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20__年,區(qū)人大常委會[:請記住我站域名/]將促進科學(xué)發(fā)展作為工作的永恒主題,圍繞中心,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,扎實履職,保障了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào),加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。著眼于放大發(fā)展優(yōu)勢、強化發(fā)展支撐、突出發(fā)展特色,聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技研發(fā)中心建設(shè)情況的報告,對全區(qū)工業(yè)重點項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進行了視察。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié),建議區(qū)政府深入實施品牌帶動戰(zhàn)略,切實提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技研發(fā)中心建設(shè)水平;推進項目建設(shè),充分發(fā)揮項目在經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)中的引擎作用;提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對此,區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視,認(rèn)真落實,收到了良好成效。
關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè),加強對城建工作的監(jiān)督。為確保城建重點工程順利實施,聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于20__年度城建重點工程項目安排情況的報告,對農(nóng)村公路建設(shè)、城區(qū)道路升級改造等有關(guān)工程進行了重點視察;致力于提升山城形象,聽取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于城市園林綠化工作情況的報告;堅持建管并重原則,不斷強化對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。在常委會的積極推動下,區(qū)政府及有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化責(zé)任,狠抓落實,全區(qū)城鎮(zhèn)面貌進一步改觀,管理秩序更加規(guī)范。
關(guān)鍵詞 EVA;建議與見效;經(jīng)營管理;微公司
中圖分類號 F270
文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1007-7316-(2014)06-0025-1
勝利油田經(jīng)過50多年的勘探開發(fā),面臨著“三高”等嚴(yán)峻形勢,發(fā)動廣大群眾深入開展“潛力再認(rèn)識、對標(biāo)再分析、辦法再創(chuàng)新、打造一流上水平”主題活動,集中群眾所有創(chuàng)效智慧,凝聚群眾各方面正能量,全面改善經(jīng)營現(xiàn)狀,使廣大群眾的合理化“建議”裂變成深度推進油田效益持續(xù)穩(wěn)升發(fā)展的長效驅(qū)動力,為完成國資委全面開展EVA考核權(quán)重指標(biāo)提供重要保障。
一、加強教育引導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想觀念
1、要增強做好合理化建議工作的責(zé)任感和使命感。隨著人們思想意識的的多元化,對“合理化”建議的理解出現(xiàn)了“片”、“偏”和“廢”三種現(xiàn)象。所謂的“片”,就是片面的理解為“提意見”,對上級不敢提,怕“得罪”領(lǐng)導(dǎo),對同事不能提,怕影響“選票”,對集體不去提,怕影響大局形象。所謂的“偏”,就是想提合理化建議感覺到無從下手,一頭霧水,存在素質(zhì)偏低、思路偏窄、內(nèi)容偏空,多數(shù)職工認(rèn)為提建議那是高級人才的事,自己是一個無名小卒,與己無關(guān)。所謂的“廢”,職工在心理上普遍認(rèn)為即便是合理化建議提了也白提,于是出現(xiàn)了干脆不提的通病。因此,一方面要加強職工主人 意識教育,大力宣貫合理化建議的重要性,教育職工把合理化建議當(dāng)做日常工作的一個重要組成部分,增強做好合理化建議工作的責(zé)任感和使命感。另一方面要引導(dǎo)職工提合理化建議并不難,合理化建議就在自己身邊,都蘊含在工作的每一個環(huán)節(jié),都存在于工作的“瓶頸”之中,要有心、留心、細(xì)心、專心。
2、要加強培訓(xùn)。采取“請進來、走出去”、現(xiàn)身傳教幫帶、實施成果展示、經(jīng)濟效益分析、召開職工“懇談會”、“牢騷會”、“挑刺會”等多種形式,加強高、中、低不同層次素質(zhì)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),創(chuàng)新木桶新理論,培育高質(zhì)板材、加長長木板、補長短木板、擴展木桶底、扎緊桶管箍,并在培訓(xùn)過程中誘發(fā)新問題、激發(fā)新猜想、提出新思路,廣泛開發(fā)、聽取職工意見想法。摒棄傳統(tǒng)的“內(nèi)行看門道,外行看熱鬧”觀念,在一定的情況下,還必須請“外行”當(dāng)參謀,給“內(nèi)行”提個醒,開拓“內(nèi)行”思維,充實建議內(nèi)容,優(yōu)化建議實施流程,細(xì)挖內(nèi)部潛力,促進效益提升。
二、精準(zhǔn)角度,增強經(jīng)營建議的效益性
1、圍繞油藏經(jīng)營,創(chuàng)新“五個一體化”運行機制,促進可動用儲量向上產(chǎn)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化
要圍繞勘探開發(fā)一體化、投資成本效益一體化、地上地下井筒一體化、油氣藏區(qū)塊經(jīng)營上產(chǎn)量歸屬一體化、甲乙方經(jīng)營市場考核一體化“五個一體化”,建立與之相適應(yīng)的承包模式、指標(biāo)體系及考核辦法。按照“儲量、投資、成本、產(chǎn)量、效益”相統(tǒng)一的原則,由重產(chǎn)量任務(wù)向產(chǎn)量、成本并重轉(zhuǎn)變。勝利油田經(jīng)過50年的開發(fā),主力層已進入高含水期,非主力層油層分散,新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)投資成本又逐漸增高,老油田穩(wěn)產(chǎn)難度加劇,要組織勘探、鉆井、地質(zhì)、注水、采油等部門,發(fā)動全體職工出主意、提意見、想辦法,提峻形勢下的采收率更顯得極為重要。要樹立油井資料再深剖、勘探開發(fā)再拓展、油藏描述再精細(xì),儲層潛力再挖潛、油藏陣地再細(xì)找的理念,按照橫向到邊、縱向到底、逐層梳理的三維立體滾動勘探思路,精查細(xì)覓,在主力、非主力含油層系滾動開發(fā),成為油田重要的產(chǎn)量接替陣地和新的經(jīng)濟增長點。要集成開采技術(shù),啃動難采儲量,做到稀油、稠油一起采,薄油厚油同時抓,平面立體齊動手,挑戰(zhàn)最高采收率指標(biāo)。持續(xù)深化新老油田科技上油增產(chǎn)理念,如針對海上地下油藏類型特點,開發(fā)研究多分支特別是水平井鉆井新技術(shù),增大井眼與油藏的接觸距離,增加進油面積,提高掃油效率,增加油井產(chǎn)量,有效實現(xiàn)老平臺增油產(chǎn)量,提高采收率,提升經(jīng)濟效益,實現(xiàn)由“多井低產(chǎn)高投資”向“少井高產(chǎn)低投資”海上油藏經(jīng)營新思路轉(zhuǎn)變,鍛造成為海洋廠由“陸戰(zhàn)”進軍“海路雙棲戰(zhàn)”一把利劍。要在以油藏經(jīng)營管理區(qū)為甲方,物探、鉆井、地質(zhì)、工藝、作業(yè)、集輸、采油、監(jiān)測、水電氣、運輸、護衛(wèi)、機關(guān)部門、分級承包領(lǐng)導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)為乙方的一體化經(jīng)營結(jié)算體系,突出責(zé)、權(quán)、利對等,完善二三級單位“微公司”經(jīng)營利潤承包流程。
2、圍繞油藏經(jīng)營管理,加大成本控制力度
采油廠因工作量、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等方面的原因,EPC項目總承包模式成為了石油工程建設(shè)維修領(lǐng)域承發(fā)商的主流方式,每年油水井作業(yè)、車輛、機修加工、工程建設(shè)維修、安裝等在不同工種、不同程度、不同時段外委準(zhǔn)入油田市場單位或招聘人員去干,在報價、設(shè)計、施工、材質(zhì)、安全、質(zhì)量、監(jiān)理、工農(nóng)關(guān)系、承包商中標(biāo)后“化整為零”轉(zhuǎn)讓、以及竣工后的工程保修等環(huán)節(jié)帶來許多衍生問題,加重了發(fā)包方管理等方面的難度,加大了成本缺口的開口度。因此,要把眼睛向內(nèi)看,充分挖掘、利用、用好本土技術(shù)人才優(yōu)勢,開辟新工種培訓(xùn),建設(shè)具有國家資質(zhì)的高質(zhì)高端高效不同領(lǐng)域的工程建設(shè)隊伍,打造油田內(nèi)部具有市場強大影響力的工程建設(shè)品牌,抓住機遇外拓行業(yè)國外市場,靠人才、技術(shù)質(zhì)量、誠信等核心經(jīng)營文化競爭力優(yōu)勢創(chuàng)贏利潤。
三、結(jié)語
運用六西格瑪管理理論,發(fā)揮好合理化建議的的正激勵作用。經(jīng)營管理建議部門要轉(zhuǎn)變工作思路,優(yōu)化“”建設(shè),優(yōu)化六西格瑪提出的DMAIC方法,突出建議與效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略導(dǎo)向性、龍頭性和實施中、實施后的實時監(jiān)控。依據(jù)建議的生命期、效益的長短性,采取長項目常獎勵,“大效益大激勵”,讓職工常得利益,把“為勝利油田好、想勝利油田好、做勝利油田好”的核心價值理念長久植根于職工心中,維持改善經(jīng)營合理化的青春生命力。
參考文獻(xiàn):
[1]呂嶸.核心型人才[M].北京:機械工業(yè)出版社,2012,9
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實
我局以辦理人大建議政協(xié)提案作為推動湖城生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要抓手;加強與政協(xié)委員的交流平臺;切實為人民群眾服務(wù)的集體體現(xiàn)。一是召開了局班子分議、局務(wù)會議對辦理政協(xié)提案工作進行了研究和部署。二是成立了縣環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是明確辦理程序:首先辦公室分類建議,向業(yè)務(wù)股室提交建議辦理單交付業(yè)務(wù)股室辦理,業(yè)務(wù)股室辦理后形成辦理建議答復(fù)草稿交辦公室審核后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)形成正式答復(fù)文件送給建議委員、縣政協(xié)、縣政府。
二、深入調(diào)研,解決問題
我局承辦的提案涉及到農(nóng)村環(huán)境治理,商業(yè)環(huán)境治理,湖支流保護等方方面面。承辦人員深入現(xiàn)場,查清污染情況,對先鋒商貿(mào)中心石材加工環(huán)境污染問題,與住房業(yè)主和石材加工商共同探討污染源治理方案,最大限度減少污染物排放量;對于農(nóng)村環(huán)境整治問題我們詳盡地向委員解釋了我們正在做的工作和國家這方面最新的政策,盡量滿足各位委員提出的要求,督促加快治理進度;有的建議如湖支流麻園河保護和關(guān)于加快改善蘆田工業(yè)園排污管網(wǎng)、保護管網(wǎng)周邊環(huán)境,我們結(jié)合具體情況,積極提出可行性措施,并積極與相關(guān)監(jiān)管部門溝通,同時做好了宣傳工作提高人們的環(huán)保意識。
三、認(rèn)真辦理,及時答復(fù)
我們對每一件建議都實事求是地進行答復(fù),不隱惡,不虛美。盡量通過電話、見面等形式與委員溝通,力爭給委員們一個滿意的答復(fù);對于正在辦理的提案,辦到什么程度,工作進展如何,還有哪些工作需要做,及今后努力方向都一一做了實事求是的答復(fù)。對每件提案辦理結(jié)果,局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真把關(guān),確保提案的辦理質(zhì)量。
摘 要:安全評價是安全管理的根本手段和重要環(huán)節(jié),煤礦通風(fēng)安全是煤礦的以安全運轉(zhuǎn)的前提條件和基礎(chǔ),煤礦通風(fēng)安全評價的質(zhì)量和建議對于改善和煤礦通風(fēng)效果和質(zhì)量,確保煤礦生產(chǎn)安全,減少和消除瓦斯事故至關(guān)重要。本文通過對煤礦通風(fēng)安全評價的介紹、內(nèi)容及結(jié)論等出發(fā),對煤礦通風(fēng)安全評價的一些改進建議提出了自己的觀點。
關(guān)鍵詞:煤礦、通風(fēng)、安全評價
1引言
我國礦產(chǎn)資源豐富,煤礦資源作為重要的能源資源,在開采和利用上有著悠久的歷史和廣泛地經(jīng)驗。同時,作為國家能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)對于如何確保安全生產(chǎn),減少和控制重大、特大生產(chǎn)安全事故,消除較大和一般事故是當(dāng)前我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的核心。其中,通風(fēng)安全管理是煤礦安全管理的重點,既承擔(dān)著井下供風(fēng)、控溫的作用,在根本上還必須保障瓦斯其他的控制和外排,減少瓦斯中毒和爆炸事故,因此,通風(fēng)安全評價作為一項專項的安全管理工作在煤礦行業(yè)必須嚴(yán)格的落實和保障。
2煤礦通風(fēng)安全評價介紹
2.1煤礦通風(fēng)安全評價的內(nèi)容
首先,是設(shè)計和方案等相關(guān)資料的評價。通風(fēng)設(shè)計是否完善,通風(fēng)組織機構(gòu)是否健全,通風(fēng)管理人員是否齊全,通風(fēng)設(shè)備是否完善等方面,從通風(fēng)相關(guān)設(shè)計的組織文件上對通風(fēng)設(shè)計的理論參數(shù)予以驗證,確定通風(fēng)設(shè)計是否可行,運行是否可靠,設(shè)計目標(biāo)是否符合煤礦具體的生產(chǎn)實際要求。
其次,是具體通風(fēng)管理對象的檢測。風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)壓是通風(fēng)管理和評價的重要內(nèi)容。在風(fēng)速的管理和檢測上,使用相關(guān)設(shè)備主干支巷道的通風(fēng)風(fēng)速進行測量和計算,是否能夠保障作業(yè)是排風(fēng)作業(yè)的效率和瓦斯氣體的外排質(zhì)量。在風(fēng)量的測量上,與風(fēng)速類似,根本上是通過進風(fēng)風(fēng)量、通風(fēng)用量、巷道斷面面積、風(fēng)速等多方面的條件的是算,其根本是保障供風(fēng)數(shù)量上的滿足,保障人員需要,保障排塵排煙需要,保障瓦斯氣體的外排需要。最后是風(fēng)壓的測量,與風(fēng)速、風(fēng)量類似,風(fēng)壓是體現(xiàn)風(fēng)速和風(fēng)壓的重要因素,通過風(fēng)壓的控制和通風(fēng)構(gòu)筑物的實施,實現(xiàn)風(fēng)速、風(fēng)量的調(diào)節(jié),保障通風(fēng)效果能夠按照設(shè)計行走,能夠按照實際情況進行調(diào)節(jié),使通風(fēng)管理更加安全和靈活。
最后,是煤礦的特色,也是煤礦安全管理的重要對象。瓦斯氣體的檢測。通風(fēng)效果是否能夠滿足瓦斯氣體外排量的需要,單位時間內(nèi)瓦斯氣體產(chǎn)生量與通風(fēng)外排量是否滿足安全生產(chǎn)的要求。在通風(fēng)管理和調(diào)節(jié)過程中,是否能夠始終滿足瓦斯氣體的控制和管理等。
2.2煤礦通風(fēng)安全評價的作用
首先,在安全管理的角度上。通過煤礦的通風(fēng)評價,能夠?qū)γ旱V企業(yè)的通風(fēng)質(zhì)量、效果以及通風(fēng)安全管理工作的到位情況予以摸底和測量分析,能夠及時的為煤礦企業(yè)的通風(fēng)安全管理提供可靠的建議和措施,實現(xiàn)通風(fēng)安全管理的有效提高,實現(xiàn)通風(fēng)質(zhì)量和通風(fēng)效果的根本改善,確保安全生產(chǎn)。
其次,在環(huán)保的層面上講,煤礦通風(fēng)外排的各類粉塵、氣體,尤其是瓦斯氣體類,對于大氣的影響如何,對地表大氣的影響如何,可以通過煤礦通風(fēng)評價得以體現(xiàn),為后續(xù)煤礦實現(xiàn)綠色發(fā)展,末端控風(fēng),保障清潔生產(chǎn)參考性的建議和措施。
再次,煤礦通風(fēng)安全管理評價也是落實我國安全管理法律和制度的重要體現(xiàn)。積極踐行國家安全評價方面的要求,積極引入中介服務(wù)單位,為煤礦的安全管理提供專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)性的建議,為不斷提高煤礦生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等發(fā)揮著巨大的推動作用。
最后,煤礦通風(fēng)安全管理也是落實責(zé)任制管理的重要體現(xiàn),通過專業(yè)人員的引入和機構(gòu)的介入,保障專業(yè)工作專業(yè)管理,實現(xiàn)專家提意見,企業(yè)來改善。企業(yè)水平不足的,通過外委中介服務(wù)機構(gòu)來實現(xiàn)管理,來實現(xiàn)安全責(zé)任的有效控制,而中介服務(wù)機構(gòu),為保障機構(gòu)的利益,也會嚴(yán)格的落實相關(guān)評價工作,從而實現(xiàn)責(zé)任制的體現(xiàn)和安全的有效保障。
3評價結(jié)論及建議相關(guān)內(nèi)容
煤礦通風(fēng)安全評價結(jié)論及建議,從根本上也是為了杜絕安全事故的發(fā)生,保障職工和企業(yè)的安全發(fā)展目標(biāo)。因此,主要方向也從三個方向。
首先,糾正和改善人的不安全行為
人的不安全行為是通風(fēng)安全管理重點內(nèi)容,也是安全評價工作中的重點對象。一方面,人員是否齊全,是否具備相應(yīng)的能力對通風(fēng)管理工作進行落實和實踐,能夠嚴(yán)格落實制度,操作規(guī)程,實踐通風(fēng)安全管理工作,能否保障工作質(zhì)量,往往是評價結(jié)論和建議的重點內(nèi)容。
其次,消除和減少物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)上主要體現(xiàn)在設(shè)備、環(huán)境等方面的問題。通風(fēng)設(shè)備、測量設(shè)備、傳感設(shè)備、控制設(shè)備是否能夠正常運轉(zhuǎn),各通風(fēng)段風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)壓以及瓦斯?jié)舛仁欠衲軌蛑苯拥捏w現(xiàn)和超標(biāo)的報警,相關(guān)設(shè)備的布置和使用是否合理等,通過保障的安全運轉(zhuǎn),消除設(shè)備的隱患和故障,提高設(shè)備運行的可靠性和安全性進而保障通風(fēng)管理的質(zhì)量。環(huán)境方面,季節(jié)性風(fēng)壓變化、各中段、各采礦單位瓦斯溢出量、通風(fēng)壓力等環(huán)境因素也制約和控制著通風(fēng)管理,如何實現(xiàn)環(huán)境控制,來保障物的安全狀態(tài)和工作的安全開展開展。
最后,健全和完善管理上的缺陷
管理上的缺陷主要體現(xiàn)在制度、機制、機構(gòu)等建設(shè)方面,通風(fēng)安全管理制度是否健全,是否能夠指導(dǎo)和管理各項通風(fēng)管理具體工作;通風(fēng)安全操作規(guī)程、保障機制是否符合實際、是否完善,是否能夠保障通風(fēng)管理制度得到有效的落實;通風(fēng)管理機構(gòu)是否健全,是否具備專業(yè)的組織人員對通風(fēng)安全管理進行控制和落實,都是管理完善的重點和方向。
4改進煤礦通風(fēng)的建議
4.1強化人員培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
強化人員培訓(xùn),通過各層級的強化培訓(xùn),提高通風(fēng)安全管理的意識、技術(shù)、能力。一方面,提高管理擁娜鮮叮強化對通風(fēng)安全管理和評價的認(rèn)識,通過評價的建議的落實,持續(xù)改進煤礦通風(fēng)安全管理的水平和狀態(tài)。另一方面,提高通風(fēng)職工、作業(yè)職工對于通風(fēng)管理的認(rèn)識和落實態(tài)度,從具體的工作中,實現(xiàn)對通風(fēng)安全管理的有效落實,對于通風(fēng)不良及時處理、反饋和消除,保障隱患的減少和及時消除。
4.2落實技術(shù)管理,推動設(shè)備升級
技術(shù)的發(fā)展需要設(shè)備的改良和完善來實現(xiàn),因此,一方面,在技術(shù)落實方面,不斷參考安全評價意見,不斷提升技術(shù)水平,逐步取代落后和淘汰技術(shù)和設(shè)備,推動通風(fēng)安全管理和通風(fēng)質(zhì)量的改善。另一方面,在設(shè)備的更新方面,不斷更新先進設(shè)備,在通風(fēng)系統(tǒng)化平臺建設(shè)方面,不斷引進先進的檢測設(shè)備、傳感設(shè)備、信號傳輸設(shè)備以及中央管理系統(tǒng),提高對于通風(fēng)管理質(zhì)量的實施檢測和控制,提高通風(fēng)事故產(chǎn)生的前期檢測能力,將事故控制在萌芽期,進而保障安全生產(chǎn)。
5結(jié)語
煤礦通風(fēng)安全評價工作對于指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實煤礦通風(fēng)安全管理,強化煤礦通風(fēng)安全條件方面發(fā)揮著積極的作用。在通風(fēng)安全管理工作中,必須嚴(yán)格落實通風(fēng)安全評價相關(guān)建議,保障通風(fēng)安全管理的逐步完善和持續(xù)改進。
1.接洽客戶??蛻魜碓创笾路譃槟矫鴣怼⒌谌浇榻B、 咨詢組織自薦三種。不管以何種方式來源的客戶,咨詢組織都要用積極態(tài)度對待客戶,盡快安排與客戶的洽談。在與客戶首次接洽時,咨詢組織應(yīng)派出具有豐富知識和經(jīng)驗的高級咨詢顧問或主要負(fù)責(zé)人與客戶負(fù)責(zé)人接洽,并盡可能讓客戶多說急需解決的問題,他對該問題的個人看法以及要求咨詢顧問應(yīng)做什么等,以便了解客戶的要求和意圖,權(quán)衡受理能力,判斷受理條件。經(jīng)過初步洽談,客戶確有合作意愿,咨詢組織就可要求客戶提供"企業(yè)管理咨詢委托登記表"和企業(yè)基本情況調(diào)查提綱,商談預(yù)備調(diào)查的準(zhǔn)備工作和時間。
企業(yè)管理咨詢委托登記表的主要內(nèi)容是企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、在冊人員數(shù)、存在的主要問題和委托解決的咨詢課題以及希望咨詢期限等:企業(yè)基本情況的主要內(nèi)容是企業(yè)發(fā)展概況,產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售概況,現(xiàn)行組織機構(gòu)圖,職工人數(shù)及分類,近3__5年資產(chǎn)負(fù)債表,損益表、產(chǎn)品制造成本表等資料。
2、進行預(yù)備調(diào)查
(1)確定咨詢課題。咨詢組織接到客戶的咨詢委托書后, 只證明客戶確認(rèn)需要咨詢,但對咨詢課題的選擇是否恰當(dāng),有時還需要通過預(yù)備調(diào)查,這是因為不可能保證客戶對問題的感覺和描述都是正確的。因此,在正式確定課題之前,咨詢組織還需要根據(jù)企業(yè)管理現(xiàn)狀進行獨立的問題調(diào)查,以求得到完整的、公正的信息,找出管理主要的、關(guān)鍵的問題。 最后共同確認(rèn)課題。所以進行預(yù)備調(diào)查是很有必要的。這時的咨詢組織機構(gòu)需選擇有經(jīng)驗的專業(yè)人員組成調(diào)研組,對企業(yè)管理現(xiàn)狀進行初步調(diào)查和分析,形成總體概念,根據(jù)緊迫性、可行性和實效性的原則,對企業(yè)管理存在的各種關(guān)鍵問題分類排隊,先在內(nèi)部形成對咨詢課題的統(tǒng)一認(rèn)識,然后與客戶領(lǐng)導(dǎo)交換意見,統(tǒng)一雙方關(guān)鍵問題及咨詢課題的認(rèn)識,最終確定正式咨詢課題。
很明顯:預(yù)備調(diào)查的目的并不是提出解決問題的措施,而是確定和規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)或項目,為最終解決問題輔平道路。 (2)提供咨詢建議書。一般來說,當(dāng)雙方確認(rèn)咨詢課題后, 咨詢調(diào)研組要把預(yù)備調(diào)查的基本結(jié)論形成書面文件。它是提交給客戶進行審批和決定的第一個重要文件,把擬議的任務(wù)做出詳細(xì)說明。建議書的技術(shù)質(zhì)量會給客戶留下深刻的印象,撰寫有"說服力"的建議書是咨詢成敗的關(guān)鍵。咨詢建議主要內(nèi)容:
*客戶單位咨詢背景和經(jīng)營狀況初步分析。
*客戶單位在經(jīng)營管理上存在的主要問題。
*確定的咨詢課題內(nèi)容及達(dá)到的目標(biāo)。
*咨詢課題進行步驟、方法和時間安排。
*課題咨詢組成人員的背景介紹。包括職務(wù)、職稱、咨詢經(jīng)歷, 在課題中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>
*咨詢費用初步估算。
(3)簽定正式咨詢合同。在客戶確認(rèn)咨詢建議書后, 雙方可進一步協(xié)商,簽定正式咨詢合同的目的。簽定合同的目的是使雙方合作有明確的定位,并且對雙方利益起保護作用,它也是雙方相互理解和尊重的承諾。合同主要內(nèi)容:
*合同雙方(咨詢組織和客戶名稱)
*委托任務(wù)范圍和達(dá)到的要求
*工作成果和報告
*雙方的義務(wù)和責(zé)任
*咨詢費用與付款方式
*咨詢費用包含內(nèi)容
*終止與修正
*仲裁(處理爭端的權(quán)利和程序)
*提交咨詢報告期限
正式咨詢合同簽訂后,咨詢建議書作為合同副本同時有效??蛻魡挝桓鶕?jù)合同付款方式應(yīng)先預(yù)付一部分咨詢課題啟動費用。 3、正式咨詢前的準(zhǔn)備工作
當(dāng)咨詢合同生效后,咨詢組織與客戶單位都要做好進廠前的準(zhǔn)備工作。
(1)咨詢組織準(zhǔn)備工作。
*組建咨詢隊伍。為完成咨詢課題任務(wù), 咨詢組織要選好課題組成人員,明確課題領(lǐng)隊(當(dāng)有2個以上課題時)、課題組長及其成員, 原則上曾參加過調(diào)研組的人員,應(yīng)是課題組的成員。
咨詢課題組成立后, 應(yīng)由領(lǐng)隊組織召開咨詢成員第一次預(yù)備會議,由領(lǐng)隊向大家介紹客戶的基本情況、本次課題的重點、達(dá)到的要求和注意事項;課題組成員自我介紹本人的經(jīng)歷,自己最擅長的咨詢領(lǐng)域或課題,過去曾咨詢過的重點客戶和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?,便于在新的課題分工中,發(fā)揮自己的特長;由課題組長宣講課題的調(diào)查計劃和分工,計劃應(yīng)包括調(diào)查內(nèi)容、目的、方法、對象、時間、責(zé)任人等。
*設(shè)計職工意見調(diào)查問卷。 為了深入了解職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,或與課題內(nèi)容有關(guān)的評價,找出企業(yè)管理中的優(yōu)勢和劣勢,特別是對戰(zhàn)略課題、營銷課題、人力資源和激勵課題、生產(chǎn)和質(zhì)量課題,都有必要聽聽職工群眾的意見和建議。這時進廠前應(yīng)先設(shè)計好職工意見問卷調(diào)查表,問卷設(shè)計內(nèi)容簡單明確,不能模棱兩可,使被調(diào)查者能作出肯定選擇,也有利于統(tǒng)計分析。
(2)客戶單位的準(zhǔn)備工作
選好參加咨詢活動的聯(lián)絡(luò)員,該人員應(yīng)熟悉企業(yè)的全面生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù),在企業(yè)中有一定威信,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)咨詢組與企業(yè)專家管理部門的聯(lián)系,提供咨詢組需要的本企業(yè)歷史資料,準(zhǔn)備咨詢組進駐的辦公條件,約請咨詢面談對象等,并參與咨詢?nèi)^程的活動,及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報咨詢活動的進展情況,起到咨詢組與企業(yè)之間的溝通作用。
4、正式咨詢
在做好準(zhǔn)備工作后,課題咨詢組即可正式進駐客戶單位。 在預(yù)備調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞咨詢課題展開深入調(diào)查,以弄清問題的細(xì)節(jié)和各種因素之間的關(guān)系,分析問題產(chǎn)出的原因,探討解決問題的辦法。 正式咨詢分為深入調(diào)查、原因分析和擬定改善方案三個階段。
(1)深入調(diào)查階段。任何咨詢工作都應(yīng)以事實為依據(jù),不能憑主觀臆斷或憑經(jīng)驗估計而形成概念。每個企業(yè)均有其獨特的管理方式和企業(yè)文化,同樣問題在不同企業(yè)有不同的處理方法,因此,必須調(diào)查清楚與課題有關(guān)的歷史、現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、內(nèi)部條件和外部環(huán)境等各方面的資料,才能為下一階段分析提供足夠的有價值的資料。搜集資料是管理咨詢工作最費神費力的工作,又是咨詢的最重要的基礎(chǔ)工作,可以說一切咨詢成敗的關(guān)鍵,在于對事實的深入調(diào)查。
調(diào)查數(shù)據(jù)的來源,有各種會議記錄形成的決議文檔資料,財務(wù)報告和統(tǒng)計報表,現(xiàn)場觀察記錄以及有關(guān)的原始憑證和臺帳,職工問卷調(diào)查和面談?wù){(diào)查所得資料等。對客戶提供的資料數(shù)據(jù),應(yīng)經(jīng)過審查和核對,力爭數(shù)據(jù)真實可信。
(2)原因分析階段。分析是通過對所獲得的各種資料進行整理、 歸納、分類、判斷與推理的過程。分析問題的基本程序是認(rèn)識問題__界定問題__查證原因,這是一個客觀必須遵循的分析程序,通過這個程序,可以幫助咨詢?nèi)藛T把握分析的過程, 并告訴他為了完成課題任務(wù),應(yīng)該掌握什么資料,還缺什么資料,并再進一步調(diào)查取證所需資料。因此,分析之前必須對所占有的資料性質(zhì)、來源、可靠性進行核對,去粗取精,去偽存真的篩選,剔除不真實的數(shù)據(jù)。分析工作要遵循企業(yè)的管理現(xiàn)狀,以事實為依據(jù),尋找產(chǎn)生問題的真正原因,判斷問題的性質(zhì),通過定量和確有論據(jù)的定性相結(jié)合的分析,從管理上找到產(chǎn)生問題的因果關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系,從觀念體制或機制上找到產(chǎn)生問題的根源。 盡管各個咨詢階段互有交叉,難以截然分開,但分步工作有利于咨詢工作的條理性和思路清晰,切忌在問題的和產(chǎn)生問題的原因還沒有確切的認(rèn)識和界定、所了解的情況還不足以說明事實的情況下,就匆忙提出改善建議。 (3)提出改善方案。
針對問題產(chǎn)生的原因和根源設(shè)計方案,是咨詢過程最后階段的重要工作。改善方案的質(zhì)量不僅影響咨詢工作的實際效果,也關(guān)系到咨詢組織的信譽。因此在設(shè)計咨詢改善方案時,一定要在原因分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)過咨詢課題組全體人員充分討論和論證,集思廣益,形成多個方案,然后根據(jù)先進性、可行性、效益性和可操作性進行比較,最終形成比較滿意的建議。
在設(shè)計咨詢改善方案的研討時,應(yīng)邀請客戶單位有關(guān)人員參加,一方面課題組把調(diào)查的情況和分析的結(jié)論以及改善思路,向他們交流,廣泛地聽取他們的意見,可以避免片面性,使得對問題的認(rèn)識和分析的結(jié)論更趨準(zhǔn)確;另一方面他們能提出更好的見解和建議,豐富改善方案的內(nèi)容,使改善方案更切合實際,有利于方案的實施。所以說任何一個好的改善建議,都是咨詢組與客戶共同工作的結(jié)晶。在形成比較滿意的建議后,就可以向客戶單位領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(預(yù)發(fā)表),聽取意見,修改完善,得到確認(rèn)。
在正式形成咨詢報告后,一般要組織課題發(fā)表會,參加人員與客戶單位商定。報告會是咨詢課題組向會議參加者匯報這次咨詢的成果,提高企業(yè)人員對問題的認(rèn)識,是推動企業(yè)變革的宣傳會,也是實施方案的動員會。至此,可以認(rèn)為本次咨詢課題任務(wù)已經(jīng)完成。如果客戶單位還需在實施方案時,要求咨詢組織提供幫助時咨詢組織應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)起幫助實施的任務(wù)。
5、落實咨詢方案
選準(zhǔn)議題 提高調(diào)研針對性
精心謀劃、精準(zhǔn)分析、精益求精地選好課題,是提高專題調(diào)研成效的關(guān)鍵。
廣泛走訪代表,仔細(xì)斟酌議題。2012年伊始,鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位,分5批對本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過面對面的交談,了解新代表的工作、生活情況,做好代表履職的服務(wù)保障工作;使代表進一步明確自身職責(zé),增強履職的責(zé)任感和使命感;還掌握了代表所關(guān)心的經(jīng)濟社會發(fā)展問題,為組織代表開展專題調(diào)研做好準(zhǔn)備。
注重“四個結(jié)合”,認(rèn)真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結(jié)合、與人大年度重點監(jiān)督工作相結(jié)合、與保障和改善民生相結(jié)合、與尊重代表意愿相結(jié)合的方式,在廣泛征求代表意見、全面了解政府重要工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)研究,把“全國小城鎮(zhèn)改革試點”、“改善民生”和“三農(nóng)工作”作為2012年調(diào)研工作的主要議題。
加強溝通協(xié)調(diào),確保調(diào)研實效。加強與鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通,商定調(diào)研的時間、內(nèi)容和具體形式,確保鎮(zhèn)有關(guān)職能部門重視并具體落實有關(guān)匯報準(zhǔn)備。加強與相關(guān)職能部門的溝通,督促其提供客觀翔實的數(shù)據(jù),把好匯報材料關(guān),確保調(diào)研工作有深度、有質(zhì)量。還加強與人大代表的溝通,使其事先思考相關(guān)問題,在調(diào)研過程中踴躍互動,積極發(fā)表意見建議。
豐富形式 確保調(diào)研深入性
多層次、多角度、多形式的調(diào)研手段,是保證專題調(diào)研質(zhì)量的根本。
聽取匯報明思路。在調(diào)研中,組織參與調(diào)研的代表分別就3項議題聽取專項情況介紹和工作匯報,增進對專項工作推進情況、困難與問題等情況了解,把握調(diào)研主旨和方向。
深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民,對鎮(zhèn)政府推進的民生工程進行實地查看,傾聽民聲,集聚民意,掌握了大量的第一手資料。比如,在對“全國小城鎮(zhèn)改革試點”議題進行調(diào)研的過程中,代表深入試點區(qū)域5個村,走訪200多戶村民,發(fā)放調(diào)查問卷表,開展歷時近兩個月的基層調(diào)研,較為客觀全面地了解群眾對全國小城鎮(zhèn)改革試點工作的所思所想,為村民搬遷、安置房建設(shè)和安置辦法等方面拓寬思路,提供依據(jù)。
積極建言聚民智。在調(diào)研中既聽真話、實話和成績,更聽問題、不足和建議;既肯定政府工作成績,更著力圍繞問題癥結(jié),督促政府制定更為科學(xué)合理、合乎民心的辦法和政策。比如,在“改善民生”專題調(diào)研中,代表們深入到政府出臺措施前征求意見所在的村(居)委會,聽取基層干部對政府出臺政策的看法,把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合,有針對性地分析并提出解決辦法。
實踐運用 彰顯調(diào)研實效性
有質(zhì)量、重創(chuàng)新、能操作的調(diào)研成果,是實現(xiàn)專題調(diào)研宗旨的保障。
形成專題調(diào)研報告。鎮(zhèn)人大整理形成《關(guān)于盡快推進小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的調(diào)研報告》、《關(guān)注和改善民生的實踐》和《小昆山鎮(zhèn)“三農(nóng)工作”發(fā)展現(xiàn)狀和幾點思考》3篇調(diào)研報告,對小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的相關(guān)問題進行深入的分析思考,提出切實可行的意見建議,得到黨委、政府的重視和采納。
摘要:臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個根本目標(biāo),以財政獎補政策為契機,搶抓機遇、整合項目,村級公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展。分析其成效,探索完善建議,有利于將“一事一議”財政獎補政策更好地應(yīng)用到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。
關(guān)鍵詞:一事一議;財政獎補;民主決策
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,是解決困擾農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個根本目標(biāo),以財政獎補政策為契機,搶抓機遇、整合項目,村級公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展,村民生產(chǎn)生活條件得到了根本改善,村容村貌、群眾精神風(fēng)貌煥然一新。
一、臨西縣“一事一議”財政獎補政策實施情況
臨西縣是貧困縣,收支矛盾突出,縣財政千方百計擠出資金支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),但由于財力不足,效果有限。2008年被確定為一事一議財政獎補試點縣后,縣財政局將該政策看作推動基層公益事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新機遇,高度重視,積極運作,加大獎勵力度,制定管理辦法,極大地調(diào)動了村民建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性。2008年至今,全縣共實施一事一議建設(shè)項目634 個,其中,公路項目403個、自來水項目67個、路燈項目90個、健身設(shè)施29個,電力設(shè)施、排水等其他公益項目45個。建設(shè)項目總投資5986.4萬元,其中農(nóng)民籌資籌勞總額2086.8萬元,財政獎補3899.6萬元。
二、臨西縣“一事一議”財政獎補政策主要措施
(一)注重宣傳,強化培訓(xùn),廣泛爭取理解支持。一事一議財政獎補政策性強,涉及面廣,為了取得廣大群眾的理解和支持,縣財政局工作人員利用召開會議、印發(fā)宣傳提綱、刷寫標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、政務(wù)網(wǎng)站信息等形式,多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要性和必要性,宣傳試點工作的政策、要求、方案、內(nèi)容等,使得試點工作家喻戶曉,引起了社會各界的普遍關(guān)注。五年來,全縣共召開會議300余場次,刷寫標(biāo)語600余條,制作宣傳橫幅100余條,辦板報40余期,在縣政務(wù)網(wǎng)上宣傳信息10篇,為獎補工作的開展創(chuàng)造了良好的氛圍。
(二)建立制度,完善管理,確保獎補工作順利開展。為確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作規(guī)范有序開展,經(jīng)過充分調(diào)研論證,制定出臺了《臨西縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案》、《臨西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目規(guī)劃編制要點》、《臨西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目申報程序》、《臨西縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦法》以及上報項目文本所需的規(guī)范文書資料,從財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、要求以及獎補對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、項目文本以及資金管理、項目規(guī)劃等方面都做了明確規(guī)定。
(三)加倍補助,大力支持,調(diào)動群眾建設(shè)積極性。縣財政充分利用財政資金,提高財政支出的使用效率和績效水平,增加獎補制度的資金投入數(shù)額,除按省規(guī)定給予補助外,縣財政再按村民籌資總額的1:1給予補助,對村小、人少、籌資較少的,縣財政適當(dāng)再提高補助標(biāo)準(zhǔn)。五年來,縣財政共安排一事一議縣級補助資金1496.3萬元,由于獎勵力度大,有效調(diào)動了廣大農(nóng)村干部群眾建設(shè)村級公益事業(yè)的積極性。
(四)專賬核算,集中支付,確保建設(shè)資金安全。制定了《臨西縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補資金管理辦法》,嚴(yán)格報賬程序。財政局在政府集中支付中心設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心設(shè)立村民籌資專賬,實行專賬、專戶、專人管理。項目竣工后,經(jīng)監(jiān)察、審計、財政部門組成驗收小組驗收后,到政府集中支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心辦理結(jié)算手續(xù),資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶,防止了虛報、冒領(lǐng)、截留等問題發(fā)生。五年來,共辦理資金結(jié)算手續(xù)600個,全部兌付了獎補資金,共支付財政獎補資金3200萬元。
三、臨西縣“一事一議”財政獎補政策工作成效
(一)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。臨西縣財政局聽取民眾意愿,解決反映最強烈的急需處理的生活生產(chǎn)問題,不斷增加獎補資金的投入數(shù)額,結(jié)合民眾自籌款項,硬化村內(nèi)道路78.2萬平方米;打深井9個,鋪設(shè)送水管道53.2萬米;排水管道1.7萬米;增設(shè)照明燈4606盞;其他村級公益項目53個。這些項目真正改善了農(nóng)民的生活條件,提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和村民生活水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。
(二)構(gòu)建了村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。該制度首先讓民眾自主決策,自籌資金,省級財政和縣級財政給予補助,構(gòu)建了“籌補結(jié)合、民主決策、自愿出資出勞”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制?!耙皇乱蛔h”財政獎補制度彌補了之前各級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入的不到位和空白,對村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設(shè)施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財政局不斷加大對“一事一議”財政獎補制度的資金投入力度,省級投入縣2731萬元,縣本級安排 1496.3萬元,帶動全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元,多元化投入共同打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的美好前景。
(三)促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。在村委會的組織下,由農(nóng)民按照合理程序民主決策,自主決定建設(shè)哪些獎補項目,通過什么方式建設(shè),村里的事情每人都可以有自己的建議和想法,增強了廣大群眾的主人翁責(zé)任感,自己的事情自己辦,激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情,進一步提高了基層的民主意識和參與議事的積極程度,有利于民主管理、自我服務(wù)制度真正滲入村民生活。
(四)融洽了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了,基層干部的任務(wù)輕了,但與群眾的聯(lián)系少了、關(guān)系疏遠(yuǎn)了。實行“一事一議”財政獎補制度后,鄉(xiāng)村干部積極下鄉(xiāng)宣傳政策,記錄群眾反映的問題,了解民情,組織村民議事制定建設(shè)項目。確定項目后,鄉(xiāng)村干部和村民一起確定項目的建設(shè)方式和投資額度,將黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷和呵護送到每一位村民的心間,干群黨群魚水情更加緊密,贏得了底層民眾的一致好評和稱贊。
四、臨西縣“一事一議”財政獎補政策完善建議
(一)加強民主決策,政府引導(dǎo)?!耙皇乱蛔h”財政獎補政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設(shè)項目,沒有事前征求民眾意愿,農(nóng)民最急需、最迫切的問題解決不了,群眾只管出錢出力,就會嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以村級公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管,要有群眾民主決策,共同商議,政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo),不能越位。這樣才能增強農(nóng)民的參與集體公益事業(yè)的主動性、積極性。
(二)規(guī)范項目管理。建立合理工作流程,規(guī)范項目審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的操作程序。明確縣鄉(xiāng)村各級責(zé)任,要在規(guī)定時間內(nèi)保證按照“先保證村民基本生活設(shè)施建設(shè)后提升生活水平”的順序?qū)椖窟M行審批,嚴(yán)禁“打招呼照顧”的現(xiàn)象發(fā)生。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實行民主議事機制,所有建設(shè)項目都須經(jīng)過群眾代表會或村民會議確定,讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和知情權(quán),項目實施全過程公開,自覺接受群眾監(jiān)督并參與村務(wù)管理。
(三)“一事一議”省級、縣級財政補貼資金整合其他財政支農(nóng)資金,改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。建議將“一事一議”的財政獎補資金與其它財政支農(nóng)資金有效整合使用,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則,統(tǒng)一安排,統(tǒng)籌管理①,集中資金力量解決村民急需處理的問題,改善農(nóng)村基本生活設(shè)施建設(shè),提升生產(chǎn)水平,營造農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院)
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關(guān)鍵詞 企業(yè)職代會 提案征集 管理
一、企業(yè)職代會提案征集處理工作的問題原因分析
筆者經(jīng)過對本系統(tǒng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),提案征集處理中存在一些問題和不足,現(xiàn)將問題原因分析如下。
(一)對提案征集處理工作的必要性認(rèn)識不足,導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動
很多職工對提案征集處理工作的必要性認(rèn)識不足,參與熱情不高,很多職工對提案工作不熱情,甚至不予理會,導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動。主要原因包括:一是在征求意見期間,各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實不到位,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,使得職工認(rèn)為提案工作只是一個形式,打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調(diào)研階段職工熱情不高,沒有給代表們多少有效的建議和意見,使得代表難以提出較好的提案。
(二)對提案征集處理工作的重要性認(rèn)識不足,導(dǎo)致提案征集處理工作落實不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問題之一是許多提案難以真正落實,或者落實不到位。不少企業(yè)出現(xiàn)了重答復(fù)、輕落實的情況。提案落實情況不到位現(xiàn)象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位,提案專委會成員及代表督促、監(jiān)督不力,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對相應(yīng)提案重視不夠,提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
(三)對提案征集處理工作的可行性認(rèn)識不足,導(dǎo)致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強
通過調(diào)研可以看到,有相當(dāng)一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因為所提出問題的重點不突出、表述不清楚而不能立案,這說明代表們的提案水平還有待盡快提高,因而有必要對職工代表進行相應(yīng)的培訓(xùn),提高他們開展提案工作的質(zhì)量;有些提案雖然可以立案,但明顯地感到提案前調(diào)研不充分,提案提出的問題覆蓋面窄,代表性不足,質(zhì)量不高、操作性不強。說明有些代表不能盡到代表應(yīng)盡的職責(zé),對提案工作存在敷衍的現(xiàn)象。
(四)對提案管理獎勵考核機制不健全或不到位,導(dǎo)致提案征集處理工作成效不明顯
通過調(diào)研得知,各單位不同程度存在對提案管理機制不健全或獎勵考核不到位的現(xiàn)象,致使提案征集處理工作成績不突出,效果不明顯。企業(yè)職代會對職工代表無硬性要求上報提案數(shù)量的強制標(biāo)準(zhǔn);職工代表的提議被列為提案或建議后,無表彰獎勵或獎勵額度不高;未給予提案人應(yīng)有的政治榮譽。提案的及時處理與否及處理質(zhì)量的高低無相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定,這些都會影響職工代表參與提案的熱情和部門處理提案的工作質(zhì)量,從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強企業(yè)職代會提案征集處理工作的思考
(一)企業(yè)職代會提案質(zhì)量的評級
(1)提案征集內(nèi)容、范圍的界定和劃分。1)職代會提案應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。2)提案應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展目標(biāo),就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理、職工隊伍建設(shè)以及維護職工合法權(quán)益等方面獻(xiàn)計獻(xiàn)策,提出意見與建議。3)提案應(yīng)在公司管理職權(quán)范圍內(nèi)提出,凡超出公司管理權(quán)限和基層單位可以解決的問題以及上級已有明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作為職工代表提案。4)提案應(yīng)有一名以上職工代表提議,兩名及以上職工代表附議,要求一事一案,不得一案多提。
(2)對提案質(zhì)量進行評級的原則。已立案的提案交由相關(guān)專業(yè)部門進行論證、評定后,提案工作委員會按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將提案分為A、B、C、D、E五級。
(3)對提案質(zhì)量以A、B、C、D、E五級進行評級的具體內(nèi)容和操作方式。職代會提案首先要在嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”原則的統(tǒng)領(lǐng)下,達(dá)到六個標(biāo)準(zhǔn):一是反映大事。二是言之有據(jù)。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,為了調(diào)動公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營及管理的積極性,提高職工代表的創(chuàng)新意識,規(guī)范提案,對提案按以下標(biāo)準(zhǔn)進行評級:
A級評定標(biāo)準(zhǔn)(重要的、具有創(chuàng)新性,可行性強,經(jīng)濟效益高):1)公司采納已經(jīng)實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在10萬元以上或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)25萬元以上的提案。3)解決了公司長期遺留技術(shù)難題的提案。4)能夠提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
B級評定標(biāo)準(zhǔn)(較重要的、具有改良性,有可行性,投入少,見效快):1)公司采納已經(jīng)實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在5萬元或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)15萬~25萬元的提案。3)能夠大幅度降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動強度,減少10千伏線路停電時間,大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C級評定標(biāo)準(zhǔn)(一般性的,針對解決個別問題點,內(nèi)容清楚,可操作性強):1)公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在3萬元以下或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)5~15萬元的提案。3)能夠比較大地降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動強度,減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高部門管理效率的提案。
D級評定標(biāo)準(zhǔn)(對現(xiàn)有正常管理或經(jīng)營有所改善,有一定的作用和效益):1)公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在1萬元以下或一次性節(jié)約投資5萬元以內(nèi)的提案。3)能夠降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動強度,減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高班組管理效率的提案。
E級評定標(biāo)準(zhǔn):不屬于A、B、C、D級范圍內(nèi)且通過公司相關(guān)部門專業(yè)人員論證后該提案合理可行。
(二)企業(yè)職代會提案處理工作質(zhì)量的評價
(1)明確提案處理、落實、答復(fù)工作程序的具體內(nèi)容和要求。職工代表提出職代會提案后,各單位職代會提案工作專門委員會按照提案性質(zhì)、重要程度和職權(quán)范圍進行分類,實行分級解答和落實。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題,應(yīng)作為本職代會提案落實解決;屬于上級公司解決的重大事項和問題,提交上級公司職代會提案工作專門委員會。公司職代會提案工作專門委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對提案進行審查,凡符合條件的可以立案;對不符合立案條件的,按意見或建議向職工代表進行答復(fù)和說明。職代會提案工作專門委員會對已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理、科技培訓(xùn)、精神文件、職工權(quán)益等八個類別進行分類登記后,呈送公司領(lǐng)導(dǎo)閱示,并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門進行處理和答復(fù)。公司各部門在接到職工代表提案時,要認(rèn)真研究,并指定專人負(fù)責(zé),對收到的提案、建議和意見,應(yīng)做到件件有書面答復(fù)。對提案中符合政策規(guī)定并能夠解決的問題,要及時予以解決;因條件不具備,暫不能落實的提案要說明情況。承辦部門應(yīng)在三周內(nèi)提出處理、答復(fù)意見,送分管領(lǐng)導(dǎo)指示后反饋至公司工會。若提案涉及兩個及以上處理部門,由公司提案工作專門委員會指定一個部門主辦,其他部門協(xié)辦。被指定為主辦的部門若有異議,可向提案工作專門委員會提出,但在提案工作專門委員會未做出更改決定前,不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實,提高效率,注重質(zhì)量,認(rèn)真解決實際問題。在辦理過程中,承辦部門應(yīng)加強與提案者溝通聯(lián)系,盡力提高職工代表的滿意度。
(2)提案處理工作質(zhì)量評價的原則。為總結(jié)提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗,查找職代會提案工作專門委員會在提案處理工作中存在的不足,提出改進提案處理工作的具體建議,對提案處理工作開展質(zhì)量評價,促進提案工作專門委員會進一步加強提案處理工作,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加大處理力度,提高處理質(zhì)量,提升提案人和廣大員工對辦理的滿意度。同時,通過評議提案處理工作質(zhì)量,拓展職工代表參政議政途徑,進一步增強職工代表履行職能的責(zé)任感、使命感,充分發(fā)揮職代會提案作用。通過建立提案辦理民主評議制度,對提案辦理工作質(zhì)量進行評價,主要從提案的答復(fù)率、落實率、滿意率等方面評議。
(3)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容和評價方式。1)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容:一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度:領(lǐng)導(dǎo)是否重視,分工是否明確、提案辦理工作機制是否健全、提案辦理責(zé)任是否明確。二是提案辦理態(tài)度:是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪,認(rèn)真解釋;是否按規(guī)范要求答復(fù),措施具體、內(nèi)容詳實、答復(fù)明確。三是提案辦理結(jié)果:辦理答復(fù)措施的落實情況,能采納的是否采納,不能采納的是否認(rèn)真解釋;承諾計劃辦理的,是否兌現(xiàn)跟蹤落實。四是提案辦理時限:是否按照規(guī)定的時限答復(fù)辦理。五是提案答復(fù)格式:提案答復(fù)意見是否按照統(tǒng)一的行文格式答復(fù),是否注明A、B、C、D、E,是否注明承辦人。2)評價方式。第一階段:組織提案人、提案單位相關(guān)專業(yè)部門職工代表采取測評的方式對每一項提案處理質(zhì)量進行評價。提案工作專門委員會及時對評議情況進行匯總分析,適時將評議有關(guān)結(jié)果分別通報給相關(guān)部門,被評議的相關(guān)部門針對評議中反映的問題與不足,反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著理性思考、客觀分析、公正測評的原則,對不同部門辦理本人有關(guān)提案情況,分別進行評議,有“不滿意”的,在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績的基礎(chǔ)上,做到找問題到位,即在掌握情況基礎(chǔ)上,實事求是地指出不足;提建議到位,要提出切實可行的整改建議。對于承辦單位在提案辦理工作中的困難,尤其是那些普遍存在的、單靠個別部門的力量無法解決的困難或問題,要客觀地分析原因,提出可操作性建議,推動問題的解決、建議的落實。二是組織提案單位相關(guān)專業(yè)部門的職工代表參與測評。在“值得肯定的方面”、“存在的問題”、“具體建議”欄目中填寫具體內(nèi)容,以便承辦部門總結(jié)經(jīng)驗、找出問題,有針對性的改進辦理工作,增強辦理實效。三是提案工作專門委員會收集各項提案處理工作情況進行匯總分析后,對提案處理工作的回復(fù)率、落實率分別進行考評。第二階段:提案工作專門委員會對兩個測評結(jié)果和專委會考評情況進行匯總,形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評價意見。其中,提案人評價意見占40%,職工代表評價意見占30%,提案工作專門委員會考評意見占30%。
(三)企業(yè)職代會提案征集處理工作激勵機制的建立
(1)提案征集處理工作激勵機制建立的目的、意義。所謂激勵,是指能夠調(diào)動企業(yè)員工在工作中的積極性,通過激發(fā)和鼓勵以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過程。激勵機制是為了激勵員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、文化理念以及相應(yīng)的組織機構(gòu)、激勵措施的總和。建立職代會提案征集處理工作激勵機制,并將提案工作處理考評情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣納入部門年度責(zé)任目標(biāo)考核獎勵之中,其目的在于激勵各提案處理部門,使其萌發(fā)實現(xiàn)提案處理工作目標(biāo)的積極行為;并通過績效評價,得到自豪感和相應(yīng)的獎酬,提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
(2)提案征集處理工作評選組織機構(gòu)、評選原則、評選范圍、評選程序。組織機構(gòu):為規(guī)范、有序地開展提案征集處理工作評價,成立提案征集處理工作評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,組長由總經(jīng)理擔(dān)任,黨委書記、工會主席擔(dān)任副組長,其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員和提案工作專門委員會主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。提案工作專門委員會成員即為提案征集處理工作評選工作辦公室成員,辦公室主任由專委會主任兼任。評選原則:從提案質(zhì)量評級情況和提案處理工作情況兩方面進行評選。評選范圍:一是根據(jù)提案質(zhì)量評級情況對相關(guān)提案進行評選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對各部門進行評選。評選程序:由提案征集處理工作評選辦公室根據(jù)提案評級情況、各部門提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評議情況對提案質(zhì)量、各相關(guān)部門的提案處理工作質(zhì)量進行評價,對提案和提案處理部門分別進行初步評定,提交提案征集處理工作評選領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定相關(guān)獎項。
為進一步提高區(qū)政府實事立項工作的透明度和群眾參與度,充分汲取群眾智慧,切實解決群眾普遍關(guān)心、關(guān)系發(fā)展的突出問題,增強實事工程的科學(xué)性和針對性,區(qū)政府決定向全社會公開征集對年度實事工程計劃安排的意見和建議?,F(xiàn)就做好年度實事工程征集工作有關(guān)事宜通知如下:
一、指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展,突出以人為本、執(zhí)政為民的理念,圍繞解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的困難和問題,積極動員廣大群眾參與實事工程征集活動,增強投身于建設(shè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,為促進區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策,確保年政府為群眾所辦實事更加科學(xué)、更加實際。
二、基本原則
一是堅持惠民利民與注重實效相結(jié)合的原則。一切從群眾利益出發(fā),重點解決好群眾最關(guān)心、最受益、最迫切的熱點難點問題,讓改革的成果惠及最廣大群眾;盡量選擇能夠辦得到、辦得好的項目,把好事辦實、實事辦好。
二是堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。堅持現(xiàn)實性和前瞻性的有機統(tǒng)一,既要抓好當(dāng)前發(fā)展中急需解決的問題,讓實事摸得著、看得到;又要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,突出重大基礎(chǔ)性項目和民生項目建設(shè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持突出重點與量力而行相結(jié)合的原則。堅持從區(qū)情出發(fā),科學(xué)組織人力、物力和財力,既要搞好重點項目建設(shè),又要妥善處理好一般項目需要,把有限的資金用在刀刃上。
三、征集內(nèi)容
1、群眾基本生活方面:主要是涉及保障性住房建設(shè)、群眾居住配套(水、電、氣、暖)等方面迫切需要解決的共性問題;
2、社會保障方面:主要涉及就業(yè)與再就業(yè)、低保、社保等方面的問題;
3、社會事業(yè)方面:主要涉及豐富群眾精神文化生活,改善教育、衛(wèi)生條件,加大科技投入等方面的問題;
4、環(huán)境建設(shè)和管理方面:主要涉及綠化、舊小區(qū)綜合整治、垃圾收集等人居環(huán)境的改善以及加強城市管理等問題;
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:主要涉及城區(qū)供排水、集中供熱、道路整治等公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題;
6、其他直接涉及群眾切身利益的民生問題。
四、征集方式
(一)社會征集(由接收部門匯總后報送政務(wù)督查室)
1、信函郵寄。
2、政務(wù)網(wǎng),點擊“區(qū)辦實事征集”欄目,根據(jù)屏幕提示填寫具體建議。
3、電子郵箱。
4、網(wǎng)用戶名:區(qū)政務(wù)督查室。
(二)定向征集
向街道、各有關(guān)部門征集,報送征集事項要注明單位、聯(lián)系方式,并附電子稿。
(三)向人大代表、政協(xié)委員征集
通過人大代工委、政協(xié)委員活動組向人大代表、政協(xié)委員征集人民群眾反映集中、涉及面廣的問題。
(四)召開座談會征集
各街道負(fù)責(zé)組織轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居民代表等召開座談會,聽取對區(qū)政府在城區(qū)建設(shè)和方便居民生活方面重點工作的意見建議。
五、時間步驟
這次實事工程的征集時限為:自年10月8日始,至年11月10日止。各街道于10月20日前將組織座談會等形式收集的建議報區(qū)政府辦公室;各部門須經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后,于10月20日前將《年區(qū)辦實事初選項目提報表》報區(qū)政府辦公室;由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人大代表、政協(xié)委員、群眾意見和建議的整理和篩選,并及時轉(zhuǎn)相關(guān)部門納入?yún)^(qū)辦實事的修改過程。區(qū)政府將召集相關(guān)部門專題研究論證,征求區(qū)人大、政協(xié)意見,經(jīng)有關(guān)會議研究審議后向社會公布。
六、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政務(wù)督查室負(fù)責(zé)建議征集的日常工作。各相關(guān)部門要高度重視實事征集工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,責(zé)成專人負(fù)責(zé),并將征集結(jié)果及時上報區(qū)政務(wù)督查室。