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為貫徹落實稅工程二期建設的工作要求和思路,確保稅工程二期建設的順利開展,我局結合稅工程一期建設工作,將我局稅工程有關情況匯報如下:
一、推廣實施稅一期的基本情況、存在問題。
按照稅工程上線工作的總體部署,我局稅工程征管業(yè)務系統(tǒng)在市局信息部門的正確領導及大力支持下,已經上線運行三年,運行情況良好。
(一)基礎設施建設及運行情況
我局現(xiàn)配備pc服務器1臺為ibm 226,購買于,全局現(xiàn)共配備pc臺式計算機86臺,筆記本電腦14臺。實行計算機實名登記制度,記錄臺帳,指定使用人為責任人,崗位變動實行機隨人走,在有利管理的前提下確保了征管數(shù)據(jù)安全。各科室設立網絡維護員,制定維護員工作制度,加強網絡及硬件、軟件日常維護,記錄維護日志,已實現(xiàn)市、縣、所信息互通機制,出現(xiàn)問題及時解決,及時處理,目前網絡運行平穩(wěn)正常,局域網內部未發(fā)生不安全事故。
(二)應用項目運行情況
我局現(xiàn)安裝應用項目有稅工程征管業(yè)務系統(tǒng)(胖客戶、瘦客戶),公文處理系統(tǒng),財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng),稽查管理系統(tǒng)、貨運發(fā)票系統(tǒng),執(zhí)法責任制考核系統(tǒng),個人所得稅管理系統(tǒng),視頻會議系統(tǒng),還安裝了其他辦公軟件。對應用軟件實行了統(tǒng)一安裝,并登記備案,規(guī)定除管理員外不允許私自安裝任何與工作無關的軟件及程序。有效確保了征管工作的有序規(guī)范運行。公文處理系統(tǒng)實行階段備份,確保數(shù)據(jù)安全;財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)偶爾有網絡延遲現(xiàn)象,造成操作失誤;年初對確定的十戶企業(yè)完成了個人所得稅管理系統(tǒng)的安裝;指定專人負責視頻會議系統(tǒng)管理及調試,建立了會議記錄及問題反饋制度;目前各應用項目都平穩(wěn)運行。
(三)安全項目運行情況
根據(jù)市局要求,我局對所有計算機安裝了瑞星防病毒軟件及桌面安全防護系統(tǒng),安裝率100%。目前基本運行正常,但存在個別計算機瑞星防病毒軟件不能正常升級。桌面防護系統(tǒng)能有效的管理計算機終端,運行正常。
(四)存在問題
1、征管系統(tǒng)軟件查詢功能不完善。瘦客戶升級后即時進度查詢不能進行分單位、分稅種查詢,給會統(tǒng)工作帶了不便。建議根據(jù)計會和征管報表要求能合理設置查詢項目。
2、出現(xiàn)打印機故障發(fā)票不能重新打印,需要作廢稅票,造成稅票作廢率增高。
3、建議對基層信息化管理人員加強培訓,特別是對征管業(yè)務系統(tǒng)及其他應用系統(tǒng)的使用操作、日常維護等方面
二、對稅一期各系統(tǒng)軟件及功能模塊進行優(yōu)化整合的建議。
一是建議將貨運系統(tǒng)開票歸并到征管胖客戶系統(tǒng)中,或實行貨運開票信息在征管瘦客戶系統(tǒng)中信息共享?,F(xiàn)階段貨運系統(tǒng)承擔貨運開票業(yè)務,稅票信息需要手工錄入瘦客戶中,不但操作煩瑣而且容易出現(xiàn)錄入錯誤,如能將信息共享,將大大提高征管效能。
2、繼續(xù)擴大征管業(yè)務系統(tǒng)的容量,完善查詢功能,增加查詢設置條件,或者能夠自行設置查詢條件,同時保證查詢系統(tǒng)的準確性和一致性。例如計會統(tǒng)模塊中可增加設置一段時間內不限于開票日期的稅款入庫情況查詢;財稅庫銀橫向聯(lián)網模塊中稅款入庫情況只能分月查,不能累計查詢,若需要累計數(shù)就需要手工加減。
三、稅二期建設規(guī)劃的意見和建議
一是進一步優(yōu)化和完善一期各系統(tǒng)軟件的功能,根據(jù)實際工作情況,精簡業(yè)務流程,縮短辦公時間,提高工作效率。二是有效整合各單項業(yè)務需求,著力整合已開發(fā)的業(yè)務功能模塊,使之簡化、優(yōu)化,符合便捷、高效的要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一硬件規(guī)劃,打通信息瓶頸,做到業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享;三是積極借鑒先進的管理理念和信息技術,加強數(shù)據(jù)分析利用,增加應用軟件數(shù)量,加快數(shù)據(jù)倉庫建設,積極運用信息技術創(chuàng)新稅源管理方法、創(chuàng)新納稅服務手段,強化涉稅信息在稅源管理中的地位和作用,全面提升稅源管理質量。
四、對稅二期建設中需拓延增加的系統(tǒng)軟件和功能模塊的意見和建議
目前我局應用的各類系統(tǒng)軟件有十多種,建議省局能將獨立于征管業(yè)務系統(tǒng)之外的企業(yè)所得稅、個人所得稅、貨物運輸系統(tǒng)、重點稅源、社保費查詢等業(yè)務系統(tǒng)進行整合,建立信息資源共享平臺,實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)庫資源共享,使之成為征管業(yè)務系統(tǒng)中必不可少的一部分,實現(xiàn)大征管格局。同時建議大力推行網上報稅系統(tǒng)及財稅庫銀橫向聯(lián)網,將征管系統(tǒng)能與國庫、銀行等部門聯(lián)網,實現(xiàn)信息共享,既能方便納稅人,又能減輕稅務人員工作負擔。三是可以可以借鑒重點稅源直報系統(tǒng),形成一個數(shù)據(jù)庫內、外網都能使用,稅務部門和納稅人使用都很便捷。
五、在實際工作中全面準確地開展信息采集和數(shù)據(jù)管理工作的措施和建議
一是推進與國庫、銀行等部門進行系統(tǒng)聯(lián)網,共享信息。二是建立與工商、房管、建設、土地、社保等部門的信息流通渠道,加強多部門信息交流。三是結合國地稅聯(lián)合辦證等國地稅工作要求,能否與國稅征管軟件實行信息對接,加強同國稅的資料共享。
六、在落實總局信息管稅的工作思路,充分利用數(shù)據(jù)進行挖掘分析,開展稅收風險管理、納稅評估、加強稅源管理方面的措施和建議
一是整合應用征管基礎信息、稅收與經濟信息、稅種與專業(yè)管理信息、第三方涉稅信息等涉稅信息流,建立稅收管理分析平臺,強化數(shù)據(jù)比對和分析,輔助領導分析決策,及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞,找準強化稅源管理的著力方向,并采取正確的應對措施,為稅收各項任務完成服務。二是利用信息化手段,開發(fā)與征管系統(tǒng)聯(lián)網的納稅評估系統(tǒng),積極推進網上納稅評估工作,特別是對低稅負戶、零申報戶、納稅大戶、重點稅源戶的納稅評估工作,強化宏觀稅負和稅收彈性系數(shù)分析,建立稅收分析檔案,加強對重點稅源戶實施預警監(jiān)控管理和其他納稅人的日常管理,做好稅源分析和建帳企業(yè)納稅評估工作,提高稅收收入分析能力和水平。
八、對利用現(xiàn)代信息技術進一步優(yōu)化納稅服務的意見和建議
一是利用信息網絡資源快捷、高效的優(yōu)勢,結合實際工作業(yè)務情況減化、整合業(yè)務流程,合理設置窗口,優(yōu)化稅收服務,加強一站式服務窗口建設,提高征管效率。二是通過稅收大征管模式,推行網上申報,方便納稅人,也可實行通過網絡為納稅人送政策,答疑解惑,為納稅人提供服務。三是充分利用12366、稅信通等手段,在納稅期滿前對未按時申報、未按時入庫的納稅人提供提醒服務,并逐步擴大提醒項目范圍,將減免稅到期、延期繳納稅款到期、停業(yè)到
期、外出經營到期等事項納入提醒服務范圍。
區(qū)政協(xié)常委會、專委會(辦公室)、活動組20__年工作活動安排,已經區(qū)政協(xié)常委會審議通過,現(xiàn)發(fā)給你們。希望全體政協(xié)委員要在做好本職工作的同時,積極參加政協(xié)的調研、考察、視察等活動,充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,與全區(qū)各族各界人民一道,為把__新區(qū)建設成為國內一流、國際知名的新區(qū)而奮斗。
一、常委會工作要點
1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會,完成會議各項任務;協(xié)商決定區(qū)政協(xié)20__年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。(1月)
2、第二季度組織常委視察__新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展情況。(5月)
3、第三季度組織常委視察__新區(qū)功能園區(qū)建設情況。(9月)
4、第四季度召開常委會,聽取區(qū)政府關于政協(xié)提案辦理情況通報;討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況;審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關事宜。(12月)
5、召開區(qū)經濟形勢通報會,組織常委、委員聽取管委會領導通報我區(qū)上半年經濟形勢。(7月)
二、專委會(辦公室)工作要點:
提案委員會工作要點
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案,處理好沒有立案的提案。
2、配合__新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領導和專干培訓會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同__新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會,搞一次重點提案辦理視察活動,開展一次對“b”類提案(列入計劃擬解決的提案)進行督辦的活動。
4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設情況進行一次專題調研。(6月)
5、做好六屆五次全會的提案征集工作,面向社會征集提案線索。
6、協(xié)調__新區(qū)“兩委辦”督查處搞好20__年提案辦理情況通報會的準備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進一步充實網上提交提案的各項功能,為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作,選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務。
經濟科技委員會工作要點
1、協(xié)調、指導所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區(qū)提出的“一產精、二產強、三產優(yōu)”的產業(yè)結構發(fā)展目標,上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產業(yè)結構,促進新區(qū)經濟健康發(fā)展等方面進行調研,6月底前形成調研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設情況活動,9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設情況,7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動,加強與委員的聯(lián)系與交流。年內對新委員進行一次普遍走訪。
6、加強對所負責指導、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己恕?/p>
7、完成《社情民意》編寫任務,做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負責協(xié)調、指導所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協(xié)委員對__新區(qū)基督教活動情況進行專題調研,9月底前形成調研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關于__新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。
4、組織部分政協(xié)委員對__新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動,8月底前形成視察報告。
5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流,走訪所負責指導、聯(lián)系的活動組的__協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕,組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。
7、加強對所負責指導、聯(lián)系的各活動組 “雙優(yōu)”評選工作的日常考核。
8、完成《社情民意》編寫任務,做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認真做好區(qū)政協(xié)簡報內容的采編和印發(fā)工作,使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài),推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》??臓款^和服務工作。按主席辦公會議的意見,《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦,辦公室在負責做好編輯、印送工作的同時,完成編寫任務。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作,及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負責《__年鑒》(20__卷)“人民”的編撰上報。
5、完成“關于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調研,于10月底前形成調研報告。
6、做好政協(xié)機關的日常管理和服務工作,保證政協(xié)工作的協(xié)調、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業(yè)一組:
1、視察__逸盛大化石化有限公司,調研新區(qū)石化產業(yè)發(fā)展狀況。(3月)
2、參觀__跨海大橋工程建設現(xiàn)場、視察東芝__有限公司,了解外資
企業(yè)管理及發(fā)展情況。(5月)
3、視察金港集團,了解灣里街道經濟發(fā)展情況。(7月) 工業(yè)二組:
1、定期走訪本組委員企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展情況,召開座談會,形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調研報告。
2、對新區(qū)重點項目進行視察,了解和掌握新區(qū)項目建設的發(fā)展現(xiàn)狀及進展情況。(4、8月)
3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進行考察。(9月)
農業(yè)組:
1、視察凱富隆蘑菇生產基地、__迪輝農業(yè)生態(tài)園,了解新區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展狀況。(5月)
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設情況。(8月)
3、赴先進地區(qū)考察休閑農業(yè)、農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化建設情況。(9月)
科技組:
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設情況。(4月)
2、定期視察新區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展情況。
3、對新區(qū)信息產業(yè)發(fā)展進行調研。(8月)
服務業(yè)一組:
1、赴外地考察旅游服務業(yè)發(fā)展情況。(2月)
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設情況。(6月)
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)發(fā)展情況。(10月)
服務業(yè)二組:
1、舉辦服務業(yè)相關知識培訓。(3月)
2、視察新區(qū)服務業(yè)先進典型企業(yè)。(5、7、9月)
3、考察服務業(yè)發(fā)達地區(qū)發(fā)展情況。(10月)
城建一組:
1、春節(jié)前走訪貧困戶,開展扶貧幫困活動。(1月)
2、視察金石灘規(guī)劃建設、杏樹漁港建設情況。(6月)
3、赴外地考察民營經濟發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。(9月)
城建二組:
1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設狀況進行視察(5月)
2、對新區(qū)房地產業(yè)和重點企業(yè)進行視察調研。(7月)
3、考察外地城市先進的城市建設管理經驗。(9月)
教育組:
1、視察__新區(qū)__楓葉學校、__模特藝術學校辦學情況。(4月)
2、赴先進地區(qū)考察學校管理的先進經驗。(8月)
3、調研__新區(qū)學校特色建設情況。(10月)
文化組:
1、視察__新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展情況。(5月)
2、赴先進地區(qū)考察文化產業(yè)的國學保護情況。(7月)
3、調研__新區(qū)網吧經營管理情況。(10月)
醫(yī)藥衛(wèi)生組:
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進經驗。(5月)
2、視察__新區(qū)相關醫(yī)療機構落實國家基本藥物制度工作情況。(7月)
3、調研__新區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。(8月)
政法組:
1、赴外地學習考察綜合治理先進經驗。(4月)
2、視察__新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。(8月)
3、調研__新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。(9月)
機關群團組:
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設情況。(4月)
2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進行視察(5月)。
3、視察__新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。(8月)
4、調研__新區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及促進農民增收情況。(10月)
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的先進經驗。(3月)
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。(5月)
3、視察__新區(qū)宗教場所及活動情況。(6月)
4、調研__新區(qū)基督教活動情況。(9月)
派組
1、視察__新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設情況。(1月)
全省水利工作座談會在江都召開
水,讓生活更美好
深入推進依法行政保障江蘇水利又好又快發(fā)展
水利干部人事制度改革的實踐與探索
熱土浩歌騰碧波——新沂河整治工程紀實
水工建筑物的外觀質量控制設計、施工中幾個技術問題的探討
流域規(guī)劃環(huán)境影響評價初探
平原區(qū)河網梯級調控的規(guī)劃與效能分析——以豐縣為例
淺議水利工程建設項目各階段的造價管理與控制
淺析船閘工程施工井點降水的應用
淺談橡膠壩工程中斜坡鋼筋混凝土的施工技術質量控制
運東船閘人字門頂、底樞修理關鍵技術淺析
長江南京段主要飲用水源地水質情況淺析
蘇州市地表水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查及思考
基于“五位一體”農村環(huán)境管護模式的水環(huán)境保護
連續(xù)流動分析法在水環(huán)境監(jiān)測工作中的應用
鹽城市水行政執(zhí)法卷宗存在問題分析及對策探討
淺談“證據(jù)先行登記保存”在查處水事違法案件中的具體適用
鎮(zhèn)江市農村小型泵站建設管理情況的調研報告
全省水利工作會議在寧召開以改革創(chuàng)新為動力加快推進水利現(xiàn)代化建設
黃莉新副省長在張家港檢查指導走馬塘工程建設
全省市縣水利局長會議召開搶抓機遇改革創(chuàng)新加快實現(xiàn)江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的新跨越
拯救生命拯救水——冰雕北極熊的警示
省委常委、副省長黃莉新在全省水利工作會議上的講話
關于全省水利建設2009年計劃完成情況和2010年計劃安排意見
基于江蘇民生水利的實踐與研究
水資源管理工作的探索
宿遷水務在跨越發(fā)展中闊步前行
江蘇省水利自動化初步設計與招標設計的探討
蘇Ⅱ排澇站結構的新型設計
略論工程測量中測繪新技術的應用
工程移民監(jiān)理模式探析
淺談水文測站建設工程的招標
淺談預應力混凝土壓力管道水壓試驗方法
鋼管混凝土拱肋的混凝土壓注技術應用介紹
水庫移民安置過程中參與主體的完全信息靜態(tài)博弈分析
淺析淮阜控制工程在淮河入海水道調度運用中的重要性
【關鍵詞】農家書屋運行機制調研報告
中圖分類號:TK247文獻標識碼: A
“農家書屋”建設是一項面向農村、面向基層農民的文化惠民工程。目的在于通過在農村建立農民自助讀書組織,推動農民開展讀書活動,學習科學文化知識,活躍和豐富農村文化生活,改善農村文化環(huán)境,提高農民整體素質和農村文明程度,促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展,是新農村建設的一項重要措施。
1農家書屋建設的基本情況
即墨南依嶗山,東臨黃海,近靠青島,全市總人口112.93萬,共有18個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū),轄設1028個村莊。2011年,即墨市縣域經濟綜合競爭力列全國最發(fā)達百強縣第十四位。
自2008年實施農家書屋建設工程以來,即墨市委市政府對“農家書屋”工程建設工作高度重視,加強領導,強化措施,扎實推進,使全市農家書屋建設工程實現(xiàn)了又好又快發(fā)展,全面完成了青島市下達的建設任務,全市1028個村先后建起了農家書屋,實現(xiàn)全覆蓋。全市農家書屋配置圖書總數(shù)達160余萬冊,平均每家書屋有圖書1500冊以上,多的達10000余冊,圖書種類包括政治哲學、文學藝術、農業(yè)科技、生活休閑等方面的實用圖書和青少年讀物,其中和農業(yè)直接相關的有養(yǎng)殖、種植、園藝等。
2 農家書屋建設取得的成就與經驗
2.1我市高度重視“農家書屋”工程建設工作,市文廣新局自覺履行其作為“農家書屋”工程建設主導和牽頭單位的職責,積極發(fā)動各鎮(zhèn)(街)文化中心等基層單位運用屬地原則,啟動“市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級聯(lián)動機制,并與市“農家書屋”協(xié)調領導小組各成員單位充分溝通,把“農家書屋”工程與文化大院建設結合起來,努力實現(xiàn)資源共建共享。
深入調查,落實建設規(guī)劃。開展對全市23個鎮(zhèn)(街道)的村(社區(qū))級書屋(含圖書室、圖書館)建設情況的調查,根據(jù)調查情況,按照《即墨市“農家書屋”工程建設實施意見》中的進度規(guī)劃,確定每年待完成建設的“農家書屋”具體村(社區(qū))名單,使“農家書屋”工程建設有的放矢。
加大投入,爭取財政扶持促發(fā)展。為完善農家書屋的配套,更好地發(fā)揮農家書屋的作用,爭取財政配套資金500萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付配套資金124.5萬元。積極引導社會資金參與建設,實現(xiàn)文化資源的社會共建共享。
重視協(xié)調,形成工作合力。加強與市“農家書屋”協(xié)調辦各成員單位溝通各時期在建和建成書屋情況,以及各成員單位根據(jù)各自職能開展送書捐贈和開展讀書活動情況。并對部分書屋的建設開展實地調研,聽取基層意見,總結經驗,促進我市“農家書屋”工作順利開展。
領會精神,做好業(yè)務指導工作。一是根據(jù)有關要求要求,建立并完善“農家書屋”工程進度信息報送工作制度;二是及時轉發(fā)青島文化廣電新聞出版局“農家書屋”建設有關文件精神,指導各科技文化中心按照要求做好相關工作;三是監(jiān)督好圖書配置,使上級配送的每一本圖書配送到農家書屋。
優(yōu)化資源配置,實施中心書屋計劃。為更好地發(fā)揮農家書屋的作用,我市從2011年開始實施中心農家書屋建設計劃,高標準建設農家書屋。即財政投資200萬元在全市建設200處中心農家書屋,提升農家書屋的檔次和服務水平,真正實現(xiàn)15分鐘文化服務圈,讓農民群眾共享改革發(fā)展的成果。
2.2以農家書屋為載體,開展豐富多彩的讀書活動
我市的農家書屋,已普遍開展了內容豐富、形式多樣的群眾讀書活動。通過開展多讀書、讀好書活動,豐富了農民群眾的精神文化生活,推動了農家書屋的發(fā)展。有村民表示,以前想看本書,買很貴,借還得跑到市圖書館去,很不方便,因此大部分村民農閑時除了打牌和聊天,就閑著沒事干?,F(xiàn)在村里有了“農家書屋”,不光村民借書、看書方便了,村里的孩子們放了學,也可以到這里來讀課外書。農家書屋實實在在成了培養(yǎng)新型農民的“充電”場所。
實施“農家書屋”工程是為了滿足農民的基本文化需求,書屋建立在行政村,由農民自己管理,鎮(zhèn)文化中心和市圖書館認真做好輔導,作為書屋建成后的工作重點。目前,我市農家書屋極大地豐富了廣大農民的文化需求,并且利用“農家書屋”科技圖書資料帶動種殖、養(yǎng)殖業(yè),給農民帶來了經濟效益和社會效果。
3創(chuàng)建農家書屋暢銷運行機制的困難及存在的問題
實施的過程中,通過調查也發(fā)現(xiàn)“農家書屋”在運行和管理使用中存在不少問題。
領導重視不夠。一些地方領導缺乏對農家書屋構建和諧社會繁榮農村文化重要性的認識,沒有把這項工作納入議事日程,沒有撥付足夠的工作經費,知識敷衍了事,應付檢查;有的村干部觀念落后,致使書屋形同虛設,沒有起到應有的作用。
宣傳力度不夠。農家書屋并沒有完全發(fā)揮出預期作用,有些地方,人們對農家書屋這個名稱還很陌生,對其功能作用更是知之甚少,究其原因就是宣傳力度不夠。
管理員素質不高,服務意識淡薄。一是農家書屋管理人員選拔比較隨便,有些人員文化層次較低,還有一些年齡偏大;二是由于村干部兼任,他們往往身兼數(shù)職,無法保證農家書屋的正常開放,也不能給予農民指導,削弱了村民看書、借書的積極性;三是由于農家書屋管理員是公益,多數(shù)情況下沒有額外的補助或收入,管理人員缺乏責任心,服務意識不強;四是缺乏有效地培訓指導,業(yè)務工作能力不強。
運轉機制不健全,管理員工作經費不到位。農家書屋建設需求與縣鄉(xiāng)財政困難狀況的矛盾較為突出。農家書屋工程是保障農民基本文化權益的公共文化服務項目,農民享受免費得服務,應由各級財政予以扶持。但桃源縣財政困難,農家書屋工程建設的運作經費和各項補充資金沒有列入政府財政預算,在很大程度上影響了農家書屋工程建設數(shù)量與質量,服務體系和服務質量大打折扣,一是管理員工作經費無著落,二是增補文獻資料無經費,不少農家書屋不能正常開放,不能很好的發(fā)揮應有作用。
重建輕管,服務不到位,嚴重影響書屋健康發(fā)展?,F(xiàn)有農家書屋多數(shù)屬于“一次性”援建的,比較重視初始的建設,缺乏后期的管理與服務。一是在管理上脫節(jié),缺乏行之有效的管理機構和手段,縣級這一層還有新聞出版局負責組織實施此項工作,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就不明確了;二是援建單位在提供服務產品上也存在主觀性和片面性,不了解農民的閱讀需求,使得農家書屋的藏書缺乏科學性、實用性、普及性和娛樂性,導致借閱量和利用率低。
4農家書屋工程創(chuàng)建的措施和建議
經過四年的建設,我市的“農家書屋”工程建設取得一定成績,農村(社區(qū))基層公共文化服務體系已頗具規(guī)模。為鞏固建設成果,我們在開展構建工作的同時,積極探索我市“農家書屋”工程建設的長效機制。
與文化建設考評相結合?!稗r家書屋”工程建設納入我市文化建設先進獎考評,要求各村(社區(qū))必須建設有圖書(室)館,對全市各鎮(zhèn)街的村和社區(qū)現(xiàn)有圖書室建設情況開展摸底調查,并在此基礎上,按照“農家書屋”建設建設標準進行改造、補充和完善。
建立健全各項規(guī)章制度。我們積極探索并建立起一套農家書屋設施管理的長效管理機制,主要包括財產登記制度、管理使用制度、人員培訓制度、責任追究制度等。建立健全管理制度,使圖書借閱、會費收支、圖書管理、毀損賠償?shù)戎贫鹊靡詧?zhí)行,規(guī)范書屋的建檔、建卡、分編等具體工作,切實發(fā)揮了農家書屋的積極作用,使其真正成為農民群眾學用科技、接受先進文化的主要載體。
加強業(yè)務人員培訓。為進一步提高“農家書屋”管理員的業(yè)務技能,提升服務水平,我們組織舉辦了科技文化服務中心主任培訓班和農家書屋管理員培訓班,有23位文化中心主任和1000多位農家書屋管理員參加了業(yè)務培訓。通過培訓,農家書屋管理員愛崗敬業(yè)的自覺性進一步提高,業(yè)務水平、工作能力進一步提升。
整合各種信息資源,最大限度的為新農村建設服務。農村圖書室文獻信息資料不足、更新慢,尤其是現(xiàn)代信息的搜集不夠,資源浪費的問題普遍存在,這是制約圖書室發(fā)展的重要因素。就當前來說,單靠政府財政投資要在短時間內解決是不現(xiàn)實的。根據(jù)農村的實際情況,區(qū)域之間的差別,整體發(fā)展的不平衡,整合各種圖書館資源,實現(xiàn)資源共享。
新形勢下農家書屋一定會擁有美好的明天,也一定會為新農村建設發(fā)揮重要作用,做出新的貢獻。
參考文獻
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城市亮化市長訪談
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(33)南陽副市長談城市亮化工程提升城市形象 無
(33)樂山副市長察看亮化工程強調提升城市總體形象 無
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(34)河津副市長檢查城市亮化工程強調提升城市品位 無
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學術論文
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(39)淺談led在道路照明中的應用 李巖
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(48)淺談路燈電纜故障檢測方法 杜德華
(50)城市道路照明節(jié)能措施的新思路 侯峰 魏光 鄧春勝
海外天地
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技術講座
(54)城市道路照明亮化工程設計與維護 無
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(55)全國城市亮化工程優(yōu)質服務廠家榮譽榜 無
(55
)高效節(jié)能環(huán)保低碳項目浙江欣亞磁電發(fā)展有限公司 無
藝海拾萃
1、積極推進明珠**大門地區(qū)旅游項目建設,基本完成花橋招投標;
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設計等工作;
3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備;
4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”;
5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結束;
6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作;
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃;
8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”;
9、積極推動“規(guī)范設置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作;
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。
(二)旅游節(jié)慶活動
1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案;
2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案(討論稿)。
(三)旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態(tài)島建設和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案;
2、組團參加了5個旅交會,其中包括:南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會,**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江(**)旅交會,并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷;
3、《**旅游指南》再版小樣已完成,正在進行小樣修改工作;
4、設計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用;
5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品;
6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。
(四)旅游行業(yè)管理
1、完成了旅行社和導游年審工作;
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作,并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查;
3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓;
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續(xù);
5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館;
6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調會;
7、重新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程,爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃,啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
(二)旅游節(jié)慶
1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作;
2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關工作。
(三)旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作;
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會;
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作;
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作;
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
(四)旅游行業(yè)管理
1、繼續(xù)抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作;
2、在做好日常安全監(jiān)管的同時,認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作,并會同相關部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查;
3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作;
4、繼續(xù)加強世博宣傳力度,營造氛圍,特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動;
5、組織旅游政風行風監(jiān)督員開展2次檢查活動;
6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作;
7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作;
關鍵詞:可行性研究;作用;依據(jù);主要內容
中圖分類號:U442文獻標識碼: A
可行性研究是在建設前期對工程項目的一種考察和鑒定,對擬建項目進行全面、綜合的技術經濟研究和系統(tǒng)分析,通過技術經濟論證,作出是否進行該項目的決定(可行或不可行)的一門綜合性科學,它是建設項目立項、決策的主要依據(jù)。
可行性研究作為一種科學方法,在應用上具有普遍性,但其內容和深度隨行業(yè)、項目性質、工程類型、規(guī)模大小、復雜程度、涉及范圍等不同而不同,隨具體研究對象變化而變化,因而又具有特殊性。工程建設項目可行性研究的目的,就是通過對所有與擬建項目的投資效果有關因素的綜合研究分析,以避免或減少項目投資決策的盲目性,提高建設投資的綜合效益,它是保證建設前期工作在項目管理方面,達到項目選擇準確、方案科學、工期合理、投資可控、效益較好的前提。
1可行性研究的作用
1.1可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作,在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。中國社會主義市場經濟改革,主要是投資體制的改革,在建設工程中尤為突出??尚行匝芯烤褪腔诖耍墙鉀Q工程項目是否進行投資、如何進行投資的問題,是工程項目的建設單位所依據(jù)的決策性文件。目前的投資格局被打破,原來由政府財政進行統(tǒng)一分配投資、并由單個業(yè)主(建設單位)無償使用的局面變成了多元投資的格局(由國家和地方、企業(yè)和個人等多方投資)。
1.2由國家審批部門批準的建設工程的可行性研究報告是建設單位用以籌措項目資金的重要依據(jù),特別是向銀行申請貸款的項目或向國家申請補助資金的項目,同時也是吸納其他投資者合資的充分的理由根據(jù)。向申請國家補助資金或銀行申請貸款的工程,可行性研究是必須向相關管理部門報送的。只有國家有關部門以及銀行對可行性研究的審查通過了,工程項目的確可行被確認后,貸款或資金補助才能被審批同意。一些金融機構,例如國際金融組織(世界銀行等)以及我國國家開發(fā)銀行和建設銀行等工程建設申請貸款的前期決定性條件就是必須提交可行性研究。
1.3編制項目初步設計的依據(jù)依然是可行性研究。建設的項目實際性的建設藍圖都是通過初步設計在可行性研究的基礎上規(guī)劃出來的,即針對下列內容進行詳盡的設計與規(guī)劃,如項目技術經濟指標、工程的建設規(guī)模、工程實施的具體技術方案、工程的坐落與總體布置、工程設備的選型、工程建設工期、建設工藝流程、工程投資概算、施工勞動定員、以及工程的三廢治理等。由于建設工程,特別是大中型建設項目,涉及投人資金的數(shù)額大、工程規(guī)模大、工程范圍廣,需要考慮的因素更為復雜、繁多,如果可行性研究工作做得不完備和科學,勢必會可能對國家和區(qū)域經濟、社會影響帶來深遠的不良反應。所以可行性研究是編制發(fā)展計劃、技術改造投資、固定資產投資的重要依據(jù),尤其是國家對固定資產投資并進行調控管理的各級計劃綜合部門對建設工程項目監(jiān)管的必要手段。因此,無論項目的大小,初步設計不能違背可行性研究的分析理論和結果,并嚴格依照其進行設計、編制。同樣可行性研究內容也務必要詳細、全面、科學,因為它在國家編制社會發(fā)展規(guī)劃和國民經濟計劃,對固定資產投資調控管理中起到非常關鍵和重要的作用。
2可行性研究的依據(jù)和要求
2.1可行性研究的依據(jù)
用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告,是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發(fā)改委根據(jù)可研報告進行核準、備案或批復,并決定該工程項目實施的可能性??尚行匝芯勘仨氃趪矣嘘P的政策、法規(guī)指導下完成,并且,各種技術資料的輔說明也是必須的。由于可行性研究涵蓋范圍比較廣泛,所以可行性研究工作的內容主要包括:國家和地方法律法規(guī),經濟建設的技術經濟政策和投資政策、產業(yè)政策、指導方針政策、工程任務,部門與地區(qū)經濟規(guī)劃,社會發(fā)展的長期規(guī)劃等;項目建議書的批準文件的以及一系列在項目建議書通過批準后協(xié)商簽訂的意向性協(xié)議等;由國家頒布的經濟評價的有關規(guī)定和建設項目可行性研究;國家關稅政策和進出口貿易政策;由國家批準的國土開發(fā)整治規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃、資源報告、以及區(qū)域規(guī)劃等;當?shù)氐臄M建廠址的社會、經濟、自然等基礎資料;有關國家、地區(qū)行業(yè)的經濟和工程技術方面的法規(guī)、法令、標準定額資料等;以及包含種類繁多的市場信息和涉及風土人情的市場調研報告。
2.2可行性研究的要求
可行性研究是運用多種科學研究成果進行技術經濟論證的一種綜合方法,是一種通過對項目涉及的各類信息進行詳細調查研究,并對擬投資工程項目的可行性、必要性和社會效益與經濟效益進行綜合的、系統(tǒng)的、全面的論證與分析,從而進行正確決策、判斷其可行性與否的研究活動。對投資項目進行可行性研究是基本項目投資管理中的一項重要基礎工作,是保證投資項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法。所以就必須對以下幾點問題做出解答:①本項目在技術上是否可行;②經濟上效益是否顯著;③財務上是否贏利;④需要多少人力、物力和資源;⑤需要多長時間建設;⑥需要多少投資;⑦能否籌集到資金。
3可行性研究報告編制要求
3.1內容真實
可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數(shù)據(jù),必須絕對真實可靠,不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數(shù)據(jù),都要經過反復核實,以確保內容的真實性。
3.2預測準確
可行性研究報告是投資決策前的活動,具有預測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究,也是對事務未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結果的估計。因此,必須進行深入的調查研究,充分的占有資料,運用切合實際的預測方法,科學的預測未來前景。
3.3論證嚴密
論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性,必須做到運用系統(tǒng)的分析方法,圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析,包括宏觀分析和微觀分析兩方面。
可行性研究工作關系到工程項目建設的整個過程,涉及國家和區(qū)域國民經濟的發(fā)展,因此可行性研究工作必須保證其研究內容和成果的公正性、客觀性和科學性。
4可行性研究的主要內容
工程項目的可行性研究報告編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作,項目可行性研究報告是在投資決策之前,對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證,在投資管理中,可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。根據(jù)《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》,可行性研究分為很多方面,該規(guī)定是由國家計委頒發(fā)的。具體方面如下:
4.1項目摘要。工程項目內容的簡要性說明,包括項目名稱、建設地點、建設單位、建設規(guī)模、建設年限與設計方案、運行費用、投資估算與效益分析等。
4.2工程項目建設的背景、必要性和可行性。
4.3市場分析及預測。重點包括工程項目的市場需求調查與預測、現(xiàn)有運營能力調查與分析、發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析等。
4.4工程項目建設單位的基本情況。主要包括固定資產狀況,人員狀況,專業(yè)技術水平和管理體制,現(xiàn)有配套儀器設備和現(xiàn)狀建筑設施等。
4.5工程項目地點選擇分析。工程項目建設地點選址要落實具體地塊位置,并對與工程項目建設內容相關的區(qū)域內的建設條件和基礎狀況加以描述,要直觀準確。具體內容包括項目占地范圍、項目資源、具體地址位置(要有平面圖)、運輸、交通、通訊和水文地質、供電、供水、供氣、供熱等條件,以及其它公用設施情況等。
4.6工程建設技術方案分析。主要包括項目主要技術工藝參數(shù)與技術工藝流程、技術來源及技術水平、主要設備選型方案和技術工藝比較等。
4.7工程項目建設總體布局、總體規(guī)模、和工程項目的具體目標、任務情況。
4.8工程項目建設主要內容。項目建設內容重點包括配套儀器設備和土建工程等。要逐項按要求詳細列明各部分建設內容及相應規(guī)模。土建工程:詳細介紹土建工程名稱、單位、建筑結構、規(guī)模、數(shù)量及工程造價。建設標準、建設內容、建設規(guī)模應與項目建設功能與屬性相匹配,如果,分期建設或另有特殊原因的,要特別加以說明。公用工程:如水、暖、電等,以及場區(qū)工程要有具體工程量和工程造價說明。
4.9投資估算和資金籌措。分類對工程項目進行詳細估算本項目固定資產投資,并加以匯總,在可行性研究中要明確投資籌措方案。該部分工作要依據(jù)建設內容和現(xiàn)行的相關建設標準或規(guī)范執(zhí)行。
4.10建設期限和實施的進度安排。建設的具體期限在可行性研究中必須明確,要切實的根據(jù)勘察設計、工程建設工期、試運行等全過程所需的時間要求和進度要求,來確定最佳的工期進度和最優(yōu)質的實施計劃方案。
4.11環(huán)境保護。在可行性研究中必須提出環(huán)境保護方案和工程實施中采取環(huán)境保護的措施以及因此所必須的費用。對整個項目所產生的污染物進行安全可靠的無害化處理。
4.12項目組織管理與運行。該部分內容主要包括項目建設期間、項目建成后、運營期間的組織管理職能與機構、人員配置、運行機制等;同時要對各期間的的成本費用加以分析,并提出解決成本費用的合理方法。
4.13效益分析與風險評價。對工程項目建成后的社會效益與經濟效益測算與分析。尤其是對項目建成后的運營能力、開發(fā)和新增固定資產,以及社會效益、經濟效益等進行量化分析。
4.14工程建設過程中存在的具體問題和改進建議。
結語:
工程的可行性研究的作用貫穿在項目推進的各個階段,無論是工程項目的前期籌建,還是在建設實施中都起到關鍵性的作用,工程的可行性研究通過對準備建設的工程項目進行系統(tǒng)的、全面的、科學的的論證,并進行定址、定量、定人、定時、定性、定價的綜合分析,為工程建設的可行性以及國家資金的投入起到至關重要的保障作用。
所以,做好籌建前期的工程可行性研究工作是非常必要的,這個環(huán)節(jié)來不得半點馬虎,如果的工作做的不細,將會導致決策失誤。不僅會在經濟效益上給國家、社會、投資方帶來不可預估的經濟損失,還會在社會上造成嚴重的影響。工程可行性研究的重要手段就是以評價項目決策階段項目的合理性、科學性、獲取效益的能力,并以此來防止決策失誤,避免投資浪費的同時保證工程建設和運營的經濟效益。
參考文獻
[1]鄒坦、郭春翔,工程項目投資決策可行性研究的探討,科技廣場,2008,(06)
翻開**的履歷表,從默默無聞的辦事員到盡職盡責的指揮員、實干家,幾十年如一日,一步一個腳印,不變的是他對交通工作的滿腔赤誠和無私奉獻,改變的是我們腳下的道路越來越平坦,越來越寬廣。可以說,二十四載風雨路,既是**的個人奮斗史,也是我區(qū)交通運輸事業(yè)一部活生生的發(fā)展史。
赤心盡職守
在他心里,路就是“民生”!多年的基層工作讓**深深懂得路的重要性。他肩負著領導的重托和職工的期盼,身先士卒,無私奉獻,譜寫了**交通運輸發(fā)展史上的新篇章。
博沂路西線、博沂路、仲臨路、湖南路**段、張博路、張博附線、濱博高速**出口立交、國道205線白塔至青石關段……一個個漂亮的戰(zhàn)役,造就了**老百姓的“半小時生活圈”。工程建設期間,他扎根在施工一線,從工程征地拆遷、路基小橋涵施工、工程的指揮調度到群眾工作,都親力親為,全力以赴。他克服了資金短缺、協(xié)調難度大、施工條件差等困難,科學管理,合理調度,現(xiàn)場辦公解決施工難題,狠抓項目管理。他對每一項工程的進展情況、工程建設中存在的問題、探討的解決辦法等,都做了詳盡的記錄,編成《公路簡報》,為領導出謀劃策,當好參謀,確保了各項工程保質保量地按時完成。在與群眾面對面的工作中,他總結出了一套關于征地拆遷,綜合協(xié)調做好群眾工作的行之有效的辦法和措施,既維護了群眾利益,又保證了建設工程的如期開展。這套經驗和辦法得到了上級領導的充分肯定,并在全市公路重點工程總結大會上作為典型進行了交流推廣。
誠心做公仆
**常說:“農村公路建設,鋪下去的是農民的致富路,樹起來的是提升百姓生活質量的豐碑,我愿做這樣的鋪路石?!弊鳛槿珔^(qū)農村公路建設工程的實施者,**深感責任重大。他心系交通情系路,始終把百姓利益放心中,從改革中突圍,在困境中求生。多年來,**不辭勞苦,犧牲節(jié)假日休息時間,深入鎮(zhèn)、村進行工作調研,為實施農村公路網改造掌握了第一手資料。他帶領廣大干部職工,加班加點,先后新修改造農村公路400余公里,建設橋梁近10座,全區(qū)所有行政村都通上了硬化路,并且許多自然村也通上了硬化路,“晴天一身土,雨天一身泥”的狀況一去不復返了。
公路建設無小事。他把抓好工程質量作為第一要務,建立起決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體的管理體系,實現(xiàn)了相互監(jiān)督、相互配合的管理機制。每一項工程的規(guī)劃、設計、招標、建設、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)都有條不紊,業(yè)主、監(jiān)督、施工、質檢、督察等各個建設主體都各司其職,正是有了他對工程質量的嚴謹把關,各項農村公路工程才真正成了“民心工程”、“放心工程”,每一條路都成了老百姓的致富路,幸福路。
精心謀發(fā)展
率先垂范是他的一貫作風,認真務實是他的工作標準,開拓創(chuàng)新是他的工作追求。這是全局上下對**的一致看法。
“只有不斷地創(chuàng)新、不斷地超越,才能滿足和保障人民群眾的交通運輸需求?!保源硕卮僮约?、共勉同行。
為促進全區(qū)交通運輸事業(yè)科學發(fā)展,他跑遍了**區(qū)的每一個村落,撰寫出《**區(qū)農村公路建設管理養(yǎng)護工作調研報告》,得到省市主管部門的高度重視和一致認可,部分內容被省人大《山東省農村公路條例》采用。在他的精心組織下,**在全市率先進行了農村公路養(yǎng)護體制改革,進一步解決了養(yǎng)護管理責任主體問題,“縣道縣管,鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,村道村管”的養(yǎng)護管理體制日漸明晰。他主持制定的工作考核機制,對工作人員和設施配備,農村公路養(yǎng)護經費,路巡路查等各個環(huán)節(jié)都進行了詳盡規(guī)定和部署,進一步規(guī)范了全區(qū)農村公路建設市場管理,實現(xiàn)了農村公路的經久耐用。我區(qū)的農村公路管理養(yǎng)護工作,走在了全市前列,并在全市交通工作會議上進行了經驗推廣。
超越浮云境自高。**始終堅持政治業(yè)務學習,積極參加科技攻關,并率先在全市建立起了“公路地理信息管理系統(tǒng)”,實現(xiàn)了建設、管理、養(yǎng)護為一體的微機化管理,這一成果得到了省交通廳肯定和推廣,其論文《聚類分析及其在土地利用分類中的應用》在《資源開發(fā)與市場》上刊發(fā),受到了同行們的廣泛關注和積極評價。
公心樹品行
作為一名區(qū)政協(xié)委員,**深知,榮譽意味著責任,只有務實工作,扎實履職才能對得住政協(xié)委員這一光榮稱謂。
在外人眼里,他的工作是個“肥差”,但他深知這是個“高危行業(yè)”。他戲言:手里握著“炸彈”,一旦不慎就可能引爆?!肮鳎?,這些年,只要是他負責的工程,小至干線公路的路基橋涵工程,大到農村公路建設、中橋修建,全部采用招投標形式,按有關程序陽光操作,自己從不打招呼、批條子,確保了工程發(fā)包公正、公平、公開。許多/:請記住我站域名/來找他講情、承包工程的親朋好友,都被婉言拒 絕,有的甚至從此斷絕了往來。想想這些,有時候他會覺得很無奈,但是事關交通運輸行業(yè)安全,與老百姓的生活息息相關,他毅然堅持原則,不徇私情。
“堅持職業(yè)操守,這是底線。”他時常掛在嘴邊。在他的帶動下,全站上下堅持“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法,成為“政治堅強、業(yè)務精通、作風嚴謹、紀律嚴明”的交通運輸監(jiān)察執(zhí)法鐵軍,在全市交通運輸監(jiān)察系統(tǒng)樹立了一面旗幟。
《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》目標明確,要求“十二五”期間,在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎上,進一步加快建設步伐,全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題,使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。
有關方面對此解讀說,中國飲水安全問題主要集中在中西部農村地區(qū),而水利部和衛(wèi)生部近期的工作重點是解決中西部貧困地區(qū)農民有水吃的問題,并且要分地區(qū)、分層次采取不同的投資政策和解決辦法;遠期工作則是以提高中西部農村生活用水的質量和供水的保證率、普及和發(fā)展農村自來水為主。
對如何完成這一任務,國務院常務會議提出了明確的原則性規(guī)定:
一要統(tǒng)籌兼顧,分步實施。優(yōu)先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴重缺水問題。
二要規(guī)模發(fā)展,注重實效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?;泄┧?,不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質供水。
三要防治結合,確保水質。加強水源地保護和水污染防治,完善水質檢測與監(jiān)測制度。
四要建管并重,促進節(jié)水。建立健全縣級供水技術服務體系。積極推行用水戶全過程參與建設和管理。認真落實節(jié)水政策和措施,促進節(jié)約用水。
五要堅持政府主導、農民參與。農村飲水安全建設管理由地方政府負總責,中央給予指導和資金支持,群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。
這些要求和規(guī)定無疑是針對已經實施的農村飲水工程,結合實踐經驗提出的具有針對性、指導性的解決問題的思路。
記者從西部某省了解到,該省“十一五”期間在大力解決農村飲水安全問題取得巨大成績的同時,也在審計和建設領域專項治理中發(fā)現(xiàn)了一些急需解決的現(xiàn)實問題。譬如,前期工作深度不夠,設計質量偏低,實施過程中變更內容較多;項目申報不規(guī)范,規(guī)劃外項目比例過高;建設程序執(zhí)行不嚴,未嚴格履行基本建設管理“四制”;建后管護措施、責任落實不夠;地方配套資金到位率低,影響項目實施;水源地保護意識不強;水質化驗、檢測措施不到位,農村飲水安全水質監(jiān)測中心作用沒有充分發(fā)揮;應急供水能力不強。
舉一反三,這些問題不僅在這個省存在,可能在其他地方也不同程度地存在。這也是農村飲水安全步入良性運行不得不盡快解決的重點所在。
中國國際工程咨詢公司2008年在對《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》實施情況進行調研后指出,存在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個普遍現(xiàn)象就是,已建的農村飲水安全工程良性運行困難。由于工程水費收入少,不足以支付工程的維修養(yǎng)護經費,難以保證工程長期發(fā)揮效益。
水利部有關方面也在一份調研報告中指出,農村供水工程運行管理存在的主要問題包括:部分工程管理主體不落實,管理責任不明確;缺少專業(yè)管理人員,社會化技術服務體系不完善;水價不能完全覆蓋運行成本,水廠自身財務狀況差;水質檢驗和監(jiān)測工作薄弱等。產生這些問題的原因是多方面的,既有管理體制和政策方面的原因,也有工程規(guī)劃設計和機構能力建設等方面的原因;既有客觀原因,也有主觀原因。
對此,近期水利部再次強調加快實施農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的重要性和迫切性。水利部提出,到2013年解決原規(guī)劃內農村飲水安全問題,到2015年全面解決農村飲水安全問題。因地制宜,采用不同的供水方式,優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸,鼓勵發(fā)展集中供水工程,切實加強水源保護和水質保障工作,力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。落實工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策,加強工程管理和維護,確保工程長效、良性運行。
如何使點多面廣的飲水安全工程發(fā)揮最大效益?這些涉及怎么建、怎么管、怎么用的問題。
首先要解決好兩個積極性的問題。當前,隨著國家支持力度的加大,我國農村飲水安全工程建設全面提速。與此相比,也存在基層積極性如何發(fā)揮的問題。水利部有關部門在調研分析的基礎上提出,當前,農村社會結構、農業(yè)發(fā)展方式和經營形式正在發(fā)生重大變化,農村大量青壯勞動力外出務工,留守的多是婦女、兒童、老人,組織發(fā)動群眾興修水利十分困難。同時,農民收入結構發(fā)生顯著變化,非農收入比重明顯上升,農業(yè)比較效益低,一些地方農民參與興修水利的積極性不高,農田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)同樣存在于農村飲水安全工程的實施中。
其次,要創(chuàng)新投入機制,拓寬投資渠道。解決農村飲水安全問題,需要大量的資金投入。各地在利用好中央專項補助資金的同時,如何結合實際需要調整本級財政支出結構、切實加大本級公共財政投入力度,也是一個值得探索和創(chuàng)新的課題。大力支持農村飲水工程建設,就是把真金白銀用在群眾最迫切、最需要的實事好事上。但要防止將地方投資任務轉嫁給農民,增加農民負擔。要探索調動和保護受益群眾投資投勞積極性,用市場辦法解決投融資問題。因此,各級政府要認真思索,解放思想、強化觀念、廣辟財源。陜西洋縣就出臺了農村飲水安全工程維修基金管理辦法。辦法規(guī)定,凡縣內國家投資的農村飲水安全工程,必須計提維修基金。維修基金原則上自籌自用。通過建立維修基金制度,達到“以水養(yǎng)水”、略有節(jié)余、良性循環(huán)的目標。
再次,國家政策如何落實到位的問題。最近,財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》,對農村飲水安全工程建設、運營提出了五個方面的稅收優(yōu)惠政策。財政部稅政司有關負責人說:“支持農村飲水工程建設運營的稅收優(yōu)惠政策,是在結構性減稅、強農惠農大背景下出臺的新舉措,對改善農民生活條件、促進農村經濟社會發(fā)展、構建和諧社會具有重要意義。據(jù)初步測算,‘十二五’期間實施上述政策預計將減稅約80億元?!?/p>