鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保證；是提高農村基層組織領導農村科學發(fā)展能力和服務群眾、致富群眾水平的有效途徑；是改善農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會事業(yè)的基本要求。主要做了以下幾個方面：

1、政策引領、加大扶持。集體經(jīng)濟收入增長緩慢一直是困擾我市的一個老大難問題。在認真總結過去幾年發(fā)展集體經(jīng)濟工作中的經(jīng)驗教訓和借鑒其他村做法的基礎上，一是強化組織體系。二是梳理集體經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，供各地根據(jù)實際情況借鑒。三是強化資金保障，加大扶持力度。

     2、科學謀劃、因地制宜。去年底以來，針對我村特點和潛力，以市場化經(jīng)營理念為指導，統(tǒng)一提出發(fā)展農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，科學研究和制定適合本村發(fā)展項目。比如新建大型休閑會所一個，占地50畝，資金投資100萬。大力發(fā)展核桃產業(yè)，利用集體資金投資10萬元，參與投資及股分紅。

    3、落實責任，強化考核。各鎮(zhèn)加強領導，承擔起發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主體責任，實行班子成員幫扶項目村發(fā)展工作責任制，統(tǒng)籌組織實施薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。充分發(fā)揮村級班子主觀能動性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經(jīng)濟發(fā)展納入到基層組織“固本強基”工作的重要內容。

4、強化管理、把好質量。抓好項目的可行性研究，根據(jù)本村實際制定切實可行的實施方案，分析土地來源、資金籌集、預期項目效益等，經(jīng)多方多次論證后實施。建立項目實施鎮(zhèn)、村兩級專人負責制，全程監(jiān)督項目實施質量。

    5、規(guī)范程序、注重實效。一是把好項目民主決策關。在村兩委會、村民代表會議上進行認真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項目的主要內容。凡涉及村級可以做且無重大安全隱患、總投資在50萬元以下的項目，經(jīng)村兩委會、村民代表會討論通過后執(zhí)行。

第2篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產值少、經(jīng)濟基礎薄弱、產業(yè)結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進，給我鄉(xiāng)廣大農村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手的農村人居環(huán)境整治，以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革，有效改善農村居民生產生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關工作情況匯報如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設

根據(jù)上級規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設示范村。經(jīng)與市農業(yè)農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

其中，XX村建設鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農村名片”。

二、農村集體產權制度改革

（一）強化組織領導，廣泛宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農經(jīng)站調查研究，結合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產改工作領導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉(xiāng)領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規(guī)范有序開展。

（二）完成改革程序，明晰存在問題

1、農村集體產權制度改革完成情況

我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩(wěn)步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。

在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。

2、存在問題及應對措施

個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉(xiāng)農經(jīng)站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。

各村集體經(jīng)營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發(fā)利用結構單一，仍然局限于農產品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡運營、產品深加工等新型產業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業(yè)；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規(guī)模；依托農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產，強化市場競爭力。

（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導市場運作

在農村集體產權制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：

提高政治站位，持續(xù)深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責任，改進工作方法，穩(wěn)妥有序推進改革。

堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準繩、政策為依據(jù)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權益。

第3篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

一、上半年抓黨建工作成效最好、特色最鮮明的兩項工作

1.抓干部建設，增強干事創(chuàng)業(yè)精氣神。鎮(zhèn)級層面以規(guī)范黨委議事為抓手，推進機關管理規(guī)范化建設。一是對全鎮(zhèn)各項規(guī)章制度進行系統(tǒng)性梳理，明確了鎮(zhèn)村干部工作目標，規(guī)范了各類工作流程，使全鎮(zhèn)各項工作各類考核有章可循，充分激發(fā)了鎮(zhèn)村隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是對今年有重點工作重點任務的村配強了力量，由班子成員下沉一線聯(lián)系重點村，同時組建工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)整治、美麗鄉(xiāng)村建設、“五水共治”、“三改一拆”五大專項攻堅小組。村級層面以“四個六”標配為抓手，推進黨建標準化建設。對各行政村黨建工作存在的問題列出清單，實行銷號整改制度，完成全鎮(zhèn)所有辦公樓內各項制度和形象欄的規(guī)范提升。同時，開展黨建精品點建設，目前嶺五、釜章、王溪三個村精品點建設基本完成，柿樹塘、河口兩個村黨建精品點建設方案初稿已經(jīng)完成，等設計方案確定之后將全面進入施工。

2.抓黨員管理，形成黨群聯(lián)動一盤棋。一是調整黨員聯(lián)系戶名單，把非黨員的兩委干部、村民小組長、村民代表等加入到聯(lián)系服務群眾中來，每名黨員干部聯(lián)系農戶在10戶以內，確保聯(lián)系服務質量。二是印發(fā)“黨群心連心”服務手冊，建立黨員聯(lián)系服務群眾全程紀實機制，每月15日向支部進行匯報。三是探索建立黨群捆綁考核制度，評選每月聯(lián)系服務群眾紅黃榜，半年內有兩個月以上被列入黃榜的，組織關系將轉入鎮(zhèn)黨校進行教育整轉。四是加大對不合格黨員干部懲處力度，上半年對15名黨員干部進行了約談，將2名黨員組織關系轉入鎮(zhèn)黨校整轉教育。

第4篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

1、承包地確權登記頒證工作。圍繞應確權農戶頒證率達90%并完成區(qū)級驗收的市改革任務落實，積極創(chuàng)新農經(jīng)體制機制，部門各項工作定目標，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各測繪單位上足人頭、倒排工期、保證質量，定期組織督查，及時通報情況。嚴格按照法規(guī)政策辦事，規(guī)范操作，重點把好農戶簽字確認和公示審核關，同時完善檔案資料，及時調處好矛盾糾紛。同時加快確權頒證成果運用，積極試點經(jīng)營權抵押融資，目前正在與江蘇匯隆擔保集團洽談合作事宜。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。一是推進全區(qū)壯村工程。根據(jù)全區(qū)實際，結合市目標要求，制訂全區(qū)壯村工程共性目標并及時分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直幫扶單位。同時，對2011年以來省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展及市扶持村級創(chuàng)業(yè)點項目進行回頭看。二是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。探索土地股份合作經(jīng)營、土地耕作服務社項目為農服務中心建設及土地耕作服務社建設、標準廠房、生豬養(yǎng)殖等多種發(fā)展形式，積極爭取財政部扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目包裝，完成全區(qū)試點項目方案上報及評審答辯工作。經(jīng)過努力，5月份我區(qū)獲批財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)，獲得國家財政資金3200萬元的無償支持，是全市唯一一家。為做好項目實施，牽頭草擬扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目管理辦法等文件，力爭項目早實施、實施好。

3、農村產權流轉交易市場建設。根據(jù)農村產權交易市場建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標要求，強化督查考核產權交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級平臺建設，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有人員、有場所、有牌子、有臺帳、有信息服務平臺、有檔案）標準建設農村產權流轉交易市場，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級平臺建設已基本完成，并配備了區(qū)鄉(xiāng)兩級交易市場必備的辦公設施，在5月份組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務培訓。同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大交易品種和交易額，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關農村交易的項目應進則進。

4、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育。一是發(fā)展壯大土地耕作服務社。完成2015年度市財政扶持服務社項目招投標及農機交接，即將撥付資金。著力提升耕作服務社發(fā)展水平，邀請省、市專家就現(xiàn)代農業(yè)技術對全區(qū)耕作服務社理事長進行全覆蓋式培訓。同時，結合財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，有針對性地選擇服務社能力提升試點對象，努力做好試點項目實施。二是推進農民合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的目標要求，不斷提升農民合作社組織化程度和規(guī)范化運作水平。實行動態(tài)管理，完成合作社2015年度財務年報工作，按流程公開遴選列入政府優(yōu)先扶持名錄。開展示范社動態(tài)監(jiān)測，完善省、市示范合作社評定標準，初步遴選國家、省、市示范合作社培育創(chuàng)建主體，并組織農民合作社積極申報2016年度省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展（新型農業(yè)經(jīng)營主體培育）項目。三是積極培育家庭農場。完成2015年市級示范家庭農場評選及市級示范家庭農場項目驗收、撥款工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大培育力度。

5、農村集體“三資”管理。一是組織開展全區(qū)農村集體“三資”專項整治工作。制定印發(fā)《__區(qū)農村集體“三資”處置專項整治活動暨“掛圖作戰(zhàn)”復查工作方案》，并就如何開展好復查工作進行細化培訓，同時利用村務公開欄等形式廣泛宣傳，爭取群眾理解、支持和參與。在工作中，突出集中民主理財和審計，積極排查問題線索，在認真組織村級自查的基礎上，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進行抽查、審計，對發(fā)現(xiàn)的問題限期糾正，并及時組織人員對26個村財務區(qū)級會審，以便找準問題。同時，圍繞專項治理的內容和要求，加大指導推進和督查力度，實行問題線索、工作進度周報制，適時到鄉(xiāng)督查，及時談話提醒，搜集上報問題線索，力保工作不走過場、不留死角。二是認真謀劃農村集體資產股份制改革試點，確定__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村5個村為試點村。

6、農業(yè)農村保障服務。一是切實落實減負增效政策。認真落實黨的強農惠農政策，抓好農民負擔監(jiān)督管理，完成全區(qū)農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放工作，規(guī)范一事一議籌資籌勞，部署安排2016年度財政公益事業(yè)一事一議獎補及追加道路建設項目立項、招投標及施工等各項工作，抓好農村公共服務運行維護和美麗鄉(xiāng)村建設，維護好農民權益。二是扎實做好政策性農業(yè)保險。按時間要求做好有關險種承保工作，小麥、內塘螃蟹水文指數(shù)等險種承保規(guī)模及保費收入均超去年水平。做好農險理賠，督促承辦保險公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保員及時溝通，組織8組查勘隊伍，對全區(qū)小麥受災情況進行全天候查勘定損，目前理賠工作正在進行中。對養(yǎng)殖業(yè)較大金額賠案，會同財政、農業(yè)及市區(qū)兩級保險公司共同查勘。督促承辦保險公司積極爭取建設三農保險服務站，目前__鎮(zhèn)服務站在建中。

7、市農業(yè)農村考評工作。5月下旬市《2016年度農業(yè)農村工作考評辦法》下發(fā)后，我部作為區(qū)牽頭部門，立即認真分析市考評內容，分解細化考核目標，起草我區(qū)考評辦法，擬將考評結果納入?yún)^(qū)級大目標，以進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門考評管理，并積極提請區(qū)領導召開專題會議，保證任務早落實、責任早下壓。

1、土地確權登記頒證工作。加強跟蹤督查，在確權頒證微信群每日通報工作進度和存在問題，每月底進行書面通報。提請區(qū)領導在區(qū)相關工作會議上，進一步強調確權頒證工作的重要性，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確要求，確保按月完成序時進度，年底前全區(qū)90%以上的村完成任務。同時

，進一步與金融部門探討合作，研究抵押評估辦法，積極開展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，極大發(fā)揮農村產權效益。2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作。督查推進壯村工作。做好財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目經(jīng)營機制落實，完善出臺試點項目管理辦法等，研究項目合理的經(jīng)營管理體制和收益分配辦法，明確序時進度和推進措施，力爭把項目做好，成為可復制可推廣的試點典型。協(xié)同扶貧辦，財政局做好銀河灣門面房招租管理工作。

3、農村產權交易市場建設。規(guī)范全區(qū)農村產權流轉交易行為，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級各自的權限、職責，明確交易程序，規(guī)范合同簽訂。要求所有農村集體產權的交易都應納入交易平臺，做到公平、公正、公開，規(guī)范有序，維護廣大農民利益，確保農村產權交易市場健康、規(guī)范、有序地運轉。延伸農村產權交易內容。逐步將由農村集體經(jīng)濟組織實施的農村基礎設施建設、達到一定數(shù)目的辦公用品集中購置納入農村產權交易平臺。擴大農村產權交易平臺影響。廣泛收集各類農村產權交易項目，進一步摸清資產、資源信息，通過多種方式信息渠道，不斷擴大農村產權交易平臺影響，引導農村集體組織、農村經(jīng)營主體和農戶進入農村產權交易平臺開展交易。

4、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育。在農民合作社工作上，圍繞《中國農民合作社法》宣傳工作，深入開展農民合作社法律法規(guī)宣傳月活動；組織參加省、市農民合作社專題培訓班，舉辦一期全區(qū)農民合作社財務管理軟件使用培訓班；跟蹤督查推進2015、2016年項目實施；積極推進合作社動態(tài)監(jiān)測基礎信息數(shù)據(jù)庫軟件的安裝和試運行；開展市財政扶持合作社發(fā)展項目資金項目的立項申報和跟蹤推進。在家庭農場培育上，加大培育力度，確保全年新培育180家，家庭農場土地經(jīng)營面積9萬畝。同時突出__片區(qū)家庭農場發(fā)展集中區(qū)域，重點培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益較好、社會影響力強的示范性家庭農場，規(guī)劃家庭農場集聚區(qū)，促進家庭農場抱團集聚聯(lián)合發(fā)展。

5、農村集體“三資”管理。認真貫徹落實專項整治工作要求，在農村集體“三資”專項整治工作上再發(fā)力、再推進，加大排查督查力度，努力實現(xiàn)查問題、排隱患、堵漏洞和促進“三資”處置規(guī)范化的預期效果。進一步強化審計，重點審計審核2013-2015年各村集體“三資”使用、分配、承包和租賃等情況，深挖細排問題線索，對重點村重點關注、重點審計。進一步強化督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站工作進度、效果、存在問題及其糾正情況和履行監(jiān)管職責情況進行區(qū)級督查。進一步強化整改，排查風險源點，對發(fā)現(xiàn)的問題線索以及上報情況與實際情況不符的現(xiàn)象，及時梳理上報，做到不遺漏、不拖延，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，打好工作主動仗。對農村集體資產股份制改革試點，制訂具體實施方案，排出試點時間表，將試點計劃和責任落實到村，督促試點村制訂完善具體政策規(guī)定和操作方案并予以實施，確保試點的5個村年底通過市級驗收。

6、一事一議財政獎補工作。配合財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的2016年度一事一議財政獎補項目進行抽查復驗，部署2017年度一事一議項目立項建庫。

第5篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

[關鍵詞]新農村；銀行貸款；村級債務

[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02

當前，村級組織沉重的債務壓力使村級公共服務功能萎縮，成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、阻礙建設社會主義新農村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務，對促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，更好地建設社會主義新農村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務的形成及化解進行了初步了解。

1村級債務的形成原因

村級債務是農村經(jīng)濟體制改革過程中由于歷史和現(xiàn)實的原因所形成的，通過調查了解主要形成原因如下。

1.1村集體墊交稅費形成的大量債權難以回收

稅費征收、計劃生育和社會治安是農業(yè)稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費征收。稅費征收過程中拖欠稅費現(xiàn)象十分嚴重，并且存在“一戶欠，數(shù)戶看，影響一大片”的現(xiàn)象，村里的稅費征收任務無法完成，但村級組織為了完成稅費征收任務，只能借款墊交稅費，成為村級債務構成的主要根源。

1.2破產倒閉的村辦企業(yè)負債轉為村級債務

村級債務增大的一個主要原因是由于村辦企業(yè)破產倒閉所致。自20世紀80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“敢于舉債經(jīng)營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業(yè)、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業(yè)，由于經(jīng)營管理不善，產品質量不高等因素，致使村辦企業(yè)多數(shù)破產倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務。

1.3達標評比對村干部的利益誘導

村級組織每年都要應付的評比和達標活動名目繁多。這些評比和達標大多實行“一票否決”，并且各類達標活動不斷升級，所需資金大多超過了農民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導而完成各種任務，加大了村級負債。

1.4超出自身財力承擔水平興辦公益事業(yè)

稅費改革以來，農村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，對農村生活條件、農村基礎設施等公共產品的需求進一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經(jīng)濟支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農民集資、向金融機構借款，興辦了一批公益事業(yè)，來實現(xiàn)高標準的電力網(wǎng)、村路網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、自來水網(wǎng)等建設目標，從而形成了村級債務。

1.5村集體經(jīng)濟薄弱是產生村級債務的內在原因

近年來，雖然政府切實加大對“三農”工作的扶持力度，但村級集體經(jīng)濟薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統(tǒng)”、農業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟收入的主要來源就是上級項目補助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。

1.6財務管理不規(guī)范，非生產性開支過大

近年來，村級招待費等非生產性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務公開”等制度，但財務管理透明度不高，民主理財、財務公開走過場，民主管理和群眾監(jiān)督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經(jīng)村兩委班子集體研究，非生產性開支失控，導致支出遠遠超過收入，不得不舉債度日。

2化解村級債務的措施建議

從政治經(jīng)濟影響看，村級債務過大，已經(jīng)影響到基層政權的鞏固和農村社會的穩(wěn)定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發(fā)展，還會持續(xù)惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。

2.1由政府主導，利用財政資金化解村級債務

有些村級債務依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導村級債務化解。如村級債務主要是用于國家應承擔的支出如修路建橋、教育衛(wèi)生、村干部工資等構成，國家應當成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務也是理所應當?shù)摹?/p>

2.2清理債權債務以化解村級債務

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經(jīng)有一定的償還能力，農戶償還欠款的條件已經(jīng)具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務。

2.3采取有效措施遏制新債務的發(fā)生

要徹底解決村級債務問題，就必須遏制住村級債務增長的勢頭。各級政府應該采取有效措施，加大對農村地區(qū)的投入，從抑制新債的發(fā)生入手，控制和減少債務總額，防止債務規(guī)模積小成大。在抑制新債發(fā)生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔應有責任，通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入，加大對農村的投入；二是規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，完善農村財務管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務責任，加強監(jiān)督檢查，嚴格禁止新債的發(fā)生。

2.4完善經(jīng)營模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加收入，提升還債能力

集體經(jīng)濟薄弱是村級債務產生的原因之一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。因此結合各地實際，探索完善新的經(jīng)營模式，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，極大地提升村級最終的還債能力。

2.5創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力

2.5.1清理拖欠，回收債權

在對村級債務認真清理的基礎上，科學制定償債方案，對于村級組織擁有的債權，要區(qū)分不同的情況進行清理。對于農戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農戶和個人，要根據(jù)農戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施進行依法清收；對于確有困難的農戶，與之簽訂分期還款計劃和協(xié)議，并認真對照執(zhí)行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進行認真的清查核實，確認之后，按照一定的程序，予以銷賬。

2.5.2調減借款利息，降低負債規(guī)模

一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機構貸款，完善手續(xù)，通過資產置換等方式進行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據(jù)國家清理村級債務的有關政策規(guī)定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調減，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。

2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉債務

村集體組織在日常經(jīng)濟活動中，與有關單位及農戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進行協(xié)商互抵，做好債權和債務人的工作，在各方同意的基礎上，進行相互置換、對口沖賬或劃轉，沖銷集體債權債務，依法把村級債務轉化為個人債務。村集體為普及九年制義務教育形成的債務，在明確校產歸屬的基礎上，由同級政府承擔統(tǒng)籌還款的責任；村集體組織過去按上級要求為有關基礎設施項目，如農村道路、水利設施、農村電網(wǎng)、廣播電視線路等配套建設資金形成的債務，已上劃事權、產權的，采取“產權與債務同轉”的方式劃轉債務；對于以村集體經(jīng)濟組織為企業(yè)直接借貸款或以村集體經(jīng)濟組織名義為企業(yè)擔保借貸款形成的債務，積極協(xié)調與債權人協(xié)商，由企業(yè)負責償還。

2.5.4加強村級財務管理，規(guī)范加強監(jiān)管機制

建立村民民主理財小組，對于農村公共產品供給投入與需求支出情況，接受村民監(jiān)督，減少一切不必要的非生產性支出，從源頭上遏制鄉(xiāng)村公共產品需求的惡性膨脹，從制度內消除村級債務產生的源泉。

參考文獻：

第6篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

關鍵詞：貴州 農經(jīng)網(wǎng) 概況 市場環(huán)境 主要做法

一、背景

（一）貴州農經(jīng)網(wǎng)情況

自2000年貴州省政府安排部署貴州農經(jīng)網(wǎng)建設以來，一是建立起覆蓋全省有效的信息采集與服務體系，縱向為1個省級中心（已完全落實地方編制和運行經(jīng)費）、9個市級分中心、87個縣級服務中心、1452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和35000余個村級服務點，橫向為1000余個各級涉農部門、200余個農貿市場、500余家涉農企業(yè)和10000余個種養(yǎng)大戶，專兼職信息員1.5萬余人。二是建成較大規(guī)模的涉農信息網(wǎng)絡平臺，貴州農經(jīng)網(wǎng)日平均更新信息10000余條，信息總量達8000萬余條，連續(xù)多年獲評“中國農業(yè)網(wǎng)站100強”；實施“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)頁工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)頁21126個，覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。三是創(chuàng)建了“多位一體”農村信息傳播服務模式，集成互聯(lián)網(wǎng)、聲訊、短信、微信、電子屏、數(shù)字電視、信息大篷車等為一體的信息傳播服務體系，覆蓋了80以上的農村人口，有效解決信息服務“最后一公里”問題。2013年省政府以貴州農經(jīng)網(wǎng)為基礎成功申報國家農村信息化示范省。貴州農經(jīng)網(wǎng)以此為契機，申報建立“貴州省農村信息化工程技術研究中心”，建設省級綜合信息服務平臺，實施農村信息化應用示范工程。開展農產品電子商務服務，承接“淘寶?貴州館”運營，入駐商家6780家，累計交易額13.1億元；建立了省內自有和唯一的農特產品電子商務平臺――“淘黔寶”，主推全省地標產品、綠色有機無公害產品和民族工藝品。依托于眾多服務農業(yè)農村的信息應用系統(tǒng)，貴州農經(jīng)網(wǎng)2016年建成了貴州農經(jīng)云，農經(jīng)云是“云上貴州”的一個建設部分。貴州農經(jīng)網(wǎng)通過對農經(jīng)云本身體系的構架，大數(shù)據(jù)應用中心的構建，以及整個涉及農業(yè)農村數(shù)據(jù)全面的收集、整理、挖掘和對外開放共享，服務于農村發(fā)展、服務于農業(yè)生產、服務于農民生活。

（二）市場環(huán)境

隨著貴州鐵路交通邁入“高鐵時代”，縣縣實現(xiàn)通高速，貴州交通里程碑式的突破促進著貴州經(jīng)濟高速發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)消費品零售額2691.66億元，同比增長11.8%；鄉(xiāng)村消費品零售額591.36億元，同比增長11.7%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消費同步高速增長。同時，我國正在形成銀行業(yè)金融機構、非銀行業(yè)金融機構和其他微型金融組織共同組成的農村金融服務體系，政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融功能互補、相互協(xié)作。另外，貴州省通信和信息基礎設施發(fā)展較好。貴州省4G用戶突破1000萬戶，電話普及率突破100部/百人，寬帶接入用戶達到391萬戶，10550個自然村通電話，9952個行政村通寬帶，基本實現(xiàn)通信網(wǎng)絡全覆蓋。

1.農村金融。在整體市場環(huán)境較好的情況下，農村金融服務存在一定的空缺。貴州農村金融網(wǎng)點覆蓋不足，存取款難，貸款難，融資成本高。在各項政策的影響下，農村地區(qū)獲得貸款支持的農戶數(shù)量有所增加，但農戶的信貸滲透率仍處于較低水平。農村征信體系缺失一直是橫在農村金融中的一個難點，農村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象突出。目前，只有27%的農戶能從正規(guī)渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農戶難以獲得貸款。開展更加精準的金融服務，服務“三農”，把更多的金融資金、資本引入農村，引入農業(yè)，助力三農發(fā)展。存在一定的市場機遇。

2.農產品上行。貴州省農村商品流通、網(wǎng)絡、規(guī)劃滯后，布局不合理；農村商品流通的集約化、組織化程度低，流通成本高；農村商品流通網(wǎng)點數(shù)量不足，基礎設施比較簡陋。農產品名牌少、檔次不高，缺少有整合和帶動作用的地域性強勢品牌；有些銷路較好的農產品，卻沒有自己的品牌。以貴州農經(jīng)網(wǎng)為品牌帶動，規(guī)?；s化開展農產品經(jīng)營外銷成為可能。

3.工業(yè)品下鄉(xiāng)。工業(yè)品下鄉(xiāng)過程中經(jīng)銷環(huán)節(jié)多、價格高。尤其是大宗工業(yè)品因經(jīng)銷費用大，下鄉(xiāng)存在一定的難度。引入比如汽車等大宗工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)上銷售，開展金融信用分期貸款支付，存在一定市場商機。

4.便民服務。在農村，機票火車票、酒店代訂，水電費代繳，日常農業(yè)保險購買都極為不便，開展相關服務也成為可能。

5.村集體經(jīng)濟。農村集體經(jīng)濟實力仍然不強，可處置、經(jīng)營的資產總量不大。農村集體經(jīng)濟組織中無經(jīng)營收益或收益較低的村社占多數(shù)，集體經(jīng)濟“空殼村”普遍存在。利用村集體經(jīng)濟開展相關業(yè)務。既使集體經(jīng)濟脫殼，又依托村委會天然公信力開展相關業(yè)務，具有良好的基礎。

二、主要做法

1.堅持“政府引導、市場運作、社會參與”原則，以助農增收為目標，以貴州農經(jīng)網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺及延伸到縣的服務體系為主要載體，以村級集體經(jīng)濟為運營主體，整合村委會現(xiàn)有設備、服務場所、工作人員，開展以行政村為基礎的大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社（農村金融服務站）建設。利用貴州農經(jīng)網(wǎng)農經(jīng)云大數(shù)據(jù)平臺，構建全省大數(shù)據(jù)農村現(xiàn)代綜合服務體系。

2.具體做法是通過戰(zhàn)略協(xié)同貴陽銀行，由貴陽銀行投入金融終端設備，利用貴州農經(jīng)網(wǎng)的品牌影響力融通各縣級政府簽約推進建設，引入企業(yè)開展服務社建設和運營，形成互惠的合作模式。每個服務社配置POS機、自助金融終端機、保險柜、電腦、打印機、點鈔機、攝像頭等價值4.56萬元設備；村委按照一處場所、一條網(wǎng)線、一套辦公桌椅、一塊門^、一個管理人員等“五個一”的標準配置。服務社實現(xiàn)農村金融服務、電子商務服務、鄉(xiāng)村旅游服務、氣象防災減災、科技服務、便民服務、大數(shù)據(jù)應用服務與村級集體經(jīng)濟融合發(fā)展，服務通過相關業(yè)務實現(xiàn)生存發(fā)展，通過產業(yè)培育帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農業(yè)經(jīng)營方式、農民生活方式和農村社會治理方式的全面轉變。

3.依托大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社（農村金融服務站）渠道體系和貴州農經(jīng)云、在建的服務社應用管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡平臺，搭建業(yè)務平臺，開展管理和運營。業(yè)務平臺整合疊加第三方公司業(yè)務，沉淀數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)應用服務。大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社和農村金融服務站的有機結合，構建了一個遍布全省鄉(xiāng)村、覆蓋全體村民的最后一公里渠道服務體系。服務社作為服務三農的最貼近村民的機構，創(chuàng)新金融信貸產品，降低信貸門檻，簡化信貸程序，通過農戶基本信息加上農戶交易及消費數(shù)據(jù)等增信數(shù)據(jù)，對農戶進行“畫像”，完成信用評級及信用額度授信工作，實現(xiàn)貸款從抵押文化向信用文化的轉變。整合各方資源，兼顧各方利益.通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新金融服務，助力農業(yè)農村發(fā)展。

4.依托貴州農經(jīng)網(wǎng)承擔建設貴州農經(jīng)云、在建的服務社應用管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡平臺，以大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社（農村金融服務站）為渠道，搭建業(yè)務平臺。運營的商業(yè)模式是“平臺+第三方業(yè)務”，業(yè)務平臺整合疊加第三方公司業(yè)務，沉淀數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)應用服務。以大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社（農村金融服務站）應用管理系統(tǒng)、淘黔寶商城、貴州農經(jīng)網(wǎng)應用系統(tǒng)、第三方應用管理系統(tǒng)為核心集成的大數(shù)據(jù)應用管理平臺，是眾多數(shù)據(jù)的沉淀池，也是大數(shù)據(jù)金融信用產品的生成平臺。大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟服務社和農村金融服務站的有機結合，構建了一個遍布全省鄉(xiāng)村、覆蓋全體村民的“最后一公里”渠道服務體系。服務社作為服務三農的最貼近村民的機構，創(chuàng)新金融信貸產品，降低信貸門檻，簡化信貸程序，通過農戶基本信息加上農戶交易及消費數(shù)據(jù)等增信數(shù)據(jù)，對農戶進行“畫像”，完成信用評級及信用額度授信工作，實現(xiàn)貸款從抵押文化向信用文化的轉變。依托貴州農經(jīng)網(wǎng)公信力，整合各方資源，兼顧各方利益，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新金融服務，最終形成融合農產品供應、金融支持的服務平臺。助力農業(yè)農村發(fā)展。力爭建成中國權威的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺。成為國內領先的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”解決方案提供商，“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)金融服務”提供商。

三、實踐情況

第7篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

[關鍵詞] 三舊改造；城中村；村莊規(guī)劃

1前言

改革開放以來，廣東省的工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的代價，其中包括生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源過度消耗和粗放利用并存等等。特別是在土地資源方面，廣東省到2006年就已提前用完2010年以前的建設用地指標。近年，面對復雜多變外部環(huán)境和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式轉型的雙重壓力，中央政府已經(jīng)積極出臺系列政策，迫使地方政府努力提高現(xiàn)行存量建設用地的使用效率，逐步脫離“以資源換增長”的粗放發(fā)展道路。

早在2006年，廣東省佛山市便自發(fā)開展了“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）” 試點改造，并得到了國務院的高度評價。同年，國土資源部與廣東省政府聯(lián)合簽署協(xié)議，鼓勵廣東省成為節(jié)約集約用地試點示范省，而“三舊”改造便是其中一項重要內容。此后，廣東省政府制定了專門的政策，全力推進“三舊”改造。

困擾全國各地城市已久的“城中村”改造也屬于“三舊”改造的范圍之內。在不同于以往的政策背景下，城中村改造工作將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。作為廣州市“南拓”主要承載地的番禺區(qū)，亦于近年陸續(xù)開展了城中村的改造工作。本文將以番禺區(qū)其中一個城中村――東郊村的改造規(guī)劃為例，試圖探索新背景下的城中村改造策略。

2“三舊”改造背景下城中村的特點

2.1城中村的概念

“城中村”是指位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內的村建設用地已經(jīng)或即將被城市用地包圍的村落。這些村落在社會、經(jīng)濟、土地利用、景觀等方面具有明顯的由鄉(xiāng)村向城市轉型的過程特征并在轉型期內存在鄉(xiāng)村與城市要素的混合形態(tài)，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農村特點。

城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結構”是造成城中村問題的根本原因，在城鎮(zhèn)化進程中產生的巨大經(jīng)濟利益是其維持存在的關鍵，而管理體制不順導致城中村產生了各種各樣的問題，如人口雜亂，違法違章建筑集中，基礎設施不完善，村民居住環(huán)境差等。城中村的繼續(xù)存在制約者城市的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化進程，也不利于其自身的發(fā)展。因此，妥善解決城中村問題，提升城市發(fā)展的總體實力與品味，成為眼下我國城市發(fā)展中最為緊迫與關鍵的問題。

2.2城中村改造面臨的困難

2.2.1土地產權確權難

在我國特有歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構性矛盾下，城中村各種矛盾均根源于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下二元土地制度在多元市場經(jīng)濟體制下形成的土地經(jīng)濟關系矛盾，而其中城鄉(xiāng)土地的不同產權制度是形成城中村的根本原因。與一般國有土地不同，城中村因土地產權不清晰而產生的大量違法建筑，給城中村改造帶來很大障礙。另外，由于改造涉及土地類別、權屬非常復雜，連片改造因此受到制約，改造工作的積極性也受到影響，主要表現(xiàn)為集體土地所有權確權工作進展緩慢；土地資源整合難度較大等。

2.2.2拆遷補償矛盾大

城中村物業(yè)的屬性復雜，而且總體規(guī)模大，建筑成本高，其所需補償安置的金額巨大。往往成為矛盾沖突的主要激活點。其中，回遷安置是私房補償安置的最大矛盾，無論是異地永遷或就近安置，也無論是私房或公房，安置房源的有效解決成為成功改造、和諧安置的首要條件。其次，拆遷補償房屋的屬性認定，即合法性、年限、結構、類別、房屋用途性質等的界定或判定，是確定補償價值標準和總量的基礎，也較易引起爭議。再次，補償標準主要集中在客觀性和時效性上，同時表現(xiàn)在個別被拆遷戶的過高期望值與客觀現(xiàn)實的矛盾、標準確定后執(zhí)行的一致性或一貫性與個案特殊性之間的矛盾。上述情況都可能導致被拆遷房屋的拆遷補償安置協(xié)議無法簽訂，最終拖延動遷的進行。

2.2.3村民抵觸情緒強

大規(guī)模征地以后，政府對農民采取了現(xiàn)金補償或村留建設發(fā)展用地的補償方式，但城中村村民仍然具有普遍的抵觸情緒。一方面，村集體經(jīng)濟分紅和租房經(jīng)濟的巨額收益，使村民的收入遠遠高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對其吸引力并不大；另一方面，村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，較難適應城市發(fā)展的要求，而政府對村民的智力支持、教育培訓投入不夠。

2.2.4社會保障體系缺乏

受財力限制，政府難以把農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等納入國家政策統(tǒng)籌解決的范圍，廣大村民仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障形式和土地保障形式。失地村民轉為市民以后，無法享受城市居民的同等待遇。村民有后顧之憂，城中村改造的阻力就永遠不會消失。

3東郊村改造規(guī)劃的探索

3.1現(xiàn)狀概況

東郊村位于番禺區(qū)市橋街的東南角，地處市橋河北岸，對外交通良好。由于政府在歷次征地中實施農轉非，因而村內建筑多為城市住宅，混居有村民、市民和外來流動人口。2007年東郊村常住人口742人，暫住人口約900人。

東郊村原有用地面積20公頃，經(jīng)歷次政府征地后僅剩9公頃，可開發(fā)的土地資源有限。村域其由兩塊獨立的用地所構成：西面的地塊1（見圖1）為舊村的居住用地（4.1km2），東面番禺廣場附近的地塊2為村經(jīng)濟發(fā)展用地（4.9km2）。舊村現(xiàn)狀道路狹窄彎曲，衛(wèi)生環(huán)境較差，“握手樓”、“一線天”、無序搭建等現(xiàn)象大量存在。道路兩旁分布有零星商鋪，多為小型零售或者建材店。村經(jīng)濟發(fā)展用地現(xiàn)作倉儲之用，建筑多為兩層高的磚結構廠房。

村經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平。村集體經(jīng)濟收入主要依賴土地、物業(yè)出租和承包，經(jīng)營單一、規(guī)模不大、分布零散，而且收益不穩(wěn)定，人均收入增長緩慢。

3.2改造的機遇

3.2.1三舊改造

根據(jù)番禺區(qū)政府的“三舊”改造近期計劃，2012年前將率先完成包含了東郊村在內的10條村莊的舊村改造工作。

3.2.2政策環(huán)境

東郊村是番禺中心城區(qū)的典型城中村之一，區(qū)政府高度重視東郊村的改造，提出了“研究對東郊村村民住宅的改造規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，在保障村集體與村民利益的前提下，可引入房地產開發(fā)商參與舊村改造和開發(fā)?！边@是東郊村改造的政策保障與實施基礎，特別是允許房地產開發(fā)商參與到城中村改造中的策略為東郊村改造資金的籌備提供了重要的政策保障。

3.2.3區(qū)位優(yōu)勢

東郊村的地塊1地處市橋水道旁，同時又位于番禺區(qū)城市建設的核心地帶。隨著市橋河兩岸景觀改造工程的實施，東郊村憑其優(yōu)勢區(qū)位，可發(fā)展為濱水生活區(qū)和商業(yè)區(qū)。而地塊2緊鄰番禺廣場（CBD），離地鐵站僅10分鐘步行距離，道路交通設施良好，而且旁邊已有成熟的高檔居住區(qū)和星級酒店。因此，該地塊同樣適宜發(fā)展高檔居住區(qū)和商業(yè)區(qū)以融合周邊的城市建設。

3.2.4村民意愿

因歷經(jīng)多次征地，東郊村的規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)狀居住環(huán)境差。另外，村集體經(jīng)濟主要依賴低矮廠房、倉儲以及部分商鋪、房屋出租等，結構單一，經(jīng)濟實力不強。城中村問題已經(jīng)嚴重地制約著東郊村的發(fā)展，并對周邊地區(qū)產生不良影響。東郊村的居民逐漸認識到城中村改造對于村莊社區(qū)今后發(fā)展的重要意義，已表現(xiàn)出了積極的改造愿望，希望政府盡快落實有關改造方案與優(yōu)惠政策以便順利開展改造工作。

3.3面臨的困難

東郊村的城中村改造，除了需要應對一般城中村改造中必須面對的困難外，在三舊改造的背景下還展現(xiàn)了其獨有的特點。

3.3.1政府不進行資金投入

由于近年政府資金大量投入了亞運會建設中，因此近期將無法承擔城中村改造所需的巨大成本。但在三舊改造的背景下，政府可以利用各種向舊村改造傾斜的優(yōu)惠政策。所以，東郊村的改造需要在政府提出“鼓勵引入房地產開發(fā)商”這一優(yōu)惠政策下，自身湊措改造與物業(yè)運營資金。

3.3.2土地運營成本大

歷年來，廣州市對農村集體用地征用后均實施返還經(jīng)濟發(fā)展留用地的方法進行對村集體的賠償。早期仍位于城市郊區(qū)的東郊村，選擇了工業(yè)作為留用地的使用功能。當時這樣的做法對村的經(jīng)濟發(fā)展更為有利，但現(xiàn)在已成為城市中心區(qū)的該用地，只有發(fā)展商業(yè)和住宅區(qū)開發(fā)，才能引入優(yōu)質發(fā)展商，實現(xiàn)效益的最大化，維護村民的長遠收益。由于辦理土地功能轉變必須進行土地的“招拍掛”程序，這樣則大大提高了整體改造的成本，實際經(jīng)營中難以實現(xiàn)收支平衡。所以，東郊村的改造還必需由政府提供相應的土地優(yōu)惠政策。

3.4思路與策略

依據(jù)對村民進行的問卷調查與相關部門的訪談，結合東郊村改造的優(yōu)勢條件和相應困難，本次改造將主要解決以下問題：第一，啟動資金的湊措；第二，居民的本村安置；第三，建設商業(yè)物業(yè)以保障長遠收益；第四，發(fā)展商與村集體共同實現(xiàn)盈利；第五，明確實施操作主體各方責任。

3.4.1策略框架

3.4.2運營模式

3.4.3方案思路

根據(jù)村民問卷調查結果，原則上對于拆遷居民將優(yōu)先考慮原址安置，新規(guī)劃建筑面積不足以補償時遷往村內其它地段。同時尊重大多數(shù)居民意愿拆遷補償統(tǒng)一按全部居住面積補償計算，商鋪由村集體統(tǒng)一管理。

結合啟動模式選擇，地塊1在改造完成后，將盡量安排拆遷居民回遷。

地塊2作為地塊1改造資金及村集體經(jīng)濟的重要來源，是地塊1改造的機會地塊。如選擇有村集體參與的開發(fā)模式，則開發(fā)后，在補償?shù)貕K1回遷后剩余建筑面積之后所剩余的建筑及商業(yè)面積由村及合作開發(fā)伙伴統(tǒng)一出售或出租，所得利益減去地塊1及地塊2的開發(fā)成本后用于村集體及合作開發(fā)伙伴的利潤分紅；如選擇地塊拍賣方式取得資金，則所得資金部分直接用于地塊1的拆遷改造中，剩余部分在補償?shù)貕K1剩余建筑面積后，將由村集體及其利益相關者共同分成。

建設改造方式主要采取“拆、改、整、留”等多種途徑和手段，形成相應的建設區(qū)：“拆”，拆后居民將完全遷出該區(qū)域，另址安置；“改”，拆后居民視情況回遷或是承接拆遷區(qū)居民，即對現(xiàn)有建筑用地進行改造；“整”，不涉及具體房屋拆遷，但依需要進行環(huán)境、管理等各方面整治；“留”，保留建筑質量較好的建筑，不涉及具體房屋拆遷，僅依需要進行小范圍環(huán)境改善。

3.5操作主體策略

規(guī)劃涉及到的具體操作主體有政府、東郊村（將代表村民）、房地產開發(fā)商三者。

3.5.1政府

由于改造涉及土地使用產權轉換、資金籌集較大等問題，政府應該制定優(yōu)惠政策，以降低開發(fā)建設成本，推動舊村改造的實施：1）政府公共財政支持；2）建議給予東郊村改造免收城市基礎設施配套費等稅收政策優(yōu)惠；3）落實土地使用產權的轉換，推薦優(yōu)質開發(fā)商，協(xié)助村集體與開發(fā)商進行談判，保證村集體應得利益。

3.5.2東郊村

東郊村作為最主要的利益相關者，既要顧及集體的利益，更要充分保障考慮村民的個人利益：1）做好拆遷補償安置村民的統(tǒng)計普查工作，與村民商討改造籌資事宜，向村民公示改造方案、進程和收支預算等；2）成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，主持改造工作，吸引優(yōu)質發(fā)展商，改造完成后統(tǒng)一管理村集體物業(yè)；3）充分聽取村民意見，對村莊建設過程中重大決策，召開村民會議討論，充分體現(xiàn)“管理民主”的要求。

3.5.3房地產開發(fā)商

房地產開發(fā)商是村改造的開發(fā)者：1）應該充分尊重村民意見，注重社會效益、經(jīng)濟效益的并重，照顧好村民的居住喜好和習慣，與村民保持溝通；2）抓好工程質量，保障村民利益。

4.結語

2010年，廣東省首次把“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”寫入政府工作報告?！叭f”改造是廣東在新的發(fā)展階段踐行科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、推動城市和產業(yè)轉型升級的重大舉措，是國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源的重新整合和優(yōu)化。在“三舊”改造的背景下，城中村的改造迎來了包括處置歷史用地遺留問題、靈活供地方式、出讓金支持用地者、城中村改造用地手續(xù)簡化等方面的優(yōu)惠政策，但同時也面臨了來自經(jīng)濟、社會、法律法規(guī)和政策等方面的新風險。

第8篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

如今，這里擁有13萬套的富陽種雞場，年出籠1200萬只的肉雞生產基地，被形象地稱為“專業(yè)養(yǎng)雞第一村”。依托集團化管理優(yōu)勢，全村種養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、產業(yè)化方向發(fā)展，產業(yè)鏈延伸到全國近10個省市。目前，太陽村集體資產總額超過2億元，年均集體收入近千萬元，村民人均年純收入近3萬元。

是什么讓這個普通鄉(xiāng)村在短短幾年內發(fā)生逆轉？村支部書記張元全樸實的話一語中的，“不等不靠不要，依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富?！?。與其他依靠村民集資辦廠的集體經(jīng)濟模式不同，太陽村借著中國農業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持，實現(xiàn)了從“徒步”到“騰飛”的跨越。

“這是農發(fā)行荊州市分行向村級集體經(jīng)濟組織投放的第一筆貸款，這也是我們的一次大膽嘗試，農發(fā)行作為一家政策性銀行，服務新農村的服務理念在太陽村真正找到了落腳地。今后農發(fā)行將不斷拓寬支農貸款領域，讓更多村民成為金融政策的直接受益者?！鞭r發(fā)行荊州市分行營業(yè)部負責人表示。

一個產業(yè)托起一方經(jīng)濟

幸福的定義是什么？人人都有不同的觀點。在太陽村六組村民郭昌茂看來，從貧窮奔向小康就是幸福。“自從加入富陽集團，我的承包地有固定出讓收入，上班有工資，年純收入4萬塊！”

郭昌茂告訴記者，要是沒有富陽集團，全家4個勞動力也就10畝田的種植收入，每年大約2萬元，只能勉強過個溫飽日子。

“2009年，我將10畝土地全部入股，全家人進廠上班所得工資加上年終分紅，年純收入達8萬元，是入股前的3倍多。年終時，每戶還能得到120斤大米、5斤油、5斤魚、5斤豬肉，”郭昌茂說，“特別是有了農發(fā)行的貸款支持后，富陽越做越大，我們的日子也越來越好?！?/p>

2007年，太陽村開始試行土地流轉。農戶將土地出租給村集體，在不改變土地性質和所有權的前提下，讓單個農戶聯(lián)成一體，由村集體“打包”經(jīng)營，效益和抗風險能力大增。村里成立種養(yǎng)殖、銷售合作社，農民以土地作為股本入股，建起飼料廠、糧食加工廠、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、肉雞分割廠。

2010年底，太陽村組建富陽農業(yè)科技有限公司，下設富陽米業(yè)、富陽生物科技、富陽食品廠等12家企業(yè)，實行集團化統(tǒng)一管理生物科技、種禽、孵化、養(yǎng)殖、屠宰、飼料加工，形成了種養(yǎng)、加工、銷售一條龍產業(yè)鏈。

2011年初，農發(fā)行荊州市分行營業(yè)部投放貸款500萬元，支持富陽集團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。有了農發(fā)行的貸款支撐，加上村民們的努力，富陽集團的發(fā)展步入了快車道。2011年，富陽集團實現(xiàn)年創(chuàng)利稅500萬元，解決就業(yè)勞動力1400人，帶動農戶500戶增收1500萬元。

資金鏈告急，何處“輸血”

2012年11月2日，第九屆中國（武漢）農業(yè)博覽會開幕。富陽米業(yè)生產的“太陽宮”御米、“富陽泰香王”兩個大米品牌參展，現(xiàn)場銷售和簽約訂單均取得了不錯的業(yè)績。然而，2010年秋季，富陽米業(yè)卻面臨著資金鏈告急的壓力。

張元全至今仍記得，2010年是個好年景，農民的稻谷收成也很好，可好收成卻讓合作社犯了難。合作社要按照合同約定價格收購農民種植的稻谷，可短時間內所需的收購資金太大，何處“找錢”？

張元全向幾家商業(yè)銀行申請貸款，可都無果而終。他得到的答復是，合作社不具備貸款資格，且農村集體土地不能作為抵押物，無法進行貸款。

失落的張元全找到了農發(fā)行荊州市分行，詳訴了合作社的情況和難題。很快，農發(fā)行荊州市分行領導帶領相關業(yè)務部門及市分行營業(yè)部負責人一起來到太陽村進行實地調研。調研的結果表明，太陽村雖然是個村級合作社，但依托自身資源優(yōu)勢，形成了獨有的經(jīng)濟模式，“公司+基地+農戶”的經(jīng)營模式，使得農戶種養(yǎng)殖的積極性高漲，具有良好的發(fā)展?jié)撡|。據(jù)此，農發(fā)行領導決定與太陽村合作，解其燃眉之急。

妙手破“瓶頸”

作為一家政策性銀行，農發(fā)行荊州市分行為荊州各類農產品生產、收購、儲備、加工、流轉體系建設和農業(yè)農村基礎設施建設做出了積極的貢獻。近三年來，累計投放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款95億元，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)78家，逐步形成了包括糧食初加工、糧油精深加工、棉花收購、棉紡、水產、林業(yè)、畜禽、釀酒等行業(yè)在內的全方位、多層次支持農業(yè)產業(yè)化的格局。

不過，這些企業(yè)都擁有獨立的法人資格，這是農村集體經(jīng)濟組織所不具備的?！胺龀洲r村集體經(jīng)濟，最接地氣，因為農民是實實在在的受益者?！鼻G州市分行營業(yè)部負責人說，這想法雖好，但實施起來瓶頸不少，首當其沖的就是無抵押資產。

為此，農發(fā)行荊州分行按照太陽村的實際，制定了一套方案。首先，幫助組建富陽農業(yè)科技有限公司，將原有的企業(yè)、合作社納入統(tǒng)一管理。企業(yè)有了獨立的法人資格，才能進行貸款。接著，農發(fā)行荊州市分行主動聯(lián)系擔保公司，為富陽集團提供擔保，解決了無抵押物的問題。同時，幫助富陽集團理順財務關系，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

“貸出”幸福生活

在信貸資金支撐下，太陽村種養(yǎng)殖業(yè)得到深度開發(fā)和有效利用，形成了品牌和效益，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的雪球越滾越大！太陽村用集體經(jīng)濟的太陽溫暖了村民。如今，太陽村頭頂著“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”、“湖北省新農村建設示范村”等諸多榮譽，建設幸福家園。休閑文化廣場、醫(yī)務室、農民文化活動室建起來了。

長達17公里的環(huán)村通組水泥公路全線貫通。村里騰地的100余戶村民全部住進環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的太陽新村。這些均是富陽集團出資修建的。

“如果沒有農發(fā)行的支持，富陽集團不會有今天的成績?！边@是村支書張元全時常掛在嘴邊的一句話，“他們給我們帶來的不僅僅是強大的資金后盾，更重要的為我們指引了新農村發(fā)展的方向，這樣一個村級合作社發(fā)展成如今的集團公司，以前想都不敢想?！?/p>

村民們說，“如今我們都吃自來水，看有線電視，上寬帶網(wǎng)，跳廣場健身舞，我們的日子過得比城里人還舒坦！”

第9篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行?，F(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發(fā)展農村經(jīng)濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農村道路管理養(yǎng)護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

（二）農村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。

（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局，根據(jù)各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經(jīng)管土地確權辦證、林業(yè)林權辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關注的共性業(yè)務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮(zhèn)高標準農田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現(xiàn)了全程機械化，農業(yè)機械化程度處較高水平。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關產業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業(yè)鏈條，擴大藥農收入。繼續(xù)加強壯大村集體經(jīng)濟項目建設，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經(jīng)濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農戶方式發(fā)展絨山羊產業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經(jīng)濟5萬元目標任務。

為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農村建設，產業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產農田不多，農業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產業(yè)結構調整難，農民經(jīng)濟增收困難。

3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業(yè)建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛(wèi)生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。

4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。

5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業(yè)建設項目由上級農業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

三、意見建議及措施

1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我鎮(zhèn)已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮(zhèn)新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、進一步完善規(guī)劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把新農村建設放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發(fā)展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。