政治安全的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：政治安全的內(nèi)涵范文

國家安全觀的基座是國家整體實力和生存發(fā)展態(tài)勢，不同實力格局、不同安全背景下，安全觀自然相互區(qū)別，但因時而變、乘勢而為的安全觀卻不能拋棄。隨著國家實力對比的消長變化，任何國家特別是區(qū)域大國，都應因應時勢，適時適度地對既有安全觀做出修正與完善。既不能謹守“祖訓”，也不能侈然自大，應以解決當下疑難、打好長遠基礎(chǔ)為鵠的，系統(tǒng)有針對性地揚棄既有安全觀念戰(zhàn)略，逐步夯實安全根基，以期筑成內(nèi)外一體、收放自如的安全屏障。

中國的傳統(tǒng)安全觀曾為抗擊侵略顛覆、維護獨立、保持安定有序，發(fā)揮了巨大作用。但隨著中國實力攀升，中國與原有霸權(quán)國家的話語權(quán)博弈漸趨頻繁，國內(nèi)國外、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)等各種關(guān)乎安全的問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的安全觀開始暴露出其單一、滯后與保守特征。特別是美國實施的亞太再平衡戰(zhàn)略和周邊個別國家的滋事挑釁，迫切需要我們從整體和細節(jié)上深化細化安全觀，并藉此指導安全實踐。

大國安全體系猶如江河堤壩，堤壩堅實穩(wěn)固，則雖洪水肆虐，然亦不能為害。而堤壩的設(shè)計構(gòu)筑，離不開最高層面和各門類專家的經(jīng)驗與智慧。同理，大國安全觀與大國安全體系的構(gòu)建完善，除了繼承自身傳統(tǒng)、汲取歷史上的大國經(jīng)驗外，最重要的莫過于基于生存處境上的戰(zhàn)略考量和頂層設(shè)計。因此，全球化視野下的大國安全觀，必須包蘊廣泛而又彼此兼容，同時力避大而空、難操作、條塊分割，缺少合力的“舊病”。在最高層面的統(tǒng)一指揮下，安全“管道”多管齊下，安全隱患清查排除，安全機制高效靈活， 真正筑起利于國家發(fā)展的“警報器”與“安全閥”。

深刻指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。當下，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交錯激蕩，常規(guī)與非常規(guī)風險不時浮現(xiàn)，尤其需要統(tǒng)領(lǐng)全局的總體研判和妥善應對。正如推進治理現(xiàn)代化必須“立治有體，施治有序”一樣，維護國家安全也需要有一以貫之的總體目標與施治步驟。堅持總體安全觀，最終就是為了建立如臂使指、集中統(tǒng)一的國家安全體制，在復雜紛亂的安全迷局中“算得到、熬得住、把得牢、做得徹”，形成謀略制勝、隨時應變、靜以待動的安全治理體系和治理觀念。

國家安全觀的構(gòu)建創(chuàng)新是一個需要代代傳承，持續(xù)接力的系統(tǒng)工程，需要不同學科、不同戰(zhàn)線的精細切入，本期“中國的總體國家安全觀”專題，我們遴選各篇佳作，都是相關(guān)領(lǐng)域名家就國家安全總體或某一具體環(huán)節(jié)的最新研究成果，視野開闊，富于前瞻，值得向讀者鄭重推薦。

――《學術(shù)前沿》編者

中國的安全文明不僅來自五千年以“和”為核心的傳統(tǒng)文化，而且來自于自身的和平發(fā)展道路。但中國安全文明的真正考驗在周邊，也就是如何構(gòu)建亞太總體安全。亞洲是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，也是安全形勢最復雜嚴峻的地區(qū)之一。如何發(fā)揮好亞洲智慧、以亞洲方式實現(xiàn)亞洲安全之道，考驗中國與亞洲。

――王義桅

意識形態(tài)安全是政治安全的核心。意識形態(tài)作為一個國家政治的靈魂，其對于培養(yǎng)國民政治認同感、維系社會控制力、維護國家政治安全的作用是顯而易見的。在參與國際分工或與“國際接軌”的過程中，西方意識形態(tài)、民族分裂勢力和宗教極端勢力的滲透日趨活躍，侵蝕日趨嚴重。

――江 涌

維護國家安全的基本目標就是“內(nèi)求穩(wěn)定、外求和平”。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障?！白谥肌蓖怀隽巳嗣癜踩暮诵男?，“根本”強調(diào)了政治安全的首要性，“基礎(chǔ)”明確了經(jīng)濟安全的重要性，“保障”體現(xiàn)了社會安全的必要性。

――何茂春

第2篇：政治安全的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：平安城市建設(shè)內(nèi)涵對策 安全防范技術(shù)

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，社會治安的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)進一步得到加強，人民群眾對社會安全的要求進一步提高。但另一方面，社會發(fā)展中不穩(wěn)定的風險也在加大，當前和今后一個時期，我國總體上處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、各種犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，因此需要把平安問題放到關(guān)乎全局的突出位置。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的過程，進一步加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，需要不斷創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。

一、平安建設(shè)的內(nèi)涵

平安的本意是沒有危險、沒有事故；平安建設(shè)的本質(zhì)要求是安全。社會公眾的安全感越高，說明平安建設(shè)越有成效。因此，平安建設(shè)反映了社會公眾最基本也是最重要的需求。既然平安建設(shè)的本質(zhì)要求是安全，就需了解安全的概念。理論上所說的安全是一種狀態(tài)，包括兩方面的含義：一方面指客觀上沒有現(xiàn)實危險因素的威脅；另一方面指主觀上沒有恐懼，具有較高的安全感。安全本身既是一種客觀存在的免除威脅的狀態(tài)，也是一種主觀認知的范疇，處于同一客觀狀態(tài)下的不同社會群體或具有不同社會文化背景的人對安全會有不同的認知。從安全的基本含義可知，凡是在主觀與客觀方面存在威脅安全的因素及其消除的方法、途徑與措施，都是平安建設(shè)的內(nèi)容。換句話說，客觀方面存在的威脅因素和主觀方面感受到的威脅因素，不僅僅是違法犯罪方面的因素，意外發(fā)生的事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、騷亂與社會沖突、失序行為等都是影響公眾安全感的重要方面，都應當給予足夠的重視；減少與消除其危害也是平安建設(shè)的重要方面。安全防范技術(shù)的應用在平安城市建設(shè)中的作用越來越明顯。

二、新形式下平安城市建設(shè)的對策和安全防范技術(shù)的應用

1、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識平安建設(shè)的重要性

平安建設(shè)是新時期政法綜治工作一個新的載體，是蘊涵著新內(nèi)容的社會實踐，也是維護社會穩(wěn)定、維護廣大人民群眾利益的重大舉措，要站在發(fā)展全局的高度，以高度的社會責任感和政治使命感，充分認識平安建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性。平安是人民群眾的基本需要，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，是社會發(fā)展的根本目標。

2、從加強社會管理能力，充分運用社會管理資源，改進社會管理體制的角度來理解實行“屬地管理”的必要性

當前，隨著社會的深刻變革，社會管理的對象、范圍、體制發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會人”，城市一體化的發(fā)展，城市群、經(jīng)濟圈的建設(shè)，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體的不斷涌現(xiàn)，都使傳統(tǒng)管理模式和方法受到很大挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，刑事犯罪活動越來越多地呈現(xiàn)出流動性強、團伙作案多、作案人員成份復雜、社會危害性大等特點。社會治安綜合治理擔負著“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面的職能任務，同時具備協(xié)調(diào)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡三大優(yōu)勢，實行“屬地管理”原則，能夠有效落實社會治安綜合治理各項措施，充分發(fā)揮基層組織和群眾的力量，充分利用安全防范技術(shù)等高科技手段，人防、技防雙管齊下；大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，化解矛盾、解決問題也主要依靠基層。實行“屬地管理”原則，加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡作用，就能做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早處置，從而將矛盾糾紛及時解決在當?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

3、從構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求來理解建立矛盾糾紛大調(diào)解機制的緊迫性

現(xiàn)階段的社會矛盾，往往涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。建立矛盾糾紛大調(diào)解機制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解有機結(jié)合起來，運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段化解矛盾糾紛是創(chuàng)新調(diào)處機制的新方式。以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，全力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能使構(gòu)建社會主義和諧社會擁有最堅實的基礎(chǔ)。建立大調(diào)解機制，堅持服務大局理念，一切為了群眾，一切依靠群眾，妥善處理各種矛盾糾紛和突發(fā)性、，保持社會的和諧穩(wěn)定，是落實正確的群眾觀的最強有力的行動。

4、安全防范技術(shù)在平安城市的應用

我國某些城市，當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關(guān)口，這一時期既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期，誘發(fā)和滋生犯罪的消極因素不可避免。犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，給安全防范工作帶來極大的困難。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應當前形勢，構(gòu)筑以高科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。以某市公安機關(guān)安防信息化建設(shè)為例，現(xiàn)階段主要的應用有社會應急聯(lián)動、社會治安監(jiān)控、電子警察、卡口等系統(tǒng)。實踐證明，以社會治安動態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭的安全技術(shù)防范工作在平安城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（1）應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)

多媒體調(diào)度是未來應急指揮調(diào)度的一個必然要求，融合視頻、語音、數(shù)據(jù)的多媒體調(diào)度指揮系統(tǒng)在城市應急管理方面有顯然作用，以110指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用通信、數(shù)據(jù)挖掘和視頻智能分析、可視化指揮、GPS定位等先進技術(shù)，全面整合應急資源和社會公安信息資源，必要時可聯(lián)動公安消防、城管、醫(yī)院、防洪救災等職能部門資源來處理城市突發(fā)事件。

（2）社會治安網(wǎng)絡高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用先進的網(wǎng)絡傳輸技術(shù)，數(shù)字視頻技術(shù)、圖像壓縮技術(shù)、網(wǎng)絡圖像控制技術(shù)、逐步形成以視頻監(jiān)控為核心的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控技術(shù)逐漸向網(wǎng)絡化、智能化、高清化等方向發(fā)展。網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)滿足社會發(fā)展對大規(guī)模監(jiān)控、遠程訪問、集中管理的要求，適用于對城市道路、交通、商店，娛樂場所、銀行、機場、地鐵、工廠、醫(yī)院、學校、智能小區(qū)等各個領(lǐng)域的集中安全防控要求，可有力地預防和打擊犯罪，為建設(shè)平安城市提供有效的依據(jù)和參考。

（3）高清電子警察系統(tǒng)

城市道路交通安全是建設(shè)平安城的一個重要分支。隨著機動車輛大規(guī)模普及應用，各種與機動車有關(guān)的違法事件開始滋生蔓延，道路交通安全問題日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要制約因素，建設(shè)闖紅燈自動記錄系統(tǒng)（俗稱電子警察），對機動車闖紅燈行為進行不間斷自動檢測和記錄，電子警察在一定程度上可以預防機動車交通違法行為，改善城市道路交通安全環(huán)境，提升公眾出行安全系數(shù)。

結(jié)束語：

因此，應當不斷提升自己的研發(fā)和技術(shù)水平，開發(fā)出圖像更清晰、更穩(wěn)定、更實時、更智能的產(chǎn)品，從而滿足平安城市建設(shè)不斷增長的市場需求，為平安城市建設(shè)提供更有力的技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1] 周向紅,周然.和諧社會語境下的平安城市建設(shè)[J]. 檢察風云. 2008(02)

第3篇：政治安全的內(nèi)涵范文

1 醫(yī)院安全管理需要以思想工作為主

醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作從宏觀講,關(guān)系國家穩(wěn)定、民族安危,從微觀看,關(guān)系到一個醫(yī)院的穩(wěn)定、安全、發(fā)展。作為一名保衛(wèi)干部,保證醫(yī)院正常的工作秩序,為醫(yī)院創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境,是做好保衛(wèi)工作的根本。保衛(wèi)干部只有堅持原則、秉公執(zhí)紀才能化解矛盾。在醫(yī)院安全管理實踐中體會到,由于醫(yī)院的社會性、復雜性強,涉及面廣,工作復雜、矛盾較多,突出點和矛盾點主要在醫(yī)療服務的公正、公平、合理等方面。只有堅持以人為本、服務第一、一視同仁,才能體現(xiàn)人民醫(yī)院的本質(zhì),如果整個醫(yī)療隊伍都樹立全心全意為患者服務的思想,那么醫(yī)院的風氣就會很快被社會所公認。保衛(wèi)工作者要想在職工中、在醫(yī)患間化解矛盾,思想政治工作是首要的。保衛(wèi)干部必須要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),必須有愛崗敬業(yè)精神,有廉潔自律的風范,有做思想政治工作和調(diào)動群眾積極性的本領(lǐng)。

2 醫(yī)院安全管理需要以超前防范為先

隨著經(jīng)濟社會和改革發(fā)展的不斷深入,醫(yī)院的安全管理新情況和新問題不斷出現(xiàn),現(xiàn)有安保制度與醫(yī)院安全管理

中實際操作之間矛盾逐漸突出。如:社會各類治安事件的頻發(fā)給醫(yī)院安保工作帶來巨大壓力;各種醫(yī)患矛盾直接影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序;醫(yī)院的安保力量相對薄弱,人員綜合素質(zhì)參差不齊;少部分人員對安全不重視及防范意識薄弱;醫(yī)院的防盜、監(jiān)控和消防等技防設(shè)施普遍已陳舊老化等問題。解決好當前醫(yī)院安保工作的突出矛盾和問題,正是學習實踐科學發(fā)展觀的著力點和落腳點。要堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦,堅持實事求是,摒棄自身思想上、作風上、行動上的消極因素,用科學發(fā)展觀指導實踐。

醫(yī)院安全保衛(wèi)工作要以強化安全意識、提高超前防范、預防控制為先,使矛盾和不安全因素解決在萌芽之中為優(yōu)。醫(yī)院在醫(yī)療作風、醫(yī)術(shù)高低、收費合理與否等方面,為千家萬戶所關(guān)注,是矛盾比較突出和復雜的,這給醫(yī)院安全保衛(wèi)工作帶來一定的困難。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般規(guī)律抓苗頭,通過提高安全防范意識達到安全管理的發(fā)展。其次要抓好醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),一個醫(yī)院如果有一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務周到的職工隊伍,在社會上就會有非常良好的影響,醫(yī)患矛盾就會相應減少,醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益就會有明顯改善。第三,要加強醫(yī)院安全技防的投入,通過先進的安全防范設(shè)施,提高醫(yī)院安全管理的效能。

3 醫(yī)院安全管理需要以創(chuàng)新管理為優(yōu)

實踐科學發(fā)展理念,做好醫(yī)院安保工作,必須堅持以“轉(zhuǎn)變安保觀念、創(chuàng)新安保思路、加強安保能力、優(yōu)化安保管理”為主線,充分利用現(xiàn)有的安保條件,努力破解安保難題,完善安保管理制度,創(chuàng)新安保工作機制,為醫(yī)患提供優(yōu)質(zhì)、高效的安全保障服務。

3.1 統(tǒng)一思想認識,加強責任意識。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中要堅持用發(fā)展觀指導醫(yī)院安保工作實踐,增強安全責任感和使命感。從講政治、講全局、講安全入手,要牢記服務宗旨,提高思想認識,強化責任意識;要與時俱進,更新知識,不斷適應形勢發(fā)展的需要;時刻保持清醒的頭腦,時刻繃緊安全這根弦,進一步增強憂患意識和政治責任感,為醫(yī)院的安全保衛(wèi)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3.2 完善管理機制,推進制度建設(shè)。大力推進制度建設(shè),提高醫(yī)院安全保衛(wèi)工作管理水平。首先,必須加強安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導。建立安全工作責任制,進一步加強對醫(yī)院安保工作的長效管理,適時地研究解決安保工作實際問題,真正做到把安保工作抓緊抓好。其次,必須加強安保工作制度管理。安保工作必須在制度約束下才能順利進行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度來規(guī)范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促進安保工作的落實,從而實現(xiàn)管理制度化,執(zhí)勤規(guī)范化,確保安保工作的正規(guī)有序。第三,必須加強經(jīng)常性安全工作的督促檢查制度。把安全防范工作切實落到實處,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,采取有力措施,把問題解決在萌芽狀態(tài),突出抓好重大節(jié)日、重要活動和重要部位的檢查。在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。

3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形勢下必須加緊修訂和完善醫(yī)院安保工作的各項防范措施:一是加強治安防范措施。針對人員進出醫(yī)院頻繁的實際情況,加強巡查,嚴格執(zhí)勤,文明執(zhí)勤。要對進出醫(yī)院的各類可疑人員進行嚴格的排查,通過實行嚴密的治安防范,杜絕各類治安案件的發(fā)生,保證醫(yī)院的治安安全。二是加強消防防范措施。認真貫徹落實公安部第61號令《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的精神,狠抓消防工作的落實。適時地對醫(yī)院的消防控制系統(tǒng)、消防管網(wǎng)、消防設(shè)施和消防器材進行故障排查和維護,全面排查消防安全隱患,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時消除一切安全隱患。三是加強技術(shù)防范措施。進一步加強技防設(shè)施的更新,不斷完善技術(shù)防范設(shè)備,充分發(fā)揮消防報警、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢,加強對人員密集場所的安全監(jiān)控。

3.4 加強隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。提高保安隊伍素質(zhì),是做好安保工作的重要保證。加強保安隊伍的建設(shè):一要抓住安

第4篇：政治安全的內(nèi)涵范文

1.推動社區(qū)服務工作，提升社區(qū)服務質(zhì)量

義務樓長是社區(qū)服務的受益者，他們有著不同于社區(qū)工作人員的感悟，他們渴望良好的服務質(zhì)量和服務態(tài)度。在社區(qū)服務中起到了橋梁作用和紐帶作用，是社區(qū)服務的推動者。

義務樓長有利于社區(qū)改進服務質(zhì)量。社區(qū)的服務質(zhì)量好不好，住戶最有發(fā)言權(quán)。作為住戶或各類群體中有代表性的人物，義務樓長通過自身感受與其在住戶中的人脈，掌握了大量關(guān)于服務質(zhì)量的情況，形成服務質(zhì)量好壞的、公正客觀的信息，這些信息經(jīng)過義務樓長反饋到社區(qū)管理站，管理站對信息、意見及建議進行篩選、分析，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，采納合理建議，并加以改進，進而提高服務質(zhì)量。義務樓長有利于改善社區(qū)服務關(guān)系。在石油社區(qū)的實踐中，義務樓長能在服務者及其服務產(chǎn)品與服務對象間搭起溝通、互信的橋梁，宣傳社區(qū)服務理念，傳達住戶意見、建議，在服務關(guān)系之間發(fā)揮互補作用，融洽服務關(guān)系，把矛盾和隱憂化解于無形之中。

2.維護穩(wěn)定大局，建設(shè)平安石油社區(qū)

平安石油社區(qū)建設(shè)，需要遵照“多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理”的社會管理理念。義務樓長就是通過廣泛深入的群眾工作，健全基層群眾組織，激發(fā)群眾的參與感，發(fā)揮廣大群眾的力量，建立起來的寬泛、密織的全天候、無縫隙、無死角的治安管控網(wǎng)絡。義務樓長是舒緩矛盾壓力的減震器。義務樓長在石油社區(qū)中是黨和國家方針政策的義務宣傳員，是企業(yè)規(guī)章制度以及各項建設(shè)的支持者，是社區(qū)和諧、穩(wěn)定的促進者。他們具有調(diào)和各種矛盾的能力，愿意為社區(qū)分憂，為住戶解難；他們以獨特的視角和感召力，去說服勸導自己的家人、鄰居、朋友乃至整棟樓的住戶，化解怨氣，增添和美之氣。義務樓長是治安防線最前沿的守護員。義務樓長大多是治安積極分子，他們戴上“紅袖標”參加社區(qū)治安巡邏，檢舉不法行為，主動維護內(nèi)部治安秩序；他們能在日常生活中覺察周邊的異常動向和可疑人員，發(fā)現(xiàn)并報告身邊的治安隱患。因此他們成為治安防范中最敏銳、最前沿的一環(huán)。在社區(qū)工作實踐中，義務樓長曾幫助公安機關(guān)抓獲販毒、吸毒人員，現(xiàn)場抓獲盜賊，舉報不法分子等，為維護一方平安起到了良好作用。義務樓長是安全生產(chǎn)、生活的義務監(jiān)督員。義務樓長出于關(guān)注自身安全的本能和熱心公共事務的性情，他們對周邊的安全狀況處于警覺狀態(tài)，一經(jīng)獲得安全隱患信息，總是積極主動地聯(lián)系社區(qū)，報告不安全因素，糾正不安全行為以及現(xiàn)場排除險情等，客觀上擴大了社區(qū)的安全防治網(wǎng)絡，提高了社區(qū)的安全掌控能力。

3.推進精神文明建設(shè)，宣貫企業(yè)文化

精神文明建設(shè)助推社區(qū)發(fā)展建設(shè)，義務樓長及其所在群體進行的形式多樣的，社會主義道德觀以及先進文化思想的宣傳和灌輸，有潤物無聲、潛移默化的功效，這種以身作則、推己及人、自下而上的方式，也更容易被職工住戶接受，更容易入腦入心，繼而轉(zhuǎn)變成一種自覺的行動，感染并帶動更多的人。

第5篇：政治安全的內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]外資并購；經(jīng)濟安全；策略

[作者簡介]馬宏暉，華南師范大學經(jīng)管學院碩士研究生；何霄，華南師范大學經(jīng)管學院碩士研究生，廣東廣州510006

[中圖分類號]F75　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)01－0116－03

一、經(jīng)濟安全問題的提出

在新一輪跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國家的經(jīng)濟安全，由此提出了經(jīng)濟安全問題。

1、外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟安全”的擔憂。比如有德國FAG兼并寧夏西北軸承、德國舍弗勒集團(Schaeffler)并購洛軸、摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。隨著中國逐步融入WTO以及新一輪的經(jīng)濟增長，跨國公司在我國的并購活動日趨活躍。跨國并購一方面給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場及先進的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負面影響。

我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

3、安全問題的提出。經(jīng)濟安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經(jīng)濟安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟安全問題。

隨著經(jīng)濟形勢的變化，我國也有一些新的相關(guān)政策出臺。例如，2006年9月8日起施行的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是我國外資并購法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對經(jīng)濟安全概念的界定，企業(yè)和政府面對外資并購能夠和應該采取的措施與對策。

二、跨國并購與經(jīng)濟安全

1、跨國并購：全球競爭的新熱點

(1)跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01％?？鐕①徥瞧髽I(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協(xié)同效應；適應國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟性。

(2)跨國并購的形式與效應。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤和資本增值的并購；2)以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；3)以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；4)以進入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟快速增長的利益為目的；5)以利用東道國的廉價資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。

(3)跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟沖突與安全

1)壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場。2)壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。首先，跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術(shù)；另外，很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。3)與發(fā)展政策相沖突?？鐕緸榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡?，會選擇進入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

2、經(jīng)濟安全辨析

(1)安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經(jīng)濟安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當前國際關(guān)系中，經(jīng)濟因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟之間的相互依存度，經(jīng)濟競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復雜，經(jīng)濟安全風險在加大。在這樣的背景下，許多國家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個共同的做法就是，提升經(jīng)濟安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，可以說，國家經(jīng)濟安全問題是經(jīng)濟全球化時代的一個重大理論問題和現(xiàn)實問題。

(2)對經(jīng)濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達

國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達國家的經(jīng)濟安全屬于“進攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達經(jīng)濟于一體。因此，中國經(jīng)濟安全既不同于西方發(fā)達國家的“進攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟安全。

(3)重新認識經(jīng)濟安全問題。為了對問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟安全研究的基礎(chǔ)。然而，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國目前來講，經(jīng)濟安全的內(nèi)容涉及：首先，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展是國家經(jīng)濟安全的一個主要內(nèi)容。例如，由于跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。其次，其他方面的經(jīng)濟安全隱患。包括：1)對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；2)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題與成因

1、外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。(1)國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失。(2)出讓了市場但得不到技術(shù)，跨國公司對技術(shù)及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴散嚴重，我國在技術(shù)進步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附。(3)外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

2、問題的成因可歸結(jié)為：(1)在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來。(3)外資流人的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

3、重新認識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟安全的最終目標是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術(shù)和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。

四、應對跨國并購安全問題的策略分析

1、企業(yè)方面。20世紀80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)，有著深刻的時代背景，其直接的原因，是美國對其經(jīng)濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟學家和國際關(guān)系學者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術(shù)才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領(lǐng)導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強在保護國家經(jīng)濟安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

2、政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。例如，美國國會以經(jīng)濟安全為由否決了阿聯(lián)酋迪拜港口公司對美國6城市港口經(jīng)營權(quán)的收購。美國國會正在醞釀修正國內(nèi)有關(guān)法律，對外國國有企業(yè)收購美國重要資產(chǎn)制定更嚴格的標準并延長審查期。法國也以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為由拒絕美國百事可樂公司收購達能公司，并列出幾十家大公司為特殊保護企業(yè)，禁止外國企業(yè)并購。因此，我國政府也應該在維護經(jīng)濟安全方面發(fā)揮作用。

第6篇：政治安全的內(nèi)涵范文

從茹毛飲血的原始蒙昧時代到當今工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時代,人類文明取得了巨大的進步。從原始化的采集、漁獵、手工操作到當今的機械化、自動化生產(chǎn),從鉆木取火到電的發(fā)現(xiàn),從步行到現(xiàn)代交通工具和通訊工具的發(fā)展等等,無不標志著人類取得的巨大成就。然而,自20世紀60年代初,資源危機和環(huán)境退化問題的陰影就已在全球徘徊。人炸、工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展,人類對自然資源肆無忌憚的開發(fā)與濫用、人類短視的經(jīng)濟與政治行為導致了資源枯竭、環(huán)境惡化等一連串的生態(tài)環(huán)境問題。當今面臨的全球變化、臭氧層破壞、酸雨、植被破壞、全方位環(huán)境污染、土地荒漠化、資源危機、生物多樣性減少、轉(zhuǎn)基因生物風險、生物入侵、食物安全、自然環(huán)境災害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境安全問題已成為困擾全球可持續(xù)發(fā)展的重要障礙[13]。因此,當前世界上很多國家十分關(guān)注生態(tài)安全問題,并把生態(tài)安全與經(jīng)濟安全、金融安全、國防安全、政治安全等放在同等重要的戰(zhàn)略位置。

生態(tài)安全是區(qū)域安全、國家安全、人類安全及其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)文獻報道,我國每年因生態(tài)災害和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失占GDP的8•5%~10%,最高可占到當年GDP的14%[3]。1998年我國南北持續(xù)3個月的特大洪水所造成的直接經(jīng)濟損失達2551億元[11]。我國東部地區(qū)嚴重的水土流失、植被破壞、環(huán)境污染,以及我國西部地區(qū)的土地荒漠化、氣候干旱、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題已在一定程度上影響到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在學術(shù)界,自20世紀90年代以來,國外一些學者就開始關(guān)注并開展生態(tài)安全方面的有關(guān)研究,如MarkHalle將人類安全網(wǎng)絡系統(tǒng)分為經(jīng)濟安全子系統(tǒng)、政治安全子系統(tǒng)、人口安全子系統(tǒng)和生態(tài)安全子系統(tǒng)等[3];CynilObi曾專題研究過生態(tài)安全與國家安全的關(guān)系[3]。在我國,近年來,也有許多學者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”和“環(huán)境安全”等概念和問題,中國科協(xié)青年科學家論壇還把“人地系統(tǒng)動力學和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動的主題,認為,生態(tài)安全不僅是當前地學、資源與環(huán)境科學,而且也是生態(tài)學的前沿任務和主要的應用領(lǐng)域。中國科學院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預警系統(tǒng)”作為2000年的重大項目[6]。2002中國科協(xié)年會生態(tài)學分會開展了有關(guān)“生態(tài)安全”等為主題的學術(shù)研討,并出版了“生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)”的論文集[10]?？梢?生態(tài)安全已日益成為生態(tài)學及相關(guān)學科的一個熱點研究領(lǐng)域。

2生態(tài)安全的基本內(nèi)涵

生態(tài)安全是近些年來發(fā)展起來的一個新概念。它一般有廣義和狹義兩種理解,國內(nèi)外許多學者都對其內(nèi)涵進行了論述和定義。國際應用系統(tǒng)分析研究所[11]認為,廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài),包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全,組成復合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,即生態(tài)系統(tǒng)完整性和整體水平的反映。陳國階[12]認為,廣義的生態(tài)安全包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、生態(tài)區(qū)(生物地理區(qū))、陸(地)海(洋)生態(tài),及人類生態(tài),只要其中的某一生態(tài)層次出現(xiàn)損害,退化、脅迫,都可以說其生態(tài)安全處于危險狀態(tài),即生態(tài)不安全。狹義的生態(tài)安全專指人類的生態(tài)安全,是指人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境,包括聚落、聚區(qū)、區(qū)域、國家乃至全球,不受生態(tài)條件、狀態(tài)及其變化的脅迫、威脅、危害、損害乃至毀滅,能處于正常的生存和發(fā)展狀態(tài)。生態(tài)安全的對立面是生態(tài)破壞、生態(tài)壓迫、生態(tài)災難,是生態(tài)環(huán)境存在的狀態(tài)或變化偏離了人類生存和發(fā)展的必備條件或容忍閾值,對區(qū)域、國家的發(fā)展造成障礙、威脅,甚至招致生命的損亡,社會經(jīng)濟的崩潰或嚴重破壞等。蘇智先[10]認為,生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)中的資源與環(huán)境要素在其變化和發(fā)展過程中,對人類生存發(fā)展的風險大小。

可見,不同的學者對生態(tài)安全的內(nèi)涵和外延的看法均有所不同。生態(tài)安全是一個相對的、動態(tài)的和綜合的概念。生態(tài)安全是以人類和生物的生存、生活與可持續(xù)發(fā)展為核心,不同尺度生態(tài)系統(tǒng)、不同生物要素(包括人類自身)、資源要素、環(huán)境要素以及不同層面的生態(tài)環(huán)境相互作用關(guān)系和過程的一種健康與協(xié)調(diào)的程度和狀態(tài)。生態(tài)安全不僅要求環(huán)境資源條件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素與資源環(huán)境要素、生物要素與生物要素之間關(guān)系的安全。生態(tài)安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和關(guān)系安全三個方面的內(nèi)容(圖1)。數(shù)量安全主要是指資源的數(shù)量、生物種群數(shù)量、人口數(shù)量等要保持一定的規(guī)模,過多或過少都可能會造成生態(tài)不安全,如資源匱乏、生物多樣性減少、病蟲害爆發(fā)、人口膨脹、洪澇等;質(zhì)量安全主要是指環(huán)境的質(zhì)量、資源的質(zhì)量、生物的質(zhì)量、人口的質(zhì)量等是否達到健康的狀態(tài)和水平,如環(huán)境污染、生物病蟲害、生物退化、人類各種疾病等都是生態(tài)不安全的表現(xiàn);關(guān)系安全是指生物與生物之間、生物與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例關(guān)系是否合理與健康,如生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、物種入侵、轉(zhuǎn)基因物種危害、森林破壞、過墾、過牧、過漁、工業(yè)化、城市化以及人類戰(zhàn)爭等都會導致生態(tài)不安全。另外,對于一個給定的生態(tài)系統(tǒng),又可分為內(nèi)部安全和外部安全。內(nèi)部安全是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部組分及其相互作用的有序、協(xié)調(diào)、健康程度。外部安全是指外部環(huán)境(包括自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等)和周邊生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。內(nèi)部安全和外部安全二者相互影響,相互作用。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的概念與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是直接為人類生存和生活服務的一類人工-自然復合生態(tài)系統(tǒng),因此,農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是指以人類的健康為最終目標,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠保持持續(xù)生產(chǎn)力,不對環(huán)境造成破壞和污染,并能生產(chǎn)出健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種狀態(tài)和水平條件。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有較強的地域性和時間限制性,而且受外部自然環(huán)境、人類活動、社會經(jīng)濟、技術(shù)等的影響和調(diào)控十分明顯。例如,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全受災害性天氣現(xiàn)象(洪澇、干旱、臺風等)、光熱水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件(如化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因物種等的使用)、市場經(jīng)濟條件(如需求、價格)等的影響很大。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全大致包括以下幾個方面的內(nèi)容:①農(nóng)業(yè)環(huán)境安全;②農(nóng)業(yè)資源安全;③農(nóng)業(yè)生物安全;④農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全,包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全,即所謂的雙重安全。其中,農(nóng)業(yè)環(huán)境安全、資源安全和生物安全是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)和保障,農(nóng)產(chǎn)品安全是保障人類健康安全的基本要求。

4農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理與生態(tài)建設(shè)對策

4•1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理包括農(nóng)業(yè)環(huán)境安全管理、農(nóng)業(yè)資源安全管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理、生物安全管理、農(nóng)產(chǎn)品安全管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和農(nóng)村安全管理等內(nèi)容。因此,必須利用生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和管理學原理,對不同尺度的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)管理,優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性及其抗逆能力[5],充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能。同時,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)環(huán)境友好型科學技術(shù),采用清潔生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)廢棄物的管理,對農(nóng)業(yè)廢棄物實行無害化處理、減量化排放和資源化利用,控制和防止農(nóng)業(yè)外源污染和內(nèi)源污染,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[2]。

4•2加強對資源與生態(tài)系統(tǒng)的培育與可持續(xù)利用

自然資源是區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),資源短缺和匱乏是生態(tài)不安全的重要體現(xiàn)。因此,對現(xiàn)有資源,特別是對不可再生資源的利用一定要合理規(guī)劃,加強保護、合理使用和管理。同時,對于現(xiàn)有的可再生資源,要加強培育,增強其可再生能力和可持續(xù)利用能力;另一方面,要積極開發(fā)利用新興的可再生資源(如風能、太陽能、地熱能、潮汐能、沼氣能、生物質(zhì)能等)、清潔資源(生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解地膜等)等替代型資源,進而為人類日益增長的資源需求提供基礎(chǔ)保障。另一方面,對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng),如森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng),必須根據(jù)生態(tài)學原理,并通過一定的生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、工程技術(shù)等加以恢復與重建,特別是加強對關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),恢復系統(tǒng)生產(chǎn)力,改善和提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能水平,增強其抗逆能力和穩(wěn)定能力。同時,要加強全球性生態(tài)環(huán)境問題,包括全球氣候變化、土地利用/覆被變化、酸雨、臭氧層空洞、生物多樣性減少等對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的影響以及防范技術(shù)措施的研究[1,9]。

4•3保護生物多樣性,保障生物安全

生物多樣性具有重要的生態(tài)價值、社會經(jīng)濟價值、生活價值和文化美學價值。野生生物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)生物物種馴化、改良和優(yōu)良抗性物種篩選的源泉,因此,保護生物多樣性不僅對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護和支撐,而且對整個全球的生態(tài)安全都具有極其重要的意義。保護生物多樣性,不僅要求對自然生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和特殊生物資源的保護,而且要求加強對農(nóng)田生物多樣性,農(nóng)業(yè)野生物種及其生境的保護,建立農(nóng)業(yè)動植物自然保護區(qū)和種質(zhì)資源庫。同時,要注重農(nóng)田防護林網(wǎng)和農(nóng)田景觀緩沖區(qū)61章家恩等:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及其生態(tài)管理對策探討的建設(shè),發(fā)展立體種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè),通過增加天敵和生物多樣性等生態(tài)控制與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方法,減少農(nóng)業(yè)上化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等化學品的投入。由于許多外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全可造成直接的威脅,因此加強對外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,對生物引種(包括動物、植物、微生物和轉(zhuǎn)基因生物)、交通運輸、國際貿(mào)易貨物、旅游等要加強立法監(jiān)管和海關(guān)安全檢查,并大力宣傳,防止盲目引種。另一方面,對現(xiàn)有入侵物種的分布范圍和擴散蔓延規(guī)律與防治技術(shù)要加強研究,并嚴加控制和管理[1,4]。

4•4加強農(nóng)業(yè)綜合抗災能力建設(shè)

自然災害對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的威脅往往是突發(fā)性的和巨大的,因此,一定要加強對農(nóng)業(yè)綜合抗災能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗風能力、抗寒能力、抗地質(zhì)災害能力、水土保持能力等)的建設(shè),加強對水庫、湖泊、塘堰、堤壩、灌渠、農(nóng)田防護林、三北防護林、大江大河上游防護林、沿海防護林、坡耕地以及特殊景觀地帶等的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),以增強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能力。同時,要采取積極有效的措施,加強與農(nóng)業(yè)生態(tài)災害相關(guān)的防御體系的建設(shè),以應對突發(fā)性災害事件的發(fā)生,切實將農(nóng)業(yè)生態(tài)風險降低到最低水平,并防范于未然。

4•5加強農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系是指為確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受或少受破壞和危險,遏制和減少重大和惡性生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生,促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,在組織、法律、政策、規(guī)劃、財政和技術(shù)等各方面采取相應措施而建立的一整套保障體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系包括生態(tài)安全組織管理系統(tǒng)、生態(tài)安全規(guī)劃、決策與建設(shè)管理系統(tǒng)、生態(tài)安全政策與法律配套系統(tǒng)、生態(tài)安全信息管理系統(tǒng)、生態(tài)安全監(jiān)測、預警、監(jiān)督與評估系統(tǒng)、生態(tài)安全資金保證系統(tǒng)等方面[7,15]。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測與預測、預警體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。因此,必須加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡的建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價指標與衡量標準體系,進行農(nóng)業(yè)生態(tài)安全(或生態(tài)風險)評價與分區(qū)。同時,利用3S技術(shù)、信息技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)建立國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)以及完善的預測與預警體系。同時,需要在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)安全管理、監(jiān)督、生態(tài)安全建設(shè)資金配套等方面的法律法規(guī)體系與運作機制建設(shè),通過生態(tài)立法以及相關(guān)的法律手段和經(jīng)濟手段,來保障農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)的順利實施[8,14]。

第7篇：政治安全的內(nèi)涵范文

摘 要 公安機關(guān)快速反應機制是指由于社會治安管理本身具有突發(fā)性、不確定性,危害公共安全的事(案)件或群眾的報警求助一旦發(fā)生,公安機關(guān)在盡可能短的時間內(nèi)弄清情況并出動警力進行妥善處置,或適情動員并協(xié)調(diào)社會有關(guān)部門進行緊急處置的一整套運作制度。從目前長沙實踐來看,公安機關(guān)存在著認識上有偏差、一線巡防力量投入不足、各警種協(xié)作能力不強、全社會支持不夠等問題與困難。本文試從應急預案制定、設(shè)卡堵截與扁平化指揮、聯(lián)防聯(lián)動與信息化建設(shè)、實戰(zhàn)訓練與戰(zhàn)勤保障的角度,從理論的層面,對建構(gòu)公安機關(guān)快速反應機制的基本模式與重點環(huán)節(jié)做一些探索和研究。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 快速反應機制 長沙

一、前言

自二十世紀七十年代末踏上改革開放的道路以來,我國就迎來了前所未有的社會變革期(亦稱社會轉(zhuǎn)軌期),政治、經(jīng)濟、文化、法律、道德、社會等各個層面上,都出現(xiàn)了急劇的解構(gòu)和重建現(xiàn)象。這既意味著我國全面轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的進程,也伴隨著諸多社會問題的凸現(xiàn),因社會規(guī)范和價值觀念的迷亂所導致的一個最直接的后果就是犯罪浪潮的到來。

與此相比,我國公安機關(guān)的通訊能力、交通能力、實際應戰(zhàn)能力,抗干擾能力還始終處于“老牛拉破車”的狀況,執(zhí)法實踐中也經(jīng)常有“眼睜睜看著犯罪分子逃脫”的尷尬局面。雖然場面轟轟烈烈,公安民警也傾力而為,但打擊力度和實戰(zhàn)效果往往受各種因素影響而大打折扣,犯罪分子漏網(wǎng)比例越來越大,重大刑事案件發(fā)案率居高不下,刑事犯罪上升勢頭沒有得到根本性扭轉(zhuǎn),社會治安形勢依然十分嚴峻,而且發(fā)案反彈周期愈來愈短,“嚴打”效應的持續(xù)性也愈來愈弱。傳統(tǒng)的人民戰(zhàn)爭打擊型模式已不能適應社會形勢發(fā)展的需要。為擺脫被動局面,找出新的出路,我國公安機關(guān)自20世紀90年代開始吸收、借鑒和推廣始于20世紀30-60年代英美警務改革的快速反應機制。

二、概念、地位與問題

(一)概念與內(nèi)涵

所謂公安機關(guān)的快速反應機制,是指由于社會治安管理本身具有突發(fā)性、不確定性,危害公共安全的事(案)件或群眾的報警求助一旦發(fā)生,公安機關(guān)在盡可能短的時間內(nèi)弄清情況并出動警力進行妥善處置,或適情動員并協(xié)調(diào)社會有關(guān)部門進行緊急處置的一整套運作制度。其導向為實戰(zhàn)警務,核心在于速度上爭“快”,實質(zhì)就是果斷做出決策,協(xié)調(diào)各警種有序、高效地運轉(zhuǎn),動用各種資源,以期掌握處置警情的主動權(quán),盡快控制危機的發(fā)展,恢復社會秩序。

(二)地位與作用

認清市場經(jīng)濟環(huán)境和城市治安動態(tài)形勢對警務工作的新要求,從城市現(xiàn)代化和警務發(fā)展的戰(zhàn)略層次,把快速反應作為警務發(fā)展戰(zhàn)略來認識與實踐,樹立以維護治安與服務社會為主導的快速反應機制發(fā)展觀點,才能全面推進快速反應機制的良性循環(huán)。筆者認為,公安機關(guān)建立一個完備的快速反應機制應具有如下地位與作用:1.是現(xiàn)代警務工作發(fā)展的新要求,體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化和社會進步;2.是現(xiàn)代化條件衡量警務實力和工作績效的重要標準,顯示出公安機關(guān)對社會穩(wěn)定的控制力度;3.是預防和妥善處置各種突發(fā)事件的需要,是適應社會治安動態(tài)化的必然選擇;4.是進一步密切警民關(guān)系的需要,為專門工作與群眾路線相結(jié)合提供了重要的實現(xiàn)形式;5.是改革和加強公安工作的必然要求,推進了具有中國特色警務工作的新實踐。

(三)長沙的問題與困難

近年以來,長沙經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展,人、財、物出現(xiàn)大流動,城市化進程進一步加快,但隨之長沙的社會治安也日益嚴峻,犯罪模式由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化,社會治安面臨新的挑戰(zhàn)。為此,長沙市公安機關(guān)開始著手建立快速反應機制,以期在打擊、預防犯罪和服務群眾等方面進一步提高水平。而正當快速反應機制建設(shè)如火如荼之時,2009年長沙于8月2日①、12月4日②分別發(fā)生了舉城震驚的惡性案件,并遲遲沒有偵破。就此目前狀況來看,究其主、客觀原因,長沙公安機關(guān)在快速反應機制建設(shè)中尚存諸多問題與困難等待解決:1.對快速反應機制作用存在認識偏差。2.一線巡防力量投入不足。3.各警種協(xié)作能力欠強。4.全社會支持不夠。

三、基本模式與重點環(huán)節(jié)

(一)應急預案

凡事預則立,不預則廢。快速反應應急預案是公安機關(guān)在快速反應中管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范,制定好快速反應應急預案是科學、有效地處置各類突發(fā)性危害公共安全的事(案)件或群眾報警求助的前提和重要基礎(chǔ)。在預案的制定和修訂過程中,要注意突出兩個基本要求:

1.注重預案的系統(tǒng)性和層次性。系統(tǒng)性,就是以長沙為代表的各市級公安機關(guān)不僅要制定市級、縣級總體應急預案,以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)應急預案,做到“縱向到底”;還要制定專項應急預案、部門應急預案、重點科所隊單位應急預案,做到“橫向到邊”。而且相關(guān)預案之間要搞好銜接,特別是要與市級總體預案搞好銜接,使之成為一個有機的整體,一旦啟動市級總體預案,就能做到全市上下左右一起聯(lián)動。市級總體預案也要與省級總體預案搞好銜接。層次性就是要搞好預案的分級管理,按照突發(fā)性危害公共安全的事(案)件或群眾報警求助事件的發(fā)生發(fā)展過程和快速反應工作程序,分層次逐級制定和修訂好應急預案,快速反應工作責任和工作要求要逐級細化和具體化,預案的層級越低就越要在實際操作層面上作出明確的規(guī)定,避免預案上下一般粗。

2.注重預案的科學性和可操作性。預案的制定和修訂工作,必須結(jié)合本地實際,加強調(diào)查和研究,既要吸取以往在處置突發(fā)性危害公共安全的事(案)件或群眾報警求助事件中的教訓,又要借鑒國內(nèi)外類似事(案)件的經(jīng)驗;既要遵循突發(fā)性危害公共安全的事(案)件或群眾報警求助事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律,又要符合現(xiàn)實中人們面對突發(fā)性事件的心理反應和行動方式的變化,針對快速反應工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應的工作原則和措施,增強預案的科學性?？刹僮餍允穷A案制定和修訂工作必須遵循的首要原則,各級各類預案都要對其所處的相應級別、相應環(huán)節(jié)的快速反應工作程序和要求、工作責任和任務,作出明確而具體的規(guī)定,做到職責落實到崗、任務落實到人、措施落實到位,增強預案的可操作性。應急預案制定后還要加強管理,定期組織培訓和演練,檢查應急處置工作的疏漏和問題,保證快速反應工作體系的適應性和有效性。

(二)設(shè)卡堵截與扁平化指揮

設(shè)卡堵截,是追捕作案后逃離現(xiàn)場的犯罪嫌疑人,將作案分子圍堵在一定區(qū)域范圍內(nèi),控制偵查范圍的一種常用的、有效的手段。設(shè)卡的關(guān)鍵是卡點設(shè)置是否科學、合理、嚴密,設(shè)卡速度快慢,設(shè)卡盤查工作是否認真、細致。要在實地勘查,反復論證的基礎(chǔ)上,以公路沿線派出所、交警公路巡邏中隊,有條件的地區(qū)甚至包括責任區(qū)刑警中隊為依托,在轄區(qū)范圍內(nèi)由近及遠設(shè)置若干層次卡點。第一層卡點要設(shè)在市、郊結(jié)合部交通要道上,第二層卡點要設(shè)在距離市區(qū)20―30公里左右的交通要道上,第三層卡點要設(shè)在市(縣)際邊沿結(jié)合部交通要道上。每個卡點都要明確警力數(shù)量,具體責任人,卡點響應時間、通信聯(lián)絡方式。一旦發(fā)生重大警情,指揮中心要根據(jù)發(fā)案時間、案(事)件性質(zhì)、涉案人員、逃跑方向等迅速作出判斷,以轄區(qū)內(nèi)卡點為基礎(chǔ),以現(xiàn)場為中心,設(shè)定一至三層卡點,正確下達追擊及上卡指令,一邊追擊,一邊堵截,形成嚴密的網(wǎng)絡,讓犯罪嫌疑人插翅難逃。

扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊,隨著CI3系統(tǒng)③在美軍中的廣泛使用,減少中間環(huán)節(jié),指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是快速反應機制下指揮軍隊的必然要求。因此美軍在摒棄了傳統(tǒng)的指揮梯階長、指揮跨度小的“樹狀”指揮體系理論(見圖1)后,取而代之地提出了層級簡明、權(quán)責明確、機構(gòu)精干、關(guān)系順暢的“扁平化”指揮體系理論(見圖2)。實戰(zhàn)證明,這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要,而且行之有效。

對于公安機關(guān)而言,扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令,調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。以市局指揮中心指揮調(diào)度為主,以支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔,直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務崗位,實現(xiàn)對警情的快速反應、迅速處置,最終達到提高勤務指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。以長沙公安為例,長沙市公安局已建成300平方米的公安指揮大廳,設(shè)有18個工作席位,配備GPS綜合調(diào)度管理系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、大屏幕顯示及控制系統(tǒng)、圖像傳輸系統(tǒng)、350兆無線調(diào)度系統(tǒng)。購置衛(wèi)星通訊指揮車,實現(xiàn)處置現(xiàn)場語音、圖像、數(shù)據(jù)的實時傳輸。實行“一級接警,三級處警”的指揮模式,110報警服務臺統(tǒng)一接警,報警信息通過公安信息網(wǎng)直接傳輸?shù)绞芯种笓]中心和派出所。根據(jù)警情緊急程度分別由市公安局、區(qū)縣公安分局指揮中心及派出所指揮室指揮處警。一旦發(fā)生街頭“兩搶”類重大警情,市公安局指揮中心通過電臺群呼方式,將民警詢問報警人的全過程向街面所有巡控力量通報,同時迅速組織相關(guān)警力開展圍堵。對于涉案手機,立即向技術(shù)偵查部門通報手機號碼,啟動快速通道,實時追蹤定位,為及時接警、快速處警提供技術(shù)支撐。

(三)聯(lián)防聯(lián)動與信息化建設(shè)

聯(lián)防聯(lián)動,是指人民群眾與公安機關(guān)之間、公安機關(guān)內(nèi)部之間整體協(xié)作、互相配合的預防、控制、打擊違法犯罪的治安管理模式。聯(lián)防聯(lián)動是快速反應機制的早期雛形,快速反應機制的建立和推行為聯(lián)防聯(lián)動注入了新的內(nèi)容,加強兩者的配套建設(shè),可揚長避短、優(yōu)勢互補,更好地發(fā)揮其積極作用。治安形勢的相對變化,群眾參與治安管理積極性的相對弱化,對原有的公安管理體制和運行機制提出了嚴峻地挑戰(zhàn)。公安機關(guān)在建設(shè)快速反應機制的過程中既要堅持公安工作改革方向,又要繼續(xù)發(fā)揚黨的專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng),實行社會治安聯(lián)動管理。警力有限,民力無窮。鑒于犯罪嫌疑人一般在犯罪后都必然在城市或鄉(xiāng)村道路上逃跑或?qū)嵤┢渌顒拥目陀^規(guī)律,公安機關(guān)要注意發(fā)動和依靠廣大人民群眾,尤其是圍繞道路活動的各類人民群體。道路兩側(cè)的經(jīng)營者、公交或出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、保安人員、房屋出租戶、公路收費站的職工、道路養(yǎng)護工人、木材檢查站的林管人員、加油站職工等,都可以發(fā)展為公安機關(guān)的信息員,成為維護社會治安的重要力量。

信息化建設(shè),是公安機關(guān)依托計算機信息網(wǎng)絡、即時數(shù)據(jù)通信等現(xiàn)代技術(shù),開發(fā)、利用各種信息資源,對現(xiàn)有的警務組織、警務模式、警務技術(shù)與裝備、警員素質(zhì)進行全面的升級與改良活動。信息化建設(shè)旨在從信息結(jié)構(gòu)和信息過程兩個角度,謀求在快速反應工作中取得信息優(yōu)勢和主導權(quán),以全面提升公安機關(guān)信息化條件下處置危害公共安全的事(案)件或群眾的報警求助事件的能力。信息化建設(shè)可以將蘊藏在諸警種和各技術(shù)裝備系統(tǒng)中潛在能量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的強大戰(zhàn)斗力,發(fā)揮警力倍增器、綜合勤務增值器的作用,能夠極大提高公安機關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。筆者認為,從快速反應機制建設(shè)的要求出發(fā),公安機關(guān)信息化建設(shè)亟需完成三個網(wǎng)絡的建設(shè):1.建立立足于“3S”系統(tǒng)(即RS遙感系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng))的實時指揮網(wǎng)絡;2.建立基于城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)的社會控制網(wǎng)絡;3.建立基于移動警務信息系統(tǒng)的信息支撐網(wǎng)絡。

注釋:

①參見2009年8月3日瀟湘晨報等其他媒體關(guān)于長沙望城縣“8•2”戴志娥等六人被害一案及后續(xù)幾天的報道.

②參見2009年12月5日瀟湘晨報等其他媒體關(guān)于長沙市天心區(qū)“12•4”郭朝云被槍殺一案及后續(xù)幾天的報道.

③一種雷達監(jiān)測網(wǎng)絡.

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第8篇：政治安全的內(nèi)涵范文

一、把握寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵

寬嚴相濟是刑事基本原則之一，該嚴的一定要嚴，該寬的一定要寬。要從三個方面把握二者之間的關(guān)系：一是要準確把握“寬”與“嚴”的內(nèi)涵。“寬”，是指對犯罪較輕或者具有從寬情節(jié)的被告人依法從輕處罰，盡可能減少社會對立面，分化瓦解犯罪分子，以增加社會和諧因素;“嚴”，是要對嚴重犯罪和具有從重情節(jié)的被告人依法從嚴懲處，以震懾犯罪、預防犯罪、維護社會穩(wěn)定，以減少和消除不和諧因素。二是要堅持寬嚴有度，寬嚴有據(jù)，不能“寬”無邊，“嚴”無度。正如肖揚院長指出的，“重罪輕判固然不對，輕罪重判一樣也是錯誤”。三是要堅持寬嚴并用。對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引起的犯罪，以及犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、具有法定從寬情節(jié)的被告人依法從寬處理。對屬于“嚴打”對象的嚴重刑事犯罪，必須堅持“嚴打”方針，依法嚴厲懲罰，保持高壓態(tài)勢?！皩挕焙汀皣馈?，是刑事政策的兩個方面，“寬”和“嚴”都是相對的，不能強調(diào)一方面而弱化另一方面。堅持“嚴打”方針不動搖與寬嚴相濟刑事政策并不矛盾，寬嚴相濟刑事政策不是對“嚴打”的取代，更不是對“嚴打”的否定。“嚴打”是“寬嚴相濟”刑事政策體現(xiàn)“嚴厲性”方面的一方面的一項內(nèi)容。對危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、綁架、等嚴重危害社會治安、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，必須依法嚴厲懲罰?！皣来颉辈⒉皇桥c寬嚴相濟刑事政策并行的另外一個刑事政策，只有在寬嚴相濟刑事政策的總體構(gòu)架內(nèi)，根據(jù)社會治安形勢貫徹“嚴打”方針，才能對寬嚴相濟刑事政策進行全面正確的理解。

二、寬嚴相濟刑事政策在刑事司法工作中適用的對象和范圍

寬嚴相濟刑事政策應掌握嚴格的適用對象和適用條件，輕緩絕不是放縱。我院在刑事司法工作中，充分用足用好法官手中的自由裁量權(quán)，切實做到當寬則寬，該嚴則嚴。當寬則寬就是在貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策時，堅持重視被告人如具有自首、立功、未遂、中止、從犯、認罪態(tài)度良好、積極賠償損失等情節(jié)，一般應掌握從寬處理。該嚴則嚴就是在實際判處中，對于被告人如具有累犯、主犯、慣犯、社會危害性和主觀惡性大、性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴重、未賠償經(jīng)濟損失等情節(jié)，一般應掌握從重處罰。

三、寬嚴相濟刑事政策在我院刑事審判工作中的具體適用

第一、從寬處罰政策在我院刑事審判工作中要實現(xiàn)刑罰的輕刑化，必須要求法官對法律的精神有一種透徹的把握，在深厚的專業(yè)功底支撐下，運用良知、勇氣和技巧來編織權(quán)力之網(wǎng)，以實現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策中的“寬”政策。其操作中應從以下幾個方面具體運用：1、對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法“免予刑事”處罰。如*年被告人汪天文受賄人民幣15000元，是在聽了黨校法制課，深感自己的行為已觸犯法律，便主動到檢察院投案自首。我院審理后根據(jù)其行為，依法給于免予刑事處罰。2、正確運用刑罰第七十二條，適當擴大緩刑的適用范圍?；菊莆赵冢海?）、初犯、偶犯、在校學生、有監(jiān)管條件的未成年人犯罪，一般判處非監(jiān)禁刑。如*年適用非監(jiān)禁刑15人，*年1-7月適用非監(jiān)禁刑8人；（2）、對孕婦或哺乳期的婦女、殘疾人犯罪有悔罪，依法體現(xiàn)刑事政策，符合非監(jiān)禁刑條件的，應適用非監(jiān)禁刑。如被告人吳順元非法經(jīng)營罪，因吳順元雙腿屬二級殘廢，生活自理能力較差，本院依法判處其緩刑。還有被告人陳柳販毒一案，因陳柳正在哺乳期，在被判處刑罰時，依法決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行；（3）、對“弱勢群體”犯罪，因生活所逼而犯罪，符合緩刑條件均以寬緩為主；（4）、對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，一般從輕處罰。如被告人被告人盛治華故意殺人罪一案，因其丈夫夏云華脾氣很怪，長期與村鄰和家人的關(guān)系都不和睦，經(jīng)常打罵家人。*年9月初的一天晚上，因夏云華將飯碗打倒在地，并追打?qū)O女夏艷瓊、兒媳張國碧，被告人盛治華手提木板、鐵條將夏云華打死，最后，根據(jù)本案實際情況和社會效果，判處盛治華有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利三年。（5）、對輕微犯罪中的初犯、偶犯，也一般適用緩刑；（6）、對由引發(fā)的刑事犯罪中的一般參與者以及鄰里糾紛因小事就引起吵架、打架而造成傷害案件，有悔罪表現(xiàn)，又積極賠償損失，此類案件同樣適用緩刑。如*年上半年故意傷害案件就有23件40人，分別占公訴案件的13.22%/14.49%，判處緩刑13人?？傊?，*年度共審結(jié)238件334人，判處非監(jiān)禁刑125人，其中未成年案件29件70人，除撤訴外未成年人犯罪41人，適用非監(jiān)禁刑15人。*年一至七月，共審結(jié)167件261人，判處非監(jiān)禁刑91人，其中審結(jié)未成年人犯罪案件22件47人，適用緩刑8人。

第二、堅持嚴打方針不動搖，該嚴的一定從嚴處理。其具體操作應做到：（1）、對危害公民人身、財產(chǎn)安全的犯罪，特別是暴力犯罪，如殺人、、搶劫、綁架、販毒等案件。如被告人王盛權(quán)、鄒正華、鄒賢瓊搶劫、一案，審理后我院以王盛權(quán)、鄒正華多次搶劫、多次按最高刑各判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利三年和二年，鄒賢瓊犯搶劫最判處有期徒刑四年。（2）、對聚眾性斗毆犯罪、聚眾擾亂社會秩序罪等案件。如被告人李飛、徐成龍強迫一案，考慮到作案手段、社會效果，依法判處李飛有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金二萬元，徐成龍有期徒刑七年，并處罰金一萬五千元。（3）、對危害公共安全罪，如放火、爆炸物品、涉槍犯罪以及造成嚴重后果的犯罪。（4）、對黑惡勢力犯罪的案件。如被告人周川、渝強、邱方洪、余建華、李翔、龍思偉等故意傷害一案，被告人周川等糾集在一起，橫行霸道，不計后果，持刀多次將別人砍傷，因此考慮到其社會效果和群眾的呼聲，依法判處周川有期徒刑8年及其同伙不等的有期徒刑。（5）、對貪污賄賂等職務犯罪適用的原則是遵循罪刑法定原則和罪刑均衡、公正原則。

四、寬嚴相濟刑事政策在刑事審判工作應注意的問題

1、加強法學理論學習，進一步提高法官的理論水平和業(yè)務素質(zhì)，才能充分運用寬嚴相濟刑事政策，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障。

第9篇：政治安全的內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】高校保衛(wèi)；制度建設(shè)；問題與對策

高校是培育高等專業(yè)人才的場所，也是社會的重要組成部分。穩(wěn)定學校就能穩(wěn)定一方。同時，安全穩(wěn)定是學校生存與發(fā)展的前提，要想有長足的發(fā)展就必須努力營造安全和諧的校園環(huán)境。高校安全保衛(wèi)工作，是指高校保衛(wèi)組織在公安保衛(wèi)部門的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全而進行的一項專門工作。如何搞好高校的安全保衛(wèi)工作，構(gòu)建平安校園，還校園一個祥和、安寧的環(huán)境，已經(jīng)成為公安機關(guān)和高校保衛(wèi)組織一個亟待研究和解決的課題。

一、高校保衛(wèi)工作中存在的問題

高校保衛(wèi)工作擔負著維護學校穩(wěn)定的政治責任和保障校園正常的治安秩序的艱巨任務。隨著我國改革開放的進一步深化、高新技術(shù)的不斷發(fā)展和高校辦學規(guī)模的不斷擴大，也帶來了一些影響高校政治穩(wěn)定的不利現(xiàn)象，導致當前高校保衛(wèi)工作存在諸多問題。

（一）高校園區(qū)快速興起與管理模式不成熟的矛盾

高校辦學方式、管理體制、運作機制等方面較之傳統(tǒng)有很大的變革，其管理模式是全新的，與傳統(tǒng)、單一的高校辦學方式相比存在許多區(qū)別。如后勤服務全面實現(xiàn)社會化，教學、生活管理相對分離，易造成對學生管理的脫節(jié)；園區(qū)內(nèi)不同類型的高校集中建設(shè)，綜合布局，各高校學生集中居住，形成學生同進不同出，同室不同班，同樓不同校的復雜格局，造成管理上的混亂。

（二）大規(guī)模辦學與安全保衛(wèi)力量、裝備配備相對薄弱的矛盾

伴隨高校擴招，學生人數(shù)的增加，校舍面積及相應設(shè)施不足的矛盾異常突出，因此，幾乎所有高校新區(qū)的建設(shè)進度都抓得很緊，晝夜施工，常常是一期工程剛完，就投人使用，住進學生，開始上課，接著二期工程繼續(xù)展開，新建校區(qū)出現(xiàn)“邊使用，邊完善，邊建設(shè)”的局面。而安全保衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)不能與其同步進行，必要的物防設(shè)施不能及時到位，技防設(shè)施不能及時落實，高度現(xiàn)代化的新建校區(qū)的安全保衛(wèi)工作仍按傳統(tǒng)的模式進行，保衛(wèi)部門倍感力不從心。

（三）校園周邊環(huán)境復雜

一些當?shù)氐姆缸锓肿影迅咝Ｗ鳛檫M行違法犯罪活動的場所，明目張膽地到校園尋釁鬧事、調(diào)戲女生、敲詐勒索、偷盜搶劫財物；周邊的餐飲、娛樂網(wǎng)點以學生為贏利對象布滿校園周圍，打架斗毆、敲詐事件時有發(fā)生，直接危害師生校職員工的生命財產(chǎn)安全，嚴重影響校園的安定。

（四）校內(nèi)治安形勢產(chǎn)峻

一是辦學規(guī)模層次不斷擴充。一些高校為了擴大規(guī)模、提高經(jīng)濟效益，不斷提高辦學規(guī)模和層次，生源復雜，有并軌生、自費生、函授生、夜大生、進修生等。學校規(guī)模和層次的擴充，無疑加重了保衛(wèi)工作的負擔。二是校內(nèi)“四工”人員大量增加。為了改善辦學條件方便師生員工的工作、學習和生活近年來學校周圍商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂設(shè)施增加，基建工地不斷上馬加上校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些部門聘請打工人員以至校園出現(xiàn)了大批的臨時工、合同工、建筑工、季節(jié)工。這些人員流動性大最難管理。有些人員利用在校園做工機會，在校內(nèi)作案。這使校內(nèi)的保衛(wèi)工作增加了很大的難度。三是教育對象條件發(fā)生變化。近年來，各高校拓寬生源渠道，部分學生家庭生活富裕學生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉(zhuǎn)化。學生的行李已由過去簡單的被子鋪蓋增添進了收錄機、自行車等貴重物品少數(shù)學生還自帶了高檔的計算機、電視機和手機等消費品。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標增加了保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延。四是固定資產(chǎn)及科研、教學設(shè)備逐年增多。有些學校接受了國外貸款獲得了一些高技術(shù)儀器設(shè)備。這就對高校保衛(wèi)工作提出了更高、更新的要求。

（五）高校保衛(wèi)工作集苦、累、險于一身，保衛(wèi)人員收人低

學校保衛(wèi)部門是一個不同于一般機關(guān)、科室的特殊部門，保衛(wèi)崗位集苦、累、險于一身具有政策性、秘密性和敏感性。保衛(wèi)工作是一項耗時費力、傷精勞神，充滿矛盾和危險的工作遇有案情保衛(wèi)人員必須加班加點工作特別是在節(jié)假日和夜間其他人員可無憂無慮地休息。而保衛(wèi)人員必須值班巡邏。但絕大部分高校的保衛(wèi)人員是高校的貧困戶、特困生，待遇低、收入少、創(chuàng)收又無門，嚴重挫傷了高校保衛(wèi)人員的積極性和保衛(wèi)組織的凝聚力、吸引力。人心思動、軍心不穩(wěn)已成為高校保衛(wèi)部門一大難題。

二、解決問題的對策

（一）建立規(guī)范、統(tǒng)一的制度

網(wǎng)絡校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，首先必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎(chǔ)上，組織制定好校園安全管理制度體系。校園的一般性安全管理制度的內(nèi)容應包括：安全管理的目的、范圍、管理內(nèi)容、檢查制度、評價標準、責任迫究等。對于突發(fā)性事件應急預案內(nèi)容應包括：突發(fā)性事件后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急處置行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急處置中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在發(fā)生突發(fā)性事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復、應急培訓和演習規(guī)定、法律法規(guī)要求、預案的管理等。

（二）加大投人，加大新建校區(qū)“人防、物防、技防”三位一體的防范體系

高校的領(lǐng)導對安全工作的重視，不能只停留在口上、會上，要落實在行動上。安全工作以預防為主，學校領(lǐng)導應有清醒的認識，要舍得投人，花錢保平安、保穩(wěn)定。一是建立一支高素質(zhì)的校衛(wèi)隊伍，招聘一批受過安全保衛(wèi)專門訓練的綜合素質(zhì)高的保安人員，實行半軍事化管理，對全校區(qū)實行24小時輪流值班，在進行安全管理的同時，為師生提供安全服務和援助。二是完善各重點部門的防范措施，如在學生宿舍、實驗樓安裝防盜門，加固門窗，設(shè)立安全警示牌；在道路上設(shè)置減速帶等，加強物防措施，避免或減少安全事故的發(fā)生。三是在重要部門、要害部門和交通要道口安裝技防設(shè)施，如在校區(qū)設(shè)立安全監(jiān)控中心，實驗樓、辦公樓、網(wǎng)管中心等重要部門和交通要道設(shè)置攝像鏡頭，在建筑物內(nèi)設(shè)立消防監(jiān)控中心、電子報警系統(tǒng)等，實行24小時全方位監(jiān)控。

（三）加強校園治安防控機制建設(shè)，為校園德定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

高校在實現(xiàn)發(fā)展的同時必須正確面對和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系尤其要重視校園治安穩(wěn)定工作。高校治安處理不好勢必影響校園穩(wěn)定工作甚至影響社會穩(wěn)定。我們一方面要加強和充實保衛(wèi)基礎(chǔ)工作，改善隊伍和人員結(jié)構(gòu)，進一步完善高校保衛(wèi)體制改革，加強與所在地執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，強化校園內(nèi)部和周邊治安環(huán)境的整治工作凈化校園治安秩序另一方面必須強化憂患意識和責任意識，切實將校園治安防控機制建設(shè)好，從人員和經(jīng)費上給予優(yōu)先保證保持與學校規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施此項工程中。必須長遠規(guī)劃、穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮專職隊伍和群防群治隊伍的積極性，努力做到辦事高效、管理科學、服務規(guī)范，積極為學校和師生創(chuàng)造良好的校園治安環(huán)境維護校園的穩(wěn)定局面。

（四）建立預警機制，掌握保衛(wèi)工作的主動權(quán)

防范是基礎(chǔ)，打擊是手段，打擊為防范創(chuàng)造條件和環(huán)境，經(jīng)常性的預防可防患于未然。為保證保衛(wèi)工作有前瞻性，必須善于及時了解，及時分析，研究新形勢、新情況和新問題。建立靈敏的、高效的預警機制，建立各種預案，并進行不斷的修正。這樣可以及時了解和發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性和一觸即發(fā)性的問題，及早化解和處理各種矛盾，避免事態(tài)擴大和矛盾激化，牢牢掌握工作的主動權(quán)，在這個過程中可以充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，利用現(xiàn)代化大眾媒體、計算機和互聯(lián)網(wǎng)收集輿論信息，及時對這些信息加以分析和處理，為保衛(wèi)工作及時提供有用的信息，追根求源，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）提高保衛(wèi)人員待遇，建立一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍

提高高校保衛(wèi)人員待遇是充分發(fā)揮高校保衛(wèi)機構(gòu)職能作用的有效激勵機制，要按各級教育、公安部門有關(guān)文件執(zhí)行提高高校保衛(wèi)人員的崗位津貼和加班補助。在提職、提干、評職稱等方面盡可能與其他行政部門拉平，鼓勵、吸引有作為的同志到保衛(wèi)部門來工作，獻身高校保衛(wèi)事業(yè)。要做好新時期保衛(wèi)工作，必須有一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍從高校的全局出發(fā)要舍得把那些黨性強、作風正、素質(zhì)高具有一定文化資歷的優(yōu)秀干部選入保衛(wèi)部門有計劃選送高校保衛(wèi)人員。

當今社會在不斷向前發(fā)展，高校的保衛(wèi)事業(yè)不能被時代的步伐拋下，應該順應時代的潮流，不斷分析保衛(wèi)事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強管理水平，勇于接受新事物，針對新情況、新形式、新特點，高校保衛(wèi)工作必須領(lǐng)先一步，具有超前意識，才能更好地保護好校園的安全穩(wěn)定，營造一個良好的積極向上、團結(jié)、友好的高校氛圍。

【參考文獻】

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