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一、充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重要意義
按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分,也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),規(guī)范工作機制,落實監(jiān)管責(zé)任,對于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣(市)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項重要工作,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),加大投入,確保于2012年年底前完成基層機構(gòu)建設(shè)任務(wù),做到“五落實”,即機構(gòu)落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設(shè)施落實、辦公經(jīng)費落實,保障工作正常開展。
二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任
市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé),下放監(jiān)管權(quán)力,延伸安全監(jiān)管職能,特別要按照相關(guān)規(guī)定,逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃氣(含沼氣)、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍,消除安全監(jiān)管盲區(qū)。
要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人,對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負(fù)責(zé)人對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;村、社區(qū)負(fù)責(zé)人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)
(一)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任兼任,副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由有關(guān)部門及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會辦公室(以下簡稱安全辦)根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設(shè),也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門,并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際配備2至4名專(兼)職安全監(jiān)管員(人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主),負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
(二)設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員(原則上配備兼職人員1名),負(fù)責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員,定為公益性崗位,從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際統(tǒng)籌安排,全市暫配備200個,如有不足可視情況另行研究。
村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo),接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外,可根據(jù)實際工作情況,由區(qū)、縣(市)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補助。
(三)加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要深入基層,有針對性地進行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo),并根據(jù)工作實際需要,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)(原則上每年輪訓(xùn)一次),使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。
四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范工作機制,做到責(zé)任清、任務(wù)明。一是建立各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表、事故隱患和危險源(點)重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個圖表,年初對安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進行分解,年終嚴(yán)格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬、安全生產(chǎn)檢查臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類人員(廠長經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員)培訓(xùn)考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬,每季度進行一次補充更新,確保其及時準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度,每年進行一次補充完善,確保這些制度與實際工作相適應(yīng)。
各區(qū)、縣(市)安監(jiān)局及其他有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號)有關(guān)規(guī)定,積極探索實行委托執(zhí)法,在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位,賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán),保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
五、認(rèn)真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作
(一)組織開展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真組織開展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項治理活動,及時消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問題,要及時上報區(qū)、縣(市)有關(guān)部門。
1、完善組織機構(gòu)建設(shè),強化安全主體責(zé)任。
安監(jiān)工作重在預(yù)防,尤其是要從源頭上加強安全管理,注重強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,安監(jiān)辦組織與轄區(qū)近1000家單位簽訂安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、道路交通安全責(zé)任書;在去年完成6家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動。在街道內(nèi)部,進一步調(diào)整完善了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé),嚴(yán)格落實街道領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作制度,落實領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查與值班制度,嚴(yán)格實行責(zé)任追究;同時,明確各網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé),實行安監(jiān)辦人員包保網(wǎng)格管理制度,基本形成了全街共抓安全的良好局面。
2、注重安全執(zhí)法檢查,堅決消除安全隱患
對照年初制定的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,安監(jiān)辦人員嚴(yán)格落實相關(guān)工作制度,堅持每天巡查,每周跑一片,每月跑一遍的方法,對轄區(qū)實施經(jīng)常性的安全監(jiān)管;對重點部位、重點區(qū)域,堅持現(xiàn)場督察、問題現(xiàn)場解決,保持安全信息的及時上報。同時,根據(jù)上級要求,結(jié)合下半年開展的“百日安全大檢查”專項行動,對轄區(qū)的煙花爆竹、危險化學(xué)品、文化娛樂場所、消防安全、建筑施工等多項安全生產(chǎn)工作進行集中檢查,消除了一些安全隱患。并多次開展轄區(qū)內(nèi)二次裝修、電梯等特種設(shè)備專項檢查。到目前為止,我們共開展聯(lián)合執(zhí)法行動8次,取締非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營點2處,收繳煙花爆竹5余萬發(fā);到目前為止,共檢查單位近1456家,排查出隱患46處,已當(dāng)場整改35處,已限期完成整改11處,下達隱患限期整改通知書11份,有力的維護了轄區(qū)安全穩(wěn)定的社會局面。
3、夯實安全基礎(chǔ)工作,深化安全重點工作
安監(jiān)辦在完成上級安監(jiān)部門及街道領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作外,緊扣安全生產(chǎn)重點工作,突出做好重大隱患排查與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。在重大隱患排查治理工作中,除及時上報有關(guān)信息材料的基礎(chǔ)上,我們注意集中力量、整合資源、加強問題解決。今年以來,借助區(qū)安監(jiān)部門、消防部門以及轄區(qū)公安、工商、城管的力量,重點對綠都商城消防安全隱患進行整改,并取得了階段性的成果。同時,對市委大院D級危房、地鐵2號線及花園賓館的拆除項目進行安全保障。此外,我們還專門邀請專家,對轄區(qū)21家安全生產(chǎn)重點單位的主要負(fù)責(zé)人進行了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作培訓(xùn),雖然推進難度很大,但我們?nèi)匀辉诖罅ν七M中,目前已完成4家任務(wù)。
4、拓寬安全宣傳思路,加大安全宣傳力度
我街道的安全宣傳工作開展的有聲有色,通過開展安全知識競賽、消防體驗室建成投入使用、全國安全生產(chǎn)月集中宣傳等多種宣傳形式,克服以往安全宣傳形式單一,工作開展成效不明顯的缺點,特別是安全月期間,緊緊圍繞“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”這一主題,除在轄區(qū)主要路口和小區(qū)懸掛了橫幅,利用轄區(qū)單位戶外大屏幕播放安全警示標(biāo)語及警示片,6個社區(qū)分別在社區(qū)畫廊及轄區(qū)單位宣傳園地中出了宣傳專欄,并積極組織籌備了其他宣傳教育活動外,通過與企業(yè)聯(lián)辦,開展了安全知識競賽、安全應(yīng)急演練等多種宣傳教育活動;6月9日,街道還在鼓樓門前開展了安全生產(chǎn)月現(xiàn)場咨詢宣傳活動,真正將安全知識送進轄區(qū)、傳到個人。截至目前,安監(jiān)辦已完成外宣稿件34篇,超額完成宣傳任務(wù)。
2014年工作思路
近期,全市安全生產(chǎn)形勢形勢十分嚴(yán)峻,共發(fā)生了2起較大道路交通事故,5起2人死亡的工礦商貿(mào)和建筑事故。為認(rèn)真做好“五一”期間安全生產(chǎn)工作,確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)區(qū)安委辦《關(guān)于開展“五一”期間全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和督查活動的通知》要求,經(jīng)包河工業(yè)區(qū)(駱崗街道)研究,決定于4月底前在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查和督查活動,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
落實責(zé)任,切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求,從構(gòu)建和諧社會,打造“平安包河”、“幸福包河”的高度,以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,牢固樹立“安全第一”的意識,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。特別是各居村、相關(guān)部門及有關(guān)單位行政主要負(fù)責(zé)人,一定要強化“守土有責(zé)”的屬地監(jiān)管意識,親自抓、負(fù)總責(zé),絕不能麻痹大意,疏于管理;各職能部門要切實負(fù)起監(jiān)管職責(zé),做到各司其職、各負(fù)其責(zé),分兵把守、形成合力;各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實把責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。要深刻吸取今年以來全市發(fā)生的幾起事故教訓(xùn),舉一反三,從事故中查找在落實安全生產(chǎn)責(zé)任方面存在的不足和問題,認(rèn)真研究并采取有效防范措施,堅決控制事故多發(fā)勢頭,遏制較大以上事故發(fā)生。
周密部署,全面組織開展安全生產(chǎn)大檢查
各居村、相關(guān)部門及有關(guān)單位要認(rèn)真履行屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,組織和開展本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)大檢查和整改活動,并對檢查整改工作開展情況進行全面督查和驗收。全面督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查、自改,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,主要內(nèi)容包括:
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,明確相關(guān)崗位和人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé),完善安全生產(chǎn)組織管理體系,開展隱患自查自改。
2、安全生產(chǎn)工作制度執(zhí)行情況。建立健全安全生產(chǎn)工作制度,并對制度的執(zhí)行情況進行檢查。
3、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場安全管理情況。加強對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理工作,防患于未然,對發(fā)現(xiàn)的違章指揮,違章操作,違反勞動紀(jì)律等行為,嚴(yán)格按照相關(guān)制度處理。
4、隱患自查自改情況。進一步完善隱患自查自改制度,明確隱患檢查、報告、登記要求,明確整改落實和驗收機制,確保隱患整改到位。
5、職工安全教育情況。加強對員工安全知識和安全技能的培訓(xùn)教育;特殊崗位必須使用有相關(guān)資質(zhì)的工人,嚴(yán)肅處理無證上崗的行為。
6、重大危險源監(jiān)控情況。完善重大危險源監(jiān)控制度,落實專人負(fù)責(zé),完善應(yīng)急救援預(yù)案。
落實“一崗雙責(zé)”,加強督查力度
包河工業(yè)區(qū)(駱崗街道)成立專項督查組,對各居村、相關(guān)部門及有關(guān)單位“五一”期間安全生產(chǎn)工作開展情況進行督查指導(dǎo)。
(一)督查內(nèi)容。主要督查各級各相關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定履行情況、“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作部署落實情況以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。
(二)督查分組。督查組由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,確定相關(guān)部門為牽頭單位,督查時間為2011年4月20日-28日,具體檢查時間由各組組長確定,各牽頭單位負(fù)責(zé)組織實施。
(三)督查方式。
1、督查組聽取被督查單位關(guān)于開展節(jié)前安全生產(chǎn)檢查、自查工作等情況的匯報,查閱相關(guān)文件、記錄和資料。
2、深入基層和企業(yè)進行實地檢查,現(xiàn)場督查企業(yè)節(jié)前安全生產(chǎn)工作落實情況,各督查組分別督查1-2個居、村和3個以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
3、督查過程中,各督查組要及時向被檢查單位通報督查情況,指出問題,提出建議和要求,并負(fù)責(zé)跟蹤督辦整改到位。
4、督查結(jié)束后,各組牽頭單位將本組檢查督查情況進行總結(jié),于2011年4月28日前將檢查督查情況報至安委辦匯總上報。
一、指導(dǎo)思想
以關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和講話精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,建立以生產(chǎn)經(jīng)營單位(含學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等具有較高安全風(fēng)險的事業(yè)單位,下同)分級分類管理為基礎(chǔ),以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐,以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺,以生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報、部門實時監(jiān)控為核心的新型隱患排查治理工作體系,健全隱患排查治理長效機制,逐步形成情況能掌握、過程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作新格局,全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任,切實防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。
二、實施步驟
(一)制定方案,動員部署(2013年11月)
各責(zé)任單位根據(jù)全市統(tǒng)一部署,結(jié)合實際,制定隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)實施方案,組建“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,細化工作職責(zé)、內(nèi)容和程序,進行動員部署。
區(qū)政府成立隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。
(二)調(diào)查摸底,分類分級(2013年11月-2014年2月)
1.摸清底數(shù)。按照屬地原則,各街辦鄉(xiāng)、管委會分別對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展摸底調(diào)查,掌握其類型、規(guī)模、產(chǎn)品、原材料、安全生產(chǎn)相關(guān)情況等基礎(chǔ)信息,督促填報《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況調(diào)查表》(附件1),建立基礎(chǔ)信息電子檔案;區(qū)直各行業(yè)主管部門對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位同步開展調(diào)查,為分類分級監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
2.分類匯總。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照分類要求,對生產(chǎn)經(jīng)營單位按工業(yè)生產(chǎn)、礦山開采、化學(xué)品、煙花爆竹、工程建筑、道路運輸、水上交通、人員聚集和其它共9大類進行分類統(tǒng)計(附件2),建立基礎(chǔ)臺帳。
3.監(jiān)管分級。在9大類企業(yè)中,按生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的風(fēng)險高低和難易程度分為重點監(jiān)管、一般監(jiān)管和自主管理三大類。
(1)分級及監(jiān)管權(quán)限劃分
重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位主要指礦山、?;?、煙花爆竹以及其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)模大小、風(fēng)險高低、安全監(jiān)管工作難易程度分A、B、C、D四級。A級按行業(yè)分類由省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;B級按行業(yè)分類由市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;C級按行業(yè)分類由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;D級按行業(yè)分類由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
一般監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位指重點監(jiān)管以外的風(fēng)險程度一般的中、小型生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上由縣級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
自主管理生產(chǎn)經(jīng)營單位指風(fēng)險程度不高的小型、微型生產(chǎn)經(jīng)營單位。自主管理生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(2)重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位分級確認(rèn)
對重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位按行業(yè)進行分類統(tǒng)計,確定納入本級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單和建議由上級部門監(jiān)管的名單,并填寫《分級監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位名單確認(rèn)表》(附件3),報區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室。
區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室根據(jù)各責(zé)任單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單,研究確定由區(qū)級負(fù)責(zé)監(jiān)管的名單,提出建議由市級負(fù)責(zé)監(jiān)管的名單。
(三)編制指南,培訓(xùn)人員(2013年11月-2014年3月)
1.編制指南。按照省安監(jiān)局分行業(yè)編制的《隱患排查指南》樣本,各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照本行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位實際,制定個性化的隱患排查指南,明確排查事項、排查部位、排查頻次、治理要求、責(zé)任單位及責(zé)任人員,為錄入“兩化”系統(tǒng)作準(zhǔn)備。
2.建立信息管理員和信息員隊伍。區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會根據(jù)工作任務(wù)確定信息管理員;各類生產(chǎn)經(jīng)營單位確定信息員。
3.分級培訓(xùn)。區(qū)行業(yè)主管部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會的信息管理員和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息員由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為基本信息錄入、企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患自查自報工作的方法及步驟、數(shù)據(jù)庫操作等。
(四)登錄系統(tǒng),兩化融合(2014年4月1日-2014年12月)
1.各級信息管理員、各生產(chǎn)經(jīng)營單位信息員登錄省“兩化”管理系統(tǒng),填寫注冊信息進行初始注冊,經(jīng)審核通過后登錄該系統(tǒng),并補充完善本地、本行業(yè)、本單位相關(guān)基礎(chǔ)信息。
2.各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)系統(tǒng)提供的《省安全生產(chǎn)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》或本單位編制的《隱患排查指南》,實施不漏項的安全檢查和整改,并將檢查及整改情況錄入系統(tǒng)。
3.各監(jiān)管部門根據(jù)分級監(jiān)管權(quán)限,對監(jiān)管對象隱患排查治理工作全程實時監(jiān)管。對系統(tǒng)反映連續(xù)15天沒有開展隱患排查治理工作的,實施有針對性地執(zhí)法檢查,并將執(zhí)法文書上傳系統(tǒng)。
(五)總結(jié)完善,全面覆蓋(2014年12月-2015年12月)
“兩化”體系建設(shè)單位要進行認(rèn)真總結(jié),不斷完善系統(tǒng)運用。從2014年12月起,請各責(zé)任單位分別制定“兩化”體系建設(shè)實施方案,全面推行。2015年實現(xiàn)“兩化”體系全覆蓋。
三、保障措施
(一)政府主導(dǎo),部門聯(lián)動。建設(shè)隱患排查治理“兩化”體系是區(qū)政府確立的一項安全生產(chǎn)重要制度。為強力推進全區(qū)“兩化”體系建設(shè)工作,區(qū)政府成立區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦分管安全生產(chǎn)工作的副主任和區(qū)安監(jiān)局局長任副組長,各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、解放路步行街管委會及區(qū)直各行業(yè)主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)“兩化”體系建設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,具體負(fù)責(zé)“兩化”體系建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
堅持“安全第一、預(yù)防為主,綜合治理”方針,緊緊圍繞建設(shè)“500億50億創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”主線,加強安全社區(qū)建設(shè),不斷提高全員安全意識和防范能力,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。最大限度地降低各類事故與人員傷害,最終實現(xiàn)“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年見成效、四年邁大步”思路,年各項創(chuàng)建工作考核合格,2012年,街道達到市級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
二、落實責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo)。
街道成立了創(chuàng)安”領(lǐng)導(dǎo)工作小組,根據(jù)創(chuàng)建安全社區(qū)工作需要。由辦事處主任任組長,分管安全的副主任為副組長,各相關(guān)科室為成員,辦公室設(shè)在綜治科,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動的協(xié)調(diào)和日常督促、檢查工作。由各村主任具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
三、機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)
1人員組成:
組長:
副組長:
制定和完善各項制度,2工作職責(zé):一是按照建設(shè)規(guī)范化安全社區(qū)的要求。明確工作職責(zé)和目標(biāo),落實責(zé)任。二是深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)宣傳教育,使廣大居民提高創(chuàng)建安全社區(qū)的自覺性,積極主動參與創(chuàng)建安全社區(qū)的各項活動。城建移民辦、城管科、財政所、社會事務(wù)科、經(jīng)濟發(fā)展科、工商業(yè)發(fā)展科等科室分管負(fù)責(zé)同志為成員。街道領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在街道安辦,由安辦負(fù)責(zé)人易秋霖任辦公室主任,街道領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查村(居)委會、相關(guān)單位安全社區(qū)創(chuàng)建工作的開展。
四、安全社區(qū)建設(shè)實施依據(jù)
1.安全社區(qū)建設(shè)實施依據(jù):市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》渝府發(fā)〔〕1號)市人民政府關(guān)于印發(fā)年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知》渝府發(fā)〔〕2號)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)的通知》渝辦發(fā)〔〕45號)和《市安全社區(qū)建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)以及《市區(qū)人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的實施意見》府發(fā)〔〕20號)
2.國家安全社區(qū)建設(shè)實施依據(jù):國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》AQ/T9001-2006中國職業(yè)安全健康會出臺的安全社區(qū)評定管理辦法(試行)及《安全社區(qū)評定指標(biāo)(試行)
3.創(chuàng)建對象:城區(qū)以一個街道為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建。
評定分?jǐn)?shù)達到70分為市安全社區(qū)創(chuàng)建考核合格;評定分?jǐn)?shù)達到90分以上(含90分)達到市級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。4.達標(biāo)條件:經(jīng)市政府安委會辦公室組織考核。
五、工作要求
一)精心安排。安全社區(qū)建設(shè)作為提升公民安全意識,高度重視。提高社區(qū)安全管理水平,減少事故和傷害的重要途徑,落實建設(shè)“平安實現(xiàn)“50億目標(biāo)、創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要途徑,一項惠及人民群眾生命財產(chǎn)與健康的宏偉工程。街道把安全社區(qū)建設(shè)工作列入議事日程,認(rèn)真研究,精心組織,周密部署,把此項工作抓好、抓實、抓出成效。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,進一步增強做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前各類企業(yè)已進入生產(chǎn)經(jīng)營活動旺季,同時,二季度天氣逐漸轉(zhuǎn)暖,大風(fēng)、暴雨、高溫、潮濕等惡劣天氣較多,這些都給港區(qū)安全生產(chǎn)工作帶來了新情況、新問題、新壓力。這一時期歷來是各類事故的易發(fā)期,安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。各村各單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),警鐘常鳴,長抓不懈,按照2012年“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”四大戰(zhàn)役的總體部署,針對當(dāng)前安全生產(chǎn)特點,認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”夏季戰(zhàn)役,集中組織安全生產(chǎn)大檢查,深入排查治理危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的事故隱患,確保夏季全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
(一)檢查的方式方法
本次檢查采取與落實安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合,與推動“雙基”工作落實相結(jié)合,與推行安全標(biāo)準(zhǔn)化活動相結(jié)合,與建立安全生產(chǎn)長效機制相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,基層單位自查和政府全面督查相結(jié)合的方式方法進行。
(二)檢查的內(nèi)容
1、重點部位、重點場所,特別是冷藏廠液氨、加油點、海上客貨運輸、建筑施工、消防、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全措施落實情況;
2、按照“六個不放過”的要求,不間斷地開展隱患排查治理情況;
3、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急物資儲備及應(yīng)急預(yù)案演練情況;
4、汛期災(zāi)害預(yù)防情況,特別是對所屬水庫、塘壩、河道、大口井等安全設(shè)施的落實情況;
二、強化責(zé)任,突出重點,扎實做好“夏季戰(zhàn)役”期間各項安全生產(chǎn)工作
(一)實施網(wǎng)格化監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任專項行動,落實“兩個主體責(zé)任”。
港區(qū)安監(jiān)辦根據(jù)《市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理實施辦法(試行)》和市政府安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作配檔表的通知》,認(rèn)真制定工作方案,逐級明確工作職責(zé),扎實推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作;
港區(qū)安監(jiān)辦加強與各單位溝通協(xié)調(diào),做好信息采集工作,劃分出覆蓋全港區(qū)的安全監(jiān)督管理網(wǎng)格,確保網(wǎng)格劃分在空間上無空白、無重疊。
港區(qū)按照市政府安委會的統(tǒng)一部署,積極組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展評級活動,對不同級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類指導(dǎo)和監(jiān)管,逐步建立企業(yè)為主體,規(guī)范為重點,執(zhí)法為保障的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。
(二)針對夏季安全生產(chǎn)特點,及早排查治理自然災(zāi)害隱患點,嚴(yán)防各類事故災(zāi)難發(fā)生。
各村各單位要全面掌握病險水庫、危橋(涵)、危房、危險路段等易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點情況,建立健全分級管理制度,落實監(jiān)控措施和監(jiān)管責(zé)任;加大對港區(qū)內(nèi)的河道、排水管網(wǎng)的清淤、疏通、維修和養(yǎng)護的工作力度,做好高層建筑、加油點、特種設(shè)備和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防雷裝置檢測工作。要加強“九小場所”以及人員密集場所的監(jiān)督檢查。要進一步檢查落實危險化學(xué)品等重點單位的安全生產(chǎn)管理工作。要認(rèn)真收聽收看天氣預(yù)報,落實大風(fēng)大雨等異常天氣的預(yù)警和防范,嚴(yán)防各類安全事故。
(三)認(rèn)真組織6月份全國“安全生產(chǎn)月”活動。要按照省、市及市政府的有關(guān)部署和要求,緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”主題,及早安排、部署“安全生產(chǎn)月”活動,積極營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要扎實推進安全文化建設(shè),組織好優(yōu)秀安全文化產(chǎn)品,到基層展映、展演、展播和展示,將安全知識送到基層群眾手中。要廣泛開展安全生產(chǎn)基層服務(wù)活動,提高基層安全管理水平,建立健全安全生產(chǎn)長效機制。
(四)做好港區(qū)“打非、治違、抓責(zé)任”工作,突出抓好重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位專項安全執(zhí)法檢查活動。要以落實南發(fā)〔2012〕8號文件為主線,加強機制、能力、隊伍“三項建設(shè)”,推進執(zhí)法、治理、教育“三項行動”,深入打好第二戰(zhàn)役,抓好“打非、治違、抓責(zé)任”(“打非”就是打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營,“治違”就是查處治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象,“抓責(zé)任”就是層層落實“兩個主體”責(zé)任)工作,遏制重特大事故。一是要按照青安監(jiān)〔2012〕37號文件要求,深入開展對危險化學(xué)品、海上客貨運輸?shù)戎攸c行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位專項安全執(zhí)法檢查活動,重點檢查安全行政許可證辦理情況,生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備承包租賃情況以及人員教育培訓(xùn)情況。二是要繼續(xù)按照“六不放過”的原則排查事故隱患。三是要加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),高度重視安全保障資金和技術(shù)裝備投入,切實加強重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全整治。四是要加強安監(jiān)隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法水平,強化和規(guī)范企業(yè)職工安全培訓(xùn)工作,深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作,促進“全員、全過程、全方位”安全管理。
三、檢查時段
各鎮(zhèn)(街道辦事處)要根據(jù)“第二戰(zhàn)役”三個重點時段的重點工作,適時組織好各自范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,做到上下聯(lián)動,整體推進,確保實效。
1、4月20日—30日,制定港區(qū)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”第二戰(zhàn)役工作方案,開展安全生產(chǎn)自查及大檢查活動。
2、5月1日-31日,搞好“五一”期間旅游景點、海上客貨運輸、漁家宴、靈山島內(nèi)運輸車輛等安全督查,重點管理積米崖至靈山島客貨運輸船只及島內(nèi)運輸車輛;認(rèn)真開展落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動,做好企業(yè)摸底工作及企業(yè)自查自評,完成試點企業(yè)評級工作;搞好信息采集,逐級明確工作職責(zé),扎實推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作。
3、6月1日-30日,開展2012年“安全生產(chǎn)月”活動,積極營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,加大宣傳力度,廣泛開展安全生產(chǎn)基層服務(wù)活動,組織應(yīng)急救援預(yù)案演練。
四、有關(guān)要求
1、全面排查確保檢查效果。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊,深入一線,嚴(yán)格檢查。要按照“六不放過”的要求,深入開展“拉網(wǎng)式”自查。通過全面排查,切實把本轄區(qū)、本行業(yè)的安全基本情況、事故隱患情況,特別是可能發(fā)生重大事故的各類隱患點,全部掌握起來,做到有部署、有方案、有措施、有檢查、有督導(dǎo)、有總結(jié)。要完善各項工作制度,采取富有針對性、切實可行的工作措施,堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
2、加強隱患的治理和監(jiān)控。對排查掌握的事故隱患,凡是有條件整改的,要立即進行整改,不得拖延。對重大隱患要按照責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”的要求,制定整改方案,盡快治理,并采取相應(yīng)的除險加固措施,確保汛期到來前整改到位。對于因工程或其他原因暫時無法整改完成的,要采取非工程措施,派人嚴(yán)防死守,加強監(jiān)測,嚴(yán)密監(jiān)控。對于因整改隱患不得力、不到位而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。針對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的,停產(chǎn)整頓;該關(guān)閉的,堅決關(guān)閉。
一、切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
進一步抓好城區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作,及時調(diào)整了我局水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織上確保了安全生產(chǎn)有人抓、有人管。同時,結(jié)合市局印發(fā)的《xx市水利局關(guān)于印發(fā)2016年xx市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實施方案的通知》精神,結(jié)合我城區(qū)水利工作實際,及時印發(fā)了《xx區(qū)2016年水利安全生產(chǎn)工作實施方案》,對全年安全生產(chǎn)工作進行了安排部署。轄區(qū)各單位相應(yīng)成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,落實人員和完善了安全制度,為扎實推進水利安全生產(chǎn)工作起到了保障作用。
二、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度
按照安全管理要求,扎實推進黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、“三個必須”的工作要求和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,對水利安全工作層層分解,城區(qū)農(nóng)林水利局與各鎮(zhèn)水利站、國營水利單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,與城區(qū)政府簽訂水利安全生產(chǎn)責(zé)任書。對轄區(qū)水利工程、在建水利工程落實專管人員和工作職責(zé),落實安全責(zé)任制度。
三、深入開展安全檢查和隱患排查,加強安全預(yù)防預(yù)警工作
為切實做好安全檢查和隱患排查工作,強化水利安全生產(chǎn)屬地管理主體責(zé)任,落實水利工程建設(shè)隱患排查治理主體責(zé)任,把安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任具體落實到個人。在汛前和汛期,組織人員對轄區(qū)31座水庫和2座較大型山塘、5座除險加固水庫、堤防、在建水利工程、農(nóng)村人飲工程進行全面排查。同時組織各鎮(zhèn)水利站、國營水管單位開展拉網(wǎng)式大排查,對檢查出的安全隱患作了及時整改。
四、貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件通知要求
2016年上半年,根據(jù)xx市水利局及各級安委辦下發(fā)的文件,我局及時轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)通知到轄區(qū)各單位,要求各單位認(rèn)真貫徹落實文件精神。通過組織開展建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作,印發(fā)了xx區(qū)建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故專項整治工作實施方案;開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作,邀請了武漢博晟公司派員到青龍江水庫做現(xiàn)場指導(dǎo);做好汛期和“三月三”、“五一”期間安全生產(chǎn)工作;參加xx市舉辦的 “安全生產(chǎn)月”活動,在活動中發(fā)放有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳資料,現(xiàn)場答問等活動,使我城區(qū)水利安全生產(chǎn)工作不斷取得進步。
五、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),著力構(gòu)建安全防范體系
1、強化水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。加強城區(qū)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè),目前我局成立有抗洪搶險應(yīng)急隊伍32名,各鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了防汛搶險應(yīng)急小分隊。各應(yīng)急分隊都落實了交通車輛、救援器械、通信設(shè)備等應(yīng)急救援必需物資。我城區(qū)還專門舉辦了2016年防汛搶險及山洪災(zāi)害防控基本知識培訓(xùn)班,聘請具有豐富工作經(jīng)驗的專家對防汛搶險應(yīng)急隊伍進行了技術(shù)培訓(xùn),從而提高了實戰(zhàn)水平和搶大險的能力,保證做到發(fā)生險情,能快速反應(yīng),迅速到位,及時處置。
2、進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。城區(qū)政府及時編制修訂印發(fā)了《xx市xx區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》、《xx市xx區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《xx市xx區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《xx市xx區(qū)防御臺風(fēng)預(yù)案》等城區(qū)級防御預(yù)案,修訂和完善xx區(qū)各類山洪災(zāi)害防御預(yù)案(包括城區(qū)級1份、鎮(zhèn)級5份、村級75份),同時結(jié)合城區(qū)實際,按“一庫一案”修訂完善了城區(qū)31座中、小型水庫的防洪搶險預(yù)案,將防洪調(diào)度、搶險應(yīng)急、物資儲備、人員轉(zhuǎn)移等各項措施落到實處,從而不斷提高我城區(qū)應(yīng)對汛期防洪的應(yīng)急處理能力。
六、強化安全宣傳教育,著力提高安全意識
今年6月8日,我局組織人員參加在xx市民族廣場舉辦的廣西暨xx市“安全生產(chǎn)月”活動。在活動中,發(fā)放山洪災(zāi)害防御手冊、防汛宣傳手冊、飲水凈化宣傳手冊與宣傳單等資料,開展防汛及山洪災(zāi)害與飲水安全知識現(xiàn)場答疑等形式,使廣大農(nóng)村群眾了解掌握到防汛抗旱知識和飲水安全。當(dāng)天共發(fā)放各類宣傳資料約2000多份宣傳資料。通過普及飲水安全知識和防汛抗旱知識,進一步增強公眾防災(zāi)避險意識,取得良好的宣傳效果。
七、存在問題及下一步工作思路
同志們:
今天我們召開全鎮(zhèn)安全隱患重點單位專項整治動員會議,主要任務(wù)是總結(jié)我鎮(zhèn)“鐵網(wǎng)二號行動”上一階段的工作,并對在上一階段排查出的C、D類生產(chǎn)性安全隱患企業(yè)的專項整治工作作進一步動員。等一會,縣安監(jiān)局高級工程師林煒老師將為我們講解安全隱患重點單位專項整治的有關(guān)事項。下面,我先講幾點意見:
一、充分肯定開展“鐵網(wǎng)二號行動”以來取得的成效
前階段,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實際,扎實有效地開展了以中小企業(yè)安全隱患整治為重點的“鐵網(wǎng)二號行動”。
一是組織機構(gòu)更加健全。我鎮(zhèn)歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,尤其開展“鐵網(wǎng)二號行動”以來,針對人事調(diào)整的實際,我鎮(zhèn)立即調(diào)整了鎮(zhèn)安委會成員,成立了昆陽鎮(zhèn)‘鐵網(wǎng)二號行動’工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長親自擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,各部門辦局負(fù)責(zé)人為成員,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。安全監(jiān)管體系逐步健全,鎮(zhèn)級安監(jiān)機構(gòu)已搭建完畢,專職安全員上崗到位,基層組織建設(shè)趨向成熟,安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已延伸至辦事處、村(居)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)。通過組織機構(gòu)的逐級構(gòu)建,層層落實,建立了立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
二是工作責(zé)任落實到位。印發(fā)了《昆陽鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》,根據(jù)“分級管理、分線管理、屬地管理”的原則,對涉及的各級人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)都做了明確的規(guī)定,進一步落實了責(zé)任,提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度和水平。
三是事故隱患排查徹底?!拌F網(wǎng)二號行動”實施以來,各辦事處、各部門結(jié)合實際,深入開展隱患排查工作,做到了一查到底,不留死角。出動了100余人次,分7個組分別對我鎮(zhèn)7個辦事處區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)進行了詳細排查,特別是加大對中小企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患的核查力度。在去年安全生產(chǎn)分類評定的基礎(chǔ)上,共普查了有證企業(yè)519家,其中,D類企業(yè)39家,C類企業(yè)84家,B類企業(yè)339家,A類企業(yè)57家,并發(fā)出整改通知書222份。同時,編制了全鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)分布平面圖,健全了安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表,做到了全鎮(zhèn)企業(yè)分布一目了然。加強對危化品、礦山企業(yè)的管理,設(shè)計編輯了“昆陽鎮(zhèn)危險化學(xué)品、礦山企業(yè)分布動態(tài)管理圖”,以綠、藍、黃、紅四種顏色分別代表A、B、C、D四類企業(yè),基本上完成了鎮(zhèn)域內(nèi)77家危險化學(xué)品單位在動態(tài)管理圖上掛排工作,健全了危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的長效管理機制。
四是宣傳教育及時到位。為了提高廣大群眾的安全生產(chǎn)意識,我們通過播放新聞、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、刊發(fā)安全簡報等各種形式擴大宣傳,前階段我們在鎮(zhèn)域主要街道共懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅30余條,發(fā)放宣傳資料100多份,刊發(fā)安全生產(chǎn)簡報2期,使安全生產(chǎn)工作家喻戶曉,營造了良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。
二、提高認(rèn)識,正確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢
就我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作而言,雖然我們做了大量的工作,取得了一定成效,但仍存在一些問題和不足,安全生產(chǎn)隱患不同程度地存在,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。主要有以下三方面:
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我鎮(zhèn)中小企業(yè)量大面廣,大多生產(chǎn)條件簡陋,從前階段的排查結(jié)果來看,我鎮(zhèn)有生產(chǎn)性中小企業(yè)500多家,其中70%的企業(yè)廠房為簡易蓬搭置而成,大多存在安全生產(chǎn)投入少,安全設(shè)施不到位,不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,責(zé)任不夠明確,管理工作不夠到位等現(xiàn)象,這些企業(yè)的安全問題要徹底整改還需進一步努力。
二是企業(yè)主思想認(rèn)識不到位。在檢查中我們發(fā)現(xiàn),一些單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強,在思想上還存在僥幸、麻痹心理,安全生產(chǎn)教育走過場,缺乏針對性基,甚至還些還認(rèn)為安全生產(chǎn)與企業(yè)效益相矛盾;加上一些企業(yè)從業(yè)人員多為外來務(wù)工人員,素質(zhì)較低,安全意識淡薄,只要有工做就不管工作環(huán)境,自我保護能力差,違章操作、違章駕駛的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
三是安全監(jiān)管力量薄弱。雖然我鎮(zhèn)目前已構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍,但安全監(jiān)管力量還比較薄弱,而且這支新建隊伍的執(zhí)法力度還未建全,這又造成繁重的監(jiān)管任務(wù)與相對薄弱的監(jiān)管力量的矛盾,使我們的安全生產(chǎn)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾顯得更為突出。
三、狠下功夫,抓好隱患重點企業(yè)的整治工作。
通過前階段的工作,我鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)底子已基本摸清,我鎮(zhèn)共有包括平陽沖件廠在內(nèi)的122家生產(chǎn)性企業(yè)列為隱患重點單位,下一階段,我們必須狠下決心,加大力度,抓好這批隱患重點企業(yè)的整治工作。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各辦事處、各部門要針對本次公布的安全生產(chǎn)隱患整治重點單位,結(jié)合安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)二號行動”總體部署,切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,協(xié)調(diào)相關(guān)單位,嚴(yán)格按整改方案促進安全生產(chǎn)隱患整治重點單位進行整改。各辦事處、各部門要根據(jù)各自職責(zé)對存在隱患的C、D類整改工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,及時協(xié)調(diào)解決整改實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,以高度負(fù)責(zé)的精神做好隱患整治重點單位的整改工作,確保在規(guī)定的整改期限內(nèi)完成整改任務(wù)。如因思想不重視、工作不落實、措施不得力而導(dǎo)致整改任務(wù)無法及時完成的,將從重從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。整改過程中,因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位、責(zé)任不落實而發(fā)生重大安全事故的,要依法從重從嚴(yán)追究當(dāng)?shù)剞k事處、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。這里,需要強調(diào)的是,經(jīng)過普查列為C、D類的各安全隱患重點企業(yè),要對自身存在的問題引起高度重視,要堅決克服麻痹僥幸的心理,要樹立時刻把安全生產(chǎn)放在首位的意識,要進一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任,自覺進行自查、自改,確保企業(yè)的健康發(fā)展。
二是要明確任務(wù),狠抓落實?!拌F網(wǎng)二號行動”第二階段是整改提高的階段,我們要把C、D兩類企業(yè)作為重點整治對象,全力打好隱患整治殲滅戰(zhàn)。對C類企業(yè),將嚴(yán)格對照《民居企業(yè)安全生產(chǎn)五項基本條件》、《小型企業(yè)安全生產(chǎn)六項基本條件》,逐個列出隱患項目,責(zé)令限期整改。對D類企業(yè),要實行掛牌整治,確實整改不了的,該停水?dāng)嚯姷膱詻Q停水?dāng)嚯姡撏.a(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓,該關(guān)閉的堅決關(guān)閉,該取締的堅決取締,決不手軟,決不留情。對那些高能耗、高污染、職業(yè)病危害嚴(yán)重、存在重大質(zhì)量問題和高危行業(yè)“三合一”的企業(yè)場所以及限期不整改或整改不到位的企業(yè),該關(guān)閉的一律予以關(guān)閉,該取締的一律予以取締;對那些確實一時難以整改的隱患,要同其簽訂整改責(zé)任書,制定具體的整改方案,落實人員,責(zé)令限期整改。對民居“三合一”要會同各有關(guān)部門,組織力量,統(tǒng)一行動進行專項整治,對在民居內(nèi)生產(chǎn)的高危企業(yè),要堅決關(guān)閉;這次的整改工作我們是動真的,來硬的,抓實的,對隱患重點單位,我們一定要盯死咬緊,重拳出擊,確保完成整改;對查出的所有安全隱患,一視同仁,一追到底,不放過任何一個。此次整改工作我們要確保B類企業(yè)事故隱患點整改率達到100%以上,C類企業(yè)整改率達到95%以上,D類企業(yè)整改率達到100%。在這里我要強調(diào)的是,C、D類企業(yè)要求在10月25日前自行整改完畢,希望在座的負(fù)責(zé)人今天認(rèn)真聽取講解,對照整改,確保整改到位。
一、大力加強板房安置點安全工作
為了提高過渡期間災(zāi)民集中安置點的安全監(jiān)督管理水平,預(yù)防和遏制廣大災(zāi)民再次遭受各類安全事故襲擊,保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全,我辦事處結(jié)合實際情況,制定完善了《小區(qū)災(zāi)民集中安置點安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《小區(qū)安全檢查及隱患排查整改報告制度》、小區(qū)置點安全事故應(yīng)急救援制度》、《科小區(qū)安置點安全事故報告制度》,落實了相關(guān)責(zé)任人,并明確其工作職責(zé)和具體工作方案。并定期請消防部門進行消防演練,對板房居民進行安全知識培訓(xùn)。進一步落實安全責(zé)任追究制度,從根本上加強了安置點用水、用電、用氣、用火、防雷等安全,保障入住居民的安全過渡。
二、繼續(xù)加大對城區(qū)安全生產(chǎn)的督查,徹底消除各種安全隱患
辦事處安委會組織社區(qū)并牽頭相關(guān)單位不定期對城區(qū)進行全面的安全檢查和抽查,針對檢查出的各類安全隱患,立即制定相應(yīng)整改措施,及時消除安全隱患。各社區(qū)、民營企業(yè)對安全工作也相當(dāng)重視,對發(fā)現(xiàn)的各類隱患及時上報、及時整改。
三、不斷加強安全工作的宣傳,做到家喻戶曉
街道辦事處積極組織協(xié)調(diào)市上相關(guān)部門及各社區(qū)利用安全生產(chǎn)例會、安全培訓(xùn)會議、并結(jié)合重大節(jié)日和全民安全月活動,加大對城區(qū)以防火、交通安全、民營企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作,并利用電視、報刊、社區(qū)墻報、板報、專欄等多種形式對廣大社區(qū)居民進行大張旗鼓的宣傳,做到家喻戶曉,使安全意識深入人心。
四、突出重點,加強監(jiān)督,認(rèn)真開展各項專項整治
(一)安全生產(chǎn)“三項行動”
辦事處堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面開展安全生產(chǎn)“三項行動”,成立了安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。并召開了由社區(qū)、轄區(qū)民營企業(yè)參加的專題會議,研究部署工作的落實。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)檢查制度。各社區(qū)和各生產(chǎn)單位對隱患排查治理專項行動工作做了安排部署,制定了行動方案,落實專人負(fù)責(zé),將專項行動落實到具體部門、項目,并認(rèn)真進行自查和處置,切實排查和整治一批安全隱患;組織、安排、督查本單位對照所屬行業(yè)和領(lǐng)域的專項行動重點內(nèi)容進行自查自改。
(二)危險化學(xué)品、煙花爆竹安全專項整治
辦事處安辦對?;飞a(chǎn)企業(yè)、?;肥褂闷髽I(yè)、加油站、加氣站、罐裝液化氣經(jīng)銷門市部及煙花爆竹經(jīng)銷點,進行查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急救援體系等的“五查”活動,對危險源進行排查,對所查出的問題,督促進行整改;對?;飞a(chǎn)、使用企業(yè)要加強危化品出入庫房及運輸過程中的監(jiān)控;對煙花爆竹經(jīng)銷點要查制度、查消防隱患,督促其安全達標(biāo),重點查處非法銷售和不規(guī)范儲存;對加油站、加氣站、液化氣經(jīng)銷點要查制度、查職責(zé)、查消防隱患,嚴(yán)格防火措施,消除火災(zāi)隱患。
(三)公眾聚集場所消防專項整治
辦事處安辦不定期對學(xué)校、商場等人員集中聚集的公眾場所開展專項檢查。重點對其安全機構(gòu)、安全制度制定情況進行檢查,并要求其負(fù)責(zé)人對其樓梯、過道、通道、消防設(shè)施、設(shè)備等進行隱患排查,并敦促其做好安全保障和應(yīng)急救援措施。
(四)大力開展“安全生產(chǎn)月活動”