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運輸統(tǒng)計機構(gòu)是實施運輸統(tǒng)計工作的職能單位,是運輸統(tǒng)計工作的承擔(dān)組織。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,公路運輸統(tǒng)計工作量非常巨大,發(fā)揮統(tǒng)計職能的專職人員很少,基層統(tǒng)計人員基本是兼職,統(tǒng)計力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統(tǒng)計經(jīng)驗,在各級運輸管理機關(guān)建立專職的運輸統(tǒng)計機構(gòu),充實統(tǒng)計力量,才能完成繁重的運輸統(tǒng)計工作。
1.1國外運輸統(tǒng)計機構(gòu)的現(xiàn)狀
美國運輸統(tǒng)計局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責(zé),是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運輸?shù)纳钊肜斫?,將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標(biāo),BTS致力于3項中心活動:創(chuàng)造、管理和共享運輸統(tǒng)計知識[5]。(1)創(chuàng)造運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局設(shè)計和管理運輸調(diào)查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數(shù)據(jù)。(2)管理運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源,以提供專業(yè)、最新的運輸信息。(3)共享運輸統(tǒng)計知識。每個年度出版運輸統(tǒng)計報告和有關(guān)分析報告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統(tǒng)計知識。歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)是歐洲聯(lián)盟的一個統(tǒng)計機構(gòu),它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進行數(shù)據(jù)的對比和分析,更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計局主要統(tǒng)計的內(nèi)容為:常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計;經(jīng)濟與財政金融;人口和社會發(fā)展;工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)和漁業(yè);對外貿(mào)易;交通運輸;環(huán)境和能源;科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計局的框架為:法律;歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)(ESS);統(tǒng)計委員會;在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)(RSS)。歐盟統(tǒng)計局將交通運輸統(tǒng)計和環(huán)境報告統(tǒng)計編撰在一個年度統(tǒng)計報告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時更新每個成員國的運輸統(tǒng)計信息。同時也不斷出版新的有關(guān)運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,運輸統(tǒng)計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統(tǒng)計職能部門的現(xiàn)狀
交通運輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計處。運輸統(tǒng)計機構(gòu)的級別較低,人員配備極少,難以應(yīng)付全國繁重復(fù)雜的運輸統(tǒng)計任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息。基層的運輸統(tǒng)計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項職責(zé)是負責(zé)全省道路運輸行業(yè)統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查報表的下達、匯報及上報,統(tǒng)計工作很多是單人負責(zé),最多配備一個幫手。各地市(縣)的運輸管理處(所)中的運輸統(tǒng)計人員基本就是單人,而且多數(shù)是兼職,人員更換頻繁?;鶎訂挝唤y(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭,基層統(tǒng)計工作的好壞直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傊?,承擔(dān)公路運輸統(tǒng)計具體工作的運輸管理部門,從人員配置上很難滿足運輸統(tǒng)計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統(tǒng)計機構(gòu)
要建立運輸統(tǒng)計工作的長效機制,必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下,交通運輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處的職責(zé)范圍,將水運局的統(tǒng)計職能納入統(tǒng)計處。建議在統(tǒng)計處內(nèi)部成立道路運輸統(tǒng)計中心、水路運輸統(tǒng)計中心,分別負責(zé)全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內(nèi)河、港口、遠洋運輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統(tǒng)計處、統(tǒng)計科,分別負責(zé)本省、地市的道路、水路、港口運輸統(tǒng)計工作,進行運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據(jù)目前基層運輸管理現(xiàn)狀,縣級運輸管理部門負責(zé)協(xié)助統(tǒng)計工作,而運輸統(tǒng)計主要由交通運輸部和省廳、地市負責(zé)完成,可以最大程度地保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。建議將交通運輸部統(tǒng)計處的工作職責(zé)定為:①負責(zé)調(diào)大運輸統(tǒng)計項目。如全國公路水路運輸量專項調(diào)查[6]。②運輸統(tǒng)計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);開展與交通運輸部之外統(tǒng)計機構(gòu)的合作,獲得相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。③運輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運輸調(diào)查項目外包給社會調(diào)查機構(gòu),不親自調(diào)查,而主要負責(zé)檢查、監(jiān)督調(diào)查工作,回收、處理、分析數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果。省級運輸統(tǒng)計處和地市級運輸統(tǒng)計科的工作職責(zé)是配合部里的運輸統(tǒng)計工作,完成本省、市的重大運輸統(tǒng)計項目;收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);監(jiān)督檢查本省外包給社會調(diào)查機構(gòu)的統(tǒng)計項目。這種統(tǒng)計管理模式除了盡可能保證運輸統(tǒng)計工作的成效外,也可減輕基層統(tǒng)計人員因工作經(jīng)驗、兼職繁忙、工作調(diào)動等因素造成的基層統(tǒng)計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系
目前我國的運輸統(tǒng)計指標(biāo)分布于各統(tǒng)計報表制度中,隨著社會和運輸業(yè)的發(fā)展,指標(biāo)體系需要完善和整合。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計指標(biāo)完整而成熟,其中一些指標(biāo)完全可以借鑒。發(fā)達國家每年出版年度運輸統(tǒng)計報告,統(tǒng)計指標(biāo)和圖表完整,數(shù)據(jù)挖掘分析充分,統(tǒng)計信息得到了充分的共享。國內(nèi)運輸統(tǒng)計機關(guān)也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,出版中國的運輸統(tǒng)計報告,真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。
2.1美國交通運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統(tǒng)計》,依照該交通運輸統(tǒng)計報告,獲得美國交通運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標(biāo)層。第一章交通運輸系統(tǒng):①交通基礎(chǔ)設(shè)施;②汽車、飛機、船舶數(shù)量清單;③交通運輸設(shè)施使用狀況;④出行和貨物運輸;E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全:①不同運輸方式的運輸安全狀況;②航空運輸安全;③高速公路運輸安全;④貨物轉(zhuǎn)運安全;⑤鐵路運輸安全;⑥水路運輸安全;⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經(jīng)濟:①交通運輸與宏觀經(jīng)濟;②交通運輸與消費者支出;③交通運輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率;④政府有關(guān)交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環(huán)境;①美國和交通運輸部門的能源消耗;②不同運輸方式的能源消耗;③交通運輸?shù)哪茉聪膹姸群褪褂眯剩虎芸諝馕廴?;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系
歐盟運輸統(tǒng)計局每年出版年度《歐盟能源與運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)字》,這里也只列出幾級指標(biāo)層,總體可以看出歐盟和美國的運輸統(tǒng)計內(nèi)容基本相同,不同點只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分:常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù);②GDP;③就業(yè)\失業(yè)率;④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例;⑤人口數(shù);⑥歐盟成員國對外貿(mào)易:進口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應(yīng)安全;③能源產(chǎn)品稅收;④電力;⑤能源產(chǎn)品價格;⑥成員國能源統(tǒng)計;⑦候補國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計;⑧世界能源消費統(tǒng)計。第三部分:交通運輸。①總體信息;②貨物運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);③旅客運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);④貨物和旅客運輸(非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計方式:航空、水路);⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施;⑥不同運輸方式的運輸工具數(shù)量;⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系的完善
截止2004年,經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計調(diào)查項目一共10項,都是以報表制度的形式,由綜合規(guī)劃司等4個司局負責(zé)填報。現(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計報表制度存在以下問題:第一,不同報表的一些統(tǒng)計指標(biāo)有重疊,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象;第二,部分指標(biāo)內(nèi)容陳舊,需要更新;第三,統(tǒng)計報表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的信息是分割的,沒有一個平臺將報表數(shù)據(jù)放在一起,對數(shù)據(jù)進行綜合分析、挖掘,數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計主要集中在運輸生產(chǎn)指標(biāo)、運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、運輸安全、運輸與能源環(huán)境保護等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性,借鑒性國外經(jīng)驗,完善豐富公路運輸統(tǒng)計指標(biāo),建立具有中國特色的公路運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。我國運輸指標(biāo)體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計指標(biāo)。通過這些基本指標(biāo)還可以挖掘出更多的擴展指標(biāo)。建議對現(xiàn)行的10項公路統(tǒng)計報表進行整合,將報表制度中的指標(biāo)歸類到5大類指標(biāo)中,同時更新指標(biāo)和添加部分新指標(biāo),形成更加完善系統(tǒng)的公路運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。圍繞指標(biāo)體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處負責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運輸經(jīng)濟分析報告,年度交通運輸統(tǒng)計報告,難度高的報告可委托行業(yè)專家撰寫。
3落實運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系制度
運輸統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位,單靠運輸統(tǒng)計部門實地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。因此,國內(nèi)外都建立了運輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達國家普及的計算機技術(shù)和完善的法律規(guī)章,保證了制度的實施。我國的運輸統(tǒng)計報表制度并沒有完全落實,尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以,落實運輸信息聯(lián)系制度是實施運輸統(tǒng)計的保障。
3.1美國的運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系
美國運輸統(tǒng)計局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括:需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集,與行政部門合作進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計調(diào)查[9]。美國運輸統(tǒng)計局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如:國家運輸數(shù)據(jù)庫(NTD),公路死亡事故分析報告系統(tǒng)(FARS)等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運輸數(shù)據(jù)和信息。
3.2加拿大運輸數(shù)據(jù)庫
加拿大運輸部所屬的運輸數(shù)據(jù)處負責(zé)數(shù)據(jù)收集、維護和傳播與運輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責(zé),開發(fā)了數(shù)據(jù)即時通訊應(yīng)用程序。運輸數(shù)據(jù)處選定實施的數(shù)據(jù)庫項目包括:航空運輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)(E-CATS),運輸項目字典(TOD),國家路邊調(diào)查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運輸和安全的重要參考,NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。
3.3我國運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系報表制度
首先,應(yīng)建立重點運輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運輸統(tǒng)計如果掌握了重點企業(yè)的運輸情況,就等于獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《交通運輸綜合統(tǒng)計報表制度》公布了交通運輸部部級重點聯(lián)系運輸企業(yè)名錄。但是,部級重點聯(lián)系公路運輸企業(yè)有152家,樣本數(shù)量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此,借鑒國家綜合統(tǒng)計部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗,增加面向基層運輸統(tǒng)計機關(guān)的重點聯(lián)系運輸企業(yè),通過建立連接各級基層運輸管理機關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng),集成報表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報表上報等功能。其次,應(yīng)建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運輸行業(yè)涉及面廣,單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以,需要與相關(guān)政府部門合作,進行信息交換??梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺進行電子數(shù)據(jù)交換,也可簽立合作協(xié)議,定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式,有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,提高數(shù)據(jù)信度,節(jié)約時間和成本?;鶎又攸c聯(lián)系運輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數(shù)據(jù)傳送到市級運輸統(tǒng)計科,統(tǒng)計科對數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級運輸統(tǒng)計處,統(tǒng)計處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級數(shù)據(jù)呈送到交通運輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處。最后,報表的設(shè)計應(yīng)盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),這樣可以降低企業(yè)填寫報表的難度和提高報表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負責(zé)數(shù)據(jù)的采集和上報工作,將數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤,保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。
4試行運輸統(tǒng)計項目外包
涉及到社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目,由于統(tǒng)計過程復(fù)雜,工作量巨大,國外開展這類項目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)。我國運輸統(tǒng)計還沒有這方面的經(jīng)驗,為了滿足社會對運輸統(tǒng)計的要求,應(yīng)積極探索與社會統(tǒng)計機構(gòu)合作,試點開展社會運輸調(diào)查。
4.1美國運輸統(tǒng)計項目的外包
美國運輸統(tǒng)計局根據(jù)運輸統(tǒng)計項目的特點,對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目進行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會性質(zhì),而且調(diào)查工作量大,需要人員多,后期數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。因此,美國官方的統(tǒng)計機構(gòu)將這些調(diào)查項目外包給知名的社會調(diào)查機構(gòu)或公司,例如:美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機構(gòu)利用他們的專業(yè)知識、先進的調(diào)查技術(shù)進行社會調(diào)查。政府統(tǒng)計部門負責(zé)監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。總體上,這些社會調(diào)查支持與運輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。
4.2我國運輸統(tǒng)計項目應(yīng)面向社會
從美國一些涉及全社會的運輸統(tǒng)計項目看出,這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態(tài)信息,獲得居民的出行數(shù)據(jù),以及公眾對交通運輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對合理規(guī)劃運輸發(fā)展、規(guī)范運輸市場管理、提高運輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實意義。獲得民意信息恰是我國運輸行業(yè)急需重視的方面。因此,我們也應(yīng)開展有關(guān)交通運輸?shù)纳鐣{(diào)查,獲取全社會的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運輸部負責(zé)試點開展交通運輸社會調(diào)查項目,例如:公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運輸安全調(diào)查、運輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對這些調(diào)查項目主要提出指導(dǎo)原則和方針,具體的實施、調(diào)查程序的細節(jié),數(shù)據(jù)采集方法等,可以外包給社會調(diào)查機構(gòu)完成。政府運輸管理部門負責(zé)對社會調(diào)查機構(gòu)的工作進行監(jiān)督檢查,以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時也應(yīng)該為機構(gòu)順利完成調(diào)查,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
5綜合運用多種調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)
發(fā)達國家廣泛使用先進的統(tǒng)計技術(shù),提高了統(tǒng)計效率,降低了統(tǒng)計成本,保證了統(tǒng)計質(zhì)量。我國的運輸統(tǒng)計工作主要是人工操作,輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經(jīng)濟條件的改善,應(yīng)逐漸采用先進技術(shù),根據(jù)調(diào)查項目的特點綜合使用多種技術(shù)手段。
5.1美國的運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)
國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束,可以使用不同的調(diào)查方法,甚至一個調(diào)查項目同時使用多種調(diào)查方法,以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù):通過郵寄信件的方式進行調(diào)查,信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對商業(yè)機構(gòu)具有強制性的調(diào)查項目中,而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟,被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如:美國商品流動調(diào)查(CFS)、運輸者財務(wù)和運營信息調(diào)查等。電話訪談?wù){(diào)查技術(shù):電話調(diào)查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談(CATI)技術(shù)。在社會調(diào)查中,常利用該方法進行個人、家庭的民意調(diào)查,在美國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術(shù)進行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如:美國家庭出行調(diào)查(NHTS)、運輸統(tǒng)計的綜合調(diào)查(OmnibusSurvey)調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù):美國國家運輸數(shù)據(jù)庫(NTD)由660個運輸服務(wù)提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報告。美國公路死亡事故分析報告系統(tǒng)(FARS),將警方交通事故報告的信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編碼,錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計算機統(tǒng)計軟件:在運輸調(diào)查中還使用了先進的計算技術(shù),在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等,都使用專門的統(tǒng)計軟件進行處理,大幅度提高了處理效率和準(zhǔn)確性。運輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù):專用軟件GeoMiler,采用地理信息系統(tǒng)(GIS)和空間多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來計算運輸英里數(shù)。它集成了解決運輸路線問題的地圖可視化功能,以處理多種運輸方式綜合運輸?shù)倪x擇問題。該工具的運算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡(luò)多種運輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應(yīng)用CFS中,自動規(guī)劃商品流動需要的最優(yōu)路徑,形成可視化的商品運輸流量和流向圖。
5.2根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)
我國目前交通運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一,主要采用現(xiàn)場人工調(diào)查的方法,需要大量的人力、財力。運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算機處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統(tǒng)計調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后,導(dǎo)致很多調(diào)查項目無法開展。信件調(diào)查在我國交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中應(yīng)用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法,必須事前對被調(diào)查對象進行宣傳,甚至培訓(xùn);被調(diào)查對象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查,這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進行,被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容,能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如:運輸行業(yè)的財務(wù)運營調(diào)查。計算機輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國市場調(diào)查中已有應(yīng)用,但在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域還沒有先例。交通運輸社會調(diào)查項目,適宜采用電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。社會調(diào)查機構(gòu)可采用這種方式,在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試,積累經(jīng)驗。電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應(yīng)用,許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺進行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運輸統(tǒng)計中,可以通過開發(fā)專門的信息平臺軟件,由專職的統(tǒng)計員或信息收集員通過信息平臺進行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交,上級運輸統(tǒng)計管理部門對提交的數(shù)據(jù)進行進一步審核和管理、。上文所述落實交通運輸統(tǒng)計報表制度的技術(shù)手段就是應(yīng)用專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,技術(shù)原理見圖3。圖3中信息發(fā)送方主要包括:重點聯(lián)系運輸企業(yè),運輸統(tǒng)計項目有關(guān)的政府合作部門,運輸管理機關(guān)內(nèi)的職能部門,下級運輸統(tǒng)計部門。信息接收方指(上級)運輸管理機關(guān)的統(tǒng)計部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標(biāo)準(zhǔn)報文,滿足不同統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)的交換和使用?;谝蛱鼐W(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方,擴大信息聯(lián)系的范圍。
根據(jù)省廳《關(guān)于開展交通物流調(diào)研工作的通知》要求,針對當(dāng)前交通物流發(fā)展面臨的形勢,市交通運輸局決定組織開展全市交通運輸物流調(diào)研工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、調(diào)研目的
調(diào)查了解我市交通運輸物流業(yè)的基本現(xiàn)狀、面臨的有利條件和制約因素,分析交通運輸物流業(yè)發(fā)展存在的問題,為研究制定推動我市交通物流業(yè)發(fā)展的政策意見提供依據(jù)。
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)交通運輸物流基本情況。我市道路、水路客貨運輸企業(yè)、港口企業(yè)、客貨運輸站場、物流園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、經(jīng)營狀況、運力、運能、物流設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用、物流信息技術(shù)水平和業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。
(二)交通運輸物流運營情況。面對當(dāng)前燃油價格上漲、運營成本增加等狀況,選取具有代表性的道路、水路客貨運輸企業(yè)和重點客貨運輸線路,進行抽樣調(diào)查與深入分析。
(三)交通運輸物流政策情況。交通運輸物流規(guī)劃、發(fā)展意見等制定情況,已出臺和計劃出臺的扶持傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的政策。在運力優(yōu)化、信息化建設(shè)、甩掛運輸、多式聯(lián)運、冷鏈物流發(fā)展等方面等實踐經(jīng)驗、發(fā)展思路及扶持政策。
(四)交通運輸物流發(fā)展建議。目前交通運輸物流企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題,對加快交通物流業(yè)科學(xué)發(fā)展的合理化意見建議及下一步發(fā)展思路。
三、調(diào)研步驟
自即日起,各單位要根據(jù)本通知要求,立即開展交通運輸物流的調(diào)研工作。其中,市港航局牽頭負責(zé)全市港航系統(tǒng)的物流調(diào)研工作,市運管處牽頭負責(zé)全市道路運輸系統(tǒng)的物流調(diào)研工作,各市交通運輸局和相關(guān)企業(yè)要全力搞好配合。6月20日前,市港航局、運管處要將調(diào)研情況形成調(diào)研報告,報市交通運輸局。市交通運輸局將根據(jù)市港航局、運管處的調(diào)研情況,組織人員深入重點企業(yè)、典型線路,進一步開展有針對性的調(diào)研活動。
四、相關(guān)要求
(一)提高認(rèn)識。當(dāng)前,交通運輸物流業(yè)已引起社會各界的高度關(guān)注,國家級新聞媒體也進行了一系列報道。開展本次調(diào)研活動既是一項迫切的現(xiàn)實任務(wù),又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大。各單位要高度重視,將本次調(diào)研活動作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高調(diào)控能力與服務(wù)水平的重要載體抓緊抓好。
摘要在我國交通運輸行業(yè)高速發(fā)展的今天,交通運輸行業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)所占比例巨大,在交通運輸企業(yè)參與到市場競爭的過程當(dāng)中時,行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式需要通過內(nèi)部會計調(diào)控的方法來使企業(yè)固定資產(chǎn)得到合理有效的控制,交通運輸企業(yè)內(nèi)部會計對資產(chǎn)的控制已經(jīng)成為當(dāng)前階段企業(yè)發(fā)展過程中必須著手解決的問題。在市場資源多元化的發(fā)展過程之中,企業(yè)需要就固定資產(chǎn)與各項經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)性進行有效分析,在企業(yè)進行對外投資、日常管理、項目建設(shè)以及企業(yè)升級的過程中,需要采用內(nèi)部會計控制的方法來加強企資產(chǎn)管理水平。
關(guān)鍵詞交通運輸企業(yè)財產(chǎn)管理會計控制固定資產(chǎn)
交通運輸企業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)過程中的基本民生項目建設(shè),關(guān)乎社會的進步與人民生活水平的提高,提高交通運輸企業(yè)經(jīng)營能力,加強企業(yè)自身綜合實力建設(shè),是發(fā)展我國社會民生,便捷社會交流與發(fā)展的重要途徑之一。交通運輸企業(yè)的發(fā)展與其他行業(yè)的發(fā)展情況有著本質(zhì)區(qū)別,由于交通運輸企業(yè)是通過對占有大比重的固定資產(chǎn)進行直接管理,從固定資產(chǎn)的分配與使用方面來加強企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。交通運輸行業(yè)對于固定資產(chǎn)的使用和管理是通過會計控制的方法對資產(chǎn)內(nèi)部控制情況進行分析,從而達到企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。
在我國對新時期對各行業(yè)發(fā)展的模式進行優(yōu)化,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中,交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中受到產(chǎn)業(yè)模式的制約,在參與市場經(jīng)濟模式的基本情況下,交通運輸行業(yè)需要從內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進行控制和調(diào)整,尤其在行業(yè)投資與融資改革的過程中,需要將會計內(nèi)部控制不斷深化,從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律,增強企業(yè)的服務(wù)效能,提高交通運輸企業(yè)的社會服務(wù)水平。
交通運輸企業(yè)內(nèi)部會計控制概述
企業(yè)內(nèi)部會計控制這一概念是在西方國家會計公告管理中提出的,內(nèi)部會計控制的概念是指:“管理者通過公司財務(wù)報告,向內(nèi)部會計提供企業(yè)運營發(fā)展的計劃、財務(wù)評價、財產(chǎn)控制以及企業(yè)可利用資源配置情況等,內(nèi)部會計部門對企業(yè)資產(chǎn)以及資源現(xiàn)狀進行評估,對財務(wù)信息進行整理、分析,并且制定確切的企業(yè)財務(wù)發(fā)展計劃。我國當(dāng)前形勢下,是通過企業(yè)內(nèi)部會計資產(chǎn)控制的方法來加強對企業(yè)財務(wù)工作的監(jiān)管,交通運輸企業(yè)也是通過這種經(jīng)濟管理方式對企業(yè)固定資產(chǎn)進行控制,從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益。交通運輸企業(yè)中內(nèi)部會計控制對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展進行形勢估測,行政決算,規(guī)劃制定以及風(fēng)險評估等工作,財會工作在交通運輸企業(yè)的發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用。從交通運輸企業(yè)內(nèi)部會計控制的概念可以了解到,企業(yè)的管理是從財務(wù)分析的角度進行的,一切企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定都需要依靠企業(yè)資產(chǎn)核算等,對交通運輸企業(yè)進行深層次的管理,從而開拓企業(yè)的發(fā)展市場空間。
二、交通運輸企業(yè)資產(chǎn)控制內(nèi)容評析
交通運輸企業(yè)的發(fā)展在于對已有固定資產(chǎn)的投資方面,在對一個預(yù)期項目進行資產(chǎn)投資的過程中,需要運用科學(xué)的方法,對市場投資方面的風(fēng)險以及投資前景進行充分分析,對市場風(fēng)險投資運營規(guī)模和資金流通情況、資金結(jié)構(gòu)比例等市場投入的必要因素進行判斷,在交通運輸企業(yè)經(jīng)濟運行報告中,對于這類經(jīng)濟運行問題需要從內(nèi)部財會控制的方面進行判斷,企業(yè)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)的有利方向來制定未來發(fā)展規(guī)劃。交通運輸行業(yè)的發(fā)展具有很強的社會綜合價值的體現(xiàn),交通運輸行業(yè)在對交通基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)的過程中,在資產(chǎn)投入方面表現(xiàn)出資金投入量大、工程量大、工程周期長以及收益周期長等基本特點,如果交通運輸企業(yè)在發(fā)展投資建設(shè)的過程中,對企業(yè)投資方向把握不當(dāng),使交通運輸企業(yè)的發(fā)展投資決策出現(xiàn)偏差,就會對企業(yè)固定資產(chǎn)造成巨大的損失,同時會導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中陷入困境,企業(yè)經(jīng)濟運行受到長期牽制。
三、當(dāng)前階段,交通運輸行業(yè)內(nèi)部會計控制問題分析
首先,在交通運輸企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中,對于會計的財務(wù)監(jiān)管職能有所削弱,導(dǎo)致交通運輸行業(yè)在進行資產(chǎn)賬目管理時發(fā)生一定的混亂,財產(chǎn)統(tǒng)計和預(yù)算方面存在較大的缺陷;其次,是在交通運輸行業(yè)的基本人員編制中,財會專業(yè)人員的數(shù)量以及素質(zhì)都有限,導(dǎo)致財會人員數(shù)量不足,工作效率不高,對于公司資產(chǎn)的控制方面缺乏駕馭能力,行業(yè)業(yè)務(wù)流程不熟悉,出現(xiàn)財務(wù)控制的偏差出現(xiàn);第三,交通運輸企業(yè)行政部門與領(lǐng)導(dǎo)部門對于財政方面干預(yù)過多,使得內(nèi)部會計控制無法發(fā)揮出正常的效能;第四,企業(yè)法律意識不強,交通運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及財會部門在進行資產(chǎn)控制的過程中沒有切實履行法律依據(jù),使得資產(chǎn)控制的內(nèi)部環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差,審計部門對于企業(yè)財務(wù)的審核流于形式,沒有起到約束作用;第五,由于交通運輸企業(yè)在參與經(jīng)濟市場活動中的經(jīng)驗不足,在企業(yè)一體化發(fā)展和經(jīng)營的過程中,各部門分工合作目標(biāo)不明確,財務(wù)控制對于企業(yè)政令的下達與各部門工作的銜接方面存在一定的缺陷,使企業(yè)管理控制方面的職責(zé)矛盾嚴(yán)重,企業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及內(nèi)部資金的集中管理工作實施困難。交通運輸企業(yè)企業(yè)這類問題的出現(xiàn)會嚴(yán)重影響到企業(yè)的內(nèi)部會計控制方面,使財務(wù)管理無法充分發(fā)揮資本控制的職能,為交通運輸企業(yè)的長期發(fā)展埋下了經(jīng)濟隱患。
四、關(guān)于加強交通運輸企業(yè)內(nèi)部會計控制的相關(guān)建議
(一)強化企業(yè)法律意識的普及
交通運輸企業(yè)需要進一步加強企業(yè)財會人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于法律知識的學(xué)習(xí),切實做好法制宣傳的普及工作。交通運輸企業(yè)財會人員在對企業(yè)固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計與核算的過程中,對于企業(yè)未來發(fā)展以及提高交通運輸企業(yè)運營效益方面都具有指導(dǎo)作用,因此需要對企業(yè)財會人員加強對《會計法》的普法教育,明確《會計法》中的相關(guān)條例與制度規(guī)范,企業(yè)要通過對財會人員進行定期的組織學(xué)習(xí)以及會議討論等方法,使財會人員充分認(rèn)識到法律意識對于企業(yè)發(fā)展的必要性,明確交通運輸企業(yè)在社會中所具有的基本性質(zhì),對社會以及國家經(jīng)濟發(fā)展所承擔(dān)的基本責(zé)任等。同時企業(yè)會計人員要嚴(yán)格約束自身工作行為規(guī)范,在處理和控制企業(yè)資本的過程中,要完整、真實地將實際經(jīng)濟情況進行統(tǒng)計,為交通運輸企業(yè)的發(fā)展與投資做好充分的經(jīng)濟規(guī)劃分析。
加強交通運輸企業(yè)財會人員的專業(yè)課程學(xué)習(xí)
在社會主義市場經(jīng)濟下,要求會計人員具有較高的政治素質(zhì),較強的市場經(jīng)濟意識和合理的知識結(jié)構(gòu)。一是會計人員要具有優(yōu)良的政治品質(zhì)和職業(yè)道德。要求會計人員有強烈的使命感和責(zé)任心,樹立為國家理好財,為單位服好務(wù)思想,主動學(xué)習(xí),領(lǐng)會會計職業(yè)道德內(nèi)涵,自覺遵守會計職業(yè)道德,樹立愛崗敬業(yè)、依法辦事的意識,努力提高自身職業(yè)道德水準(zhǔn),使維護會計職業(yè)道德成為財會人員的自覺行動。二是要不斷加強專業(yè)理論學(xué)習(xí),更新業(yè)務(wù)知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),只有通過不斷地通過參加培訓(xùn)班、研討會等學(xué)習(xí)方式,才能不斷提高會計自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷豐富會計知識,才能適應(yīng)新世紀(jì)的要求。
加強地企業(yè)資產(chǎn)的控制與監(jiān)管
交通運輸企業(yè)的發(fā)展需要整合企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),以投資建設(shè)項目的方式來增強交通運輸企業(yè)交通運營管理的效果和水平,但由于交通運輸行業(yè)項目建設(shè)和投資方面存在投資數(shù)額大、項目工程量大以及成本回收周期長等情況,因此需要企業(yè)財會人員加強對交通運輸企業(yè)資產(chǎn)的控制和監(jiān)管。首先,在企業(yè)進行項目建設(shè)的過程中,需要結(jié)合工程項目招標(biāo)的基本形式,以擇優(yōu)原則選擇性價比較高的工程項目進行投資,并且對企業(yè)資產(chǎn)的使用效果與使用情況進行全程監(jiān)管,交通運輸企業(yè)各個部門需要對財務(wù)部門進行資產(chǎn)使用情況匯報,方便財務(wù)部門對投入情況進行充分的財務(wù)分析。其次,財務(wù)部門要對新建項目做好資產(chǎn)使用預(yù)算工作,對開展新項目建設(shè)中的成本支出部分進行嚴(yán)格統(tǒng)計,降低成本預(yù)算的偏差。
加強企業(yè)賬目審核管理
交通運輸企業(yè)需要對企業(yè)賬目進行定期審查,對賬目組成的相關(guān)資料進行核實,確保企業(yè)賬目記錄的完整和準(zhǔn)確。目前存在的會計信息失真問題,與一些單位賬目核對不及時或根本不進行賬目核對有著直接聯(lián)系,而加強這一項工作,無疑會對會計資料的真實、完整提供必要的保證。
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第一,全面貫徹落實全國“兩會”精神。盡快印發(fā)實施《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,確?!笆濉遍_好局、起好步。在綜合交通樞紐建設(shè)、甩掛運輸、海鐵聯(lián)運、現(xiàn)代物流等方面取得新進展,在建立健全綜合運輸規(guī)劃和法規(guī)體系、建立協(xié)調(diào)順暢的工作機制等方面取得新突破。
第二,著力推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。積極推進“兩個公路體系”建設(shè)。會同國家發(fā)改委就建設(shè)“兩個公路體系”問題向國務(wù)院進行專項報告;以“特許經(jīng)營”為原則,明確收費公路的發(fā)展政策、發(fā)展模式、發(fā)展機制,推動修訂《收費公路管理條例》;制定好國家公路網(wǎng)規(guī)劃并報國務(wù)院審批;加快建立收費公路與非收費公路的統(tǒng)籌發(fā)展機制。以更大力度推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,深入研究和推動解決社會關(guān)注的突出問題。一是規(guī)范收費公路運營問題。要完善收費公路監(jiān)管體系,嚴(yán)格控制收費公路發(fā)展規(guī)模與范圍,完善收費定價機制,規(guī)范收費審批程序,嚴(yán)格界定通行費使用范圍,強化收費公路債務(wù)監(jiān)測與分析,定期向社會公開收費與運營情況,確保合理交費、透明收費。二是緩解交通運輸擁堵問題。對交通流量較大的運輸主通道進行擴容改建,加快打通國家高速公路網(wǎng)的“斷頭路”,提高公路的管養(yǎng)和服務(wù)水平,建立高速公路跨地區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,確保高速公路網(wǎng)絡(luò)暢通。三是加強交通運輸文明執(zhí)法問題。進一步加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實提高執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的素質(zhì)和能力。
一、我國低碳交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
我國政府歷來就非常注重交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能減排問題,為了能夠促進中國交通運輸業(yè)的節(jié)能減排,先后有針對、有計劃地制定了一些相對成體系的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)80年代起,交通運輸部根據(jù)“開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針,制定并實施了《交通行業(yè)節(jié)能管理實施條理》、《交通行業(yè)實施節(jié)約能源法細則》等規(guī)章制度?!笆濉睍r期,交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。2004年國家發(fā)改委我國的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,對交通運輸業(yè)節(jié)能減排提出了具體明確的要求;2005年國家標(biāo)準(zhǔn)委了《乘用車燃料消耗量限值》,規(guī)定了以點燃式發(fā)動機或壓燃式發(fā)動機為動力的車輛的燃料消耗量限值。到了“十一五”期間,交通運輸行業(yè)節(jié)能減排又上了一個臺階。交通運輸部提出了具體的節(jié)能減排目標(biāo),并成立專門的工作小組,交通運輸節(jié)能減排工作也得到了國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部以及標(biāo)準(zhǔn)委等部門的大力支持。進入“十二五”時期后,交通運輸部陸續(xù)出臺了更加系統(tǒng)的低碳交通運輸政策。比如,《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》及其試點工作方案和《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》,同時還完善了相關(guān)的財政政策、管理機制政策(如《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理工作的通知》等)??傮w來看,我國交通運輸領(lǐng)域節(jié)約能源和低碳發(fā)展取得了很大成效,但交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提升,低碳交通運輸發(fā)展政策仍需進一步完善。
二、國外低碳交通運輸政策
世界上許多國家(如美國、歐盟各國、日本)在應(yīng)對交通運輸?shù)吞及l(fā)展問題時采取了諸多舉措,其中一些舉措取得了顯著的成效。1.美國美國制定了一系列節(jié)能法律法規(guī)和財稅激勵政策來支持低碳交通運輸發(fā)展。在節(jié)能法律法規(guī)方面,1975年美國國會通過了《能源政策與節(jié)約法》,該法規(guī)制定了嚴(yán)格的“燃油經(jīng)濟性”標(biāo)準(zhǔn)(簡稱CAFE),并實行了一系列支持措施來保證CAFE標(biāo)準(zhǔn)的實施。美國聯(lián)邦政府還頒布了《清潔空氣修正法案》、《乙醇發(fā)展計劃》、《新一代汽車伙伴關(guān)系計劃》等來大力發(fā)展天然氣汽車、電動汽車和燃料電池汽車等清潔能源汽車。2003年美國出臺的《能源部能源戰(zhàn)略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度。美國聯(lián)邦運輸部在制定5年期戰(zhàn)略規(guī)劃中也始終把環(huán)境管理作為核心目標(biāo)之一,并通過大力發(fā)展多式聯(lián)運和綜合運輸體系建設(shè)來進一步提高交通運輸能耗效率,減少環(huán)境污染。此外,美國還采取現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等激勵性財稅政策來積極發(fā)展清潔低碳運輸。2.歐盟歐盟及其成員國主要從節(jié)能法律法規(guī)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳稅政策和ASI政策措施體系等方面入手來構(gòu)建低碳交通運輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,歐盟首先通過環(huán)境行動計劃對交通領(lǐng)域的節(jié)能減排做出全方位的安排。2006年《能源效率行動規(guī)劃》明確提出交通運輸業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。2007—2008年歐盟委員會提出一攬子能源計劃,對生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源計劃》、《2010—2020年歐盟交通政策白皮書》來明確交通運輸?shù)吞及l(fā)展的任務(wù)和要求。在碳減排標(biāo)準(zhǔn)方面,歐盟先后推出歐I一直到歐V等一系列尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格控制汽車尾氣排放。在低碳稅收政策方面,歐盟以市場為主導(dǎo),通過碳稅等經(jīng)濟手段來帶動社會公民減少溫室氣體排放的積極性。此外,歐盟還構(gòu)建了ASI政策措施體系。該體系是由“避免”(A)、“轉(zhuǎn)換”(S)、“改進”(I)3種不同實施路徑和規(guī)劃(P)、制度(R)、經(jīng)濟(E)、信息(I)、技術(shù)(T)5種舉措組合形成的包含15種核心政策措施在內(nèi)的政策矩陣,從而制定出詳細的低碳交通發(fā)展政策措施。3.日本日本的低碳交通建設(shè)處于全球領(lǐng)先地位,通過制定建設(shè)綜合運輸體系、發(fā)展綠色和智能交通、制定機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)、進行財稅激勵等政策來構(gòu)建低碳環(huán)境友好型交通運輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,日本早在1979年就頒布實施《節(jié)能節(jié)約法》來不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),改善能耗設(shè)備的用能效率,對未達標(biāo)者還規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。日本采用“領(lǐng)跑者”方法確定燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn),首先根據(jù)重量對汽車進行分級分類,然后在每個等級中確定“最優(yōu)”的燃油經(jīng)濟性汽車,以此作為相應(yīng)等級汽車的燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn),對未達標(biāo)的機動車采取處罰措施。這項舉措顯著提高了日本機動車的燃油經(jīng)濟性。此外,日本還推行綠色稅收計劃,對新能源和環(huán)保車輛實行稅收減免政策,并對電動車用鋰離子電池、太陽能電池等低碳型產(chǎn)業(yè)進行補助。
三、國際低碳交通運輸經(jīng)驗借鑒
1.進一步細化相關(guān)政策措施我國政府目前雖然陸續(xù)出臺了一系列的低碳發(fā)展指導(dǎo)意見和辦法,但缺乏詳細可行的政策措施和統(tǒng)計考核辦法。交通運輸節(jié)能減排工作涉及到生產(chǎn)、運營和消費等多個環(huán)節(jié),因此,在制定低碳交通運輸發(fā)展政策時,應(yīng)會同各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門,共同制定詳細的節(jié)能減排和行動方案,以達到真正落實全行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的目的。2.制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)縱觀國內(nèi)外的低碳交通發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn),制定嚴(yán)格的經(jīng)濟性燃油標(biāo)準(zhǔn)是一項行之有效的節(jié)能減排辦法。盡管發(fā)展新能源汽車有很大的節(jié)能減排前景,但是根據(jù)工業(yè)和信息化部報告,在2020年以前,新能源汽車的市場比例只能達到10%~15%,未來低碳交通運輸?shù)闹攸c領(lǐng)域仍然在碳排放量較大的道路運輸行業(yè)。因此,未來應(yīng)制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制車輛市場準(zhǔn)入,完善機動車能效標(biāo)志制度。3.大力推動節(jié)能和新能源汽車發(fā)展從美國、日本、歐盟的低碳交通發(fā)展政策來看,這些國家都非常重視節(jié)能和清潔能源汽車的發(fā)展,并取得了較好的節(jié)能減排效果。我國近年來也在大力推廣新能源汽車,但面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、消費者持觀望態(tài)度等發(fā)展阻力。為此,在未來的發(fā)展中,我國政府應(yīng)持續(xù)對新能源汽車項目的支持力度,提出明確的發(fā)展目標(biāo)及路線,給廣大消費者以明確的預(yù)期。同時,還需加大對新能源汽車的激勵政策,如對新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)予以稅收減免、財政補貼政策,對消費者購買新能源汽車實行稅收補貼。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:交通運輸企業(yè)管理 人才需求 實踐教學(xué)
中圖分類號:G64 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)01(a)-0181-02
交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),是國民經(jīng)濟的命脈。最近10年,中國交通運輸業(yè)完成的客貨運周轉(zhuǎn)量的年平均增長率分別達到了7.4%和9.5%,為中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了突出貢獻。交通運輸企業(yè)作為交通運輸行業(yè)的主要載體,在交通運輸行業(yè)的發(fā)展中起著重要的支柱作用?!督煌ㄟ\輸企業(yè)管理》一直是我校省級重點專業(yè)交通運輸?shù)暮诵闹鞲烧n程。加大對本課程的教學(xué)改革的研討,培養(yǎng)出符合新形勢下交通運輸企業(yè)迫切需求的應(yīng)用型本科人才,適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和交通運輸行業(yè)快速發(fā)展,已成為當(dāng)務(wù)之急。
1 交通運輸行業(yè)人才需求分析
隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展,對各種專業(yè)人才需求也越來越迫切,根據(jù)交通運輸部的預(yù)測,交通運輸行業(yè)到2020年共計需要7354萬人,如表1所示。
表1結(jié)果表明:交通行業(yè)運輸行業(yè)人力資源需求總規(guī)模在2010年達到5100萬人,在2020年可達到7300萬人,增長幅度高達43%。而占有較大比例的是公路運輸系統(tǒng),其中營運性公路運輸和機動車維修的人才需求接近5600萬,占總?cè)藬?shù)的76%。由此可見,未來十年,交通運輸行業(yè)對人才的需求呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢,其中營運性公路運輸和機動車維修人才的需求增長更快。因此,未來交通運輸行業(yè)人才培養(yǎng)更應(yīng)該側(cè)重于這兩方面。
2 交通運輸企業(yè)人才需求分析
隨著交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展,交通運輸領(lǐng)域的人才供需矛盾日益突出,目前我省每年交通運輸專業(yè)畢業(yè)生不足200人,遠遠不能滿足我省交通運輸企業(yè)對專業(yè)人才日益增長的需求。因此,加強人才培養(yǎng),造就一大批熟悉交通運輸業(yè)務(wù),適應(yīng)交通運輸企業(yè)需求的人才,己成為當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)我們的對黑龍江龍運集團、哈爾濱麒麟集團、郵政易通物流公司等大型運輸企業(yè)的調(diào)研,這些企業(yè)在以下崗位存在巨大人才需求。
(1)規(guī)劃設(shè)計:大型運輸企業(yè)運營線路的規(guī)劃與開設(shè),企業(yè)內(nèi)部布局設(shè)計。
(2)運輸組織調(diào)度:運輸車輛的組織管理調(diào)度安排。
(3)設(shè)備檢測維修:對大型運輸車輛日常故障的檢測和維修。
(4)設(shè)備管理:運輸車輛的安全維護和保養(yǎng),舊車鑒定及油耗管理等。
(5)大型運輸車輛服務(wù):車輛保險理賠和事故鑒定處理,車輛購置和更新管理。
因此,交通運輸企業(yè)管理課程的講授應(yīng)該以上述幾個方面為主,課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該更符合企業(yè)對人才的需求。
3 交通運輸企業(yè)管理課程改革的探索
(1)交通運輸企業(yè)管理課程特點。
交通運輸企業(yè)管理是交通運輸專業(yè)核心主干課,本門課程的教學(xué)效果直接影響學(xué)生對本專業(yè)知識的掌握。這門課程既有較深的理論性和系統(tǒng)性,又有較強的實踐性,既有管理類人文科學(xué)的知識,又有理工類的知識,比起交通運輸其他課程,它涉及的面更廣、更深。因此,交通運輸企業(yè)管理課程的培養(yǎng)目標(biāo),應(yīng)是培養(yǎng)既懂交通運輸企業(yè)生產(chǎn)的各種技術(shù),又懂經(jīng)營管理的中高層綜合型人才。
(2)交通運輸企業(yè)管理課程教學(xué)改革的思路。
首先,課程要做到理論與實踐、知識傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合。因此,在選取交通運輸企業(yè)管理課程內(nèi)容時,應(yīng)以基礎(chǔ)理論必需和夠用為前提,加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié),增加實習(xí)、實踐的時間和內(nèi)容。
其次,應(yīng)從培養(yǎng)方式上體現(xiàn)能力培養(yǎng)的特點。要提高學(xué)生的各種能力,就必須改革舊有的學(xué)歷教育所慣用的方式。在教育過程中,要處理好教師與學(xué)生的關(guān)系,在發(fā)揮教師在教學(xué)工作中的主導(dǎo)作用的同時,突出學(xué)生的主體作用,充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。讓啟發(fā)式教學(xué)貫穿教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。對實驗教學(xué),要減少演示性、驗證性實驗,增加設(shè)計性、綜合性實驗。在考試方法上,著重考核學(xué)生綜合運用所學(xué)知識、解決實際問題的能力,促進學(xué)生個性與能力的全面發(fā)展。
最后,要上好實踐課。較好的設(shè)備和先進的軟件系統(tǒng)是基礎(chǔ),在條件允許的情況下,加大實踐設(shè)備的更新?lián)Q代將大大有利于實踐教學(xué)。除了設(shè)備的更新外,配備較強的實驗指導(dǎo)教師,是提高實踐課效果的重要保證。而在實踐教學(xué)的內(nèi)容上,將根據(jù)實踐設(shè)備條件,進一步加大實用性、針對性強的內(nèi)容,使學(xué)生真正具備高校教育特點,成為交通運輸企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。
(3)交通運輸企業(yè)管理課程教學(xué)改革的體會。
首先,采取多種教學(xué)手段,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。在以后的授課中,教師可以利用各種方式,進行生動有趣的教學(xué)可結(jié)合授課內(nèi)容,選擇各種交通運輸管理教學(xué)軟件或制作相應(yīng)的課件,充分利用投影機、多媒體電腦演示,進行視聽教學(xué);可通過理論講解、實驗操作等方式,對運輸生產(chǎn)過程進行介紹;可通過親自上機操作、案例教學(xué)等手段掌握先進的運輸生產(chǎn)組織方法,促使學(xué)生積極主動的學(xué)習(xí)。
其次,理論聯(lián)系實際,培養(yǎng)學(xué)生動手能力。在上好理論課的同時,應(yīng)該加強交通運輸企業(yè)管理的實驗教學(xué),強化操作訓(xùn)練。實驗操作主要從運輸組織線路的規(guī)劃、運輸生產(chǎn)的調(diào)度、運輸設(shè)備管理等幾方面著手,在實驗室安裝相應(yīng)的軟件,在實驗課上讓學(xué)生親自動手操作,并作為成績考核的依據(jù)。使他們將理論與實際操作結(jié)合起來,提高學(xué)生的動手操作能力。
最后,課堂教學(xué)和社會社會實踐結(jié)合。課堂教學(xué)和實驗教學(xué)只能給學(xué)生以感性認(rèn)識,不能親臨現(xiàn)場,就不能獲取真正的知識。因此,本課程除了課堂教學(xué)之外,還應(yīng)該結(jié)合實習(xí)和社會實踐,讓學(xué)生到生產(chǎn)第一線去感受和親身實踐才能真正掌握交通運輸企業(yè)的管理知識??梢愿鶕?jù)授課內(nèi)容,安排適當(dāng)?shù)膶嵙?xí)時間,或利用雙休日、假日,參觀本地區(qū)校交通運輸企業(yè)。從客運站、貨運站、站務(wù)公司,到調(diào)度科、運務(wù)科、安全科等各個職能科室,讓學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。在理論課程教學(xué)完成之后,利用3周的專業(yè)生產(chǎn)實習(xí),讓學(xué)生到各運輸公司去實習(xí),把學(xué)到的知識運用到實際工作中去,并在實際操作中深化理論,鞏固所學(xué)的知識,補充在課堂上學(xué)不到的新知識及新技術(shù)。實習(xí)回校后,寫實習(xí)報告及體會,使學(xué)生真正把在課堂上學(xué)到的知識與社會實踐相結(jié)合,為今后的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
4 結(jié)論
隨著時代的發(fā)展,交通運輸企業(yè)管理的內(nèi)容和對人才需求的特點也不同,這就要求我們的教學(xué)要與時俱進,及時更新課程內(nèi)容的設(shè)計和教學(xué)方法。同時,交通運輸企業(yè)管理課程教學(xué)改革是一個持續(xù)進行的過程,是和交通運輸企業(yè)管理理論和實踐的不斷發(fā)展以及我國交通運輸行業(yè)各項變革緊密相關(guān)的。要提高交通運輸企業(yè)管理課程的教學(xué)效果,確保學(xué)生在有限的時間內(nèi)掌握更多的交通運輸企業(yè)管理知識并提高其實際應(yīng)用能力,就必須根據(jù)社會的發(fā)展及社會對人才的要求不斷改革創(chuàng)新。只有不斷完善與更新教學(xué)內(nèi)容,采取有效的教學(xué)方法,注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié),才能真正培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸企業(yè)需求的應(yīng)用型人才。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:交通運輸;財務(wù)會計;信息化建設(shè)
中圖分類號:F23 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)10-0-01
最近,相關(guān)文件要求加強政府采購管理,規(guī)范資產(chǎn)購建、使用、處置行為,著力提高資產(chǎn)管理水平和使用效益;強調(diào)嚴(yán)禁無預(yù)算安排資金,嚴(yán)禁超預(yù)算支出、超進度撥款,努力提高預(yù)算執(zhí)行效率和效益;完善預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理制度,加強預(yù)算分析與動態(tài)監(jiān)控,提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性;繼續(xù)完善和推進部門預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行考核通報制度。這一切,都為加快財務(wù)會計信息化建設(shè)提供了客觀形勢與必要條件。
一、構(gòu)建信息化系統(tǒng)的安全性保障體系
信息化社會背景之下,各行各業(yè)施行信息化管理是一個不可逆的趨勢,但與此同時凸顯的就是信息化安全保障體系的建設(shè)。畢竟,在交通運輸部門,財務(wù)會計工作的重要性不言而喻,如果僅僅為了財務(wù)會計工作的快捷,而忽略了其安全性,那么,我們寧可采取傳統(tǒng)形式的管理方式。在信息化系統(tǒng)的安全保障方面,首先要制定嚴(yán)格的制度,包括關(guān)鍵文件的觸碰人員,密碼與打開方式設(shè)置等等,通過各個崗位間的相互監(jiān)督來給信息化系統(tǒng)增添一層保障。其次, 我們或借助社會上專業(yè)的計算機程序人員,或者運用本單位工作人員研發(fā)專門的保障軟件,防止會計專用軟件被安裝其它影響其安全性的軟件。最后,對于授權(quán)安排密碼控制或者保障安全的專門職責(zé)人員,我們要進行強化型思想教育,通過種種手段保證這些保障性人員真正為會計工作提供保障。
二、注重隊伍建設(shè),強化會計人員綜合素質(zhì)
長期以來,各級交通運輸部門都非常重視財務(wù)會計人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。在所采取的策略方面,首先是可以成立財會專家咨詢委員會,為各級各類的財會工作人員提供咨詢渠道,更好地提升自己的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。其次,我們要建立交通運輸部門財會工作人員的信息庫,根據(jù)不同工作人員的專業(yè)水平與成長環(huán)節(jié)、工作崗位施與不同的,有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。最后,我們要根據(jù)國際國內(nèi)的最新形勢,最新出現(xiàn)的工作特點,搜集專門的培訓(xùn)教材進行工作人員培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中,我們不僅要注重培訓(xùn)工作人員的會計方面的專業(yè)知識,更要培訓(xùn)最新的信息技術(shù)與創(chuàng)新精神,為整體提升財務(wù)會計人員的綜合素養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、優(yōu)化內(nèi)部管理,促進會計信息化建設(shè)
從財務(wù)會計報表來看,財務(wù)會計工作是一項由內(nèi)而外的信息工程。所謂外,指的是財務(wù)報告信息對外報告、公示;所謂內(nèi),就是說這個報表不是憑空而來的,是交通運輸部門各單位收集、標(biāo)記、生成各項數(shù)據(jù)的一個綜合反映。為了搜集、形成一個科學(xué)有效、客觀真實的數(shù)據(jù),我們會了解生產(chǎn)、銷售等資源管理系統(tǒng),涉及企業(yè)內(nèi)部各個機關(guān)企事業(yè)單位。從這個收集流程來看,這個孤立、固定、停滯的數(shù)據(jù)就顯得靈動起來,從中我們可以窺見各個部門的運營與管理情況,為優(yōu)化交通運輸各部門的管理與建設(shè)提供數(shù)據(jù)與情況,促進交通運輸各部門的整體進步。
四、逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺
為了實現(xiàn)會計信息化、資源共享的目標(biāo),在“十二五”期間,我們將以XBRL格式企業(yè)財務(wù)報告為突破口,逐步構(gòu)建起以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一會計信息平臺。通過該平臺能夠?qū)?shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)、應(yīng)用管理子系統(tǒng)和會計指數(shù)統(tǒng)計子系統(tǒng)等進行統(tǒng)一管理,更高效率地存儲和處理標(biāo)準(zhǔn)化會計信息,并且能夠提供多維度會計信息統(tǒng)計和分析等決策支持功能、能夠輔助統(tǒng)計會計信息標(biāo)準(zhǔn)化在全國推行的范圍與程度,進而有利于會計信息指數(shù)高度結(jié)構(gòu)化和綜合化的實現(xiàn)。平臺初期將統(tǒng)一收集、驗證XBRL格式企業(yè)財務(wù)報告,將得到的數(shù)據(jù)反饋給財政部相關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾。平臺將最終建成為以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)的中國標(biāo)準(zhǔn)化會計信息的、收集、統(tǒng)計分析與信息共享平臺,極大程度上推進了中國標(biāo)準(zhǔn)化會計信息收集、和應(yīng)用的統(tǒng)一過程,減輕了企業(yè)大量的報送工作量,從而能夠較好地促進監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和信息共享,對于政府制定宏觀經(jīng)濟支撐提供了有力的支撐。
五、深化會計信息化國際合作與交流
實事求是地講,目前我們國家的信息化水平在世界發(fā)展中并不處于前列。同樣,將這一數(shù)據(jù)反映在交通運輸部門的財務(wù)會計工作當(dāng)中亦是如此,為了達到一定的先進化信息水平,我們就需要和國際上先進的信息機構(gòu)進行合作與交流,在不斷的融合中自然提升自我水平。首先,是信息化水平的合作與交流。包括數(shù)據(jù)傳輸、采集、統(tǒng)計等信息功能,從原理、軟件設(shè)計等程序出發(fā),我們要在不斷的觀摩與學(xué)習(xí)中感受差距,取長補短,以自我的努力彌補技術(shù)上的缺陷和不足。其次,我們還要在財務(wù)會計工作層面與國際間進行磨合與交融。作為世界上的發(fā)達國家,其財務(wù)會計工作一定尤其獨到的一面與優(yōu)勢,我們要全方位發(fā)展自己的交通運輸事業(yè),也同樣需要在財務(wù)會計方面向先進的管理模式進行學(xué)習(xí),以促進我國交通運輸事業(yè)更強更快地發(fā)展。
六、健全激勵機制,形成推進合力
與任何一個行業(yè)和部門一樣,交通運輸行業(yè)的財務(wù)會計工作要走在時代與世界的前列,同樣離不開科學(xué)有效的激勵機制與考評制度。鑒于此,我們就需要結(jié)合管理高層,制定相應(yīng)的激勵機制,對于在具體工作中表現(xiàn)突出的部門單位,個人進行獎勵,以更大地激發(fā)他們在管理、實踐工作中的積極性與創(chuàng)新性,推動具體工作更快更好地發(fā)展。此外,對于一些樂于開發(fā)財務(wù)會計專業(yè)的軟件廠商來講,我們的激勵機制與措施同樣必不可少。
總之,我們要善于總結(jié)經(jīng)驗,善于宣傳和推廣經(jīng)驗,善于促進更多的企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)驗,善于通過全面推進我國會計信息化工作來提升會計核心競爭力。也希望相關(guān)單位會計一級集中核算系統(tǒng)與時俱進,不斷發(fā)展創(chuàng)新,為提升財務(wù)會計及企業(yè)管理水平再立新功,為推進會計信息化進程及提升會計核心競爭力再創(chuàng)佳績。
參考文獻:
[1]王麗.試論交通運輸企業(yè)內(nèi)部會計控制工作[J].城市建設(shè)理論研究,2012(27):67-68.
在全縣交通運輸工作會議上的講話(2014年3月)
同志們:
受局黨組委托,現(xiàn)在我向大會作安全生產(chǎn)工作報告。
一、2013年全縣交通運輸安全工作回顧
2013年交通運輸安全生產(chǎn)工 作,在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求,堅持“以人為本、安全發(fā)展、綜合治理”的方針,認(rèn)真落實兩個主體責(zé)任,依托“三本臺賬”通過安全隱患排查治理“雙月行動”,安全生產(chǎn)大檢查等多項活動,排查整治客貨維駕運輸企業(yè)隱患60余條,查封非法加氣站1個;特別是進入7月份以來,我縣境內(nèi)遭受多年不遇的連續(xù)強降雨天氣,致使我縣部分農(nóng)村公路(橋涵)多處沖斷、坍塌、下陷、山體滑坡、塌方和泥石流阻塞,嚴(yán)重影響了人民群眾的正常出行。災(zāi)情發(fā)生后,我局迅速組織機關(guān)工作人員分6組深入到全縣縣、鄉(xiāng)、村三級公路,進行摸底排查治理。共搶修水毀公路39條259公里104處,其中,公路103處,橋梁1座。路面損壞11600平方米;路基塌方9470立方米;沿路塌方3260立方米;水渠損毀506米,擋土墻坍塌1880立方米,涵洞損毀4道40米,橋梁1座150立方米。繼續(xù)保持了交通運輸安全生產(chǎn)零事故的良好記錄,在全市交通運輸安全生產(chǎn)年度考核中,我縣排名全市第二,并由市局授予我局交通運輸安全生產(chǎn)先進單位表彰。
同志們,2013年我們在推進安全生產(chǎn)各項措施落實上做了大量的工作,取得了積極成效,這是全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)一心,奮勇拼搏的結(jié)果。在這里,我謹(jǐn)代表局黨組對奮戰(zhàn)在交通戰(zhàn)線的干部職工表示衷心感謝!同時,鼓勵大家再接再厲,再立新功。交通運輸安全生產(chǎn)是一個動態(tài)監(jiān)管過程,安全隱患需要不斷發(fā)現(xiàn)不斷整改。因此,對安全工作要常抓不懈,警鐘長鳴。
二、2014年工作安排
今年安全生產(chǎn)工作具體要抓好以下幾項工作,可概括為:鎖定目標(biāo),實施報備,依托臺賬,開展工作16字。
鎖定目標(biāo)就是要鎖定鞏固成績,找準(zhǔn)差距,排查隱患,堵塞漏洞,實現(xiàn)零事故這一目標(biāo)。
實施報備就是要求所有的客貨維駕企業(yè)和工程建設(shè)項目企業(yè)將安全生產(chǎn)條件向安全股報備,報備的信息包括企業(yè)安全資質(zhì)、人員資質(zhì),安全制度崗位操作規(guī)范等內(nèi)容,報備信息將作為我們對企業(yè)檢查的依據(jù),采取突查、明察暗訪等方式,對企業(yè)安全生產(chǎn)進行全方位的監(jiān)督檢查,并適時對企業(yè)進行安全評估。
依托臺賬就是依托隱患排查、整治、銷號三本臺賬,從人員的不規(guī)范操作、機械的不安全狀態(tài),環(huán)境因素的影響等諸多方面進行隱患排查整治。真正從源頭上杜絕和消除隱患。
關(guān)鍵詞:交通運輸;投資政策;集資措施
中圖分類號:F512.0 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2012)07-0091-02
加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施,需要巨額資金進行長期建設(shè)。但是交通運輸部門自我積累和自我發(fā)展的能力很低,地方資金用于交通運輸建設(shè)的數(shù)額也很少,所以過去交通運輸投資比例一直比較低,甚至還有所下降。今后交通運輸投資需要量很大,這是一個矛盾。如何解決這個矛盾已成為當(dāng)前交通運輸發(fā)展中的關(guān)鍵性問題。
為了發(fā)展交通運輸業(yè),國家制定了一系列方針政策。同時,交通運輸列為經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點,歷次《政府工作報告》都提出調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)的總政策,國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》,把交通運輸列為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)。要使這些大政策能有效地貫徹實施,使交通運輸業(yè)逐步擺脫困境,還必須改革投資體制,采取一些具體的投資政策和集資措施,才能使國家確定的政策方向落到實處。
一、調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高交通運輸基本建設(shè)投資比例
國內(nèi)外經(jīng)驗證明,在工業(yè)化初期,對交通運輸業(yè)實行投資傾斜政策,是發(fā)展交通運輸?shù)母颈WC,也是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要措施。而實行投資傾斜政策的主要環(huán)節(jié)是國家在進行宏觀調(diào)控時要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),堅決壓縮預(yù)算投資和非生產(chǎn)性投資,改變過去投資資金分配的“基數(shù)法”做法,提高交通運輸投資比例。美國在工業(yè)化之前,為了開拓市場,發(fā)展商品經(jīng)濟,以政府和私人投資的50%優(yōu)先發(fā)展交通運輸;日本在20世紀(jì)60年代也以公共投資的50%用于交通運輸建設(shè)。這些交通運輸固定資產(chǎn)投資國家現(xiàn)在已成為先進的工業(yè)化國家,國民經(jīng)濟重型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,但交通運輸仍是重點投資部門。我國處于工業(yè)化初期階段,交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟的高速增長與交通運輸?shù)木徛l(fā)展成為突出矛盾。因此,從國民經(jīng)濟全局看,要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高交通運輸業(yè)的投資比例。從前面所作的投資供需測算來看,交通運輸基建投資占全國基建投資的比例應(yīng)提高到18%~20%,以此作為國家宏觀調(diào)控的目標(biāo),并要保持相當(dāng)長的時期。鑒于鐵路運輸最為緊張,而前幾個五年計劃時期鐵路投資比例又下降,所以在調(diào)整交通運輸業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)時,還應(yīng)該重點向鐵路傾斜,使鐵路基建投資占全國基建投資的12%左右。
二、堅持投資主體多元化和資金渠道多樣化
只有提高交通運輸業(yè)投資比例,才能達到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。但是如何實現(xiàn)投資比例的提高,只靠國家財政的單一資金渠道是難以實現(xiàn)的;為此必須采取國家、地方、企業(yè)與民間資金,國內(nèi)和國外資金一起上的方針,加快和深化投資體制改革,投資主體從一元化轉(zhuǎn)向多元化;投資決策由集權(quán)型變?yōu)榉謾?quán)型;資金渠道由國家財政預(yù)算的單向來源向縱橫交錯的多方位發(fā)展。根據(jù)運輸業(yè)的性質(zhì)及其建設(shè)項目在全國或地方經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用,交通運輸建設(shè)投資主體可以分為國家、地方、企業(yè)三個層次,凡對國民經(jīng)濟全局有重大影響、在綜合運輸體系中起骨干作用、跨越各省區(qū)的干線鐵路、高等級公路、干線航道、管道及重要港口和大型機場等,以國家投資為主,并聯(lián)合地方,中央與地方合資修鐵路、建公路、筑港口、建機場,這是發(fā)展交通運輸業(yè)的一條新路,在實踐中已顯示出優(yōu)越性,應(yīng)進一步發(fā)展和完善這種新體制,采取“合資修路、聯(lián)合會戰(zhàn)、新線新價、共同經(jīng)營”的方針。凡立足于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的地方鐵路、省內(nèi)公路、地方航道、中小港口和機場等,以地方投資建設(shè)為主,由地方自主經(jīng)營,或國家從基本建設(shè)投資中拿出一定份額對多省市自建交通運輸項目作支持和補助,實行參股,參與經(jīng)營。當(dāng)然,地方交通項目應(yīng)符合國家總體運輸網(wǎng)規(guī)劃要求,避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。凡與企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟效益有直接關(guān)系的交通運輸項目,以企業(yè)投資為主,包括運輸企業(yè)的投資。上述三個層次的投資不是孤立的,而是互相聯(lián)系、互相滲透的。
為了推動投資主體多元化的發(fā)展,要改變過去“訂計劃、批項目、分投資”的做法,把投資行為從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟體制的軌道上來,建立誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的業(yè)主責(zé)任制,建立投資風(fēng)險的約束機制,逐步實行投資主體自行決策、申報備案制度,并不斷完善交通運輸投資總量和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控體系。
三、適應(yīng)金融體制改革,擴大利用社會金融資產(chǎn)
目前國家已經(jīng)建立了鐵道、交通建設(shè)專項基金。從1993年7月1日起鐵道建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在每噸公里1.2分基礎(chǔ)上又增加1.5分,達到每噸公里2.7分,應(yīng)該說是不低了。按此測算,在“八五”、“九五”期間大約可由此獲得鐵路建設(shè)資金的1/2左右,這對加快鐵路建設(shè)會起到很大作用。但建設(shè)資金仍有很大缺口。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,根據(jù)資金分配格局的變化,社會資金的地位和作用將會不斷提高。因此適應(yīng)金融體制改革,吸收社會金融資產(chǎn)把它轉(zhuǎn)化為交通運輸建設(shè)投資。開辟這項新的資金來源,這是當(dāng)前應(yīng)該重視的問題。
第一,國家正在籌建政策性金融體系——政策銀行(長期開發(fā)銀行),它的功能是以實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)。今后鐵道、交通建設(shè)資金有相當(dāng)大數(shù)額來自政策銀行的低息貸款。從建設(shè)銀行累計發(fā)放基建貸款構(gòu)成看,用于能源行業(yè)的約占l/3,用于原材料工業(yè)的約占1/3,用于交通通訊行業(yè)的只占7%。在這三大重點建設(shè)貸款中,交通所占比重是較小的。因此,為了支持交通運輸發(fā)展,在政策銀行中應(yīng)建立鐵道、交通特別賬戶,以專項款源保證鐵道、交通建設(shè)的需要。鐵、交部門要研究如何更合理地利用這項資金,提高資金利用的經(jīng)濟效益。
第二,為了將社會資金融通與聚集,需要多發(fā)行一些交通建設(shè)債券。隨著我國經(jīng)濟的崛起,人們收入的增加,全國城鄉(xiāng)居民金融資產(chǎn)越來越龐大,不要因為建立了鐵道、交通建設(shè)基金,而忽視利用社會資金這項很龐大而且有巨大潛力的財源。近年來,鐵道部門也發(fā)行了大量的鐵路建設(shè)債券,其銷售情況十分好。政府必須嚴(yán)厲打擊社會上的非法集資,這就會為鐵道、交通部門擴大發(fā)行建設(shè)債券創(chuàng)造有利的條件。同時鐵道、交通部門也需要加強內(nèi)部治理,合理的利用債券進行建設(shè)資金的籌集,將籌集的資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造,提高建設(shè)債券的信任度,吸引跟多的人對建設(shè)債券進行投資,這樣就會籌集更多的建設(shè)資金。
四、改進能源交通重點建設(shè)基金的征收和使用辦法
能源交通重點建設(shè)基金從開征以來,對國家經(jīng)濟建設(shè)起到了很大作用。為了發(fā)揮這項基金專款專用、支持重點建設(shè)的功能,鐵道部門實行大包干后,上繳的能源交通建設(shè)基金留本部門使用,而從公路、水運、民航、管道部門提取的能源交通建設(shè)基金,返還給各該部門的數(shù)額比征收的數(shù)額小。在財政體制改革中應(yīng)改進兩金征收和使用辦法,更有效地用于能源和交通建設(shè)。一是把能源、交通建設(shè)基金從財政收入中單獨劃分出來,并按能源和交通兩大行業(yè)固定資產(chǎn)比例劃分為能源建設(shè)基金和交通建設(shè)基金,在安排交通建設(shè)投資時明確哪些是交通建設(shè)基金項目。二是能源交通重點建設(shè)基金征收比例為5%,國務(wù)院按比例給各省市下達上繳中央財政的任務(wù),超收部分實行中央和地方三七分成。為集中更多資金用于能源交通建設(shè),超收的能源交通基金應(yīng)提高中央分成的比例。三是從公路養(yǎng)路費中征收的25%能源交通基金和調(diào)節(jié)基金,以及車輛購置費的10%的調(diào)節(jié)基金,應(yīng)按取之于路、用之于路的原則,返回用于公路建設(shè)。
五、利用外資進行交通建設(shè)
引進外資也是我國交通運輸業(yè)基本建設(shè)籌措資金的一種方法。我國的一些公路、鐵路以及港口的建設(shè)資金都是由外資完成的。以后可以繼續(xù)利用國外政府的優(yōu)惠長期貸款、外商及華僑的資金,在更大范圍內(nèi)參預(yù)交通項目建設(shè)。除繼續(xù)鼓勵中外合資建設(shè)鐵路、公路、港口和機場外,也允許外商獨資建港口泊位和公路,還可允許投資者在一定范圍內(nèi)從事經(jīng)濟綜合開發(fā)。對于外資一定要做好“借、用、還”,對這三個環(huán)節(jié)進行合理的管理。對于地方項目的建設(shè)一定要堅持誰使用誰還款的原則,通過劃分責(zé)任制的方式來增強債務(wù)人員的還款意識,政府也需要給予一定的有利措施,來增強還款的能力。
參考文獻:
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