鄉(xiāng)村振興具體措施和建議精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

“以煤補農(nóng)”是**特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3**余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l**萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村**年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4**頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)**年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6**余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，**縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，**年至**年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災(zāi)資金約2**余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1**—2**元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《**煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦**年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標準而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?；“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導(dǎo)。“以煤補農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對**這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)**縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

第2篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源，也是我鎮(zhèn)三農(nóng)工作的重點。我鎮(zhèn)始終把握畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，群策群力，真抓實干，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況匯報如下：

一、全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本情況

鎮(zhèn)是縣三峽庫區(qū)淹沒搬遷大鎮(zhèn)，受移民搬遷建設(shè)影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟受到一定制約。目前，我鎮(zhèn)正處在工作重心由移民大搬遷向調(diào)整為經(jīng)濟恢復(fù)的轉(zhuǎn)型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在穩(wěn)定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，振興“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)下轄9個行政村，農(nóng)業(yè)人口4496戶，13309人，鄉(xiāng)村勞動力9175人，畜牧養(yǎng)殖戶3575戶，占農(nóng)業(yè)總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮(zhèn)母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養(yǎng)牛629頭，同比下降1.2%?，F(xiàn)有養(yǎng)豬大戶21戶，其中萬頭規(guī)模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養(yǎng)山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業(yè)合作社3個。

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

鎮(zhèn)從人口數(shù)看，農(nóng)村人口數(shù)基本占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)50%，屬于半城半農(nóng)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題涉及面廣；從地理位置看，農(nóng)村散布在全鎮(zhèn)海拔200至1200米的山坡地上，大規(guī)模種植難度大；從經(jīng)營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，零星經(jīng)營方式難成規(guī)模；從技術(shù)上看，農(nóng)民對先進實用科學(xué)技術(shù)掌握少，依靠傳統(tǒng)模式多，增收難；從收入來看，去年農(nóng)民人平純收入為4225元，收入低而且持續(xù)增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把畜牧產(chǎn)業(yè)當作農(nóng)民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農(nóng)民增收，更是提出“壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調(diào)度。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責(zé)畜牧養(yǎng)殖業(yè)工作，確定工作專班具體抓落實，下發(fā)專門文件統(tǒng)一全鎮(zhèn)行動；層層簽訂責(zé)任狀，明確各級各部門的職責(zé)、任務(wù)和目標；黨政班子成員實行一幫一結(jié)對聯(lián)系養(yǎng)殖大戶；編印畜牧養(yǎng)殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規(guī)范指導(dǎo)實際操作。

(二)上下聯(lián)動，真抓實干

為把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培植成我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)上下營造支持、幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術(shù)實力的專業(yè)戶到我鎮(zhèn)考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現(xiàn)成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規(guī)模；二是就地扶持培育養(yǎng)殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術(shù)、土地和材料資源扶持，培育出養(yǎng)殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮(zhèn)每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養(yǎng)殖大戶。四是強化服務(wù)保障，首先是開展養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治的培訓(xùn)，每年開展3-4次培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶參訓(xùn)率80%；其次是抓專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)配套，每年春防率達100%，疫病發(fā)生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關(guān)，層層抓落實，讓養(yǎng)殖戶知道為什么，怎樣做，使養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)殖業(yè)賺錢心中有了底，從而變?yōu)樽杂X行動，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是積極探索畜牧林業(yè)套作模式，即利用發(fā)展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經(jīng)濟沖擊畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年來，由于打工經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務(wù)工，靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農(nóng)異地從事二、三產(chǎn)業(yè)，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統(tǒng)型的養(yǎng)豬習(xí)慣逐步被“打工經(jīng)濟”取代。傳統(tǒng)的一家一戶每年靠養(yǎng)幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養(yǎng)殖大戶和規(guī)模化養(yǎng)殖模式尚未形成大氣候，養(yǎng)殖大戶尚未形成隊伍，規(guī)模養(yǎng)殖尚處在啟步狀態(tài)，其規(guī)模和存、出欄量跟不上分散養(yǎng)殖減少的速度，形成點面失衡，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)總量下滑。

(二)市場價格和疫病風(fēng)險因素制約較大

1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風(fēng)漲，社會勞動力和與畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方材料價格成倍漲價，導(dǎo)致勞動強度較大的養(yǎng)殖業(yè)成本巨增，養(yǎng)殖戶難以承受。目前，肉類產(chǎn)品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產(chǎn)業(yè)沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據(jù)春防統(tǒng)計，當前僅分散養(yǎng)殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養(yǎng)殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養(yǎng)殖業(yè)基本無利可突，嚴重銼傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

2、疫病風(fēng)險因素。近年來，危及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發(fā)生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養(yǎng)殖戶損失慘重，讓農(nóng)民談疫色變，疫病風(fēng)險極大地制約畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)資金短缺的困難影響產(chǎn)業(yè)的壯大

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養(yǎng)殖、服務(wù)、產(chǎn)供銷一條龍式的產(chǎn)業(yè)化模式，即“農(nóng)戶—基地——公司”。但由于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續(xù)繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)投入不足，扼制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，無法從根本上改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機制保證

近幾年由于各級政府和主管部門對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)號召的多，重數(shù)字抓指標，實際對制定培植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產(chǎn)業(yè)、多舉措的大氣候。

(五)服務(wù)保障不夠完善

要使養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，必須當作一項大產(chǎn)業(yè)給予有力的服務(wù)保障。但目前服務(wù)保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內(nèi)種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，60%靠養(yǎng)殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導(dǎo)致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務(wù)隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全方位推進，多元化發(fā)展，但畜牧業(yè)管理和服務(wù)保障隊伍受體制改革、人員轉(zhuǎn)制等多因素的影響，沒有得到發(fā)展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導(dǎo)致服務(wù)保障隊伍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環(huán)境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發(fā)生，發(fā)病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險加重。疫病防、治分離，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的主要職責(zé)只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

（六）污水廢物影響生態(tài)環(huán)保

由于投入不足，缺乏規(guī)范，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態(tài)環(huán)境影響較大，存在疫病隱患，制約產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

三、幾點建議

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)乃至全縣歷史傳統(tǒng)型的大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康培植，良性發(fā)展，建議采取以下幾個措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標規(guī)劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯(lián)動，給予土地、木材、交通運輸、醫(yī)藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養(yǎng)殖大戶、建立基地發(fā)展規(guī)劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應(yīng)提高貸款額。

二是壯大專業(yè)隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩(wěn)定，隊伍不健全，服務(wù)不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預(yù)防和治病職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)范圍，疫病防疫人員和獸醫(yī)人員資源納入統(tǒng)一管理使用；通過在大專院校和職業(yè)學(xué)校選配專業(yè)技術(shù)人員，配齊配強管理服務(wù)隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業(yè)服務(wù)人員，并保障人員的相對的穩(wěn)定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算支付，適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和保障需求。

第3篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

近年來，大莊子鄉(xiāng)黨委、政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，立足農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推廣普及科技新技術(shù)、加大招商引資力度取得了較好的成績，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了新的跨越和發(fā)展。但如何進一步推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，全面實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農(nóng)村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對當前新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研，具體情況如下：

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2005年達到4594.6元，比2005年增加205元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣。

三是農(nóng)民人均純收入增長較快。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長202元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，2005年共修建高標準小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準修建了磚混結(jié)構(gòu)的住房。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經(jīng)濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉(xiāng)村兩級加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，使經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風(fēng)險大，經(jīng)濟效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

四、對策和建議

1、要堅持富民為先，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到4596元，初步具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，通過引進產(chǎn)量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術(shù)的示范，帶動棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣jd-3、jd-4、9665、豐棉8號等新技術(shù)的推廣應(yīng)用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標準化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、有標上市。農(nóng)產(chǎn)品的競爭已進入質(zhì)量競爭、品牌競爭的時代，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長?！笆晃濉逼陂g，要順應(yīng)消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化技術(shù)操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3、要創(chuàng)新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對一些市場意識強、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展狀大起來，使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

第4篇：鄉(xiāng)村振興具體措施和建議范文

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需；制度；政策；調(diào)整

中圖分類號：F832.0　文獻標識碼：A　文章編號：1006-3544(2009)06-0041-06

一、當前我國擴大內(nèi)需面臨的新形勢

(一)此次國際金融危機凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展模式的脆弱性，對擴大內(nèi)需提出了新的迫切要求

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系超過了以往任何時期，這次由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機使我國經(jīng)濟過度依賴外需的脆弱性迅速暴露出來。國際金融危機爆發(fā)后，外部需求大幅減少，導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟尤其是沿海地區(qū)的實體經(jīng)濟受到較大沖擊，并呈連鎖反應(yīng)態(tài)勢：首先是我國出口商品的需求量大幅下降，然后是出口商品生產(chǎn)企業(yè)開始減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，再接下來就是與出口相關(guān)的行業(yè)面臨經(jīng)營困難，最后波及到上游的能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)，這給我國投資和出口拉動型的經(jīng)濟增長模式帶來了巨大的沖擊，

在國際金融危機的沖擊下，進出口行業(yè)受到的沖擊最直接也最嚴重，原先一直拉動我國經(jīng)濟增長的凈出口，成為拖累經(jīng)濟增長的負面因素。特別是2008年第四季度和2009年第一、二季度出口額同比大幅下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增速迅速下滑。我國經(jīng)濟增速由2007年的13％大幅下滑至2008年的9％，2008年第四季度和2009年第一季度GDP增速繼續(xù)下滑至6.9％和6.1％，創(chuàng)下近10年來的季度新低，雖然2009年第二季度GDP增速回升至7.9％，但仍屬近幾年來的較低值。上述情況表明，我國經(jīng)濟增長對外需的依賴十分明顯。也十分脆弱。

這次金融危機給我國的一個深刻啟示是，如果我國缺乏一個堅實的內(nèi)部需求市場，經(jīng)濟發(fā)展模式無法從出口驅(qū)動轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動，一旦國際市場大起大落，我國經(jīng)濟容易遭受嚴重影響。

從未來發(fā)展來看，作為全球性經(jīng)濟大國，我國過度依賴外需驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼。2000年以來，我國經(jīng)濟增長對外需的依賴日益明顯。貿(mào)易順差占GDP的比重快速提高，截至2007年順差占GDP的比重已經(jīng)超過8％，即使是出口大幅下滑的2008年，順差占比也超過7％。有關(guān)研究表明，如果我國經(jīng)濟繼續(xù)按過去10年的增長方式發(fā)展，即出口平均每年增長22％。GDP平均每年增長9％，物價平均每年上升2％，那么到2015年，我國出口將達到4.4萬億美元，貿(mào)易順差將超過600047，美元，外匯儲備將達5萬多億美元，約占全球GDP的7％，占我國GDP的60％。如果上述情形出現(xiàn)，那么不但國際市場難以容納如此多的中國產(chǎn)品，而且中國的外匯儲備也難以在全球找到合適的資產(chǎn)進行投資。

(二)全球經(jīng)濟面臨再平衡，外需對我國經(jīng)濟的拉動作用將明顯減弱

次貸危機的不斷加劇和蔓延，對國際金融和世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，主要發(fā)達國家陷入持續(xù)衰退，全球面臨上個世紀30年代“大蕭條”以來最為嚴峻的考驗，整個經(jīng)濟活動迅速收縮，全球貿(mào)易大幅下降。據(jù)國際貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計。2009年第一季度全球出口貿(mào)易環(huán)比下滑22％，同比下滑31％。

長期以來，寬松的信貸條件使歐美等發(fā)達國家的消費增速遠遠高于收人增速，同時導(dǎo)致歐美家庭的債務(wù)率居高不下。債務(wù)增速遠遠高于可支配收入及家庭財富(房產(chǎn)、股票)的增速。金融危機爆發(fā)后，由于房屋資產(chǎn)縮水、消費信貸收緊、失業(yè)率處于歷史高位等因素，歐美等發(fā)達國家以往負債消費的模式遭受顛覆性沖擊，家庭儲蓄率大幅上揚。

以美國為例，自2007年年初以來，美國消費者的財富蒸發(fā)了15萬億美元，有經(jīng)濟學(xué)家測算，美國家庭財富完全從次貸危機中恢復(fù)過來，可能需要15年。加上失業(yè)率接近10％，這必然會影響他們的消費理念和消費模式，迫使美國人增加儲蓄并減少消費。圖1、2顯示，截至2009年6月份，美國消費信貸已連續(xù)5個月下降，同時家庭儲蓄率大幅攀升。按照目前儲蓄率回升的速度，美國儲蓄率還需5-10年的時間才能恢復(fù)到健康的水平。

美國家庭儲蓄率的提高也是家庭去杠桿化的過程，這期間即使稅收優(yōu)惠政策促使居民家庭收入增長，但可能被上升的儲蓄率所抵消。因此，未來美國居民家庭的消費能力將遭受重大打擊。按照美聯(lián)儲舊金山銀行的預(yù)測，假如未來lO年美國家庭的負債，收人降至100％，至2018年底美國的家庭儲蓄率將升至10％左右。在儲蓄率由目前的4％升至10％的過程中，與儲蓄率不變的情況相比，年消費增速將降低0.75個百分點，與2005年以前儲蓄率下滑的情況相比，未來消費增速減緩的幅度會更大。

由于美國家庭的去杠桿化將是一個較為漫長的過程，這將嚴重制約其消費的穩(wěn)定增長。而美國家庭消費占全球GDP的比重達17％，以其為代表的發(fā)達國家的消費支出的減少將直接影響到相關(guān)國家的出口規(guī)模。

一方面，由于世界主要國家的發(fā)展模式(包括發(fā)達國家的負債消費模式和發(fā)展中國家的出口導(dǎo)向型模式)都面臨調(diào)整，加上本次金融危機是“二戰(zhàn)”后最為嚴重的金融危機，已經(jīng)導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入“二戰(zhàn)”后最嚴重的衰退，故短期內(nèi)難以出現(xiàn)強勁復(fù)蘇，未來3～5年全球經(jīng)濟可能陷入低速增長。另一方面，與20世紀90年代初信息技術(shù)革命引導(dǎo)了全球經(jīng)濟復(fù)蘇及較快增長的情況不同，目前新的經(jīng)濟增長點還不明朗，未來幾年全球經(jīng)濟還難以找到新的增長動力。

在全球經(jīng)濟可能進入較長時期的低速增長的情況下，我國的出口難以再現(xiàn)過去10年的高增長勢頭。外需對我國經(jīng)濟的拉動作用將明顯減弱。過去10年我國的真實出口增速達到22.3％，未來3-5年的真實出口增速將出現(xiàn)較大幅度下滑。如果未來全球經(jīng)濟增速為1％～2％，那么我國的出口平均增速將只有個位數(shù)。因此，我們必須未雨綢繆，積極開拓國內(nèi)消費市場。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為擴大內(nèi)需賦予新的內(nèi)涵

改革開放之初，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，起點較低，只能依靠豐富而廉價的勞動力、土地吸引外資，通過發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長，這樣的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略選擇符合比較優(yōu)勢原理，實踐證明大方向是正確的。雖然出口驅(qū)動模式非常成功，不過，這也使我國經(jīng)濟形成了“投資驅(qū)動、出口拉動”為特征的粗放型增長方式，這種增長方式的最大缺陷是在經(jīng)濟快速增長的同時，難以相應(yīng)提高人均收入水平，進而抑制了我國居民的消費能力。

“投資驅(qū)動、出口拉動”既是對外開放條件下粗放型經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式，也是“高投資、高出口、低消費”的必然結(jié)果，其根本原因在于政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略過于追求經(jīng)濟增長速度。在國際經(jīng)濟環(huán)境較好的情況下?！案咄顿Y――粗放增長――高出口――再高投資――再粗放增長”的高增長循環(huán)能夠?qū)崿F(xiàn)，但其對社會經(jīng)濟的負面影響――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動力不足、國際貿(mào)易摩

擦加劇等不斷累積。

當前全球經(jīng)濟景氣度大幅降低，使過去被高增長所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題得以暴露，也是粗放型經(jīng)濟增長難以為繼的重大警示。當國際金融危機打破了高增長循環(huán)后，以出口為導(dǎo)向的過剩生產(chǎn)能力難以在短期內(nèi)被國內(nèi)市場所消化，經(jīng)濟必然面臨著低增長和通縮的壓力。從長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新動力不足等因素將阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)增長。因此，只有大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，才能從根本上優(yōu)化國民的收入支出結(jié)構(gòu)。切實擴大國內(nèi)市場的需求。

(四)我國經(jīng)濟已經(jīng)進入提高消費率的新階段

根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展，消費率呈u型走勢，即消費率在快速的工業(yè)化過程中不斷降低，隨著高速工業(yè)化進程的結(jié)束，消費率也逐步回升。從G20的經(jīng)濟發(fā)展和消費率的關(guān)系來看，消費率的這一變化具有普遍的規(guī)律性(參見圖3)。有關(guān)學(xué)者根據(jù)計量分析的結(jié)果得出，消費率的最低點出現(xiàn)在人均GDP為2322美元(2000年不變價)，即人均GDP低于2322美元時，消費率隨著收入的提高而下降；當人均GDP高于2322美元時，消費率隨著收入的提高而同步上升(參見圖4)。

改革開放30年來，伴隨著快速工業(yè)化的進程，我國消費率處于持續(xù)下降階段，自20世紀80年代的65％左右降至50％以下。特別是自2000年以來，消費率快速下降，從2000年的62.3％降至2007年的48.6％，8年下降了13.7個百分點。與此同時，投資率從2000年的35.3％上升到2008年的43.5％，上升了8.2個百分點；凈出口率從2000年的2.4％上升到2008年的7.9％，上升了5.5個百分點。

2008年我國的人均GDP已經(jīng)達到2300美元(2000年不變價)，這意味著我國的消費率已位于u型底部，加上國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國步入場券高速工業(yè)化后期，未來我國的消費率有望停止下降趨勢并逐步提升。

此外，今后我國將通過加速城市化進程、改善收入分配結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強社會保障體系建設(shè)等措施，激發(fā)消費潛能的釋放，促進消費需求的擴大，消費需求必將逐步成為我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動力。

(五)要抓住機遇，化“?！睘椤皺C”，成功實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

我國經(jīng)濟的本輪調(diào)整是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，2002-2007年我國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的加速和繁榮，積累了許多不平衡因素，加大了調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。因此，這次金融危機對我們一直擔憂的中國經(jīng)濟增長方式既造成了巨大的沖擊，同時也帶來一次重大契機。危機雖然會帶來暫時的困難，但由此帶來了宏觀政策的重大調(diào)整，將經(jīng)濟增長的重點從出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，特別是消費需求，為我國進一步推進各項重大改革提供了新的動力和必要的壓力。這將加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整制度和政策，擴大內(nèi)需

消費需求與投資需求是內(nèi)需的兩個重要組成部分，兩者相互依存、相互制約、互為條件。只有消費需求與投資需求保持協(xié)調(diào)，才能促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。如果投資與消費不協(xié)調(diào)，投資率長期偏高，居民消費被壓抑，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品國內(nèi)消費不了，就要到國際市場尋找出路，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長對外需的依賴度不斷攀升。一旦國際市場需求萎縮，必將對國內(nèi)經(jīng)濟造成嚴重沖擊，并引起一系列連鎖反應(yīng)。這就是目前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響的重要原因。由此可見。增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)性，必須依靠擴大國內(nèi)消費需求，而且中國的消費市場和消費潛力非常廣闊，因此，今后我國要采取多項措施，切實“以消費需求為綱”，盡快改變消費與投資、出口結(jié)構(gòu)不合理的局面，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)正確協(xié)調(diào)投資需求與消費需求的比例關(guān)系，在投資與消費的均衡增長中擴大內(nèi)需

在一定時期內(nèi)，為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或刺激經(jīng)濟增長，提高投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率具有一定的合理性，但是長期保持很高的資本形成率，不但會造成投資過度和生產(chǎn)過剩，還將明顯加大投資對消費的擠出效應(yīng)，嚴重阻礙消費需求的擴大，最終導(dǎo)致消費率連續(xù)下降，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，面對當前投資偏熱、消費偏冷的突出問題，有必要采取切實可行的、能夠有效協(xié)調(diào)投資需求與消費需求比例關(guān)系的政策措施：

1，正確處理投資增長與效益提升的關(guān)系，將注重投資數(shù)量的增長轉(zhuǎn)移到投資效益的提升上來，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，對目前已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱的行業(yè)(如鋼鐵、電解鋁、水泥等)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，從行業(yè)準入制度、投資審批、土地供給、環(huán)保評估、銀行貸款以及進口設(shè)備退稅等方面進行控制。同時采用必要的經(jīng)濟手段，對過熱行業(yè)實行扶優(yōu)扶強的策略，通過兼并重組消除過剩和重復(fù)建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、競爭力強的大型企業(yè)集團。

2，將擴大內(nèi)需的重點從投資轉(zhuǎn)向消費，將投資主要投向民生工程、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、信息服務(wù)、服務(wù)行業(yè)人員培訓(xùn)等，特別是投向有利于促進居民擴大消費的公共設(shè)施環(huán)境方面。比如加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從水、電、路、通信、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施供給上改善近10億人口的消費環(huán)境問題，促進消費需求增長。

3，改進財政支出方式，簡化對鼓勵消費補貼的兌現(xiàn)手續(xù)和程序，減少中間環(huán)節(jié)的損耗。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不斷培育消費潛力

導(dǎo)致當前我國經(jīng)濟增速下滑的因素，就短期而言是全球金融危機導(dǎo)致的外部需求萎縮，但是粗放型經(jīng)濟增長累積的總需求結(jié)構(gòu)性失衡，卻是其根本性、長期性內(nèi)因。因此，本次擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策要有所調(diào)整，在兼顧短期形勢需要的同時，更應(yīng)注重長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不斷培育消費潛力。

1，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步加大科技研發(fā)投入，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

2，加快新型工業(yè)化進程，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的有中國特色的工業(yè)化道路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。

3，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。放寬服務(wù)業(yè)的市場準入，積極引導(dǎo)資金投向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展金融保險、物流、信息技術(shù)與軟件服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展新型服務(wù)行業(yè)，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。

4，加快推動勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴大中西部地區(qū)的就業(yè)，提高中西部地區(qū)

居民的收入和消費水平。

(三)深化收入分配體制改革。提高勞動收入占GDP的比重，不斷增強居民消費能力

居民實際消費占國民經(jīng)濟的比重持續(xù)降低，原因在于國民收入分配比例中，居民收入的比重在降低。黨的十七大報告明確指出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！爆F(xiàn)階段我國居民的平均收入水平與印度等發(fā)展中國家相差不大，但印度居民的消費水平卻比我國明顯高出許多。居民整體收入水平不高，沒有能力消費，消費率自然偏低。當前我國政策的重點是以提高居民收入水平和擴大最初消費需求為切入點，加快改革國民收入分配結(jié)構(gòu)，使收入分配逐步向居民傾斜，形成有利于國民增收的長效機制。這是提高居民收入。增強居民消費能力的主要途徑。

1，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制，增加勞動力收入。工資收入是居民收入的主要來源。據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65％左右。因此，要逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，形成合理有序的收入分配格局。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)下大決心提高勞動收入占GDP的比重，特別是勞動者報酬在初次分配中的比重。

2，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，可以在很大程度上起到彌補勞動收入差別的重要作用。它們的所有者既是資本所有者，又是勞動者，還是消費者。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)較活躍的國家，收入分配往往比較合理，社會比較和諧，經(jīng)濟比較有活力。

3，推動職工持股制度，鼓勵企業(yè)通過各種方式為職工分紅。從而增加勞動者收入，調(diào)動勞動積極性。通過職工持股，不但可以分散企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，而且可以使職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，有利于促進收入分配的公平合理。

4，以擴大就業(yè)為中心，大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動力吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)。擴大和加強對新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)對不裁員的企業(yè)給予財政補貼，或減輕其稅收、規(guī)費負擔。

5，增加居民的財產(chǎn)性收入，使居民收入的提高與國民經(jīng)濟的增長保持同步趨勢。

(四)逐步縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入水平，努力擴大最終消費規(guī)模

收入平等是社會主義的基本理念，共同富裕是社會主義的目標。收入分配不公和實際收入差距過大，在很大程度上影響了居民收入的可持續(xù)增長和國民經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。要進一步擴大居民消費，必須加強政策引導(dǎo)，從根本上縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入，著力培育中低收入階層，穩(wěn)定和壯大消費主體。

1，按照深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，建立科學(xué)合理的收入分配制度，縮小不同社會階層的收入差距。具體措施包括：取締各種非法收入和灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障合法的高收入；提高低收入群體的工資標準，保障工資發(fā)放的規(guī)范化、制度化；擴展中等收入群體在社會結(jié)構(gòu)中的比重，增強中等收入群體收人穩(wěn)定增長的預(yù)期。

2，要按照“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多地向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。不斷完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度，促進基本公共服務(wù)廉價、優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。

3，研究推進收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，進一步平衡居民收入。促進消費最為關(guān)鍵的是要增加消費傾向比較高的低收入人群的收入，因此，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，把富人的收入和財產(chǎn)通過財政杠桿轉(zhuǎn)移到低收入群體當中。同時，要逐步增加對低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付力度，適當提高對特困群眾的救助保障標準。

(五)進一步調(diào)整和完善稅收政策，逐步釋放居民的消費潛能

稅收作為一種非直接返還性的財政收入，其任何增加或減少，不僅會直接影響消費需求與投資需求，而且將影響企業(yè)和居民的需求行為，從而成倍放大稅收政策對社會總需求的擴張和收縮效應(yīng)。稅收本身的特點及稅收調(diào)控的特點與方式表明，無論是維護市場的正常運轉(zhuǎn)。還是解決深層次的經(jīng)濟問題，稅收政策都有較大的作用空間。因此，當前必須充分發(fā)揮稅收政策在擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展中的重要作用。

1，推進個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，綜合考慮納稅人的收入支出和納稅人家庭負擔等因素，目標是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，還富于民。除了提高個稅起征點外，還要不斷調(diào)整累進稅率和消費稅征收范圍，完善個稅監(jiān)管機制，減輕低收入者的稅收和消費負擔；加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財產(chǎn)稅等。在個稅制度成熟的國家，個稅起征點已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟指標掛鉤，實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。比如，德國的個稅起征點每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響；美國歷史上也曾多次實行全民退稅。

2，適當減輕企業(yè)的稅收負擔。近年來，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政府稅收快速增長，在初次收入分配中，政府收入所占比重穩(wěn)步上升。從當前情況看，適度減稅有助于扭轉(zhuǎn)初次收入分配中勞動者收入比重下降的趨勢。

3，對與消費密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)給予適當?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(六)加速城市化進程，不斷擴大消費潛力

城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因之一，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進程。對比錢納里對全球經(jīng)濟所總結(jié)的工業(yè)化和城市化進程的規(guī)律來看，在我國過去三十年的高速發(fā)展過程中，城市化進程要明顯落后于工業(yè)化進程，同時也低于相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的國家。韓國在工業(yè)化水平為30％時，城市化水平達到50％。2008年我國的工業(yè)化水平為48.6％，而城市化水平僅為45.7％，這表明我國城市化水平大大低于工業(yè)化水平。城市化滯后在很大程度上抑制了消費的提高。

基于錢納里模式，在我國的城市化水平從目前的45.7％提升至55％的過程中，將有1.23億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。目前中高收入農(nóng)民的人均收入為12927元。生活消費性支出為5994元，其消費率為46％。當轉(zhuǎn)移至城市后，按照2007年統(tǒng)計，可支配收入為12042元的城鎮(zhèn)居民的消費性支出是9097元，消費率為76％。以此推算，這1.23億轉(zhuǎn)移至城市的人口人均消費將達到9800元，即人均消費提升3806元，總消費提升4680億元，這相當于GDP的1.6％。

(七)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費市場

2008年末，我國擁有13.28億人口，其中城鎮(zhèn)人口占45.7％，鄉(xiāng)村人口占54.3％，農(nóng)民應(yīng)該成為消費的主體，但目前農(nóng)民的人均商品消費量遠低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的服務(wù)消費更是幾近于無。2008年，城市居民消費支出占居民消費支出的比重達74.4％，農(nóng)村消費支出只占25.6％。另外，2008年城鄉(xiāng)居民的收入比為3.31：1，如果再加上社會保障等方面的因素，其

差距會更大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距也首次超過1萬元。農(nóng)村居民的巨大消費潛力因收入過低而受到限制，因此，亟需通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農(nóng)村消費市場。

1，提高財政支出的支農(nóng)比重，加大對農(nóng)民的補貼力度，支持農(nóng)民持續(xù)增收。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。此外，要進一步增加對農(nóng)村科技、教育等方面的投入，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；提高糧食收購價格，加大對農(nóng)業(yè)的直接補貼，切實調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。全力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，有效解決農(nóng)村地區(qū)上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等現(xiàn)實問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社會保障和社會福利等制度。

3，加快農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)擴大農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金規(guī)模，大力推進“連鎖店下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村廣泛設(shè)立超市等零售經(jīng)營機構(gòu)，切實改善農(nóng)村消費環(huán)境。

4，完善金融支農(nóng)制度，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融支持力度，加大對農(nóng)村消費補貼的力度。

(八)擴展消費領(lǐng)域，在消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提高居民的消費水平

消費升級是經(jīng)濟長期增長的動力，短期內(nèi)也會緩解消費下降。在我國過去30年的經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)歷了3次比較明顯的消費升級，這都促使消費增速明顯提高。例如上個世紀80年代，初級家電是消費熱點；上個世紀90年代初，升級的家電和農(nóng)村對家電的需求推動了消費增速的提高；21世紀初住房成為消費的熱點。

2008年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至37.9％。用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費支出的60％以上；農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也下降到43.7％。當前我國人均收入進入了3000美元左右的中等收入國家水平，在這一階段消費將升級，汽車等耐用消費品的消費一般都出現(xiàn)快速增長。

整體來看，我國居民的消費結(jié)構(gòu)正在從溫飽型向發(fā)展型過渡，用于教育、醫(yī)療、通信和休閑，特別是住、行方面的消費支出將會出現(xiàn)較快的增長。因此，有必要加快擴展消費領(lǐng)域，在消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提高居民的消費水平。

1，穩(wěn)定并擴大中高收入群體的發(fā)展型消費。從當前居民收入分配格局及不同收入群體的消費行為來看，中高收入群體既有消費能力，也有可供挖掘的消費潛力，擴大國內(nèi)消費需求，應(yīng)支持并促進中高收入群體的發(fā)展型消費，形成滿足不同層次需要的消費體系。建議調(diào)整消費稅的征稅范圍，取消部分高檔商品的消費稅，并下調(diào)部分國產(chǎn)奢侈品的消費稅，與此同時，提高進口奢侈品的消費稅，鼓勵并引導(dǎo)中高收入群體增加對國產(chǎn)名牌、高檔產(chǎn)品的消費需求。

2，規(guī)范消費信貸，培育和鞏固消費信貸增長點。住房消費仍將是未來消費的熱點，要在加快個人誠信體系建設(shè)、嚴密控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展消費信貸，加大消費信貸對普通家庭的支持力度，激發(fā)城鄉(xiāng)中低收入階層的購買能力。

3，要積極培育汽車消費市場，繼續(xù)實施中小排量汽車購置稅減免政策，鼓勵中小排量的中低檔國產(chǎn)汽車消費，完善汽車的銷售、保養(yǎng)、維護、加油等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動汽車消費升溫。

4，開發(fā)適應(yīng)消費者生活方式的新產(chǎn)品，促進旅游、文化、休閑、健身等服務(wù)性消費和個性化消費的發(fā)展，提高服務(wù)性消費在最終消費中的比例。

5，大力發(fā)展社區(qū)便民消費，包括社區(qū)租賃、物業(yè)、家政服務(wù)等。

(九)開拓思路，實施積極的創(chuàng)新性消費政策，促進消費需求增長

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示。2009年7月全國社會消費品零售總額同比增長15.2％，考慮物價回落等因素，當月消費品零售總額的實際增速超過17％。在一系列擴大內(nèi)需、促進消費政策的刺激下，我國實際消費增速穩(wěn)步上升，其中，汽車、奢侈品、與房地產(chǎn)相關(guān)的家具、裝修裝飾類商品的消費增速較高。這不但得益于房地產(chǎn)市場回暖帶動了城鎮(zhèn)家庭相關(guān)消費用品需求的上升。而且國家對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車和家電以舊換新”等采取的財政補貼也發(fā)揮了相當大的作用。

在多項消費利好政策的共同作用下，內(nèi)需啟動的空間似乎已經(jīng)打開。但是，最近的一項調(diào)查顯示，我國47％的城鎮(zhèn)居民在安排支出時選擇“更多地儲蓄”，此比例比2009年第一季度提高了9.5個百分點，升至歷史最高；僅有15.1％的城鎮(zhèn)居民選擇“更多地消費”，比第一季度下降了14.6個百分點，降至歷史新低?？梢?，我國居民的消費意愿仍在下滑，對未來消費需求的增長形成了較大的壓力。因此，我國必須實施積極的創(chuàng)新性消費政策，切實提升居民的消費意愿，擴展內(nèi)需啟動的空間。

1，“信心比黃金重要”，當前應(yīng)進一步釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖的信號，加強輿論引導(dǎo)，增強居民對未來經(jīng)濟增長和收入上升的信心，改善居民的消費預(yù)期，提升消費意愿。

2，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”，“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，“汽車和家電以舊換新”等財政補貼政策，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷解決各種新問題，以達到讓消費者真正得到實惠、有效擴大消費需求的目的。

3，提升假日消費，利用節(jié)假日大力開展購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、嘉年華等活動；擴大家庭用品消費。開展家具、家電、家紡及家飾產(chǎn)品促銷。

4，對中低收入居民發(fā)放消費券，提高中低收入群體的消費水平。

5，加大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宏觀調(diào)控的力度，進一步下調(diào)流通企業(yè)的電價，逐步實現(xiàn)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價。

6，積極發(fā)展消費金融，推進消費金融公司試點工作，擴大消費信貸范圍，調(diào)降信用卡費率，提高消費信貸比例。

(十)完善社會保障制度，改善居民消費預(yù)期，提高消費意愿

我國消費率過低的重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期不穩(wěn)定、邊際消費傾向下降。另外，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的價格上漲速度超過了人均收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入中的很大一部分被迫用于預(yù)防性儲蓄，相應(yīng)地減少了即期消費。因此，加快建設(shè)符合中國國情的、廣覆蓋的社會保障體系，已成為當前我國擴大內(nèi)需的重要途徑。

1，不斷完善社會保險制度，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。要進一步擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保險的覆蓋范圍，逐步提高社會保障待遇與分配水平，定期提高養(yǎng)老金和低保補助標準，充分保障中小企業(yè)的職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村孤寡老人等弱勢群體的社會保障資金的征繳，并將靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。完善針對低收入群體的幫助機制。

2　加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步加大對農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的投入，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)給予切實扶持，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。

3，適當降低政府儲蓄和企業(yè)儲蓄，擴大政府消費，增加公共支出，增強消費者信心，提高國內(nèi)消費率。

4，加大保障性住房的建設(shè)力度。增加資金投入，推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造工作，真正解決低收入家庭的住房困難問題。

5，進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大幅增加財政對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，初步建立國家基本藥物制度，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進公立醫(yī)院改革試點，切實解決居民“看病難、看病貴”的問題，有效落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。