對三農(nóng)問題的認識精選(九篇)

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第1篇：對三農(nóng)問題的認識范文

【關鍵詞】三農(nóng)問題，矛盾觀，物質(zhì)觀，發(fā)展觀，解決措施

眾所周知，三農(nóng)問題是我國構建和諧社會過程中的熱點問題。三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。許多已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達國家在其發(fā)展歷史中，都是在一開始先從農(nóng)村積累財富的，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，將資金等資源從農(nóng)村調(diào)往城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展從而實現(xiàn)工業(yè)化。然后再由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)推動，使農(nóng)村得到發(fā)展從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。在此過程中，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，使得城鄉(xiāng)生活水平的差別消失，達到城鄉(xiāng)一體化。而中國，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化走的是一條獨特的道路，使得中國農(nóng)業(yè)受到嚴重挫折，之后才意識到農(nóng)業(yè)是國名經(jīng)濟的基礎，從而改變方針針政策，以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國經(jīng)濟建設的首要方針。

一、從哲學角度認識“三農(nóng)”

1、物質(zhì)觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認為世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是客觀實在的，這種客觀實在是人能感知的，但又不依賴于人的感覺而存在。目前我國的“三農(nóng)”問題， 突出表現(xiàn)在以下幾方面： 農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后， 資源配置無法優(yōu)化； 農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條， 城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大； 農(nóng)村人口眾多， 勞動力嚴重過剩。這些情況造成城鄉(xiāng)居民在基本權利和根本利益上的巨大差別， 不僅影響農(nóng)村社會穩(wěn)定， 還關系到整個國家的經(jīng)濟基礎的堅實，從而會影響我國上層建筑的穩(wěn)固。

2、發(fā)展觀下的三農(nóng)問題。辯證唯物主義認為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的， 又是永恒發(fā)展的。宇宙間的一切事物都處于無休止的運動、變化和發(fā)展之中， 處于不斷地產(chǎn)生和消滅之中。事物的上升運動， 是現(xiàn)實世界變化的整體方向和主導趨勢?！笆澜绮皇且怀刹蛔兊氖挛锏募象w， 而是過程的集合體”。 它要求我們用發(fā)展的眼光看問題，科學地認識事物在一定歷史條件下的地位和作用， 正確地指導實踐。綜觀我國改革發(fā)展20 多年來的道路， 大體上經(jīng)歷了兩個階段。第一階段： 從1978 年到1984 年， 改革的重心在農(nóng)村， 改革主要是在農(nóng)村內(nèi)部實行。這期間， 農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收， 6 年間糧食增產(chǎn)1 億多噸， 一下子改變了中國農(nóng)業(yè)的長期被動局面。不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展， 而且也為城市全面改革創(chuàng)造了條件， 推動了城市改革的興起。第二階段： 從1985 年起， 改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市?？傮w而言， 30多年的改革開放， 使我國的經(jīng)濟快速發(fā)展， 綜合國力有很大提高， 人民生活不斷改善， 社會穩(wěn)定。但是， 從兩個階段的發(fā)展變化來看， 城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部之間等， 雖然都有很大發(fā)展和提高， 但兩個階段卻出現(xiàn)了迥然不同的結果， 它們之間的差距不是縮小了， 而是在不斷擴大， 出現(xiàn)了一些新的不平衡。當然“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)， 必將經(jīng)過平衡、不平衡的循環(huán)往復。

3、矛盾觀下的三農(nóng)問題?！叭r(nóng)”問題的矛盾在我國還是普遍存在的。我們知道矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，而且每一事物發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾?！叭r(nóng)”問題就是在現(xiàn)代化進程中，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的存在狀態(tài)與社會轉(zhuǎn)型的要求之間的矛盾運動過程。

首先分析普遍性。目前，“三農(nóng)”問題還是現(xiàn)代化國家普遍面臨的問題。在現(xiàn)代化的進程中，無論哪個國家、何種社會制度，都無法避免這一問題。在我國“三農(nóng)”問題已被放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首位。

其次分析特殊性。任何運動形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。 “三農(nóng)”問題在我國，無論是生成機制還是演化進程以及所處的時代的環(huán)境，都有自身的特殊性。在近代，由于工業(yè)化、現(xiàn)代化的曲折道路，使得“三農(nóng)”問題更加沉重，加之中國人多地少等特殊國情，使得“三農(nóng)”問題具有極大的特殊性。在新時期，為了解決種種困難，我國已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的地位。面對新的挑戰(zhàn)，我們要面對的是其發(fā)展過程中每一個時期的特殊性。在同一運動形式的不同發(fā)展過程和發(fā)展階段下的矛盾會具有其特殊的性質(zhì)。

二、三農(nóng)問題的解決措施分析

我國農(nóng)業(yè)水平不高是影響現(xiàn)代化進程的首要原因。因此只有是農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，才能使農(nóng)村經(jīng)濟有所發(fā)展。“三農(nóng)”問題是影響我國發(fā)展的重要問題之一，要改善這一問題就要從各個方面著手來解決。目前，在我國人力資源的綜合素質(zhì)比以前有了長足的進步，這有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展，帶動農(nóng)村科技知識水平的進步。而要提高農(nóng)村的整體水平，就需要我們對分析研究過往經(jīng)驗，通過認識實踐、再認識、再實踐的往復過程，逐步的發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)水平。

只有將缺點改正，不斷提出新的解決方案才能有力的出力中國嚴重的“三農(nóng)”問題。隨著我國的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應適應這一趨勢，要改善其體制結構，使其適合我國現(xiàn)代化發(fā)展的道路。隨著科學的進步，各種新鮮的食物也在層出不窮。因此我們還應利用科學技術，不斷地創(chuàng)造新鮮物種，在農(nóng)村不斷對新產(chǎn)品進行開發(fā)研制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村要進步離不開農(nóng)民，這樣就要在農(nóng)村普及科學文化知識，讓更多的人有更多地文化造詣。山村出來的大學生必然會對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極大的促進，因此更要注重農(nóng)村，尤其是農(nóng)村青年一代文化的培養(yǎng)。

總的來說，更好的掌握問題才會更好的解決問題。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，這樣才會更有利于事物的發(fā)展。在我國，只有盡快的解決“三農(nóng)”問題，才能盡快地實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]列寧選集：第4卷第419頁.北京：人民出版社，1995

[2]基本原理概論第40頁，2010年修訂版，高等教育出版社

第2篇：對三農(nóng)問題的認識范文

關鍵詞：三農(nóng)；金融支持；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、三農(nóng)問題的含義

三農(nóng)指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。顧名思義，三農(nóng)問題即是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題直接與國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與國家富強相連，關系到我國改革開放和穩(wěn)定的大局。只有全面認識三農(nóng)問題，才能更好的解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，中國擁有世界上五分之一的人口，解決好農(nóng)業(yè)問題就是解決了全球五分之一人口的糧食問題，不僅具有生存意義更具有戰(zhàn)略意義。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，實踐證明只有當黨和政府的政策符合大多數(shù)農(nóng)民的利益時，社會才會發(fā)展，經(jīng)濟才會進步。

二、農(nóng)業(yè)對金融的需求

1.農(nóng)業(yè)的不確定性。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長，從農(nóng)作物的種植到收獲要經(jīng)歷很長的時間，不像工業(yè)、商業(yè)那樣易于調(diào)整。農(nóng)作物在生長的過程中受天氣的影響也比較大。雖然農(nóng)業(yè)技術越來越先進，但是依然達不到在大風、暴雨、干旱的時候保護農(nóng)作物正常生長的要求。如果天公作美，風調(diào)雨順那么農(nóng)業(yè)五谷豐登，如果暴雨、干旱連連，那么產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無收。其次農(nóng)產(chǎn)品不易保存，儲藏費用也很高，收獲后即使價格低廉也要趕快出售。再次由于農(nóng)民信息不對稱，產(chǎn)品的需求彈性小，使得農(nóng)民不能及時掌握市場價格，致使“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。最后由于我國缺少統(tǒng)一、開放、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品大市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購基本被龍頭企業(yè)控制，農(nóng)產(chǎn)品流通市場問題重重。

2.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到自然條件的影響，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中的勞動時間一般小于生產(chǎn)時間，勞動作用不連續(xù)，專業(yè)和分工難以展開，這在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)的成產(chǎn)效率，生產(chǎn)要素的投入往往得不到社會平均利潤。因此，與其他產(chǎn)業(yè)相比難以吸引外部資金投入。只有想方設法改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

由于農(nóng)業(yè)的不確定性與弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效益很難快速提高。一些商業(yè)性的金融機構不愿與風險大、利益低的小農(nóng)經(jīng)濟對接。我國人多地少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走上高效、低耗的道路，必然離不開農(nóng)村金融的支持。我國對農(nóng)業(yè)的資金支持水平依然比較低，在糧食直補方面，歐盟每畝達到150元人民幣、美國每畝達到76元人民幣，而我國卻僅僅在30元左右，大大低于歐美的直補水平。進入全面建成小康社會的新階段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有非常重要的意義。

三、農(nóng)村對金融的需求

農(nóng)業(yè)往往是一個國家最脆弱又非常重要的產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會給予農(nóng)業(yè)各種補貼。當前我國政府支持三農(nóng)的途徑主要是財政和金融兩種渠道，但是無論是中央財政還是地方財政對農(nóng)業(yè)的支持都比較薄弱。在歐洲、美國等一些發(fā)達國家，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，日本和以色列等國家的農(nóng)業(yè)財政支出占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%-80%，印度國家的農(nóng)業(yè)財政支出也占了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，我國用于財政農(nóng)業(yè)的支出不斷增加。盡管國家財政支農(nóng)資金的投入總額不斷增加，但是與我國的農(nóng)業(yè)地位相比，政府投入的總量依然是比較低的。在這樣的大背景下要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融必然擔當著越來越重要的角色。根據(jù)國家統(tǒng)計局的初步測算，到2020年時，新農(nóng)村建設新增資金需求總量大約是5億元，要彌補財政用于農(nóng)業(yè)支出的不足，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，保證農(nóng)村經(jīng)濟在平穩(wěn)中發(fā)展，未來對金融的需求更加緊迫。農(nóng)村信貸是化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要支撐，完善農(nóng)村信貸體系，可以促使形成良性社會信用環(huán)境，信貸資金提供的越充分，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就越平穩(wěn)。

四、農(nóng)村人才缺失對金融的需求

我國是擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占7億多，隨著社會的進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建立起支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人力資本，才能保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但目前，在我國的農(nóng)村勞動力的受教育程度比較低，進行科研推廣的技術性人才嚴重缺乏，許多農(nóng)民甚至終身都沒有接受過專業(yè)訓練。眾所周知，人才的培育需要一定的辦學條件，但長期以來，我國農(nóng)村基層設施比較薄弱，與城鎮(zhèn)相比差距較大。城鄉(xiāng)基礎教育辦學條件上的差異主要就是經(jīng)費投入的差異，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟支持的力度在逐漸增加，但兩者之間的差距依然接近1000元。農(nóng)村教育的落后和勞動力文化水平的缺失，必然會阻礙農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，由此也會導致一些優(yōu)秀的管理人才從落后的農(nóng)村流出，形成越來越大的“馬太效應”。改善農(nóng)村教學條件，提升農(nóng)民整體文化水平迫切需要資金的投入，農(nóng)村金融機構可以通過設立多種資金資助方案，提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化教學手段。通過農(nóng)村金融機構設立專項農(nóng)民知識培訓基金，邀請一些業(yè)績突出的專家或者農(nóng)民代表進行培訓，增強農(nóng)民的技能。同時，農(nóng)村金融機構可以設立專項農(nóng)村人才開發(fā)及引進基金，開發(fā)與引用并重，建立起新型的人才培養(yǎng)和激勵機制，最大限度的留著和吸引人才。

五、小結

無論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還是農(nóng)村的發(fā)展，都需要用金融來做杠桿，用現(xiàn)代技術改造三農(nóng)問題，用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝三農(nóng)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推動三農(nóng)。對農(nóng)村實施多樣化的金融支持，規(guī)范農(nóng)村小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，是解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的必然選擇。

參考文獻：

[1]余新平，熊白，熊德平.中國農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（06）.

第3篇：對三農(nóng)問題的認識范文

關鍵詞：三農(nóng)問題；財政支出；優(yōu)化結構；科教興農(nóng)；城鄉(xiāng)發(fā)展

一、何謂“三農(nóng)”問題及研究意義

“三農(nóng)”問題是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總和。它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，其實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展結構不協(xié)調(diào)，有著歷史長遠、負面影響嚴重、解決困難的矛盾。

中國農(nóng)村人口約9億，占全國人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達7億，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%，中國“農(nóng)業(yè)大國”的身份毋庸置疑。從微觀講，農(nóng)民解決全國人民吃穿問題，農(nóng)業(yè)關系到人們生活的方方面面；而宏觀方面，“三農(nóng)”在中國的經(jīng)濟、政治發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位，輻射范圍波及整個中國，甚至還會通過進出口對其他國家產(chǎn)生影響。因此，研究“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)問題”是當前中國社會的重大課題。

二、農(nóng)業(yè)在財政支出中的地位

聚焦“三農(nóng)”，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為戶籍制度改革不善，農(nóng)民面臨增收難、文化水平低的現(xiàn)狀，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是農(nóng)業(yè)問題的大頭，所以，三大問題各有側(cè)重點，增大了解決難度；自從2005年黨的十六屆五中全會上，“三農(nóng)”被正式提出，經(jīng)過多年探究，已將“三農(nóng)”的根本問題總結為如何在推進工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，“三農(nóng)問題”又是息息相關的，必須進行一體化考慮。

通過研究，我國財政局在2007年至2012年間對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項資金投入，具體有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、補貼支出、農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息支出以及促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出，可以得出以下結論：

第一，我國中央財政對“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢；補貼支出在前3年呈上揚趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出始終在同一水平線（580億元）上波動，變化不明顯。

第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來國家對“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導致基數(shù)越來越大，這是導致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。

第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測，今后，中央財政對“三農(nóng)”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及中央對“三農(nóng)問題”的高度關注和重視

總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，落實惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、與美國農(nóng)業(yè)相比

美國對農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財政支出每年就超過150億美元，美國農(nóng)業(yè)部平均每年支出達650億美元，占聯(lián)邦支出的3%～4%?，F(xiàn)在，美國平均每個農(nóng)場擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個農(nóng)業(yè)勞動者占其中的18.1萬美元。

與美國、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國相比，中國的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎設施建設緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴密、體系不夠完善，使中央對“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

四 解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結構優(yōu)化

盡管國內(nèi)早已認識到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結合長效機制、全面落實扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，必須從戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個層次入手，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。

（二）發(fā)展勞務與拓寬收入

促進農(nóng)民收入增長、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關鍵。要實現(xiàn)這一目標，政府必須引導農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進入新行業(yè)；加大鼓勵政策力度，增大錢物支持；優(yōu)化土地利用結構，不忘根本，最終實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效利用。

（三）科教興農(nóng)與政策扶持

將科技與教育放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引領到依靠科技進步的軌道上，加速城鎮(zhèn)一體化進程。同時，通過政府財政扶持，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化土地、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實力。

總之，解決好“三農(nóng)”問題是確保國家糧食安全的需要、是保障國家長治久安的根本、更是實現(xiàn)全面建設小康社會的前提，而財政支持是切實有效的解決途徑之一。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持，是促進農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

[1]信乃詮，鄧慶海.中國農(nóng)情.北京：開明出版社，2002.1

[2]理查德.A.馬斯格瑞夫.美國財政理論與實踐.北京：中國財經(jīng)出版社，1987

[3]李果仁.國外公共財政支出向“三農(nóng)”傾斜的經(jīng)驗及啟示.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2010

第4篇：對三農(nóng)問題的認識范文

第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強調(diào)：事實上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟學的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔農(nóng)民的社會保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚r(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》一書別強調(diào)了一個觀點：大包干其實是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實際上占有了土地的完整使用權和大部分收益權。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費用太高。在這種以土地為中心的財產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨，以及其他農(nóng)村基礎設施建設和一般公共品的供給等；這些公共責任作為農(nóng)民占有土地使用權的代價轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個要素是勞動力。農(nóng)業(yè)人口和勞動力嚴重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導致二元結構體制下城鄉(xiāng)差別擴大引起更多的關注?，F(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動力加起來不止五億，估計有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個勞動力一年應該勞動300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結果呢，一個活勞動所有的消費，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實際上這些年農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農(nóng)業(yè)領域。因為資金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負效益的，導致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達不到，資金怎么會進來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結果是，投入大多數(shù)下達到有關部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務，也同樣有成本問題。例如加強技術服務，提高技術含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結果是農(nóng)業(yè)的負效益越來越嚴重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因為“好一個農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯綜復雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。

學術界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟取向的，那時面上的提法還是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用的道理，當時我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應該知道，在過去的計劃體制中，農(nóng)業(yè)其實從來就不是一種符合計劃經(jīng)濟特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對農(nóng)村改革的認識過于意識形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟。其實，無論計劃經(jīng)濟，還是市場經(jīng)濟，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當人們把市場經(jīng)濟作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現(xiàn)實問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當前人們提出的失去解釋力的那些認識誤區(qū)。

當前第一個重要的認識誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非。現(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟學理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術？靠技術創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項技術都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識產(chǎn)權保護，因為前期成本高才要知識產(chǎn)權，技術是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，哪個單家農(nóng)戶能夠成為這種技術和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負效益的農(nóng)業(yè)結合起來嗎？當大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強壟斷獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因為學術界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權。雖然首先應該感謝大家關注三農(nóng)，這當然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復昨天的故事”。因為，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗的積累，套上去會出現(xiàn)很多問題。其實我們現(xiàn)在遇到的復雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關。所以我大膽向?qū)W術界呼吁慎言三農(nóng)。

第5篇：對三農(nóng)問題的認識范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進步三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結構性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來的發(fā)展造成嚴重威脅。

科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠科技進步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進步入手，科技進步是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。

1.“三農(nóng)”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格不高以及農(nóng)村知識斷層

1.1.1中國農(nóng)村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農(nóng)村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品的價格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價格始終漲不過生產(chǎn)資料和勞動力價格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負擔的情況下,全部分攤給所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識斷層

近年來出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實質(zhì)是農(nóng)村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權利,因為在一日三餐溫飽問題尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機會,他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進步是促進三農(nóng)問題解決的關鍵

2.1普及科技知識，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，科學技術是關鍵，而科學技術要靠高素質(zhì)的人來掌握和運用，沒有農(nóng)民的知識化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高是一個根本性的問題。目前，我國農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應用新技術，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識的影響，對農(nóng)業(yè)科技成果的認識不足，接受能力差，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，要切實普及農(nóng)業(yè)科技知識，在農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實到千家萬戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結合農(nóng)時季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過去的錯誤認識和做法；結合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點和方向，把增強自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略重點和調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強科研基礎條件建設，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進步，促進農(nóng)村發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競爭力，同時確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會建設大業(yè)，必須加快科技進步的進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進步與合理應用，以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，加強關鍵領域和重大技術的研究，重組我國較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進的科學與技術轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗，準確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特征和方向，明確目標，奮力攻關，以新的突破推動“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻：

1.金娟琴等:我國農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

第6篇：對三農(nóng)問題的認識范文

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國社會各界廣泛關注，這在一定程度上表明，國人對“三農(nóng)問題”重要性的認識達到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢群體、農(nóng)村經(jīng)濟往往是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國主張國民經(jīng)濟平衡發(fā)展、強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎作用，而實際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟和生活始終沒有得到根本改善？對這些問題的回答有賴于對“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會經(jīng)濟歷史背景、工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關系及其變動趨勢，以及各國在工業(yè)化進程中的戰(zhàn)略選擇等問題進行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因為，第一，作為近、現(xiàn)代科學技術的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實現(xiàn)了從手工勞動向機械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進而成為一國國民生產(chǎn)總值(或國內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國民收入增長的主要貢獻者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，產(chǎn)生更為強大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進一步推進，農(nóng)業(yè)的相對地位(即在國民收入和就業(yè)中的相對份額)將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟增長的主導部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟結構”呈現(xiàn)不斷強化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻”時，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻”時指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當工業(yè)品價格由于需求不足而下降時，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價格；另一方面，當農(nóng)產(chǎn)品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格(即貿(mào)易條件)變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻”時，張培剛認為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻時，自身作出了巨大犧牲：即當農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價格；而當農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運輸和儲存過程中的浪費，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時(無論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因為，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導致的不利結果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術進步以及組織和制度方面的建設。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進技術(包括儲存、運輸和保鮮技術)運用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護自身利益的組織。這樣，市場結構將會隨之改變，農(nóng)民為維護自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價格上升時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費支出在人們總消費支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術的進步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟進步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小?；蛟S人們會說，這種分析排斥了技術進步因素的作用。的確，如果加進技術進步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費結構的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價值構成中扣除各項成本之外，新增價值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術進步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護措施，聽任經(jīng)濟生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負效應

前面，本文從社會經(jīng)濟歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟結構”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，又必須以強化“二元經(jīng)濟結構”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結構強化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結構強化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎設施建設和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國自推進工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關于減輕農(nóng)民負擔的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，但由于工業(yè)品價格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進一步擴大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負擔已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負擔(同前注)。。

()從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負擔嚴重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠遠達不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實行五級超額累進所得稅率，年應稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實際稅收負擔率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關于減輕農(nóng)民負擔問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負的“費改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負重的稅外“費”賦減了下來，使農(nóng)民負擔有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎設施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔問題探索”《財貿(mào)經(jīng)濟》，年第期。。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠遠超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財政支農(nóng)支出僅占總財政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎設施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結構”也相當明顯。公共物品應由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎科學研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護與公共衛(wèi)生設施，通訊和文化設施建設，以及年義務教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎設施建設(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設施建設)；高中及職業(yè)技術教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設施等。

“純公共物品”理應由中央財政提供，而“準公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎設施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎設施建設和公共產(chǎn)品提供嚴重不足，從而造成基礎設施建設和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結構”即城市基礎設施建設主要靠政府財政預算解決，而農(nóng)村基礎設施建設所需資金則主要由農(nóng)民出資負擔。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設施長年失修、建設滯后，大江大河治理不利，導致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設施和標準遠遠落后于城市，農(nóng)村九年義務教育普及面臨嚴重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關懷和保護；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

第7篇：對三農(nóng)問題的認識范文

關鍵詞：三農(nóng)問題；中國經(jīng)濟發(fā)展；關系；研究

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽摰奶嵘?，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

一、“三農(nóng)”問題與擴大內(nèi)需

中國經(jīng)濟發(fā)展的一個大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而當前有效需求不足依然是制約中國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。

（一）收入是制約農(nóng)民消費的首要因素

中國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。

農(nóng)民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下；加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

（二）農(nóng)民負擔過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高

黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。

（三）消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的

實現(xiàn)

國家正在努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人；另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎設施建設。

二、“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結構調(diào)整

（一）入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切

入世對中國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少（由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格），相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。應對入世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結構調(diào)整。

（二）解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結構調(diào)整本質(zhì)上是一致的

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結果是導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。

（1）要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營；

（2）要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力；

（3）要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。

由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結構調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結構調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結構不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)。

在中國目前的國民經(jīng)濟結構中，無論產(chǎn)出結構，還是就業(yè)結構都不盡合理，而且就業(yè)結構轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結構轉(zhuǎn)換的速度。在這十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。不難看出，上述關于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結構和就業(yè)結構的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。中國國民經(jīng)濟結構不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與中國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）解決“三農(nóng)”問題將為加速中國城市化進程創(chuàng)造條件

根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而中國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對中國的發(fā)展很不利。中國城市化滯后的原因主要是：

（1）建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程；

（2）是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度；

（3）是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用；

（4）是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為中國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決中國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。

（二）解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，中國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動；另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險（產(chǎn)品賣難）、技術風險（農(nóng)業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定），入世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住中國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力；其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個：一是農(nóng)民的素質(zhì)低；二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、“三農(nóng)”問題解決與西部大開發(fā)及中國政治經(jīng)濟體制改革關系重大

（一）“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應當把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。

第8篇：對三農(nóng)問題的認識范文

1農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主體地位分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村合作銀行改制而來。農(nóng)村信用合作社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，限制和打擊高利貸，是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，解決“三農(nóng)問題”的重要金融機構。多種因素促使傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，相比其他金融機構，例如中國農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行依托其服務網(wǎng)點多，分布范圍廣、深入農(nóng)村基層的特點，能夠為農(nóng)戶提供及時方便快捷的金融業(yè)務，因此改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行依然是支農(nóng)惠農(nóng)的主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行仍以服務“三農(nóng)”作為根本目標并不斷根據(jù)國家政策、地方經(jīng)濟發(fā)展情況推出金融產(chǎn)品，以其信貸門檻低，低息的優(yōu)勢深得農(nóng)戶青睞，在支農(nóng)惠農(nóng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2商業(yè)銀行支農(nóng)實踐中的成效分析

21點面結合，實地調(diào)查

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中通過點面結合，實地調(diào)查的方法更好地進行支農(nóng)貸款發(fā)放。農(nóng)商行針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的實際農(nóng)業(yè)情況做細致調(diào)查，調(diào)查采取點與面相結合的原則，針對縣域經(jīng)濟狀況、作物分布狀況進行資金需求量調(diào)查。將調(diào)查結果匯總以調(diào)查報告的形式進行上報，方便農(nóng)商行掌握各類資金缺口及資金需求量，并合理調(diào)配資金。

22優(yōu)便結合，提高質(zhì)量

農(nóng)村商業(yè)銀行在服務上，突出優(yōu)質(zhì)服務。為保障和提高支農(nóng)服務質(zhì)量，因此在涉農(nóng)資金期，例如春耕期間，依托其網(wǎng)點的優(yōu)越性在各基層營業(yè)網(wǎng)點設專用涉農(nóng)貸款辦理窗口，集中辦理涉農(nóng)資金業(yè)務。惠農(nóng)上，突出方便服務。積極落實普惠金融政策，在原有農(nóng)村信用社的網(wǎng)點基礎上，根據(jù)行政區(qū)內(nèi)地域范圍，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局，有效擴大業(yè)務覆蓋范圍，方便廣大農(nóng)戶，使得農(nóng)戶在短時間短距離內(nèi)獲得金融服務，在助農(nóng)上實行對接式服務。

23快簡結合，省時高效

農(nóng)村商業(yè)銀行為保障助農(nóng)信貸業(yè)務快捷方便，對涉農(nóng)貸款按照隨來隨辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批原則，保證農(nóng)戶信貸資金及時到位，使廣大農(nóng)戶及時得到貸款。對于一些信用等級較高的農(nóng)戶、商戶在貸款利率和貸款額度上給予適當?shù)恼邇A斜，有效發(fā)揮金融服務作用，進一步推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)過程中存在的問題及原因

31對于支農(nóng)服務的風險監(jiān)管和金融知識宣傳不到位

涉農(nóng)貸款的不良貸款率較高。從農(nóng)村商業(yè)銀行辦理涉農(nóng)貸款服務角度分析，主要是由于在支農(nóng)服務中的金融風險監(jiān)管和金融知識的宣傳不到位。農(nóng)村商業(yè)銀行相比其他商?I銀行，在辦理涉農(nóng)貸款業(yè)務時門檻低，尤其是對小額信用貸款用戶實行無抵押、無擔保，增加了信貸風險。同時農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)戶的金融知識的宣傳不到位，造成農(nóng)民缺乏金融知識和信用意識。農(nóng)商行在風險管理建設存在滯后性，認識和理念滯后，缺乏風險管理科技平臺。

32支農(nóng)與服務的創(chuàng)新產(chǎn)品單一

農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)金融產(chǎn)品多數(shù)體現(xiàn)在涉農(nóng)貸款上，主要是推出信貸產(chǎn)品，其他形式上的惠農(nóng)支農(nóng)服務開展較少。推出的金融產(chǎn)品具有同一性，缺乏因地制宜和因時制宜的特色，并且農(nóng)村商業(yè)銀行理財業(yè)務滯后，中間業(yè)務更是匱乏，中間業(yè)務主要放在和結算上。

33人力資源創(chuàng)新能力薄弱

具備專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的金融人才直接影響到農(nóng)商行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況和服務質(zhì)量。需要人才不斷地進行“三農(nóng)問題”新的探索研究、融資服務的創(chuàng)新、抵押產(chǎn)品的設計。在實地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的人才構成上存在問題，制約了支農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，雖然農(nóng)村商業(yè)銀行不斷擴充高素質(zhì)人才隊伍，但就目前農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀來說，還是存在極度缺乏高素質(zhì)人才、人力資源創(chuàng)新能力薄弱等問題。同時缺乏能夠扎根基層，既具備專業(yè)的銀行知識，又具有耐心為廣大農(nóng)戶辦理涉農(nóng)貸款，針對農(nóng)戶實際情況進行風險評估的專業(yè)人才。特別是基層商業(yè)銀行從業(yè)人員業(yè)務能力、素質(zhì)及服務質(zhì)量有待提高。

34社會信用環(huán)境差制約農(nóng)業(yè)貸款投放和收回

農(nóng)村地區(qū)社會信用環(huán)境并不理想，制約了每年農(nóng)業(yè)貸款的投放和收回，造成較高的涉農(nóng)不良貸款率。社會信用環(huán)境差主要體現(xiàn)在信用體系不發(fā)達。逃避債務現(xiàn)象嚴重，由于部分農(nóng)民金融知識匱乏，信用觀念差，法制觀念差，貸而不還。對于延期還款和違約的后果認識不足，部分農(nóng)戶更是認為農(nóng)業(yè)貸款是農(nóng)業(yè)救濟，故意逃避債務。

4農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)問題的解決措施

41實行支農(nóng)與服務創(chuàng)新多元化

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)助農(nóng)過程中不應只注重貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，應該從貸款產(chǎn)品、支農(nóng)載體、服務工具多方面進行創(chuàng)新。在貸款產(chǎn)品方面農(nóng)村經(jīng)濟的多元化要求貸款品種服務多樣化，在支農(nóng)載體方面，農(nóng)村商業(yè)銀行應當明確自身角色，農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中不應當扮演“債權人”的角色，僅僅依靠發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款服務“三農(nóng)”。農(nóng)村商業(yè)銀行應當選定當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)戶、農(nóng)村致富能手為幫扶對象，進行重點援助，并以先進帶后進，以富帶貧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在服務工具方面可以增設農(nóng)村社區(qū)銀行，ATM等自助終端進駐農(nóng)村，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務?？梢詫r(nóng)戶的信用、資產(chǎn)狀況有詳細的了解，最終逐步實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)乃至全國性的信息共享。

42加強農(nóng)村信用體系建設，降低涉農(nóng)信貸風險

農(nóng)村金融機構的信用風險是最主要的風險，因此需要建立適應“三農(nóng)”的信貸授權管理制度，實行穩(wěn)健規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，堅持發(fā)放小額信貸業(yè)務，落實“貸款三查”制度，降低信用風險。不應只注重農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放速度而降低農(nóng)業(yè)貸款審核標準。以行政村為單位，借鑒美國社區(qū)銀行發(fā)展模式，銀行職員負責統(tǒng)計借貸農(nóng)戶的資產(chǎn)、信用信息并記錄在案，了解農(nóng)戶的收入能力及償債能力。在農(nóng)戶借款時進行評估，根據(jù)還貸能力、資信信息確定貸款發(fā)放數(shù)額，從而降低風險。

43加強金融知識宣傳

由于部分農(nóng)戶對于農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)貸款認識不夠，金融知識匱乏，法制意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)延期還款和債務違約的情況。農(nóng)戶并不知道這類行為會影響個人信用，從而影響到再次借款。因此農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時應當加強對于農(nóng)戶的金融知識宣傳教育，提高農(nóng)戶還款意識，從而降低不良貸款率。

第9篇：對三農(nóng)問題的認識范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實問題；對策

本文系高等學?？茖W研究課題：“農(nóng)戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對策研究――以河套地區(qū)為研究對象”（項目編號：NJSY14320）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月30日

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)活動的實施地，也是生活收入的來源。土地流轉(zhuǎn)問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設過程中處理好土地流轉(zhuǎn)問題，才能讓新農(nóng)村建設成果更加豐碩。

一、新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題

土地流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村土地資源的重要行為，在新農(nóng)村建設過程中，越來越多的土地流轉(zhuǎn)問題暴露出來，具體包括：農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不足；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益有待提高，等等。接下來，筆者將針對上述提到的幾點，展開較為詳細的論述。

（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不足。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的受益者，只有農(nóng)民具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識，才能促進土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展。土地，對于農(nóng)民來說是生存之本，更是最直接的財富。正因為如此，土地對于農(nóng)民來說很珍貴，他們不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。首先，農(nóng)民誤解了土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。相關法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)就是改變土地的經(jīng)營權，主要方式為出租、轉(zhuǎn)讓或者其他形式的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)涉及到的兩方當事人要就土地流轉(zhuǎn)細節(jié)簽訂合同。除了土地經(jīng)營使用權外，土地的其他權益仍為農(nóng)民所有。但許多農(nóng)民則認為土地流轉(zhuǎn)就是將所有權益轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)了，自己就與土地沒有關系了；其次，農(nóng)民不太了解土地流轉(zhuǎn)的真實行情。農(nóng)民缺少對土地流轉(zhuǎn)的整體認識，總是從農(nóng)民受害的土地流轉(zhuǎn)案件中分析自己的土地流轉(zhuǎn)問題。不了解土地流轉(zhuǎn)的市場信息，更不清楚土地流轉(zhuǎn)的雙方；最后，農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關法律程序。土地流轉(zhuǎn)是一個有法律指導的經(jīng)濟行為，完成土地流轉(zhuǎn)，涉及到申報對象、材料與分配受益等多個方面。農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)過程中的維權方法，更不清楚法律對農(nóng)民權益的保護，這直接影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設中進行土地流轉(zhuǎn)，是為了更好地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍然具有土地承包經(jīng)營的權益，經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)?。當前，我國許多土地流轉(zhuǎn)者并沒有明確土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)涵，使得土地流轉(zhuǎn)的模式較為單一。創(chuàng)新意識不足，影響了土地流轉(zhuǎn)形式的開發(fā)，也讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作顯得過于被動。在農(nóng)村建設過程中，人們往往會遇到多樣的地形。不同的地形具有不同的使用規(guī)劃，有不同的特點。單一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式不能滿足新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)需求。不同類型的土地在數(shù)量與流轉(zhuǎn)價格上具有差異，單一的標準與模式，讓土地流轉(zhuǎn)工作有失公平性。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益有待提高。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，也是農(nóng)民的生存之本。農(nóng)民的收入大多來自于土地，如果農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)中得到較大的利益，他們的土地流轉(zhuǎn)積極性會提高。合理的土地流轉(zhuǎn)，需要讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，從中得到實惠。但一些農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不合理，農(nóng)村出租土地經(jīng)營權的價格過低，而土地使用者出更高的價錢去長期租用土地。雖然農(nóng)民得到了暫時的實惠，但從長遠角度來看，農(nóng)民并沒有從土地流轉(zhuǎn)中受益。土地流轉(zhuǎn)既然是經(jīng)濟行為，土地的租金就應當隨著市場經(jīng)濟的變化而有所變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益不足，讓農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。

二、新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實問題解決對策

（一）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作。讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認識，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設提供支持。政府部門應當加大與新聞媒體機構的合作，特別是各個地區(qū)的地方媒體應當加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護他們利益的相關法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。

（二）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個相對正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺，能夠給農(nóng)民更多的指導，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。在新農(nóng)村建設的過程中，建立一個土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新切入點，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺內(nèi)完成，這能夠促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。在完全掌握土地的真實屬權前提下，政府應當鼓勵相關事業(yè)單位或者企業(yè)、社會團體，甚至個人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺，給農(nóng)民與土地需求者一個信息的平臺。在土地流轉(zhuǎn)平臺上土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進雙方達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構建土地流轉(zhuǎn)平臺的方式來幫助農(nóng)民簡化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。

（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范度。對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。第一，加強土地流轉(zhuǎn)服務站的建立。服務站是為農(nóng)村進行土地流轉(zhuǎn)而提供咨詢與幫助服務的一個中心。土地流轉(zhuǎn)服務站工作人員要建立主動為農(nóng)民服務的意識，在解決農(nóng)民提出問題的同時，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉(zhuǎn)信息；第二，明確土地流轉(zhuǎn)的具體程序。農(nóng)村要先進行土地流轉(zhuǎn)的申報，村級的土地流轉(zhuǎn)服務站將農(nóng)民的需求上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地流轉(zhuǎn)服務中心。再將土地流轉(zhuǎn)申報的材料進行匯總，明確土地類型，再將其上報到縣級的土地服務中心。最終將土地流轉(zhuǎn)信息公布在信息平臺上，組織自愿進行土地流轉(zhuǎn)的雙方就土地流轉(zhuǎn)的權利、義務與價值進行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)中的重要文件，合同在手，才能在雙方權益受以侵害時保護他們的權益。因此，相關部門要做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉(zhuǎn)事務更加制度化，對土地資源負責，對農(nóng)民負責。

三、結語

綜上所述，新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)問題，就是土地使用權的流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在社會發(fā)展的今天已經(jīng)成為一項市場性質(zhì)的經(jīng)濟行為。科學地進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化與穩(wěn)定化，能夠促進土地利用效率的提高，更有利于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有土地流轉(zhuǎn)問題得到解決，才能提升廣大農(nóng)民的生活水平，給農(nóng)村創(chuàng)造更美好的發(fā)展前景。

主要參考文獻：

[1]牛立夫.論我國住宅建設用地使用權的附條件有償續(xù)期[J].海南大學學報（人文社會科學版），2012.6.