治理環(huán)境的建議精選(九篇)
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第1篇：治理環(huán)境的建議范文
關(guān)鍵詞 礦山地質(zhì)環(huán)境；博弈；混合戰(zhàn)略納什均衡；中央政府；地方政府；采礦權(quán)人
中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019
礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來源，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的同時，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也與日俱增。當前，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當今社會共同關(guān)心的問題。國內(nèi)外學者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀70年代國際上礦業(yè)發(fā)達的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環(huán)境保護和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題受到我國廣大研究人員的關(guān)注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開采過程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題并提出了相應的防治措施[2]。然而在相關(guān)研究中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關(guān)系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議。
1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體
礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中具有一定權(quán)利和義務(wù)的組織或個人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關(guān)者對礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中一些利益相關(guān)者[4]。
從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務(wù)院及其下設(shè)的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設(shè)部門代表地方政府，采礦權(quán)人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中制定各種法規(guī)政策，起主導作用，地方政府是各項政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的行為傾向。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向
1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向
1.2.1.1 基本假定
在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。
假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環(huán)境收益的環(huán)境治理財政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環(huán)境治理財政支出。
假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。
假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環(huán)境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環(huán)境治理財政支出產(chǎn)生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。
假定4：非環(huán)境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強于對中央政府財政收益的影響。
1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向
中央政府的保護礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權(quán)后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關(guān)注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟增長是地方政府政績考核的重要指標， 上級政府主要根據(jù)相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關(guān)注非環(huán)境治理財政支出。
在地方政府總財政支出既定情況下， 設(shè)地方政府環(huán)境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財政支出比例的選擇。
地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當環(huán)境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環(huán)境治理財政支出比例達到最佳， 總收益實現(xiàn)最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1′。
中央政府與地方政府實現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]?，F(xiàn)實中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應的政策，并對政策執(zhí)行進行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中進行博弈。
1.2.2 采礦權(quán)人的行為傾向
采礦權(quán)人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會主動投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權(quán)人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會存在一定的風險，當政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時采礦權(quán)人面臨的風險就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標是經(jīng)濟效益的最大化和風險的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環(huán)境達標利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會轉(zhuǎn)化成利潤，環(huán)保不達標。
圖2表示三個不同的礦山企業(yè)的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點和B點對礦山企業(yè)來說效用是相同的，A點的收益少安全系數(shù)高，B點的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點來進行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關(guān)系進行具體的分析。
2 中央政府與地方政府間的博弈分析
靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系看成是靜態(tài)博弈。
2.1 理論模型
通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財政支出比例為P1′，如果沒有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會對地方政府對政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：
S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）
地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：
S（P）=S1（P）+S2（P）（2）
地方政府用L表示，中央政府用G表示，設(shè)C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有執(zhí)行中央政策時地方政府在中央政府的信譽減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時會誤認為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見表2。
2.2 模型均衡解
通過圖1可知：
當F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對其進行分析。
給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：
當Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機選擇是否監(jiān)督。
同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：
當Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。
2.3 均衡結(jié)果分析
綜上，我們可以得到各個概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：
當PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。
當PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。
當PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優(yōu)策略是不進行監(jiān)督。
當PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優(yōu)策略是進行監(jiān)督。
當PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關(guān)關(guān)系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽損失值N2呈負相關(guān)關(guān)系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負相關(guān)關(guān)系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關(guān)關(guān)系。
3 地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈分析
采礦權(quán)人的最終目標是經(jīng)濟效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經(jīng)濟效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設(shè)采礦權(quán)人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權(quán)人之間的關(guān)系，對地方政府來說有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對采礦權(quán)人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。
3.1 理論模型
由于采礦權(quán)人在進行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權(quán)人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權(quán)人用q表示。
設(shè)T為地方政府不進行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟收益，R為采礦權(quán)人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權(quán)人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對礦山環(huán)境進行治理的采礦權(quán)人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權(quán)人的戰(zhàn)略矩陣見表3。
3.2 博弈模型的均衡解
本文假設(shè)K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權(quán)人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設(shè)前提下給定地方政府監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設(shè)前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設(shè)Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境的概率，這時就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。
與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設(shè)前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。
即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0
3.3 均衡結(jié)果分析
綜上，我們可以做出如下分析：
當?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權(quán)人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。
同理當Pl∈0，CqKP0時，采礦權(quán)人會選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。
當采礦權(quán)人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權(quán)人進行監(jiān)督。
同理當Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優(yōu)選擇是對采礦權(quán)人進行監(jiān)督。
當?shù)胤秸畬Σ傻V權(quán)人以 Pl*的概率進行監(jiān)督，采礦權(quán)人以Pq*的概率對礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理時，地方政府與采礦權(quán)人的博弈達到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權(quán)人的治理成本Cq呈正相關(guān)關(guān)系，采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負相關(guān)關(guān)系。采礦權(quán)人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權(quán)人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關(guān)關(guān)系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負相關(guān)關(guān)系。
4 結(jié)論及對策建議
本文對礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈進行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對地方政府的考核指標，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權(quán)人的治理成本，有利于采礦權(quán)人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。
（1）加強技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術(shù)上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主動力，技術(shù)創(chuàng)新可以從以下兩個方面促進礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進而可以促進采礦權(quán)人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過計算機迅速查詢到目標礦山，了解目標礦山的具體治理情況。治污技術(shù)的創(chuàng)新可以大大降低采礦權(quán)人的治理成本，促使采礦權(quán)人主動治理礦山環(huán)境。因此從長遠角度來看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應該加強國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。
（2）開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，降低治理成本。降低采礦權(quán)人的治理成本除了通過技術(shù)創(chuàng)新的方式外還可以通過開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發(fā)成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方式還有許多，因此長遠來看，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經(jīng)驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實質(zhì)上是將礦山開采過程中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種事前預防約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權(quán)人的博弈分析可知，采礦權(quán)人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施能夠促進采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境，進而提高礦山環(huán)境的治理效率。
雖然我國大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復標準做出規(guī)定，進而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的實際效果。國際上礦業(yè)發(fā)達國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環(huán)境保護的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。
（4）引入第三方約束機制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過調(diào)動社會團體的力量來監(jiān)督采礦權(quán)人對礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時采用這種機制，采礦權(quán)人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時的風險也會增加。因此引入第三方約束機制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進采礦權(quán)人積極進行治理。隨著人們環(huán)保意識的增強，微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，通過引入第三方約束機制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護礦山地質(zhì)環(huán)境。
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Subjects of Mine Geological Environment
LV Jun LI Li HOU Jundong
（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）
Abstract
第2篇：治理環(huán)境的建議范文
摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點,其危害也不同，對此應采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境
環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。
一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。
我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。
2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設(shè)備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。
二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測
1.環(huán)境監(jiān)測對象
城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。
2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應用
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。
在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。
在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。
便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。
自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應進一步提高應用監(jiān)測分析技術(shù)。
三、城市環(huán)境污染的治理
城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。
1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應用
大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。
廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。
噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。
固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。
2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。
四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向
1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向
城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對突發(fā)污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。
2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向
城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。
五、結(jié)語
我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）
參考文獻：
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［2］胡冠九，淺談我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢［J］．環(huán)境科學與管理，2005；(5)：
第3篇：治理環(huán)境的建議范文
論文摘要:循環(huán)經(jīng)濟以其清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約的特征成為未來經(jīng)濟發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟的特點要求必然以制度作為重要保障。目前，建立循環(huán)經(jīng)濟制度中企業(yè)內(nèi)部制度是一個非常重要的組成部分。它不僅可以節(jié)約制度成本，而且也可以運用市場機制調(diào)動企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟的積極性，企業(yè)并購方式是實現(xiàn)外部制度內(nèi)部化、充分利用企業(yè)內(nèi)部制度優(yōu)勢建立循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。而國家政策引導、稅收優(yōu)惠及財政補貼可以促進這種并購行為的進行。
傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質(zhì)財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經(jīng)濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時，以資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)為特征的循環(huán)經(jīng)濟就成為未來發(fā)展的必然選擇。川然而，經(jīng)濟主體追求自身利益最大化的目標卻經(jīng)常導致資源浪費與環(huán)境污染，所以制度約束與先進的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟建立的重要保障。
一、企業(yè)并購是用企業(yè)內(nèi)部制度建立循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑
利用企業(yè)并購方式建立循環(huán)經(jīng)濟就是將污染與被污染企業(yè)或初級利用資源和次級利用資源的企業(yè)通過并購合并成一個企業(yè)或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的建立。現(xiàn)實中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統(tǒng)計，經(jīng)濟損失達900多萬元。經(jīng)監(jiān)測與調(diào)查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關(guān)系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業(yè)為獨立關(guān)系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因為使用治污設(shè)備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購的話，污染企業(yè)為了在市場條件下實現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤必然主動使用排污設(shè)備。
假設(shè)造紙工業(yè)是一個企業(yè)，漁場也是一個企業(yè)，而且這兩個企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下的兩個獨立經(jīng)濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產(chǎn)經(jīng)營目標。兩企業(yè)的利潤函數(shù)分別為:
造紙廠
漁場Y:
其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產(chǎn)量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產(chǎn)量，C:為漁場的成本。
如果兩企業(yè)獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經(jīng)濟中，企業(yè)在利潤最大化目標的驅(qū)使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個必然結(jié)果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產(chǎn)量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場經(jīng)濟條件下，合并企業(yè)在利潤最大化動機驅(qū)使下，排污量將會減少至理水平。
企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然
降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量 合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤最大化目標的驅(qū)使下將主動通過企業(yè)內(nèi)部制度設(shè)法降低至合并企業(yè)污染量的社會最優(yōu)水平，不會給其他企業(yè)帶來損害。循環(huán)經(jīng)濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)合并的話，為實現(xiàn)合并企業(yè)利潤最大化，則企業(yè)就有動力去研發(fā)或購進這種循環(huán)利用資源的設(shè)備，以達到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。
通過以上的解釋可以知道，企業(yè)并購方式可以建立循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這種建立循環(huán)經(jīng)濟方式的最大特點就是通過企業(yè)并購把對排污企業(yè)及初級利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉(zhuǎn)化成了企業(yè)內(nèi)部制度，合并企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)內(nèi)部制度的制定與實施，實現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。
二、利用企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的制度優(yōu)勢
要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術(shù)進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經(jīng)濟，這是一個值得探討的問題。與企業(yè)有關(guān)的制度可以有企業(yè)內(nèi)部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國家制定用以規(guī)范經(jīng)濟主體行為的一些政策規(guī)章等。對于為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟而設(shè)立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤最大化行為的，是對企業(yè)的約束。這種外部制度對企業(yè)而言，沒有遵守的主動性，往往被動執(zhí)行，甚至有時可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門也制定了各企業(yè)進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設(shè)備使用成本高，降低了企業(yè)利潤，大多企業(yè)污水處理設(shè)備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據(jù)調(diào)查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測技術(shù)手段比較落后，不能實現(xiàn)實時監(jiān)測，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時機。有些企業(yè)其治污設(shè)備只是一個擺設(shè)，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業(yè)利潤，企業(yè)寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設(shè)。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業(yè)利潤的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。
企業(yè)外部制度也往往導致尋租行為。運用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經(jīng)濟，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關(guān)負責人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權(quán)利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業(yè)不再進行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責任與權(quán)利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業(yè)內(nèi)部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤增加來制定的，這使企業(yè)本身具有實施這種制度的內(nèi)在動力與積極性。國家宏觀經(jīng)濟制度與政策固然對建立循環(huán)經(jīng)濟有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部利益驅(qū)動，使企業(yè)主動制定建立循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部制度，對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟大有幫助。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)進行并購。企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測成本(包括人力、物質(zhì)與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產(chǎn)生，有利于社會的公平公正，提高經(jīng)濟運行效率。
三、利用企業(yè)并購構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的對策
第一，政策引導。國家可利用發(fā)展規(guī)劃引導企業(yè)的并購行為。政府規(guī)劃一方面指明了地區(qū)發(fā)展的重點與方向。另一方面也為企業(yè)未來發(fā)展提供了導向性作用。如果規(guī)劃中有了這種并購的發(fā)展方向，則企業(yè)勢必會向這種方向努力。另外，國家在出售污染或被污染國有企業(yè)時，也可優(yōu)先出售給與該企業(yè)有污染與被污染關(guān)系及可能進行資源循環(huán)利用的企業(yè)。
第4篇：治理環(huán)境的建議范文
一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定
環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關(guān)為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：
1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。
2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。
3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。
4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提起訴訟當事人自己的私利。
二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)
環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點：
1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提起訴訟，要求相關(guān)部門追究法律責任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。
2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責任管理好這些財產(chǎn)。
當行政機關(guān)只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機關(guān)在防治污染方面不依法履行職責時，任何公民、組織或國家特定機關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責或管理環(huán)境的義務(wù)。
環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。
三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性
環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。
(一)必要性
在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護環(huán)境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護不力的狀況。 環(huán)境保護的一個重要方式是預防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。
因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環(huán)境保護的不力以及公眾參與環(huán)境保護的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護我國的環(huán)境。
(二)可行性
我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)
《憲法》規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。
《環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束，參與環(huán)境保護和監(jiān)督管理。
2.民眾法律和環(huán)境保護意識的提高
隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。
3.國外經(jīng)驗可以借鑒
國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。
實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。
另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。
我國日益嚴重的環(huán)境問題和政府單軌保護環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。
參考文獻
第5篇：治理環(huán)境的建議范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測儀器；管理；檢定；校準；核查
Abstract: this paper describes the environmental monitoring instrument equipment use management; In the test, calibration equipment; To illustrate the equipment during the necessity of verification, and points out that the verification method.
Keywords: environmental monitoring instrument; Management; Verification; Calibration; check
中圖分類號：X83文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
隨著我國科學技術(shù)水平的不斷提高，實驗室的監(jiān)測儀器不斷增多，傳統(tǒng)的實驗方法逐步被儀器測量方法所代替，很多監(jiān)測數(shù)據(jù)直接通過儀器獲得，環(huán)境監(jiān)測實驗室的計量一般存在種類多、使用頻率高、操作專業(yè)性強等特點,而儀器設(shè)備的正常運行是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的重要組成部分，實驗室對儀器性能有較高要求,如何根據(jù)ISO/IEC17025標準對計量儀器進行日常維護及管理、保證儀器設(shè)備的正常運行、確保監(jiān)測結(jié)果的準確性和有效性有著重要意義。為保證數(shù)據(jù)的準確性，對儀器規(guī)范管理并使其保持良好狀態(tài)，是正常開展監(jiān)測工作的前提。因此，實驗室應對監(jiān)測儀器做好以下幾個方面的工作：
1儀器的管理
（1）明確人員職責。儀器與人員密切相關(guān)，實驗室應明確儀器設(shè)備保管人、使用人、儀器設(shè)備管理員職責。
（2）監(jiān)測科室提出設(shè)備要求，負責設(shè)備的保管、使用、日常校準和維護工作并編制作業(yè)指導書。
（3）設(shè)備科室制定購置計劃，組織監(jiān)測設(shè)備的選型、驗收、建立設(shè)備檔案，負責設(shè)備維修及檔案管理；每一臺儀器設(shè)備都應有明顯的標識來表明其校準狀態(tài)。應保存對所進行監(jiān)測工作有重要意義的每一臺儀器設(shè)備及其軟件的記錄，其內(nèi)容包括：
a、設(shè)備及其軟件的標識；
b、設(shè)備名稱、生產(chǎn)商、型號、出廠編號或其他唯一性標識；
c、接收日期和啟用日期；
d、設(shè)備放置地點；
e、設(shè)備使用說明書（或注明說明書的保存地點）；
f、所有檢定、校準、調(diào)試報告和證書的日期、結(jié)果及復印件，驗收標準及下次校準的日期；
g、迄今所進行維護的記錄和今后維護的計劃；
h、設(shè)備的任何損壞、故障、改裝或維修記錄。
（4）質(zhì)管科制定對結(jié)果有重要影響的儀器關(guān)鍵參數(shù)或關(guān)鍵值的校準計劃，在投入使用之前對設(shè)備進行校準或檢查以證明其滿足實驗室規(guī)范要求，符合有關(guān)標準規(guī)范，符合后由主管領(lǐng)導批準使用。
（5）設(shè)備均有授權(quán)人員操作，設(shè)備使用和維護的最新指導書和設(shè)備使用說明書，有關(guān)人員可隨時借閱或持有復印件。
（6）如果校準產(chǎn)生一系列校正因子，設(shè)備管理員應按程序確保其備份得到正確更新，監(jiān)測人員應對監(jiān)測結(jié)果進行校正。
（7）應對所有儀器設(shè)備進行正常維護，并有維護程序，如果任一儀器設(shè)備有過載或錯誤操作或顯示的結(jié)果可疑，或通過檢定（驗證）或其他方式表明有缺陷時，應立即停止使用，并加以明顯標識，如可能應將其儲存在規(guī)定的地方直至修復；修復的儀器設(shè)備必須經(jīng)校準、檢定（驗證）或檢驗證明其功能指標已恢復。實驗室還應檢查由于這種缺陷對過去進行的檢驗所造成的影響。
2儀器校準
依據(jù)《中華人民共和國計量法》及相關(guān)法規(guī)，在用儀器都應按期進行計量檢定和校準。
（1）凡對檢驗準確性和有效性有影響的測量和檢驗儀器設(shè)備在投入使用前必須進行校準和檢定（驗證）。應制定有關(guān)測量和檢驗儀器設(shè)備的校準檢定（驗證）的周期檢定計劃。
（2）應制定和實施儀器設(shè)備的校準和檢定及確認的總體計劃，以確保實驗室的測量可追溯到已有的國家計量標準。標準證書應能證明溯源到國家計量基準，并應提供測量結(jié)果和有關(guān)測量有確定度和符合經(jīng)批準對的計量規(guī)范的說明。自檢定/校準的儀器設(shè)備，按國家計量檢定系統(tǒng)的要求，繪制能溯源到國家計量基準的量值傳遞方框圖（適用時），以確保有用的測量儀器設(shè)備量值符合計量法規(guī)定的要求。
（3）如不可能溯源到國家計量基準，實驗室應提供結(jié)果相關(guān)性的滿意數(shù)據(jù)。例如：參加一個適當?shù)膶嶒炇议g的比對或能力驗證計劃。
（4）實驗室建立的測量參考標準只能用于校準，不能用于其他目的，除非能夠證明其作為測量參考標準的性能不會失敗。
（5）測量的參考標準的校準工作應由能提供對國家計量基準溯源的機構(gòu)進行。應編制參考標準進行校準和檢定的計劃。
（6）適用時，參考標準、測量和檢驗儀器設(shè)備在兩次檢定/校準之間應經(jīng)受運行中的檢查，即期間檢查。例如：中流量采樣器流量為100L∕min,檢定期內(nèi)用孔口流量計測量四臺儀器流量分別為：89.5L∕min、91.3L/min、109.8L/min、113.2L/min,如果我們不進行流量校準都視為流量100L/min,例如在標準狀態(tài)下采樣24h,則實際采樣體積分別為128.9m³、131.5 m³、158.1、m³16.30 m³,但都視為144 m³.以大氣顆粒物濃度為0.181mg/m³，理論采塵量即為26.1mg，而實際采塵量分別為23.3mg、23.8mg28.6m29.5美m(xù)g,則大氣顆粒物濃度分別為0.162mg/m ³/0.165mg/m ³0.199 mg/m ³,0.205 mg/m ³.
通過數(shù)據(jù)計算，就因儀器流量未校準使測定結(jié)果產(chǎn)生10%以上的相對偏差。假如一個城市的顆粒物大氣環(huán)境控制標準為0.2mg/ m ³以下，只是因為采樣儀器的流量一項產(chǎn)生的誤差，就可能使本來不超標的監(jiān)測數(shù)據(jù)而報出錯誤的結(jié)果卻超出大氣環(huán)境控制標準，可能為大局工作造成不良后果。因此，我們對儀器的校準和核查工作不可輕視。
3儀器期間核查
期間核查是在相鄰的兩次期間核查校準（或檢定）期間內(nèi)進行核查，以驗證儀器設(shè)備是否處于校準狀態(tài)，確保分析結(jié)果的質(zhì)量。實驗室定期對監(jiān)測儀器進行核查，便于主動發(fā)現(xiàn)儀器的變化情況，盡早實施預防措施，避免風險。
3.1核查計劃
制定監(jiān)測儀器的核查計劃，內(nèi)容包括：核查種類、核查頻度、核查參數(shù)、核查方法、核查人員、核查標準及核查結(jié)果的判定準則。每個實驗室擁有的儀器設(shè)備不同，每一種測量儀器對于測量結(jié)果的質(zhì)量影響及穩(wěn)定性等具有很大差異。因此期間核查計劃需要從質(zhì)量活動的重要程度、成本和風險以及實驗室資源和能力等因素綜合考慮。核查計劃應由有資質(zhì)并經(jīng)實驗室授權(quán)的人員編制，并經(jīng)過審批。
3.2核查方法
核查不同于檢定也不同于校準，所以其參數(shù)和方法也不完全相同，可以從本實驗室實際條件出發(fā)，根據(jù)簡便易行，經(jīng)濟合理的原則，選擇下述方法之一：送有資格的校準機構(gòu)比對；新購置或維修后儀器與正在使用的比對；用校準儀器和標準物質(zhì)進行校對，如使用CO標氣校準尾氣測定儀，用標準膜校準二氧化硫測定儀，利用砝碼校對數(shù)字天平。
核查的方法多樣,基本上以等精度(或高于儀器精度)核查的方式。使用參考標準設(shè)備核查如滲透管、標氣、標準砝碼、流量校準計、聲校準器等;在一定的時間間隔對儀器設(shè)備的功能核查,或使用兩臺精度相同的儀器設(shè)備比對,或用一臺精度相對高的儀器核查相對精度低的儀器設(shè)備。一般核查方法來源:檢測標準或技術(shù)規(guī)定中有關(guān)要求和方法;儀器設(shè)備檢定規(guī)程(可采用其中需要核查的部分) ;儀器設(shè)備使用說明書、產(chǎn)品標準或供應商提供的方法;對于沒有方法來源的儀器設(shè)備,應編制期間核查作業(yè)指導書。在化學分析領(lǐng)域,某些儀器設(shè)備的期間核查可通過有證標準物質(zhì)進行。主要應核查儀器設(shè)備的精密度、響應值、基線的變化、準確度(標準樣品測定) ,而不能只測定一個標準樣品。
3.3核查頻度
當檢測標準或規(guī)范、儀器使用說明書中對核查提出明確要求時,應依據(jù)檢測標準或規(guī)范、儀器使用說明書中規(guī)定的頻次、周期進行。如噪聲監(jiān)測中,《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB 12348- 2008 ) 要求每次使用前后,應對噪聲儀校準。檢測標準或規(guī)范、儀器使用說明書未做要求時,原則上可以在兩次檢定或校準周期之間進行1次。通過實際工作積累經(jīng)驗,當發(fā)現(xiàn)儀器穩(wěn)定性比預期的差時,應適當加大核查的頻次。
3.4核查結(jié)果
期間核查應是計劃的質(zhì)量活動，核查結(jié)果應形成核查報告，核查結(jié)果應經(jīng)授權(quán)的有資質(zhì)的人員進行分析評估，提出是否準予繼續(xù)使用的建議，實驗室管理層審批。
4 儀器設(shè)備檔案管理
隨著監(jiān)測手段的日益先進，儀器設(shè)備的種類逐漸增多，價格也漸漸提高，儀器設(shè)備管理的難度越來越大。合理的利用儀器設(shè)備檔案進行儀器設(shè)備管理，對于儀器設(shè)備管理向量化管理發(fā)展，提高工作效率，保證儀器的正常運行，延長儀器使用壽命有重要意義。儀器設(shè)備檔案化管理分兩部分，即儀器設(shè)備檔案和儀器設(shè)備隨機檔案，這是由儀器設(shè)備管理 的具體情況決定的。
根據(jù)《認可準則》5. 5. 5,應建立儀器設(shè)備的管理檔案,環(huán)境保護科技檔案管理規(guī)定儀器設(shè)備應一機一檔。按準則要求,其內(nèi)容包括:儀器設(shè)備基本信息登記、采購資料、開箱驗收報告、儀器安裝調(diào)試報告(一般包括:線性測定、精密度測定、準確度測定) ,實驗室對新購儀器的技術(shù)驗收報告(檢出限、靈敏度、標準曲線、圖譜、重現(xiàn)性、準確性- 標準樣品測定、加標回收試驗,實際樣品測定、干擾實驗等) 、說明書和隨機附件資料及軟件、儀器設(shè)備操作(維護)規(guī)程、維護計劃及維護記錄、歷次維修記錄、量值溯源記錄(檢定或校準證書) 、設(shè)備期間核查記錄、使用記錄、設(shè)備降級、停用或報廢申請及審批等。儀器設(shè)備檔案內(nèi)容應包括儀器設(shè)備從購置、驗收、使用、報廢這一生命周期的全過程,檔案資料齊全與否,對于儀器設(shè)備管理人員及儀器使用者對儀器有效管理、正確使用、維護、維修具有非常重要的指導意義儀器設(shè)備檔案內(nèi)容是不斷增加,動態(tài)管理,使用人員尤其應注意對儀器設(shè)備的維護、維修內(nèi)容做好記錄,并定期歸檔；
5 結(jié)語
第6篇：治理環(huán)境的建議范文
關(guān)鍵詞： 高職教育；環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)；課程體系
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0202-02
0 引言
高職教育人才培養(yǎng)目標是高素質(zhì)技能型人才，與普通高等教育的區(qū)別在于，高職教育培養(yǎng)的人才具有高教性和職業(yè)性雙重屬性[1]。課程體系的設(shè)置是決定人才培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因而高職教育的課程體系在知識水平上應體現(xiàn)高教性，在能力層次上要充分體現(xiàn)職業(yè)性。學生的職業(yè)能力水平是決定其能否就業(yè)前提條件。高職教育的課程體系設(shè)置應堅持以就業(yè)為導向，把培養(yǎng)學生的職業(yè)能力放在首要位置。
以往我校的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置基本按照大學本科的學科體系設(shè)置，只是將其瘦身、簡化，與職業(yè)能力相關(guān)的應用性知識很少，與崗位技能相關(guān)的實踐性內(nèi)容更是缺乏。突出問題是理論與實踐相脫節(jié)，與高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標不相適應，為此開展以就業(yè)為導向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系改革勢在必行。
1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)課程體系的改革
1.1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標 本專業(yè)培養(yǎng)能從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染控制與治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護技術(shù)咨詢服務(wù)等一線工作，德、智、體、美全面發(fā)展，并具有較強實踐操作能力的高素質(zhì)技能型專門人才；學生掌握從事專業(yè)領(lǐng)域所需要的基礎(chǔ)知識和水、氣、渣、噪等防治與治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與評價等專業(yè)知識，具備從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)能力和技能；具有較強的繼續(xù)學習能力和創(chuàng)新能力；具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和團隊合作精神。
1.2 課程體系改革的指導思想 以環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，突出我校面向電力行業(yè)的辦學特色，從崗位職業(yè)能力分析入手，對學科知識基于工作過程進行解構(gòu)與重構(gòu),把以學科為起點的課程轉(zhuǎn)換為以職業(yè)能力分析為起點的課程，構(gòu)建工作過程完整，而不是學科完整的職業(yè)教育課程體系，建設(shè)就業(yè)導向型的系統(tǒng)化課程體系。
1.3 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)就業(yè)崗位與職業(yè)能力分析 本專業(yè)畢業(yè)生可以在電力、建材、冶金、化工、石油等企業(yè)的環(huán)保部門、環(huán)保運營公司從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程及環(huán)保設(shè)施的運行、管理與維護工作；可以在環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站從事環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測工作；可以在環(huán)境工程公司（環(huán)保設(shè)備廠）從事設(shè)備營銷、生產(chǎn)、安裝、施工、調(diào)試、維護等工作；可以在科研、設(shè)計、咨詢服務(wù)等單位從事環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)備竣工驗收、環(huán)保設(shè)備性能考核試驗、環(huán)境及污染源調(diào)查、室內(nèi)環(huán)境檢測等技術(shù)服務(wù)與咨詢工作。
本專業(yè)學生就業(yè)的工作崗位如圖一所示，學生就業(yè)崗位職業(yè)能力要求如下：要求學生具備分析計算能力；英語應用能力；計算機應用能力；常用工具及加工設(shè)備使用能力；機械及工程制圖、讀圖能力；力學應用能力；化學應用能力；電工電子技術(shù)應用能力；設(shè)備運行分析能力；設(shè)備運行操作及其檢修能力；事故診斷能力；現(xiàn)場安全防護能力；環(huán)境危害因素及污染源監(jiān)測能力；環(huán)境影響評價能力；污染治理專業(yè)技能；竣工調(diào)查基本能力。
1.4 就業(yè)導向的課程體系構(gòu)建 以上述環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)崗位、典型任務(wù)進行分析的分析為依據(jù)，以提高職業(yè)能力為核心，將原有的學科知識體系進行解構(gòu)，將其與職業(yè)能力要素相融合，廣泛征求山東電力研究院專家、發(fā)電企業(yè)和供電系統(tǒng)專家意見，構(gòu)建就業(yè)導向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系。新的課程體系包含3個模塊內(nèi)容：基本素質(zhì)和通用能力課程模塊、職業(yè)能力學習領(lǐng)域課程模塊和能力拓展課程模塊。
基本素質(zhì)和通用能力課程模塊包括大學生思想道德修養(yǎng)、思想與中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策、體育與健康、電力應用數(shù)學、英語、計算機應用基礎(chǔ)、入學教育與軍訓、金工實習、就業(yè)指導。該模塊課程主要培養(yǎng)學生社會主義核心價值觀、遵紀守法意識和良好的道德品質(zhì)、學生團隊協(xié)作精神、社會能力、英語讀寫能力和應用數(shù)學、金工加工等從事技能工作能力和學習能力。
職業(yè)能力學習領(lǐng)域課程模塊包括工程制圖與識圖、有機化學、程序編寫與調(diào)試、機械基礎(chǔ)、電工電子技術(shù)、工程流體分析與計算、儀器分析測定、環(huán)境工程微生物應用、環(huán)境與污染源監(jiān)測分析、煙氣污染治理、污水治理、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置、環(huán)境影響評價、環(huán)境專業(yè)認知頂崗實習、監(jiān)測頂崗實習、專業(yè)英語實訓、污染治理課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、技能訓練、頂崗實習共16門課程和課程設(shè)計、生產(chǎn)實訓、職業(yè)教育等實訓課程和頂崗實習等，通過這部分學習和實踐，學生具備從事環(huán)境專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域崗位的專業(yè)能力、方法能力和社會能力，具備了一定的職業(yè)能力，可上崗操作。
職業(yè)能力拓展課程模塊包括發(fā)電廠動力設(shè)備運行、環(huán)境與資源經(jīng)濟學概論、環(huán)境規(guī)劃管理、物理化學基礎(chǔ)、電力輸送、水處理設(shè)備運行與維護、室內(nèi)環(huán)境檢測、化工原理與實用技術(shù)總計有8門課程，鑒于環(huán)保專業(yè)涉及知識面和領(lǐng)域太廣，學生可以根據(jù)就業(yè)意向、興趣愛好、自己的發(fā)展規(guī)劃選擇其中5門以上課程，拓展學生的專業(yè)知識和技能，拓展就業(yè)面，增強自我發(fā)展能力。
第7篇：治理環(huán)境的建議范文
結(jié)果：出院時兩組各指標比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。出院6個月后，對照組QLQ-C30量表除角色、疼痛、失眠評分比較，差異均有統(tǒng)計學意義（P0.05），試驗組QLQ-C30量表除呼吸困難、經(jīng)濟困難評分與出院時比較差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），其余項目較出院時均明顯改善（P
【關(guān)鍵詞】 延續(xù)性護理； 化療； 生活質(zhì)量； 意義
Effect of Extended Nursing Care on Quality of Life in Postoperative Chemotherapy Patients with Cervical Cancer/CHEN Yu-shan.//Medical Innovation of China，2017，14（11）：063-066
【Abstract】 Objective：To explore the effect of extended nursing care on the quality of life in postoperative chemotherapy patients with cervical cancer.Method：From June 2014 to June 2016，90 postoperative chemotherapy patients were randomly divided into the experimental group（n=45） and the control group（n=45）.Two groups adopted usual nursing，the experimental group added extended nursing care.QLQ-C30 score，chemotherapy compliance and patient satisfaction of two groups were compared.Result：All projects of two groups had no statistical difference at discharge（P>0.05）.After 6 months，the control group’s QLQ-C30 score had no statistically difference than before（P>0.05），except role， pain and insomnia score（P
【Key words】 Extended nursing care； Chemotherapy； Quality of life； Significance
First-author’s address：Puning Overseas Chinese Hospital，Puning 515300，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.11.018
m頸癌是最常見的婦科惡性腫瘤，近年發(fā)病率上升且有年輕化趨勢，患者主要以陰道接觸性或不規(guī)律流血、陰道異常排液、下腹疼痛等主訴就診[1]。針對較早期宮頸癌，可采用宮頸癌根治術(shù)聯(lián)合術(shù)后化療以清除癌細胞，預防癌癥復發(fā)和轉(zhuǎn)移[2]。但是化療藥物為細胞毒藥物，對正常細胞有顯著影響，患者會產(chǎn)生惡心嘔吐、腹瀉便秘、脫發(fā)、肝腎功能損害等副作用，對患者身心健康和生活質(zhì)量影響極大[3]。文獻[4]報道，常規(guī)護理已無法提高患者生活質(zhì)量至滿意效果，而延續(xù)性護理以其完整、詳備、多角度的護理體系優(yōu)勢逐漸被用于臨床多個疾病領(lǐng)域，取得滿意效果。因此筆者選擇90例患者，探究延續(xù)性護理對宮頸癌術(shù)后化療期間患者生活質(zhì)量的影響和意義，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2014年6月-2016年6月在本院行宮頸癌根治術(shù)后化療的90例患者。納入標準：均符合宮頸癌診斷標準[5]、宮頸癌根治術(shù)手術(shù)指征及術(shù)后化療指證[6]，患者意識清晰，文化程度小學以上，自愿接受治療并簽署知情同意書；排除標準：合并其他臟器嚴重合并癥，體質(zhì)弱、基礎(chǔ)疾病多，有化療禁忌證、或?qū)煵荒褪?，化療藥物過敏，癌細胞已遠處轉(zhuǎn)移。按照隨機數(shù)字表法分為試驗組和對照組，各45例。試驗組，平均年齡（43.1±5.9）歲，腫瘤分期：Ⅰb1期12例、Ⅰb2期18例、Ⅱa期15例，病理分型：鱗癌39例，腺癌6例；對照組，平均年齡（42.7±6.2）歲，腫瘤分期：Ⅰb1期10例、Ⅰb2期16例、Ⅱa期19例，病理分型：鱗癌40例，腺癌5例。兩組患者一般資料比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。所有患者宮頸癌根治術(shù)和化療方案均由同一有經(jīng)驗的婦產(chǎn)科主治醫(yī)師主刀和制定，手術(shù)均成功。該研究已通過倫理委員會批準。
1.2 方法 兩組均采用常規(guī)護理，試驗組加用延續(xù)性護理。
1.2.1 常規(guī)護理 （1）理論宣教：向患者詳細介紹宮頸癌的發(fā)病、誘發(fā)因素、臨床癥狀體征，詳細說明術(shù)后化療的必要性及常見并發(fā)癥，普及基本理論知識，減少患者因未知恐懼而害怕或拒絕治療；（2）生活指導：指導患者在生活中規(guī)律作息、少坐多動、戒煙戒酒、積極參與社會活動，養(yǎng)成規(guī)律健康的生活作息；（3）飲食指導：指導患者合理、規(guī)律飲食，少吃多餐、忌辛辣油膩，以高熱量、高蛋白、高維生素且易消化食物為主[7]。
1.2.2 延續(xù)性護理 延續(xù)性護理在常規(guī)護理基礎(chǔ)上，增加心理支持、預防并發(fā)癥、加強家庭成員培訓、定期主動隨訪、加強醫(yī)囑指導、多渠道干預等幾個方面內(nèi)容，具體為：患者出院后，每周電話隨訪2次，每半月家訪1次，隨訪內(nèi)容主要包括：（1）心理支持：詳細了解近期患者思想心理狀態(tài)，了解有無焦慮、抑郁、恐懼、自我放棄等心理，及時告之患者化療對延長生存期的必要性、有效性，鼓勵患者治療決心，從身心兩方面提高化療治療效果[8]；（2）家庭成員培訓：對與患者家庭成員進行規(guī)范化培訓，培訓內(nèi)容主要有：疾病相關(guān)理論、生活幫助、飲食指導、醫(yī)囑督導、心理關(guān)愛這幾個方面，家庭培訓人員需與醫(yī)護人員保持密切溝通，定期反映患者身心狀態(tài)，如遇任何疑問或突況，需及時與醫(yī)護溝通處理[9]；（3）預防并發(fā)癥：首先對患者進行相關(guān)疾病理論培訓，告之可能產(chǎn)生的癥狀，科學指導出現(xiàn)并發(fā)癥后的處理方式，減少并發(fā)癥對患者影響[10]；（4）醫(yī)囑指導：不斷強調(diào)化療對延長生存期的重要意義，強化患者對化療的深刻認識，聯(lián)合家庭培訓人員共同督促患者定期、規(guī)律化療，增強醫(yī)囑依從性，提高治療效果[11]；（5）多渠道干預：通過其他方式如定期發(fā)放宣傳卡片、舉行健康教育、組織病友交流心得等，多形式幫助患者了解理論，督促落實生活飲食護理內(nèi)容，增強治療信心。
1.3 觀察指標 兩組患者分別記錄出院時及出院6個月后QLQ-C30功能領(lǐng)域、癥狀領(lǐng)域、單項測量問題和總體健康狀況，記錄醫(yī)囑依從性，囑患者根據(jù)生活質(zhì)量、舒適度、經(jīng)濟壓力等多方面填寫滿意度調(diào)查問卷。QLQ-C30功能領(lǐng)域（角色功能、認知功能、情緒功能、軀體功能、社會功能）、癥狀領(lǐng)域（疲乏、惡心嘔吐、疼痛）、單項測量問題（呼吸困難、失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉、經(jīng)濟困難）和總體健康狀況評分，醫(yī)囑依從性和患者滿意率。
1.4 評定標準
1.4.1 生活質(zhì)量評價 主要通過QLQ-C30量表量化評分，量表主要包括4個方面。（1）功能領(lǐng)域：角色、認知、情緒、軀體、社會；（2）癥狀領(lǐng)域：疲乏、惡心嘔吐、疼痛；（3）單項測量問題：呼吸困難、失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉、經(jīng)濟困難；（4）總體健康狀況：通過百分制分值反映患者整體健康水平。所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過極差變化法轉(zhuǎn)化為百分數(shù)，得分越高，代表生活質(zhì)量越好。整體QLQ-C30量表設(shè)計簡單、通俗易懂，對患者文化要求水平不高，可在較短時間內(nèi)快速評價所有指標，較準確的反映患者生活質(zhì)量，不需要調(diào)查人員協(xié)助，排除外界因素干擾。整體量表均無“癌癥”字樣，不增加患者緊張、抑郁情緒，具有良好依從性[12]。
1.4.2 醫(yī)囑依從性評價 將患者的化療醫(yī)囑依從性通過量化分級方式表示，根據(jù)文獻[13]內(nèi)容，具體分級為：0級（患者積極主動遵囑化療）；Ⅰ級（在他人提醒下，可及時自愿遵囑化療）；Ⅱ級（在他人反復多次督促提醒下，可及時但不完全自愿遵囑化療）；Ⅲ級（在他人反復多次督促提醒下，尚可進行化療治療，但次數(shù)及規(guī)范性與醫(yī)囑不符）；Ⅳ級（不采納他人督促說服，完全拒絕化療治療）。
1.5 統(tǒng)計學處理 采用SPSS 20.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 x2檢驗。以P
2 結(jié)果
2.1 兩組生活質(zhì)量比較 出院時，兩組QLQ-C30所有項目評分比較，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。在出院6個月后，對照組QLQ-C30功能領(lǐng)域除角色、癥狀領(lǐng)域除疼痛、單項測量問題除失眠比較差異均有統(tǒng)計學意義（P0.05），試驗組QLQ-C30功能領(lǐng)域中軀體、角色、認知、情緒、社會功能，癥狀領(lǐng)域中疲乏、惡心嘔吐、疼痛，單項測量問題中失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉以及總體健康狀況評分均較出院時顯著改善（P
2.2 兩組醫(yī)囑依從性比較 在出院后6個月內(nèi)，試驗組患者依從性0級20例、Ⅰ級12例、Ⅱ級8例、Ⅲ級4例、Ⅳ級1例，對照組患者依從性0級11例、Ⅰ級12例、Ⅱ級11例、Ⅲ級7例、Ⅳ級4例，試驗組患者依從性顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P
2.3 兩組患者滿意率比較 試驗組患者滿意率顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
在傳統(tǒng)概念中，醫(yī)院的醫(yī)療護理僅維持在患者住院階段，出院后就終止了護理服務(wù)，患者雖然在院內(nèi)已基本控制病情、健康問題已基本解決，但隨著現(xiàn)今疾病的復雜化、低齡化、高發(fā)病的特點，院內(nèi)的護理已不能完全滿足患者康復需要[14]。文獻[15]報道，患者回家后仍面臨眾多健康問題，尤其是醫(yī)護信息傳遞、醫(yī)囑監(jiān)督和心理支持方面尤為欠缺，患者回歸社會生活仍未達理想標準。近年不斷有國內(nèi)外學者報道延續(xù)性護理在多種疾病中均展現(xiàn)出全面、系統(tǒng)、科學的優(yōu)勢，并取得可喜效果[16]。因此筆者選擇90例宮頸癌術(shù)后化療患者，探究延續(xù)性護理在化療期間對生活質(zhì)量的重要意義。
宮頸癌根治術(shù)是早期宮頸癌的治療方法，它包括盆腔淋巴結(jié)清掃術(shù)（髂總、髂內(nèi)、髂外、宮頸旁和閉孔淋巴結(jié)）及廣泛性子宮切除術(shù)（全子宮、附件、主韌帶、髂骨韌帶、陰道上段和陰道旁組織）。在術(shù)后化療中，由于藥物的細胞毒性作用，患者會頻繁出現(xiàn)惡心嘔吐、食欲減退、脫發(fā)、腹瀉等反應，對身體和心理傷害極大，常規(guī)的院內(nèi)護理已不能滿足患者術(shù)后康復需要，因此引入延續(xù)性護理支持[17]。延續(xù)性護理是指針對不同的生活場所（如醫(yī)院、家庭）或同一生活場所（如醫(yī)院不同科室）受到科學合理的協(xié)作性和連續(xù)性照護，通常是指從醫(yī)院到家庭的延續(xù)，從醫(yī)護到家庭培訓人員的延續(xù)[18]。在本研究中，延續(xù)性護理患者的QLQ-C30量表評分、醫(yī)囑依從性和患者滿意率均顯著高于常規(guī)護理（P
綜上，宮頸癌術(shù)后化療期間輔以延續(xù)性護理，可顯著改善生活質(zhì)量，減少不良癥狀，提高總體健康水平，增強化療依從性，患者滿意度良好，值得臨床推廣。
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第8篇：治理環(huán)境的建議范文
【關(guān)鍵詞】 健康教育；精神分裂癥；自知力；依從性
【摘要】 目的 探討健康教育對精神分裂癥患者自知力及服藥依從性的影響。 方法 將86例精神分裂癥患者隨機分為研究組43例和對照組43例。研究組在藥物治療的基礎(chǔ)上給予健康教育干預，對照組單用藥物治療。兩組在入院1w內(nèi)和出院時采用簡明精神病評定量表、自知力與治療態(tài)度問卷及服藥依從性進行評定和對比分析。 結(jié)果 入院時兩組簡明精神病評定量表、自知力與治療態(tài)度問卷評分差異無顯著性（P>0.05），出院時差異有極顯著性（P<0.01）；兩組入院1w內(nèi)服藥依從性比較差異無顯著性（P>0.05），入院6w后研究組服藥依從性明顯優(yōu)于對照組，差異有顯著性（P<0.05）。 結(jié)論 對精神分裂癥患者不同階段進行有效的健康教育，可以不同程度地提高患者的服藥依從性和自知力。
【關(guān)鍵詞】 健康教育；精神分裂癥；自知力；依從性
Effects of healtheducation on recovery of insight and treatment compliance in schizophrenics
【Abstract】 Objective To explore the effects of healtheducation on insight and treatment compliance in schizophrenics. Methods 86 schizophrenics were randomly divided into healtheducation(healtheducation combining with clozapine) and control groups(single clozapine). Insights and treatment compliance were assessed with the Brief Psychiatric Rating Scale(BPRS) and Insight and Treatment Attitude Questionnaire(ITAQ) in 1st week of admission. Results At admission, there were no significant differences in the scores of the BPRS and ITAQ(P>0.05) and the compliance(P>0.05) between the 2 groups, and best significant difference in the scores at discharge (P<0.01) and in the compliance after 6week of admission(P< 0.05). Conclusion Effective healtheducation on various phase can improve compliance and insight in different degree.
【Keywords】 Heatheducation; schizophrenia; insight; compliance
自知力是指患者對自身病態(tài)變化的一種正確態(tài)度。自知力缺損為急性期精神分裂癥出現(xiàn)頻率最高的癥狀之一，也是精神分裂癥診斷中一致性最高的癥狀［1］。自知力在精神科臨床診斷、療效預測、治療依從性、預后判斷等方面具有重要意義。為探討健康教育對精神分裂癥患者不同階段自知力及服藥依從性的影響，我們進行了對照研究，現(xiàn)報告如下。
1 對象與方法
1.1 對象 選取2003年10月～2004年6月在河南省精神病醫(yī)院普通精神科住院的86例精神分裂癥患者為研究對象。均符合《中國精神障礙分類與診斷標準》第3版（CCMD3）精神分裂癥診斷標準，排除腦器質(zhì)性和其它嚴重軀體疾病。將入組患者隨機分為兩組，每組各43例。健康教育聯(lián)合藥物治療組（研究組）男22例，女21例，年齡16～62a，平均37.30±13.19a；單純藥物治療組（對照組）男21例，女22例，年齡18～59a，平均36.26±11.27a。兩組在藥物劑量、類別等方面差異均無顯著性。
1.2 方法
1.2.1 治療方法 研究組在常規(guī)藥物治療的同時，進行集體與個體健康教育［2］，由經(jīng)過培訓的主治醫(yī)師和主管護師進行。根據(jù)精神分裂癥發(fā)病特征，分兩個階段進行健康教育。第一階段：入院至癥狀緩解前，即急性期。此期患者的癥狀處于高峰期，認知和自控能力喪失，以督促接受常規(guī)治療、生活自理為重點，誘導合作，安心住院，并啟發(fā)患者認識疾病，提高對幻覺、妄想等癥狀的辨別力，從而增強對治療的依從性。第二階段：病情好轉(zhuǎn)至出院，即恢復期。此期患者對疾病的認知能力初步恢復，主要針對病因與藥物治療的作用、堅持服藥的意義等進行集體教育與個體教育相結(jié)合，引導患者將病情好轉(zhuǎn)與服用抗精神病藥物聯(lián)系起來，領(lǐng)悟藥物治療的效果，增強服藥依從性。對照組單一應用抗精神病藥物治療。對興奮、躁動、行為紊亂者可聯(lián)用氟哌啶醇針劑肌肉注射。兩組療程均≥8w。
1.2.2 評定方法 采用簡明精神病評定量表（BPRS）［3］和自知力與治療態(tài)度問卷（ITAQ）［4］于入院及出院時各評定1次。ITAQ由11個項目組成，每個項目按回答的完整程度分為三級：0=沒有認識，1=部分認識，2=認識完整，得分范圍為0～22分。服藥依從性由治療室護士對患者進行觀察評定，服藥依從性分為三級：順從、被動執(zhí)行、拒絕。所有數(shù)據(jù)采用SPSS10.0軟件包進行分析處理。
2 結(jié)果
2.1 兩組BPRS和ITAQ評定結(jié)果，見表1。
表1 兩組BPRS和ITAQ評定結(jié)果（略）
由表1可知：兩組BPRS評定結(jié)果無顯著差異性（P>0.05）；ITAQ評定入院時兩組比較差異無顯著性（P>0.05），出院時差異有極顯著性（P<0.01）。
2.2 兩組服藥依從性比較，見表2。
表2 兩組服藥依從性比較（略）
由表2可知：兩組患者入院1w內(nèi)服藥依從性比較，差異無顯著性（P>0.05），入院6w后差異有顯著性（P<0.05），說明研究組患者的服藥依從性明顯優(yōu)于對照組。
2.3 BPRS、ITAQ得分與服藥依從性的關(guān)系 ITAQ得分與服藥依從性顯著相關(guān)（χ2=0.98，P<0.01），BPRS得分與服藥依從性無顯著相關(guān)性（χ2=0.16，P>0.05）。
3 討論
本研究結(jié)果顯示，出院時兩組ITAQ得分均高于入院時，而兩組間比較也有極顯著性差異（P<0.01），研究組服藥依從性明顯優(yōu)于對照組，差異有顯著性（P<0.05）。精神分裂癥患者在藥物治療的同時，針對不同階段給予相應的健康教育，能提高患者對治療的認識，從而提高服藥的依從性。自知力是臨床精神病學中廣泛應用的一個概念，是精神檢查的主要組成部分。精神分裂癥患者急性期自知力缺失為97.0% ［5］，對疾病持消極態(tài)度或否認有病的精神分裂癥患者預后較差，對疾病有認識能力的患者預后及行為適應較好?；颊咄暾淖灾ㄕJ識到自己有病，基本了解疾病的性質(zhì)，對發(fā)病的誘因和癥狀能進行分析和批判，求治迫切，對疾病治愈后工作生活有合乎情理的打算。
本研究還顯示，ITAQ得分與BPRS得分無顯著相關(guān)性，表明精神分裂癥患者的自知力水平并不與精神病理癥狀的嚴重性密切相關(guān)，自知力變化亦不隨癥狀的變化而變化，與文獻報道一致［5］。
總之，我們在對精神分裂癥患者進行藥物治療的同時，針對精神分裂癥的特點，對不同疾病階段給予不同的強化自知力的健康教育，使患者了解精神疾病知識，剖析病情，調(diào)動其治療的能動性，增加治療欲望，收到了較好的效果。
參考文獻
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第9篇：治理環(huán)境的建議范文
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
XuDeshu
(CSSTLP)
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續(xù)改進的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發(fā)展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景
隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計一個新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。
至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認證中介機構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟主導和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。
(1)三體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內(nèi)在有機聯(lián)系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。
(2)三體系咨詢認證對象的需求
被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。
(3)咨詢認證中介機構(gòu)生存和發(fā)展的需求
無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構(gòu)、認證中心，都在拼命的擴大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業(yè)咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗。
(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。
(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件
三個管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個標準體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標準體系的相容性。
(6)三套標準的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。
(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗。
(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。
(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進工業(yè)國倡導Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認證領(lǐng)域的重要拓展方向。
3整合與一體化面臨的困難
由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認為，應注意以下幾點：
(1)堅持嚴肅認真、科學務(wù)實的思想
要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認證機構(gòu)共同策劃與設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實際，吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標準化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。
(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合
要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發(fā)生。
(3)堅持戴明原理和三論方法
戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運作方法，也是策劃、設(shè)計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。
(4)持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗的國家認可的中介組織。當前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規(guī)范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創(chuàng)新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。
4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議
建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認證機構(gòu)適應市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現(xiàn)代管理及認證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1)三方攜手整合
由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認證機構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。
(2)認真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗
開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認證的整合經(jīng)驗，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗。
(3)跟蹤國際的整合與一體化動向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關(guān)心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。
(4)試點和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經(jīng)過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構(gòu)的試點經(jīng)驗，聯(lián)合審核經(jīng)驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據(jù)。
(5)堅持自愿、推薦的原則
三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達到科學化、規(guī)范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟一體化和世貿(mào)經(jīng)濟活動促進，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強，順其自然，靠市場經(jīng)濟運作，順昌逆亡。
當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機遇和提高效益的良機，企業(yè)不積極、不主動改革，就很難掙脫經(jīng)濟逆境給企業(yè)帶來危運。
5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)
筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計及其建立和實施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應的技能。
企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。
6寄語與展望
國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結(jié)合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施?！保?］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。
值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯(lián)合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關(guān)注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創(chuàng)造條件。
筆者相信，在不太長的時間內(nèi)，會出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標準化的重要發(fā)展和時代新標志。
參考文獻
1中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會．《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，2001．12．20．“”版權(quán)所有
2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．
3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．
