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關鍵詞:建筑工程造價;影響因素;措施
引 言:在工程項目管理的過程中,工程質量、工期以及成本是其三個關鍵環(huán)節(jié),在具體施工過程中,只有保證工期與工程質量順利開展,才能確保企業(yè)成本的最大程度降低。企業(yè)才能獲得更多的利潤,增強自身的競爭力,但是由于受施工過程中管理水平、技術條件、政府政策等的影響,企業(yè)的工程項目管理的運行并不樂觀,這就需要我們針對具體情況,進行合理分析,提升對工程造價內涵的認識,采取積極有效的措施降低工程成本,實現(xiàn)企業(yè)的綜合效益。
1 建筑工程造價概述
1.1工程造價的概念
工程造價即指工程的建造價格,是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念,在不同的場合,工程造價含義不同。由于研究對象不同,工程造價有:建設工程造價、單項工程造價、單位工程造價以及建筑安裝工程造價等?;蛘咭部梢哉f成建設一個工程的投資,包括固定資產和無形資產的投入。
1.2工程造價的組成
工程造價的組成部分一般來說包括三點:設備工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用。
(1)設備工器具購置費:即按照建設工程設計文件要求,建設單位或其委托單位購置或自制達到固定資產標準的設備和新擴建項目配置的首套工具及家具所需的費用。
(2)建筑安裝工程費:即建筑施工單位用在建筑和安裝工程方面的投資,一般由建筑工程費和安裝工程費組成。
(3)工程建設其它費:即未納入以上兩項的,根據設計文件要求和國家有關規(guī)定應由項目投資支付的為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的一些費用。
2 建筑工程造價的主要影響因素
2.1 人對工程造價的影響
人作為建筑工程過程中,能動性的主體,對建筑工程造價的影響最直接。要知道控制建筑工程的造價是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)工程,它體現(xiàn)的設計人員以及造價工程師的集體智慧。如若在這些人員當中,存在部分沒有責任心,對專業(yè)的知識掌握又不全面,業(yè)務能力差,對建筑市場的動態(tài)與現(xiàn)狀又不了解,就很難降低工程建設的成本。
2.2工程招標對工程造價的影響
在目前看來,建筑工程招標投標已經是非常普遍的事情了,施工單位需要在投標文件以及自身能力下,進行合理標底的規(guī)劃制定,以符合具體的現(xiàn)實情況。在具體的競標過程中,企業(yè)之間的競爭是比較激烈的,出現(xiàn)了一系列惡意降低標價現(xiàn)象的發(fā)生,在這樣較低標價的影響下,施工企業(yè)就不能保證工程的施工質量,即使是施工質量達到了建筑工程的要求,針對上文所述,工程造價過高的問題普遍存在,為了確保社會的綜合效益,需要采取措施,加以解決。
2.3 工程設計方案對工程造價的影響
建筑施工單位在競標成功和簽訂合同之后,就要由設計人員進行工程項目的勘探和設計,為建筑工程施工提供可靠的設計方案。目前,我國建筑工程設計的質量和深度還對工程的造價產生著影響。在一些城市特別是中小城市,設計人員的設計水平和技術有限,設計人員不能及時的掌握新技術和新理論,設計方案都存在一定的滯后性和技術漏洞。由于掌握的資料不夠,設計的深度和質量不高,施工過程中更改設計方案的現(xiàn)象普遍,這直接就導致了工期的延長和工程費用的額外支出,加大了建筑工程的整體造價。
2.4 施工管理措施不當對建筑工程造價的影響
在實際施工管理中,工程造價的相關負責人員需要對競標環(huán)節(jié)、施工準備環(huán)節(jié)、以及其他工程環(huán)境進行有效控制。施工階段的工期問題是影響工程造價管理和控制的重要環(huán)節(jié)。目前來說,我國建筑施工階段工程造價管理還面臨著許多問題,比如工程造價的管理意識不強,相關管理階層負責人對工程造價管理的重視程度,普遍不高,不能及時采取有效的手段來進行工程整體環(huán)節(jié)的控制,不能形成良好的企業(yè)綜合效益的循環(huán)。在建設過程中,也出現(xiàn)了設備與材料浪費嚴重的現(xiàn)象。建材與設備的價格占據工程總成本的一半之上,只有加強對工程建材與設備的管理,工程的成本才可能最有效的降低,目前來說,施工現(xiàn)場材料與設備的浪費比較嚴重,資源浪費也比較嚴重,這不利于整個施工環(huán)節(jié)的效益優(yōu)化。
2.5 工程結算階段對工程造價的影響
在工程造價的管理與控制過程中,很多施工單位都忽視了工程結算階段的造價管理。工程結算階段需要對工程的整體花費進行編制,將編制的方案報有關部門審批,對工程的索賠款進行收取,實現(xiàn)工程造價的全過程管理。但是由于管理的意識不強,工程結算階段的成本浪費嚴重。
3 降低建筑工程造價的具體措施
3.1優(yōu)化決策階段的造價控制
隨著市場經濟情況的日益劇烈,建筑單位競標負責人需要提高對招標文件的重要性認識,比如進行可行性分析、工程造價估計以及相應的投資經濟評價。在制定標底的過程中需要結合自身的技術水平以及相關施工能力來進行合理的標底制定,有效避免標底制定過低的情況,有利于維護自身的利益,在合同的簽訂過程中,合同管理人員需要對合同條款進行積極的審閱,認真估計承包合同的一系列價格。
3.2優(yōu)化設計階段的工程造價管理
要繼續(xù)加強設計階段的工程造價管理,作為工程施工結算的基礎,良好的設計方案有利于確保施工的科學性,避免在施工過程中的更改,減少工程施工過程中不必要的資金浪費。所以建筑設計的施工人員要在工程標底的情況下設計施工方案,優(yōu)化圖紙設計,盡量使用質優(yōu)價廉的材料,使用國內外的新技術和新手段來提高設計的質量和水平。除此之外,設計人員之間要加強合作與交流,要體現(xiàn)自身的團隊意識而非競爭意識,在合作與交流的過程中實現(xiàn)設計方案的優(yōu)化。
3.3施工階段的工程造價管理
施工階段是工程造價管理與控制的關鍵環(huán)節(jié),施工人員要配合項目管理人員以及監(jiān)理單位人員做好工程造價的管理。首先,項目管理人員要制定工程材料和設備價格的動態(tài)管理庫,對材料和設備的價格進行動態(tài)的把握,在材料價格較低的時候進行材料和設備的采購,材料設備的入庫、出庫和管理都要嚴格按照要求進行。其次,項目管理人員和監(jiān)理人員要加強對施工人員的教育和培訓,避免施工人員對設備和材料的浪費,只有在達到廢棄程度的情況下才能對設備進行處理。此外,項目管理人員要做好每一階段的工程花費記錄,對工程花費較大的問題進行及時的處理。
3.4 加強工程結算階段的工程造價管理
施工單位在施工作業(yè)完畢后,需要及時進行工程花費表格的編制,并且由相關單位進行審批,對于工程的索賠款進行及時收取,減少工程不必要的成本,促進工程綜合效益的實現(xiàn),項目管理人員以及監(jiān)理人員對國家政策,稅收政策與宏觀管理政策等進行有效分析,采取最有效的方案進行施工整體成本的降低,以提升企業(yè)的綜合效益。
4 結束語
總之,在建筑項目工程造價的過程中,要在保證工程質量的前提下,加強對建筑施工設備以及材料的管理,完善施工組織設計,提高施工人員的專業(yè)素質,這不僅對降低工程成本有重要的意義,還有利于提高項目建設的管理水平,實現(xiàn)建筑單位的利益最大化。
參考文獻:
[1] 何榮滿. 淺談提高工程造價管理的幾點對策[J].中國科技博覽,2010(35).
目前,工程管理的控制有著相對專業(yè)的指導性的方法,并且在造價過程之中起到了綜合的估測作用??墒牵谀壳暗氖袌鰲l件之下需要做出相對準確的評估與預測是件不容易的事情。在建筑工程之中,需要增強管理的現(xiàn)狀分析,并且增大治理程度。對于定額這一定價的方法鞏固強化,在其地位相對減弱的情況下也不應該動搖其地位,在此基礎上增大一定的市場建筑經濟方法,增加過程流動管理,對于定價的多元化進行協(xié)調性控制,將整體的流程盡量做到有法可依、有法必依,加大定額法的指導力度。房建項目工程造價的管理現(xiàn)在是指一個造價的項目從開始到實施的所有項目工程的費用之和。具體體現(xiàn)在建筑施工過程中出現(xiàn)的工程管理開支、安裝工作開支、采購的儀器與材料的開支、工程設施的開展中進行的動態(tài)管理費用、進行工程項目的可持續(xù)發(fā)展研究與評估活動以及項目工程的造價改變因素進行綜合分析的費用。 所以將一個工程的決策階段進行大幅度統(tǒng)計評估是至關重要的。
一、關于建筑工程造價影響因素的具體分析 1、關于工程招標對工程造價的影響 由于傳統(tǒng)意識和觀念的影響,在當前的建筑工程招投標的實際過程,暗箱操作的現(xiàn)象依然十分普遍,這不但致使工程造價難以控制,更會對建筑工程質量造成嚴重的隱患。具體的招投標過程中施工單位為了自己企業(yè)的小利益,出現(xiàn)各種違規(guī)和違紀做法,不公正的招投標會給發(fā)包方、承包商和社會帶來巨大的損失,同時也是導致建筑工程造價失控的直接原因。 2、關于工程設計方案對工程造價的影響 設計階段是建筑工程造價控制全過程的重點,實際中一些建設單位為了局部利益出現(xiàn)變更設計、增加支出項目、修改賠償金額、提高材料單價、變更施工方法等問題。從而導致設計階段建筑工程造價的不斷提高,進而引起建筑工程造價的失控。 3、關于施工管理措施不當對建筑工程造價的影響 施工階段的工期問題是影響工程造價管理和控制的重要環(huán)節(jié)。目前來說,我國建筑施工階段工程造價管理還面臨著許多問題,比如工程造價的管理意識不強,相關管理階層負責人對工程造價管理的重視程度,普遍不高,不能及時采取有效的手段來進行工程整體環(huán)節(jié)的控制,不能形成良好的企業(yè)綜合效益的循環(huán)。
4、關于工程結算階段對工程造價的影響 在現(xiàn)實施工過程中,有許多施工企業(yè)忽視了工程結算環(huán)節(jié)的造價管理,這對企業(yè)運行是非常不利的。工程結算階段需要對工程的整體花費進行編制,將編制的方案報給有關部門審批,及時對工程的索賠款進行收取,以實現(xiàn)工程造價的全過程管理,但是由于相關的管理意識不高,工程結算階段的成本浪費也是比較嚴重的。
二、降低建筑工程造價措施 1、招標階段的造價控制
關鍵詞 建筑;消防;思考
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2012)75-0086-02
近年來隨著經濟社會不斷深入發(fā)展,建筑行業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,建筑工地施工過程中的防火管理也越來越被人們所重視,特別是大型重要項目的建筑施工工地,更是消防監(jiān)督工作的重點。
1 建筑工地施工過程中存在的消防安全隱患及原因分析
1)在建工地臨時性建筑較多存在火災隱患。由于建筑工地的特殊性和時限性,工地上的建筑除了規(guī)劃建筑外,其余管理人員、施工人員的辦公、住宿建筑皆為輔的臨時建筑,且一般在主體建筑完成后將被拆除,大部分的建設單位為減少投資成本,基本上采用搭建臨時建筑的方法解決。
(1)工地的臨時工棚采用的大都是金屬面聚氯乙烯泡沫夾層板,此類建筑材料的使用使得臨時建筑耐火等級不符合有關規(guī)范要求,一旦發(fā)生火災,建筑物在極短時間內失去整體強度,容易發(fā)生坍塌。由于此類材料遇明火易引起火災,而建筑施工前期所需塑料蓬布安全網毛氈、木材殼子板竹排草毯油漆及施工人員工棚內被褥等多為易燃可燃物品,有些可燃物堆積在房屋邊緣,緊鄰周圍建筑物,一旦發(fā)生火災,極易引起蔓延,造成大的火災損失;
(2)建筑工地未按要求設置臨時水源。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有些建筑工地未及時設置室外消火栓或消防水池,特別是一些高層建筑施工時未及時按要求設置臨時水源,對工地周邊的池塘、湖泊、市政消火栓等天然水源的清理、維護不到位。一旦發(fā)生火災等事故,不能第一時間保障消防供水,容易使火災擴大蔓延釀成大事故;
(3)用火用電違章作業(yè),電器設備質量不合格、電線私拉亂扯等現(xiàn)象嚴重存在電氣火災隱患。大部分臨時建筑物內電器設備在采購、敷設、安裝時都沒有按照規(guī)定進行嚴格把關。部分臨時建筑內居住的工人為了用電方便,存在有擅自拉接電線和安裝插座、使用較大功率電器,同時,建筑工地上為了加快工程進度長時間使用碘鎢燈等大功率電器等現(xiàn)象,給臨時建筑帶來了較大的火災隱患,容易因短路、過負荷、接觸不良等引發(fā)帶電設備火災事故;
2)施工作業(yè)管理不到位,監(jiān)管措施不力現(xiàn)象時有存在。在檢查中發(fā)現(xiàn)多數在建工程實行總承包制度,在實際施工中存在許多分包施工隊伍,因而在逐級消防管理中往往存在越級、脫節(jié)現(xiàn)象,在抓落實、抓管理的過程中往往出現(xiàn)責任不明確,措施不到位,只顧施工進度和工期,忽視消防安全,留下火災隱患。近年來建筑工地施工現(xiàn)場火災事故,暴露出來的主要問題是:一是未嚴格履行審批手續(xù),安全意識差,管理不到位;二是對特殊材料、周圍環(huán)境、遺留火種的監(jiān)管不力。三是防范措施及應急處置突發(fā)事故的能力不強;
3)施工人員素質較低,消防安全意識淡薄。建筑施工工地人員多為民工,人員組成復雜,缺乏自我保護意識和安全防范意識,這些人為因素的存在直接導致了工地火災事故的發(fā)生。
2 加強建筑工地施工過程中消防管理工作的對策和措施
由于建筑工地的其特殊性,在日常的消防安全管理過程中,應切實按照“誰主管,誰負責”的原則,落實責任制,形成消防安全管理網絡,消除管理過程中脫節(jié)和漏洞,規(guī)范管理,消除隱患,確保工程建設消防安全。
1)加強組織建設,落實消防安全責任。建筑工地的防火工作必須強調領導責任制和消防安全責任制。各工地項目管理部門應建立健全消防安全管理體系,從施工、監(jiān)理、建設單位人員至上而下,制定措施,落實人員,明確分工,細化責任,逐級負責,把消防安全管理職責真正落到實處。總承包單位在日常消防安全管理過程中應該加強對分包隊伍的消防安全管理,對分包單位要有制約機制,要克服只抓工程質量和進度,不抓消防安全的錯誤思想,真正做到“誰主管、誰負責”。分包單位應明確對施工現(xiàn)場進行消防安全管理的主體責任,將消防安全納入安全員的日常監(jiān)督管理范圍,加強對施工現(xiàn)場電源、火源的管理;
2)加強日常監(jiān)督管理,消除火災隱患。在日常消防監(jiān)督管理中,要從監(jiān)督檢查和督促整改兩個方面著手。要從源頭把關規(guī)范臨時建筑物的搭建。消防部門應在建設工程的許可過程中,對臨時建筑的搭建提出合理、適當的消防工作建議;
3)加強臨時消防設施的設置。臨時消防設施主要包括室內外消防給水系統(tǒng)、應急照明、滅火器。臨時消防設施可盡最大可能利用既有水源。同時考慮到成本問題,消防水源可盡量選用天然水源,市政消火栓,周圍建筑或自身消防水池,實在無法解決的,再要求設置臨時消防水池;
4)加強工地防火安全管理。首先要進行嚴格的功能分區(qū):在建工地施工現(xiàn)場功能眾多、布局復雜,既有施工操作場地、原輔材料堆場、倉庫,又有辦公區(qū)、生活用房等輔助設施。施工中油漆、裝飾、涂裝、電焊等高危作業(yè),都極易引發(fā)火災。必須將施工現(xiàn)場的固定動火作業(yè)、易燃易爆材料存放、易燃廢品集中站等高火災危險性場所和臨時辦公區(qū)、生活區(qū)等場所進行區(qū)域劃分,以減少火災發(fā)生概率;其次必須保證消防車道的暢通。在工程施工時同步建設消防車道并保持消防通道暢通十分重要;最后需要對施工現(xiàn)場、臨時用房開展針對性的檢查;此外,在施工中有專職人員負責消防安全管理,落實安全巡檢,并配備相應的移動式滅火器材;在施工人員住宿區(qū)域,要加強對電器線路的安全檢查,嚴禁亂接亂拉電線和違章使用電情況的發(fā)生。
5)加強教育培訓,增強消防安全意識。對建筑工地的施工人員進行集中授課、現(xiàn)場指導等多種形式開展防火安全教育。宣傳教育的內容主要包括火災的一般規(guī)律、特殊工種作業(yè)消防安全、滅火器材的使用以及初期火災的處置和報警等等,以進一步提高建筑工地的施工人員消防安全意識。
參考文獻
[1]劉孝君.建筑工程消防設施存在的問題及解決方法[J].職業(yè)技術,2007(8).
一、工作目標
按照“三防一加強”工作要求,堅持源頭管控、關口前移,強化監(jiān)管、落實責任,確保隔斷傳染源、切斷風險源,堅決打贏我區(qū)建筑工地疫情防控阻擊戰(zhàn)。
二、壓實工作責任
(一)監(jiān)管責任。按照工作職能,建立疫情防控監(jiān)管包保制度。經開區(qū)政府投資建設項目及各在建企業(yè)在建項目由經開區(qū)國土規(guī)劃建設管理局統(tǒng)籌負責,同時安排相關人員進行包保;積極配合縣主管單位對華中世貿城、浩瀚汽車城、碧桂園、尚書苑等開發(fā)項目及縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設項目疫情防控工作,確保所有項目疫情防控監(jiān)管全覆蓋。
(二)參建各方主體責任。項目建設單位對疫情防控工作負總責,施工總承包單位負主要責任,各專業(yè)承包和分包單位負直接責任,監(jiān)理單位負監(jiān)督責任,共同做好建設項目疫情防控相關工作。
(三)組織管理。經開區(qū)成立建筑工地復工疫情防控專班,統(tǒng)籌負責協(xié)調疫情防控和復工工作。各建筑工地應成立項目疫情防控小組,明確職責,建立防控體系。疫情防控小組由施工單位項目經理擔任組長,關鍵崗位人員擔任組員,專人專崗,明確相應崗位職責,并按照主管部門和衛(wèi)生健康部門的要求,立即返崗到位,做好本項目疫情防控和復工申報工作。
三、嚴格復工審批
(一)復工時間。經開區(qū)嚴格執(zhí)行《市人民政府辦公室關于延遲復工和學校開學的通知》要求,建筑工地復工時間不得早于2020年2月9日24時。
(二)復工條件。復工項目應滿足“六個到位”要求:
(1)安全措施到位。全面開展建設項目現(xiàn)場安全隱患自查自糾,特別是危險性較大分部分項工程的安全隱患排查,對各類特種設備進行檢查和維護保養(yǎng),對進場人員開展安全生產教育培訓。
(2)方案制定到位。各施工單位要成立疫情防控小組,制定項目復工疫情防控方案。
(3)人員摸排到位。復工前要對擬返工從業(yè)人員進行精準摸排,建立摸排臺賬,確保不落一人。重點疫區(qū)或已宣布“封城”地市的人員應暫緩返宿。
(4)物資保障到位。項目現(xiàn)場應配備充足的口罩、消毒用品和體溫檢測器材等防控物品,口罩、消毒用品等儲備應不少于半個月用量。
(5)衛(wèi)生整治到位。對生活區(qū)、辦公區(qū)和施工現(xiàn)場進行全面消毒,現(xiàn)場垃圾清理完畢。
(6)圍擋設置到位。生活區(qū)、辦公區(qū)和施工現(xiàn)場的圍擋必須嚴密牢固,主要路段圍擋高度不低于2.5米,其他區(qū)域施工現(xiàn)場圍擋高度不低于1.8米。
(三)復工審批流程。
(1)自查。施工單位應對照復工條件開展復工前的全面自查,填寫《工程開工/復工報審表》。
(2)核查和申請。經開區(qū)防控專班組織各項目防控小組及監(jiān)理單位,根據《工程復工核查表》的核點,實施核查,簽署復工意見。對納入縣住建局監(jiān)管的項目向縣住建局申請,由縣住建局復查后下發(fā)復工通知書。
(3)核查合格一家復工一家。復工申請未得到批準前,務工人員不得進場。對于未經審批擅自復工的建設項目,將報縣建設行政主管部門,依據相關規(guī)定采取信用懲戒、記入“黑名單”、限制市場準入等處理措施,如因擅自復工造成疫情發(fā)生或嚴重后果的,將依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
四、強化施工現(xiàn)場管理
(一)強化人員進出管控。建筑工地實施封閉式管理,只保留一處人員、車輛進出通道,暫時無使用需要的出入口應關閉上鎖。出入口必須配置專職衛(wèi)生管理人員,對從業(yè)人員和外來人員一律進行測溫、登記,進入工地的人員一律要求佩戴口罩,有發(fā)燒、咳嗽等癥狀者一律禁止進入工地。
(二)加強個人衛(wèi)生防護。
(1)施工單位要及時收集相關防疫知識、教材,建筑工地復工前必須對從業(yè)人員進行衛(wèi)生防疫教育,上崗前必須進行衛(wèi)生防疫交底,衛(wèi)生防疫交底應當與安全技術交底同步進行;
(2)從業(yè)人員應落實戴口罩、測體溫上崗制度,體溫測量每天應不少于2次,體溫測量情況必須留存記錄。
(三)加強用餐管理。
施工單位應妥善安排好人員用餐防疫工作。
(1)設立食堂的,必須實行分餐制;
(2)未設立食堂的,施工單位應當選擇有合法經營資格的餐飲單位訂送餐;
(3)提倡分散就餐或錯時就餐,嚴禁集中就餐。
(四)改善人員居住條件。建筑工地宿舍要設置可開啟式窗戶,保證室內環(huán)境通風良好。宿舍室內高度不低于2.5m,通道寬度不小于0.9m,人均使用面積不應小于2.5m2,每間宿舍居住人員不得超過6人,宿舍內嚴禁使用通鋪。
(五)加強衛(wèi)生防疫管理。
(1)建筑工地要每天安排專人對生活區(qū)、辦公區(qū)以及食堂、衛(wèi)生間等重點區(qū)域進行2次以上的消毒處理;
(2)設立專用垃圾箱,集中收集廢棄口罩等特殊垃圾物,并做到及時消毒、轉運;
(3)建筑垃圾要及時清理,不能及時轉運的要采取覆蓋措施。
五、做好應急處置
(一)制定應急預案。建設、施工單位要制定疫情應急處置預案,設置臨時隔離場所,積極與防疫部門進行對接,做好相關信息溝通及情況的上報工作。
(二)妥善處置疫情?,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀疑似病例時,應立即予以臨時隔離、及時送醫(yī),并報告經開區(qū)管委會和縣主管部門,同時做好密切接觸人員排查工作。
六、嚴明工作要求
一、春節(jié)假期前對主城區(qū)進行建筑工地停工閉水、斷電情況排查,避免發(fā)生建筑工程消防安全事故。
二、春節(jié)期間對建筑工程施工消防安全事故應急處置措施進行安排部署,要求全體人員節(jié)假日期間手機保持24小時暢通,外出者提前打報告申請。
三、春節(jié)后以保障建筑工程質量安全為目的,對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備租賃單位召開座談會,為建筑工地開(復)工做準備。
四、要求施工現(xiàn)場按要求配置必要的消防器材和工具、消防宣傳標語,項目配備專職消防檢查員和消防負責人,項目定期組織消防檢查,工人進場進行崗前消防教育,建筑物內設置了專用消防水管等。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、突出重點、綜合治理的原則,通過深化學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全整治,督促學校、施工單位進一步增強食品安全意識,不斷完善硬件設施,切實加強自身管理,及時消除食品安全隱患,凈化餐飲服務消費環(huán)境,防控食物中毒事件發(fā)生,全面保障我市學生和建筑務工人員的飲食安全和身體健康。
二、整治范圍
全市所有學校、托幼機構和建筑工地食堂。
三、整治內容
(一)餐飲服務許可證情況。認真核查學校、托幼機構和建筑工地食堂是否具有《餐飲服務許可證》,許可證是否過期,是否存在超范圍、超能力經營問題。對新開辦的工地食堂,要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》的規(guī)定辦理許可,對設計布局不合理、設施設備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的食堂,一律不發(fā)《餐飲服務許可證》;對因許可條件發(fā)生變化,未及時辦理變更、延續(xù)、補發(fā)或注銷手續(xù)的,責令其及時辦理;對未經許可從事餐飲服務的,嚴格依法進行查處。
(二)食品安全制度落實情況。食堂是否建立食品安全突發(fā)事件應急預案和食品安全責任制,食品安全管理制度是否健全,學校是否建立食品安全校長負責制并有管理組織,食堂是否設有專職或兼職食品安全管理人員。實行食堂承包(托管)經營,應明確學校和建筑企業(yè)與承包方在食品安全管理中的職責。
(三)從業(yè)人員健康及培訓情況。認真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施;從業(yè)人員是否具有健康合格證明;健康證明是否在有效期;是否建立從業(yè)人員健康檔案;當從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時,是否及時將其調整到不影響食品安全工作崗位;是否開展食品安全知識培訓。
(四)索證索票制度落實情況。認真核查食堂采購的食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收、索證,是否具有進貨臺賬,是否在保質期內,原料貯存是否符合管理要求。重點檢查食品原料及相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況,嚴查食用鹽、食用油脂、肉制品、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。
(五)食品加工過程是否符合要求。認真核查原料清洗是否徹底,粗加工是否達到要求,是否生熟分開,是否存在交叉污染;四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透,是否存在違規(guī)制售冷葷涼菜;認真核查食堂是否配備有效消毒設施;消毒池是否與其他水池混用,消毒人員是否掌握消毒基本知識;餐飲具消毒是否符合相關要求。
(六)食品添加劑使用情況。是否存在使用非食品用化學性物質和濫用食品添加劑的行為。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況,使用品種和用量是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》,是否達到專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬、專用記錄的要求。
(七)餐飲服務食品安全量化分級管理情況。加快推進學校食堂食品安全量化分級管理。根據《關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》(國食藥監(jiān)食〔〕5號)的要求,按照省、市級食品藥品監(jiān)管部門的部署,加快推進學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理工作,并及時將量化分級情況向社會公示,接受社會監(jiān)督。
(八)餐飲服務食品安全監(jiān)管信用檔案建立情況。建立健全學校、托幼機構和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管信用檔案。各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門要按照《餐飲服務單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》的規(guī)定,建立健全轄區(qū)內學校、托幼機構和建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管信用信息檔案。對納入食品安全不良信用記錄名單的,在依法查處的同時,要進行重點監(jiān)管。
四、整治時間
本次專項整治從年3月至12月底,分3個階段進行,具體時間安排如下:
(一)全面排查和自查自糾階段(月—月底和月—月底)。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要按照“屬地化管理”的原則,結合實際,制定工作方案,聯(lián)合教育和城建部門開展全面排查,掌握轄區(qū)內學校、托幼機構和建筑工地食堂的動態(tài)底數,督促各類食堂認真開展“春季、秋季”餐飲服務食品安全自查自糾工作,深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。積極做好自查自糾結果的搜集、統(tǒng)計、分析和建檔工作,督促指導填寫《學校(托幼機構)食堂食品安全專項整治自查表》(附件1-1)和《建筑工地食堂食品安全專項整治自查表》(附件1-2),并將自查結果上報轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管部門。
(二)集中整治和指導整改階段(月和月)。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要結合自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題認真查找薄弱環(huán)節(jié),針對轄區(qū)內社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風險以及日常監(jiān)管中存在突出問題,組織教育和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組成聯(lián)合工作組,分別對轄區(qū)各學校、托幼機構和建筑工地食堂進行集中整治,監(jiān)督整改突出問題,落實食品安全管理責任制、采購查驗和索證索票制度以及餐具清洗消毒制度等,指導督促學校、托幼機構和建筑工地食堂認真落實整改措施,填寫《學校(托幼機構)食堂食品安全專項整治監(jiān)督檢查表》(附件2-1)和《建筑工地食堂食品安全專項整治監(jiān)督檢查表》(附件2-2)。對于存在突出問題的學校、托幼機構和建筑工地食堂,要采取措施,加強檢查和督促力度,并限期進行整改,對嚴重違法違規(guī)行為、需追究其法律責任的,要及時從快、從重、從嚴查處。
(三)督導檢查階段(月和月底)。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設委員會將分別于6月和12月組成聯(lián)合督導組,對各區(qū)、縣專項整治工作開展情況進行督導檢查,查找各區(qū)縣餐飲服務食品安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,并督促整改落實。針對全市社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風險以及日常監(jiān)管中存在突出問題,市食品藥品監(jiān)督管理局將會同市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設委員會進一步梳理存在問題,制定出臺相應的監(jiān)管辦法和規(guī)定,采取切實措施,有針對性地開展餐飲服務食品安全監(jiān)管工作,建立并完善學校、托幼機構和建筑工地食堂監(jiān)管的長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導、提高認識。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食堂食品安全工作,把集中整治與日常監(jiān)管、自律與強化監(jiān)管、全面推進與重點突破有機結合,監(jiān)督指導各餐飲經營單位認真落實食品安全第一責任人的責任,切實做好食品安全管理工作,保證食品生產經營過程符合衛(wèi)生要求。把食堂食品安全擺在更加突出的位置,扎實開展專項整治。
(二)深入開展培訓,建立健全制度。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要加強對管理相對人的宣傳、培訓工作,督促學校、托幼機構和建筑工地食堂認真組織學習《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》,督促學校與建筑企業(yè)切實承擔起食堂食品安全管理的主體責任,建立健全各項管理制度,并狠抓落實。
(三)全面排查、嚴格執(zhí)法。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)學校、托幼機構和建筑工地食堂進行全面排查,排查率要達到100%,摸清各類食堂開辦數量,督促企業(yè)認真查找薄弱環(huán)節(jié),及時采取有效措施,堵塞管理漏洞。督促各類食堂制定食品安全事故應急處置方案,提高食品安全事故防控水平及應對能力。對不具備基本衛(wèi)生條件,無證經營要堅決依法取締,嚴厲查處。要嚴格按照《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,嚴厲查處食堂違法違規(guī)行為,對性質惡劣、后果嚴重的,要加大處罰力度;涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。市局餐飲許可監(jiān)管處將適時組織市食品藥品稽查大隊對個區(qū)、縣排查情況進行檢查督導。
為加強對專項整治的領導,區(qū)政府成立整治規(guī)范城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸秩序領導小組(簡稱“整規(guī)辦”,名單附后),由副區(qū)長擔任組長,區(qū)政府應急辦主任、區(qū)建設局局長、區(qū)城管辦主任、區(qū)城管執(zhí)法分局局長任副組長。市環(huán)衛(wèi)處、區(qū)公安分局、區(qū)交管所、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)和群眾工作局、區(qū)目標辦、交警一大隊、交警四大隊、區(qū)新聞辦、市廣電局工作部、街道辦事處等單位有關負責人為成員。領導小組下設辦公室于區(qū)城管執(zhí)法分局,由同志兼任辦公室主任,區(qū)城管執(zhí)法分局黨總支副書記張宇同志兼任辦公室副主任,負責辦公室日常工作。辦公室工作人員分別從區(qū)建設局、區(qū)城管執(zhí)法分局、交警一大隊、交警四大隊、區(qū)交管所、市環(huán)衛(wèi)處抽調人員組成,實行集中辦公。
二、整治活動的范圍、時間、內容
整治范圍:城市規(guī)劃區(qū)內。
整治期限:年3月1日—6月10日。
整治內容:(1)違反《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》的行為;(2)違反《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關建筑工地管理規(guī)定的行為。
三、整治規(guī)范對象
房地產開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建筑材料和建筑垃圾運輸企業(yè)及其負責人和駕駛人員、建設工程從業(yè)人員等。
四、整治步驟及責任分解
(一)啟動階段(年3月1日—3月31日)
1.開展法規(guī)宣傳。
區(qū)城管執(zhí)法分局:采用設置流動宣傳點、流動宣傳車、印發(fā)材料等方式,宣傳整治規(guī)范活動。確保每處建筑工地和渣土運輸公司、從業(yè)人員了解整治規(guī)范工作。
區(qū)新聞辦、市廣電局工作部:利用報紙、電視臺、電臺等媒體向廣大市民廣泛宣傳整治規(guī)范活動的目的、意義、步驟、成效、典型案例,形成強大輿論氛圍。
2.統(tǒng)一業(yè)務培訓。
區(qū)城管執(zhí)法分局:組織抽調人員集中培訓,提高參與人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
區(qū)建設局:組織城區(qū)房地產開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、運輸企業(yè)負責人、施工工地管理人員、駕駛人員學習《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》及《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》建筑工地管理相關規(guī)定。
3.開展“兩走進”送法活動。
區(qū)城管執(zhí)法分局:制作相關法律宣傳手冊,進工地、進企業(yè)進行宣傳,提高從業(yè)人員的法律意識,增強守法自覺性。
(二)集中治理(年4月1日—5月31日)
1.加強建筑工地及運輸管理
區(qū)城管執(zhí)法分局:(1)4月5日前,完成城區(qū)建筑垃圾專業(yè)化運輸、處置公司組建的引導工作。(2)4月5日前,建立建筑工地與建筑垃圾處置公司臺帳。一是建立轄區(qū)建筑工地管理臺帳。主要是掌握建筑工地的地址、建設工程許可證辦理情況、建設起止日期、建筑企業(yè)及法人代表(開發(fā)企業(yè)及法人代表)、簽約建筑垃圾運輸處置公司及法人代表、《渣土處置許可證》辦理情況、運輸車輛及運輸線路和垃圾傾倒地點等基本情況。二是建立建筑垃圾運輸、處置公司管理臺帳。主要是掌握各登記注冊的城區(qū)建筑垃圾處置公司住址、法人代表、運輸車輛數量及硬質全封閉情況、駕駛員情況、簽約建筑公司、進場時間、渣土運輸線路和傾倒地點等基本情況。(3)按規(guī)定做好《渣土運輸處置許可證》辦理前置審批。
區(qū)建設局:(1)嚴格按《市城區(qū)建筑材料和建筑垃圾運輸管理辦法》規(guī)定審核發(fā)放《渣土運輸處置許可證》。(2)4月5日前,與城區(qū)現(xiàn)有工地建筑方、渣土處置專業(yè)公司簽訂《文明施工運輸責任書》。(3)全面推廣電子監(jiān)控。4月5日前,根據轄區(qū)建筑工地分布情況,在城區(qū)重要路段和主要建筑工地進出口通道設置電子眼,完成電子監(jiān)控平臺建設并投入使用。
2.加大檢查執(zhí)法力度
區(qū)整規(guī)辦:(1)采取現(xiàn)場抽問、隨機提問的辦法,對建筑工地和渣土運輸、處置公司及從業(yè)人員學習《辦法》情況進行檢查。(2)開展拉網式檢查方式,逐一檢查轄區(qū)建筑工地對《辦法》的執(zhí)行情況,建筑工地是否打圍作業(yè)、是否設置沉砂池、是否硬化工地進出口、是否安排進出口保潔人員、檢查運輸車輛是否硬質材料全密閉及證、照辦理情況等。(3)設置聯(lián)合執(zhí)法檢查站點。4月5日前,在濱江大道故居、北干道市防疫站、市政新區(qū)財政局等處設置流動檢查站,安排從相關部門抽調的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法小分隊24小時監(jiān)控、查處。同時加大機動巡查力度,及時查處違規(guī)行為。
區(qū)建設局、區(qū)交管所:對建筑工地和渣土運輸、處置公司實施計分管理,計分辦法另行規(guī)定。
區(qū)和群眾工作局:對專項整治活動中出現(xiàn)的問題及時受理、妥善處理。
區(qū)公安分局:對整治活動中出現(xiàn)的堵橋堵路、沖擊黨委政府或其他暴力抗法行為迅速處置,確保社會穩(wěn)定。
街道辦事處:收集掌握轄區(qū)建筑工地情況,安排人員對轄區(qū)建筑工地蹲點監(jiān)控,對違規(guī)運輸建筑材料和建筑垃圾的行為及時制止并向整規(guī)辦報告。
(三)檢查驗收階段(年6月1日—6月10日)
將此項工作作為相關部門和各街道城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理每月評分排位和年終綜合排位的重要內容,區(qū)環(huán)治辦負責督察考評。
(四)長效治理
領導小組辦公室牽頭組織參與部門認真分析總結整治工作的經驗和做法,建立長效管理機制。
五、組織保障措施
(一)嚴肅工作紀律。抽調人員必須在辦公室領導下集中辦公。原抽調單位要及時調整工作安排,確保抽調人員專職做好整治工作。領導小組辦公室要加強日常管理,杜絕執(zhí)法人員遲到、早退、無假外出等情況。
(二)加強協(xié)調配合。規(guī)范建筑材料和建筑垃圾運輸秩序工作涉及城管、建設、交警、街道等多個單位和部門。各級各部門要互通信息、協(xié)調配合,切實履行自身職能職責,形成工作合力。
2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路發(fā)生一起特大火災事故,造成了重大人員財產損失在全國范圍內引起強烈反響。此次事故是由于建筑工地違規(guī)施工而引發(fā)的火災,暴露了建筑工地施工安全、監(jiān)管等方面存在的諸多問題。結合工作實踐,通過日常工地安全監(jiān)督檢查以及對此次火災事故的剖析,對建筑工地現(xiàn)場的消防安全隱患及防范對策淺析如下:
防火安全責任制未落實、管理不到位、應急預案形同虛設
根據《上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》,施工現(xiàn)場實行逐級防火安全責任制和崗位防火安全責任制。施工總承包的由總承包單位全面負責,并按照“誰施工,誰負責”的原則由總承包單位與分包單位逐一簽訂消防安全責任書,明確消防責任。總承包單位要對分包單位施工的現(xiàn)場消防安全工作進行監(jiān)督。分包單位應在總承包單位的統(tǒng)一管理下,在其分包范圍內建立施工現(xiàn)場消防安全責任制,組織實施施工現(xiàn)場消防安全管理工作。但在檢查工地的過程中經常發(fā)現(xiàn),工地的防火安全責任意識薄弱,工地防火安全責任制形同虛設;應急預案也流于形式,可操作性不強。尤其是分包單位,對防火安全責任制認識淡漠,管理人員不到位,工地現(xiàn)場消防安全無人管理。二、工人文化水平較低,消防安全意識薄弱,未進行消防宣傳教育
建筑工人大多是農民工,文化水平普遍較低,對于消防安全知識,基本上是不了解,不掌握,在消防安全問題上,絕大多數工人有僥幸心理,認為無所謂,就是燒起來,也無大問題。工地的管理人員也不重視消防宣傳教育,加之工人流動性較大,往往是工程完后就走人,也給消防宣傳教育增添難度。
安全措施不落實,建筑材料堆放雜亂,消防通道不暢
在日常檢查中發(fā)現(xiàn),除了少數較大的工地配備有符合要求的滅火器材外,在一些中、小型工地,消防器材陳舊過期、壞損、數量不足的現(xiàn)象很普遍,工地施工人員為圖方便,將一些易燃、可燃材料及雜物隨處堆放,尤其是在裝飾施工過程中,腳手架上隨處可見飄揚的易燃塑料包裝,竹笆上也隨意丟棄發(fā)泡劑等易燃物,極易引發(fā)火災。另外,施工人員為圖方便,拆卸的模板、鋼管亂丟亂放,經常造成消防通道不暢。一旦發(fā)生火災極易造成嚴重后果。這次事故也存在著安全措施不落實,事故現(xiàn)場違規(guī)堆放聚氨酯泡沫等易燃材料的問題,導致大火迅速蔓延。
電線私拉亂接現(xiàn)象普遍
由于建筑工地用電是臨時性的,部分工地的重視程度不夠,導致安裝極不規(guī)范,電線私拉亂接現(xiàn)象普遍,特別是在工人宿舍和食堂,電線私拉亂接現(xiàn)象隨處可見,由于電線移動頻繁,致使絕緣層破損,易引起短路引起火災,特別是秋冬季,大功率的取暖設備、電加熱設備更容易引發(fā)火災。
違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重
在日常檢查中發(fā)現(xiàn),違章作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,特別是電氣焊作業(yè),在建筑工地,??吹焦と嗽诿﹄姾富驓飧?,火花四濺,旁邊無監(jiān)護人員、無消防器材、焊渣自由散落,更有甚者,下方還有可燃物堆放。特殊工種無證上崗,施工前也無明火動用的審批手續(xù)。
五、應對措施
針對以上存在的問題,以及造成后果的嚴重性,我們監(jiān)督員在日常檢查中要更加注重對施工現(xiàn)場消防安全的檢查,并根據《上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》,要求施工現(xiàn)場實行逐級防火安全責任制和崗位防火安全責任制。施工總承包的由總承包單位全面負責,并按照“誰施工,誰負責”的原則由總承包單位與分包單位逐一簽訂消防安全責任書,明確消防責任。并要求施工單位應根據項目工程特點,落實責任,做好以下應對措施:
(1)做好施工技術準備工作
組織工程技術和施工人員深入熟悉設計圖紙,全面掌握工程項目的設計要點和施工工藝標準,會同建設單位、設計單位、監(jiān)理進行設計交底和圖紙會審。諳熟施工過程中交叉并存的消防安全因素。編制保溫材料專項施工方案,制定保證工程質量技術措施和安全操作規(guī)程的技術文件,組織工程技術人員向施工人員進行技術交底,熟悉施工工藝方案,特別注重明確施工過程的半成品和成品保護防火措施。編制專項消防安全方案,對工人進行消防宣傳教育并告知在施工現(xiàn)場要注意的事項以及發(fā)生火災時的處置方法,以確保工程施工的消防安全。并制定以實戰(zhàn)演練為基礎的應急預案,以達到增強應急意識。
(2)做好施工組織準備工作
落實以項目經理為核心的消防安全生產責任制,消防安全檢查制度、班前安全活動等各項安全生產制度。配備與工程項目管理相適應的專職保溫節(jié)能施工的隊伍,同時需取得省級部門頒發(fā)的資質證方能施工。對保溫材料在施工現(xiàn)場存放期間接觸和管理保溫材料人員要進行易燃危險性及防火常識的培訓教育,并填寫相應記錄存檔備案,組織和培訓相對穩(wěn)定的項目消防隊伍。
(3)做好施工現(xiàn)場準備工作
施工現(xiàn)場合理的平面布置是達到防火要求的重要措施之一。工程技術人員在編制施工組織設計或施工方案時,應有對保溫材料存放、管理(使用、安裝后)的專項消防安全技術措施及平面布置圖存放要求。必須綜合考慮防火要求、建筑物的性質、施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境等因素。焊接、切割中采取防火防爆措施。
(4)做好施工材料準備工作
按施工進度計劃編制材料和進場時間表。盡量合理調度易燃保溫材料的進場時間, 盡量縮短易燃保溫材料在工地的保管存儲時間;做好各種易燃易爆材料進場的隔離、保護工作及堆放場地的防護措施。施工現(xiàn)場要明確存放保管保溫材料的防火安全責任人,并掛牌明示。監(jiān)督檢查保溫材料管理部門對現(xiàn)場使用的保溫材料要隨用隨進,臨時存放周轉的要按平面布置和指定區(qū)域妥善保管存放,并落實嚴格的消防安全措施,填寫相應記錄存檔備案。
(5)做好施工過程和成品保護工作
保溫材料進入現(xiàn)場后,要遠離可燃物及火源。存放現(xiàn)場嚴禁吸煙和動用明火,并有標識;施工現(xiàn)場要為保溫材料臨時存放提供有效和足夠的滅火設施和器材,并加強維護、保證完好;作業(yè)區(qū)域內,嚴禁明火作業(yè),如施工工藝允許,要及時做界面處理,以達到有效得阻燃效果。施工中要認真檢查周圍是否有火災隱患,要注意合理安排施工工序,避免與明火、電焊作業(yè)工種交叉作業(yè);保溫層夜間施工使用碘鎢燈照明時,應采取防火安全措施;暫停施工時,對其暴露的泡沫塑料芯材部分應采取有效的防火保護措施;每階段或部位作業(yè)完畢,要認真檢查,清理現(xiàn)場,對剩余材料應及時退回庫房。下班前必須將零星保溫材料、碎屑等清除干凈;下班時必須切斷電源。
(6)做好建筑垃圾的處理工作
施工后保溫材料的邊角料和粉塵垃圾應該隨時清理,一般也要求用編織袋裝好,不能散放,保持現(xiàn)場清潔,避免因垃圾不處理發(fā)生安全傷害事故。垃圾要按指定地點堆放,嚴格限制堆放時間,并及時清運出工地。
(7)做好動火審批和監(jiān)護工作
施工單位要嚴格按照三級動火要求對動火作業(yè)進行審批,動火要提前三天進行申報,明確動火作業(yè)人和負責人,并按要求配備監(jiān)護人,并在動火作業(yè)之前提供好集火盆和滅火器等防護器材。盡量避免交叉作業(yè),若必須交叉作業(yè)要加強動火監(jiān)護。
(8)做好施工用電及危險品管理工作
關鍵詞:建設工程 工地 火災隱患 防范對策
中圖分類號:TU998 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0018-01
例如,2012年10月10日,陜西西安108國道38公里處,黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區(qū)一職工宿舍發(fā)生火災,造成12人死亡,24人受傷。由此可見,極有必要分析好建筑施工工地火災隱患特點,采取有效措施加以防范。
1 建設工程施工工地火災隱患分析
針對建設工程施工工地特點,筆者分析施工工地主要存在以下火災隱患。
(1)消防安全制度不落實。目前我國各類建設工程建設單位與施工單位普遍存在沒有簽訂消防安全責任合同的問題,施工單位與下屬各部門、各工種之間也未簽訂消防安全責任狀,就算已經簽訂,往往也流于形式,未將消防安全責任落實到位,純屬紙上談兵,先天從思想上就不夠重視。
(2)員工消防安全素質較差。建設工程施工工地上,除了少數管理人員文化程度較高,多少一些施工員都是農民工,這些農民工文化程度不高,消防安全意識淡薄,施工方又未能及時組織員工進行培訓,這些員工不僅不了解基本的消防常識、也不會正確報警、不會組織人員疏散、更不能有效掌握利用滅火器撲救初期火災的基本消防技能。
(3)施工工地上臨時建筑物耐火等級低。建筑工地由于自身特點,建有一些為工地服務的臨時建筑,如辦公室、倉庫、食堂、宿舍等,這些建筑大多為活動板房,活動板房中大多數材料為可燃材料,更有甚者,采用竹子、石棉瓦、油氈等可燃材料隨意搭建,工人辦公、生活都在這些耐火等級低的臨時建筑中,火災隱患大量存在。
(4)施工工地現(xiàn)場火災負荷大。施工工地現(xiàn)場存放和使用大量板材、油漆、瀝青、各種裝飾材料、復合管材、焊接用的氧氣瓶、乙炔,這些物質的存在,使建筑工地現(xiàn)場火災負荷增大,一旦遇到火源極易引起燃燒,迅速蔓延。
(5)火源隨處可見。在施工工地上,員工吃住都在臨時建筑內,用火用電不夠注意,電器線路隨意亂拉,電線未套管保護,使用高功率的電器設備,未安裝空氣開關,由此極易產生線路短路、電器開關和配電箱電阻過大、超負荷現(xiàn)象;用明火做飯,冬天生火取暖,烘烤衣物等,另外,隨意亂扔的煙頭同樣潛伏著火災事故的危險。
(6)消防器材設施配備不足。一些施工單位只注重工程進度,而忽視了消防安全,現(xiàn)場消防器材設施配備嚴重不足,有些工地甚至根本沒有消防器材;臨時消防水源達不到規(guī)范要求的用水量和壓力,或者使用生活用水充當消防水源;有些施工現(xiàn)場雖然設置了臨時消防通道,但通道內堆滿了水泥、沙子、鋼筋等建筑材料,一旦發(fā)生火災,消防車根本無法通行。
2 建筑工程施工工地火災防范對策
針對建筑工程施工工地存在的火災隱患,為了加強對建筑工程施工工地的管理,確保建筑工程施工工地人員生命及財產安全,避免火災事故的發(fā)生,筆者建議采取以下措施。
(1)嚴格落實消防安全責任制。首先,中華人民共和國消防法第二條明確規(guī)定了應嚴格按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡。建筑工程施工工地的上級主管部門,應嚴格按照消防法要求,充分發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用,加強對建筑工程施工工地的檢查,督促建設單位、施工單位制定消防安全責任制,簽訂消防安全責任狀,并落實到位。公安、建設、安監(jiān)等部門,應加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,有針對性的對建筑工程施工工地進行消防安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)火災隱患及違法行為,按照相關法律法規(guī)進行處理。以筆者所在漳州消防支隊為例,支隊開發(fā)了“十部聯(lián)防”消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺,各部門之間發(fā)現(xiàn)的火災隱患通過該平臺進行抄送,相關監(jiān)管單位根據抄送的情況依法進行處理,有效解決了各部門之間信息不暢通的頑疾,得到了上級的高度認可。
(2)加強對建筑工程施工工地的消防安全管理。建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50720-2011)明確規(guī)定,施工現(xiàn)場臨時辦公、生活、生產、物料存貯等功能區(qū)宜相對獨立布置,防火間距應滿足要求;辦公用房、宿舍的建筑構件的燃燒性能應為A級,當采用金屬夾芯板材時,其芯材的燃燒性能等級應為A級;同時對這些建筑的層數,面積,疏散樓梯,疏散寬度,疏散距離等,都有量化標準,建設工程施工工地主管部門應嚴格按照建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50720-2011)要求,加強對施工工地的消防安全管理,避免造成先天患。
(3)按規(guī)定配備相應的消防器材設施。建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50720-2011)規(guī)定,施工現(xiàn)場應設置滅火器、臨時消防給水系統(tǒng)和臨時消防應急照明等臨時消防設施。施工工地應該按照要求配備相應的滅火器,利用天然水源或者市政消防水源設置室外、室內臨時消防給水,配備水帶水槍。在相應的場所內,設置消防應急照明燈。施工工地應設置臨時消防車道及臨時消防救援場地,并符合寬度要求。