能源轉(zhuǎn)型存在的問題精選(九篇)

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第1篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

然而，可再生能源發(fā)展“必要性”與“經(jīng)濟可行性”之間存在的反差，傳統(tǒng)能源利益集團對可再生能源發(fā)展的阻撓，對發(fā)展路徑有意或無意的曲解，決定了可再生能源替代化石能源之路必將是曲折、艱難和反復(fù)的。

在我國，一個更為強烈的反差是：一方面，我們“極端重視”可再生能源發(fā)展，不斷出臺支持可再生能源發(fā)展的政策；另一方面，對現(xiàn)有能源系統(tǒng)以何種恰當方式轉(zhuǎn)向一個以“可再生能源為主導(dǎo)”的能源系統(tǒng)方面的研究“高度忽視”。對可再生能源“如何轉(zhuǎn)型”缺乏基礎(chǔ)性研究與系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致本應(yīng)是系統(tǒng)推動能源轉(zhuǎn)型的政策在實踐中“各自為政”，并演變?yōu)閱渭円詫崿F(xiàn)某個“既定份額”為目標。

將可再生能源發(fā)展置于人類能源轉(zhuǎn)型歷史進程之中，探討能源轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵與動因，梳理能源轉(zhuǎn)型的邏輯，系統(tǒng)分析可再生能源轉(zhuǎn)型與歷史上能源轉(zhuǎn)型的異同，對于正確認識我國可再生能源發(fā)展中的問題和轉(zhuǎn)型方式，不僅有理論必要性，也有實踐重要性。 一問：能源轉(zhuǎn)型如何發(fā)生

很多報告和論文將“能源轉(zhuǎn)型”（energy transition）一詞等同于“向可再生能源轉(zhuǎn)型”或“低碳轉(zhuǎn)型”來理解。這一含義最早可能來自1980年德國科學(xué)院出版的一份報告：《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》。該報告當時呼吁徹底放棄核電和石油能源的觀點受到強烈反對，但在進入21世紀后逐漸演變成為德國能源政策的基本內(nèi)容。相應(yīng)的，德國“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)椤稗D(zhuǎn)向分布式可再生能源和提高能源效率”，并宣稱最終目標是建立百分之百基于可再生能源的能源體系。

能源轉(zhuǎn)型的含義當然不僅僅是可再生能源發(fā)展。在更一般意義上，能源轉(zhuǎn)型通常被理解為一個國家或社會主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換或更替過程。比如，煤炭替代薪柴并成為主導(dǎo)能源，石油替代煤炭成為主導(dǎo)能源。不過，對能源轉(zhuǎn)型的這種描述性的理解，以及基于這一理解的相關(guān)研究難以適應(yīng)復(fù)雜、豐富的能源轉(zhuǎn)型實踐的需要，無法對認識當前能源轉(zhuǎn)型提供洞見。

美國天然氣專家羅伯特?海夫納三世試圖另辟蹊徑。在其2009年出版的著作《能源大轉(zhuǎn)型》中，羅伯特?海夫納三世從能源存在的三種物理形態(tài)，即固體（木材、煤炭等）、液體（石油）和氣體（天然氣、風(fēng)能、太陽能、氫能等）出發(fā)，把人類能源利用的歷史與未來概括為兩次能源轉(zhuǎn)型：第一次能源轉(zhuǎn)型是固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是液體能源向氣體能源的轉(zhuǎn)型。這一觀點具有理論抽象性和邏輯一致性，為我們認識能源轉(zhuǎn)型方向提供了有價值的觀察視角；但這一理論對于能源轉(zhuǎn)型判斷標準過于抽象，對能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和特征等問題缺乏深入研究，對理解能源“如何轉(zhuǎn)型”作用有限。

加拿大的瓦茨拉夫?斯米爾（Vaclav Smil）教授認為，能源轉(zhuǎn)型是各種能源利用“原動機”（prime movers）驅(qū)動下的能源結(jié)構(gòu)不斷變化過程?！懊慨斝矢叩男履芰俊瓌訖C’出現(xiàn)取代舊的原動機，顯著提高了人類所能利用的能源的量級，能源轉(zhuǎn)型就會發(fā)生?！?/p>

斯米爾教授根據(jù)“原動機標準”將人類能源利用劃分為四次能源轉(zhuǎn)型：第一能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在距今1萬年到5000年，人類通過馴養(yǎng)役畜來替代部分人力；第二次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在公元前1000年風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，進一步替代人和動物的肌肉力；第三次能源轉(zhuǎn)型隨著1765年瓦特改良后的蒸汽機的擴散和進一步改進，啟動了煤炭替代薪柴的能源轉(zhuǎn)型進程。第四次能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生則伴隨著發(fā)電機的發(fā)明使用，以及1882年世界第一座中心發(fā)電站在紐約和倫敦投入使用，人類進入電氣化時代而出現(xiàn)。

斯米爾教授所提出的“原動力發(fā)明、改進和擴散”邏輯為我們認識歷史上的能源轉(zhuǎn)型“何時發(fā)生”、“如何發(fā)生”提供了非常有啟發(fā)性的見解。然而，回顧人類能源利用史就會發(fā)現(xiàn)，以“原動機”單一標準來判斷能源轉(zhuǎn)型至少存在兩個問題：

一是從原動機標準所劃分的一些能源轉(zhuǎn)型并未真正導(dǎo)致該種最終能源成為“主導(dǎo)能源”，從而不構(gòu)成人類社會或者國家層面上的能源轉(zhuǎn)型。比如公元前1000年伴隨風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，除了在小范圍外，風(fēng)能和水能并沒有在普遍范圍成為主導(dǎo)能源，更不用說全球了。這是風(fēng)能和水能的自身局限所致，與原動機效率高低無關(guān)。二是以“發(fā)電機”出現(xiàn)而引發(fā)的第四次能源轉(zhuǎn)型，偏離了“一次能源”的邏輯進入二次能源（電氣化），這一轉(zhuǎn)型與當前清潔化低碳化發(fā)展存在矛盾和沖突。這是因為，化石燃料發(fā)電的“原動機”效率和能級的提升將進一步增強化石燃料的競爭力，不利于向清潔燃料過渡。因此，任何非一次能源技術(shù)革命對于“能源轉(zhuǎn)型”的價值和意義，必須回歸到其所依賴的一次能源的“源頭”來評價。

為了更好描述歷史上能源轉(zhuǎn)型的邏輯和解釋未來的能源轉(zhuǎn)型，筆者對能源轉(zhuǎn)型的定義是：能源轉(zhuǎn)型是由原動機推動的，伴隨著能源系統(tǒng)深刻變革的，一次能源結(jié)構(gòu)長期變化過程。能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生與深化，是隨著一種足以推動國家，乃至全球?qū)用娴哪茉崔D(zhuǎn)型得以發(fā)生“原動機”發(fā)明、擴散而發(fā)生、發(fā)展的，正如歷史上的蒸汽機之于煤炭，內(nèi)燃機之于石油一樣。 二問：中國能源轉(zhuǎn)型處于哪個階段？

中國處于能源轉(zhuǎn)型的哪一個階段，下一次能源轉(zhuǎn)型是第幾次轉(zhuǎn)型？判斷能源轉(zhuǎn)型的標準不同，答案也不相同?；谀茉崔D(zhuǎn)型的上述新定義，就國家層面而言，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)符合三個判斷標準：

一是要有導(dǎo)致能源利用方式重大變化的“技術(shù)創(chuàng)新”或“原動機”出現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型不是“新”能源品種使用數(shù)量的簡單“累積”，中世紀英國城市用煤非常普遍，到18世紀初，英國不僅家庭住宅取暖，很多工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)中都使用煤炭。煤炭的利用方式依然是沿用過去的燃燒方式，沒有出現(xiàn)用煤技術(shù)的重大創(chuàng)新。1765年，瓦特蒸汽機作為煤炭原動機的出現(xiàn)，英國才真正啟動了向煤炭的轉(zhuǎn)型，隨后擴散到歐洲大陸和美國。

二是要有基于能源技術(shù)創(chuàng)新的一次能源結(jié)構(gòu)變化，即新“原動機”出現(xiàn)后，所利用的一次能源逐漸替代原有能源，并最終成為主導(dǎo)能源。換句話說，替代能源需要有成為主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。從這個判斷標準看，瓦茨拉夫?斯米爾所說的風(fēng)車和水車發(fā)明所引發(fā)的能源轉(zhuǎn)型，并不構(gòu)成國家層面的能源轉(zhuǎn)型。

三是要有能源系統(tǒng)的深刻變革。也就是說，基于新的能源利用方式（原動機），一次能源的替代與轉(zhuǎn)換的展開，必須同時構(gòu)建與這種能源特性相匹配的能源生產(chǎn)、消費和輸送體系，否則能源轉(zhuǎn)型難以順利和有效推進。因此，就當前的可再生能源轉(zhuǎn)型而言，能否建立起與可再生能源特性相匹配的能源系統(tǒng)對于轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。

根據(jù)這些標準來梳理人類能源利用的歷史，可以發(fā)現(xiàn)：從原動機標準和一次能源結(jié)構(gòu)變化標準看，歷史上的能源轉(zhuǎn)型可以劃分為三次，即薪柴向煤炭轉(zhuǎn)型、煤炭向石油轉(zhuǎn)型、石油向天然氣轉(zhuǎn)型。目前正處于第三次能源轉(zhuǎn)型階段，即石油向天然氣轉(zhuǎn)型階段。

如果結(jié)合能源系統(tǒng)變革（第三個標準）來看，就會發(fā)現(xiàn)：煤炭、石油和天然氣同屬于化石能源，其能源生產(chǎn)和消費系統(tǒng)的共同特征是：大規(guī)模生產(chǎn)、輸送和消費。也就是說，它們均屬于“能源系統(tǒng)”特征相同的一次重大能源轉(zhuǎn)型。

人類能源利用可以劃分為兩次大的能源轉(zhuǎn)型。第一次能源轉(zhuǎn)型是植物能源向化石能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。兩次大能源轉(zhuǎn)型期間存在著一些亞轉(zhuǎn)型（如向煤炭轉(zhuǎn)型，向風(fēng)力發(fā)電轉(zhuǎn)型等）。特別值得指出的是，天然氣是向第二次能源轉(zhuǎn)型的重要過渡能源，這不僅是因為它比煤炭和石油更加清潔，而且因為從能源系統(tǒng)看，它兼具集中式和分布式的特點。 三問：向可再生能源轉(zhuǎn)型難在何處？

向可再生能源轉(zhuǎn)型有多難，難在何處？相信任何一個相關(guān)的政府官員、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)人士都可以從不同角度加以概括，我認為向可再生能源轉(zhuǎn)型至少有如下“三難”：

一是發(fā)展可再生能源的必要性、迫切性與經(jīng)濟可行性存在巨大反差。化石能源對植物能源的替代，不僅是高密度能源對低密度能源的替代，而且是高競爭力能源對低競爭力能源的替代，主要是市場競爭的產(chǎn)物。當前各國正在發(fā)生的可再生能源轉(zhuǎn)型，是在“應(yīng)對氣候變化”成為國際主流價值觀的背景下發(fā)生的，是碳減排政策驅(qū)動下的能源轉(zhuǎn)型。因此，可再生能源對化石能源的替代，是在化石能源自身效率還有較大提升潛力情況下，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“脫碳”而發(fā)生的低密度能源對高密度能源的替代，同時也是低競爭力能源對高競爭力能源的替代。這一轉(zhuǎn)型的迫切性、必要性與經(jīng)濟可行性之間的巨大反差，是導(dǎo)致可再生能源發(fā)展中問題的基本根源。

二是與可再生能源特點相匹配的“新”能源系統(tǒng)無法通過現(xiàn)有能源系統(tǒng)的“外推式發(fā)展”而得到。一個與化石燃料的大規(guī)模生產(chǎn)、消費和輸送體系及其高能量密度、可儲存、分布不均衡等特性密切相關(guān)，而風(fēng)能、太陽能的廣泛分布性、低能量密度和不可存儲性決定了本地生產(chǎn)本地消費模式是較好的選擇，現(xiàn)有能源系統(tǒng)必須變革以適應(yīng)可再生能源的新特征。然而，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源系統(tǒng)并不會自覺向適應(yīng)可再生能源特點的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，因為傳統(tǒng)能源企業(yè)從自身短期利益出發(fā)，往往會自覺阻礙這一進程。

三是可再生能源的單一品種，無論是水能、風(fēng)能、太陽能，還是生物質(zhì)能，都不具有成為單一主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。因此，向可再生能源轉(zhuǎn)型是就多個品種集合整體而言的。這些不同可再生能源品種的技術(shù)特性不完全相同：水電基本與現(xiàn)有能源系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽能更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能則分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術(shù)整合為一個有機“新”能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。

上述“三難”，也可以說是能源轉(zhuǎn)型的新特征和新變化。這就給能源轉(zhuǎn)型政策提出了更高的要求：一方面轉(zhuǎn)型政策要更具系統(tǒng)性和前瞻性；另一方面能源體制與政策實施方式也要做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)這些新特征與新變化，減輕能源轉(zhuǎn)型的成本與陣痛。 四問：從德國能源轉(zhuǎn)型實踐學(xué)到什么？

德國是當前全球能源轉(zhuǎn)型的典范，其發(fā)展可再生能源的做法也被作為“經(jīng)驗”為各國所借鑒。比如，可再生能源全額上網(wǎng)、固定電價（FIT）、投資補貼等政策已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的很多國家可再生能源發(fā)展政策的標準選項。對此，無需多言。這里我將特別指出兩個很少被提及，但實際上對我國更有價值的德國能源轉(zhuǎn)型“經(jīng)驗”：

一是增強電力市場靈活性是應(yīng)對可再生電力波動性最重要的制度條件。德國電力改革始于1998年，但在短短幾年時間就實現(xiàn)了“放開兩頭，管住中間”電力市場制度架構(gòu)，確立了電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)競爭性市場。其核心要素包括：電力零售側(cè)放開，終端用戶可以自由選擇售電商；開放電網(wǎng)使用權(quán)，電網(wǎng)運營商不參與市場競爭；日前、日內(nèi)現(xiàn)貨市場與多級調(diào)頻輔助服務(wù)市場協(xié)同合作的市場結(jié)構(gòu)，等等。德國可再生能源轉(zhuǎn)型到目前為止能夠較為順利地推進，競爭性電力市場及其配套機制所決定的市場靈活性是基本制度條件。從經(jīng)驗借鑒看，構(gòu)建這一制度是中國等很多國家推進可再生能源轉(zhuǎn)型的必備條件。

近年來，隨著可再生能源電力份額上升，德國又設(shè)計了一些新的市場制度以期進一步提高市場靈活性：一是建立了以平衡結(jié)算單元為主體的電量平衡機制，以及與之配套的獨立調(diào)頻市場。凡是不能維持區(qū)域內(nèi)發(fā)電和用電平衡的平衡發(fā)電運營商（結(jié)算單元）都必須從電網(wǎng)公司那里購買調(diào)頻調(diào)峰電量，同時允許調(diào)頻供需獨立進行拍賣；二是在2015年底的《能源變革白皮書》中提出了一系列提高電力市場靈活性措施，主要包括：允許短時間內(nèi)的超高電價和負電價，允許更多類型的技術(shù)參與到調(diào)頻輔助服務(wù)市場中，等等。更為靈活的電力市場制度，能夠更為精確地反映電力的時間和空間價值，市場參與者能夠及時反應(yīng)。

二是從發(fā)電、電網(wǎng)和用電各個環(huán)節(jié)入手，提高電力系統(tǒng)運行的整體靈活度以應(yīng)對可再生電力波動性挑戰(zhàn)。具體做法包括：進一步提高化石能源發(fā)電廠的靈活度，以提高其調(diào)峰能力，而不是擴大規(guī)模降低能耗；改變熱點聯(lián)產(chǎn)電廠和生物質(zhì)發(fā)電廠運行方式提高其靈活性；發(fā)揮歐洲互聯(lián)電網(wǎng)的“間接儲能系統(tǒng)”作用，提高德國輸電網(wǎng)的靈活度；綜合運用儲能、熱泵、電動汽車、智能電表等技術(shù)手段提高負荷的可調(diào)節(jié)性，增加電力需求側(cè)靈活性，等等。 五問：什么是中國可再生能源轉(zhuǎn)型的當務(wù)之急？

中國可再生能源轉(zhuǎn)型面臨的問題是什么？可再生能源比重太低？補貼力度不夠？并網(wǎng)得不到保證？這些問題不是“當務(wù)之急”。當前應(yīng)優(yōu)先落實如下事項或原則：

一是確立我國可再生能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略?？稍偕茉崔D(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略既要反映可再生能源的特點，也要充分考慮我國基本國情。各國能源轉(zhuǎn)型方向雖然相似，但能源資源稟賦與治理結(jié)構(gòu)不同，決定了能源轉(zhuǎn)型的國別差異。

我國的能源轉(zhuǎn)型遠未上升的“國家戰(zhàn)略”層面。首先，我國能源轉(zhuǎn)型處于各個部委各自為政階段，每個部門就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點、方向和速度。其次，我國能源轉(zhuǎn)型缺乏清晰的戰(zhàn)略安排，實施路徑和推進速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。最后，能源轉(zhuǎn)型進展和政策實施效果也無科學(xué)評估和考核。政策出臺了很多，能源轉(zhuǎn)型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。這些問題的解決，有賴于我國能源轉(zhuǎn)型“國家戰(zhàn)略”的確立和落實。

二是當前能源體制改革應(yīng)充分反映能源轉(zhuǎn)型的方向和要求。我國能源體制抑制市場作用導(dǎo)致配置效率低下問題非常突出。大力推動能源市場化改革已經(jīng)成為能源體制改革的方向和要求。不僅如此，德國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗告訴我們，競爭性電力市場和靈活的交易機制是可再生能源轉(zhuǎn)型最重要的制度條件。因此，能源市場化改革的遲緩不僅會影響能源配置效率，而且還會阻礙我國可再生能源轉(zhuǎn)型的進程，增加轉(zhuǎn)型成本。

三是我國能源轉(zhuǎn)型的進展與步驟不應(yīng)由傳統(tǒng)能源巨頭決定。傳統(tǒng)能源巨頭一定是能源轉(zhuǎn)型的主要參與者，但能源轉(zhuǎn)型的方向和進展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)。因為它們可以從放緩能源轉(zhuǎn)型速度和進程中獲得經(jīng)濟利益。正如赫爾曼?希爾在其《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書所指出的，“客觀上，在向可再生能源的轉(zhuǎn)型中是不可能實現(xiàn)共贏的。百分之百轉(zhuǎn)向可再生能源是工業(yè)時代以來最廣泛的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如果這個進程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避免地是傳統(tǒng)電力工業(yè)，其損失程度取決于其洞察力、決心和能力，以及進行徹頭徹尾的重組、直面迅速衰減的市場份額、發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>

如果想讓我國能源系統(tǒng)能夠按照能源轉(zhuǎn)型的方向和邏輯來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要在確立能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，配套以推動能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)法律和政策框架，由國家來主導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型，方有可能避免能源轉(zhuǎn)型進展和節(jié)奏由傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)的局面出現(xiàn)。

四是基于能源轉(zhuǎn)型方向調(diào)整當前投資以避免鎖定效應(yīng)。未來30年-50年的能源系統(tǒng)是由當前投資決定的。當前的能源投資要符合能源轉(zhuǎn)型要求，否則將導(dǎo)致我國未來能源系統(tǒng)（電力系統(tǒng)）鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本。

第2篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵字：山西 結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 

山西作為一個煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發(fā)展起來的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中居主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。 

 

一、山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況 

 

山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國重要的能源基地，擁有全國煤炭儲量的約1/3，是一個典型的煤炭資源型省份。煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2003年全省煤炭行業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關(guān)，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例為37％，加上煤焦產(chǎn)品的各項政策性專項基金收入，煤炭工業(yè)的收益占到全省可用財力的50％。①煤炭資源型城市在山西占有相當大的比重，如大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國煤炭城市的17.46％，其數(shù)量之多，居全國之冠。煤炭資源型城市為國家開采了巨大的能源，為推動我國工業(yè)化、加速我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但與此同時，許多煤炭資源型城市相繼出現(xiàn)了資源漸趨枯竭、開采成本上升、支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失業(yè)人員增多等一系列重大問題，特別是環(huán)境污染問題非常嚴重，嚴重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。①coal.com.cn/CoalNews/ArticleDisplay_81357.html 

 

二、山西城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題 

 

預(yù)計明年全國煤炭市場需求趨緩，需求量增長減少，全國煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能力過剩和成本上漲及環(huán)境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問題日益凸現(xiàn)。 

目前全國煤礦數(shù)量有兩萬個左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時曾達一萬多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個縣的小礦井都超過了一百多個。這類煤礦規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡單的機械和勞動力進行簡單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發(fā)生，根本談不上技術(shù)裝備或技術(shù)管理。一些老的大型國有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，開采成本高、社會負擔重、企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。山西的煤炭行業(yè)整體上技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平都很落后。 

煤炭產(chǎn)業(yè)使地下水位下降，土地貧瘠，對當?shù)氐闹脖辉斐蓸O大地破壞。在煤炭開采過程中釋放的有害氣體對當?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了重大影響，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民的生活帶來極大的不利。目前，山西省的環(huán)境問題非常嚴重，每年全國十大污染城市中的前三名始終被山西占據(jù)。同時，一些煤礦急功近利，不顧客觀實際，超強度組織生產(chǎn)，造成資源浪費和礦井服務(wù)年限下降；更有一些煤礦在經(jīng)濟利益驅(qū)動下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費極為嚴重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長期持續(xù)發(fā)展。從而使城市的發(fā)展后勁不足。 

在山西作為多數(shù)城市主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭采選業(yè)。長期以來，國家要求開采或加工的資源必須以指定的價格出售或無償調(diào)撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過政府補貼的形式得到實現(xiàn)。這就造成這些城市只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。或只在煤炭和電力之間建立聯(lián)系，形成簡單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對煤炭進行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長了原煤價值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對煤炭進行深加工。山西對煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20％一30％。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟效益拱手讓了出去，經(jīng)濟發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負面效益太高，代價太大。世界上許多發(fā)達國家對原煤的深加工已經(jīng)達到70％一80％，特別是原煤入洗率很高，國內(nèi)其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進煤炭能源高效率低污染利用的高新技術(shù)來整改煤炭采掘和深加工企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)本身具有的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大（0.82），后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)?。?.23）限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，這部分資產(chǎn)難以進行流動。從而導(dǎo)致這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用差。目前山西資源型城市最大的問題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。 

三、改變山西城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的措施 

 

第3篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)量 外貿(mào)規(guī)模 產(chǎn)能過剩

一、煤炭資源產(chǎn)量

在本世紀頭10年的煤炭黃金時代，山西省煤炭產(chǎn)量的年均增長速度達到12%。2012年，中國煤炭黃金十年結(jié)束后，山西煤炭產(chǎn)量增速急速下降。2015年全年，全省全社會原煤產(chǎn)量97531萬噸，同比減少139萬噸，下降0.14%；2015年，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量36.9億噸。分省份來看，原煤產(chǎn)量排在前五名的為山西省、內(nèi)蒙古區(qū)、陜西省、貴州省及山東省，合計占全國原煤產(chǎn)量超七成。其中2015年山西累計生產(chǎn)原煤近10億噸，占全國1/4。山西的煤炭產(chǎn)量終于在2015年終結(jié)了連續(xù)增長。此前5年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%。2009年開始的那場轟轟烈烈的煤炭資源整合并非一勞永逸，更深層的重組在山西煤炭“過冬”之際正在醞釀。國務(wù)院總理在2016年新年伊始調(diào)研山西，最高層向山西省傳達了化解煤炭過剩產(chǎn)能的明確信號。山西已全部淘汰年產(chǎn)30萬噸以下的礦井，現(xiàn)在的摸底對象，是資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井。

二、山西煤炭外貿(mào)總規(guī)模

主要從出口額方面分析。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的出口主要為煤炭出口和焦炭出口，從2006年開始，山西省煤炭出口和焦炭出口呈逐漸增長趨勢，但從2008年開始到2014年煤炭和焦炭的整體出口額較低，而且增長比多為負增長。據(jù)山西統(tǒng)計局分析，2006年，山西省進出口總額創(chuàng)歷史新高。2007年發(fā)展更是平穩(wěn)，而2008年是山西發(fā)展進程中極不尋常的一年。在2008年，全球金融危機的爆發(fā)，全國經(jīng)濟受創(chuàng)，而山西經(jīng)濟的發(fā)展更是受到了國際金融危機的巨大沖擊，所以2009年是山西經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗最大一年，無論是山西煤炭的出口額還是焦炭的出口額，都大大的降低，甚至創(chuàng)史上新低。從2010年開始到2012年，山西省進行煤炭資源整合，煤炭企業(yè)進行大量的兼并重組，山西煤礦大量減少，煤炭生產(chǎn)能力大大提升，出口額逐步回升。2013年，煤炭價格的連續(xù)下跌，煤炭企業(yè)的食不果腹，面對嚴重的產(chǎn)能過剩煤炭和焦炭出口額逐漸下降，使2013年成為山西煤炭業(yè)比較艱難的一年。

三、山西煤炭對外貿(mào)易中存在的問題

1、山西煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，煤炭經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑

在2015年以來，煤炭市場景氣度一路下滑，煤炭價格持續(xù)低迷不振，產(chǎn)能嚴重過剩，煤企虧損面達八成左右，全行業(yè)遭遇“寒冬”。有著“煤老大”之譽的山西省，面臨的形勢更加嚴重，煤炭經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖”式下滑。

2、山西煤炭企業(yè)包袱沉重的歷史性問題凸顯，陷入困局

山西煤炭行業(yè)正處于歷史上最困難的時期，盡管煤價有止跌企穩(wěn)之勢，但對于深陷虧損泥淖的煤炭企業(yè)而言，煤市陰霾依舊。殘酷的市場考驗下，山西煤炭企業(yè)包袱沉重的歷史性問題最為凸顯。目前來看，煤企不減產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是為了保市場，更重要的是保穩(wěn)定。雖然生產(chǎn)虧損，但停產(chǎn)后可能虧損面更大。，所以山西煤企不得不踏入“越限越超的怪圈”里。

3、轉(zhuǎn)型升級的背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合較弱

新常態(tài)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)應(yīng)運而生。煤炭貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)來銷售煤炭可以讓距離更近，時間更短，將互聯(lián)網(wǎng)和煤炭相結(jié)合可以使生產(chǎn)，銷售更容易。但是，近年來山西煤炭貿(mào)易與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合還較弱，沒有在互聯(lián)網(wǎng)的時代普及。

四、對策建議

1、緩解產(chǎn)能過剩，構(gòu)建煤化工產(chǎn)業(yè)體系

政府幫助煤炭行業(yè)脫困主要是幫助化解過剩產(chǎn)能。煤炭工業(yè)發(fā)展面臨重大調(diào)整，強自律、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當前的主要任務(wù)。改革不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，必須通過市場倒逼改革，尋找新的出路。采用先抽后采、采氣采煤一體化技術(shù)，限制企業(yè)產(chǎn)煤量，緩解供大于求的局面，進一步促進煤炭出口。煤炭化工的四條主線是煤炭的焦化、氣化、液化和電化，發(fā)展煤炭“四化”的意義重大，對于化解煤炭產(chǎn)能過剩，促進煤炭清潔利用，提升煤炭產(chǎn)業(yè)水平，保護國家能源安全等都是非常重要的。

2、煤企應(yīng)適度保量，尋求政府幫助走出困境

對于煤炭企業(yè)來說，雖然產(chǎn)量是煤炭企業(yè)的立身之本，保量很重要，但不亦過分追求。煤企、焦化企業(yè)應(yīng)加大限產(chǎn)力度，切莫忘記煤價下跌的傷害，皆因“量”而起。目前市場依然供大于求，價格只是剛剛穩(wěn)住。所以煤企保量要適度，不要過分追求“量”。保多少量要結(jié)合自身條件?？茖W(xué)規(guī)劃，力爭在現(xiàn)有的市場容量中，爭取更大的份額。其次，為了盡快并有效實現(xiàn)部分煤炭產(chǎn)能退出市場，政府可以嘗試建立煤炭產(chǎn)能退出基金?；饘儆趯？顚Ｓ茫耆糜诓糠置禾慨a(chǎn)能的退出。煤炭企業(yè)應(yīng)以發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式為核心轉(zhuǎn)型，通過非煤產(chǎn)業(yè)與煤炭輔助產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的有機調(diào)整，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、煤炭產(chǎn)業(yè)搭“一帶一路”快車，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)快速與國際接軌

“一帶一路”沿線國家能源豐富，相關(guān)區(qū)域既是經(jīng)濟帶也是能源帶，因此能源企業(yè)發(fā)展一定要搭上“一帶一路”這趟快車，充分融入“一帶一路”的“能源經(jīng)濟帶”。煤炭企業(yè)應(yīng)以長遠發(fā)展為著眼點，有質(zhì)量地“引進來”，有含量的“走出去”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點，在現(xiàn)達的互聯(lián)網(wǎng)上時代，將煤炭產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，走向國際，與國際接軌。

五、結(jié)論

山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西的新型工業(yè)化在一定程度上圍繞煤來展開和推進，概括起來就是“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。國家政府表示，大力推行煤炭行業(yè)“減礦、減面、減產(chǎn)、減人”，最大限度地降低安全風(fēng)險。大力推動煤礦自動化、信息化、智能化發(fā)展，提高煤礦本質(zhì)安全水平。在未來一段時間內(nèi)，煤炭仍然是促進山西發(fā)展主要的產(chǎn)業(yè)，當前必須清楚煤炭產(chǎn)業(yè)外貿(mào)現(xiàn)狀，更有效利用煤炭資源，進行山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而促進山西省經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

第4篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：煤礦 會計管理 完善措施

一、引言

我國煤炭能源在過去的幾十年里為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了重要的貢獻，但是由于傳統(tǒng)的煤炭能源并不屬于清潔能源，造成了非常嚴重的污染，因此近年來在我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的今天，煤炭能源的使用程度相對較弱，不過隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，降低煤炭的污染程度，讓煤炭實現(xiàn)更加充分的燃燒，并產(chǎn)生更大的能源轉(zhuǎn)化率已經(jīng)得到了重大的突破，因此作為我國主要的能源種類，在未來我國煤炭能源依然成為經(jīng)濟發(fā)展的重要能源之一。在這個背景下加強煤礦企業(yè)的管理，促進高質(zhì)量煤炭資源的開發(fā)，注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，引入新技術(shù)就成了目前非常迫切的大事，如果在這一系列的決策中出現(xiàn)了財務(wù)風(fēng)險，那么對于煤礦企業(yè)的未來會產(chǎn)生很多負面的影響，因此研究當前煤礦企業(yè)的會計管理工作存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施，就顯得非常必要，這也是本文研究的重點所在。

二、目前煤礦會計管理工作存在的問題分析

（一）不注重新的管理技術(shù)的引入

很多煤礦企業(yè)在會計工作上依然采用傳統(tǒng)的管理模式，注重采用手工方式進行管理，就算是某些煤礦企業(yè)開始引入會計信息系統(tǒng)，但是由于管理人員從管理思想上沒有轉(zhuǎn)變，對會計管理工作的重要性認識程度不深，很多煤礦企業(yè)要么對新的會計管理手段有一定的抵制情緒，要么就算是引入會計信息管理系統(tǒng)，也由于管理人員的水平不夠，監(jiān)管機制的不到位，會計信息系統(tǒng)的重要作用很難發(fā)揮出來，最終成為煤礦企業(yè)的一種擺設(shè)，很難在企業(yè)決策，完善會計工作管理方面發(fā)揮作用。

（二）監(jiān)管機制相對缺乏

會計管理工作是一個系統(tǒng)的工程，會計信息數(shù)據(jù)的正確性和及時性是會計管理工作的重點，而會計管理中的監(jiān)管體制就是為了實現(xiàn)這個會計信息的及時性和準確性，在傳統(tǒng)的會計管理模式中，很多都是采用人工計算，人工統(tǒng)計，再加上內(nèi)部控制體系的不夠完善，比如數(shù)據(jù)收集過程中的監(jiān)控，數(shù)據(jù)錄入的管理等方面沒有進行審批和監(jiān)控，就很難保障信息的準確性和及時性。監(jiān)管體制要和激勵措施有效的結(jié)合才能夠更好的發(fā)揮作用，而目前很多煤礦企業(yè)的監(jiān)管機制和激勵機制都不夠完善，從而造成會計管理工作信息準確度較差，及時性也較差的問題。

（三）會計管理人員綜合素質(zhì)還有待提升

煤礦企業(yè)會計管理工作能否做到位，關(guān)鍵還是要看會計管理人員的能力，目前很多煤礦企業(yè)的會計管理人員基本上沿用了傳統(tǒng)的計劃體制下的管理模式進行管理，再加上企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對會計管理的重要性認識不足，在會計管理工作崗位上聘用的人員沒有進行嚴格要求，認為只要能夠記賬，管理好資金就能夠成為合格的會計管理人員，在這個思路下，會計管理工作人員的素質(zhì)自然很難提升，而現(xiàn)代會計管理理念的核心是以會計為核心，以會計為導(dǎo)向的企業(yè)運營管理，從而為企業(yè)提供準確的決策，控制企業(yè)運營的成本，所以說會計管理想要做好，就必須要高素質(zhì)的人才，這一點是目前很多煤礦企業(yè)所普遍缺乏的。

三、完善煤礦企業(yè)會計管理工作的幾點建議

（一）加強會計管理工作意識

作為煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，只有在頂層設(shè)計上凸顯出會計管理工作的重要性，才能夠更好的促進煤礦企業(yè)的會計管理工作。因為會計管理工作實際上是一種全員參與的管理，而不是某一個部門的責任，因此只有從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，重視會計管理工作在企業(yè)運營中的核心地位，凸顯會計管理工作的重要性，才能夠起到提綱掣領(lǐng)的作用，也才能夠有利于推進煤礦企業(yè)的全員參與，從而為加強會計工作管理提供動力基礎(chǔ)，因此需要對高層領(lǐng)導(dǎo)進行深入的宣傳和培訓(xùn)。

（二）提升會計管理人員的綜合素質(zhì)

會計管理人員綜合素質(zhì)是提升會計管理水平的重要因素之一，特別是當前煤礦企業(yè)的會計管理已經(jīng)全面進入信息化時代，無論從管理手段方面還是從管理意識方面都需要進行升級，因此對于會計管理工作人員的綜合素質(zhì)要求就更高，因此作為煤礦企業(yè)來說，就要從從兩個方面來促進會計管理工作人員綜合素質(zhì)的提升，一個是請進來，就是通過招聘的形式，聘請專業(yè)的會計管理人員進行管理，另一就是走出去，將企業(yè)的會計人員輸送到大學(xué)進行學(xué)習(xí)深造，到先進的管理單位進行學(xué)習(xí)的方式來提升煤礦企業(yè)會計管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能夠推進先進的管理手段在煤礦企業(yè)的廣泛應(yīng)用。

（三）加強煤礦企業(yè)會計管理的監(jiān)督力度

會計工作的監(jiān)管是提升會計管理工作水平的基礎(chǔ)之一，會計管理工作要將管理工作和監(jiān)管體系相互融合，才能夠確保會計信息的準確性和及時性，才能夠確保對企業(yè)運營過程中的成本控制。因此對于煤礦企業(yè)來說，采用負責人委派制度就是一個非常有效的監(jiān)管制度，其作用就是能夠在工作的過程中，能夠避免因為個人利益而導(dǎo)致被不良的上級所控制，進而會計管理和其他部門的獨立性受到破壞，監(jiān)管效應(yīng)也會因此降低，所以說采用委派制度能夠有效的完善當前煤礦企業(yè)會計管理工作的監(jiān)管制度，同時也能夠提升煤礦企業(yè)會計管理的監(jiān)管力度。

四、結(jié)束語

總而言之，煤礦企業(yè)想要在激烈的市場競爭環(huán)境下不斷取得突破，那就要提升決策的正確性，因此加強會計管理工作就顯得尤為重要，本文從人力資源、意識以及監(jiān)管體制上提出的完善措施，對于加強煤礦企業(yè)會計管理水平具有非常重要的作用，對于煤礦企業(yè)來說，需要進行認真的學(xué)習(xí)，進而提升企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]馬躍強.煤礦企業(yè)的會計管理存在的問題與對策[J].時代金融；2011年21期

第5篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型；生態(tài)資本；效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720266

現(xiàn)今，隨著生態(tài)資源的日趨枯竭以及生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，社會各界都開始注重綠色發(fā)展對社會經(jīng)濟的重要性。包括我國在內(nèi)的世界各國都在試圖在保證生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)綠色發(fā)展的前提下，確保本國經(jīng)濟迅速發(fā)展。經(jīng)過之前經(jīng)濟發(fā)展時，對能源、資源的揮霍，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆的損壞，現(xiàn)今綠色崛起、綠色變革、綠色轉(zhuǎn)型已是世界各國發(fā)展的主旋律。我國在通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來節(jié)省生態(tài)資源、維護生態(tài)平衡，為達到綠色轉(zhuǎn)型目的做出巨大貢獻。在此過程中，為達到綠色轉(zhuǎn)型，作為一類十分重要資本類型的生態(tài)資本都要和經(jīng)濟效益一起作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

1生B資本效率問題的引入

11生態(tài)資本投資為經(jīng)濟進行綠色轉(zhuǎn)型的能量源泉

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟雖然飛速地增長、生活水平大幅提升，但是，和老工業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長模式一樣，以生態(tài)的破壞、資源的消耗為犧牲后必須要“先污染、后治理”。這種生態(tài)環(huán)境破壞帶來的各種污染問題導(dǎo)致了各種相應(yīng)疾病的大暴發(fā)，這都是對政府、對社會的巨大挑戰(zhàn)。于是，在經(jīng)濟發(fā)展模式上進行綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是唯一選擇。

雖然政府設(shè)想過要將發(fā)展方式從以粗放經(jīng)營為重心轉(zhuǎn)變成以集約經(jīng)營為重心，但是其實際的實行程度卻不盡如人意。國家在手工業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的過程中，雖然財力、物力、人力不斷投入、制度不斷完善，但是資源、能源等生態(tài)資本顯現(xiàn)出資源消耗、生態(tài)失衡以及環(huán)境污染等缺乏的現(xiàn)象。于是，為使生態(tài)資本的損耗降低，經(jīng)濟一定要開始綠色轉(zhuǎn)型，而且要利用生態(tài)資本的投資來達到生態(tài)資本的可持續(xù)利用。

12生態(tài)資本的類型及其投資方法

生態(tài)資本是作為生產(chǎn)要素徑直加入到人類社會經(jīng)濟資本的生產(chǎn)及再生產(chǎn)的生產(chǎn)過程，通過生態(tài)技能發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)換，利用生態(tài)的產(chǎn)物或服務(wù)表現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)化，憑借生態(tài)交易保持或增加自身價值，和其他的資本一起制造資產(chǎn)及價值的生態(tài)要素的集合，其中涉及生態(tài)資源的儲備量、生態(tài)環(huán)境水平以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全體上的可利用性。首先，對于以有形或者無形生態(tài)資源狀態(tài)存在的生態(tài)資源型資本，其投資方式為，應(yīng)用技術(shù)上行得通、經(jīng)濟上適宜并且環(huán)境和社會能夠接受的手段，利用清潔技術(shù)及產(chǎn)品的加入，減少資源及能源的損耗。其次，對于以客觀環(huán)境狀態(tài)存在的生態(tài)環(huán)境型資本，其投資方式為涉及“三廢”治理投資、污染管理設(shè)施投資以及生態(tài)環(huán)境保護項目投資等方式。另外，對于以生態(tài)服務(wù)流形式存在的生態(tài)服務(wù)型資本，其投資方式為涉及自然維護及生態(tài)構(gòu)建投資和以增加城鄉(xiāng)周邊舒適度為目的的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備建造投資。

13生態(tài)資本效率提高是生態(tài)資本投資的首要目的

生態(tài)資本效率意味著產(chǎn)出和投入之比值，代表生態(tài)資本符合人們需要的效率，可以看成單位生態(tài)資本效率能收獲的物質(zhì)資本服務(wù)數(shù)量。社會經(jīng)濟進步下生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴張致使許多地域的經(jīng)濟規(guī)模即將超過生態(tài)環(huán)境的承受能力，所以必須在經(jīng)濟體系產(chǎn)出和消耗的過程中一直思考怎樣用最少量的生態(tài)資本換取最大量的物質(zhì)資本。所以，人類和大自然通過物質(zhì)交換應(yīng)該要維持在對方可接受的空間內(nèi)。物質(zhì)資本的產(chǎn)生是以生態(tài)資本的減少為前提，如果要確保生態(tài)資本能夠不間斷供應(yīng)，就應(yīng)該開展生態(tài)資本的人為投資。如今，人們可以使用的生態(tài)資本總量逐漸減少，增加生態(tài)資本存量已經(jīng)不能單單利用生態(tài)資本投資的做法，生態(tài)資本的效率顯示出對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用。所以，提高生態(tài)資本效率是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，形成一種以生態(tài)資本效率高、生態(tài)資本耗費低為終極目標的經(jīng)濟增長模式。

2經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資本運營

當前，對于生態(tài)資源的減少、生態(tài)環(huán)境的惡化，應(yīng)該立刻在現(xiàn)存的資源及環(huán)境情況的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。這要求在經(jīng)濟增長時，要保證效益均衡、發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)濟綠色發(fā)展作為一類新型的經(jīng)濟增長模式，它可以保證人與大自然在協(xié)調(diào)的狀態(tài)下共存，禁止對生態(tài)資源的無限度獲取，并保證生態(tài)資源可以不斷供應(yīng)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，做到兩全其美。如今，與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴對生態(tài)資本的大量損耗、投入價格低廉的勞動力。而且，一些企業(yè)在生產(chǎn)中缺少獨立創(chuàng)新能力，要依靠對國外先進技術(shù)和設(shè)施的引入，位于生產(chǎn)鏈的基層，而且在不知不覺間提高了生產(chǎn)的成本，對經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生阻礙。于是，需要將生態(tài)資本作為基本及前提，人力資本作為主干和關(guān)鍵，物質(zhì)資本作為支柱和條件，社會資本作為保證和增援，在所有因素良好合作下將經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)化，創(chuàng)設(shè)便于增加內(nèi)部需求、協(xié)調(diào)整體結(jié)構(gòu)、調(diào)高生產(chǎn)質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益的內(nèi)部和外部條件。此外，應(yīng)該理解經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資本兩者間的聯(lián)系，把生態(tài)資本和自然環(huán)境實施資本性的轉(zhuǎn)化，將人類與大自然協(xié)調(diào)共同發(fā)展的生態(tài)理念當作進行保護生態(tài)的基本國策以及施行可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展策略的首要思想，用最少的生態(tài)資本為代價，獲得我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、科學(xué)、健康的發(fā)展。

3結(jié)論

在高資本消耗為我國經(jīng)濟的重要發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了大量能源和資源的損耗，長此以往，生態(tài)資本很快將會不復(fù)存在。近年來，過度的資本消耗使生態(tài)資源以及自然環(huán)境受到了巨大的破壞，如若資源發(fā)生短缺，會徑直增加經(jīng)濟成本，于是會施壓于生態(tài)環(huán)境，并且限制經(jīng)濟的增長。所以，應(yīng)盡快構(gòu)建新型經(jīng)濟發(fā)展模式。需要持續(xù)更新觀念，嘗試把握人類與大自然兩者間的平衡，完善保護環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的制度，增加生態(tài)資本的存量。并且，進行經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，在綠色、可循環(huán)過程中減小生產(chǎn)資本的損耗，保護生態(tài)資本，使經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻：

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[2]諸大建綠色經(jīng)濟新理念及中國開展綠色經(jīng)濟研究的思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012（5）：40-47

第6篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

一、存在的突出問題（征求梳理的意見和建議）

1、進一步推進保障住房建設(shè)力度，完善制度，扎實做好保障房分配和管理工作。

2、進一步加強政務(wù)信息公開，嚴格依法行政。

3、做好物業(yè)管理有關(guān)事項向各區(qū)移交工作，進一步強化監(jiān)督、指導(dǎo)，提高我市物業(yè)管理水平。。

4、加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高工作效率和服務(wù)水平。

5、在2011年綜合整治效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善老城區(qū)綜合整治工作。

6、深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效率、促轉(zhuǎn)型、樹形象”主題活動，進一步創(chuàng)新工作服務(wù)機制，加強干部職工的職業(yè)道德教育，強化效能觀念，提高服務(wù)意識，為民分憂，為企業(yè)解難。

7、進一步加強規(guī)范管理，提高行業(yè)管理水平,。

8、增強節(jié)能意識，減少、制止能源浪費，提高能源利用率。

9、深入開展“一迎雙爭”活動，加強隊伍建設(shè)，建議領(lǐng)導(dǎo)班子加強學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入基層，明確工作思路，開拓創(chuàng)新工作。

二、整改措施

（一）加強制度建設(shè)，強化監(jiān)管機制，扎實推進住房保障工作。

2011年我們提前開展保障房建設(shè)的任務(wù)分解和選址，提前辦理項目的手續(xù)。今年在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持盯住開工率、竣工率，正排工序，倒排工期，將工程進度分解到月，細化到周，堅持“一月一報告、一月一調(diào)度、一月一督查”，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、整體推進的調(diào)度機制。在建設(shè)推進的過程中，會同市紀檢監(jiān)察部門啟動約談問責機制，對督查存在問題下發(fā)督辦通知書，加大質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢查力度，嚴把建筑材料關(guān)、施工工序檢查關(guān)、竣工驗收關(guān)。開展監(jiān)理單位專項檢查，從規(guī)范程序、明確責任、過程控制等方面加強質(zhì)量安全管理，確保保障房建成“放心房”。

在保障房的分配管理上,加強制度建設(shè)，機制規(guī)范，確保保障房分配的公開、公平、公正、透明，自下而上建立“三級審核、三榜公示、三次入戶”機制，適時開展保障對象年度復(fù)核和入戶調(diào)查工作，全過程接受紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督，并通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體推行信息公開，接受社會監(jiān)督。同時，積極探索保障房管理新機制。保證保障性住房項目的后期管養(yǎng)、安保，采取招標方式選聘專業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)，對保障性住房小區(qū)實行高標準的物業(yè)管理服務(wù)。有效地破解管理難題。

（二）堅持政務(wù)信息公開，嚴格依法行政。

房地產(chǎn)管理牽系群眾切身利益，隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，房地產(chǎn)管理是否公開公平公正，是社會關(guān)心關(guān)注的熱點和焦點。進一步推進政務(wù)信息公開，促進依法行政。加強制度建設(shè)，促進各種房地產(chǎn)行政和執(zhí)法行為的規(guī)范。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年執(zhí)法人員都要在省建設(shè)廳統(tǒng)一安排下，參加執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。同時要求全部執(zhí)證上崗。自覺接受人大、政協(xié)、人民法院、紀檢監(jiān)察、審計、法制、群眾和新聞媒體等社會各界的監(jiān)督，嚴格工作紀律，加大力度落實行政過錯追究制。同時通過媒體、房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站等形式，全面、及時、準確向公眾公開各類房地產(chǎn)管理、服務(wù)信息，堅持執(zhí)政為民，使此項工作不斷取得新突破、新進展。

（三）強化物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，切實做好物業(yè)管理有關(guān)事項向各區(qū)移交工作。

為規(guī)范物業(yè)管理的層級管理，把物業(yè)管理有關(guān)事項向各區(qū)進行移交，做到居民參與，社區(qū)參與，使物業(yè)管理走規(guī)范化、社會化，為提高我市物業(yè)管理水平，要進一步加強監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范物業(yè)管理招投標行為，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案及準入、退出制度，引導(dǎo)企業(yè)在退出物業(yè)服務(wù)項目時嚴格履行規(guī)定的程序和相應(yīng)職責，對業(yè)主投訴多、管理水平低、社會形象差的企業(yè)堅決清理出局。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、有實力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)升級，積極開展物業(yè)行業(yè)的推優(yōu)、評先工作。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、有實力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)升級，樹立行業(yè)新品牌、新形象，努力使我市物業(yè)管理上新臺階。

（四）進一步完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)水平和工作效率。

在已建成的7個房地產(chǎn)管理子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)步伐，力爭完成全部18個子系統(tǒng)，并投入運行，有效加強各類業(yè)務(wù)辦理的銜接，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)水平。同時，我們將抓緊建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，整合局屬各單位的業(yè)務(wù)信息，通過網(wǎng)站，有效加強各類業(yè)務(wù)辦理的銜接，減少中間環(huán)節(jié)，為居民提供更加便捷的服務(wù)，提升行業(yè)管理水平和行業(yè)形象。

（五）做好城市住宅區(qū)綜合整治工作。

為完善老城區(qū)功能，2011年通過對任圩、東街道、相南等9個辦事處轄區(qū)的75個老舊小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、項目招投標、圖紙會審、技術(shù)交底、線纜整治標準定稿、工程驗收、復(fù)驗等工作，完成了道路硬化、小區(qū)環(huán)境美化、綠化、亮化、全民健身和規(guī)范化綜合整治的“六項工程”，達到了小區(qū)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、居住安全的宜居目標。2012年將按照老城區(qū)綜合整治的要求，完成紡織小區(qū)、口子等5個老城舊住宅區(qū)綜合整治工作。

（六）結(jié)合深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能、促轉(zhuǎn)型”主題活動，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，逐步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

一是加強學(xué)習(xí)教育，強化服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念。根據(jù)市委、市政府加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)的要求，局中層以上干部和機關(guān)全體人員要帶頭學(xué)習(xí)，積極開展專題活動學(xué)習(xí)，印發(fā)專題學(xué)習(xí)筆記本，通過學(xué)習(xí)教育，促使全體干部解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展各項任務(wù)和局各項中心工作、目標任務(wù)落到實處。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提振轉(zhuǎn)型發(fā)展精氣神。在工作中大力弘揚“敢想、敢干、快干”精神，切實解決單位內(nèi)存在的“庸、懶、散、軟”問題。采取多種形式，深入查找和剖析自身在工作作風(fēng)方面存在的突出問題，制定有針對性的整改措施，并抓好整改落實。三是深化行政審批制度改革，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提速增效。積極推進行政審批流程再造，建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的行政審批運行機制，精簡申報材料，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。四是加大監(jiān)督檢查力度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。局紀檢監(jiān)察要加強對市委、市政府重大決策部署和局中心工作、目標任務(wù)的實施情況的監(jiān)督檢查，圍繞實施“2256”工程、推進城市轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要決策部署開展效能監(jiān)察，確保政令暢通。加大明查暗訪力度，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，定期開展明查暗訪，重點檢查各單位和科室工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率，對違反規(guī)定、阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型公開曝光，快速查處。五是強化績效管理考評，為轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)動力。認真抓好績效管理工作，研究制定績效管理工作實施辦法，建立健全全局目標管理責任制，制定績效考評辦法。要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結(jié)合的原則，重點考評貫徹省、市重大決策部署，完成局年度重點工作和目標任務(wù)、維護群眾利益、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強效能建設(shè)等方面的情況。強化績效考評結(jié)果運用，建立績效考評獎懲機制，把績效考評結(jié)果作為評價各單位、科室干部、工作人員的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。

（七）堅持規(guī)范創(chuàng)新，有效提升行業(yè)管理水平。

房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶動了房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、壯大，對行業(yè)管理提出了更高的要求。我們將進一步加大行業(yè)管理力度，堅持對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)和中介機構(gòu)等進行動態(tài)管理，堅持和完善開發(fā)企業(yè)信用檔案、開發(fā)項目資本金、開發(fā)企業(yè)調(diào)度會、從業(yè)人員培訓(xùn)等十余項行業(yè)管理制度，整個房地產(chǎn)行業(yè)管理日趨規(guī)范。與此同時，我們針對行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真研究解決問題的措施，力求創(chuàng)新和突破。

（八）加強用能管理，提高能源利用率。

加強機關(guān)精細化和用能管理，增強節(jié)能意識，減少、制止能源浪費，提高能源利用率。通過降低空調(diào)用電負荷、減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗、節(jié)約照明用電等方式，加強節(jié)約用電。加強用水設(shè)備的日常維護管理，定期檢查更換老化的供水管線，防止跑冒滴漏，節(jié)約用水。加強公務(wù)用車管理，嚴格執(zhí)行公車使用批準和登記制度，合理安排出車任務(wù)和行駛路線，減少單車出駛次數(shù)，節(jié)約車輛用油，提高使用效率，促進局各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第7篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：資源枯竭；礦業(yè)廢棄地；轉(zhuǎn)型期

根據(jù)我國礦業(yè)協(xié)會的最新調(diào)查結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)以礦業(yè)為經(jīng)濟支柱的城市共有近400個。其中，發(fā)展階段占20%，成熟階段的資源城市占68%，衰退階段的城市占12%。其具體表現(xiàn)為，目前為止有48個左右的礦業(yè)城市正處于資源即將枯竭的狀態(tài)。將會有450個左右的開采點即將關(guān)閉，300萬左右的職工被迫失業(yè)，近千萬職工的家庭受到影響。我國所面臨的這種情況在國際上并不少見。

全球資源型城市的發(fā)展都存在其普遍性。其周期規(guī)律表現(xiàn)為，普遍經(jīng)歷了以下5個階段：開發(fā)階段、發(fā)展階段、高峰階段、衰退階段和轉(zhuǎn)型階段。尤其以石油、礦業(yè)等不可再生能源為經(jīng)濟支柱的工業(yè)城市表現(xiàn)最為突出。由此所引發(fā)的環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等問題，是礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴峻考驗。

一、礦業(yè)資源枯竭型城市的主要問題

隨著時間的推移，到2024年為止我國將會有30%以上的礦業(yè)城市進入衰退階段。因此，城市轉(zhuǎn)型的問題刻不容緩。這里我們從環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個方面入手，進一步分析問題的所在：

1、礦業(yè)資源枯竭型城市的環(huán)境問題

首先是環(huán)境方面亟待解決的問題。礦產(chǎn)資源的開采對生態(tài)環(huán)境有嚴重的影響。因為，煤炭在開采的過程中會產(chǎn)生疏干水、礦坑水、廢礦石淋溶水、選礦廢棄水等廢棄物。這些廢棄物含有毒性和放射性，如果處理不當，不僅會造成雨水、地表水或地下水等水體污染。同時，還會隨著下雨和地表徑流等方式造成土壤的污染，如破壞土壤酸堿度、重金屬含量超標、有機物減少等等。此外，露天堆放的煤矸石山會隨著風(fēng)力的運動揚塵或自燃，造成空氣中的可吸入顆粒增多，降低空氣質(zhì)量。在地質(zhì)破壞方面，地下開采產(chǎn)生的采煤塌陷地將不能用于建筑用地，同時對農(nóng)田的種植也造成了不同程度的破壞；露天采煤造成的山體容易造成山體滑坡。

2、礦業(yè)資源枯竭型城市的經(jīng)濟問題

其次是經(jīng)濟方面存在的問題。在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的供需矛盾日趨突出下，增加了土地治理和利用的費用，嚴重制約了資源型枯竭城市及其周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展。由于部分煤礦資源的開采殆盡；以及近年來受國際經(jīng)濟影響，煤價價格不斷走低。依靠煤炭資源為經(jīng)濟支柱的城市，經(jīng)濟發(fā)展受到強烈打擊。

3、礦業(yè)資源枯竭型城市的社會問題

最后，是社會方面存在的問題，主要表現(xiàn)在人地關(guān)系的矛盾。是人類社會發(fā)展和自然資源之間相互制約、相互反饋的關(guān)系。煤炭這類不可再生資源的開采殆盡，導(dǎo)致大量的礦業(yè)開采點的關(guān)閉，失業(yè)人口增多。而由于這類城市往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，城市轉(zhuǎn)型面臨的困難更多，導(dǎo)致失業(yè)職工再就業(yè)難度增加。尤其是年齡層在40―55歲之間的失業(yè)工人，受教育程度較低、身體素質(zhì)較差，可就業(yè)工作范圍受限。因此，增加了很多社會不穩(wěn)定因素。

如何利用現(xiàn)有資源，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新能源，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順利進入并過渡到城市的轉(zhuǎn)型階段，對于目前煤炭枯竭型工業(yè)城市的經(jīng)濟發(fā)展極為重要。

二、已出臺實施的政策和現(xiàn)狀分析

為了解決由于礦業(yè)資源枯竭來帶來的一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境等方面的問題，近年來國務(wù)院相繼出臺了為了促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。

由中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、工經(jīng)所和社科文獻出版社聯(lián)合的首部工業(yè)化藍皮書《中國工業(yè)化進程報告――1995―2005年中國省域工業(yè)化水平評價與研究》也表明：截止到2005年，中國的工業(yè)化進程已處于工業(yè)化中后期。隨著工業(yè)化進程的推進，我國將會由東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市開始逐步邁進后工業(yè)化階段。在此期間，礦業(yè)資源型城市表現(xiàn)出的問題更為嚴重。比如：對不可再生資源的依賴導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、采煤廢棄地對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞、城市擴張的人地矛盾突出等問題。

2007年《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出，要加強環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護。尤其是把主要力量集中在因煤炭開采導(dǎo)致的采煤廢棄地的生態(tài)修復(fù)和再利用上。意見中要求：“2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。”“2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。”風(fēng)井風(fēng)源熱泵項目、熱水綜合節(jié)能改造技術(shù)、太陽能和風(fēng)能發(fā)電等方案實施后，相對減輕了部分城市對于傳統(tǒng)能源需求的壓力。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》也明確要求：“積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復(fù)墾重大工程。到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地17萬公頃（255萬畝）和46萬公頃（690萬畝）?！?/p>

然而，通過對2003年3月，國土資源部頒布了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》和2012年3月國務(wù)院批準的《全國土地整治規(guī)劃 （2011―2015）》這兩份文件的比對發(fā)現(xiàn)，雖然在國家的大力推動下整治效果初見成效，但力度還遠遠不夠。前者指出，“全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11%?！倍笳咧赋觯骸盎趯嵤度珖恋亻_發(fā)整理規(guī)劃（2001―2010 年）》的基礎(chǔ)上，全國復(fù)墾了15%的工礦廢棄地?！薄巴恋貜?fù)墾補充耕地潛力約為 360萬 公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源開發(fā)集中的省份。全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地可整治規(guī)模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區(qū)?！庇纱丝梢姡m然近十多年來，國務(wù)院一直非常重視礦業(yè)廢棄地的整治和再利用，總共復(fù)墾了15%的工礦廢棄地。但是可補充耕地潛力的面積不降反升，增加到了原來的近2.5倍。治理的速度遠遠趕不上工業(yè)廢棄地的增加速度。

原因在于，礦業(yè)資源型城市的不可再生資源儲量逐年遞減，許多礦井開采殆盡后被關(guān)閉。以典型的徐州為例， 2010―2014年期間，徐州礦務(wù)集團共關(guān)閉的礦井總數(shù)達11口，占到了其礦井總數(shù)的一半以上，有14754.4畝土地閑置，廢棄工業(yè)廣場用地總量達到總用地的44.3%。此外，自礦業(yè)開采以來，廢棄地的位置原本多位于城市邊緣甚至是偏遠地區(qū)。然而，隨著城市化進程的加快，城市不斷擴張，礦業(yè)廢棄地正逐漸被納入城市建設(shè)發(fā)展中的一部分。

因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型、解決下崗職工再就業(yè)問題、維護社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵點在于如何再利用礦業(yè)廢棄地，改善自然環(huán)境和研究新能源的開發(fā)和利用。

三、礦業(yè)資源枯竭型城市廢棄地問題的具體分析

結(jié)合以往改造和發(fā)展的情況，礦業(yè)廢棄地的再利用規(guī)劃仍存在以下幾個重要問題：

其一，是礦業(yè)廢棄地再利用的實施對象較為片面。在具體改造實施過程中，一般是針對距離城市較近的礦區(qū)廢棄地或塌陷地中的某一地塊進行重點的修復(fù)和再利用。不僅，距離城市較遠的廢棄地被重視度不高。而且，較少真正從整體和發(fā)展中的規(guī)劃角度來具體執(zhí)行對廢棄地的治理和再利用。

其二，由于礦業(yè)開采造成的廢棄地，再利用方式較為單一。從國內(nèi)現(xiàn)有的礦業(yè)廢棄地再利用方式來看主要分為兩種方式：距離城市較近的礦業(yè)廢棄地或塌陷地進行生態(tài)修復(fù)，多建設(shè)成滿足城市綠化需求的公園；距離城市較遠的區(qū)域則選擇土地復(fù)墾重新作為農(nóng)田或魚塘使用。對于城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并沒有起到明顯的推動作用。

其三，礦業(yè)廢棄地的改造過程中，缺乏對工業(yè)文化遺產(chǎn)美學(xué)上的評估和保護。城市工業(yè)化進程中遺留下的工業(yè)產(chǎn)物是每個城市工業(yè)文明史的見證，具有其重要的歷史價值和美學(xué)價值。與德國等發(fā)達國家相比，在工業(yè)文化遺產(chǎn)的評估和保護方面我們?nèi)源嬖谳^大差距。

通過以上整理研究表明，我國礦業(yè)資源枯竭型城市的發(fā)展和礦業(yè)廢棄地的再利用問題依然不容樂觀。相關(guān)的理論研究和具體規(guī)劃實施還處于初級階段。因此，重視并繼續(xù)對礦業(yè)廢棄地再利用問題的深入研究和工作推進，對于礦業(yè)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，從而緩解我國土地資源的供需矛盾。并且對提高城市空間格局的合理發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的改善以及工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護都有著重要的作用和意義。

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第8篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級也取得了較為顯著的成效。可以總結(jié)為以下三個方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)的比重也日益上升；第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為明顯。特別是在工業(yè)領(lǐng)域，河南省在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時，電子信息、裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)也在日益發(fā)展壯大。第三，產(chǎn)業(yè)分布逐步由分散向聚集轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。自2013年以來，在省政府的推動下，河南省先后創(chuàng)建了180多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省的貢獻率日益增加。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)體系完善，但是缺乏競爭力強的產(chǎn)業(yè)。近年來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題日益凸顯。據(jù)近年來的調(diào)查資料顯示，在三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在11%左右，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、社會化程度依然較低；從工業(yè)化來看，工業(yè)已經(jīng)成為拉動河南省經(jīng)濟成長的首要部門，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，競爭力不強，過于依賴傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)的特點比較突出；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步增大，但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大，新型服務(wù)業(yè)過少，內(nèi)在水平依然停留在較低水平。

2.工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。河南省有著自身獨特的優(yōu)勢工業(yè)，例如，采掘業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品加工制造業(yè)，這些優(yōu)勢工業(yè)主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業(yè)類型中占據(jù)著主要優(yōu)勢。在2009年世界金融危機之前，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，以資源密集型和生產(chǎn)低附加價值產(chǎn)品為主的工業(yè)部門增長極為迅速，但是，進入2010年以后，隨著中國經(jīng)濟增長的放緩，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題也逐步暴露出來。據(jù)近年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能已分別超過市場需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行I產(chǎn)能過剩以及重復(fù)建設(shè)問題也比較嚴重。這些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)成為當前困擾河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行的突出矛盾。

3.資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強。相關(guān)研究表明，在一個經(jīng)濟體中，生產(chǎn)要素資源在各種類型企業(yè)之間的配置比例對經(jīng)濟活力具有重要的影響。過于分散的資源配置將難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，河南省資源配置過度偏向于大型國有企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無法良好銜接，產(chǎn)業(yè)競爭活力下降。一方面，這些企業(yè)大多數(shù)屬于依賴資源的重化工業(yè)以及資源型企業(yè)，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據(jù)了大量的資源的同時生產(chǎn)效益不高。另一方面，非公有制經(jīng)濟各類企業(yè)由于政策等各種原因，整個各種資源能力較弱，難以發(fā)展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的一個現(xiàn)實問題。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇

（一）中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

始于美國的環(huán)球金融危機給全世界經(jīng)濟造成了深刻的影響，隨著美國以及歐洲國家經(jīng)濟的相繼衰退，以往我國東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國市場的生產(chǎn)模式不復(fù)存在。而對相關(guān)企業(yè)來說一條很重要的出路便是國內(nèi)市場，如何在國內(nèi)市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是新時代背景下的一個新的局勢。而河南省良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，是承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)之一。河南省可以利用這一機遇，充分吸納我國東南沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，資本，以加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇

“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多是發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，有待完善，并且這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。河南省以能源、原材料為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩問題比較突出，河南省可以利用這些國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加速優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)“走出去”。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動，促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。并且通過過剩產(chǎn)業(yè)的“走出去”，把釋放的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將提高河南省高附加價值相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

（三）河南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢

在“一帶一路”布局中，河南省占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置，其省會鄭州即是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點，也是中歐國際鐵路物流中心城市，更是中國重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網(wǎng)和鄭州航空港區(qū)的加速建設(shè)，鄭州市的地理優(yōu)勢必將更加突出。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，將使我國的開放格局由過去向東開放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨特的承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，把過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新的投資，這些都將為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑分析

在新常態(tài)下，“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南省發(fā)展帶來了歷史性的機遇。如何把握這些機遇，加快河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對河南省今后發(fā)展起著決定性的作用。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化過剩產(chǎn)能

對于我省的產(chǎn)能過剩問題，一方面可以利用“走出去”戰(zhàn)略來化解，另一方面我們更應(yīng)該注意到通過“內(nèi)化”也是一條重要的途徑。過去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了長足的發(fā)展，但是我們更應(yīng)該注意到我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠還沒有完善?！皟?nèi)澇”證明我們的城市排水系統(tǒng)不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠遠沒有達到發(fā)展國家的水平。所以從今往后，我們要進一步完善我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要在要追求“量”，更應(yīng)該從“質(zhì)”上下功夫。而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身一方面可以提升我省產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，另一方面也會消化一部分“過剩產(chǎn)能”，從而加快我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）抓住機遇升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有所側(cè)重。第一，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極改造升級河南省本土優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。第二，加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，利用開放平臺加強本土優(yōu)勢資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中極其重要，他不僅能夠提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟的增長極后對本地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能起到重要的帶動作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進諸如物流服務(wù)，商品交易服務(wù)等行業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，一方面，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來決定。另一方面，政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策也起到至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)階段，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家雖然在各個層面上制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，但是由于地方政府的執(zhí)行原因往往達不到預(yù)期的效果。上世紀末，我國進行了政府部門的經(jīng)濟分權(quán)改革，這一改革使得地方各級政府具有了干預(yù)經(jīng)濟和參與市場交易的雙重自的同時，也使各級政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發(fā)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，這一結(jié)果往往這會造成國家的產(chǎn)業(yè)政策和地方執(zhí)行之間矛盾，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以，要想加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，地方政府要統(tǒng)籌做好長遠的規(guī)劃，而不能以眼前自身的利益來制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。特別是在我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，做好“引進來”和“做出去”的戰(zhàn)略部署，一方面把我省的產(chǎn)能過剩積極向西部以及“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移，另一方面，要為準備引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場條件，并制定與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補貼和稅收政策，以降低企業(yè)的成本，加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

⒖嘉南

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第9篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低

在煤炭開采和加工洗選過程中會排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且能極大提高社會效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠低于其它先進產(chǎn)煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮(zhèn)居民生活用水或66萬hm2農(nóng)田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當于6000萬t標準煤發(fā)熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機需求。在我國水資源嚴重短缺、節(jié)能減排任務(wù)異常嚴峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環(huán)境。針對煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，我國長期缺乏嚴格的監(jiān)督機制和科學(xué)的生態(tài)補償機制，造成企業(yè)在煤炭開發(fā)過程中重生產(chǎn)、輕治理，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術(shù)與管理累計達55~60萬hm2，由土地塌陷誘發(fā)滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態(tài)與社會問題。另一方面，煤炭資源大規(guī)模開發(fā)破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴重，加劇土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。

1.3安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

我國是世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤礦安全生產(chǎn)問題是長期制約我國煤炭行業(yè)健康和諧發(fā)展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠遠大于其他主要產(chǎn)煤國家。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，但其根本原因還是在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不足和安全生產(chǎn)意識的淡薄。切實加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全意識，加大安全生產(chǎn)方面的投入，是今后我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點。

2轉(zhuǎn)型方向

未來，我國煤炭企業(yè)將改變過去粗放式的發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源深度高效開發(fā)為主線，以保護環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與煤炭發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與煤炭開發(fā)，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸送，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施資源綜合利用，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。概括為“：安全高效、優(yōu)質(zhì)集約、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業(yè)安全管理制度、落實安全生產(chǎn)責任制；加強企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和水平；加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力；科學(xué)確定建井規(guī)模，推進煤炭規(guī)模化開發(fā)；合理布置采煤工作面，優(yōu)化采煤工藝和方法；依靠科技創(chuàng)新，采用先進技術(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)的機械化、自動化和智能化，構(gòu)建安全、高產(chǎn)、高效礦井。優(yōu)質(zhì)集約：以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導(dǎo)向，加大煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)煤種煤質(zhì)，宜電則電，宜化則化，進行煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)品附加值；加強資源管理，大力推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高煤炭資源回采率；強化節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。循環(huán)發(fā)展：堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以減量化、再利用、資源化為目標，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產(chǎn)業(yè)；提高煤炭洗選比率，以洗選副產(chǎn)品為主要燃料發(fā)展煤矸石發(fā)電，利用掘進矸石、粉煤灰和爐渣發(fā)展建材，構(gòu)建煤-電-材產(chǎn)業(yè)鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復(fù)利用率；大力推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用工程建設(shè)，實現(xiàn)能源的梯級利用。環(huán)境友好：以清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)為重點，加強礦區(qū)環(huán)境保護，促進礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極引進和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術(shù)，在煤炭生產(chǎn)和利用過程中最大程度地減少污染物的產(chǎn)生。加強礦區(qū)三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級利用水平，不斷改善礦區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。積極制定礦山環(huán)境保護與綜合利用方案，對煤炭開采造成的環(huán)境破壞及時進行治理。

3評價指標體系設(shè)

科學(xué)設(shè)計評價煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型成效的指標體系，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤和考核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和不足，對于保障我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重

3.1設(shè)計原則

全面性原則———指標體系必須對我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的各個方面進行全面反映，包括經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等多個維度，從而從不同角度對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進行全面、綜合地考核和評價。系統(tǒng)性原則———煤炭企業(yè)通過生產(chǎn)活動向環(huán)境獲取能源,又通過生產(chǎn)和消費向環(huán)境排放廢棄物,而資源和環(huán)境質(zhì)量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動構(gòu)成了煤炭企業(yè)發(fā)展的四大系統(tǒng)即社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境。指標體系設(shè)計必須將四個系統(tǒng)看作一個有機整體，通過設(shè)立一系列指標，考察煤炭企業(yè)是否達到四個系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從而綜合反映煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。代表性原則———評價指標的選取不僅需要反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，更重要的是要具有較強的代表性。針對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標構(gòu)成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認可度和說服力較強的表征指標作為評價指標?？蓽y性原則———指標體系指標含義明確，計算指標所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計算方法簡便、易于掌握。對于既可用定量指標又可用定性指標表征的情況盡可能選擇定量指標，對于難以量化的定性指標，需通過專家綜合評價確定指標取值?？杀刃栽瓌t———指標的確定應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計量范圍、計量口徑和計量方法，指標取值宜采用相對值，盡可能不采用絕對值；指標評價標準要具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的條件，設(shè)置客觀、公平的評判標準。

3.2指標體系設(shè)計

3.2.1建立指標項系統(tǒng)根據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，設(shè)置了4個一級指標（Ai），每個一級指標又分解為若干二級指標（aij）。最終形成評價指標項系統(tǒng)如表1所示。3.2.2確定權(quán)重系數(shù)根據(jù)每個指標項在評價指標系統(tǒng)中的重要程度，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)（Wij、Mi）。它表示在其它指標項不變的情況下，這一指標項的變化對結(jié)果的影響。對于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，每個指標項的重要程度是不同的，所以各指標項的權(quán)重系數(shù)必須根據(jù)實際情況作出合理的規(guī)定。3.2.3劃分等級與標準評價過程中，需要采用等級劃分的方法對指標進行量化。而等級的劃分就必須設(shè)計一個比較基準———評價標準（Tij）。文章采用數(shù)值計算和文字描述兩種方式對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型指標評價標準進行設(shè)置。對于可以進行測算的定量數(shù)值指標，可以設(shè)置一值域，凡進入該值域則可歸屬到某一等級之中，并賦給每個等級的分值；對于非數(shù)據(jù)性的描述指標，可采用文字描述對每個不同要素進行等級劃分，并賦給每個等級的分值。

4說明

根據(jù)評價指標體系的綜合得分判斷煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，指出未來企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和改善的重點。值得說明的是，該評價體系的指標及指標判斷標準的設(shè)置并非絕對的，需要具體情況具體分析。根據(jù)實際情況的不同，可以增加或減少指標數(shù)量，修改指標判定標準。例如內(nèi)蒙古地質(zhì)條件好，適合采用自動化機械裝備，所以相對于南方地質(zhì)條件差的地方，“機械化水平”指標的評價標準就應(yīng)該高一些。

5政策建議

企業(yè)是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動機，任由發(fā)展，企業(yè)會只關(guān)心內(nèi)部成本，而忽視外部成本，只重視經(jīng)濟利益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。因此，對于煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，需要制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一種良好的外部環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之由外部被動型變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

改革完善礦業(yè)權(quán)出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權(quán)。對于以前靠行政劃撥無償取得的礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照有償使用原則，一律補繳礦業(yè)權(quán)價款［4］。

5.2提高煤炭企業(yè)辦礦標準

新井建設(shè)將以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，采用先進技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；對具備條件的老礦井，采用先進適用技術(shù)裝備，推進現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和升級；結(jié)合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

5.3加強安全生產(chǎn)管理

提高煤礦企業(yè)安全投入標準，加強對安全費用的足額提取與使用監(jiān)管力度；獎優(yōu)罰劣，把安全生產(chǎn)指標作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)事故的責任追究力度。

5.4鼓勵企業(yè)加強節(jié)能管理

制定優(yōu)惠的財政、稅收政策，鼓勵節(jié)能技術(shù)、工藝的創(chuàng)新研究，鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運用及改造；制定具體的節(jié)能考核指標，把節(jié)能指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，將節(jié)能降耗指標納入企業(yè)目標責任和干部考核體系。

5.5推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)

鼓勵支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，使礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟融入到城市大循環(huán)之中；在項目審批、融資信貸、產(chǎn)品價格、財政補貼等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，支持煤炭企業(yè)提高副產(chǎn)品的綜合利用率，發(fā)展資源綜合利用項目；根據(jù)煤炭企業(yè)實際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產(chǎn)品的綜合利用率考核指標。

5.6加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理

按照“誰開發(fā)誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態(tài)環(huán)境保護的責任主體和受益主體；提高對煤炭開采中環(huán)保基金的征收比例，保證提取足額的環(huán)保治理資金，加強對環(huán)?；鹬С龊褪褂玫谋O(jiān)管，確?；鹗褂寐涞綄嵦帲ＷC開采造成的生態(tài)破壞能夠得到及時的治理和修復(fù)；加強“三廢”排放管理，推動礦區(qū)內(nèi)鍋爐脫硫技術(shù)改造，實現(xiàn)礦區(qū)污水集中處理，全部達標排放，對未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護措施，避免造成周邊環(huán)境污染。

5.7積極探索建立職工利益和企業(yè)效益的聯(lián)動機制