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攻堅專項整治行動實施方案》的通知
區(qū)建筑工程施工安全生產專業(yè)委員會各成員單位, 經開區(qū)、蘇相合作區(qū)建設管理局、高新區(qū)規(guī)劃建設管理局、高鐵新城規(guī)劃建設局、度假區(qū)管理辦(陽澄湖鎮(zhèn))規(guī)劃建設局,各鎮(zhèn)(街道、區(qū))建設主管部門,各有關單位:
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區(qū)建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規(guī)違章行為,堅決堵塞安全漏洞,經研究決定,現(xiàn)將《全區(qū)建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件:全區(qū)建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案
相城區(qū)建筑工程施工安全生產專業(yè)委員會
蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局(代章)
2021年4月22日
(此件公開)
相城區(qū)建筑工程施工安全生產專業(yè)委員會辦公室 2021年4月22日印發(fā)
全區(qū)建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動
實施方案
一、工作目標
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區(qū)建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規(guī)違章行為,堅決堵塞安全漏洞,提高本質安全生產水平。
二、組織領導
成立建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動工作領導小組,由區(qū)分管領導任組長,區(qū)委辦分管主任、區(qū)住建局(園綠中心)、區(qū)交通運輸局主要負責人任副組長,區(qū)住建局(園綠中心)、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局和各屬地政府分管負責人為成員,辦公室設在區(qū)住建局(園綠中心)。
三、主要任務
(一)整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
(二)整治范圍
全區(qū)各類工地,包括:建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型(臨時)、拆除、農民自建房工地及其參建的建設、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
(三)整治內容
參建各方安全生產責任落實情況;安全培訓教育主體責任落實情況;施工現(xiàn)場安全防護情況;深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。
(四)整治重點
1.全面落實企業(yè)安全生產主體責任。建設單位應切實擔負起首要責任,建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度,保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關鍵崗位人員履職履責,進一步落實“一必須五到位”管理要求;要嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產管理制度,開展全面梳理和排查,查找問題和隱患,列出問題清單,制定整改措施和方案,落實責任部門和責任人,切實做到安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。
2.激發(fā)企業(yè)安全生產內生動力。各企業(yè)要進一步夯實安全生產專項整治“一年小灶”成果,強化一線工人安全生產意識,堅決杜絕“三違現(xiàn)象”;各地、各部門要為企業(yè)搭建安全生產平臺,實現(xiàn)“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,將企業(yè)的優(yōu)勢資源整合,分享先進的、有特色的、可復制可推廣的安全管理經驗,加快實現(xiàn)安全管理經驗從企業(yè)中產生產出、在企業(yè)間交流提升、到企業(yè)里發(fā)揮作用,從而進一步激發(fā)企業(yè)做好安全生產工作的內生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度,并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控,筑牢安全生產防線,嚴防安全事故的發(fā)生。
4.強化高處墜落事故預防措施。施工單位要根據(jù)工程特點編制有針對性的預防高處墜落事故的專項施工方案,并組織實施;要進一步加強作業(yè)人員的安全教育和技術交底,提高全員安全意識,嚴格落實施工現(xiàn)場高處作業(yè)的安全防護措施,嚴格現(xiàn)場隱患的排查治理,不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機械安全信用管理責任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設備租賃、安拆(一體化)、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》,推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式,強化建筑起重機械全生命周期管理,解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。
6.規(guī)范生產安全事故應急機制。參建各方要根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)〈蘇州市房屋市政工程安全生產事故應急救援預案〉的通知》(蘇住建質〔2020〕33號)要求,嚴格按照應急處置程序進行處置并執(zhí)行信息報告,確保我區(qū)建設領域安全事故應急處置規(guī)范、有序、高效。
7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執(zhí)行先培訓后上崗制度,對新進、轉崗一線操作工人進行“三級”教育;落實施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)、重點部位和消防防火等各項工作措施;加強建筑工地食堂食品安全風險排查;配合區(qū)有關部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識,深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點,強化如秋冬季等大氣重污染時段,土方開挖、市政后三通等重點工序環(huán)節(jié)的管控措施,提升項目精細化管理水平。
9.強化施工現(xiàn)場消防安全管理。參建各方要按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術規(guī)范》有關規(guī)定,制定并落實現(xiàn)場消防安全制度和防火技術方案, 落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監(jiān)管效能。規(guī)模以上的項目要積極建設智慧工地,實現(xiàn)數(shù)據(jù)與相城智慧安監(jiān)平臺的互聯(lián)互通,推動建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項目端三級預警機制,進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。
11.持續(xù)開展工地?;穼m椪?。參建各方要進一步規(guī)范危險化學品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證危險化學品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學品引發(fā)的各類事故。
12.強化小型(臨時)工程與農民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型(臨時)工程、農民自建房安全生產執(zhí)法檢查,并及時發(fā)現(xiàn)、查處相關違法違規(guī)行為,堵塞轄區(qū)內小型(臨時)工程、農民自建房安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”。
五、實施時段
此次百日攻堅專項整治行動,從2021年4月20日至2021年7月30日,分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(4月20日至5月10日)。各地、各部門要深入分析本地、本行業(yè)安全生產方面存在的短板弱項,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,切實把專項整治工作任務和要求傳達到每個企業(yè)、每個工程項目部。要立即督促參建項目責任主體開展自查自糾工作,對現(xiàn)場存在的各類安全隱患進行全面排查,建立問題清單和整改清單,責任到人,限期整改,現(xiàn)場隱患不消除、工人教育培訓不充分的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。
(二)排查整治階段(2021年5月11日至2021年6月30日)。各地、各部門要細化檢查內容和執(zhí)法標準,采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,全面開展隱患排查和執(zhí)法檢查;要堅持問題導向與目標導向相結合,堅持自查自改與督查整改相結合,堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合,開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產大檢查、大排查、大整治,邊排查邊整治,邊治理邊完善,確保隱患見底、措施到底、整治徹底;要突出重點企業(yè)、項目、部位的隱患排查整治,抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項目的跟蹤復查,在排查整治的同時,堅持問題導向,著眼長效機制,逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。
(三)督查落實“回頭看”階段(2021年7月1日至7月30日)。各地、各部門要對已排查出的施工安全風險隱患,實施清單管理、逐項銷號,并嚴格依法依規(guī)處置,對不能及時整改的安全風險隱患,定崗定人、嚴防死守,確保安全可控;要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理,推動問題隱患整改落實;要推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設,嚴格市場準入,從工程招投標、商品房預售許可等管理節(jié)點嚴格把關。
六、工作要求
(一)加強領導、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義,加強組織領導,落實責任、精心安排、認真部署,針對在建工程實際和以往事故高發(fā)類型,制定切實可行實施方案,各建筑企業(yè)要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施,認真組織,確保專項整治工作落到實處。
(二)落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發(fā),統(tǒng)籌謀劃,將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結合起來,加強日常檢查力度,加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查,防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。區(qū)建筑工程施工安全生產專委會將根據(jù)此方案并結合工作實際,每月組織開展專項督查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴肅處理。
(三)嚴格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。各地、各部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次,要依法嚴懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為;要加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法,按照“四個一律”要求,突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊,對非法建筑施工活動,一律予以停工整改,對從事非法建筑施工活動的有關企業(yè)和責任人,一律予以嚴厲處罰;對存在非法建筑施工活動的企業(yè),一律責令停產整頓,對違反法律的有關企業(yè)和人員,一律依法嚴格追究法律責任;要按照“隱患即是事故”的要求,加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度,公布一批嚴重違法違規(guī)行為的建設、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。
(四)強化宣傳,營造氛圍。各地、各部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺,發(fā)揮媒體作用,采取多種形式,對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發(fā)動,形成全社會、全行業(yè)關注、支持、參與的良好氛圍;要強化社會監(jiān)督,邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。
(五)強化信息報送,及時總結。請各地、各部門將本地區(qū)、本行業(yè)范圍內的百日攻堅專項整治行動實施方案及領導小組、聯(lián)絡員名單于2021年4月30日前報送至區(qū)建筑施工安全生產專項整治工作領導小組辦公室。從2021年5月起,請各地、各部門要按照本案要求,每周五前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治開展情況(附件1、2);2021年7月23日前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項整治總體情況。專項整治領導小組將及時梳理匯總全區(qū)建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動進展情況,并對專項整治行動開展情況進行通報。
區(qū)建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動領導小組辦公室聯(lián)絡員:梁吉成、劉偉偉,聯(lián)系電話:85182396,郵箱:2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表(每周)
序號
鎮(zhèn)(街道、區(qū))
督查檢查 項目數(shù)
(個)
發(fā)現(xiàn)安全生產非法違法行為
(起)
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
經開區(qū)
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區(qū)
4
相城高新區(qū)
5
高鐵新城
6
度假區(qū)(陽澄湖鎮(zhèn))
7
黃埭鎮(zhèn)
8
渭塘鎮(zhèn)
9
望亭鎮(zhèn)
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間:2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項目數(shù)
(個)
發(fā)現(xiàn)安全生產非法違法行為
(起)
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
區(qū)城管局
2
區(qū)交運局
3
區(qū)水務局
4
區(qū)應急局
5
區(qū)國資辦
合計
專委會成員單位安全生產百日攻堅專項整治行動情況統(tǒng)計表(每周)
填報時間:2021年 月 日
各企業(yè):
為進一步落實《***區(qū)政府辦公室關于印發(fā)***區(qū)開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動實施方案的通知》精神,加強供銷系統(tǒng)企業(yè)隱患排查和專項整治工作,防止各類事故發(fā)生。結合供銷系統(tǒng)安全生產工作實際,制定本實施方案。
一、指導思想
這次隱患排查治理專項行動,要以執(zhí)行《安全生產法》為主線;以學規(guī)程、反違章、除隱患為主題;以消除重點單位、存險部位、要害崗位、危險源隱患為突破口;加大監(jiān)管力度,深入落實隱患排查治理專項行動的各項措施,徹底杜絕本系統(tǒng)各類事故發(fā)生。
二、排查治理的重點內容
(一)企業(yè)的安全組織、制度、責任、教育、培訓、投入、工傷保險、危險源建檔、檢查和整改措施未落實或未完善的,要立即整改。
(二)煙花爆竹倉庫、商店、易燃易爆危險品報警系統(tǒng)缺失或失效,不能正常運行的,要立即整改。
(三)滅火器材配備、值班報警電話等未達到消防安全要求的,要立即整改。
(四)消防通道、疏散樓梯、安全出口不暢,影響安全疏散和應急救援的;未安裝疏散指示標志、應急照明的;或缺失、損壞、失效的,要立即整改。
(五)防雷避雷裝置存在安全隱患、特種作業(yè)人員無證上崗的,要立即整改。
(六)工作用車、物流配送運營車輛及進入市場各類車輛未配備滅火工具的;駕駛人安全行車教育未落實的;行車前車況未檢查的;機械部件故障未排除的;帶病車輛隱患明顯的,要立即整改。
(七)房屋及設施存在安全隱患的情況,要立即整改。
(八)其它存在安全隱患的情況,要立即整改。
三、實施步驟
共分四個階段:
(一)9月5日以前為動員部署階段。各企業(yè)要把上級文件精神,層層傳達,要組織職工學習安全生產各項規(guī)章制度,落實好上級要求,制定專項行動實施方案。
(二)9月----11月,為企業(yè)自查自改階段。按照區(qū)供銷社“實施方案”提出的要求,加強檢查,對暴露出的問題制定措施,限期進行整改。企業(yè)法定代表人要高度重視,親自安排部署。各企業(yè)要結合實際制訂隱患排查治理具體方案,認真開展自查,全面做好事故隱患登記和治理工作。一般隱患要及時消除,重大隱患整治要做到“七個一”:一張檢查登記表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一件治理檔案。專項行動期間不能治理好的重大隱患要制定整治計劃和方案,落實資金和責任人,實行掛牌督辦,限期整改,并制定應急預案,加強監(jiān)管,嚴防事故。
(三)9月中下旬,為檢查落實階段。主要檢查:是否制定方案、是否成立領導小組、是否按照要求抓好落實。
(四)11月,為總結提高階段。檢查前一段排查治理落實情況,檢查存險隱患是否徹底消除,危險源監(jiān)控措施、安全監(jiān)管手段和整體防御能力是否有所增強。
四、組織領導
區(qū)供銷社成立隱患排查治理專項行動領導小組。
組 長: 周興堂( 區(qū)供銷社主任)
副組長:柳亞元(區(qū)供銷社副主任)
成 員:梁順富(區(qū)供銷社基層科科長)
吳麗華(利和農資公司董事長)
方元林(東金再生公司董事長)
伍文元(騰元聯(lián)合公司董事長)
隱患排查治理專項領導小組辦公室,設區(qū)供銷社基層科,負責與上級安全監(jiān)管部門協(xié)調工作和對企業(yè)檢查、指導和督辦落實工作。
五、幾點要求
(一)加強領導,落實責任。各公司主要領導、分管領導一定要站在政治高度,大局高度,把這次隱患排查治理專項行動作為當前大事來抓。絕不能有絲毫的麻痹和疏忽懈怠思想,要認真落實區(qū)政府和區(qū)供銷社部署的各項要求,抓好本企業(yè)的排查和整改工作。
(一)“夏季攻堅”專項行動。
按照省市縣關于安全生產“夏季攻堅”專項整治工作方案要求,集合我鄉(xiāng)工作實際情況,組織開展夏季安全生產專項檢查。
1.部署啟動階段。
一要召開轄區(qū)專題會議。認真分析當前安全生產存在哪些問題,要抓準、找足、找夠,并針對問題提出要求、做出安排和部署的重要提示,認真分析本轄區(qū)安全生產具體形式,深入查找存在的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié),剖析原因、突出重點、抓住癥結,研究制定加強改進和有效治理的對策措施。
二要制定專項整治實施方案。明確分工、落實責任,加強組織領導,嚴密組織實施,確保質量和效果。
三要搞好部署發(fā)動。統(tǒng)一思想、提高認識、強化責任意識、確保工作落到實處。
2.組織實施階段。
一要開展自查自糾。企業(yè)要嚴格按照整治內容和標準,全面進行自查自糾,認真整改存在問題隱患,并逐項造冊、登記、建檔,在規(guī)定期限內及時向行業(yè)主管部門上報整治落實情況。二要組織督查檢查。組成督查檢查組,對所轄區(qū)內企業(yè)貫徹落實情況進行抽查,對重點單位、重要部位和關鍵環(huán)節(jié)整改治理情況進行專項檢查。三要進行暗查暗訪。全鄉(xiāng)都要派出安全生產暗查暗訪組,嚴格按照“四不兩直”的要求,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所管行業(yè)領域專項整治開展中各級各類人員履職盡責情況進行暗查暗訪。四要掛牌跟蹤督辦。對存在重大隱患、突出問題以及整治內容不落實、整改質量不達標和不按規(guī)定時限上報整治落實情況的企業(yè),全鄉(xiāng)要按規(guī)定予以掛牌跟蹤督辦,加大檢查和問責力度,確保整治落實。五要及時通報曝光。對整治過程中發(fā)現(xiàn)和存在的正反兩方面典型,要及時進行通報和曝光,推動專項活動的深入扎實開展
3.復查驗收階段。全鄉(xiāng)要組織復查驗收組,對企業(yè)整治落實質量進行復查驗收,驗收不合格的企業(yè),上報縣政府責令其停產“返工”、“補課”。復查驗收要聘請相關專家參加,復查驗收組對整治質量和效果負責。
4.要及時報送情況和信息全鄉(xiāng)的專項整治情況和信息,按以下規(guī)定時限及時報送縣安委會辦公室。
(二)“安全衛(wèi)士”評選活動
在轄區(qū)開展“安全衛(wèi)士”評選活動,尋找安全生產“最美安全衛(wèi)士”,在轄區(qū)樹立先進典型和學習標桿,并參加全縣開展的“尋找最美安全衛(wèi)士”評選活動。
(三)開展安全生產應急預案演練
針對當前露天貨位儲存形態(tài)的實際,以“預防為主、安全第一、安全防火”為第一要務,在重點區(qū)域進行一次以上應急預案演練。確保所有參演人員得到鍛煉和培訓,提高風險意識和應急處置能力。使職工熟悉和掌握必備的應急救援知識和技能,掌握應對火災等突發(fā)事件的應對能力,達到預防事故和降低損失和傷害的目的,并且具備撲救初起火災的能力,有效提高消防實戰(zhàn)能力。
(四)全面開展我鄉(xiāng)及轄區(qū)隱患排查和治理行動
為確保我鄉(xiāng)及轄區(qū)生產生活安全,成立領導小組,全面開展一次不留死角、不走過場的安全生產、安全生產隱患大排查行動。對我鄉(xiāng)及轄區(qū)進行檢查。著重對重點企業(yè)進行安全隱患的徹底排查和治理。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行解決,并記錄在案。確保我鄉(xiāng)及轄區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定。
二、活動要求
(一)高度重視,精心組織。要深刻理解開展“白山松水安全行”活動重要意義,深刻領會“四化融合”及“三位一體”內容。領導要親自掛帥,成立活動專項小組,加強活動組織領導,明確方案,統(tǒng)一部署,精心組織,積極參與。充分認識“夏季攻堅”專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性,堅決克服麻痹、松懈心理和厭戰(zhàn)情緒,切實加強對整治工作的組織領導,建立健全責任制,堅決防止放松標準和搞形式、走過場。確?!鞍咨剿伤踩小被顒勇涞綄嵦?。并通過簡報信息形式及時上報活動開展情況。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭整治、系統(tǒng)整治和綜合整治,堅決整治制約安全發(fā)展的突出矛盾,堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保專項整治取得積極成效,全力減少一般事故,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全街安全生產整體水平明顯提高,安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力安全生產保障。
二、主要任務
推動各社區(qū)(村)和企業(yè)堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,強化社區(qū)(村)書記崗位責任、和企業(yè)主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由街道推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由街道監(jiān)管為主向企業(yè)日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,持續(xù)加強基礎建設,全面提升本質安全水平。
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看專題片。各社區(qū)(村)和企業(yè)集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。街道理論中心組和各社區(qū)(村)以及相關企業(yè)安排專題學習,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。街黨工委和各社區(qū)(村)將宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,制定宣傳方案,定期開展宣傳活動,形成集中宣傳聲勢。結合組織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳“五進”。四是健全落實安全生產責任制。全方位壓實安全責任。不定期組織研究安全生產隱患排查過程中存在的問題,深入推動企業(yè)落實《企業(yè)安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定,切實消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。五是有效防范安全風險。突出重點企業(yè)開展專項整治。
(二)落實企業(yè)安全生產主體責任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力,深入推動落實《企業(yè)安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規(guī)定,強化企業(yè)負責人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產責任制。二是推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識,針對設備、物品、場所和崗位等,加強動態(tài)分級管理,落實風險防控措施,實現(xiàn)可防可控,2020年底前企業(yè)建立完善的安全風險管控制度。三是建立完善隱患排查治理體系,2021年底前,街道、各社區(qū)(村)和企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,防止漏管失控。四是相關企業(yè)要保證安全生產條件所必須的資金投入,確保安全生產費用足額提取、使用到位,重點用于風險防控和隱患排查治理。五是加強企業(yè)安全管理制度建設,完善和落實企業(yè)安全生產教育培訓制度,企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。
(三)冶金工貿安全整治。一是在工貿行業(yè)全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設雙重預防工作,繪制企業(yè)內部“紅橙黃藍”安全風險分布圖。二是在粉塵涉爆和有限空間的重點領域,推進“雙體系”建設,全面建立風險分類分級管控警示制度,通過三年時間,我街粉塵涉爆、有限空間的小微企業(yè),雙重預防機制建設完成率達到100%。三是突出粉塵涉爆、有限空間作業(yè)綜合治理,進一步提高工貿行業(yè)危險源監(jiān)管水平,確保企業(yè)安全生產。四是建立健全安全生產應急預案體系,督促企業(yè)每年組織一次或參與觀摩應急演練,提高自救實戰(zhàn)能力。
(七)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,實施“一區(qū)一策”綜合治理,利用三年時間分類分批完成督辦整改,完善停車資源基礎建設和規(guī)范管理。二是配合行管部門針對高層建筑、養(yǎng)老機構、九小場所等重點場所,緊盯建筑消防設施、疏散通道、消防力量建設等重點環(huán)節(jié)集中開展專項整治,2022年底前,顯著提升消防安全管理水平和綜合應急救援能力。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等領域,配合相關行管部門對外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、物流倉儲以及教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教重點行業(yè)存在的消防安全突出風險,集中開展排查整治,及時消除火災隱患。四是健全完善各社區(qū)(村)及企業(yè)消防組織機構,著力提升抗御火災整體能力。五是各社區(qū)(村)加強建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。六是各社區(qū)(村)建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展有針對性的消防宣傳教育培訓活動,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。按程序制定全街安全生產專項整治三年行動總體實施方案和2個專題實施方案及2個專項整治實施方案;對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各社區(qū)(村)對本轄區(qū)重點場所和關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。各社區(qū)(村)及時動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,報送街應急服務站或相關行管部門。加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十以來安全生產重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為規(guī)章制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
四、工作措施
(一)全面加強組織領導。各社區(qū)(村)、相關部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,搞形式主義、。要加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,納入社區(qū)(村)安全生產工作考核。
(二)落實完善法規(guī)制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。
(三)不斷提高保障能力。要強化安全生產經費保障,建立完善安全生產經費保障長效機制。督促企業(yè)不斷增加安全投入,推進企業(yè)安全生產費用提取和管理。
(四)切實提升監(jiān)管效能。各社區(qū)(村)配合行管部門健全完善安全監(jiān)管長效機制。深入開展“四不兩直”明查暗訪,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。
為認真貫徹文件和全區(qū)安全生產工作會議精神,深入扎實開展“安全生產年”活動,加強安全生產事故隱患排查治理工作,有效遏制各類生產安全事故的發(fā)生,促進商務系統(tǒng)安全生產形勢好轉,決定在全系統(tǒng)開展“安全生產專項整治”活動,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、工作目標
貫徹落實上級安全生產工作精神和各項工作要求,在前期安全生產工作的基礎上,結合當前安全生產工作形勢,繼續(xù)全面排查治理商貿流通領域和加油站(點)事故隱患,深化安全專項整治,推動安全生產責任制和責任追究制的落實,建立健全安全生產長效機制,遏制重特大事故的發(fā)生,促進我區(qū)商貿流通企業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
二、組織領導
區(qū)商務局成立商貿流通行業(yè)安全生產專項整治工作領導組,對全區(qū)商貿流通行業(yè)深入開展安全生產專項整治進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。
領導小組下設辦公室,薛宗高同志任辦公室主任,負責商貿流通行業(yè)安全生產專項整治工作的總體安排,了解各單位工作開展情況;王剛同志為信息員,負責收集、匯總、梳理、通報、上報安全生產專項整治工作情況。
三、整治的內容、范圍
(一)整治內容
1、安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產責任制建立及落實情況;
3、開展打擊安全生產非法違法行為專項行動工作的落實情況;
4、企業(yè)安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況;
7、安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
9、新建、改建、擴建工程項目的安全生產各項要求執(zhí)行情況;
10、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
(二)整治范圍
大型商場、超市、農貿市場、糧食企業(yè)和成品油市場等商貿流通行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、經營場所的安全生產工作。
四、時間安排
(一)動員部署階段(2014年4月1日一10日)。各單位要根據(jù)本方案,結合實際,制定具體實施方案;召開專門會議研究部署此項工作,督促本單位認真抓好落實。
(二)自查階段(2014年4月11日—4月20日)。各單位結合實際,認真開展自查。各單位負責人要親自負責此項工作,并制定工作方案和隱患監(jiān)控措施,對查出的隱患要建立臺帳,積極進行整改,并及時向區(qū)商務局報告隱患治理進展情況和存在問題。
(三)檢查階段(2014年4月21日—4月30日)。各檢查組要根據(jù)方案要求,組織檢查組認真對有關單位進行檢查。檢查組由分管局長帶隊,抽調相關科室人員參加,按照方案所列內容進行檢查,以督促指導各單位專項整治工作的開展。
(四)整改階段(2014年5月1日—5月15日)。區(qū)商務局組成專項督查組到各單位進行督查。主要檢查各單位工作開展落實情況、事故隱患排查整治情況,建立隱患排查整治長效機制情況,以考評各單位專項整治工作。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導,明確責任。各單位要從“以人為本”構建和諧社會的高度,充分認識此次行動的重大意義,增強責任感和緊迫感。各單位要成立由主要負責人任組長的領導小組,確保此項工作不走過場,切實做到思想認識到位、時間精力到位、組織部署到位、工作措施到位,千方百計地消除各種安全隱患,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
(二)依法整治,不留后患。事故隱患排查治理工作要堅持隨查隨治和專項整治相結合的原則。對查出容易整改的隱患,要及時整改;對當場無法整改的隱患,要定時整改;對重大隱患,要一患一案,專項整治,限期整改;對一時難以整改的重大隱患,在制定整治方案、監(jiān)控預案、落實責任的基礎上,掛牌監(jiān)督整改,做到徹底整治,不留后患。
2020年建筑施工安全專項治理行動實施方案
一、工作目標
通過開展建筑施工安全專項治理,進一步健全安全生產保證體系,促進工程建設各方責任主體嚴格落實安全生產主體責任,認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部令第xx號),加強危險性較大分部分項工程(以下簡稱危大工程)安全管控,有效開展安全隱患排查治理,強化安全事故責任追究,構建安全監(jiān)管長效機制,有效防范生產安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、治理范圍
全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程。
三、治理重點
(一)嚴格深基坑工程安全管理。重點是深基坑(槽)開挖的防護情況,包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況,包括支護、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。
(二)嚴格模板工程及支撐體系安全管理。重點是模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
(三)嚴格起重吊裝及安裝拆卸工程安全管理。重點是建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應資質和安全許可證情況,起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
(四)移動式操作平臺和懸挑式物料鋼平臺
⑴未編制專項施工方案或未按規(guī)定進行設計計算的。
⑵懸挑式鋼平臺的下部支撐系統(tǒng)和上部拉結點未設置在建筑結構上的。
⑶懸挑式鋼平臺臺面鋪板不嚴或與建筑結構之間鋪板不嚴且無荷載限定標牌,超荷載使用的。
⑷移動式操作平臺四周未按規(guī)定設置防護欄桿和登高扶梯、臺面鋪板不嚴的。
⑸懸挑式物料鋼平臺懸挑鋼梁與建筑結構未錨固或錨固處結構強度、錨固措施不符合設計和規(guī)范要求的;鋼梁固定段長度未經設計計算或小于懸挑段長度;鋼梁外端未設置鋼絲繩或鋼拉桿與上一層建筑結構拉結的。
四、實施步驟
第一階段:宣傳發(fā)動階段?!月份,各施工企業(yè)做好宣傳貫徹的工作,緊密結合本企業(yè)實際,認真制定專項整治工作方案。各監(jiān)理單位做好宣傳發(fā)動的同時,結合實際,把今年專項整治方案中的整治重點納入工程安全監(jiān)理規(guī)劃和細則。
第二階段:自查自糾階段。x月—x月份,由工程建設責任主體對本企業(yè)所建工程項目進行全面自查自糾。同時,我局將在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上,對我區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行督導檢查。
第三階段:檢查督導階段。x月—xx月份,在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改,重大隱患要定人跟蹤落實情況,確保整改到位。期間,區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局將對專項治理工作進行專項督導檢查。
第四階段:總結分析階段。xx月份,各施工企業(yè)、監(jiān)理單位要對本部門專項整治開展情況、取得成效進行全面總結分析,對存在的問題提出意見和建議,形成建筑施工安全專項整治工作總結。
五、有關要求
(一)提高認識,加強領導。各單位要始終堅持以人為本、以民為本,進一步提高對建筑施工安全專項整治工作的認識,精心組織、周密部署。要切實加強對專項整治工作的組織領導,主要負責人要親自抓好工作部署,將責任分解到每個層級、每個崗位,進一步強化責任落實,確保工作有序開展。
(二)加強檢查,嚴格執(zhí)法。要結合本地區(qū)工程建設情況,制定詳細的監(jiān)督檢查計劃,特別是要加強對施工現(xiàn)場深基坑、模板支撐系統(tǒng)及起重機械的監(jiān)督抽查工作,嚴厲打擊安全生產各類違法違規(guī)行為,工作中要注意加強部門、科室之間的協(xié)調聯(lián)動,提高工作效能。對沒有落實專項整治要求造成重大事故隱患而引發(fā)傷亡事故的,按照“四不放過”的原則,依法從嚴從重處理。
以“安全生產落實年”活動為契機,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn);狠抓政策措施和隱患整改的落實;切實加強領導,落實部門責任,強化煤礦企業(yè)的主體責任,建立和完善長效機制,確保煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
重心下移,深入開展安全生產落實年活動。關口前移,狠抓各項工作落實。一是抓好政策措施落實。把落實安全生產政策措施作為重要的工作責任和工作內容,著力解決“態(tài)度不堅決、監(jiān)管不到位、企業(yè)不負責”問題。二是抓好專項整治落實。煤礦安全仍是當前各項工作的重中之重,瓦斯治理和水患治理上抓出成效,提升煤礦安全整治水準。三是抓好隱患整改落實。針對安全生產大檢查中查出的事故隱患,定措施、定人員、定責任,限期整改;對暫時無能力整改的實施重點監(jiān)控;重大隱患難題聘請專家進行安全“會診”下大力度整改到位。安全檢查要深入基層,深入一線,深入現(xiàn)場。四是抓好機構建設。進一步健全煤礦安全監(jiān)管機構,保證工作正常開展。
縣煤礦事故死亡人數(shù)控制在8人以下,全面完成省政府年下達給我市的煤礦安全生產控制目標。縣不超過1人;兩個產煤縣均確保不發(fā)生重特大事故。
三、工作任務
(一)加強對礦井瓦斯治理。
大力推廣《煤礦瓦斯治理經驗五十條》切實抓好瓦斯集中整頓;要抓緊建立健全縣域瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各礦井必須按照規(guī)程規(guī)定定期進行瓦斯等級鑒定。高瓦斯礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng);低瓦斯礦井采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀;各掘進工作面必須安裝風電閉鎖和瓦斯閉鎖裝置;
1各產煤縣要按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”十二字方針和《秦皇島市煤礦瓦斯集中專項整治工作實施方案》要求。瓦斯日報、檢查手冊、井下瓦斯牌版“三對口”認真落實“一炮三檢”工作制度,瓦斯檢查工要按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查瓦斯和二氧化碳,做到無空班漏檢和假檢現(xiàn)象。各瓦斯集中整治督導組要深入井下,對所管轄的煤礦認真督導,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。
2各煤礦必須設置“一通三防”管理機構。進一步建立健全瓦斯管理人員責任制。配齊、配足通風、瓦斯監(jiān)測設備、儀器儀表,并按規(guī)定檢測、校對,保證準確完好。
3做好年度瓦斯等級鑒定和礦井通風能力核定工作。嚴禁超能力生產。
(二)鞏固年關閉煤礦的基礎上。按法定標準關閉到位。各產煤縣煤炭主管部門要加強對關閉煤礦的檢查和巡查,嚴防死灰復燃。年內采礦證到期的3萬噸以下煤礦,采礦證到期一個關閉一個,并按法定標準關閉到位。
(三)要建立健全煤礦安全生產隱患排查、治理和報告制度。突出抓好受水害威脅嚴重礦井、一通三防”管理薄弱礦井、安全技術管理比較薄弱礦井的事故隱患排查治理。對事故隱患排查治理不力的要從嚴追究有關人員的責任。
(四)督促煤礦加強現(xiàn)場勞動組織管理。即未經安全培訓合格的人員不準入井;特殊工種沒有上崗資格證不準入井;不佩戴自救器不準入井。強化新入礦人員的崗前安全教育培訓,經考試合格,方可上崗作業(yè)。要針對煤礦職工流動性大的實際,規(guī)范勞動用工行為,推行入井人員資格證制度,保持職工隊伍的相對穩(wěn)定。高度重視并加強專業(yè)技術人才的教育和培養(yǎng),建立健全以總工程師(技術負責人)為首的技術保障體系。要結合實際,采取委托培訓、自學考試、業(yè)余自學等各種形式,提高廣大工程技術人員的專業(yè)技術水平,建設一支高素質的專業(yè)技術隊伍。嚴格執(zhí)行對外包工隊的管理制度,防止以包代管。積極組織各礦長參加省有關部門組織的培訓,組織安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、總工程師參加市級培訓,嚴格落實礦級領導下井跟班、帶班制度。
四、實施步驟
自月日開始,年煤礦專項治理整頓分四個階段實施。年底結束。
1查擺問題階段對照國務院令第446號第八條第二款、煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。下達隱患問題整改指令文書;組織對各停產煤礦進行現(xiàn)場督導,督促企業(yè)完善軟硬件條件,加快辦齊證照步伐;督導已確定關閉礦井嚴格按照關閉礦井標準,依法、依規(guī)關閉到位。以上工作由市國土資源局牽頭,市安監(jiān)局、市公安局、市工商局等部門全力搞好配合。
2整頓治理階段針對查擺出的隱患問題。層層推進,狠抓整改工作落實,力求提前完成整改任務。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患必須立即停產整頓,排查隱患,并逐級上報。
3市級驗收階段由市安監(jiān)局牽頭。按照國務院令第446號第八條第二款、煤礦安全規(guī)程》等相關規(guī)定,對仍然存在重大安全生產隱患的礦井強制進行停產整頓。通過停產整頓,凡符合煤礦安全生產基本條件,可批準恢復生產;未具備煤礦安全生產基本條件,繼續(xù)停產,甚至關閉該礦井。治理整頓結束后,將關閉情況報市安委會辦公室。
4迎接上級部門驗收階段全力以赴為迎接省煤礦安全生產專項整頓驗收工作領導小組檢查.
五、工作要求
(一)切實加強領導。各產煤縣政府要成立煤礦安全生產專項整治工作領導小組。實行領導干部“一崗雙責”工作制,建立健全安全生產責任體系,一級抓一級,逐級抓落實,努力形成各負其責、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。
(二)強化責任落實。要明確安全生產專項整治工作責任。落實到人頭。落實領導包煤礦制度和駐煤礦瓦斯督導組工作職責,產煤縣政府要經常組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,加大督導力度。對應履行而未履行職責或履行職責不到位,進而導致發(fā)生安全生產事故或造成重大安全隱患的要建議同級政府嚴肅追究有關人員的責任,構成犯罪的要移送司法機關處理。
一、我縣非煤礦山企業(yè)的基本情況版權所有
我縣區(qū)域內的非煤礦產資源主要有鉛鋅、石灰、石膏、銅、砷、砂、石和粘土等,集中分布在龍川、沙橋、五頂山、雨露、馬街、兔街等鄉(xiāng)鎮(zhèn),開采規(guī)模較小,產品絕大多數(shù)供建筑行業(yè)使用。兩路(楚大高速公路和廣大鐵路)建設期間,以砂石料廠為主的非煤礦山多達140余座,主要分布在龍川、沙橋、天申堂等涉路建鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩路建成以后,這些礦山立即銳減了一半多。到去年全面開展非煤礦山安全專項整治時,全縣尚有各類非煤礦山69個,其中,除馬街的大團山鋅礦和婆油山鋅礦、兔街的中山銅礦、雨露的砷礦4個礦山為井工礦外,其余均為露天開拓的礦山,開采工藝落后,大多為人工開采,裝備技術水平較低,機械化程度幾乎為零。此外,還有由農民自已季節(jié)性生產用于農村建房的磚瓦廠,為停產半停產狀況。經過一年多的整治,因資源滅絕、無力保障安全投入、產銷不平衡,又有半數(shù)的非煤礦山關閉。目前,全縣尚具有采礦許可權的非煤礦山為40戶,其中:砂廠13戶,即龍川10戶,一街1戶,沙橋1戶,兔街1戶;石廠17戶,即龍川15戶,沙橋1戶,徐營1戶;磚廠5戶,即龍川1戶,徐營2戶,沙橋1戶,羅武莊1戶;金屬礦山3戶,即馬街大團山鋅礦、婆油山鋅礦和兔街中山銅礦;非金屬礦山2座,即五頂山石膏礦和雨露砷礦。
二、開展非煤礦山安全專項整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業(yè)秩序整頓工作,多年來關閉嚴重不具備安全生產基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日,縣人民政府下發(fā)了《關于貫徹"4?28"安全生產工作電視電話會議精神,切實抓好我縣安全生產工作的意見》(南政發(fā)〔2001〕16號),再次將礦山安全生產工作作為一項重點工作來抓,同日了《南華縣人民政府關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序實施意見》(南政通〔2001〕38號),在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業(yè)秩序納入了整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據(jù)六部(局)的意見,縣人民政府及時制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實施方案》(南政通〔2002〕55號),全縣非煤礦山安全專項整治工作全面啟動。
(一)加強領導,建立機構,明確責任,各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長,經貿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土資源、公安、建設、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領導小組,并從有關單位抽調工作人員成立了領導小組辦公室,負責非煤礦山整治的具體指導工作。二是各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了安全專項整治領導小組,制定了實施方案,明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施,確定了工作人員和工作責任。
(二)組織實施情況。
1、內容具體。按照《工作方案》,確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導思想、總體要求、主要目標、整治范圍和重點以及整治的主要內容。
2、步驟清楚。整個整治工作,我縣嚴格按照規(guī)定的方法步驟實施。一是宣傳發(fā)動、組織部署和調查摸底階段,時間從2002年8月開始進行。主要工作是向廣大非煤礦山業(yè)主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義,做到思想早發(fā)動。二是從業(yè)單位自查和自糾階段。各礦山企業(yè)對照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項整治驗收標準》進行全面排查,對存在重大安全隱患的部位一律實行停產整頓后達標驗收。三是督促檢查、驗收工作。各級各部門適時對各礦山的整治情況現(xiàn)場做好督促檢查,并嚴格按照驗收標準進行申請和驗收。
3、進一步規(guī)范行業(yè)管理。在非煤礦山行業(yè)管理中,我縣做了大量艱苦細致的工作,今年7月成立縣安監(jiān)局時,專門在該局增設了礦山安全監(jiān)督管理股,專業(yè)從事礦山行業(yè)管理,解決了多年來非煤礦山無管理機構、無管理人員的老大難問題。
4、及時貫徹落實上級要求。凡是國家或省州對非煤礦山安全整治有新的部署或新的規(guī)定出臺,我縣均及時予以貫徹落實。
(三)對整治工作的檢查驗收情況。
今年以來,我縣分別由經貿局、國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、安監(jiān)局等部門牽頭,多次對全縣的非煤礦山進行了督促檢查。通過督查,糾正違章,排除隱患,全縣非煤礦山形勢穩(wěn)定,無職工傷亡事故。
9月以來,又以安監(jiān)局為主,對馬街、五頂山、雨露等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在我縣屬較大型的幾個礦山進行了縣級初步驗收,大多數(shù)礦山基本能夠達到安全生產的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業(yè)技術力量薄弱,所有礦山均無力自己繪制技術圖紙;二是礦山職工全部都是農民工,文化素質普遍偏低,生產技能只能停留在重體力階段;三是礦山規(guī)模較小,無法按有關規(guī)定全面規(guī)范;四是由于多種原因,培訓工作尚未全面開展和形成制度化;五是管理規(guī)章制度有待進一步建立和健全;六是缺乏地質詳細資料,資源不清,生產系統(tǒng)布置紊亂。版權所有
四、繼續(xù)搞好深化非煤礦山安全整治工作
一、全力推進油氣輸送管道隱患整治攻堅工作
1、明確工作目標,徹底消除隱患。督促縣政府制定油氣輸送管道隱患整治實施方案,建立工作機構,明確職責分工,健全工作機制。清理和確認油氣輸送管道隱患清單,按照“一處一檔”的要求,逐項制定整治計劃和實施方案,限期消除隱患。按計劃完成已排查出的重大隱患和形成密閉空間隱患的整改。
2、落實工作措施,加強工作督導。加強跟蹤督導,每季度進行一次匯總各處、各點隱患整治工作進度,定期通報整治工作情況,對隱患整治工作進展緩慢、問題集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大督查力度。實行隱患分級掛牌督辦,重大隱患由市安委辦掛牌督辦,較大隱患由縣級掛牌督辦,隱患整改完成逐項驗收銷號,確保隱患整改到位。
3、落實監(jiān)管職責,嚴格安全監(jiān)管。依法加強對油氣輸送管道企業(yè)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)健全安全生產責任制和安全管理制度,強化日常安全管理,認真組織開展隱患排查治理,按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》,開展油氣輸送管道高后果區(qū)識別和完整性評價,加強管線巡線、維護,及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患。油氣輸送管道工程項目未經安全審查合格,不得開工建設,從源頭上提高管道本質安全。
二、進一步深化危險化學品安全專項整治
1、做好危險化學品領域提升本質安全專項行動收官工作。組織對3年來危險化學品領域本質安全專項行動全面總結,對照《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》要求,對專項整治內容逐項驗收,未完成的工作,限期“補課”。進一步總結經驗,查找不足,提出進一步加強監(jiān)管、改進提升的措施意見。
2、堅持依法治安,持續(xù)開展打非治違。開展制度化、常態(tài)化的“打非治違”,重點針對危險化學品建設項目未批先建或擅自改變建設內容,未按規(guī)定辦理相關許可手續(xù)從事危險化學品生產、經營活動,企業(yè)擅自將生產場所非法出租或將生產項目私自轉包給不具備資質條件的企業(yè)或個人生產經營等行為,一經發(fā)現(xiàn),一律從嚴查處,責令停產整改或取締。對發(fā)生死亡事故的危險化學品和化工企業(yè),嚴格按照總局《關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》要求,從嚴處罰。
三、督促落實企業(yè)安全生產主體責任
1、進一步完善安全生產責任制。推動企業(yè)按照“五落實五到位”的要求,完善安全生產責任制,將《安全生產法》、《化工(危險化學品)企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)和國家總局近年來出臺的一系列工作要求,轉化為企業(yè)安全管理制度的內容,組織進行安全生產法律法規(guī)符合性審查。企業(yè)“五落實五到位”、安全生產法律法規(guī)符合性審查、安全管理制度修訂完善等工作完成情況,應納入企業(yè)主要負責人安全生產履職報告內容并加強監(jiān)督檢查。
2、健全事故隱患排查治理制度和運行機制。進一步推進企業(yè)隱患排查治理制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化,督導企業(yè)組織編制各層級、各專業(yè)、各崗位安全檢查表,建立生產崗位日常巡查、企業(yè)部門集中檢查、外聘專家專業(yè)檢查等相結合的制度體系并有效落實。組織企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)進一步落實班組崗位隱患排查責任的指導意見》,指導企業(yè)進一步加強班組安全管理,建立并落實崗位職工的交接班檢查和班中巡回檢查制度,落實基層隱患排查責任。
3、進一步深化安全標準化工作。繼續(xù)推進危險化學品安全生產標準化建設,推進和引導地方重點企業(yè)、高度危險企業(yè)加快標準化的提檔升級,提高企業(yè)安全管理水平。組織制定《危險化學品企業(yè)安全生產標準化復審標準》和復審辦法,繼續(xù)開展二級達標企業(yè)標準化運行質量審計,督促企業(yè)加強安全生產標準化的運行管理。嚴格二級標準化達標考評要求,考評中發(fā)現(xiàn)的事故隱患未完成整改不予公告。
4、突出薄弱環(huán)節(jié)加強化工過程安全管理。突出特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理,督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014),完善并落實特殊作業(yè)管理制度。督促企業(yè)將承包商和外包作業(yè)的安全管理納入企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié),落實責任部門,嚴格實施監(jiān)督和管理。加強對化工生產裝置配套的環(huán)保處置裝置、設施的安全管理,確保工藝合理、設計規(guī)范、安全設施齊全并正常使用。強化源頭管控,新建化工生產裝置,應當裝備自動化控制系統(tǒng),高度危險和大型裝置裝備安全儀表系統(tǒng),涉及“兩重點一重大”生產裝置在設計階段應當進行危險與可操作性分析,危險化學品特種作業(yè)人員必須持證上崗。
四、加強監(jiān)管基礎工作