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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;主要做法;問題;對策;安徽蕭縣
中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)17-0316-02
近年來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)。蕭縣在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了一系列措施,但仍存在許多問題,亟需改善現(xiàn)狀,努力提高蕭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
1 主要做法
1.1 重視宣傳,加強培訓(xùn)
為提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,積極利用各種媒體進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,并結(jié)合各項農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的實施,在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)知識,使基地農(nóng)戶提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,樹立品牌觀念,能夠按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)。
1.2 推廣普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)
縣農(nóng)技中心先后編寫了《蕭縣無公害蔬菜生產(chǎn)實施方案》《蕭縣無公害蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程》《葡萄無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害菜用豌豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害韭黃栽培技術(shù)規(guī)程》《無公害蕭國圣桃標(biāo)準(zhǔn)》《蕭國圣桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)》《綠色食品 胡蘿卜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害山藥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《綠色食品 梨棚架栽培技術(shù)規(guī)程》《綠色食品 甜瓜保護地栽培技術(shù)規(guī)程》等30余項農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,其中15項經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定為“安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)”,為蕭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。2007年蕭縣6 666.67 hm2孫圩子胡蘿卜生產(chǎn)基地被批準(zhǔn)為安徽省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。蕭縣開展的2萬hm2“全國綠色食品原料小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè),獲得農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室及中國綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)。先后創(chuàng)建國家級與省市級蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園10余個。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中積極推行了多種無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),在病蟲害暴發(fā)流行期及時做好病蟲害預(yù)測預(yù)報,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行操作,從源頭上嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡,研發(fā)了“麥田天敵預(yù)測及利用技術(shù)”,該項技術(shù)成果獲“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎”三等獎[1-3]。
1.3 積極開展“三品”認(rèn)證工作
近幾年,在惠農(nóng)政策的鼓舞下,在縣委、縣政府及上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加上專業(yè)技術(shù)人員的具體指導(dǎo),全縣先后建立了16個綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與18個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并成立了相應(yīng)的專業(yè)合作社組織,通過積極引導(dǎo),上下聯(lián)動,20個無公害農(nóng)產(chǎn)品、16個綠色食品獲得國家級認(rèn)定,為社會提供了大批高質(zhì)量的綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。
1.4 認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作
在加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)發(fā)展的同時,積極爭取項目資金,投資260萬元,建成一個功能齊全、儀器設(shè)備具有國內(nèi)一流水平的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心”,該套檢測設(shè)備能對農(nóng)產(chǎn)品中的亞硝酸鹽、農(nóng)殘、重金屬等項目開展檢測,同時添置2臺農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀,并配備了5名專職檢測人員,定期進行技術(shù)培訓(xùn),有效提升了檢測人員的檢測技能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及銷售市場例行檢測制度,在病蟲害危害高峰期的6―10月,每月抽取200個樣品進行檢測,每周抽檢2次,其余月份每月抽檢100個樣品,每周抽檢1次,并以葉菜類、果菜類等用藥較多的蔬菜為重點檢測對象。2005―2013年9年共抽檢蔬菜、水果及其制品28 947個樣本,檢測合格率達99.26%
2 存在的問題
2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患
由于多為分散式的小戶生產(chǎn)經(jīng)營制,目前蕭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作不可能做到面面俱到,受到檢測范圍的局限,再加上農(nóng)戶受傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣的影響,仍然使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁用農(nóng)藥,并且未嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全使用規(guī)程操作,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題帶來一定隱患。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗自然災(zāi)害能力較差,與現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)。特別是降雨量稍多便易發(fā)生內(nèi)澇,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品病蟲害進一步加重,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的自然生長,并且不得不加大農(nóng)藥使用量。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高
目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步,一方面,標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后;另一方面,生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)者素質(zhì)等諸多因素制約著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。隨著對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)[4-5]。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測技術(shù)力量薄弱,制約了各項工作的深入開展
蕭縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測較晚,技術(shù)水平不足;并且由于用于農(nóng)殘檢測的專項資金缺乏,各項工作開展困難,僅靠其他業(yè)務(wù)經(jīng)費勉強維持該項工作的開展,更難以保證宣傳、推廣、檢測、監(jiān)管等各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。
3 對策
3.1 加大宣傳力度,提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
充分利用電臺、電視臺等媒介進行廣泛宣傳,利用農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)面源污染等各種相關(guān)項目的實施進行多方宣傳,重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性,讓“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”這一新生事物成為家喻戶曉、人人皆知的基本概念,使廣大農(nóng)戶重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證,從盲目追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長發(fā)展為數(shù)量與質(zhì)量并重,引導(dǎo)廣大消費者踴躍購買質(zhì)量安全的無公害農(nóng)產(chǎn)品,一致抵制質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品[6-7]。
3.2 加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
一是精心組織,周密安排,做好蕭縣地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。二是加強規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是積極鼓勵各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼追溯管理試點,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證,推動全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及進程。
3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò),推行市場準(zhǔn)入制
一是加強和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè),建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心;二是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作;三是要求對生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品進行全程監(jiān)控,對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品實行日日檢測,試點推行生產(chǎn)基地產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度。總體做到快速檢測與定性定量檢測、日常檢測與節(jié)假日抽檢相結(jié)合,以保證全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.4 突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高
重點做好新莊山藥、大屯蘆筍、圣泉菜用豌豆等農(nóng)產(chǎn)品的無公害認(rèn)證,及孫圩子胡蘿卜、山區(qū)杏與石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證工作。
3.5 加大技術(shù)培訓(xùn)力度,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體技術(shù)水平
組織印發(fā)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料、教材,推行分級培訓(xùn)制度,縣級負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)管理干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地工作與生產(chǎn)者培訓(xùn),或開展農(nóng)業(yè)科技入戶工程,通過多種形式的培訓(xùn),指導(dǎo)發(fā)動廣大農(nóng)民進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3.6 實施農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn),統(tǒng)一經(jīng)營管理
目前農(nóng)村青壯勞動力多外出打工,剩下老弱病殘人員,其生產(chǎn)能力有限,應(yīng)利用政策優(yōu)勢,盡快實行土地流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)手承包,進行農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn),統(tǒng)一進行經(jīng)營管理,利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4 參考文獻
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一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
(一)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作發(fā)展不平衡,還沒有形成各級政府負(fù)責(zé),部門齊抓共管的工作局面,無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的知曉率不高;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不夠,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者還沒有形成無公害農(nóng)產(chǎn)品意識。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降,形勢不容樂觀
工業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重惡化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,隨著農(nóng)業(yè)使用化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物激素等應(yīng)用量的大幅增加,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高的同時,也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和水土流失問題。
(三)以分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民組織化程度較低的狀況,極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。
(四)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效機制尚未形成
永城市整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度還未建立,使用安全、低毒的農(nóng)業(yè)投入品缺少技術(shù)支撐,對違規(guī)使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品等不法行為的懲治手段不多,力度不大,保障農(nóng)業(yè)投入品的安全缺乏有效措施。
(五)農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌的利用和推廣力度還不夠
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)文化素質(zhì)較低,無法適應(yīng)新形勢、新技術(shù)提出的新要求,對一些國家推廣的高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品因其價格問題很難在實際生產(chǎn)中廣泛使用和推廣。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策
(一)廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,營造全民參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍
1.高度重視輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,采取多種形式,廣泛深入地開展向農(nóng)民和生產(chǎn)加工企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識等方面的宣傳培訓(xùn)工作,增強他們的質(zhì)量安全意識,樹立正確的質(zhì)量安全觀念,提高種養(yǎng)加安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
2.加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。把農(nóng)業(yè)面臨污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容;幫助農(nóng)民引進、使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強的良種,科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品,大力提倡有機肥料施用,搞好病蟲測報和綜合防治工作,鼓勵農(nóng)民使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥,推行非化學(xué)除草、非化學(xué)農(nóng)藥滅蟲治病措施。
(二)加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)
1.加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《種子法》等法律法規(guī)規(guī)定,對農(nóng)藥、種子、肥料等加大市場監(jiān)管,整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序,建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進貨、銷售臺賬登記制度,尤其是做好蔬菜、果樹禁用農(nóng)藥的進貨、銷售登記,嚴(yán)禁向菜農(nóng)、果農(nóng)銷售禁用農(nóng)藥。
2.加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用行為的懲處力度。對高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品要加大處罰,營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。大力倡導(dǎo)用生物農(nóng)藥和生物措施來防治和控制病蟲害,推廣應(yīng)用有機肥、生物肥和秸稈還田等生物措施,最大限度地減少作物栽培和家禽、家畜飼養(yǎng)中農(nóng)藥、化肥、生長激素等投入品,積極推廣使用低毒、低殘留、少污染的新型農(nóng)業(yè)投入品,提高利用率。
(三)圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
1.進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)力度。通過建立安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和綜合示范區(qū),強化安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的應(yīng)用,充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)技術(shù)普及與推廣中的示范和帶動作用,引導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照國家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)和加工,并相應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮、儲運的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2.要積極實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品,培育一批新的名牌,實現(xiàn)名牌效益。要嚴(yán)格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定,推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作,幫助企業(yè)獲得認(rèn)證。
(四)推行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境
1.圍繞市場準(zhǔn)入關(guān),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。要在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場所,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點,配置、配備專用檢測儀器和專門檢測人員,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要加強對重點食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心鮮活農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、抽查、檢驗。
2.推行追溯和承諾制度。要按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,在全市范圍內(nèi)推行產(chǎn)地編碼管理,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。
3.要鼓勵、支持品牌龍頭企業(yè)進入超市開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),引導(dǎo)市民消費無公害農(nóng)產(chǎn)品。
(五)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)力度,為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支撐
1.加大農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)力度。重點是要完善市級、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測體系,有的還要覆蓋批發(fā)市場和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。定期進行抽檢,對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要及時通過專門的信息渠道向社會公告檢測結(jié)果,讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況,引導(dǎo)消費。
[關(guān)鍵詞] 敘永縣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0098-01
一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
敘永縣地處四川盆地南緣,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),231個村(社區(qū))。耕地面積3.67萬hm2,農(nóng)作物種植資源豐富,播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2,總產(chǎn)28.87萬t;經(jīng)濟作物2.3萬hm2,總產(chǎn)20.95萬t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質(zhì)鮮食甜橙區(qū)、全國優(yōu)質(zhì)烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū),是國家扶貧攻堅重點縣,經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為落后。2008年以來,通過認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實施意見》,積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作[1],全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高,多年來無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立
2008年底,成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,并于2009年通過公開招聘和內(nèi)部調(diào)劑方式,落實了6個人員編制,其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站項目申報成功,通過了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評審,現(xiàn)正與多個項目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測綜合樓。2012年,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)要求,經(jīng)縣編辦批準(zhǔn),在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站,設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作崗位,確定專人負(fù)責(zé)。每個村聘請1名協(xié)管員。由此,初步建成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得以全面展開。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善
為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制,先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報制度》、《產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度;同時,以縣政府名義出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動制度,為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步推進
“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)是政府推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查,因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃。編制了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定0.65萬hm2,企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,加強了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。目前已建成11個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),其中1個國家級示范區(qū),4個省級示范區(qū),6個市級示范區(qū),總面積0.9萬hm2,輻射帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積0.14萬hm2。同時,全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)定;無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個,面積0.17萬hm2;獲得認(rèn)證的有機食品2個、有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品24個。全縣按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達到1.2萬hm2,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結(jié)合
利用現(xiàn)有的檢測設(shè)備每月進行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結(jié)合重大節(jié)假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次,樣品500余個,合格率達98%以上。每逢重大節(jié)假日,由縣農(nóng)業(yè)局牽頭,聯(lián)合食安委成員單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動,包括開展農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等。同時,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度,實行持證銷售,并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無證無照的經(jīng)銷商29家,辦理違法案件52件,查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進行了全面的監(jiān)管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質(zhì)量的意識仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響,生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量,忽視了質(zhì)量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,農(nóng)資價格過高,產(chǎn)出與投入比例失調(diào),投入的多,產(chǎn)出后回收的少。購買農(nóng)藥肥料,就是要求價格低,效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本,增加產(chǎn)量來增收,而不是求得質(zhì)量安全。從消費者而言,其鑒別能力和維權(quán)意識不足,加上消費能力的制約,即使明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義,大多數(shù)人仍然存在著重價不重質(zhì)現(xiàn)象,遇到質(zhì)量問題不能依法處理。
2.行政監(jiān)管尚有死角
由于人力資源有限,對縣城、超市管理較多,而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場管理較差,產(chǎn)品例行監(jiān)測不到位,行政處罰不到位,對農(nóng)戶更無法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等,均是散裝上市,既無包裝,也無標(biāo)識,更無商標(biāo),消費者無從辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后,難以進行源頭追溯。
3.生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低
一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式,缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo),難以保證統(tǒng)一實施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)措施,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無序競爭,產(chǎn)品品種雜亂,不利于質(zhì)量檢測。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地數(shù)量少、面積小,推廣普及率較低。二是通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認(rèn)證的基地,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范,生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)到位率差,田間生產(chǎn)檔案記錄不完善,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度尚未實施,基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行較差,部分已通過認(rèn)證的產(chǎn)品沒加貼標(biāo)志。三是地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)少,除少數(shù)幾個重要產(chǎn)品外,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安標(biāo)準(zhǔn)。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度,提高群眾認(rèn)識
一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī),加強廣大群眾教育宣傳,幫助他們提高認(rèn)識。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息工作,通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動態(tài),做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果公告,對嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者予以曝光,借助社會輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的宣傳。增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識,引導(dǎo)消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓(xùn)改善生產(chǎn)者與銷售者的誠信意識,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由他律變?yōu)樽月?,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
2.強化源頭管理,實行市場準(zhǔn)入
一是加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。對建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,便于實施監(jiān)管和質(zhì)量追溯。
3.加強部門協(xié)作,全面實施監(jiān)管
一是要加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并重,監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,市民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點,對生產(chǎn)、銷售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進行查封、扣押或無害化處理,對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。三是加強部門聯(lián)合,完善部門聯(lián)動機制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機構(gòu)的作用,增強執(zhí)法力度。四是加強管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高檢測能力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;綠色營銷;綠色消費;綠色環(huán)境
中圖分類號:F320.3 文獻標(biāo)識碼:A
一、我國農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷的必要性
1992年在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上通過的《21世紀(jì)議程》,象征著人類開始步入了保護環(huán)境、崇尚自然、促進持續(xù)發(fā)展的“綠色時代”。隨后,環(huán)保成為許多國家政府和民眾所關(guān)心的議題,于是環(huán)境保護意識和市場營銷觀念相結(jié)合,產(chǎn)生了綠色營銷思路。我國是個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)產(chǎn)品的綠色營銷對于推動我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。首先,農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷是激發(fā)人們的潛在消費需求,保障人民健康和提高生活命質(zhì)量的需要。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題倍受關(guān)注。同時,人民生活水平也日益提高,其對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求也在不斷提升。人們在滿足了對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量要求之后,越來越注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生和無公害。因此,綠色農(nóng)產(chǎn)品成為了全社會關(guān)注的熱點。保障人民的生命健康, 提高人民的生命質(zhì)量已成為農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷的內(nèi)在動力。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。面臨全球的環(huán)境問題,全球的消費市場發(fā)生了巨大的變化,綠色消費已形成了一種消費趨勢??沙掷m(xù)發(fā)展問題也擺在各國的議事日程上,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于通過農(nóng)產(chǎn)品的綠色營銷,推進農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)來實現(xiàn)。所以,綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑和最終的落腳點。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,出口貨物大多是勞動密集型產(chǎn)品,受環(huán)境保護措施的影響很大,綠色貿(mào)易壁壘正在成為我國未來出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。突破“綠色貿(mào)易壁壘”,積極開拓世界綠色市場是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口亟需解決的問題。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費意識未被充分喚醒,綠色消費需求未被充分挖掘。
主要有兩個方面的問題,一是客觀上經(jīng)濟發(fā)達程度影響,相當(dāng)發(fā)達的地區(qū)消費能力要強一些,綠色消費的需求相對較高,相當(dāng)落后的地區(qū)則需求相對較低。綠色消費市場有限。二是綠色消費的環(huán)境不成熟與規(guī)范導(dǎo)致綠色消費需求不能充分挖掘出來。如綠色產(chǎn)品檢驗、綠色標(biāo)志使用不規(guī)范、執(zhí)法不力引起綠色產(chǎn)品市場管理混亂,魚目混珠,最終導(dǎo)致綠色消費意愿下降和消費市場的萎縮。
2、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)落后,生產(chǎn)布局也不合理。
綠色生產(chǎn)技術(shù)是綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ),它包括綠色技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用等環(huán)節(jié),其中主要問題表現(xiàn)為對綠色技術(shù)開發(fā)重視和支持的力度不夠,技術(shù)應(yīng)用中勞動者的素質(zhì)不高等。在生產(chǎn)布局上表現(xiàn)為區(qū)域特色突出不夠,規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化程度不高,生產(chǎn)與市場聯(lián)系松散,生產(chǎn)企業(yè)的收益不穩(wěn)定影響了生產(chǎn)的積極性。
3、綠色生產(chǎn)與營銷的環(huán)境因素需要進一步完善。
環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境因素與社會環(huán)境因素。在自然環(huán)境因素方面主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致了綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境的惡化。如大量農(nóng)藥、化肥、除草劑使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”污染等。在社會環(huán)境因素方面主要表現(xiàn)為人們的綠色消費意識不強,綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、質(zhì)量認(rèn)證體系也不完善影響了其生產(chǎn)。與之相配套的管理制度、監(jiān)督機制,法律環(huán)境還需要進一步健全與改善,以提升綠色標(biāo)志的權(quán)威性,提高和增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的信譽與競爭力。
4、綠色營銷的措施不力。
從整體上看表現(xiàn)為綠色產(chǎn)品品牌意識不強:即生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、主動適應(yīng)市場的能力低,對產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略考慮更少,從而影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的長期發(fā)展;產(chǎn)品流通渠道不暢:即綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分散、規(guī)模偏小影響營銷渠道的形成,對于鮮活類農(nóng)產(chǎn)品要求的短渠道往往也無法滿足,最終使綠色農(nóng)產(chǎn)品的成本與價格上升,失去市場競爭力。市場運作的現(xiàn)代化程度較低:即由于農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺乏營銷方面的專業(yè)人才,很少利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立自己的市場信息資源庫,用于市場分析與決策。同時也較少引進、配送、拍賣和網(wǎng)絡(luò)交易等現(xiàn)代營銷方式去主動地適應(yīng)市場。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色營銷的對策
1、 采取有效措施激發(fā)人們的綠色消費需求,形成龐大的綠色消費市場。
筆者認(rèn)為,綠色消費意識不高并不是影響綠色消費市場的主要因素,而購買力水平、綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價格、綠色農(nóng)產(chǎn)品的識別是影響的主要因素。隨著三農(nóng)政策的實施,全社會保障制度的不斷完善以及我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,全社會的購買力會大幅度提高,綠色消費市場會不斷擴大。在綠色生產(chǎn)與流通方面,采用先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)符合現(xiàn)實市場與潛在市場需要的高品質(zhì)產(chǎn)品,這是營銷的關(guān)鍵。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘I钕M品,需求彈性小,對人們的健康影響更直接,高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品更能迎合消費者的心理需求。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)雖然較好,但保質(zhì)期較短,快速便捷的流通渠道不僅可以保持綠色產(chǎn)品的品質(zhì),而且還可以防止流通損耗,降低流通成本與產(chǎn)品價格,提高產(chǎn)品的競爭力。有效的綠色產(chǎn)品識別是直接影響消費者購買行為的因子,因此,建立完善的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格綠色標(biāo)志的使用與監(jiān)管是解決綠色產(chǎn)品識別的有效途徑。
2、努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷環(huán)境
它主要包括自然環(huán)境與制度環(huán)境的治理。在自然環(huán)境方面,由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)非規(guī)范性發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的改變,整個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化態(tài)勢,尤其是交通條件較好的城市近郊,這些已成為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主要制約因素。因此,要加強農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測與治理。一是要對外來因子進行監(jiān)控。如大氣監(jiān)測,灌溉水源的監(jiān)控等,發(fā)現(xiàn)問題及時提請相關(guān)部門協(xié)同解決。二是要從內(nèi)部通過改變耕作方式改善土壤理化特性,營造良好的自然生產(chǎn)環(huán)境。在制度、政策和法律環(huán)境方面,一是扶持與引導(dǎo)。二是監(jiān)管與維護。因此,必須把生態(tài)保護、人文環(huán)境建設(shè)與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、加速農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
綠色生產(chǎn)技術(shù)是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵,也是適應(yīng)市場創(chuàng)造需求的主要手段,應(yīng)從三方面開發(fā)與當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟與社會條件相適應(yīng)技術(shù):一是直接應(yīng)用于生產(chǎn)過程的綠色生產(chǎn)技術(shù),它是綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的保證;二是用于流通環(huán)節(jié)的儲運保質(zhì)技術(shù),它是擴大鮮活綠色產(chǎn)品市場營銷范圍保證;三是用于產(chǎn)品深加工的延伸加工技術(shù),它是提高綠色產(chǎn)品附加值,延長產(chǎn)品保質(zhì)期的主要手段。當(dāng)?shù)卣c管理部門應(yīng)制定有利于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開發(fā)、推廣與應(yīng)用的制度與政策,完善與國際市場接軌的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進行綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)督與檢查,開拓國際市場,重視科技人員的激勵,穩(wěn)定綠色技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),加快技術(shù)轉(zhuǎn)化,同時要不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)普及與綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對勞動者素質(zhì)的要求。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,也是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體原則應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的原則,向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展,隨著市場化的土地流轉(zhuǎn)機制的建立,土地集中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生,對內(nèi)通過生態(tài)優(yōu)勢與區(qū)域特色進行整體布局與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,建立各具特色綠色農(nóng)產(chǎn)品基地,并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行投資、技術(shù)培訓(xùn),實行規(guī)?;a(chǎn),以保證綠色產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定。對外建立長期的市場策略,在互惠基礎(chǔ)之上尋求持久性的合作伙伴,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式,以深化農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,健全產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培植發(fā)展具有市場優(yōu)勢的拳頭綠色產(chǎn)品,創(chuàng)建自己品牌,增強競爭與創(chuàng)新優(yōu)勢,提高區(qū)域競爭力,在發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上,提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營效益。
4、加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷,建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系
將綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場緊密地聯(lián)系起來,建設(shè)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品市場體系是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的重要一環(huán)。因此,要從以下幾個方面入手:
(1)積極培育農(nóng)產(chǎn)品的市場主體,完善市場中介服務(wù)。培育綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè),有利于將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、市場推廣結(jié)合在一起并參與市場競爭,通過產(chǎn)供銷一體化,農(nóng)工貿(mào)一條龍的經(jīng)營方式,將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)逐步改造成規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從而為農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場中的中介服務(wù)組織,如商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、保險、農(nóng)民協(xié)會、仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所等,形成良好的農(nóng)產(chǎn)品市場運作環(huán)境。
(2)積極構(gòu)建適合綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道,提高產(chǎn)品的競爭力。對于鮮活的綠色產(chǎn)品,便捷的流通渠道將更加有利于保持產(chǎn)品品質(zhì),降低流通費用,提高產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢。一是可以采取零層分銷渠道策略。即生產(chǎn)企業(yè)自己設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品的專賣店或在大型商場設(shè)立經(jīng)營專柜[5] 。二是采取選擇性分銷策略。即在某一個地區(qū)選擇幾家有一定經(jīng)濟實力和良好信譽的銷售商來負(fù)責(zé)其綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是采取特許加盟連銷經(jīng)營的分銷策略。在企業(yè)有了一定的經(jīng)濟實力及相應(yīng)的品牌優(yōu)勢后即采用此形式,來統(tǒng)一品牌名稱,統(tǒng)一裝修,統(tǒng)一配送,統(tǒng)一價格來擴大產(chǎn)品的市場影響力。
(3)實施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是消費者識別企業(yè)產(chǎn)品的一種有效途徑。品牌的建立需要企業(yè)在營銷活動中長期不斷地努力。如申報綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)志;通過標(biāo)準(zhǔn)化管理與完善地服務(wù),樹立良好的市場形象;通過參加各種展會與競爭評級,擴大知名度。通過這一系列營銷活動達到拓展市場、提高競爭力和品牌附加值的目的。
(4)積極培養(yǎng)和引入營銷人才,運用現(xiàn)代的營銷手段去研究分析市場與開拓市場。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的營銷人才普遍缺乏,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對市場適應(yīng)能力差的主要原因。因此,首先企業(yè)要從長遠(yuǎn)的發(fā)展來培養(yǎng)和引進所需要的營銷人才,學(xué)會利用市場資源,從被動地適應(yīng)市場到主動地適應(yīng)市場、再到主動地引導(dǎo)市場。其次要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò),建立自己的市場信息資源庫,用于企業(yè)的市場分析與決策;建立自己的客戶關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò),對客戶資源進行有效地管理;積極引進網(wǎng)絡(luò)廣告、拍賣、網(wǎng)絡(luò)交易、、配送等現(xiàn)代營銷方式去主動地適應(yīng)和開拓市場。
作者單位:中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院
參考文獻:
一、加強宣傳培訓(xùn),增強品牌意識。培訓(xùn)品牌建設(shè)相關(guān)人員,組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和企業(yè)內(nèi)檢員參加農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和綠色食品申報培訓(xùn)班,掌握品牌建設(shè)所必須的知識要點。樹立企業(yè)品牌意識,組織企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等“走出去”學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗和品牌典型,激發(fā)新型經(jīng)營主體品牌推廣積極性。動員企業(yè)參加省市舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品品牌展示推介活動,現(xiàn)場感受品牌農(nóng)業(yè)魅力,增強農(nóng)產(chǎn)品品牌意識。上半年舉辦培訓(xùn)班4期,參訓(xùn)826人次,組織各類品牌主體587人赴上海、常州、浙江等地學(xué)習(xí)、觀摩。
二、精心組織指導(dǎo),加大創(chuàng)牌力度。局明確創(chuàng)牌專業(yè)指導(dǎo)人員,制定年度創(chuàng)牌工作計劃,下達創(chuàng)牌工作任務(wù),夯實措施,傳導(dǎo)壓力。通過不定期現(xiàn)場巡查指導(dǎo),幫助企業(yè)分析發(fā)展優(yōu)勢與產(chǎn)品市場需求,引導(dǎo)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展之路,調(diào)動企業(yè)創(chuàng)牌工作積極性。目前全市已培植“東臺西瓜”、“東臺大米”、“新街女真”、“沈灶青椒”四個區(qū)域公用品牌,東臺西瓜成功申報中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。新申報綠色食品45個,面積6.75萬畝,總數(shù)達112個,面積22.3萬畝;新申報有機產(chǎn)品2個(海蓬子、鹽蒿),計4個;新申報“東臺西瓜”、“弶港甜葉菊”2個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,計5個,建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地13個,面積49萬畝,種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達67.73%。全市農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌數(shù)達362個。
三、圍繞區(qū)域特色,打造地方品牌。緊緊圍繞本市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,堅持以市場為導(dǎo)向,突出地方特色,以“創(chuàng)一個品牌、帶一個產(chǎn)業(yè)、富一方群眾”為目標(biāo),多措并舉助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快培育“一鎮(zhèn)一園一品”,努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。在國、省干道沿線布局打造18個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的特色農(nóng)業(yè)園區(qū),包括G344沿線的五烈鎮(zhèn)糧食產(chǎn)業(yè)園、東臺鎮(zhèn)城郊時蔬采摘園、頭灶鎮(zhèn)中藥材農(nóng)旅園、弶港鎮(zhèn)甜葉菊產(chǎn)業(yè)園;S352沿線的東臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、南沈灶鎮(zhèn)果蔬椒鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、許河鎮(zhèn)“翠玉潤圓”冬瓜萵苣園以及安豐鎮(zhèn)的國貿(mào)農(nóng)莊等等,培育出了一批像沈灶青椒、方東柿子、珍斌西瓜等地方特色明顯、區(qū)域帶動力強、經(jīng)濟效益高的地方特色品牌。
四、推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升品牌品質(zhì)。結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和重點,組織制定農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到加工貯運等全過程的秤技術(shù)操作規(guī)程。全面推進企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),引導(dǎo)鼓勵各類農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)牌用牌,嚴(yán)格投入品管控,建立規(guī)范的生產(chǎn)基地,健全完善生產(chǎn)、加工、銷售記錄,幫助企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,注冊登錄國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺,打造安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,目前已有132個規(guī)模企業(yè)完成注冊登錄并運行,為保證品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量,加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率提供了安全保障。
五、強化品牌營銷戰(zhàn)略,點燃品牌效應(yīng)。大力組織各類品牌企業(yè)開發(fā)開拓國內(nèi)外市場,全力提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌市場競爭力,不斷拓展我市農(nóng)產(chǎn)品品牌市場占有率,持續(xù)提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的社會影響力和知名度。借助長三角一體化這個千載難逢的歷史機遇,深入開展接軌上海活動,組織企業(yè)參加江蘇省南京年貨節(jié)展銷會、鹽城農(nóng)業(yè)接軌上海專場推介會、東臺西瓜暨特色農(nóng)產(chǎn)品(上海)推介會,大力推介我市品牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞“上海先進制造業(yè)協(xié)作基地、上海菜籃子、上海生態(tài)大公園”的定位,與青浦區(qū)、金山區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴,每天銷往上海的東臺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品超過1200噸。堅定不移推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)品牌”,結(jié)合“一村一品一店”特色產(chǎn)業(yè)打造,依托覆蓋全市的益農(nóng)信息社,大力支持農(nóng)村電商發(fā)展,創(chuàng)成鹽城市“一村一品一店”示范村14家。積極推進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)從業(yè)人員突破2000人,農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售額達到25億元,與京東集團、叮咚買菜、萬果風(fēng)云會就深化區(qū)域合作、打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。
我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)雖然取得了一些成績,但仍然存在著部分經(jīng)營主體創(chuàng)牌意識不強、重創(chuàng)牌輕用牌現(xiàn)象比較嚴(yán)重、品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性有待提升、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價還有一個過程、特色農(nóng)產(chǎn)品的推介力度還需加大、名牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率有待進一步提高等問題。下一步我們將著重做好以下幾個方面的工作
一、突出產(chǎn)業(yè)培育品牌。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的總要求,在做大做強現(xiàn)有“東臺西瓜”、“東臺大米”、“新街女真”、“沈灶青椒”的基礎(chǔ)上,集中精力,重點培育2個品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量大、對農(nóng)民增收有支撐作用的區(qū)域公用品牌。持續(xù)放大“東臺西瓜”、“東臺蠶繭”、“東臺大米”、“沈灶青椒”、“弶港甜葉菊”等品牌效應(yīng),力爭全年新增國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個,總數(shù)全省第一。創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌6個,種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到75%以上,以品牌的培育促進產(chǎn)業(yè)的興旺。
二、提高質(zhì)量爭創(chuàng)品牌。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次,打牢農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。針對農(nóng)產(chǎn)品仍然以一家一戶生產(chǎn)為主的實際,組織制訂簡明易懂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作遠(yuǎn)程,廣泛推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式圖,讓廣大農(nóng)戶一看就懂,一學(xué)就會。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程簡易記錄手冊,強制使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),促進技術(shù)規(guī)程落地生根。強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測,及時掌握安全動態(tài),為品牌創(chuàng)建提供良好的基礎(chǔ)條件,年內(nèi)力爭省農(nóng)產(chǎn)品品牌申報目錄內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品能報盡報。
一、正確把握我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀
縣地處山區(qū),森林覆蓋率達74%,自然生態(tài)環(huán)境保護較好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也較少受到工業(yè)“三廢”污染。近年來,全縣大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,初步建成了食用菌、以為柑橘為主的水果、桑蠶、茶葉.優(yōu)質(zhì)米等農(nóng)業(yè)板塊,培育了森源香菇、鳴鳳沖菜、鳴鳳優(yōu)質(zhì)米、雙紅蜜桔、花園椪柑、龍鳳蕃茄、石橋云霧茶等品牌,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。主要表現(xiàn)在五個方面:一是制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善了水稻、食用菌、柑桔、茶葉、桑蠶等產(chǎn)品的多項生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),其中有關(guān)水稻生產(chǎn)的兩項標(biāo)準(zhǔn)、食用菌生產(chǎn)的四項標(biāo)準(zhǔn)已由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為地方標(biāo)準(zhǔn)正式。部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全縣建立了5個50萬袋茶樹菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、5個100萬袋香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,1個萬畝柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、6個千畝茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、5萬畝無公害水稻生產(chǎn)基地,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達14萬畝。三是推廣了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。重點推廣了測土配方施肥技術(shù)、有機肥生產(chǎn)技術(shù)以及病蟲害農(nóng)業(yè)、物理和生物防治技術(shù)等,全縣測土配方施肥面積達10萬畝,病蟲害農(nóng)業(yè)、物理、生物防治面積達5萬畝,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)在全縣得到了不同程度的推廣和普及。四是開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。目前我縣已有花園椪柑、石橋云霧茶、龍鳳蕃茄、雙紅蜜桔等4類產(chǎn)品獲得無公害食品認(rèn)證,鳴鳳大米、森源香菇2類產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證??h農(nóng)業(yè)部門購回了全縣首臺農(nóng)殘檢測儀,可以同時對20多個樣品開展定性分析。五是推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全縣共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)388個,其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家,2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入2億元,森源香菇、埡絲2個品牌被評為湖北名牌產(chǎn)品,野風(fēng)食品、鳴鳳米正在積極爭創(chuàng)湖北名牌。
我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然有一定的基礎(chǔ),但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還存在很大差距。主要表現(xiàn)在四個方面:一是認(rèn)識不夠到位。部分農(nóng)民、企業(yè)和經(jīng)營者對實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用概念模糊,認(rèn)識和理解不透,主動積極的參與意識和觀念不強,“重生產(chǎn)輕管理,重產(chǎn)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍,實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還未能成為企業(yè)和農(nóng)民的自覺行為。二是體系尚不健全。目前推行的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,大多為國家及省行業(yè)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn),與我縣實際生產(chǎn)還有差距,且與國際標(biāo)準(zhǔn)還有明顯差距,有待制定既適合我縣土壤、氣候及生產(chǎn)實際,又與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的標(biāo)準(zhǔn)。食用菌產(chǎn)業(yè)在我縣已有近30年的發(fā)展歷史,種植規(guī)模已達9300萬袋,鮮菇產(chǎn)量達5萬噸以上,農(nóng)民發(fā)展食用菌人均現(xiàn)金收入達到2000元以上,而直到年才制定和頒布第一個地方標(biāo)準(zhǔn)。鹿苑茶是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,然而到目前為止,尚未制定統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)戶生產(chǎn)全憑經(jīng)驗,產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。三是生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、機械化程度低,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相不一,質(zhì)量安全也無法保證。食用菌生產(chǎn)仍處于一家一戶作坊式的生產(chǎn),全縣沒有一套完整的機械化制筒、裝袋、烘干等現(xiàn)代化設(shè)備和專業(yè)服務(wù)隊伍,生產(chǎn)方式仍處于上世紀(jì)80年代的水平。柑橘、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)也是如此。四是基地建設(shè)水平不高。受客觀條件限制,對產(chǎn)業(yè)基地投入有限,部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地布局不合理,水電路設(shè)施不配套,基地耕整、排灌、用藥、施肥、采摘、運輸?shù)茸詣踊?、機械化省力設(shè)施基本沒有,直接導(dǎo)致生產(chǎn)管理成本高、勞動效率低下、產(chǎn)出效益不高。五是農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不到20家,規(guī)模種養(yǎng)大戶生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量少,缺乏推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主體。
二、加快我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進程的對策建議
總體上說,所有農(nóng)產(chǎn)品都處于過剩狀態(tài),但所有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都有市場,具體表現(xiàn)為“兩個極端”,一個是“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品大量積壓,一個是綠色、無公害、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,二者的本質(zhì)區(qū)別就在于內(nèi)在質(zhì)量不同。去年四川“蛆柑”事件給宜昌柑橘產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響,柑農(nóng)損失慘重,但江西贛南的優(yōu)質(zhì)臍橙依然賣到了1元錢1個,究其原因,關(guān)鍵在于他們對柑橘生產(chǎn)從基地建設(shè)、品種選擇、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢驗、采摘包裝、儲運銷售全程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理(《臍橙》早在年已成為臍橙國家標(biāo)準(zhǔn))。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。否則,我們的農(nóng)產(chǎn)品上市之日就是過剩之時。
(一)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并重,品種標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并重,符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際與參照國際先進標(biāo)準(zhǔn)并重的原則,根據(jù)我縣自然環(huán)境特點及生產(chǎn)實際,有計劃地制定食用菌、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并對標(biāo)準(zhǔn)進行集成,轉(zhuǎn)化成通俗易懂的操作手冊。二是分類制標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次不一樣,分類標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。面對國內(nèi)市場,要積極發(fā)展超市農(nóng)業(yè),制定適合我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),按照國家農(nóng)產(chǎn)品分等分級標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依“標(biāo)”生產(chǎn),按“標(biāo)”加工,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市,確保生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合現(xiàn)代超市需求。同時,要加快出口農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品的制標(biāo)工作,并逐步向大宗農(nóng)產(chǎn)品普及。支持森源、興利、野風(fēng)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)產(chǎn)品的“三化”(質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化)程度,為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)知名品牌、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)保障,推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無牌銷售的狀況。三是加快普及。開展多層次、多形式、多渠道的技術(shù)培訓(xùn),大力推廣普及無公害栽培技術(shù)、施肥技術(shù)及病蟲害防治技術(shù),真正將無公害生產(chǎn)技術(shù)落實到基層,讓農(nóng)民所掌握,及時應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。四是品牌認(rèn)證。在搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,積極組織各類品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認(rèn)證工作,爭取更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國家和省認(rèn)證的名牌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立良好的操作規(guī)范,積極爭取通過ISO質(zhì)量體系和環(huán)境體系認(rèn)證。
(二)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。一是合理布局。圍繞全縣食用菌、柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),結(jié)合氣候、地形、土壤等自然條件,科學(xué)布局,按照適地適種原則,創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地或示范區(qū)。沮東地區(qū)要依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點辦好香菇標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);沮河沿岸平畈要依托豐富的糧食優(yōu)勢和肥沃土層,重點抓好優(yōu)質(zhì)米和生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè);沮中低山帶要依托“雙低”改造新增耕園地,大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);舊縣、花林、河口、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托特殊的丹霞地貌和酸性土壤,重點建立鹿苑黃茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,全力打造區(qū)域明顯、布局合理、優(yōu)勢突出、各具特色的板塊基地。通過示范區(qū)建設(shè),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為,探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑,為全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是規(guī)模開發(fā)。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),鼓勵、支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織興辦各類產(chǎn)業(yè)基地,引導(dǎo)種植戶向適種地集中,推進特色板塊集中連片發(fā)展。重點發(fā)展香菇種植50萬袋以上、柑橘連片種植50畝以上、茶葉連片種植20畝以上、生豬養(yǎng)殖千頭以上的大戶,培育一批推進標(biāo)準(zhǔn)化的實施主體。支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)興辦產(chǎn)業(yè)基地,按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)建園。堅持新園建設(shè)與老園改造并重,按照農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),重點推廣和普及自動化噴灌、給藥、施肥、運輸?shù)仁×υO(shè)施和技術(shù)。在橘園茶園建園上,其梯田高度、寬度,行距、株距,抗旱水池、配藥池、生物肥料池,作業(yè)道、提升軌道、機耕道,防護林、行道樹等都必須按農(nóng)業(yè)部門提供的施工設(shè)計和種植技術(shù)要點進行設(shè)置。在香菇示范基地建設(shè)上,要嚴(yán)格注意水源選擇,重點推廣鋼筋水泥柱構(gòu)建菇棚和非耗材配方。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;出口;綠色貿(mào)易壁壘
中圖分類號:F740文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)07-0015-02
收稿日期: 2014-04-21
一、引言
隨著世界各個國家貿(mào)易往來的不斷增多,很多發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境和食品安全等為理由,對出口國家的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,以保護本國的利益。由于客觀或者主觀的各種原因,中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工者在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易領(lǐng)域遭遇了巨大的綠色貿(mào)易壁壘問題。對中國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘的國家越來越多,遭受綠色貿(mào)易壁壘的中國農(nóng)產(chǎn)品的種類越來越多,中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭受的損失也越來越大,而且這種狀況大有愈演愈烈之勢。因此如何正確認(rèn)識國際綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,進而提出切實可行的對策顯得十分重要。
國外早在20世紀(jì)80年代就開始了對于綠色貿(mào)易壁壘的研究。國外學(xué)者對這個問題的研究已經(jīng)有了一些成果,包括:綠色貿(mào)易壁壘的一般理論、貿(mào)易的環(huán)境效益、綠色貿(mào)易壁壘實證研究以及綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因、影響等方面。早在20世紀(jì)70年代,Baldin(1970)就提出了關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。在綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因方面, Hankan Nordstrom(2005)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高是因為貿(mào)易的發(fā)展不僅推動經(jīng)濟增長,而且對環(huán)境保護提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。而國與國之間對標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系等問題上的認(rèn)識存在不同,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘摩擦不斷。Thomas J.Sargent(2006)認(rèn)為綠色貿(mào)易壁壘的形成來自于兩個重要的原因:第一個是生態(tài)環(huán)境的惡化:第二個是貿(mào)易保護主義的抬頭。
在中國,學(xué)者們對綠色貿(mào)易壁壘的研究起步較晚,但是也研究出了一些成果。在綠色貿(mào)易壁壘的概念方面,孫洋(2011)通過對各種綠色貿(mào)易壁壘概念的比較,結(jié)合實際情況,得出了較為合理的定義,并在此基礎(chǔ)上澄清了概念的內(nèi)涵與外延;趙宇(2012)詳細(xì)分析了綠色貿(mào)易壁壘的具體形式及特點,探討了綠色貿(mào)易壁壘對中國的影響。張相文(2010)調(diào)查列舉了歐盟在國際貿(mào)易中的各種技術(shù)壁壘,特別是歐盟在檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留方面的最新標(biāo)準(zhǔn),佐證了中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品遭到了綠色貿(mào)易壁壘的限制;王宇哲(2012)認(rèn)為綠色經(jīng)濟觀念淡薄,環(huán)保法規(guī)不完善、信息閉塞,缺乏有效的信息中介等是造成中國屢遭綠色貿(mào)易壁壘的重要原因;王劍文(2010)認(rèn)為面對落后的農(nóng)產(chǎn)品家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的弊端,就要改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從總體上看,中國學(xué)者是在立足于當(dāng)前中國國情基礎(chǔ)上,分析了中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)因和外因,進而提出了應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的一些對策。下面我們將從中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀入手,具體探索中國農(nóng)產(chǎn)品出口中存在的問題,以求找到中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的根源所在。
二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
(一)中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的總體情況
自從中國加入世貿(mào)組織以后,中國出口的農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的案例日益增多。從種類上來看,大規(guī)模的遭受發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘開始于蜂蜜和凍雞,然后迅速擴展到畜牧產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品;從對中國實施綠色貿(mào)易壁壘的國家來看,不但包括傳統(tǒng)的西方發(fā)達國家,最近幾年更有一些發(fā)展中國家也對中國實施比較嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘,比如巴西、印度等國家。從近年來的情況來看,每年中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的案例有增無減,并且每年都以很大的幅度在增長,以歐盟對中國農(nóng)產(chǎn)品進口實施的TBT為例,參見表1。
(二)中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的特點
1.以美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)為主導(dǎo)
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,目前在中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘沖擊的國家和地區(qū)中,歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)占總受限比重的90%,其中40%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受歐盟限制、27%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受美國限制、25%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受日本限制。
2.農(nóng)產(chǎn)品出口市場受限范圍越來越廣
近年來,隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口范圍的日益廣泛,中國和很多發(fā)展中國家也產(chǎn)生了很多農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦,很多發(fā)展中國家比如印度、巴西、墨西哥等國家也對中國設(shè)置比較嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘。在對中國實施綠色貿(mào)易壁壘的這些國家和地區(qū)會有某種聯(lián)動性,一個或幾個國家對中國某種農(nóng)產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘會引起其他一些國家也采取相應(yīng)的綠色貿(mào)易壁壘措施。例如,2002年6月2日墨西哥農(nóng)業(yè)部在抽樣檢查中,發(fā)現(xiàn)從中國進口的蜂蜜中含有鏈霉素等一些有毒物質(zhì)的殘留物和一些對人體健康和國家養(yǎng)蜂業(yè)造成危險的污染物,于是下令把扣留的356噸受污染的中國蜂蜜銷毀或退回中國。隨后,日本、加拿大、美國也相繼加強對來自中國蜂蜜的檢查。2007年中國的五種水產(chǎn)品遭受到美國扣留也同樣引起了歐盟、日韓等出口市場的限制措施。2010年2月23日,韓食品醫(yī)藥品安全局宣布即日起在每一次進口中國產(chǎn)蜂蜜強化檢查氯霉素含量。
3.農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)越來越多、檢驗越來越頻繁
在發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品市場,它們對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢測都很嚴(yán)格,很多在中國被認(rèn)為是合格的農(nóng)產(chǎn)品在西方國家并不符合標(biāo)準(zhǔn)。此外,歐美等發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘不僅對最終農(nóng)產(chǎn)品有技術(shù)性要求,還對農(nóng)產(chǎn)品的整個種植、生產(chǎn)、加工等過程都提出了想當(dāng)高的技術(shù)要求,并有強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制轉(zhuǎn)向無定量的、人為的管理控制的方法進行限制。
三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因
(一)國際因素
首先,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中保護主義抬頭。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快,發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商不僅面臨著本國其他生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)競爭,還要面臨來自國外特別是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的沖擊。這些發(fā)達國家迫切希望找到一些既能獲得國內(nèi)民眾支持、又能有效限制他國農(nóng)產(chǎn)品進口的非關(guān)稅壁壘措施。而在眾多非關(guān)稅壁壘中,綠色貿(mào)易壁壘因其實施對象的針對性、方法的隱蔽性和范圍的廣泛性成了各個國家貿(mào)易保護主義的首選。其次,農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)達國家享有話語權(quán)。在農(nóng)產(chǎn)品出口國際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,發(fā)達國家以其先進的高科技手段、雄厚的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、強大的綜合實力在綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入規(guī)則制定中享有決定權(quán),這就使得看似公平合理的國際綠色貿(mào)易實際上更多的是體現(xiàn)發(fā)達國家的意志、維護發(fā)達國家的經(jīng)濟利益。最后,國際社會對環(huán)保意識和健康意識的增強。隨著各個國家經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被越來越多的民眾接受,人們對自己的生存環(huán)境和食品衛(wèi)生安全的重視度也日益強烈,綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟的主旋律,生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。
(二)國內(nèi)因素
首先,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的弊端。在中國的廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從改革開放以來一直是以的形式進行的,這種分散的、不統(tǒng)一的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式極其落后,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低下,難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的一致。其次,中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中確實存在問題。中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者多數(shù)生活在農(nóng)村,受到各種條件的影響,他們掌握的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識不足,接受教育的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的水平,沒用能力運用先進的科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)作物的播種、栽培和經(jīng)營,也沒有能力保障生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全,缺乏環(huán)境保護意識,基本上沒有綠色經(jīng)濟觀念,化肥的濫用亂用、劇毒禁用農(nóng)藥的噴灑已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中常有的事。最后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后。中國雖然是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口大國,但其環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)尤其是與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有關(guān)的條款并不健全,與發(fā)達國家相差甚遠(yuǎn)。中國在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面,但仍存在不少問題,標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大等等,很多農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘就是由于檢驗檢疫不過關(guān),特別是在動物檢疫方面,很難達到發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)。
四、中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策
(一)針對國外貿(mào)易保護主義
1.重視國際間的協(xié)商與談判
對于各個國家出于本國自身利益考慮采取的一些貿(mào)易保護措施應(yīng)當(dāng)予以理解,而不是采取相對的貿(mào)易保護主義、以鄰為壑。國際間的貿(mào)易協(xié)商與談判對于消除農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘有著重要的意義,雙方或者多方之間應(yīng)該通過貿(mào)易協(xié)商與交流,在農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中達成諒解,在互利共贏的基礎(chǔ)上共同開展經(jīng)濟貿(mào)易。
2.主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定
中國應(yīng)積極主動參與到農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新與實施的工作中,在國際綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握話語權(quán),力爭將中國已具優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品項目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)之中去,使國際標(biāo)準(zhǔn)也能反映中國農(nóng)產(chǎn)品出口的利益和要求。
3.擴大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費市場
各個國家在實施綠色貿(mào)易壁壘過程中主要目的是保護本國的農(nóng)產(chǎn)品消費市場,這給中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要影響也是在于中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的萎縮,當(dāng)前消費不足是中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在,與其寄希望于他國放松綠色貿(mào)易壁壘限制,不如首先鼓勵國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費,因此為應(yīng)對國外貿(mào)易保護主義,中國可以通過擴大本國農(nóng)產(chǎn)品消費市場來緩解綠色貿(mào)易壁壘危機,進而從依賴出口為主的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貒鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費市場的經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達到中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.實施農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化戰(zhàn)略
中國農(nóng)產(chǎn)品出口對象主要是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家,這些國家普遍實行的是相對嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),中國經(jīng)常面臨來自這些綠色貿(mào)易壁壘森嚴(yán)國家的綠色貿(mào)易壁壘,農(nóng)產(chǎn)品的出口連連碰壁,情況不容樂觀。那些復(fù)雜苛刻的標(biāo)準(zhǔn),對于中國大部分企業(yè)來說,即使技術(shù)、設(shè)備的改善有充足的資金保證,也難以在短期內(nèi)達到。但是并不是每個國家都有如此高的標(biāo)準(zhǔn),中國出口的農(nóng)產(chǎn)品依然符合相當(dāng)多的亞非拉等發(fā)展中國家的要求,在保持原有發(fā)達國家的市場份額的同時,應(yīng)當(dāng)尋求跟多的機會,積極發(fā)展同這些發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系。
(二)針對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自身問題
1.改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭,小農(nóng)經(jīng)濟已不能適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)競爭。中國需要高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘,堅持科技興貿(mào)戰(zhàn)略,不斷提高科學(xué)技術(shù)水平,加強生態(tài)環(huán)境保護,走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)通過各種有效途徑招納人才,吸引外資,引進國外先進機器設(shè)備,注重培養(yǎng)本國科研團隊,加大科學(xué)技術(shù)投入力度,用高新科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程,注重自主創(chuàng)新,增加產(chǎn)品的附加值,提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),從根本上提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2.強化綠色經(jīng)濟意識,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
針對農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重的問題,中國政府和企業(yè)要積極提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,重視發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè),走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路,提高中國農(nóng)產(chǎn)品的在國際上的聲譽,實現(xiàn)弱勢地位的逆轉(zhuǎn)。在具體措施上,應(yīng)首先強化公眾綠色經(jīng)濟意識,加強生態(tài)環(huán)保教育,加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入,還可以鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村的田間地頭,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)深入分析農(nóng)作物土壤成分,因地制宜,指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科學(xué)合理有效地使用化肥、農(nóng)藥等,并幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中遇到的問題,引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,對農(nóng)產(chǎn)品進行科學(xué)種植,科學(xué)管理,使得綠色農(nóng)業(yè)的觀念深入民心、綠色農(nóng)業(yè)的行動落到實處。
3.健全中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善綠色保障制度
為在國際市場中占有一席之地,加強環(huán)境立法和建立完善中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急,中國應(yīng)盡快以國際農(nóng)產(chǎn)品出口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),修正中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)國際綠色貿(mào)易發(fā)展趨勢的環(huán)保政策,不斷完善中國農(nóng)產(chǎn)品出口綠色保障制度。在制定標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)立足中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的具體環(huán)境,以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),努力提高中國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),擴大國際農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)的采用率。對于條件暫不成熟部分農(nóng)產(chǎn)品,也應(yīng)盡可能地向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近或與之相匹配。
五、結(jié)論
中國作為發(fā)展中國家,必然會面對發(fā)達資本主義國家貿(mào)易的諸多限制,特別在中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面,面對綠色貿(mào)易壁壘帶來的各種復(fù)雜的情況,綠色貿(mào)易壁壘雖然給中國提供了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機,但是更多的是給中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易帶了挑戰(zhàn),影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。我們要認(rèn)真研究中國農(nóng)產(chǎn)品遭受的綠色貿(mào)易壁壘的不同表現(xiàn)形式,通過綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀分析,了解綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的深層次的幾方面原因,有助于我們更清醒地認(rèn)識到中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的緊迫形勢以及應(yīng)該采取的行動。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;綠色營銷;對策
隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們環(huán)境保護意識的增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國內(nèi)外市場競爭的加劇,農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本變化。人們對環(huán)境和資源的憂慮逐漸轉(zhuǎn)化為消費過程中的一種自律行為,更加傾向于適度、無污染、保護環(huán)境的消費,綠色需求在世界范圍內(nèi)已經(jīng)或正被逐漸喚起,人們越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題。
加快開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品,不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品安全,而且對進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展效益農(nóng)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,進一步與國際市場接軌,增強市場競爭力都具有十分重要的意義。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,我國自20世紀(jì)90年代實行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來,到2005年年底,對2400多種產(chǎn)品進行了綠色認(rèn)證,并為農(nóng)產(chǎn)品初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化打下了良好的基礎(chǔ)。但是,也應(yīng)看到,目前各地的綠色農(nóng)產(chǎn)品還處在發(fā)展的初始階段,存在著認(rèn)識程度偏低、生產(chǎn)經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)實施滯后、產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場開拓不強、管理不夠規(guī)范等問題。因此,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面入手,實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷。
1加強綠色教育,樹立農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷的觀念
綠色營銷觀要求企業(yè)在營銷中,要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),注重經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展,注重可再生資源的開發(fā)利用,減少資源浪費,防止環(huán)境污染。綠色營銷強調(diào)消費者利益、企業(yè)利益、社會利益和生態(tài)環(huán)境利益等四者利益的統(tǒng)一。不少有識之士早就意識到了樹立綠色營銷觀念,開發(fā)綠色產(chǎn)品,開拓綠色市場,已成為21世紀(jì)企業(yè)營銷發(fā)展的新趨勢。
然而,對于泱泱中華而言,僅靠少數(shù)有識之士的認(rèn)識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須進行持續(xù)的全民綠色教育,在全體國人心目中樹立牢固的綠色營銷觀念。
(1)加強對消費者的教育與引導(dǎo),樹立農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費觀念,使消費者對環(huán)境和資源的憂慮轉(zhuǎn)化為消費過程中的自律行為,自覺地接受綠色農(nóng)產(chǎn)品,抵制非綠色農(nóng)產(chǎn)品。
(2)加強對生產(chǎn)者的教育與引導(dǎo),樹立農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)觀念,使生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,自覺地以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則為指導(dǎo),自愿采用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù),大力開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)。
(3)加強對營銷者的教育與引導(dǎo),樹立農(nóng)產(chǎn)品的綠色營銷觀念,使其加快綠色農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn),盡量減少綠色資源的浪費;自覺采用農(nóng)產(chǎn)品綠色包裝與綠色廣告,盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中對環(huán)境的污染。
(4)加強對管理者的教育與培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品綠色管理人才;樹立農(nóng)產(chǎn)品的綠色管理觀念,加強對農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷的扶持激勵、監(jiān)控管理。
2加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),營造農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)境
當(dāng)前我國一些地方農(nóng)業(yè)污染加劇,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,已成為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)制約因素。因此,必須把保護生態(tài)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(1)加強農(nóng)業(yè)面源污染控制,開展重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施沃土工程,推廣秸稈還田、配方施肥技術(shù)、增施有機肥;推廣生物防治技術(shù),盡量減少農(nóng)藥、化肥施用量,減輕農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
(2)加強綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè),完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(3)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,重點是加強綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,關(guān)注工業(yè)對綠色農(nóng)產(chǎn)品基地造成污染,杜絕工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到綠色農(nóng)產(chǎn)品基地,對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
3加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,要不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)層次,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū),向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、外向化方向發(fā)展。
(1)調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)布局。按照生態(tài)綠色優(yōu)先原則調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,分區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè),努力擴大優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)比例,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立各具特色綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
(2)培植綠色拳頭農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,著力培植發(fā)展具有市場優(yōu)勢的拳頭綠色產(chǎn)品。
(3)按照“依法、自愿、有償”的原則,建立市場化的土地流轉(zhuǎn)機制,使土地逐步集中,提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營效益。
4加強綠色科研開發(fā),推廣、應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)
開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)必須以科技進步為動力,提高勞動者素質(zhì)為根本,實行科技創(chuàng)新,提高科技含量。這需要在開展綠色科技培訓(xùn)、推廣先進綠色技術(shù)、組織標(biāo)準(zhǔn)實施、建立激勵機制等方面下功夫。
(1)迅速改變目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系“破”、“散”的狀態(tài),對農(nóng)村基層科技推廣人員全面落實政策,使他們生活有保障,從而能扎根農(nóng)村作貢獻。
(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣成果獎勵政策,對在農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、推廣方面做出貢獻的農(nóng)業(yè)科技推廣人員予以重獎。
(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)及“綠色證書”工程,提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì),以適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對勞動者素質(zhì)的要求。
(4)把技術(shù)與地域需求結(jié)構(gòu)相結(jié)合,因地制宜地開發(fā)、引進高新技術(shù)、增效技術(shù),加速綠色科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。
5實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化,規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系
綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系是農(nóng)產(chǎn)品管理的重要內(nèi)容。加入WTO后,大量國外綠色農(nóng)產(chǎn)品涌入我國,沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場,國外對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高,無疑是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大門檻。政府部門應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)抓緊制訂各種綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。
(1)建立健全農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)(包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、殘留物標(biāo)準(zhǔn)等),盡可能地與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致,使標(biāo)準(zhǔn)國際化,并得到其他國家與組織的認(rèn)可。
(2)建立和完善國家統(tǒng)一的、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和與之相配套的管理、監(jiān)督機制,使之法制化和制度化,提高認(rèn)可的權(quán)威性,并以此提高和增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的信譽與競爭力。
(3)要加大管理和監(jiān)督力度,以確保標(biāo)準(zhǔn)、管理的統(tǒng)一化,并迅速將標(biāo)準(zhǔn)、管理手段與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接,爭取其他國家的認(rèn)可。
6建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系,培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌
(1)做好綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃布局。農(nóng)產(chǎn)品市場帶有明顯的地域性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,既要從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀出發(fā),又要注意發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)帶有苗頭性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,充分重視工商、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等部門,根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品的不同流通特點,區(qū)別不同產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件,按照完善市場功能、增強輻射能力的要求,研究制定農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)規(guī)劃。
(2)培育和發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場主體。參與綠色農(nóng)產(chǎn)品市場活動的個人和組織都是市場主體。綠色農(nóng)產(chǎn)品市場主體實力和發(fā)育水平是綠色農(nóng)產(chǎn)品市場整體功能發(fā)揮的關(guān)鍵。培育市場和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織,包括經(jīng)紀(jì)人隊伍、商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、農(nóng)民協(xié)會、結(jié)算機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等;以“市場+基地+專業(yè)合作社”的模式培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,形成綠色農(nóng)產(chǎn)品市場運作網(wǎng)絡(luò);按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的思路,大力培育生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、市場輻射廣、帶動能力強的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),從而為農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新晨
(3)提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)代化水平。推進市場體制創(chuàng)新,不斷深化市場運行和經(jīng)營體制改革,積極推進建立以股份制、股份合作制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度,推進市場的企業(yè)化經(jīng)營;積極引進、配送、拍賣和網(wǎng)絡(luò)交易等現(xiàn)代營銷方式,逐步改變攤位制對手交易模式;加快市場信息化建設(shè),推廣普及計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識,引進信息技術(shù)人才,開發(fā)市場內(nèi)部信息資源,建立完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),逐步實現(xiàn)市場交易、結(jié)算、倉儲、運輸、配送的智能化管理。
(4)實施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極申報,獲取綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)志;加大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度,以品牌拓市場,抓品牌促規(guī)模;按照“創(chuàng)名牌、樹形象、拓市場、增效益”的要求,組織各地綠色農(nóng)產(chǎn)品參加各級的評優(yōu)活動,積極參加各類農(nóng)博會、農(nóng)展會等,不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度,發(fā)揮名牌效應(yīng),擴大市場占有率,提高市場競爭力;把推進綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營與市場的標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)一起來,樹立市場的良好形象,提高市場的品牌附加值。
7參考文獻
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××縣畜牧局局長 ××
(2011/7/15)
按照會議安排,下面,我就××局的有關(guān)工作作一下匯報。
一、上半年招商引資工作進展情況
下一步,我們將繼續(xù)密切關(guān)注中央、省有關(guān)畜牧業(yè)的政策、項目安排情況,進一步加強與省畜牧食品局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作聯(lián)系和溝通,以爭取省畜牧食品局對××畜牧業(yè)的發(fā)展給予更大、更多的支持。同時,積極開展招商工作,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),爭取更多更好的畜牧龍頭企業(yè)進駐××。
二、 關(guān)于“建設(shè)西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”的基本思路
(一)指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,依靠科技進步,建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地;在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型
向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;從短期經(jīng)營農(nóng)業(yè)向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉(zhuǎn)變。
(二)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過5年的發(fā)展,形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè);建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);使農(nóng)產(chǎn)品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提高。到2015年,全縣縣級及以上重點畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達10個以上;以生豬為主的畜產(chǎn)品肉類加工量達到××萬噸,其中肉類深加工量達到××萬噸;形成年主營業(yè)務(wù)收入3-5億元企業(yè)×個,1-3億的企業(yè)×個。力爭80%的規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過iso、haccp體系認(rèn)證,60%的畜產(chǎn)品基地達到無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
(三)主要原則
1、以市場需求為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品,鞏固城市消費市場,開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場,不斷適應(yīng)和滿足市場需求。
2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜,充分發(fā)揮其源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)優(yōu)勢,依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域,發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機結(jié)合。
3、采用先進適用技術(shù)。選用先進適用的技術(shù)和綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)裝備,鼓勵積極引進和開發(fā)高新技術(shù)。
4、發(fā)展和保護相結(jié)合。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,采取保護生態(tài)環(huán)境的措施,切實發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
5、加強宏觀指導(dǎo)。通過制定和實施農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理布局,防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè),新上項目一開始就要做到高起點、高水平。
(四)建設(shè)重點
推行“畜產(chǎn)品加工企業(yè)+畜產(chǎn)品專合組織+畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”生產(chǎn)模式;著力開發(fā)綠色畜產(chǎn)品,加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè);加快畜產(chǎn)品基地?zé)o公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
(五)重點工作
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際資源等優(yōu)勢及本基地建設(shè)意見,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,并認(rèn)真組織實施??h級各涉農(nóng)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo),防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
2、建立生產(chǎn)經(jīng)營新機制鼓勵各基地的龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制,形成真正的利益共同體。企業(yè)向農(nóng)民訂購綠色、無公害原料,要以超出市場價5%—10%的價格收購。
3、鼓勵和扶持龍頭企業(yè)
支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè),實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。要重點培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多方引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平,增強農(nóng)產(chǎn)品加工制品市場競爭力。
4、 健全質(zhì)量安全體系
加強綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的技術(shù)培訓(xùn),舉辦綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工樣板,建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),不斷完善檢驗檢測手段,抓好質(zhì)量申報、認(rèn)證、管理工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查,做到嚴(yán)格執(zhí)法。
5、扶持和發(fā)展中介組織
加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、依法維權(quán)等方面的作用。
(六)爭取政策措施
農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,單靠畜牧部門是無法完成任務(wù)的。要在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,爭取和制定促進工作加快進行的政策措施,才能達到事半功倍的效果。
1、加大財政投入力度
財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以工代賑等有償、無償資金,要重點支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)??萍肌⑥r(nóng)業(yè)、工業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金,應(yīng)有一定比例用于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。外經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。
2、給予相關(guān)的金融支持
農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要將支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為信貸工作的重要內(nèi)容,及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成訂單生產(chǎn)所需流動資金,有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款,應(yīng)視項目用途與實際需要,適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件,合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。