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局認真貫徹落實科學發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制,有力的推動財政科學發(fā)展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標和階段性任務,提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責任人,構建了完善的責任體系,每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員,保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署,都對任務分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經(jīng)驗教訓,出臺相關規(guī)定,強化問責力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際,二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。考評程序上,始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務完成情況外,還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了市財政局關于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關工作人員的積極性。
強化中層干部責任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領導同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領導;由分管局領導及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領導評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領導和事業(yè)單位負責人的責任意識。
提高財政綜合管理水平。年底,四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復核確定考核結果,并將考核結果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局
各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務監(jiān)管體系建設情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上,五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評;試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預算編制開始,凡按規(guī)定應納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的預算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認真學習《市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓的基礎上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點,設置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業(yè)績評估指標,再根據(jù)這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結,通過積極參加政府組成部門績效評估,科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1領導重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責,自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制,具體由:局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統(tǒng)一領導,局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施,預算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作,辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設是抓好績效管理的基礎。
還結合財政實際,除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財政局關于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡員,專人負責本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責任追究制度以來,每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責任分解,將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
關鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設規(guī)定,都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認真總結經(jīng)驗教訓,以學習實踐科學發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化,提升預算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規(guī)定,局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預算管理綜合考評內(nèi)容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用,準備于年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時,還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規(guī)范財政權力運行工作。
規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財政行政審批權、自由裁量權和監(jiān)督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權力運行機制的目標,進一步理順行政權力結構,加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,有效防止權力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
第二條實施機構市局成立以局長為組長,其他班子成員為副組長,人事教育科、紀檢監(jiān)察室、辦公室、機關黨委、政策法規(guī)科負責人為成員的局績效考核領導小組??冃Э己祟I導小組辦公室設在局人事教育科。
第三條考評原則堅持客觀公正,注重實績,著眼貢獻,獎優(yōu)罰劣的原則。
第四條考評對象局機關各科室工作人員、局屬各二級機構班子成員
第五條考評內(nèi)容工作紀律、工作作風、工作績效、重點工作目標、教育培訓、辦公環(huán)境衛(wèi)生以及是否受到表彰獎勵或通報批評等(考核內(nèi)容評分標準詳見附件1)。
第六條考核方式及計分辦法實行領導檢查、部門考核與群眾評議相結合。領導檢查、部門考核基分為100分,群眾評議基分為100分。每周,局領導帶領有關部門同志深入各部門進行隨機檢查,實行動態(tài)考評。每月,人事教育科、紀檢監(jiān)察室、辦公室、機關黨委、政策法規(guī)科、信息辦等負責考核部門依據(jù)《局績效考核管理辦法(修訂)》進行考核,并于月底將《市質(zhì)監(jiān)局月績效考評登記表》(見附件2)交人事教育科。每季度首月5日前,人事教育科匯總后提交市局績效考核領導小組認定,并對認定后的考核結果公示。在此基礎上,組織考評對象進行季度測評,績效考核季度測評按照領導班子、中層干部、一般人員各占1/3比重進行測評打分,三項分數(shù)之和即為本季度個人績效測評分數(shù)。
二級機構人員的扣、加分均計入該部門行政負責人和分管班子成員季度考核分。
季度考核個人成績=考核分×60%+測評分×40%+加分。
第七條獎懲措施根據(jù)每季度個人績效考核總成績按照綜合科室、業(yè)務科室和二級機構分別排出前三名和后三名,前三名人員全局通報表揚;后三名人員全局通報批評;連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一的人員待崗學習15天,若上崗后仍被評為最后一名則直接調(diào)整崗位,并在年終考核定為不稱職(不合格)。
四個季度績效考核的平均成績作為個人平時考核成績,年終考核時個人平時考核成績占比60%,年終測評成績占比40%,兩項成績之和將作為個人評優(yōu)、評先依據(jù)。
【關鍵詞】煤礦企業(yè);績效;考核
隨著市場競爭的加劇,煤礦企業(yè)為了在競爭中占據(jù)有利地位,必須提升自身的經(jīng)營管理水平。人力資源已成為企業(yè)生產(chǎn)的“第一資源”,是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的核心。而如何提高企業(yè)中人力資源的素質(zhì),有效的績效考評體系就是一條重要的途徑。
一、績效計劃的制定
1.靜態(tài)職責劃分。靜態(tài)職責分解的目的是進行崗位分析,建立崗位說明書。煤礦企業(yè)可以按員工所從事崗位的不同,將員工崗位細分為礦領導班子、副總師、機關部室、基層單位管理人員、井下區(qū)隊管理人員、工程技術人員、班組長、工人技師、安監(jiān)員及督察員、一般員工等九類;對九類人員共計480多個崗位分別建立健全崗位說明書,對崗位進行描述,主要包括崗位名稱、崗位職責、工作標準和評價標準等。設計《績效管理和績效考核辦法》,年度、季度、月度績效目標均按照集團公司、礦、區(qū)隊、部門年度、季度、月度目標和個人崗位職能進行設定,層層分解,層層鎖定,直接上級為下屬建立工作愿景、目標任務指導書、績效溝通和績效改進計劃,全方位實施績效考核。
2.動態(tài)目標分解。目標管理是一種以結果為導向的管理方法,在企業(yè)上下級協(xié)商的基礎上,根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標確定某一時期的階段目標,由此決定上下級的責任和部門、個人的目標。煤礦企業(yè)績效考評系統(tǒng)要充分結合目標管理理論,針對礦領導、中層管理人員和基層員工等不同人員制定不同的績效目標,再根據(jù)各項具體的績效目標,將生產(chǎn)指標在各區(qū)隊、各部門進行層層分解。
二、績效考評的基礎
1.基礎工作。煤礦地下作業(yè)的特殊環(huán)境及員工技能水平參差不齊決定了煤礦在績效管理過程中應遵循全方位、精細化的原則,體現(xiàn)在“人人、事事、處處、時時”有標準、有責任、有考核。具體來說,通過為不同崗位的員工制定績效考核的制度規(guī)范員工的行為,細化、量化各崗位考核標準,并依據(jù)績效目標對員工的業(yè)績進行及時全面的考核,以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。煤礦企業(yè)針對不同的考評對象和崗位差異,應該制定不同的崗位績效考核制度。橫向方面,煤礦企業(yè)要逐步建立完善生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、經(jīng)營、后勤、技術、政工等系列、數(shù)十個程序文件、上千條量化考核細則。縱向方面,從礦領導班子抓起并延伸到副總、基層區(qū)隊長、支部書記、部室主任,直至每一個員工,建立規(guī)范化的考核機制。橫縱結合,對各部門各級員工明確崗位職責,分別制定量化考核辦法,每月一考核、一公開,每季一通報。上到礦長、黨委書記,下到每一名員工,每一個人的崗位職責是什么,做到什么標準,怎樣獎罰,在量化考核中都要規(guī)定的清清楚楚。
2.考核卡和考核表。煤礦企業(yè)可采用A卡、B卡、C卡記錄員工的日績效信息。平時,A、B、C卡是企業(yè)對員工進行日績效考核和控制的工具,月末則作為員工薪酬計算的依據(jù)。A卡即員工走動上崗表。依據(jù)差異管理的思想,對不同的崗位實行不同的績效考核,A卡分為區(qū)隊管理A卡、安監(jiān)員A卡和班組長、員工A卡三種。A卡記錄員工的日考核績效。其中,班組長、員工A卡考核員工的參與項和主導項,其中參與項包括勞動紀律、正規(guī)操作、危險源識別、定置化管理、聯(lián)責聯(lián)保和員工素養(yǎng)等六項內(nèi)容,由現(xiàn)場管理人員對員工進行考評打分。主導項包括工作量工作質(zhì)量和成本考核,由現(xiàn)場管理人員根據(jù)工作量、工作質(zhì)量和成本的具體考核辦法,將員工的主導項進行量化。最后對主導項和參與項分配不同的權重,求得員工的日考核績效。班組長、員工A卡是計算員工日績效、班長日績效、安監(jiān)員日績效和區(qū)隊管理人員日績效的原始資料。B卡為A卡匯總卡。依據(jù)A卡的分類,B卡分為區(qū)隊管理B卡、安監(jiān)員B卡、班組長、員工B卡三種。B卡的考核內(nèi)容主要為A卡的每月合計得分,即B卡對A卡的日績效得分進行匯總,并可對員工進行排名。C卡即上墻公布卡,通過A、B卡考評得分,由各個基層單位核算員匯總填表并在“區(qū)務公開欄”中公布,增加績效考核的透明度。C卡的考核內(nèi)容為B卡的匯總,在此基礎上增加按月考核的激勵項(創(chuàng)新成果和榮譽等)和否定項(嚴重的違章、違紀現(xiàn)象)。采用績效(激勵項和否定項)考核表。對員工的激勵項和否定項按天記錄,由核算員月底統(tǒng)計、匯總、整理登記在激勵項和否定項績效考核統(tǒng)計表。采用基層管理人員績效考核表,匯總管理人員的績效水平,據(jù)以作為管理人員計算工資,崗位升遷的依據(jù)。
三、績效考評的實施
1.考評流程。煤礦企業(yè)考評分為礦領導、中層管理和基層三個層次,分別從主導項、參與項、激勵項和否定項四個方面考評所有崗位的績效。其中績效考評的“主導項”就是關鍵績效指標(KPI),指能夠反映工作標準、工作效率、管理水平、經(jīng)濟效益的量化考評指標;參與項主要指學習、出勤、勞動紀律、工作態(tài)度、工作技能、工作任務、質(zhì)量成本、團隊意識、溝通能力、員工品德等內(nèi)容;否定項是不能觸及的“高壓線”,杜絕員工的違規(guī)違章行為;激勵項主要反映工作水平和業(yè)績的改革創(chuàng)新成果。主導項、參與項、激勵項和否定項的設立可以對企業(yè)的員工實行全方位,多角度的考評。煤礦企業(yè)的績效考評主要分為三個流程,礦領導和中層管理人員的考評由績效考評小組負責,基層員工的考評由其直接上級負責,在A、B、C考核卡和各種績效匯總表的基礎上進行某個時期績效考評。
2.考評方法。煤礦企業(yè)績效考評可采用關聯(lián)矩陣和360
度考評相結合的方法。在實際考評過程中,考評者以績效考核細項為標準,將考評者的主導項、參與項、激勵項和否定項的得分進行每天或每月匯總,運用關聯(lián)矩陣法對被考評者一定時期內(nèi)的業(yè)績進行考評。360度考評是指被考評者的相關人員,包括直接上級、直接下級、工作中密切接觸的同級同事,被考評者本人對其業(yè)績進行考評。煤礦企業(yè)對員工的工作作風、愛崗敬業(yè)、團結協(xié)作、思想道德、勤政廉政、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、脫崗睡崗等不易直接量化的因素進行360度考評。按照考評者對被考評者的了解程度,煤礦企業(yè)可為不同考評者的考評結果賦予不同的權重,運用關聯(lián)矩陣量化360度績效考評的內(nèi)容,將結果用于月度分配??冃Э荚u采用百分制,對量化考核和360度績效考評的結果分別賦予不同的權重,計算月度、季度和年度的績效考評得分,將考評結果存入績效檔案,為員工工資變化和崗位調(diào)整提供依據(jù)。
3.績效考評的溝通反饋。煤礦企業(yè)在認真分析溝通反饋在整體績效管理過程中的重要作用后,結合煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的特點,可以建立起以“計劃、輔導、檢查、報酬”為溝通方式的績效溝通反饋圖。在績效考評過程中,建立和健全職工申訴機制,按照“明辨是非,落實責任,處罰適當,吸取教訓,不斷提高”的原則,對經(jīng)濟、安全處罰方面存有異議的各類問題進行公開復議和處罰。經(jīng)濟、安全處罰復議的實行體現(xiàn)了煤礦企業(yè)以人為本的理念,體現(xiàn)了合理、公平、公正的原則,為全體員工提供了一個溝通的平臺。
參 考 文 獻
[1]江勇.對完善企業(yè)績效管理的思考[J].商業(yè)文化(下半月).2011(2)
[2]王建梅.企業(yè)績效管理存在的問題及策略分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2012(9)
(一)深入學習宣傳。要把《條例》納入中心組學習和培訓學習計劃,通過集中學習、專題培訓、座談研討等,促進領導干部和機關工作人員全面掌握、自覺貫徹《條例》。充分利用信息簡報、網(wǎng)絡等平臺,擴大《條例》和機關效能建設的宣傳,始終保持良好氛圍和推進力度。
(二)完善配套制度。局效能辦將對照《條例》,修訂完善《縣交通運輸局機關效能建設制度》等,進一步完善效能投訴、效能問責、績效考評、明察暗訪等制度,確保相關制度有效銜接、形成配套;制定進一步加強和規(guī)范效能督查工作的意見和效能建設監(jiān)督員工作辦法,改進效能督查,健全督查機制。結合我局實際,對不符合《條例》規(guī)定的相關制度要抓緊完善,并嚴格執(zhí)行。
(三)依法依規(guī)推進。要建立健全機關效能建設領導體制和工作機制,明確責任主體及職責權限,進一步規(guī)范內(nèi)容、優(yōu)化程序、用好手段,依法依規(guī)開展工作。積極配合縣效能辦開展《條例》執(zhí)行情況專項檢查,及時糾正、嚴肅處理違反《條例》的行為,推動貫徹實施工作有力有序有效。
二、突出中心工作,加強效能督查
(四)開展城鄉(xiāng)交通基礎設施建設工程推進情況監(jiān)督檢查。以“效率、廉潔、質(zhì)量”為目標,加強對普通國省道、農(nóng)村公路、運輸樞紐場站、渡改橋等交通項目推進情況的督查,重點檢查組織實施、任務分解、責任落實和要素保障等情況,督促相關部門切實“加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備”,促進我縣交通運輸“五大戰(zhàn)役”深化發(fā)展。
(五)加強對交通運輸惠企政策落實情況監(jiān)督檢查。重點檢查惠企政策落實情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力、疏于監(jiān)管等問題,督促認真整改,促進惠企政策的落實。要從資金安排、使用及受惠企業(yè)報批過程入手,采取個案抽查、責任倒查的方式,切實摸清惠企政策的實際效果。局效能辦將會同有關股室,適時組織重點抽查。進一步完善優(yōu)惠政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度,推動督查常態(tài)化,健全長效機制。
(六)開展深化行政審批制度改革和簡政放權情況監(jiān)督檢查。結合政府機關職能轉變進一步簡政放權,督促有關部門做好行政審批事項的“接、放、管”和“減、放、轉”工作,進一步推進行政審批規(guī)范化運作,確保簡政放權真正到位、見效。
(七)加強對緊急狀態(tài)的效能督查。全面貫徹執(zhí)行《縣交通運輸局突發(fā)公共事件應急預案》等有關規(guī)定,領導干部要熟悉自然災害、事故災難、突發(fā)事件、綜治內(nèi)保事件等應對程序。人秘股要進一步修訂和完善預防突發(fā)事件監(jiān)督檢查預案,加強對防抗臺風等突發(fā)事件的效能督查,促進防災抗災各項決策部署和任務措施的落實,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(八)加強對上級交辦事項和群眾反映強烈問題的效能督查。要加強對各級領導批示件和重要文件、重大事項辦理情況的監(jiān)督檢查,促進快速辦理、及時反饋。加強對群眾反映強烈的重大效能問題的監(jiān)督檢查,促進服務企業(yè)、服務群眾更加優(yōu)質(zhì)高效,進一步提高交通運輸系統(tǒng)的社會滿意度。
三、突出優(yōu)化服務,推進“馬上就辦”
(九)明確“馬上就辦”范圍。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,持續(xù)、深入地開展“馬上就辦”活動。結合工作實際,從企業(yè)和群眾辦理多、反映多的事項入手,分類梳理、明確“馬上就辦”的適用主體、對象和事項等,做到即辦事項當場辦結、承諾事項限時辦結。要進一步梳理縣級行政許可、非行政許可和公共服務事項,統(tǒng)一事項名稱和構成要素,規(guī)范辦理流程、要件、標準和時限,形成分類目錄并公開,切實解決審批事項“大項套小項”、前置過多等問題。要切實履行監(jiān)管責任,梳理、規(guī)范評估論證、現(xiàn)場勘察等事項的辦理環(huán)節(jié)和時限,強化監(jiān)督制約。
(十)建立“馬上就辦”機制。結合以“勤政、廉潔、奉獻”為主題的反腐倡廉教育活動,進一步推進“馬上就辦”活動。深入推進行政服務中心交通窗口標準化建設,適時召開推進會,總結推廣好經(jīng)驗、好做法;建立健全行政服務中心交通窗口規(guī)范化管理和服務機制,推行“一站式”服務,解決授權不到位、體外循環(huán)等問題。要積極創(chuàng)造條件,把審批事項向行政服務中心集中、向網(wǎng)上審批系統(tǒng)集中,進一步推進網(wǎng)上行政審批,并實行即時電子監(jiān)察。聚焦群眾反映強烈的“辦證難”等問題,加強跨部門審批事項的整合與聯(lián)動;創(chuàng)造性開展預約、代辦、延時等特色服務,進一步提高辦事效率和服務水平。
(十一)形成“馬上就辦”推力。積極響應省、市、縣效能辦和省廳、市局的號召,組織開展“馬上辦、提效能、促發(fā)展”專項行動,突出問題導向,開展點上深度督查、面上拉網(wǎng)式檢查,嚴厲查糾機關工作人員“庸懶散拖”等問題。規(guī)范效能投訴辦理。進一步暢通投訴渠道,加強對投訴者的保護;加大對違反《條例》規(guī)定、“馬上就辦”要求和損害發(fā)展環(huán)境突出問題的直查快辦力度,實行電子監(jiān)察季通報和典型案例“一事一通報”制度。強化執(zhí)紀問責,綜合運用監(jiān)察建議、效能督查建議和效能問責等法定手段,倒逼“馬上就辦”行政自覺的養(yǎng)成。
四、突出科學導向,提升績效管理
(十二)強化規(guī)范管理。全面落實縣政府、市交通運輸局績效管理有關規(guī)定和管理辦法,推動我局績效管理標準化建設,統(tǒng)一績效管理和考評的程序、方法、標準。改進公眾評議,圍繞群眾關心、關注的事項設置公眾評議指標,增加對服務窗口辦事人員的面訪,并加強測評監(jiān)督。規(guī)范察訪核驗,重點加強對指標完成情況和數(shù)據(jù)真實性、準確性的核查。將績效管理作為推動工作最權威的考評舉措和平臺,強化結果運用,科學設置考評指標和分值,更加突出對階段性工作重點、難點和“短腿”的考評,對安全、廉政等工作實行一票否決;制定績效管理獎懲實施細則,將考評結果與評先評優(yōu)、公務員年度考核、績效獎勵懲處等全面掛鉤,用好指揮棒。
內(nèi)涵及目標、載體
內(nèi)涵
公司以提升全員績效管理的集約化水平、信息化水平、價值化水平為目標,以SOES(Strategy策略層,Operation運營層,Ensurence保障層,Support支撐層)系統(tǒng)模式為載體,遵循“總體設計、整體推進、繼承創(chuàng)新、務求實效”的原則,集中打造全公司范圍內(nèi)的全員績效管理,有效解決績效管理過程中的“可控、在控、可管、可支撐、可共享”問題,進而深入推進“三集五大”體系建設和企業(yè)文化“五統(tǒng)一”建設,加快推進“兩大轉變”,實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標,促進企業(yè)持續(xù)健康科學發(fā)展。
目標
全員績效管理以“三提升”為目標,即提升以“集中資源、統(tǒng)一管理、規(guī)范標準”為特征的集約化水平,促進全員績效管理開展的效率與效益提高;提升以“全在線、全支撐、全監(jiān)控、廣匯聚、多共享、共提升”為特征的信息化水平,促進全員績效管理的效率和管控水平提高;提升以“現(xiàn)在之魚與未來之漁兼顧”、“結果導向與過程導向兼顧”為特征的價值化水平,引導、衡量、分析、促進公司一切生產(chǎn)經(jīng)營運作的行為與活動,引導全體人員關注價值創(chuàng)造和價值增值,降低無效勞動,減少重復浪費,協(xié)同提高公司的短期價值和長期價值。三大目標,相互支撐與協(xié)同,共同促進公司的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)和科學健康持續(xù)發(fā)展。
載體
集約化、信息化、價值化的全員績效管理以SOES有機系統(tǒng)為載體。SOES全員績效管理模式的內(nèi)容構成一個從績效管理的策略與理念,到運行、保障、支撐的完整系統(tǒng)。其具有自我驅(qū)動、自我完善、自我升華的內(nèi)在功能機制,能有效統(tǒng)一全公司的認識、推進績效管理全過程循環(huán)、提高績效體系運作的科學性。
集約化水平主要反映在策略層、運營層、保障層、支撐層上可集中資源運作、可統(tǒng)一管理、可標準規(guī)范的內(nèi)容。信息化水平主要反映在規(guī)劃層的信息統(tǒng)一規(guī)劃和支撐層的績效管理系統(tǒng)、績效智庫平臺上。價值化水平主要反映在策略層的價值導向上、運營層的指標體系以及運營層全過程運作上。
主要做法
集約化、信息化、價值化的全員績效管理是一個系統(tǒng)工程。需在集中規(guī)劃部署、集中組織保障、統(tǒng)一管理和規(guī)范標準的基礎上,采用績效信息系統(tǒng)和績效智庫平臺予以IT支撐;同時,在績效指標體系牽引、績效項目動態(tài)螺旋調(diào)整、績效運作閉環(huán)流程方面體現(xiàn)價值化指引。
集中規(guī)劃部署,統(tǒng)籌全員績效管理的深化和優(yōu)化
以“績效管理有機系統(tǒng)與績效管理信息系統(tǒng)的融合統(tǒng)一”為階段性成功標志,通過“四大梯級”逐步推進。
第一梯級:集中規(guī)劃、統(tǒng)籌全局。2009年在全面深入研究基礎上,公司集中規(guī)劃設計全員績效管理有機系統(tǒng)、規(guī)章制度建設、信息化整體藍圖、梯級推進步驟,并于2010年3月制定完成《績效管理實施方案》《績效考評辦法》等規(guī)章制度,形成“組織體系、制度體系、指標體系、評估體系、監(jiān)控體系、結果應用體系”六大體系,為推進全員績效管理指明具體目標、確定全面推進行動路線。
第二梯級:垂直試點、總結經(jīng)驗。堅持“試點單位具有代表性、可推廣性”的原則,根據(jù)“業(yè)務類型具有典型代表性”“ERP人資系統(tǒng)具有良好應用基礎”“管理狀態(tài)具有普遍性”的“三具有”特性,2010年年中分類選擇六家單位作為試點單位。在試點過程中,由公司和試點單位各層級人員全面參與、協(xié)同推進,在推進過程中發(fā)現(xiàn)問題、討論問題,排除了很多機制上和系統(tǒng)上的障礙,為全面實施打下了良好的基礎。
第三梯級:分期推廣、全面應用。2010年9月,一期17家市供電公司和超高壓公司在ERP統(tǒng)一信息平臺上完成本單位的績效計劃制定、績效考評、績效溝通和績效結果應用;2011年1月,全員績效考評結果與績效薪金在系統(tǒng)上實現(xiàn)正式掛鉤。2011年10月,在業(yè)務差異分析基礎上,二期直屬、綜合單位的績效管理模塊開發(fā)完成并上線運行。2012年4月,三期生產(chǎn)、營銷一線班組量化考核模塊上線運行。至此,基于ERP系統(tǒng)的SOES績效管理有機系統(tǒng)初步建立,公司成為國網(wǎng)公司系統(tǒng)首家在ERP平臺上實現(xiàn)全員績效管理的單位。
第四梯級:全面集成、縱深優(yōu)化。2012年5月,全員績效管理建設進入第四梯級的新階段,即業(yè)務上集成戰(zhàn)略、預算、運營管理,系統(tǒng)上集成計劃管理、財務預算、生產(chǎn)運營系統(tǒng)階段;績效管理規(guī)劃、績效文化建設、績效運營過程管理、績效結果應用、績效管理能力提升等進入縱深優(yōu)化階段。
集中組織保障舉措,為全員績效管理建設保駕護航
通過深化完善績效組織體系、持續(xù)注入績效管理動力、全面提升績效管理能力,促進“有人負責、有動力負責、有能力負責”,有效保障全員績效管理的“四大梯級”推進,為全員績效管理建設保駕護航。
貫徹“六統(tǒng)一”,提高全員績效管理的集中化、標準化程度
(1)統(tǒng)一思想。圍繞實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標,把握“一個方向”(圍繞實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標和公司年度目標,以價值化和集約化為方向引領,促進公司的價值創(chuàng)造和價值增值),遵循“四個堅持”(堅持以人為本、實事求是,堅持客觀公正、公平公開,堅持總結繼承、開拓創(chuàng)新,堅持有效溝通、持續(xù)改進),實現(xiàn)“五個提升”(提升管理精益化、提升工作標準化、提升流程規(guī)范化、提升職能協(xié)作化、提升能力全員化)。
(2)統(tǒng)一管理模式和信息平臺。在公司層面統(tǒng)一制度規(guī)范、體系建設、績效管理系統(tǒng)、績效智庫平臺,整體推進績效管理工作。
(3)統(tǒng)一績效計劃管理和過程管控。統(tǒng)一設定計劃管控模式,差別化區(qū)分側重點,統(tǒng)一設置績效考核看板和各種績效會議機制,借助績效管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站進行適時多維監(jiān)控,加強過程監(jiān)控。
(4)統(tǒng)一績效管理核心業(yè)務流程和關鍵節(jié)點。公司各級單位和人員的業(yè)務流程用3個流程圖來描述,績效計劃、月度考評、年度考評3個流程圖描述了實施全員績效管理的全過程,縱穿組織(部門)考評及評等、員工考評及評等,績效考評結果與績效薪金掛鉤發(fā)放的全過程。并且在三大業(yè)務流程中設置了38個節(jié)點,在每個節(jié)點詳細說明了具體做法、管理主體與執(zhí)行主體。
(5)統(tǒng)一考核分類和考核標準。統(tǒng)一分層分類:縱向分為省、市、縣三層級,企業(yè)、專業(yè)、部門、崗位四位一體,包括七類人員(指單位主要負責人、單位副職、部門主要負責人、部門副職、一般管理人員、班組長、班組成員);橫向分為21個專業(yè)評價體系、若干細小專業(yè)量化體系。統(tǒng)一考核標準:積極應用KPI、EVA、BSC、模擬市場、標桿評價等先進的管理理念和績效衡量工具,針對七類人員,根據(jù)系統(tǒng)價值創(chuàng)造過程提取出來的系統(tǒng)價值標準,分門別類且富有針對性地設置了相應的績效衡量指標和評價標準。
(6)統(tǒng)一業(yè)績考核責任書和績效合約。統(tǒng)一設定業(yè)績考核責任書和績效合約機制。公司與單位負責人簽訂年度業(yè)績考核責任書,單位與部門簽訂年度績效合約,部門與員工簽訂績效合約,班組長與班組成員簽訂績效合約。層層簽訂績效合約,保證考核責任的有效落實。
通過“四規(guī)范”,提高全員績效管理的規(guī)范化、標準化程度
(1)規(guī)范績效考核標準中的“七庫一表”。“七庫一表”是指:績效指標庫、綜合評價庫、班組五庫(考核標準庫、地點庫、時間庫、角色庫、任務庫)、部門滿意度評價量表??冃е笜藥彀ㄆ髽I(yè)負責人指標庫、管理機關績效指標庫,共確定各級企業(yè)負責人關鍵業(yè)績指標88個,確定管理機關職能部門關鍵績效指標167個;綜合評價庫(含素質(zhì)能力庫)包括班組成員、班組長的工作態(tài)度、日常規(guī)范綜合評價標準庫,一般管理人員、部門負責人的勞動紀律、工作態(tài)度、工作能力和創(chuàng)新精神綜合評價標準庫;班組五庫是在對班組進行分類的基礎上,針對每類班組分別構建、完善考核標準庫、任務庫、地點庫、角色庫、時間庫;部門滿意度量表從服務質(zhì)量、服務態(tài)度、協(xié)作能力三大維度12個評價要素進行規(guī)范,評價單位下屬各部門的服務協(xié)作滿意度。
(2)規(guī)范班組績效考評細則模板。秉承“自班組中來,再到班組中去”的原則,采取“自下而上提需求,自上而下定模式,頭腦風暴分散制定,統(tǒng)一審核集中下發(fā)”模式,在各單位廣泛討論的基礎上,每個供電單位選取兩個優(yōu)秀班組,按照規(guī)范的模板格式,分工制訂了公司各類典型班組績效考評細則模板。在此基礎上,進行全面總結提煉,公司層面制定涵蓋所有班組類別的《班組績效考評細則模板》。細則中主要明確班組績效五大庫指標體系、工作數(shù)量和工作質(zhì)量考評標準等內(nèi)容,形成規(guī)范的班組績效制度管理體系和標準流程。
(3)規(guī)范績效計劃中的三大模板。即年度績效考核責任書模板、年度績效合約模板、年度重點工作任務計劃書模板。年度績效考核責任書模板、年度績效合約模板規(guī)范了考核對象、考核內(nèi)容、評價標準、考核關系、考核時間等內(nèi)容;年度重點工作任務計劃書模板規(guī)范了任務名稱、分管領導、責任部門、起止時間的填寫內(nèi)容,規(guī)范了重點工作任務計劃的五大內(nèi)容及要求,五大內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析、工作目標、工作計劃、計劃管理措施、支持需求。
(4)規(guī)范七類人員績效管理關鍵節(jié)點。針對每一類人員,采用縱向“分階段”、橫向“分主體”的矩陣式結構,在考核責任書或績效合約簽訂階段、績效過程監(jiān)控階段、績效考核評價階段的三階段過程中,確定了相關管理責任主體、實施責任主體應遵循的若干關鍵節(jié)點,規(guī)范了績效管理工作的全過程。
集中統(tǒng)一績效管理系統(tǒng)建設運維,為全員績效管理建設提供全方位支撐、全方位監(jiān)控
公司采取“四集中”管理模式,采用世界先進的Peoplesoft管理軟件,將成熟的管理制度固化到系統(tǒng)中,實現(xiàn)“四全四化、智能集成”的“全在線、全支撐、全監(jiān)控”。
(1)統(tǒng)一信息平臺,統(tǒng)一運維支撐。將統(tǒng)一的績效管理模式、工作流程、績效模板、績效標準等固化到系統(tǒng)中,各單位在同一信息平臺上進行規(guī)范操作,實現(xiàn)全公司各級人員“全在線”的全過程績效管理:實現(xiàn)績效計劃的在線填報、在線審批、在線派發(fā),實現(xiàn)績效監(jiān)控的在線分析、在線查看、在線反饋;實現(xiàn)績效評估的在線打分、在線等級劃分、在線自動計算;實現(xiàn)結果應用的在線薪酬自動計算、在線績效信息記錄、在線績效等級積分。
專門設置系統(tǒng)支撐服務熱線、在線系統(tǒng)服務社區(qū)等服務支撐手段,為公司各類人員提供問題答疑、應用解釋等支撐服務。主動進行定期需求調(diào)研,分析各類客戶需求,提供軟件功能開發(fā)、系統(tǒng)應用培訓、熱點問題難題集中答疑等支撐服務。設置基于WEB的自助服務解決方案、工作流的自動提醒功能、非工作流待辦工作提醒功能、“自動分類”、“自動歸口”的工作流等內(nèi)容。
(2)實時集約管控績效運作全過程。在績效管理系統(tǒng)中,可實時觀察到所有員工是否按規(guī)定的標準進行業(yè)務處理和工作流操作,所有員工的績效計劃進展情況和歷史績效考核記錄結果。
(3)深化人資系統(tǒng)一體化應用。ERP人資系統(tǒng)實現(xiàn)了組織管理、人事管理、績效管理、薪酬管理的一體化運作??冃?shù)據(jù)的上游來自組織管理、人事管理系統(tǒng),人員職務名稱、級別和崗級,直接應用于績效管理的計劃階段、考評階段和薪資計算階段。同時,組織架構、人員崗位一旦調(diào)整,與其相關的績效管理關系也隨之調(diào)整,可以保證數(shù)據(jù)最具時效。績效數(shù)據(jù)的下游是基于績效評價數(shù)據(jù)的薪酬管理系統(tǒng)和人才管理系統(tǒng)。規(guī)范獎金計算公式,并將復雜的獎金計算程序固化在績效管理系統(tǒng)中,在績效考評結果確定后,從績效管理模塊傳至薪資模塊進行薪資發(fā)放,績效薪金實現(xiàn)“一鍵式”生成和傳遞;同時,績效考核數(shù)據(jù)通過人員概要功能,自動歸集到相關人員的信息記錄中,以加強在人才的評價、培養(yǎng)和使用等方面的應用。
(4)與財務、生產(chǎn)、營銷、協(xié)同辦公等信息系統(tǒng)智能集成。人資系統(tǒng)與財務系統(tǒng)集成,實現(xiàn)人工成本的預算管控和員工薪資的及時發(fā)放。人資系統(tǒng)與PMS生產(chǎn)系統(tǒng)、營銷服務系統(tǒng)智能集成,通過數(shù)據(jù)抓取工具,獲取有關生產(chǎn)運行與營銷服務的工作計劃、任務安排、工作進展情況等有關數(shù)據(jù),及時實現(xiàn)了績效計劃的制定、績效計劃的調(diào)整和績效指標的評估。人資系統(tǒng)與協(xié)同辦公軟件系統(tǒng)集成,實現(xiàn)了各級績效經(jīng)理人對所轄員工的績效監(jiān)控與自身工作安排的協(xié)同,實現(xiàn)了所有人員對自身績效進展情況與自身工作安排的協(xié)同。
(5)系統(tǒng)整合業(yè)績信息和人才信息,輔助決策支持。在績效管理系統(tǒng)中,可累積記錄績效數(shù)據(jù)和多維分析績效數(shù)據(jù)。不僅可實現(xiàn)對每人的績效表現(xiàn)情況、歷史趨勢進行多維分析,而且可實現(xiàn)對某一單位、部門、專業(yè)的績效表現(xiàn)情況、歷史趨勢進行多維分析。
同時,績效管理系統(tǒng)通過電子概要功能,以“人員”為關鍵連結字段,打通績效數(shù)據(jù)、培訓數(shù)據(jù)、職務數(shù)據(jù)、工作經(jīng)歷數(shù)據(jù)等一切與人員有關的數(shù)據(jù),形成公司人才信息庫?;谌瞬判畔?,可進行人才價值的有效評估、單個人才的全方位立體分析、人才結構性分析、多維人才趨勢分析等,為人才隊伍的有效規(guī)劃、人才的招聘選拔、人才的系統(tǒng)培養(yǎng)等方面提供決策支持。
集中統(tǒng)一績效智庫平臺建設運維,助推全員績效管理能力持續(xù)提升
公司人力資源部利用RTX信息平臺和績效管理專業(yè)網(wǎng)站,集中開發(fā)和運行維護績效智庫平臺。這是國網(wǎng)公司首家在全員績效管理方面設置和運營智庫平臺的單位。
(1)構建績效知識庫、案例庫,匯聚績效管理最佳實踐。根據(jù)績效管理所涉及的層級、模塊和過程等,從對象、專業(yè)、過程等角度建立起分層分類的知識庫、案例庫框架體系。知識庫、案例庫的內(nèi)容由各級績效專工、績效專責負責組織搜集,包括公司內(nèi)外相關的知識、案例和最佳做法,并經(jīng)公司績效專工的審核,進入到相應的知識庫、案例庫。知識庫、案例庫可通過績效知識應用平臺進行訪問和使用。在設定的權限范圍內(nèi),各級績效管理相關人員可通過績效知識應用門戶,查詢和訪問相關的績效管理知識與案例。超過其權限的內(nèi)容,可在線申請,獲得特定批準后可進行具體訪問。
(2)設置績效智庫圈,實現(xiàn)“線上線下”互動。為促進績效知識和最佳實踐的傳播、共享,實時解決全員績效管理中的有關問題,公司人力資源部統(tǒng)一設置“績效智庫圈”在線社區(qū),可實現(xiàn)上傳有關材料、發(fā)起專題討論、提問相關問題等功能。同時,為了激勵各類人員的參與共享熱情,鼓勵各類人員提出問題、獻計獻策、貢獻智慧,設置了積分制作為激勵牽引機制。目前,已經(jīng)形成了績效專業(yè)人士圈和績效經(jīng)理人圈。同時,實現(xiàn)線上、線下聯(lián)合互動,不定期舉辦各種專題研討。
深化完善“現(xiàn)在之魚與未來之漁”兼顧的績效指標網(wǎng)絡,牽引公司內(nèi)部價值創(chuàng)造網(wǎng)絡
(1)在公司價值引導和績效標準方面,強化和完善“現(xiàn)在之魚與未來之漁”(圖1)兼顧的省市縣三層級、各專業(yè)、四位一體、七類人員的績效指標體系。
(2)實現(xiàn)績效指標網(wǎng)絡與公司價值網(wǎng)絡的有效聯(lián)動??v向分層級、橫向分專業(yè)、現(xiàn)在之魚與未來之漁兼顧的績效指標體系,形成了網(wǎng)絡型、網(wǎng)格型的績效指標網(wǎng)絡。公司價值創(chuàng)造、價值增值的價值網(wǎng)絡和網(wǎng)格單元處于不斷持續(xù)完善之中,與此對應的網(wǎng)絡型、網(wǎng)格型的績效指標網(wǎng)絡也隨之進行變動和完善。
以動態(tài)螺旋上升模式為牽引,基于“戰(zhàn)略導向和提升重點”,動態(tài)聚焦價值引領和價值創(chuàng)造
(1)設置績效項目內(nèi)容的動態(tài)螺旋上升模式??冃ы椖績?nèi)容設置扣減分項目、計分項目、加分項目??蹨p分項目,針對安全性、基礎性、常規(guī)性、日常性工作;計分項目,針對重點性、戰(zhàn)略性工作;加分項目,針對創(chuàng)新性、突破性工作。同時,隨著每年戰(zhàn)略目標和工作重點的轉移,計分項目、加分項目由更富有戰(zhàn)略性、前瞻性的價值內(nèi)容所取代,而那些具有長期價值的計分項目、加分項目內(nèi)容,逐步沉淀為扣減分項目內(nèi)容,由此形成績效工作項目內(nèi)容的動態(tài)螺旋上升模式。其牽引各類責任主體在做好安全性、基礎性、常規(guī)性、日常性工作的基礎上,把主要精力集中于重點性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、突破性的工作任務上來;牽引整個公司面向未來不斷創(chuàng)新突破、不斷改進完善、不斷積累沉淀,進而牽引整個公司的內(nèi)涵式發(fā)展。
(2)基于“戰(zhàn)略導向、提升重點”,動態(tài)聚焦價值引領和價值創(chuàng)造。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化趨勢和國家電網(wǎng)公司下達的業(yè)績考核指標,公司每年確定相應的戰(zhàn)略導向和提升重點,以反映未來的價值增值和價值創(chuàng)造重點。這些戰(zhàn)略導向和提升重點,通過績效計劃動態(tài)反映在計分項目和加分項目上,形成各層級的重點工作任務,以引領各級責任主體的重點關注。
打造企業(yè)、專業(yè)、部門、崗位層面的績效運作閉環(huán)管理,推動價值創(chuàng)造和價值增值
(1)以“五大循環(huán)”為績效運作閉環(huán),推動省市縣三層級的價值創(chuàng)造和價值增值。“五大循環(huán)”是指戰(zhàn)略規(guī)劃、預算管理、運營管理、業(yè)績管理、激勵管理運作的循環(huán)。這五大循環(huán)實現(xiàn)了從價值選擇、資源投入、價值創(chuàng)造、價值衡量到價值分享的價值管理全過程,通過橫向“四條主線”、縱向“三層主體”進行連結,指引全公司關注價值創(chuàng)造和價值增值。
(2)在專業(yè)、部門和人員層面,以“五大體系”為績效運作閉環(huán),推動組織各層級人員的價值創(chuàng)造和價值增值。“五大體系”,即指標計劃、實施監(jiān)控、量化評估、分析改進、結果應用體系。
在指標計劃體系方面,經(jīng)過“四問”以保障績效計劃指向價值創(chuàng)造:一是該績效計劃將在哪些方面創(chuàng)造價值;二是該績效計劃是否對公司其他部門、人員的價值創(chuàng)造產(chǎn)生障礙或破壞;三是該績效計劃是否以犧牲公司的長期價值為代價;四是該績效計劃是否與個人成長發(fā)展計劃有效融合。
在實施監(jiān)控體系方面,各層面廣泛應用績效考核看板,通過橫向?qū)Ρ?、自尋差距、自我加壓的方式,尋求價值增值和價值創(chuàng)造的著力點。
在量化評估方面,以精益化管理為著眼點,采取定性評價、定量評價、多緯度評價和積分評價等多種評價方式,科學評價組織和員工績效。
在分析改進體系方面,綜合應用帕累托分析法、魚骨圖分析法、目標-手段鏈分析法、關系圖分析法等多種方法,采取頭腦風暴、民主集中的方式,深挖績效驅(qū)動的多維因素和績效問題的各種根源,尋找有效對策,采取更為有效的績效行動方案。
在績效結果應用方面,除用于績效薪金外,進一步擴大績效結果應用,增強激勵約束作用,驅(qū)動價值指引,設立年度績效等級制度和績效等級累計積分制度,廣泛應用于人才選拔、升遷競聘、評優(yōu)評先、職稱評定、技能鑒定、教育培訓等。
同時,以績效溝通為主線,績效經(jīng)理人與其下屬的雙向溝通,以“十談、十不談”為指引細則,貫穿“五大體系”運作全過程。
實施效果
提高了公司人力資源管理的集約化水平和信息化水平,直接帶來顯著的經(jīng)濟效益和管理效益
實現(xiàn)了在同一系統(tǒng)平臺上對公司各級人員績效管理的全口徑、全業(yè)務、全過程、全方位的“全在線、全支撐、全監(jiān)控”,實現(xiàn)了對公司各類績效管理知識和經(jīng)驗的“廣匯聚、多共享”,實現(xiàn)了對各級人員績效管理能力的“共提升”,深入推進了績效考核制度統(tǒng)一,強化了量化考核管理,形成了“有方向、有策略、有主體、有程序、有動力、有能力、有資源、有支撐”的“八有”全員績效管理有機系統(tǒng),顯著提升了績效管理集約化、信息化水平,公司的全員績效管理實踐入圍了2011年國網(wǎng)公司全員績效管理典型經(jīng)驗。
針對國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《深化人力資源集約化管理實施方案》,完善了專業(yè)績效考核指標體系,組織了對各單位人力資源集約化管理和信息化水平工作考核驗收,深化推進了“三定”、“三考”、“人力資源六統(tǒng)一”的人力資源集約化管理工作,深化推進了人力資源管理信息系統(tǒng)內(nèi)部各模塊之間、人力資源管理系統(tǒng)與其他生產(chǎn)運營管理信息系統(tǒng)之間的智能集成水平,大大提升了公司人力資源管理的集約化水平和信息化水平。
節(jié)省建設開發(fā)費用5000萬元,每年節(jié)省運營維護費用至少1000萬元。2012年系統(tǒng)經(jīng)過完善優(yōu)化增加了班組量化模塊后,應用到17家市供電公司所屬班組中,公司售電量增加171億千瓦時,新增效益2.3億元。
激發(fā)了各級員工的工作動力和工作熱情,帶來了企業(yè)文化和人才隊伍的巨大改變
為員工與企業(yè)共同發(fā)展注入了動力之源,帶來了企業(yè)文化氛圍和員工行為的“四大轉變”(從“要”到“我要干、爭著干”的轉變,從“要我學”到“我要學、比著學”的轉變,從關注“計劃、評估”到關注“績效分析、績效改進”的轉變,從關注“指標、獎金”到關注“價值創(chuàng)造、價值增值”的轉變),人才典范大量涌現(xiàn),人才能力大大提升。
一、全省開展行政效能監(jiān)察工作的總體情況
我省的行政效能監(jiān)察工作,大體上分為兩個階段,*年以前處于試點階段,主要在武漢、黃石、荊門等地開展試點,探索工作方式,積累工作經(jīng)驗;*年10月全省行政效能監(jiān)察工作座談會之后,進入全面鋪開階段,各級紀檢監(jiān)察機關圍繞黨和政府的中心工作,圍繞國家重大決策和改革措施的實施,將行政效能監(jiān)察滲透到政府機關的業(yè)務工作之中,把勤政高效的要求貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié),不斷加大工作力度,狠抓工作落實,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,總體上具有以下幾個特點:
(一)健全領導體制,建立工作機構。全省各級監(jiān)察機關積極推動政府及其各部門扎實推進行政效能建設,并圍繞行政效能建設鍥而不舍地開展行政效能監(jiān)察。從建立健全領導體制和工作機構看,我省主要有兩種模式:一種是黨委政府成立效能建設領導機構,傾力打造效能政府,并將效能監(jiān)察寓于效能建設之中,形成“黨委統(tǒng)一領導,政府主抓效能建設,紀檢監(jiān)察機關主抓效能監(jiān)察,行政部門各負其責,干部職工積極參與”的領導體制和工作機制。黃石、荊門等7個市州采用此種模式。第二種模式是紀檢監(jiān)察機關圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革、政務公開等工作,成立行政效能監(jiān)察領導小組,傾力推動行政機關的效能建設,宜昌、襄樊等地屬于這種模式。在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng),陸續(xù)組建了主抓行政效能監(jiān)察的工作機構。參照省紀委、省監(jiān)察廳的做法,約三分之二的市級紀委監(jiān)察局將執(zhí)法監(jiān)察室更名為“執(zhí)法和效能監(jiān)察室”,其他市州紀委監(jiān)察局在執(zhí)法監(jiān)察室加掛“效能監(jiān)察室”牌子,武漢等地分別組建了行政(效能)投訴中心、效能建設辦公室、機關效能監(jiān)察中心(與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署)等。有力地推動了效能監(jiān)察工作的開展。
(二)制度建設步伐加快,行政效能監(jiān)察工作逐漸規(guī)范。一是逐步建立了行政效能監(jiān)察制度。省紀委、省監(jiān)察廳下發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,武漢、黃石、宜昌、隨州、仙桃等地出臺了《行政效能監(jiān)察實施辦法》、《行政效能告誡制度》、《行政效能投訴處理辦法》;二是逐步完善了行政執(zhí)法行為規(guī)范、過錯責任追究等規(guī)定。省里制定了《行政執(zhí)法條例》、《實施行政執(zhí)法責任制的規(guī)定》、《全面推進依法行政的意見》、《行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等,一些市州也陸續(xù)制定了機關工作人員行政過錯責任追究相關辦法;三是建立了行政效能評價制度,包括行政審批績效評估操作規(guī)程、效能監(jiān)察考評等方面的辦法;四是制定了一系列規(guī)范政務公開和電子監(jiān)察的操作辦法,如《政務公開監(jiān)察(考評)細則》、《政務公開投訴處理辦法》、《行政審批電子監(jiān)察辦法》、《行政審批電子監(jiān)察預警糾錯實施細則》;五是各部門各單位普遍推行了崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、績效考評制等。這些規(guī)章制度的建立和完善,為改善行政管理、提高行政效能,深入推進效能建設和效能監(jiān)察工作提供了保障。
(三)主動開展監(jiān)督檢查,責任追究力度不斷加大。各級紀檢監(jiān)察機關圍繞提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、《行政許可法》的貫徹實施、政府投資項目和專項資金的管理使用等,認真選題立項,積極主動地開展效能監(jiān)察。*年以來,全省范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,各地也分別開展了通村公路建設和城建重點工程、征地拆遷補償資金和公益林權轉讓、扶貧救濟款物管理使用、惠農(nóng)補助資金管理使用、農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理使用、以及行政不作為、亂作為等專項效能監(jiān)察。各地在開展專項效能監(jiān)察中,切實加大了責任追究力度,嚴肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件,著力解決了一些機關和部門效率低下、推諉扯皮、浪費資源和損害群眾利益的問題。2007年上半年,省、市兩級開展專項效能監(jiān)察77項,受理群眾投訴514件,查處影響行政效能行為94件,給予95人責任追究,切實增強了行政效能監(jiān)察工作的針對性、實效性和嚴肅性。
(四)積極開展重大建設項目效能監(jiān)察,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各地紀檢監(jiān)察機關主動投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,選擇重大建設項目或骨干企業(yè),建立定期聯(lián)系制度,加強對行政機關管理服務情況的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響重點項目建設的突出問題。據(jù)統(tǒng)計,2007年上半年,全省有20多個重大項目或企業(yè)被納入市一級效能監(jiān)察范圍。如宜昌市對枝江百里洲江堤加固工程等重點項目開展了行政效能監(jiān)察,從工程招投標、質(zhì)量、資金安全和效益等方面加強監(jiān)督,針對工程標段進展不平衡、征遷協(xié)調(diào)費超支等問題,提出監(jiān)察建議4條,督促歸位違規(guī)資金20多萬元;鄂州市對市國土局東溝鎮(zhèn)土地平整項目實施效能監(jiān)察,全程跟蹤監(jiān)督,確保行政增效等。
(五)以電子政務、電子監(jiān)察為載體,積極推進效能監(jiān)察。*年以來,財政與編制政務公開在全省推開,2007年,按照省政府統(tǒng)一部署,電子政務在省直16個部門率先推開,同時建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),努力實現(xiàn)對行政審批工作的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估。各市州縣也在積極謀劃,抓緊籌辦,武漢、襄樊、孝感市電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式運行。如武漢市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)2007年元月正式運行以來,實現(xiàn)了對全市221項行政審批事項辦理情況的在線監(jiān)察,通過“電子眼”對25個辦事大廳近2000名行政審批工作人員實時視頻監(jiān)控,1至6月共發(fā)出預警督辦信號2026次,發(fā)出黃牌警告445次、紅牌警告215次,及時督促少數(shù)工作人員改正上班時間離崗、玩游戲、服務態(tài)度差等問題,促使工作人員增強限期辦結的意識和工作責任感,超期辦理現(xiàn)象大幅減少,提前辦結率從元月份的64.4%提高到6月份的92.9%;孝感市*年10月建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),對40家職能部門的行政審批實施全程監(jiān)督,在一定程度上發(fā)揮了實時監(jiān)察、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能,為規(guī)范行政審批行為,督促政府機關工作人員依法行政發(fā)揮了很好的作用。
二、當前行政效能監(jiān)察工作存在的主要問題
我省行政效能監(jiān)察工作雖然取得了一定成效,但由于這項工作全面鋪開的時間不是很長,理論上有許多問題需要深入研究,實踐中仍然存在一些問題和不足。
(一)思想認識不足。有的地方和單位對效能監(jiān)察重要性認識不足、重視不夠,有的認為建設效能政府是各級政府的事,只有政府抓了效能建設,紀檢監(jiān)察機關才能跟進監(jiān)督檢查。有的雖然感到行政效能監(jiān)察十分必要,但又覺得目前監(jiān)察機關承擔的任務十分繁重,沒有精力深抓。也有的存在畏難情緒,認為行政效能監(jiān)察工作涉及面廣、制約因素多,難以抓出成效,因而觀望等待,工作被動應付。思想認識上的這些偏差,導致我省行政效能監(jiān)察工作進展不平衡。
(二)對行政效能監(jiān)察定位不準。從總體上講,行政效能監(jiān)察尚未形成比較完整的理論體系,有關概念涵義、工作內(nèi)容、工作標準、方式方法等基本問題還缺乏理論概括和闡述,如行政效能監(jiān)察抓什么、怎樣抓,效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察是包容關系、還是并列關系或交叉關系等等,沒有明確的定位。在實踐中,各地抓行政效能監(jiān)察工作的機構不統(tǒng)一,工作方式不規(guī)范,工作內(nèi)容存在很大差異。有的地方和單位把有關提高政府行政效能的工作統(tǒng)統(tǒng)作為效能監(jiān)察工作,使得效能監(jiān)察的工作內(nèi)容包羅萬象,缺乏針對性。有的把效能監(jiān)察與效能建設擰在一起,對如何監(jiān)督行政管理部門履行好自己的職責沒有找到最佳切入點。有的甚至越俎代庖,代替行政管理部門進行業(yè)務監(jiān)督、對其工作人員進行考評。
(三)方式方法滯后。行政效能監(jiān)察工作缺乏相對統(tǒng)一的操作性規(guī)定,也沒有成形的模式,各地在實際操作中,大多沿用一般性監(jiān)督檢查的方式方法,如查看記錄、詢問執(zhí)法情況、督促上報有關資料等,對問題的處理也只停留在提醒、打招呼、提建議上,效能監(jiān)察強制性不足。
(四)工作力度不夠。首先是工作力量不足。我省多數(shù)地方將執(zhí)法監(jiān)察與效能監(jiān)察放在一起,由于工作頭緒多,任務重,而越到基層項目越多人員越少,工作力量明顯不足。其次是工作落實不夠。有的地方和單位在部署工作時,對效能監(jiān)察只是一般性的號召,缺乏具體的落實措施,不利于工作落實。
三、進一步加強行政效能監(jiān)察工作的幾點建議
黨的十七大強調(diào),要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。這“三個更加注重”與效能監(jiān)察工作密切相關,對效能監(jiān)察工作提出了新要求。我們必須充分認識效能監(jiān)察在反腐倡廉建設大局中的地位和作用,積極探索新形勢下開展工作的思路和措施,把這項工作提高到一個新的水平。
當前和今后一個時期,我省效能監(jiān)察工作應該在七個方面下功夫,即:行政決策、行政執(zhí)行等施政過程,行政機關及其工作人員履行職責情況,政府重大公共建設項目,大額資金、專項資金的管理使用情況,行政審批制度的改革和完善,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,社會管理中群眾反映的熱點問題等。具體抓好以下幾項重點工作:
一是抓制度。制度建設是行政效能監(jiān)察的根本。要督促各級政府部門結合各自的職能和業(yè)務特點,健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系,如崗位目標責任制、服務承諾制、辦事公示制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等,以制度管人、管事、管權,使效能監(jiān)察有章可循。要督促行政機關及行政許可實施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度,加強審批項目后續(xù)監(jiān)管,切實糾正違反《行政許可法》的行為。要加強行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設,起草制訂《湖北省行政效能監(jiān)察實施辦法》,推動效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
二是抓項目。效能監(jiān)察項目是行政效能監(jiān)察工作的重要抓手。一方面,抓好效能監(jiān)察立項工作。各級紀檢監(jiān)察機關要結合實際,認真選題立項,每年確定2至3個效能監(jiān)察項目進行重點突破。比如,支農(nóng)惠農(nóng)資金到位問題、大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放問題、征地拆遷補償問題、企業(yè)違法排污問題,以及當前正在推行的林權制度改革試點問題等,群眾普遍關心,社會各界關注,都可以成為效能監(jiān)察工作的項目。另一方面,要繼續(xù)抓好重點建設項目的效能監(jiān)察工作。要通過抓項目,突出特色,體現(xiàn)成效。
三是抓機構。健全機構是行政效能監(jiān)察工作的重要保證。要規(guī)范紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部的行政效能監(jiān)察機構設置,進一步明確監(jiān)察綜合室、糾風室、執(zhí)法室和行政投訴中心在抓效能監(jiān)察方面的職責分工和相互配合內(nèi)容,建議各地整合幾個中心的力量,條件成熟的可以合并為一個。要充分發(fā)揮各派駐紀檢監(jiān)察機構作用,將效能監(jiān)察工作作為各派駐紀檢監(jiān)察機構的重要任務之一。在開展效能監(jiān)察工作時要主動與相關職能部門密切配合,協(xié)同行動,工作既到位,又不越位。
一、圍繞創(chuàng)新,突出項目,提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。我局堅持把實施科技項目帶動戰(zhàn)略作為全年工作的主線,緊扣項目突破和落實科技創(chuàng)新工作。一是抓好科技項目,提升帶動實力。在實施科技項目上,找準創(chuàng)新點、效益點和應用點。重點抓好推廣示范型農(nóng)業(yè)科技項目,大力培育創(chuàng)新型高新技術項目,注重轉化產(chǎn)學研對接型項目。**年,我市組織申報國家級重大專項1項、省級重大科技專項1項、省級重點科技項目7項。目前,已落實并下達的省級“一縣(市)一業(yè)”重大科技專項“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究示范”1個,省重點科技項目“表面耐磨涂層強化截齒技術研究應用”、“竹木廢棄物水蒸汽——微波熱活化法生產(chǎn)活性碳技術的開發(fā)應用”、“竹筍新害蟲——浙江雙櫛蝠蛾的發(fā)生規(guī)律及綜合治理研究”、“樂昌含笑育苗及人工栽培技術推廣”以及省技術創(chuàng)新資助項目“聚丙烯防裂纖維加氣混泥土砌塊產(chǎn)業(yè)化”等5個,爭取到省上科技經(jīng)費183萬元。同時,列入**市重點科技項目有“毛竹商品林高效可持續(xù)經(jīng)營技術推廣”、“**市大氣降水酸雨形成與局地污染源影響的研究”2個,下達科技經(jīng)費16萬元。此外,我市拿口鎮(zhèn)申報“國家級新農(nóng)村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”已獲國家科技部批準確認,并提交受理“優(yōu)質(zhì)竹木復合結構材技術開發(fā)”示范建設項目,有望實現(xiàn)爭取國家級科技項目零的突破。**年我市無論在爭取科技項目的數(shù)量上,還是項目的層次與經(jīng)費上都再上新臺階,實現(xiàn)新突破。二是抓好項目開發(fā)工作,確保招商任務完成。按照年初**市科技局和**市政府下達的科技招商項目開發(fā)任務要求,我局在抓好科技項目的同時,全力抓好生產(chǎn)型項目開發(fā)的招商引資工作。建立完善項目開發(fā)目標責任制和獎罰激勵機制。局主要領導親力親為,全局上下凝心聚力,真抓實干,營造人人參與項目開發(fā)的濃厚氛圍,項目開發(fā)工作取得較好成效。**年完成項目開發(fā)策劃2個,一個是引進客商林滿峰投資興辦“**市南**蛇類科學馴養(yǎng)有限責任公司”落戶**。該項目總投資1**萬元,建成集蛇類科學馴養(yǎng)、觀光科普、蛇類綜合研究開發(fā)利用為一體的科研生產(chǎn)基地。目前,項目開發(fā)進展順利,已初具規(guī)模。另一個是“**市明旺生物蛋白酶飼料開發(fā)養(yǎng)殖科學實驗場”已完成項目可研策劃,部分開發(fā)項目已啟動。該項目運用生物技術研發(fā)生產(chǎn)多肽高蛋白酶飼料添加劑并推廣應用畜禽養(yǎng)殖。
二、科技支撐、示范引導,推進社會主義新農(nóng)村建設。我局把加快新農(nóng)村建設作為當前和今后一個時期農(nóng)村科技工作的首要任務。一是抓好農(nóng)村信息化建設。近年來,我市已逐步建立完善科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會等多部門共同參與、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村信息化科技行動的運行機制,加快了農(nóng)村信息化服務體系建設步伐。我局安排專項資金購置4套遠程視頻培訓系統(tǒng)硬件,分別安裝市農(nóng)村勞動力轉移服務中心、拿口鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)等4個播放點。充分發(fā)揮閩北農(nóng)村科技信息網(wǎng)系統(tǒng)功能,組織開展農(nóng)業(yè)科技在線服務培訓和遠程電子專家答疑技術咨詢,受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。建立**市科技信息網(wǎng)站,宣傳國家科技政策與法規(guī),定期各行業(yè)科技新動態(tài)、科技新成果,普及農(nóng)業(yè)科技知識。通過建立科技信息網(wǎng)站,進一步推動了我市農(nóng)村科技信息化進程,提高我市農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,搭建我市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與外部市場、高校院所聯(lián)系合作平臺,增強政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導和服務力度。二是抓好農(nóng)村科技示范工程。我局以拿口鎮(zhèn)“國家級新農(nóng)村建設科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省級“一鎮(zhèn)一品”以及**列入省級“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”科技富民強縣(市)專項行動計劃為契機,突出農(nóng)業(yè)科技項目的示范抓手作用。拿口鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”省級技術創(chuàng)新示范重大專項的實施取得了階段性成效,并順利通過省科技廳專家監(jiān)理組對該示范項目的中期監(jiān)理,一致認為項目已完成本專題階段目標任務,達到預期目標。同時,我市列入**省“一縣(市)一業(yè)”科技富民強縣重大專項“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究示范”也已啟動實施。通過這些重大科技示范項目的實施,加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新效率,推進社會主義農(nóng)村建設將起到較好的示范、引導和輻射作用。我局安排市級科技計劃向農(nóng)業(yè)項目傾斜,撥出專項經(jīng)費,建立農(nóng)業(yè)新技術推廣科技示范片,在沿山、下沙鎮(zhèn)分別組織舉辦“水稻直播栽培新技術推廣”、“優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)栽培技術示范”兩場科技示范片現(xiàn)場觀摩活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民技術員、部分種糧科技示范戶應邀參加。還大力支持我市老年科技服務團開展農(nóng)業(yè)科學試驗示范活動。通過**、**電視臺等媒體宣傳報道,收到較好的示范輻射效果。三是抓好科技下鄉(xiāng)和科技宣傳培訓工作。依托閩北農(nóng)村科技信息網(wǎng),充分利用遠程視頻培訓系統(tǒng),舉辦“科技·人才海西腹地”、“用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”等3期科技知識和農(nóng)業(yè)技術講座。我局在三月份本市科技宣傳月和五月份全省科技宣傳周活動中,突出“提升科學素質(zhì),共建和諧**”主題,多次聯(lián)手市委宣傳部、機關黨工委、市科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門,巡回農(nóng)村、社區(qū)開展技術培訓、科技趕集、現(xiàn)場觀摩及科普知識圖片展等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性科技宣傳活動。我市重點抓好星火科技特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工技能培訓,全年組織舉辦種、養(yǎng)、加各類技術培訓班101期,受訓人數(shù)達1**10人次。我局還在**辦事處“杏林苑”社區(qū)建立“科技進社區(qū)示范點”,邀請有關專家在社區(qū)舉辦“健康心理、食品衛(wèi)生、防震減災、科學節(jié)能”等方面的科普知識講座和科普圖片展,并撥出專款建“科技宣傳欄”等設施,受到社區(qū)廣大群眾的歡迎。四是抓好農(nóng)村產(chǎn)學研合作。我局重點抓好“林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)培育及關鍵技術研究與示范”、“正紅菇保護地菌根多樣性增產(chǎn)技術研究與應用”、“球根類鮮切花卉種球脫毒繁殖技術與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“毛竹商品林高效可持續(xù)經(jīng)營技術推廣”、“黑孢塊菌仿生栽培研究及產(chǎn)業(yè)化示范”等農(nóng)業(yè)科技項目與省內(nèi)外高校、院所的產(chǎn)學研合作、科技成果轉化合作,并在科技經(jīng)費上給予重點扶持,為我市新農(nóng)村建設提供科技支撐。定期召開全市科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和科技助理員聯(lián)席會議,不斷完善農(nóng)村科技工作機制,為“三農(nóng)”提供更好、更多、更有效地服務。
三、創(chuàng)新機制,重心下移,提升科技服務質(zhì)量。我局從強化部門管理職能入手,不斷創(chuàng)新科技工作機制,狠抓機關作風和效能建設,在提升服務質(zhì)量上求實效。我市科技工作呈現(xiàn)六個轉變:一是科技管理重心從過去局部考慮科技工作,向從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃科技經(jīng)濟發(fā)展轉變;二是從主要依靠計劃和行政推動科技創(chuàng)新,向以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合共同推進的方式轉變;三是從注重單純技術、設備引進向引進消化吸收再創(chuàng)新轉變;四是從注重資金項目扶持向政策導向與資金項目扶持相結合轉變;五是從注重項目實施向人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新示范相結合轉變;六是創(chuàng)新管理模式,從注重“管理型服務”向“服務型管理”轉變。(1)建立聯(lián)系企業(yè)制度,科技服務重心下移。近年來,我局不斷探索更好服務推進企業(yè)科技創(chuàng)新工作機制,建立從局領導到一般工作人員實行掛點聯(lián)系重點企業(yè)的服務制度。主動熱情幫助基層多辦實事,積極跑項目、搭平臺、傳信息、引技術、搞開發(fā)、辦培訓。每個人確定聯(lián)系重點企業(yè)3—4家,及時了解掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)和技術服務需求,多渠道為企業(yè)爭取科技項目和“6·18”科技成果轉化對接項目,促成企業(yè)做好產(chǎn)學研合作,提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力,使科技更加緊貼經(jīng)濟和服務工業(yè)落到實處。通過實行聯(lián)系制度,幫助企業(yè)爭取到上級各類科技項目5個,科技經(jīng)費近1**萬元。征集企業(yè)技術難題和技術需求20項。同時,還重點做好鑫森碳業(yè)和遠通新建材2家申報**省高新技術企業(yè)的培育發(fā)展,并通過省科技廳現(xiàn)場考核(待批)。我市還新發(fā)展民營科技企業(yè)6家。為了做大做強**林業(yè)及林產(chǎn)加工業(yè),我局在前期調(diào)研的基礎上,召開“一縣(市)一業(yè)”既林業(yè)科技發(fā)展研討會,我市部分林業(yè)科技工作者和企業(yè)業(yè)主應邀參加。與會者分析了當前我市林業(yè)科技現(xiàn)狀和生產(chǎn)中存在的主要技術問題,并就加快我市林業(yè)及林產(chǎn)加工業(yè)又好又快發(fā)展獻計獻策,確保重大科技專項的順利實施。(2)加快行業(yè)技術協(xié)會服務平臺建設,提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。為了有效整個科技資源,集聚科技力量,實現(xiàn)服務平臺共享,結合我市經(jīng)濟發(fā)展實際,我局重點抓好林產(chǎn)加工和畜牧養(yǎng)殖2個行業(yè)協(xié)會科技服務平臺建設,安排專項資金,依托**福人林產(chǎn)有限公司和**畜牧技術服務中心,建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標檢測與畜禽疾病及食品安全檢疫預防公共服務平臺,并積極創(chuàng)造條件開展行業(yè)共性問題與技術“瓶頸”研究攻關。同時,還積極配合市里籌建“**化工科技促進中心”。(3)抓好績效考評,扎實做好各項工作。按照**市科技局《**年**市科技系統(tǒng)績效考評實施方案》和市政府下達創(chuàng)業(yè)競賽任務要求,我局精心安排部署,加強組織領導,制定考核細則,突出工作重點,各項任務分解責任到人,作為年度機關工作人員崗位目標責任制考評的主要依據(jù)。重點抓好項目開發(fā)、能力建設、科技企業(yè)發(fā)展以及知識產(chǎn)權等方面工作。目前,我市科技工作績效考評指標已完成或超額完成,尤其是在實施科技計劃項目工作中有了新的突破,再上一個新臺階。進一步加強機關效能和行風建設,不斷推行機關行政管理的民主化、科學化、規(guī)范化和制度化。我局印發(fā)機關行風效能意見征詢表,召開機關效能行風建設監(jiān)督員座談會,廣納見言、認真整改、完善管理、不斷創(chuàng)新、提升服務。此外,還認真做好“三扶一”吳坑村、新農(nóng)村建設金坑掛點村以及下派“五一九”路居委會的幫扶工作,并在經(jīng)費上給予重點扶持。
第二條本辦法適用于本區(qū)各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
第三條政府信息公開工作考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效的原則。
第四條政府信息公開工作考核由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一領導,實行分級負責制度。區(qū)政府辦公室負責全區(qū)政府信息公開工作考核的組織、協(xié)調(diào)和指導。
第五條政府信息公開工作考核的總體要求:組織機構健全,工作責任明確;公開內(nèi)容符合規(guī)定,更新及時;公開方式實用有效,方便公眾;公開制度完善,執(zhí)行到位;監(jiān)督機制健全,責任追究落實;公開效果顯著,群眾評價滿意。
第六條考核的主要內(nèi)容
(一)政府信息公開工作的組織保障情況。包括政府信息公開領導機構、主管部門及工作機構的建立情況;機構人員、經(jīng)費保障等情況。
(二)政府信息公開工作情況。包括政府信息公開指南、公開目錄編制及更新情況;主動公開的政府信息情況;依申請公開政府信息受理、辦理、答復情況。
(三)政府信息公開載體建設情況。包括政府網(wǎng)站等政府信息公開載體建設情況;檔案館、公共圖書館等政府信息公共查閱場所建設情況。
(四)政府信息公開配套工作制度建設和執(zhí)行情況。包括政府信息公開保密審查制度建立、執(zhí)行情況;政府信息協(xié)調(diào)制度建立、執(zhí)行情況;政府信息公開工作年度報告的編制及公布情況;政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度建立和執(zhí)行情況。
(五)政府信息公開監(jiān)督情況。包括舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理以及應對情況;實行責任追究的情況;對區(qū)直各有關部門、各街道政府信息公開有關工作指導、監(jiān)督、檢查情況。
第七條考核的基本程序
(一)由區(qū)政府辦公室、效能辦、監(jiān)察局、數(shù)字辦等部門組成政府信息公開工作考核小組(以下簡稱考核小組),開展考評工作。
(二)向被考核單位發(fā)出考核通知。考核小組制定具體考核方案、考核評分細則下發(fā)實施。
(三)被考核單位根據(jù)考核要求進行自評,并形成書面材料報本級政府信息公開工作考核小組。
(四)考核小組采取聽取情況匯報、查閱相關資料、實地檢查、綜合評議等方式,對被考核單位進行全面考核。
(五)考核小組綜合平時檢查、定期考核及社會評議情況,提出初步考核意見,確定考核等次,報經(jīng)本級政府審定后,以書面形式通知被考核對象,同時抄送上一級政府辦公廳,并向社會公開。
第八條政府信息公開工作考核采取平時檢查與定期考核相結合、重點考核與全面考核相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法。定期考核每一年組織一次。
第九條政府信息公開考核采取百分制量化考核辦法,考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。具體量化標準由考核小組按年度制訂。
第十條政府信息公開工作考核,納入各級行政機關年度績效考評及領導干部考核內(nèi)容。
第十一條重視政府信息公開工作考核結果,結合實際進行獎懲。對考核結果優(yōu)秀的單位,予以通報表彰。對考核不合格的單位給予通報批評,并責令其在接到考核結果后1個月內(nèi)完成整改;沒有按期完成整改的,按照干部管理權限,由監(jiān)察部門按有關規(guī)定追究該單位主要負責人的行政過錯責任,并取消該單位及其主要負責人當年的評優(yōu)評先資格。
一、供電企業(yè)績效薪酬管理現(xiàn)狀
推行績效薪酬管理是進一步深化“三集五大”體系建設,提升縣級供電企業(yè)核心競爭力的重要手段,通過薪酬管理,激發(fā)員工的主動性和積極性。但在實際操作過程中,薪酬管理出現(xiàn)三方面的問題。一是個別員工觀念意識落后,對薪酬管理缺乏全面的了解,片面認為是增加工作量,是挑毛病。二是存在績效管理體系不健全,重考核輕管理的現(xiàn)象。三是薪酬管理評價缺乏可操作性,績效考核與崗位職能方面存在脫節(jié)。
二、如何強化縣級供電企業(yè)績效薪酬管理
(一)提高認識。為讓正確的績效薪酬管理理念深入人心,公司加大對績效薪酬管理的認知與認識力度,開展廣泛的宣貫培訓,使公司全體員工真正理解什么是績效,為什么要搞績效,搞績效薪酬管理的目的以及作用,消除澄清員工對薪酬管理錯誤及模糊認識,減少執(zhí)行中的阻力。
(二)成立組織完善制度。公司成立績效薪酬管理委員會,負責單位管理機關、員工績效管理的組織領導、監(jiān)督檢查、重大制度和事項的審定等工作。根據(jù)市公司企業(yè)負責人年度業(yè)績考核管理辦法及本實施辦法,分解落實考核指標和年度重點工作任務,組織開展本單位管理機關、員工的績效薪酬管理工作??冃瘑T會下設績效薪酬考核管理委員會辦公室,負責起草本單位實施細則,組織實施全員績效薪酬考核工作并收集、整理、分析有關績效薪酬管理工作的反饋信息,統(tǒng)計分析績效考核結果,向績效薪酬管理委員會提供報告與建議,處理員工績效申訴等日常工作。公司健全完善以責任結果為導向的績效薪酬考核體系,促進員工努力方向與公司發(fā)展目標相融合,更好地推動公司經(jīng)營業(yè)績提升。公司推廣崗位績效工資制度,開展崗位薪點工資套改,工資由崗位薪點工資、績效工資和輔助工資三個單元組成??茖W核定崗位工資薪點值,實行以崗定薪、按績?nèi)〕辍⒆⒅啬芰Φ男匠攴峙渲贫?,根?jù)員工年度考核結果等動態(tài)晉升薪級,合理拉開分配差距,向業(yè)績突出人員傾斜。
(三)建立績效薪酬管理體系。公司研究制定管理機關和一線員工績效管理優(yōu)化提升方案,建立以責任結果為導向的考核體系,改進年度考核方式,突出業(yè)績考核主導,客觀評價各單位綜合工作成效。將崗位績效考評與月度、年度目標責任制考核有機結合起來,對考核的指標、方法、結果運用進行統(tǒng)籌,確保兼容和相互參照使用。堅持“客觀公正、簡便有效、便于操作”的原則,對不能量化的指標,采取領導評價與職工互評相結合,并按考核結果兌現(xiàn)獎懲。圍繞公司年度主要目標,構建年度綜合考核指標體系,以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鲗?,科學制定考核辦法,考核項分通用條件、必備條件、月工作計劃、部門協(xié)同工作四項內(nèi)容。薪酬考核由人力資源部牽頭,組織黨群工作部、辦公室、紀檢監(jiān)察、發(fā)展建設部人員,定點定時開展工作計劃完成情況的考核,每月1至3日為考核日,考核上月工作計劃的完成情況。各部委指派專人擔任績效管理員,負責本部門的薪酬管理和工作計劃完成依據(jù)的收集整理,負責與薪酬考核管理委員會辦公室的聯(lián)絡,負責收集整理本部門工作計劃完成的佐證材料,在規(guī)定時間到指定地點審核月度工作計劃完成情況。在審核期間內(nèi)未能提供工作計劃完成佐證材料或不到指定地點審核的單位,一律視為工作計劃的未完成,按照工作計劃未完成處理,特殊情況有考核組現(xiàn)場實地落實??己私Y果由薪酬辦公室匯總后交績效管理委員會集體審核,集體審核通過簽字后由人力資源部匯總審核結果,每月5日前由人力資源部考核結果,每月10日核定部門績效工資總額。
(四)推行目標清單制管理。公司以工作清單的方式推進目標管理。各專業(yè)部門依據(jù)落責的重點任務、承擔的業(yè)績指標和對標的位次提升等重點工作,加強對清單任務“以季控月、以月控周”的過程管控,明確每個階段的工作內(nèi)容、預期完成的結果和工作起始時間,目標結果納入全員薪酬考核,在考核中提高目標清單完成的分值權重,確保目標任務清單剛性執(zhí)行。各部門每周上報清單任務進展,辦公室組織專業(yè)人員對月度完成結果及績效證明詳細核查,評價結果在OA系統(tǒng)公示。目標清單制管理使公司各項工作做到可控、能控、在控,推動了重點工作的落實和管理效能的提升,確保了年度目標穩(wěn)健推進、高效落實。
(五)開展同業(yè)對標管理。加強同業(yè)對標過程管理,做到目標量化、指標細化、管控動態(tài)化、考核實時化,完善同業(yè)對標責任考核體系,建立總經(jīng)理對季度專業(yè)位次后三名“約談”機制,對低于年度目標、位次下滑的指標,相關部門要在績效會議上進行檢討分析、明確改進措施,確保同業(yè)對標取得好成績,對全市排名位次為考核依據(jù),考核位次在前三名的給予加分,考核后三名者給予減分。公司以實現(xiàn)與公司地位相稱為目標,分析查找薄弱環(huán)節(jié),制定針對性措施,做到強項爭先、弱項進位、消除落后,努力提升對標位次,提高公司經(jīng)營績效和管理水平。圍繞落責的重點任務、承擔的業(yè)績指標和對標的位次,制定針對性措施。