養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)；護(hù)理員；職業(yè)認(rèn)同；供需失衡

1基本情況

1.1護(hù)理員的特點(diǎn)

護(hù)理員通常又稱為“護(hù)理人員”或“護(hù)工”，是指養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專門為失能人員提供生活照料、康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、安寧服務(wù)等非醫(yī)療的員工。他們與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)士有一定的關(guān)系，但又不等同于護(hù)士，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。護(hù)士大多來(lái)源于各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)且科班出身，接受過(guò)專業(yè)的護(hù)理理論和相關(guān)醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)，有比較深厚的護(hù)理學(xué)理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而護(hù)理員則不然。首先，從來(lái)源來(lái)看，大多數(shù)護(hù)理員受聘于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、老年公寓、高端養(yǎng)老中心）、護(hù)理院（站）（指為長(zhǎng)期臥床、晚期姑息治療、患有慢性病、生活不能自理的老年人以及其他需要長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的患者提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的新型醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院（指通過(guò)綜合、協(xié)調(diào)地應(yīng)用各種措施，消除和減輕傷殘者的身心、社會(huì)功能障礙，達(dá)到和保持機(jī)體最佳的健康水平，從而提高其生存質(zhì)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、殘疾人托養(yǎng)中心、社區(qū)養(yǎng)護(hù)中心、社會(huì)福利院等專業(yè)型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其主要職責(zé)是提供各種護(hù)理服務(wù)而非疾病救治。其次，從受教育程度來(lái)看，主要由外來(lái)務(wù)工人員組成的護(hù)理員隊(duì)伍，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度甚至文盲半文盲占比較大?！墩{(diào)研報(bào)告》顯示，護(hù)理員的文化程度以初中畢業(yè)（37.79%）和小學(xué)畢業(yè)（26.16%）為主[3]；而且大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)護(hù)理相關(guān)教育，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)[4]。此外，護(hù)理員還有一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)就是年齡普遍偏大、女性偏多，大多數(shù)護(hù)理員為“4050”人員[2]，45歲以下的年輕護(hù)理員數(shù)量相對(duì)較少[3]。

1.2護(hù)理員的市場(chǎng)供應(yīng)情況

從我國(guó)目前占主導(dǎo)地位的四大類養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓、醫(yī)院結(jié)合型養(yǎng)護(hù)醫(yī)院）來(lái)看，護(hù)理員的市場(chǎng)供應(yīng)情況不容樂(lè)觀?！?017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有2.9萬(wàn)個(gè)；國(guó)家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2018年底，全國(guó)另有護(hù)理院(站)800余個(gè)、康復(fù)醫(yī)院800余個(gè)[5]，此外還有許多地方舉辦的照護(hù)機(jī)構(gòu)（如社會(huì)福利院等）。這些機(jī)構(gòu)目前共有護(hù)理員大約30萬(wàn)人。由此可推斷，平均每個(gè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員不足10人。此外，還有不少流動(dòng)護(hù)理員，約有10萬(wàn)～15萬(wàn)人，不屬于任何機(jī)構(gòu)，依靠散發(fā)各種小廣告承接業(yè)務(wù)，或自發(fā)組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，依靠團(tuán)體力量接單，共同分取收益。但流動(dòng)護(hù)理員大多駐守在醫(yī)院，因此當(dāng)前養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員大約為35萬(wàn)人。受職業(yè)素養(yǎng)限制，他們提供的護(hù)理服務(wù)以簡(jiǎn)單的生活照料為主，對(duì)失能半失能人員所需的專業(yè)護(hù)理及心理疏導(dǎo)等服務(wù)則較難提供。

1.3護(hù)理員的市場(chǎng)需求情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)60歲及以上人口為24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%；與2017年末相比，增加了859萬(wàn)人，人口老齡化程度日益加深。隨著老齡化的加劇，加上疾病、失智、先天殘疾、意外傷害等原因而導(dǎo)致的失能，全國(guó)失能半失能人員早已突破4000萬(wàn)人，而護(hù)理員僅30萬(wàn)人左右，供需嚴(yán)重失衡。

2護(hù)理員供需失衡的影響因素分析

上饒市作為我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，2017年正式開展相關(guān)工作，2年內(nèi)先后引入或籌建了10多家中高端養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加上原有相關(guān)機(jī)構(gòu)，全市轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)30余家。本研究采取隨機(jī)抽樣的方式，選擇其中11家民辦中高端養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷717份，回收684份，具體調(diào)查問(wèn)題圍繞護(hù)理員的工作強(qiáng)度、福利薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展與晉升空間等。同時(shí)，以上述同樣的問(wèn)題開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷星向特定人群（主要為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理員、部分失能人員及其家屬等）開展調(diào)查，回收問(wèn)卷647份。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致護(hù)理員數(shù)量不足、供需失衡的主要原因，是護(hù)理員職業(yè)吸引力不強(qiáng)，其影響因素有以下幾方面。

2.1護(hù)理員工作壓力大

首先，護(hù)理員工作強(qiáng)度大。一是護(hù)理服務(wù)對(duì)象多。一般而言，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)失護(hù)比以4∶1較為適宜，也就是一個(gè)護(hù)理員服務(wù)4個(gè)失能半失能人員；如果均為重度失能人員，失護(hù)比還應(yīng)更小，如3∶1、2∶1甚至1∶1。然而上饒市調(diào)研表明，一個(gè)護(hù)理員往往需要同時(shí)服務(wù)6~10個(gè)失能半失能人員，甚至更多，其勞動(dòng)強(qiáng)度之大，可想而知。二是護(hù)理工作難度大。護(hù)理工作不僅要求護(hù)理員有愛心、耐心和責(zé)任心，能做到全時(shí)段、全身心的投入，同時(shí)還要求其擁有充沛的體力和較強(qiáng)的適應(yīng)性。護(hù)理員不僅要做端茶倒水的慢工細(xì)活，有時(shí)還需要做搬運(yùn)托舉之類的繁重活。三是護(hù)理工作時(shí)間長(zhǎng)?！?a href="http://saumg.com/haowen/235568.html" target="_blank">調(diào)研報(bào)告》顯示，大多數(shù)護(hù)理員每周工作7天，每天工作12小時(shí)以上，有時(shí)甚至需要隨叫隨到、通宵護(hù)理[3]；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，每周工作時(shí)間超過(guò)80小時(shí)幾乎是護(hù)理員的工作常態(tài)。其次，護(hù)理員精神壓力重。護(hù)理員每天面對(duì)的是形形的失能半失能或失智人員，這些人或心理不健康，或智力有缺陷，或精神有問(wèn)題，性格通常會(huì)比較孤僻，甚至偏激，平時(shí)很難與人正常溝通，讓護(hù)理員倍感身心疲憊。調(diào)查表明，36.7%的護(hù)理員在工作中曾遭遇過(guò)護(hù)理糾紛，61.3%的護(hù)理員認(rèn)為在工作中面臨較大精神壓力。

2.2護(hù)理員薪酬福利待遇差

護(hù)理員所從事的是又臟又累又繁瑣的工作，但收入水平并不高。調(diào)查表明，中西部地區(qū)64.7%的護(hù)理員月工資在3000~5000元，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以4000~6000元居多，上饒市大致為3500~4500元，大多數(shù)護(hù)理員感覺收入與付出不相匹配。另外，護(hù)理員福利待遇普遍偏差，缺乏基本的社會(huì)保障。除公辦養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)外，89.3%的民辦養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)只為護(hù)理員購(gòu)買了商業(yè)性質(zhì)的意外保險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)，僅21.8%的機(jī)構(gòu)購(gòu)買了部分或全部社保性質(zhì)的醫(yī)療（含大病）、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)。除此之外，護(hù)理員其他福利待遇（如交通補(bǔ)貼、用餐補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等）通常也很難保障。

2.3護(hù)理員社會(huì)地位低

護(hù)理服務(wù)隸屬于家政服務(wù)范疇，護(hù)理員大多是年齡偏大的農(nóng)民工或下崗工人，文化素質(zhì)偏低且缺少一技之長(zhǎng)，選擇從事護(hù)理服務(wù)工作多半是無(wú)奈之舉。因此普遍認(rèn)為護(hù)理員社會(huì)地位低，職業(yè)尊重感不強(qiáng)。調(diào)查表明，高達(dá)74.7%的人把照顧失能人員的護(hù)理服務(wù)工作等同于“伺候人”，認(rèn)為伺候人的工作是低級(jí)的，沒(méi)有發(fā)展前途；自我認(rèn)同方面，只有33.25%的護(hù)理員認(rèn)為自己的工作有成就感和職業(yè)榮譽(yù)感，25.74%的護(hù)理員認(rèn)為能夠獲得尊重。

2.4護(hù)理員職業(yè)發(fā)展難

判斷一種職業(yè)好不好，不僅要看職業(yè)待遇好不好、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、地位高不高等，同時(shí)更要看未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前景。由于絕大多數(shù)護(hù)理員與養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的是臨時(shí)聘用合同，這種來(lái)去自便的職業(yè)身份必然給養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)各種顧慮和困惑。調(diào)查表明，87.3%的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為護(hù)理員是一個(gè)很不穩(wěn)定的職業(yè)群體，因此不大可能將管理工作交給護(hù)理員。《調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國(guó)一半的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的護(hù)理員職位晉升體系。近20%的機(jī)構(gòu)晉升路徑不順暢；大多數(shù)護(hù)理員認(rèn)為自身工作沒(méi)有上升空間（51.82%）或上升空間不明顯（37.21%）；71.3%的護(hù)理員認(rèn)為升任主管就是最大的發(fā)展空間。

3討論與建議

為吸引更多人（尤其是年輕人）加入到護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，破解護(hù)理員供需矛盾，就必須進(jìn)一步優(yōu)化護(hù)理員的基本生存條件環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，真正將護(hù)理服務(wù)打造成一個(gè)為社會(huì)所認(rèn)可和受尊重的職業(yè)，推動(dòng)我國(guó)護(hù)理服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1適度減輕護(hù)理員工作壓力

一方面，要適度減輕護(hù)理員的工作強(qiáng)度，規(guī)定每個(gè)護(hù)理員的護(hù)理服務(wù)對(duì)象不得超過(guò)5人，即失護(hù)比為5∶1；如果護(hù)理對(duì)象中有重度失能人員，還應(yīng)該進(jìn)一步減小失護(hù)比。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，規(guī)定護(hù)理員8小時(shí)工作制，且每周至少輪休2天；如果某些特殊原因確實(shí)需要加班，則必須嚴(yán)格執(zhí)行加班工資，且每周加班時(shí)間不得超過(guò)10小時(shí)。與此同時(shí)，為減輕護(hù)理員的心理壓力，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該配備心理咨詢師，及時(shí)疏導(dǎo)失能人員的焦慮情緒和護(hù)理員的心理壓力，為機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)工作營(yíng)造輕松、和諧的環(huán)境和氛圍。

3.2大力提高護(hù)理員薪酬福利待遇

第一，制定科學(xué)合理的護(hù)理員工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)護(hù)理員的工作強(qiáng)度制定與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平及消費(fèi)水平相適應(yīng)，且適度超過(guò)地方平均收入的護(hù)理員工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立最低工資制度。建議每月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于地方平均工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4～1.6倍，加班工資另計(jì)。第二，構(gòu)建護(hù)理員福利待遇保障機(jī)制。各級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要從強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感出發(fā)，及時(shí)與護(hù)理員簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格按照合同及相關(guān)法律規(guī)定，為護(hù)理員足額繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保險(xiǎn)，必要時(shí)還應(yīng)購(gòu)買一定的商業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)年金等；與此同時(shí)，對(duì)不按要求繳納社保的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加大處罰力度，以此切實(shí)保障護(hù)理員的合法權(quán)益并激發(fā)其工作積極性與主動(dòng)性。

3.3努力提升護(hù)理員社會(huì)地位

護(hù)理服務(wù)是老齡化、失能化背景下不可或缺的一份崇高職業(yè)，護(hù)理員從事的工作對(duì)助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略及構(gòu)建和諧社會(huì)等，具有十分重要的意義。對(duì)這樣的工作，全社會(huì)應(yīng)給予更多的認(rèn)可、關(guān)心、理解和尊重。為樹立護(hù)理員的良好社會(huì)形象，相關(guān)主管部門應(yīng)通過(guò)微信、微博、廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳播途徑，加大對(duì)護(hù)理員正面形象的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)大眾給予護(hù)理員必要的理解和認(rèn)同，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)心、尊重護(hù)理服務(wù)工作的良好風(fēng)氣。

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

開展調(diào)查研究工作，是我部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)貫徹始終的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，是立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《民政部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和李學(xué)舉部長(zhǎng)動(dòng)員講話精神，現(xiàn)就學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中深入開展調(diào)查研究工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研目的

這次調(diào)研要站在全局和整體民政工作的基點(diǎn)上，總結(jié)、分析、疏理民政工作30年，特別是近些年民政工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和思路。一是對(duì)工作大總結(jié)。要對(duì)改革開放30年來(lái)的民政事業(yè)整體發(fā)展和各專項(xiàng)工作進(jìn)行一次全面回顧和總結(jié)?？偨Y(jié)30年來(lái)形成的理念、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供借鑒。二是對(duì)問(wèn)題大分析。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，掌握民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供解難的重點(diǎn)。三是對(duì)思路大明晰。要把解決當(dāng)前問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把探索具體工作政策制度和探索民政事業(yè)發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)分析民政工作發(fā)展大勢(shì)，著力形成新理念、新思路和推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、調(diào)研安排

調(diào)研工作在部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，圍繞民政事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題進(jìn)行。具體分為三個(gè)層次。一是部黨組成員的調(diào)研，主要是結(jié)合民政工作30年對(duì)整體民政工作進(jìn)行宏觀思考，同時(shí)也結(jié)合所分管工作，指導(dǎo)業(yè)務(wù)司局開展調(diào)研。二是各司局的調(diào)研，主要根據(jù)本司局職能，對(duì)所從事的工作進(jìn)行全面調(diào)研和專題調(diào)研；三是事業(yè)單位和部管社團(tuán)的調(diào)研，主要是立足自身的改革與發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。

三、調(diào)研方法

這次調(diào)研時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。一是平時(shí)成果積累與深化相結(jié)合。要總結(jié)利用多年的研究成果，在此基礎(chǔ)上通過(guò)深入調(diào)研進(jìn)行深化，深化的標(biāo)準(zhǔn)就是調(diào)研的成果，包括理念、思路、問(wèn)題、舉措是否有利于民政工作的科學(xué)發(fā)展。二是綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合。綜合調(diào)研是基礎(chǔ)，是各單位的共同任務(wù)。專題調(diào)研是對(duì)綜合調(diào)研的升華，是對(duì)承擔(dān)專題調(diào)研任務(wù)的重點(diǎn)要求。兩方面調(diào)研要通盤考慮，統(tǒng)一安排。三是部機(jī)關(guān)與地方相結(jié)合。要利用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的平臺(tái)，廣泛了解地方工作經(jīng)驗(yàn)，歸納各地共性規(guī)律，聽取地方部門建議，不斷豐富調(diào)研信息和內(nèi)容。所有調(diào)研都要圍繞主題，認(rèn)真提煉經(jīng)驗(yàn)，疏理問(wèn)題，剖析原因，理清思路。“走出去”調(diào)研由各單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行安排。

四、調(diào)研時(shí)間

調(diào)研分為兩個(gè)階段：第一階段從*8年10月下旬至11月底，為集中“調(diào)研月”，形成調(diào)研報(bào)告，12月初組織交流討論。第二階段為12月全月，在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)研。

五、調(diào)研題目

部黨組成員和各司局綜合調(diào)研題目，可根據(jù)民政事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題，結(jié)合整體民政工作和各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作研究確定；各事業(yè)單位和部管社團(tuán)的調(diào)研題目根據(jù)自身發(fā)展需要自行確定。專題調(diào)研圍繞民間組織監(jiān)管、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和村居民自治體制、社會(huì)工作發(fā)展格局、優(yōu)撫安置制度、救災(zāi)應(yīng)急體制、社會(huì)救助體系、區(qū)劃地名發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、慈善事業(yè)發(fā)展模式、社會(huì)事務(wù)規(guī)范化管理、彩票發(fā)行管理等重點(diǎn)題目進(jìn)行。

六、調(diào)研成果

這次調(diào)研成果，是全部和各司局、單位撰寫分析檢查報(bào)告和整改方案的主要素材和基本依據(jù)。要形成三方面的材料：一是形成部里整體民政工作的研究報(bào)告，由辦公廳和政研中心負(fù)責(zé)；二是形成專項(xiàng)工作和專題研究報(bào)告，由相關(guān)司局負(fù)責(zé)；三是直屬事業(yè)單位、部管社團(tuán)的研究報(bào)告，由各單位負(fù)責(zé)。所有研究報(bào)告都應(yīng)具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，體現(xiàn)四個(gè)方面成果，即要對(duì)民政工作30年特別是這些年有個(gè)全面評(píng)估；對(duì)民政工作存在問(wèn)題有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，并對(duì)破解難題有可行對(duì)策；對(duì)民政工作發(fā)展思路有個(gè)科學(xué)概括；對(duì)推進(jìn)民政工作發(fā)展措施有個(gè)制度保障。從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求來(lái)說(shuō)，就是要努力通過(guò)總結(jié)，在積累經(jīng)驗(yàn)、理論創(chuàng)新上取得實(shí)效；通過(guò)分析，在聚焦查找制約和解決科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上取得實(shí)效；通過(guò)建制，在創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得實(shí)效。

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

20xx年4月初至5月上旬，根據(jù)團(tuán)市委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排，團(tuán)市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個(gè)區(qū)縣就外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員童宏葵同志帶隊(duì)，團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)**外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒(méi)完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過(guò)低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問(wèn)及來(lái)年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān)，也與**這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。

但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對(duì)**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭，又何來(lái)和諧。

四、對(duì)策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng)，舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問(wèn)工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動(dòng)；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

真是“三十年河?xùn)|，三十年河西。”幾個(gè)月前還在到處求人為自己手下的人找工作的“農(nóng)民工司令”張全收現(xiàn)在“?！逼饋?lái)了，每天都有企業(yè)求他派人，而他卻“無(wú)兵可派”。

從去年年底珠三角的“民工慌”到現(xiàn)在的“民工荒”，是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的一個(gè)信號(hào)，更是長(zhǎng)期積累下來(lái)的勞資矛盾等深層次問(wèn)題的再次暴露。

“民工荒”卷土重來(lái)

目前，與逐漸回升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場(chǎng)7月供求報(bào)告顯示。企業(yè)需求總?cè)藬?shù)60.3萬(wàn)人，求職總?cè)藬?shù)35.4萬(wàn)人，用工缺口達(dá)25萬(wàn)人；蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)前用工缺口達(dá)5000人左右；深圳市到6月份用工缺口超過(guò)6萬(wàn)人。

在四川成都勞動(dòng)力輸出的大縣金堂縣。從天津來(lái)這里招工的人力資源經(jīng)理吉宏凱代表天津?yàn)I海新區(qū)的幾家企業(yè)來(lái)四川招聘工人300名。吉宏凱以為四川是人口大省，隨便找?guī)装俣嗳藳](méi)有問(wèn)題，但她來(lái)四川10天了。聯(lián)系了各地就業(yè)局。才只招到了80人。她現(xiàn)在很迷惑。民工都去哪兒了?

的確，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省四川眼下招工也是困難重重。四川因金融危機(jī)返鄉(xiāng)的民工達(dá)400萬(wàn)人，但是災(zāi)后重建吸納的人數(shù)只有140萬(wàn)人。來(lái)自金堂縣的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中只有不到20％留在當(dāng)?shù)貏?wù)工，那么還有上百萬(wàn)農(nóng)民工去了哪里呢?成都市人才市場(chǎng)原本只有45個(gè)招聘席，但現(xiàn)在招人單位太多，不得不兩家單位擠一個(gè)招聘席。很多用人單位早上7點(diǎn)半就來(lái)排隊(duì)，但還是有很多人排不上號(hào)。

金堂縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)李玉明披露，隨著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)工，為返鄉(xiāng)民工提供了大量就業(yè)崗位。去年6萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，只有5萬(wàn)人再出去打工。

回顧今年2月。東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)某廠，剛剛完成一批裁員的該廠人事主管王亮對(duì)工廠的前景毫無(wú)信心。那個(gè)時(shí)候。壓縮生產(chǎn)規(guī)模、降低人力成本、減少營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，幾乎是珠三角所有外向型企業(yè)共同采取的自救措施。但4月份以后，廠里的訂單突然多了起來(lái)，各個(gè)生產(chǎn)部門全向他要人，這讓擔(dān)任人事主管的他壓力驟增。接下來(lái)更令他意想不到的是，即使提高了工資待遇。仍然無(wú)法招到足夠多的一線工人。

“劉易斯”拐點(diǎn)出現(xiàn)了嗎

在上世紀(jì)50年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出了“二元經(jīng)濟(jì)”理論。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)力和其它資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的逐漸轉(zhuǎn)移。滯留在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越少。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之時(shí)。

從中國(guó)的情況看，由于勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，在珠三角地區(qū)，從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初農(nóng)民工的工資基本沒(méi)有變化，扣除物價(jià)因素，農(nóng)民工的實(shí)際工資是負(fù)增長(zhǎng)。但自“民工荒”發(fā)生以后，珠三角的民工工資開始出現(xiàn)較大幅度的上升。

因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延全國(guó)的勞動(dòng)力短缺不是暫時(shí)性現(xiàn)象，而是“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的征兆。他們認(rèn)為，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求的格局正發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，這讓珠三角的“民工荒”提前了20年。中國(guó)工業(yè)化的基本特點(diǎn)是大量利用外資和國(guó)際市場(chǎng)而發(fā)展起來(lái)的外向型工業(yè)化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動(dòng)力都集中在西部地區(qū)，這就增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，許多西部的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)來(lái)到沿海地區(qū)。另外。由于外資的大量集聚加快了沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程，增加了大量服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，更造成了勞動(dòng)力的短缺。

同時(shí)。最應(yīng)該警醒的恰恰是那些面臨招工難的沿海地區(qū)，無(wú)論外需萎縮的國(guó)際市場(chǎng)，緊張的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力環(huán)境，還是我們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)的生態(tài)資源環(huán)境，都在壓縮簡(jiǎn)單加工制造業(yè)的空間。盡管過(guò)去20多年里，不少沿海地區(qū)靠加工制造業(yè)賺到了第一桶金，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向看。繼續(xù)一條路走到黑只會(huì)越走越窄。就像民工潮的來(lái)臨是市場(chǎng)推動(dòng)的一樣，民工潮的退去也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。無(wú)論潮起潮落，政府和企業(yè)都應(yīng)該敏銳地把握其中的動(dòng)向。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式做出提早規(guī)劃，不要被晾在了沙灘上。

而四川省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年7月呈報(bào)給國(guó)務(wù)院的農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告顯示。從務(wù)工區(qū)域看，四川省內(nèi)和“三北”地區(qū)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的首選目的地，受調(diào)查的8個(gè)市東南沿海務(wù)工人數(shù)共350萬(wàn)人，同比減少19％。而農(nóng)民工收入也出現(xiàn)了在沿海一帶減少、在內(nèi)地省份增加的情況，在外向型企業(yè)減少、在內(nèi)需型企業(yè)增加的特征，同時(shí)呈現(xiàn)出制造業(yè)收入下降、建筑工收入增加的趨勢(shì)。報(bào)告綜合分析。原來(lái)從業(yè)于“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)外向型企業(yè)的農(nóng)民工目前轉(zhuǎn)行于建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是擇業(yè)的主要趨勢(shì)。

這實(shí)際上是農(nóng)民工在用腳“投票”。四川省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任冷榮忠說(shuō)：“如果是金融危機(jī)期間，或者是在以前務(wù)工的時(shí)候。農(nóng)民工收入不錯(cuò)，生活也很好，各方面的權(quán)益都有保障，金融危機(jī)發(fā)生后也不把他們當(dāng)成包袱來(lái)甩，他們也不會(huì)這樣。”在家千日好，出門一時(shí)難，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只要老家的工作好找、工資不低，他們當(dāng)然不愿意舍近求遠(yuǎn)，漂泊在外。

“民工荒”現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力富余程度在減弱，這或許是中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代結(jié)束的信號(hào)，彌補(bǔ)技術(shù)工人缺口和用工制度缺陷成為當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，催生這一輪“民工荒”還有另外一個(gè)原因。現(xiàn)在出來(lái)打工的人，70％以上是“80后”和“90后”，與上一代背著竹簍打工不同，這一代人是拎著拉桿箱進(jìn)城的，除了工資福利外，他們對(duì)工作環(huán)境、發(fā)展前途有著比父輩更多的訴求，也不甘心只從事生產(chǎn)一線的辛苦工作。

社保轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行

2009年9月28日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，《養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》將在今年四季度出臺(tái)。

大量農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時(shí)候，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退?，F(xiàn)象，損害了農(nóng)民工的權(quán)益。為此，政府專門擬定了解決這個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)《辦法》：一個(gè)是《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，一個(gè)是《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。這兩個(gè)《辦法》出臺(tái)之后?？梢跃徑猱?dāng)前社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題：第一，通過(guò)降低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例來(lái)使更多農(nóng)民工有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，通過(guò)對(duì)每一個(gè)參保人的權(quán)益和個(gè)人賬戶的記錄以及跨地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移來(lái)保證他們這種權(quán)益的延續(xù)和累積；第三，設(shè)計(jì)出與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接，使得即使回到農(nóng)村去的農(nóng)民工，他們的權(quán)益也可以繼續(xù)得到保障。

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽(yáng)光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有上管天、下管地、中間管空氣的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無(wú)章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒(méi)計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來(lái)看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來(lái)，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長(zhǎng)4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬(wàn)多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場(chǎng)工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無(wú)線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過(guò)街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬(wàn)元建起了占地1萬(wàn)多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬(wàn)平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些工程需求共吸納2.8萬(wàn)人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬(wàn)元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬(wàn)元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂(lè)的消費(fèi)需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。

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第6篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

日前，南京一家民營(yíng)醫(yī)院下屬的養(yǎng)老院需招聘管理和護(hù)理人員，均要求有養(yǎng)老院、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。招聘信息近兩個(gè)月，管理職位應(yīng)者寥寥，而護(hù)理崗位更是幾乎無(wú)人問(wèn)津。

“開養(yǎng)老院不愁沒(méi)人住，只愁找不到工作人員。 ”該院負(fù)責(zé)人士很無(wú)奈。

養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺

自 1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已有 21個(gè)省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)，全國(guó) 60歲以上的老年人口已超過(guò) 1.43億，是世界上老年人口最多的國(guó)家，約占全球老年人口總量的1/5。到 2010年，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到 1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%。

不斷擴(kuò)容的老年人群，使得養(yǎng)老、托老服務(wù)的需求異軍突起。以上海為例，目前 60歲以上的老年人為 260.8萬(wàn)，占上?？?cè)丝诘?19.3％，盡管養(yǎng)老床位每年以 3000張的速度遞增，但仍呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，特別是中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。如此龐大的老齡人口隊(duì)伍，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)起了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)從單純的家庭問(wèn)題逐漸發(fā)展成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。為此，不少地方都積極鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老院，然而由于養(yǎng)老專業(yè)人才的短缺，拉了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的后腿，成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。

有調(diào)研報(bào)告指出，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的持證率為57.4%，其中社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的持證率僅為43.5%。大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備專業(yè)護(hù)理、老年心理學(xué)、法律咨詢、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員，不能滿足老年人的各種需要。據(jù)了解，目前南京 60歲以上戶籍老年人口已達(dá) 93萬(wàn)，而南京 216家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中工作人員 2000多人，一半以上的工作人員是初中以下文化水平，大都是從周邊地區(qū)過(guò)來(lái)的護(hù)工，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員僅 44％。且待遇不高，工作辛苦，因此不但難招，流動(dòng)率也高。

當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老人才有以下不適應(yīng)：一是從業(yè)人員文化程度普遍偏低。護(hù)理人員通常以下崗、失業(yè)人員為主，只懂得能吃苦干好活，不善于與老人交心、交流。二是普遍存在服務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)差的問(wèn)題。只具備一般的服務(wù)技能和護(hù)理知識(shí)，無(wú)法做好那些半自理、完全不能自理老人的護(hù)理工作和對(duì)患重病臥床不起的老人的專業(yè)治療等服務(wù)。三是缺乏老年心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識(shí)。面對(duì)老年心理障礙引起的老年突發(fā)病癥，不能及時(shí)有效地進(jìn)行技術(shù)處理和妥善的專業(yè)處置。四是缺乏專業(yè)管理、醫(yī)學(xué)人才。不能針對(duì)老年人特長(zhǎng)、興趣、愛好和自理能力，實(shí)行分類指導(dǎo)管理和開設(shè)專業(yè)性理療、護(hù)理等服務(wù)功能。

需要有文化、有能力的年輕人加入

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量和文化水平的不斷提高，老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求已經(jīng)不僅僅是吃飽穿暖那樣簡(jiǎn)單，老人對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的需求越來(lái)越高。護(hù)理人員及管理人員不僅要有愛心、耐心，更需要有專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)、護(hù)理知識(shí)、養(yǎng)生之道，還應(yīng)熟悉老人心理，掌握給老人提供精神愉悅的各種技能以及老人飲食知識(shí)等。

“我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)需要有一批有文化、有能力的年輕人參與進(jìn)來(lái)。 ”面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)老年福利服務(wù)工作委員會(huì)執(zhí)行主任劉蘊(yùn)華說(shuō)：“隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)不再只是過(guò)去所謂的一些敬老院，不再只是意味著干一些臟活和累活，更多的是有了精神文化的介入，有了很多新思想的介入。”

結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一些現(xiàn)實(shí)需求，劉蘊(yùn)華說(shuō)：“現(xiàn)在很多老人也都希望能夠看到一些新的東西。比如，到了紀(jì)念日，他們就要唱歌，這樣就需要有年輕人來(lái)教他們唱歌和跳舞。另外在護(hù)理方面，有一些新的設(shè)備儀器，尤其是一些國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備，很多的說(shuō)明書都是英文，老人看不懂，就需要有一定文化層次的人加入到我們的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中來(lái)。在香港，800多家養(yǎng)老院有 600多家是私營(yíng)的養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)者大多都是從海外留學(xué)回來(lái)的高素質(zhì)人才，因而他們把養(yǎng)老院搞得很好?！?/p>

“現(xiàn)在我們社會(huì)的文化層次提高了，我們的年輕人包括大專生、本科生和碩士研究生為什么就不進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)呢？做好了的話，這個(gè)行業(yè)也不是絕對(duì)的低收入，搞養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)管理就需要一大批有文化的高素質(zhì)人才。中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)在正是真正發(fā)展的時(shí)刻，養(yǎng)老這個(gè)行業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)最具潛力的行業(yè)，未來(lái)的發(fā)展前途可以說(shuō)是不可估量。”劉蘊(yùn)華主任說(shuō)。

待遇低地位低

大多專業(yè)人才改行

養(yǎng)老這個(gè)行業(yè)發(fā)展到今天，需要大量專業(yè)性的服務(wù)與管理人才，未來(lái)養(yǎng)老人才發(fā)展機(jī)遇看好。近年來(lái)，很多綜合性大學(xué)也都開設(shè)了社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)專業(yè)，每年都會(huì)培養(yǎng)出一大批的專業(yè)性人才，但是卻很少有大學(xué)生會(huì)真正走入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

2005年，南京應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了江蘇第一個(gè)與老年人服務(wù)有關(guān)的專業(yè)――“老年服務(wù)與管理”。然而 3年畢業(yè)后，一個(gè)班的學(xué)生僅有兩人學(xué)以致用，其他人全都改了行。

在南京市允德樂(lè)齡（象山）老年公寓工作的張桂霞和王雷，是該校管理系“老年服務(wù)與管理專業(yè)”的首批畢業(yè)生，也是學(xué)校精心培養(yǎng)三年后僅存的兩名學(xué)生。王雷說(shuō)：“當(dāng)初選擇這個(gè)專業(yè)，是估計(jì)畢業(yè)后可能是到民政部門從事老齡事業(yè)管理的，沒(méi)多想就報(bào)名了，而畢業(yè)后去養(yǎng)老院工作，這個(gè)結(jié)果以前沒(méi)想過(guò)。一些人應(yīng)聘到了民辦養(yǎng)老院，雖然專業(yè)對(duì)口，但每月工資只有七八百元。這份工資與護(hù)工幾乎一樣，還不如一名保姆呢。 ”

“讓我們更失望的除了待遇，還有世俗的眼光。 ”張桂霞說(shuō)：“這有兩方面原因，首先是一些民營(yíng)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人沒(méi)有把我們擺在一個(gè)合適的位置，一進(jìn)院就安排我們給老人洗澡、洗腳、處理排泄物等，把我們完全當(dāng)成護(hù)工用，所學(xué)到的知識(shí)一點(diǎn)都派不上用場(chǎng)，看不到職業(yè)生涯發(fā)展的空間。還有就是別人的看法，將服務(wù)業(yè)看成低人一等的傳統(tǒng)職業(yè)觀念仍然扎根于人們的頭腦中，一提到養(yǎng)老院，就是伺候老人吃喝拉撒的工作，不該是由小姑娘干的。于是很多同學(xué)改行做了業(yè)務(wù)員、營(yíng)銷員、文秘等。 ”

據(jù)了解，這個(gè)專業(yè)的課程主要有老年膳食與營(yíng)養(yǎng)、老年護(hù)理與保健、老年心理咨詢與治療、老年美容與服飾、老年活動(dòng)組織與策劃等等，幾乎涵蓋了有關(guān)老年人生活的方方面面。應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系副主任唐東霞說(shuō)，他們之所以在全省率先開了這個(gè)專業(yè)，就是因?yàn)榭吹搅损B(yǎng)老業(yè)的人才缺口很大，其實(shí)這個(gè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不是一般意義上的護(hù)理老人，而是技術(shù)管理型人才。這些學(xué)生畢業(yè)后可面向社區(qū)、敬老院、老年公寓、社會(huì)福利院、老年旅行社、老年產(chǎn)業(yè)公司等單位，從事咨詢、管理等工作。

重視從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中

培養(yǎng)人才

需求市場(chǎng)一片紅火，可培養(yǎng)出來(lái)的人才卻被現(xiàn)實(shí)潑了一盆冷水。有關(guān)人士分析認(rèn)為，目前我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多都在剛起步的狀態(tài)，還處于探索市場(chǎng)階段，運(yùn)作機(jī)制上還不成熟。同時(shí)，由于本身資金有限，加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性質(zhì)，只能是微利行業(yè)，想要開高薪，現(xiàn)在還不太現(xiàn)實(shí)。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)認(rèn)為，從大的方向上來(lái)看，高校開設(shè)老年專業(yè)是很有前瞻性的，但由于目前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還處于數(shù)量少、層次低的狀態(tài)，僅局限于讓老人吃飽后有人陪著聊天的“保姆式”照料就行。所以如果大專院校能把專業(yè)定位在“服務(wù)”上可能會(huì)吃香。南京真美好養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人李思美也認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老行業(yè)需要的還只是服務(wù)性人才，她說(shuō)，“我感覺老年專業(yè)人才可能得等個(gè) 5～ 10年才用得著，或是分配到高檔養(yǎng)老院當(dāng)高級(jí)護(hù)士用?！?/p>

針對(duì)專家分析的現(xiàn)狀，筆者以為，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老人才缺口，必須重視當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員人才隊(duì)伍的挖掘和培養(yǎng)。

一是選送培育一批具有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。在目前現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中挑選年齡輕、身體好、愛崗位、肯學(xué)習(xí)、敢吃苦、善奉獻(xiàn)的同志，選送到院校學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等?？?，提高他們的專業(yè)化知識(shí)和專業(yè)化技能，解決文化知識(shí)膚淺、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。

二是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜組織培訓(xùn)?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)、人員等保障不足的實(shí)際困難，在選送少數(shù)從業(yè)人員到院校深造的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際和經(jīng)營(yíng)狀況，因地制宜開展必要的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的培訓(xùn)。從院校邀請(qǐng)學(xué)者、教授到本單位授課，幫助提高從業(yè)人員的服務(wù)本領(lǐng)和專業(yè)技能，彌補(bǔ)服務(wù)專業(yè)技能的不足。

三是堅(jiān)持面向社會(huì)，提高服務(wù)技能。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中填補(bǔ)知識(shí)型人才、專業(yè)型人才人才，在滿足老人的需求的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持面向社會(huì)，利用各種宣傳媒體和信息網(wǎng)絡(luò)等工具，大力宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)肩負(fù)的使命責(zé)任和面對(duì)的種種困難，使社會(huì)各界積極參與支持養(yǎng)老事業(yè)，從而提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升專業(yè)人才技能和服務(wù)水平，推動(dòng)老年事業(yè)的健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽引進(jìn)人才，促使從業(yè)人員向多項(xiàng)型發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制規(guī)范管理，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。尤其是人才隊(duì)伍的建設(shè)，更應(yīng)按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律操作。在發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)社會(huì)各界投資贊助養(yǎng)老事業(yè)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)狀況好、經(jīng)費(fèi)等保障允許的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)向國(guó)內(nèi)大專院校，甚至向自國(guó)外引進(jìn)專業(yè)人才，大膽嘗試使用國(guó)內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)人才和國(guó)外的專業(yè)人才，填補(bǔ)多項(xiàng)型從業(yè)人才長(zhǎng)期空缺的局面。

中國(guó)老齡化

只用了 27年

根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的1/5。據(jù)了解，老齡化的到來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國(guó)130年，瑞典85年，澳大利亞和美國(guó)79年。而中國(guó)只用27年就完成了這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。

中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老齡化行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老齡化行列的寧夏(2012年)作比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。這說(shuō)明，中國(guó)的老齡化進(jìn)程從地區(qū)上來(lái)看發(fā)展是不平衡的。同時(shí)，還存在區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的普遍規(guī)律，而出現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)倒置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

第7篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

溫州往年的招工高峰出現(xiàn)在農(nóng)歷正月二十之前,但現(xiàn)在已經(jīng)是農(nóng)歷二月中了,職介中心的大廳里還是擠滿了人。

胡光發(fā)在溫州打工已有八年,今年的光景是他第一次遇見,“做鞋的廠要么不招人,要么就已經(jīng)招滿了?！?/p>

讓常年在溫州打工的胡光發(fā)們感覺壓力的是,今年他們的就業(yè)前景還將接受另一個(gè)壓力和挑戰(zhàn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了胡光發(fā)這樣經(jīng)常在溫州打工的人,還有不少曾在珠三角謀生的農(nóng)民工也來(lái)到了溫州,這些農(nóng)民工都有一技之長(zhǎng)。

外省市來(lái)溫州求職的農(nóng)民工明顯增多,溫州市職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心（下稱職介中心）主任季建設(shè)向記者介紹說(shuō),作為農(nóng)民工的集中流入地,溫州2008年的外來(lái)人口有339萬(wàn),“今年預(yù)計(jì)要超過(guò)350萬(wàn)。”

農(nóng)民工總體供大于求已成事實(shí),但溫州的就業(yè)市場(chǎng)與珠三角相比卻呈現(xiàn)出另一番景象:溫州民營(yíng)企業(yè)對(duì)熟練工的需求不降反升,當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中介趨于規(guī)范,農(nóng)民工受到的職業(yè)培訓(xùn)也越來(lái)越多。

已經(jīng)過(guò)去的2008年,是整個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的失望之冬;而在溫州,改善就業(yè)與企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇聯(lián)系到一起――希望之春也許才剛剛到來(lái)。

熟練工就業(yè)新地圖

“廣東的一些港資、臺(tái)資企業(yè)倒閉,很多熟練工流入溫州,這次技術(shù)人員就一下招了60多個(gè)?！泵峰a華告訴記者。梅是溫州浙江展邦電子科技有限公司副總經(jīng)理。

“整個(gè)生產(chǎn)流水線是自動(dòng)化的,就算搬運(yùn)工也要會(huì)輸入電腦的操作?！泵犯嬖V記者。作為一家生產(chǎn)印刷電路板的民營(yíng)企業(yè),溫州當(dāng)?shù)卦谟∷㈦娐钒宸矫娴氖炀毠げ⒉欢?他每年都要去深圳招人。不過(guò)今年的情況略有所好轉(zhuǎn)。

無(wú)任何技能的農(nóng)民工被稱為普工,在溫州的平均月薪是1100元左右,與去年基本持平。但就展邦電子而言,去年招收的普工沒(méi)有文化程度的要求,而今年就要達(dá)到高中以上的文化水平。

據(jù)溫州職介中心的統(tǒng)計(jì),與去年同期相比,春節(jié)后企業(yè)招工登記總數(shù)減少,減少的幅度平均為10.5%。與此同時(shí),企業(yè)對(duì)求職人員的工作熟練程度要求相對(duì)提高。

這與全國(guó)的基本形勢(shì)類似。人保部在分析2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)時(shí)指出,從勞動(dòng)力需求角度分析,要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重,在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上,又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

但勞動(dòng)力供給的現(xiàn)實(shí)表明,熟練工并沒(méi)增加太多。溫州職介中心在春節(jié)后進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查,受調(diào)查對(duì)象中沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的占35%,高級(jí)工及以上只占4%,有37%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有接受過(guò)任何技能培訓(xùn)。

季建設(shè)總結(jié)說(shuō),今年進(jìn)入溫州市場(chǎng)求職人員眾多的原因,主要外省市來(lái)溫求職人員增多,根據(jù)中心的問(wèn)卷調(diào)查顯示,58%的調(diào)查對(duì)象在來(lái)溫州求職前有過(guò)外省市就業(yè)經(jīng)歷。

企業(yè)的機(jī)遇

雖然對(duì)熟練工來(lái)說(shuō),危機(jī)可能是一大契機(jī)。但即使像胡光發(fā)這樣的熟練工,卻至今找不到工作。

今年春節(jié)之前,胡一個(gè)月可以掙2500元。去年底他所在的那家制鞋小廠提前放假,胡回到湖北恩施的老家過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的春節(jié)。

當(dāng)胡光發(fā)3月1日重新回到溫州時(shí),發(fā)現(xiàn)自己曾經(jīng)工作的鞋廠已經(jīng)關(guān)門歇業(yè),他只好來(lái)到溫州職介中心的大廳里,尋找一份新的工作。

胡光發(fā)聽說(shuō)溫州的很多小鞋廠都在裁人,有的廠在去年裁過(guò)人的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)裁,只剩一些大鞋廠還會(huì)招一點(diǎn)人。

需要招工的大鞋廠,也只能提供1500元不到的月薪,這和胡光發(fā)的心理價(jià)位差太多了,他覺得一個(gè)熟練工不止這個(gè)價(jià)。

溫州職介中心主任季建設(shè)分析說(shuō),一些熟練工對(duì)工資的心理預(yù)期過(guò)高,而一些企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下調(diào)低了工資,由此形成的落差造成部分熟練工的暫時(shí)失業(yè),而且為數(shù)不少。

胡光發(fā)可能不知道,自己的就業(yè)前途已經(jīng)跟另一件被政府和學(xué)者喊了好多年的事情相聯(lián)系,即產(chǎn)業(yè)解構(gòu)調(diào)整。

從短期來(lái)看,國(guó)際金融危機(jī)降低了溫州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,從而降低了勞動(dòng)力就業(yè)的總量需求;但從長(zhǎng)期看,金融危機(jī)也促進(jìn)了溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)于溫州具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),客觀上起到了清除這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的作用,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),金融危機(jī)不僅沒(méi)有使這些企業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)減少,反而會(huì)有所增加。

這是一個(gè)判斷性結(jié)論,出自溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與同濟(jì)大學(xué)合作剛剛完成的一項(xiàng)調(diào)研,他們從去年底到今年初下發(fā)了上千份問(wèn)卷,參與問(wèn)卷調(diào)查的企業(yè)涉及到溫州的各行各業(yè),最終形成了一份《金融危機(jī)對(duì)溫州市勞動(dòng)力就業(yè)影響及其對(duì)策研究》的報(bào)告（下稱“調(diào)研報(bào)告”）。

展邦電子是一個(gè)典型的例子。印刷電路板的主要產(chǎn)地在廣東,而國(guó)際金融危機(jī)讓規(guī)模龐大的港資、臺(tái)資企業(yè)迅速倒下,這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培養(yǎng)起來(lái)的熟練工和工程師正好為展邦電子所用。

在調(diào)研報(bào)告課題組與溫州市的企業(yè)座談會(huì)上,法派集團(tuán)仍然感覺“招工難”,主要是熟練工難招,人本集團(tuán)在2009年提出比2008年更大規(guī)模的發(fā)展計(jì)劃,“這些企業(yè)不僅沒(méi)有將此次金融危機(jī)當(dāng)做危機(jī),反而更當(dāng)做是一次‘機(jī)遇’。”調(diào)研報(bào)告如此描述。

根據(jù)溫州市工業(yè)11項(xiàng)及7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo),從2008年4月份一直到10月份,呈逐月上升狀態(tài),11、12月份略有下降,“這事實(shí)上表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)生存下來(lái)的企業(yè)效益上升的效果,這種效果可以理解為金融危機(jī)對(duì)溫州行業(yè)的一種整合,它所帶來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)影響將是一種結(jié)構(gòu)影響效果?！?/p>

課題組對(duì)制造企業(yè)用工情況的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),以往普遍存在的技工荒,現(xiàn)在得到大幅度的緩解。甌北的閥門制造企業(yè)伯特利集團(tuán)的一名負(fù)責(zé)人對(duì)課題組表示,現(xiàn)在只要在廠門口貼一張招工啟事,很短時(shí)間就能招到所需人員。

部分企業(yè)“門口招工”的便利根源于同行業(yè)其他企業(yè)停工或半停工所帶來(lái)的裁員,這些員工很多來(lái)自于廣東珠三角地區(qū)的民營(yíng)或外資企業(yè)。

調(diào)研組的報(bào)告顯示,溫州被調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中,性質(zhì)為“自有品牌”的比例達(dá)到41.4%,產(chǎn)品性質(zhì)屬于“為其他品牌生產(chǎn)加工”、“來(lái)料加工”等的比例為10%左右,而“無(wú)自有品牌”的比例最低,不到2%。

“這充分顯示出溫州企業(yè)產(chǎn)品出口性質(zhì)主要是自有品牌,為國(guó)外企業(yè)貼牌加工的企業(yè)比例明顯低于廣東珠三角地區(qū)的民營(yíng)企業(yè),這有助于產(chǎn)生有利于溫州企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)影響。”

調(diào)查組驚奇地發(fā)現(xiàn),有超過(guò)一半的企業(yè)認(rèn)為此次金融危機(jī)對(duì)其影響并不大,甚至有2.2%的企業(yè)認(rèn)為根本未受影響,這與珠三角企業(yè)的相關(guān)調(diào)查呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比。

調(diào)研報(bào)告總結(jié),經(jīng)過(guò)金融危機(jī)洗禮生存下來(lái)的溫州企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益明顯得到改善,從長(zhǎng)期來(lái)看,這些企業(yè)的用工需求將不斷增加。

政府助力

胡光發(fā)也想過(guò)轉(zhuǎn)行。比如有一家企業(yè)告訴他是生產(chǎn)保健品的,一個(gè)月可以給2000塊工錢,但胡到了實(shí)地一看,發(fā)現(xiàn)那家企業(yè)不過(guò)是生產(chǎn)農(nóng)藥的,工錢最多1200一個(gè)月。

轉(zhuǎn)行或許不錯(cuò),但是胡光發(fā)或許轉(zhuǎn)錯(cuò)了行。這還是跟政府和專家們常年說(shuō)的那個(gè)專業(yè)名字相關(guān),產(chǎn)業(yè)解構(gòu)調(diào)整。

溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)熟練工的需求促成了政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的已經(jīng)迅速啟動(dòng)。

溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市就業(yè)訓(xùn)練中心聯(lián)合推出為來(lái)溫務(wù)工的農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)活動(dòng),培訓(xùn)專業(yè)有19個(gè)。此次培訓(xùn)是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),替企業(yè)減負(fù)的同時(shí)也給農(nóng)民工提供一次提升技能的機(jī)會(huì)。

此次免費(fèi)培訓(xùn)專業(yè)有15個(gè),包括電腦應(yīng)用、維修電工等。這些專業(yè)都跟溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向兩端延伸有關(guān)。一是加大了設(shè)計(jì)和創(chuàng)新這一頭,另一個(gè)就是加強(qiáng)服務(wù)。這正是傳統(tǒng)中國(guó)制造業(yè)所忽視或者弱勢(shì)的兩端。

溫州給出了免費(fèi)培訓(xùn)的午餐,大部分專業(yè)培訓(xùn)是免費(fèi)的,少數(shù)幾項(xiàng)給予減免學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)結(jié)束后,由溫州就業(yè)訓(xùn)練中心統(tǒng)一組織考證,證件由溫州市職業(yè)技術(shù)鑒定中心頒發(fā),全國(guó)通用。

此次溫州對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的所有費(fèi)用由政府承擔(dān),其中初級(jí)專業(yè)為230元、中級(jí)專業(yè)400元。預(yù)計(jì)今年溫州將對(duì)5萬(wàn)名來(lái)溫農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn),政府將承擔(dān)1000多萬(wàn)元的培訓(xùn)費(fèi)用。

針對(duì)企業(yè)方面,溫州則需要將國(guó)家和省級(jí)政策落實(shí)到位。

人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部以及國(guó)家稅務(wù)總局三部門曾聯(lián)合出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策,通過(guò)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,推行企業(yè)與工會(huì)或者職工雙方平等協(xié)商等措施,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),溫州的民營(yíng)企業(yè)大多沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)這些優(yōu)惠政策。一個(gè)打火機(jī)企業(yè)的老板告訴記者,“到目前為止,該企業(yè)只有1月份的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)免交,其他優(yōu)惠都沒(méi)有?！毙隆秳趧?dòng)合同法》的執(zhí)行仍然是企業(yè)目前最大的難題。

2月6日,人保部《農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的有關(guān)情況和對(duì)策措施》,要求人力資源和社會(huì)保障部門要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),在“輸出地”和“輸入地”之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。

第8篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

各位委員：

我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告X的提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)參會(huì)的各位同志提出意見。

一、2019年提案工作回顧

2019年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用提案履行職能、建言獻(xiàn)策;為豐富協(xié)商民主實(shí)踐、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全面性越來(lái)越顯現(xiàn)。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長(zhǎng)X%。經(jīng)提案委員會(huì)審查，立案X件，占X%。確定重點(diǎn)提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%;委員個(gè)人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面X件，占X%;城市建設(shè)和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點(diǎn)，以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來(lái)的，在選題、分析問(wèn)題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。

(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實(shí)率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進(jìn)工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復(fù)，落實(shí)率和滿意度明顯提高。提案所提問(wèn)題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計(jì)劃仍在組織實(shí)施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對(duì)未被采納的提案，有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說(shuō)明，有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發(fā)揮，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實(shí)完善履行職能的各項(xiàng)制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅(jiān)持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合，堅(jiān)持調(diào)研與促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，以提案為載體，強(qiáng)化凈言、獻(xiàn)策、履職建設(shè)。2019年、經(jīng)過(guò)委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢(shì)，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會(huì)各界的集聚平臺(tái)，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識(shí)不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大中小企業(yè)扶持力度，促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關(guān)部門采納落實(shí)后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)。民生是本、民意是天。2019年，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點(diǎn)，黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設(shè)法給予辦理和落實(shí)。2019年，累計(jì)投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬(wàn)平方米，使X萬(wàn)余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費(fèi)保障，總計(jì)投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問(wèn)題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細(xì)化管理得到有效落實(shí)，實(shí)施X余項(xiàng)區(qū)屬道路升級(jí)改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬(wàn)平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實(shí)事”辦理工作，被洛陽(yáng)市人民政府授予“2019年度十大民生實(shí)事辦理工作先進(jìn)單位”。

3.服從大局、聚焦難點(diǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，2019年，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻(xiàn)策。X委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》，科技局在辦理時(shí)，積極爭(zhēng)取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報(bào)X年國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級(jí)以上研發(fā)中心X個(gè)，企業(yè)申請(qǐng)專利X件，申請(qǐng)量及財(cái)政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計(jì)完成征遷面積X萬(wàn)平方米，安置房開工面積X萬(wàn)平方米，完成投資X億元;同時(shí)，為X號(hào)街坊棚戶區(qū)改造一期等X個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)開行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持的提案》，為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目X余批次，爭(zhēng)取上級(jí)資金X萬(wàn)元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計(jì)金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式，成立了X區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立了X個(gè)社區(qū)日間照料中心，新建X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)老人X萬(wàn)余人次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定，該模式被省政府評(píng)定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個(gè)提案數(shù)量的X%。這些貼切實(shí)際的提案在實(shí)踐運(yùn)用中，均產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會(huì)

2019年，X屆政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了X屆常委會(huì)提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務(wù)上臺(tái)階”的提案工作目標(biāo)。

(一)求準(zhǔn)求實(shí)，堅(jiān)持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會(huì)在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班，對(duì)新委員進(jìn)行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn)，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問(wèn)題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅(jiān)持實(shí)行會(huì)審和復(fù)審兩者結(jié)合的審核制;為切實(shí)提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報(bào)、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持面向黨政部門征求選題意見、面向社會(huì)征集議案線索;堅(jiān)持發(fā)揮黨派團(tuán)體、界別小組的人才優(yōu)勢(shì)和政協(xié)專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計(jì)、精確定位、精細(xì)組織、精準(zhǔn)辦理;堅(jiān)持“一對(duì)一”協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實(shí)踐證明，這種運(yùn)作模式，有效的提升了提案的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評(píng)。

(二)開誠(chéng)布公、堅(jiān)持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實(shí)的主要方式，以擴(kuò)大參與、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效為目標(biāo)，積極推動(dòng)提案整體辦理、重點(diǎn)難點(diǎn)提案的落實(shí)工作。一是主席會(huì)議重大提案重點(diǎn)協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會(huì)議堅(jiān)持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和年中任務(wù)“雙過(guò)半”完成情況進(jìn)行專題提案協(xié)商，同時(shí)就提案辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，推動(dòng)重大、重點(diǎn)、重要提案的辦理落實(shí);先后召開重大提案協(xié)商會(huì)X次，分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進(jìn)積極快速增長(zhǎng)的提案”等進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會(huì)重要提案對(duì)口協(xié)商。大力推動(dòng)以專委會(huì)為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點(diǎn)的對(duì)口協(xié)商，各專委會(huì)先后與X個(gè)部門開展對(duì)口協(xié)商X余次，組織委員參與活動(dòng)X余人次，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告X篇，對(duì)相關(guān)部門的工作落實(shí)起到了重要咨詢服務(wù)和推動(dòng)作用。三是活動(dòng)小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機(jī)制、突出界別特色，使得提案針對(duì)性更加精準(zhǔn)。在五個(gè)專委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了X個(gè)委員活動(dòng)小組，積極組織活動(dòng)小組開展“深入基層、了解社情民意"活動(dòng)，為開展提案辦理協(xié)商進(jìn)行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會(huì)保障等八個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)提案，X屆政協(xié)先后召開重點(diǎn)提案促辦會(huì)X余次，就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持》、《關(guān)于利用X閑置廠房引進(jìn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點(diǎn)提案進(jìn)行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協(xié)報(bào)對(duì)我區(qū)“關(guān)于實(shí)行同康工程，提高精準(zhǔn)扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了報(bào)道。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持會(huì)間聯(lián)合審查擬辦、會(huì)后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點(diǎn)跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制;一是嚴(yán)把審查立案關(guān)。全會(huì)期間，對(duì)案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時(shí)與委員溝通并進(jìn)行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴(yán)密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復(fù)的時(shí)限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進(jìn)了提案的落實(shí);四是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后，提案委及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)一些辦理不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付的復(fù)文，及時(shí)退回承辦單位重新辦理，對(duì)委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)視察制度。通過(guò)通報(bào)辦理情況，組織相關(guān)委員到所提問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)視察，促進(jìn)提案辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型延伸;六是建立了評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年全會(huì)期間及時(shí)總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，做好評(píng)先、表彰，極大地調(diào)動(dòng)了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個(gè)別單位對(duì)提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象;三是提案工作的落實(shí)、跟蹤和反饋機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。

三、2020年提案工作建議

今后五年，是“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時(shí)期，提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，把握新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

(一)強(qiáng)化提案責(zé)任意識(shí)，提升提案工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來(lái)抓;要圍繞轄區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，組織好委員開展視察協(xié)商，引導(dǎo)委員深入調(diào)研，精準(zhǔn)選題;要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動(dòng)走訪協(xié)調(diào)，堅(jiān)持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問(wèn)題;要主動(dòng)營(yíng)造氛圍，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營(yíng)造社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強(qiáng)化參政議政意識(shí)，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，樹立精品意識(shí)，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實(shí)處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過(guò)“X新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細(xì)化審查立案標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化審查工作，把好立案關(guān)，保證提案質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化提案全局意識(shí)，注重提案工作實(shí)效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個(gè)核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提辦對(duì)接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會(huì)工作、反映社情民意工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái);加大督辦力度，對(duì)同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對(duì)確定的重點(diǎn)提案，加大重點(diǎn)督辦協(xié)商面;對(duì)多次提出仍不能辦理落實(shí)的提案，組織力量專項(xiàng)督辦;對(duì)需跨年度辦理的提案建立臺(tái)賬，實(shí)施有效跟蹤督辦;切實(shí)把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過(guò)程，提高辦理實(shí)效。

(四)強(qiáng)化提案創(chuàng)新意識(shí)，探索新的工作模式。以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升發(fā)展品質(zhì)、加大改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”為引領(lǐng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯的特點(diǎn)，抓主流、聚焦點(diǎn)、務(wù)實(shí)策、獻(xiàn)睿智;積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的參政議政特點(diǎn)，把握提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，探索完善提案二次辦理、辦理協(xié)商、辦理詢問(wèn)、辦理反饋、第三方評(píng)估機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)人大有關(guān)部門的溝通協(xié)商，探索實(shí)施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦、督辦機(jī)制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強(qiáng)提案辦理的跟蹤和反饋，促進(jìn)提案辦理工作再提升、再創(chuàng)新。各位委員，各位同志：

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》國(guó)務(wù)院文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和民政部〈關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知〉（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）的規(guī)定。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅(jiān)持托底供養(yǎng)，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，將符合條件的全部納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍(2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員)。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

（一）2014年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2014年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原標(biāo)準(zhǔn)增240.5元）。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止12月我縣符合納入五保供養(yǎng)的有1266戶（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)82人），2014年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1268.49萬(wàn)元。

（二）2015年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

從2015年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月819元提高到每人每月標(biāo)準(zhǔn)900元（每人每月比原標(biāo)準(zhǔn)增81元）。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止12月符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1250人（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)66人），2015年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1379.51萬(wàn)元。有效地解決了他們的基本生活。

（三）2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2016年起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按不超過(guò)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。從2016年1月份起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通過(guò)銀行發(fā)放到農(nóng)村五保對(duì)象個(gè)人賬戶的基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月920元；每人每月從1020元中提取100元統(tǒng)籌作照料護(hù)理費(fèi)）。截止12月份符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1265人（其中：分散供養(yǎng)1204人，集中供養(yǎng)61人），共發(fā)放農(nóng)村五保基本生活供養(yǎng)金1429.48萬(wàn)元，提取照料護(hù)理費(fèi)153.48萬(wàn)元，已救助19人照料護(hù)理費(fèi)6.963萬(wàn)元。

（四）2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作情況

2017年1月份起農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月從1020元提到每人每月1184元（即每月通過(guò)銀行發(fā)放到農(nóng)村特困人員個(gè)人賬戶的基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元；每人每月從1184元中提取184元統(tǒng)籌作照料護(hù)理費(fèi)）。截止2017年12月份符合納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)的有1242人，共發(fā)放農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金1538.8萬(wàn)元，提取照料護(hù)理費(fèi)281.58萬(wàn)元，已救助93人照料護(hù)理費(fèi)31.93萬(wàn)元。有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護(hù)理工作。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按省規(guī)定，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月740元的1.6倍計(jì)算農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(惠州市屬三類地區(qū)、實(shí)際按二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也就是說(shuō)高于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人每月104元)。

農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金管理和發(fā)放。農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金由縣財(cái)政按預(yù)算直撥到縣民政局開設(shè)的特困人員專戶中，由銀行，分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時(shí)發(fā)放到特困人員對(duì)象信用社賬戶中，集中供養(yǎng)特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時(shí)統(tǒng)一發(fā)放到入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院賬戶中；照料護(hù)理救助供養(yǎng)金由縣民政部門根據(jù)農(nóng)村五保對(duì)象生活自理能力和服務(wù)需求，統(tǒng)籌安排使用。社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護(hù)理工作。

二、農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助工作落實(shí)情況

(一)制定醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則。2014年7月**縣民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、社保局、審計(jì)局出臺(tái)《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》(龍民〔2014〕29號(hào))和《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)施方案》(龍民〔2014〕30號(hào)),制定了救助標(biāo)準(zhǔn),并從2014年7月開始實(shí)施?！?*縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》中明確了救助對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和確定定點(diǎn)醫(yī)院。農(nóng)村特困人員對(duì)象在縣內(nèi)“一站式”定點(diǎn)醫(yī)院住院實(shí)施“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人自付比例部分費(fèi)用按100%比例予以救助；超過(guò)1萬(wàn)元以上部分，扣除大病保險(xiǎn)（重特大疾病醫(yī)療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院住院自付費(fèi)用部分、經(jīng)一站式救助住院的自費(fèi)部分、門診的個(gè)人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農(nóng)村特困人員患病住院醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，并在每年全面資助農(nóng)村特困人員對(duì)象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

(二)醫(yī)療救助金管理和發(fā)放。醫(yī)療救助金由縣財(cái)政直撥到縣民政局開設(shè)的醫(yī)療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，社會(huì)事務(wù)辦（民政辦）通過(guò)銀行發(fā)放到救助對(duì)象手中，社會(huì)化發(fā)放率100%。一站式結(jié)算由縣民政部門按季與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算，縣財(cái)政部門憑縣民政部門與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算表按季撥付到各定點(diǎn)醫(yī)院專用賬戶。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作落實(shí)情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11間，床位數(shù)242張，11間敬老院已設(shè)立《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》及縣事業(yè)單位法人登記管理局已核發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位法人登記》，有工作人員27人(其中民政辦主任或民政辦工作人員兼職9名，實(shí)際敬老院工作人員18名含24小時(shí)值班人員均為臨時(shí)聘請(qǐng))，其中：地派鎮(zhèn)天堂山敬老院有床位16張無(wú)人居住計(jì)劃取消、龍江鎮(zhèn)敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計(jì)劃撤銷地派鎮(zhèn)天堂山敬老院(保留現(xiàn)地派鎮(zhèn)敬老院)和龍江鎮(zhèn)敬老院(保留現(xiàn)龍江鎮(zhèn)路溪敬老院)兩間敬老院。全縣共有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對(duì)象1257人，入住敬老院集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員54人，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養(yǎng)。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養(yǎng)照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會(huì)議和下發(fā)《通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日?？醋o(hù)和生活照料，對(duì)失能生活不能自理特困人員對(duì)象且不愿意在敬老院集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托農(nóng)村特困人員的親友提供日常照料護(hù)理服務(wù)，并簽訂相關(guān)《照料護(hù)理協(xié)議》。敬老院、社工機(jī)構(gòu)、特困人員對(duì)象的親友應(yīng)針對(duì)特困人員對(duì)象實(shí)際情況，制定照料護(hù)理計(jì)劃，建立服務(wù)檔案，按要求認(rèn)真開展日常照料護(hù)理服務(wù)，協(xié)助特困人員對(duì)象解決遇到的困難問(wèn)題。涉及特困人員對(duì)象的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。照料護(hù)理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與撥付。發(fā)生日常照料護(hù)理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門應(yīng)向縣民政部門申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)助資金。由敬老院、社工機(jī)構(gòu)提供照料護(hù)理的生活完全不能自理特困人員對(duì)象，照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對(duì)象，照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元/人·月。

三、存在問(wèn)題

(一)敬老院縣級(jí)沒(méi)有安排運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政較為困難，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力更加有限，無(wú)法滿足配套敬老院的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。目前2015年、2016年二年有省級(jí)補(bǔ)助每間敬老院5萬(wàn)元，但2017年仍沒(méi)有下達(dá)補(bǔ)助，假如2017年沒(méi)有省級(jí)補(bǔ)助每間敬老院5萬(wàn)元，將會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運(yùn)行困難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院欠缺資金投入。我縣在2004年按照省委省政府提出的十項(xiàng)民生工程之一“敬老福星工程”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，在省、市民政部門資金的支持下，在2004年至2009年對(duì)我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行擴(kuò)建，累計(jì)投入資金480萬(wàn)元，配套設(shè)施進(jìn)一步完善，但由于近年來(lái)投入資金較少，難于后續(xù)維護(hù)、修繕、升級(jí)改造與完善設(shè)施建設(shè)。

四、下一步工作措施

   （一）想方設(shè)法，爭(zhēng)取由政府財(cái)政安排敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，解決敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式聘用專職護(hù)理服務(wù)人員以及引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對(duì)象服務(wù)的管理、服務(wù)人員，加大上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高敬老院的服務(wù)水平。為敬老院工作人員辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

（二）加大資金投入，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。把敬老院建設(shè)成一個(gè)老人安度晚年的好場(chǎng)所，讓供養(yǎng)對(duì)象度過(guò)幸福一生，加強(qiáng)政策宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)制度的全面實(shí)施和健康發(fā)展。以提升特困人員集中供養(yǎng)率。

(三)推進(jìn)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“公建民營(yíng)”社會(huì)化改革。將為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，鼓勵(lì)和引入社會(huì)力量積極參與政府供養(yǎng)特困人員養(yǎng)老服務(wù)工作，有序推進(jìn)我縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)我區(qū)福利事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（〔2016〕91號(hào)）、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函﹝2013﹞369號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府﹝2015﹞25號(hào)）、廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》(粵民發(fā)﹝2016﹞77號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，將制定出臺(tái)實(shí)施方案(征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，報(bào)縣同意后，再出臺(tái)實(shí)施)。

實(shí)行公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)滿足6個(gè)方面主要條件：

一是具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)，證照齊全；具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；具有與運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員。

二是運(yùn)營(yíng)方為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供不少于50%的床位，優(yōu)先用于安置屬政府供養(yǎng)特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養(yǎng)特困人員未住滿的床位可以為本區(qū)有需求的社會(huì)老年人提供服務(wù)。

三是運(yùn)營(yíng)方的投入金額每張床位應(yīng)不少于5萬(wàn)元。投資進(jìn)度安排：第一年度投資額約為總投資金額的40%；第二年度投資額約為總投資金額的30%；第三年至第五年每年度投資額約為總投資金額的10%。投入資金用途：主要用于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行全面升級(jí)改造，包括：室內(nèi)外裝修、設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置和升級(jí)改造、信息平臺(tái)建設(shè)等，全面提升我縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件水平，改善政府供養(yǎng)特困人員入住的生活環(huán)境及護(hù)理?xiàng)l件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。通過(guò)五年的建設(shè)達(dá)到省二級(jí)以上社會(huì)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

四是運(yùn)營(yíng)方對(duì)現(xiàn)有縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)人員、管理和護(hù)理人員維持現(xiàn)狀不變，管理和護(hù)理人員工資、福利待遇所需資金由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，運(yùn)營(yíng)方可對(duì)現(xiàn)有工作人員考核聘用，須重新簽訂《勞動(dòng)合同》。解聘產(chǎn)生的費(fèi)用按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)。

五是運(yùn)營(yíng)方不得擅自撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，如需撤并必須提出實(shí)施方案經(jīng)區(qū)政府同意后方可實(shí)施。撤并后機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)方投資的不動(dòng)產(chǎn)一并移交給政府。

六是運(yùn)營(yíng)方必須通過(guò)政府公開招標(biāo)中標(biāo)，簽訂合同后，方可對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。