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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;欽州;鄉(xiāng)村旅游
一、引言
鄉(xiāng)村旅游是在一定區(qū)域范圍內(nèi)利用鄉(xiāng)村田園景觀、原生自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村民俗文化,為游客提供旅游度假、鄉(xiāng)村休閑、觀光娛樂、農(nóng)事體驗、康養(yǎng)服務(wù)、購物消費、度假游樂等多種服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài),是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要推動力量。目前,欽州鄉(xiāng)村旅游借助全市文化旅游產(chǎn)業(yè)政策契機飛速發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大格局正在形成,對提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育,助推鄉(xiāng)村振興進程,提高農(nóng)民收入,起到了重要支撐作用,具有良好的發(fā)展前景。
二、欽州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況
欽州擁有得天獨厚的山、海、林、島資源組合,地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區(qū),地質(zhì)構(gòu)造獨特,自然生態(tài)資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優(yōu)質(zhì)濱海類資源,五皇山、八寨溝等高等級山林生態(tài)資源,還有浦北香蕉園、欽北金華果場、濱海紅樹林等“綠色”旅游資源,是知名的“中國荔枝之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國大蠔之鄉(xiāng)”。欽州鄉(xiāng)村旅游是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是最具活力的消費熱點和增長點,也是文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化的重要支撐點。經(jīng)過多年的發(fā)展,欽州鄉(xiāng)村旅游已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,欽州市各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游號召的同時,進一步推動欽州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,先后出臺了《欽州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《欽州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。欽州市抓住自治區(qū)提出的創(chuàng)建北部灣國際旅游度假區(qū)的有利契機,充分依托豐富的旅游資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,切實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),助推鄉(xiāng)村振興計劃。近年來,大力發(fā)展星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂,推進鄉(xiāng)村旅游試點示范工程,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游的消費群體在不斷擴大,消費能力逐步在提高,對鄉(xiāng)村旅游美好體驗的要求不斷在提升,鄉(xiāng)村旅游投資主體趨向多元化,鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。欽州市找準文化旅游發(fā)展需求與民生期盼的結(jié)合點,挖掘生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗和風土人情等資源優(yōu)勢,大力開發(fā)田園觀光、農(nóng)事采摘、休閑度假和生活體驗游等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游,基本形成城市近郊休閑娛樂型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗型等旅游產(chǎn)品體系。截止2020年12月,欽州市共有國家級傳統(tǒng)村落7個,自治區(qū)傳統(tǒng)村落13個;4A級旅游景區(qū)10個,3A級旅游景區(qū)18個,2A級旅游景區(qū)2個;四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家,四星級以上農(nóng)家樂11家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15家。2019年欽州鄉(xiāng)村旅游接待游客約2456.30萬人次,同比增長37.67%,占全市接待游客量的49.16%;鄉(xiāng)村旅游消費約240.32億元,同比增長50.94%,占全市旅游總消費的46.65%。
三、欽州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不溫不火
人氣不旺、流量不高,“游人如織”“人頭攢動”的景點罕見?;仡^客較少、回游率較低,吸引力不強。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主,時間安排多以半天或一天為主。
(二)鄉(xiāng)村旅游體驗淺顯單一
旅游體驗全鏈條挖掘不充分、旅游項目單一、設(shè)計不精致,多以“吃農(nóng)家飯”為主,“住農(nóng)家房、干農(nóng)家事、觀農(nóng)家景”還在起步階段,有的僅僅是“吃農(nóng)家飯”,無全鏈條的系列產(chǎn)品,不能充分滿足游客多元化的心理體驗。
(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不充分
欽州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的產(chǎn)品層次低、影響力小、開發(fā)主題不明確,表現(xiàn)形式也單一。目前主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主,還處在“田頭采摘園、村頭農(nóng)家樂”的“兩頭”初級階段,典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮(zhèn)、欽北梨花谷等。未能以消費者為中心設(shè)計、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,個性化不足、規(guī)?;啡保N類少、品質(zhì)低、層次低、鏈條短,體驗感差,營銷能力不足,文化意蘊欠缺,地域特色不明顯,附加值不高。
(四)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
近年來,欽州旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入很大,但通達不便利問題還未徹底解決,有的鄉(xiāng)村旅游景點距離主干公路較遠,游客多以自駕為主,班車不能直達,即使能夠直達,道路也較為狹窄,遇到節(jié)假日,堵車比較嚴重。
(五)鄉(xiāng)村旅游投資主體狹窄
鄉(xiāng)村旅游的精致打造需要龐大的資金投入,欽州鄉(xiāng)村旅游投資主體多以個體為主,資金不雄厚。實力強、專業(yè)化、資金多的投資主體少。
四、欽州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的對策
黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向、提供了動力。欽州要抓住鄉(xiāng)村振興的有利契機,牢固樹立“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的理念,科學分析鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢與劣勢,推動欽州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
(一)推動旅游頂層設(shè)計落實落地見效
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導是重要前提。一是定位明確,政策充分。欽州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策儲備比較完善,高起點編制實施的系列規(guī)劃為科學務(wù)實、有序規(guī)范推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ),關(guān)鍵在于不折不扣地將好政策落實落地見效。二是明確職責,合力推動。從縱向看,發(fā)展欽州鄉(xiāng)村旅游涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村;從橫向看,涉及發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)、自然資源、規(guī)劃、交通、財政、金融、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護等多個職能部門,其中文旅部門是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心部門。各級、各部門要通力合作、促進發(fā)展。三是活力迸發(fā),競爭有序。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進多種投資主體、經(jīng)營主體,對初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范點,要“扶一把、送一程”,竭力鞏固現(xiàn)有成果,爭取建一個成功一個,見效一個。要鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體結(jié)成聯(lián)盟,相互支持、抱團發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、自治的功能,推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的原則,在全市規(guī)劃四個示范帶和五條精品旅游線路。四個示范帶即靈山縣打造龍武鄉(xiāng)村振興荔枝特色農(nóng)業(yè)示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉(xiāng)村旅游示范帶、欽南區(qū)打造三娘灣濱海風光示范帶、欽北區(qū)打造貴臺鎮(zhèn)八寨溝生態(tài)體驗片區(qū)示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣-大環(huán)漁家風情體驗游、七十二涇-茅尾海十里蠔排海洋生態(tài)體驗游、環(huán)五皇山長壽養(yǎng)生休閑游、環(huán)八寨溝壯鄉(xiāng)農(nóng)家生態(tài)風情游、中國荔枝之鄉(xiāng)民俗風情體驗游等五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
(二)注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設(shè)和品質(zhì)提升
科學全面認識鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì),準確把握鄉(xiāng)村旅游的定位,時刻保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和“農(nóng)字牌”。一是突出鄉(xiāng)村旅游的本色。在鄉(xiāng)村旅游景觀設(shè)計、開發(fā)包裝、房屋風格、道路建設(shè)、用料用材等方面不片面追求城市化風格,堅持因地制宜,不讓城市化遮蔽鄉(xiāng)村性的本色。建筑要就地取材、就地利用,杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉(xiāng)、不土不洋。讓游客真切地體會到鄉(xiāng)風淳樸,品嘗到鄉(xiāng)村氣息,欣賞到建筑風格,品味到歷史韻味。二是擴展鄉(xiāng)村旅游認識視野。不能簡單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉(xiāng)村旅游劃等號,更不能讓農(nóng)家飯成為鄉(xiāng)村旅游的代名詞,農(nóng)家樂成為喝酒、釣魚、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉(xiāng)村旅游的一項功能,不能以偏概全。要注重模式創(chuàng)新,讓游客有更多的選擇項。鄉(xiāng)村旅游過程中的康養(yǎng)、休閑、研學和運動等旅游形態(tài),無疑讓生命質(zhì)量得到提高,也是一種生活品質(zhì)的改善。鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展,農(nóng)民也應當享受更高層次生活品質(zhì)。只有這樣,才能從產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效率創(chuàng)新上,進行跨界融合,重塑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托欽州特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游;依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游,建設(shè)森林人家、田園綜合體、水利風景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn);將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游,推進文化科普基地建設(shè)成為鄉(xiāng)村研學旅游目的地,打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游特色文化,加強古村落、古建筑、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承。三是提升管理服務(wù)質(zhì)量。以管理吸引人,以服務(wù)暖人心。樹立正確的經(jīng)營理念和超前的經(jīng)營意識,提升管理服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變用主體建筑、設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施吸引游客的狹隘觀念,在地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平、經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量、休閑環(huán)境等軟環(huán)境上下功夫、求突破。要健全人才培養(yǎng)機制,提升“家族式”管理經(jīng)營服務(wù)者的綜合素質(zhì),爭取引進專業(yè)管理經(jīng)營服務(wù)團隊,全面提升人員素質(zhì)。
(三)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和效益
一是注重旅游產(chǎn)品的整體性規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村旅游以個體、家庭或村落發(fā)展為主要方式的窠臼,更加注重整體性、協(xié)同性,推動集團式發(fā)展、集體式競爭。二是向打造綠色有機生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)品層次。突出農(nóng)業(yè)屬性、凸顯農(nóng)村本色,打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深度挖掘欽州農(nóng)業(yè)潛力,全力打造休閑式農(nóng)業(yè)、訂單式農(nóng)業(yè)、觀賞型農(nóng)業(yè),增加游樂、觀賞、體驗、感受等元素,寓農(nóng)于樂、寓樂于游,讓游客享受“鄉(xiāng)愁”之美。三是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)水平,加大研發(fā)力度,豐富產(chǎn)品種類。重點實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程,加大宣傳營銷力度,牢牢抓住游客的味覺感受,讓游客空車而來、滿載而歸,開發(fā)加工特產(chǎn)食品、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、紀念品、高檔禮品、養(yǎng)生保健品等具有“鄉(xiāng)村味”的地方特色產(chǎn)品,變低端為高端、讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、農(nóng)民變商人,增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。四是注重融入文化特色,變單純的旅游產(chǎn)品為復合的文化產(chǎn)品。要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化特色,提升文化品味,張揚個性、挖掘深度、善于包裝、注重創(chuàng)新,充分利用文學藝術(shù)、電影電視、文藝節(jié)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品,舉辦特色文化活動,滿足游客精神消費、文化消費的需求。修復保護提升一批特色民居,遵從“修舊如故”原則,展示鄉(xiāng)村建筑美學,在保證農(nóng)村風貌不變質(zhì)的前提下,對住房進行升級改造、完善功能,打造鄉(xiāng)村民宿,變農(nóng)民房為客房。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
突出問題導向,求解思維,加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度,切實推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階、有變化,打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。一是實施鄉(xiāng)村旅游道路通暢工程。尤其針對鄉(xiāng)村旅游景點與主干道距離較遠,要結(jié)合實際建設(shè)等候站、接駁點,進出道路要適當加寬,注重精細化管理、景觀化建設(shè),做到人車分道,確保大巴車雙向通行、安全通過;自駕游客進的來、出得去;散客上下車方向明確,一站式到達。二是實施公共設(shè)施升級改造工程。保證“水電暖網(wǎng)”暢通,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村“廁所革命”機遇,升級改造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)的廁所,配套污水管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施,為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現(xiàn)代的環(huán)境。三是實施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能完善工程。人性化設(shè)計、精細化管理,加快推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)功能設(shè)施完善,推進停車場、餐飲店、娛樂場、運動場、旅游標識標牌、購物場所等集吃、住、游、娛、購等一體的配套設(shè)施標準化、規(guī)范化建設(shè),不斷提高旅游接待能力和水平,增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力,為游客提供便利、舒心的環(huán)境,讓游客來了不想走、去了還想來。
(五)拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道,促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是積極引進專業(yè)化程度高、經(jīng)驗豐富、有實力的龍頭企業(yè),以“農(nóng)戶+基地+公司”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)戶以個人承包土地、住房入股參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,形成與龍頭企業(yè)利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)體,讓農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變資本、資金變股金。三是有重點、有側(cè)重地整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等部門資金,擴展鄉(xiāng)村旅游資金池,對特色鮮明、經(jīng)營有方、前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體實施重點支持。四是探索試點設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金,創(chuàng)新投融資機制,組建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體和中小旅游企業(yè)貸款擔保機構(gòu),引導金融機構(gòu)以經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)抵押貸款,向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供金融支持,解決后顧之憂,更多地引導社會資本投向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就是要立足當?shù)刭Y源稟賦,以自然生態(tài)美景為基礎(chǔ)、以本土文化品牌為特色、以體驗產(chǎn)品為賣點、以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展目標,因地制宜規(guī)劃獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,才能真正依托鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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一、貸款經(jīng)營數(shù)據(jù)
截止今年X月末,我行貸款余額X億元,其中:X%是小微企業(yè)貸款,X%是涉農(nóng)貸款。貸款戶數(shù)近X戶,戶均X萬元,貸款覆蓋面位列XX家農(nóng)商銀行第一位。
二、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
XXXX年X月X日,我行啟動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“XXX”工程。計劃用X年時間,對XX多個行政村貸款授信XX億元,實現(xiàn)XX批量授信村級全覆蓋。
三、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體措施
一是持續(xù)網(wǎng)點下沉。堅持深化三農(nóng)小微定位,踐行錯位經(jīng)營策略,革新營銷技術(shù)方法,深度開發(fā)農(nóng)村市場,讓農(nóng)村市場成為了存貸款業(yè)務(wù)的主要增長點。截止目前,我行已開業(yè)網(wǎng)點共計X個,其中X%開設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),對XX的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)網(wǎng)點服務(wù)全覆蓋。
二是團隊專業(yè)管理。實行業(yè)務(wù)線、人資線、風控線“三線”與總行、省聯(lián)社、各農(nóng)商行“三級”管理架構(gòu)。同時,重視員工培訓和培養(yǎng),在入職培訓后,還通過“師帶徒”培養(yǎng)模式,使白紙化大學生的業(yè)務(wù)技能也可快速提升。加強道德管理,堅持“不喝客戶一杯水、不吃客戶一頓飯、不沾客戶一點光”的“三不”原則,架設(shè)“信貸員十不準”等高壓線,飛行審計和駐點審計相結(jié)合,始終保持風險高壓管控。通過一系列專業(yè)化管理,累計培養(yǎng)了超XX人扎根農(nóng)村的微貸隊伍,其中:我行有小微貸款客戶經(jīng)理XX人,員工占比達到XX%。
三是產(chǎn)品因地制宜。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和變化,我提供了養(yǎng)豬貸、養(yǎng)牛貸、煙草貸、建房貸等多個種養(yǎng)殖和農(nóng)村建設(shè)類貸款品種,有效解決客戶差異化的貸款需求。同時,在他行只愿發(fā)放抵質(zhì)押貸款的市場環(huán)境下,我行不推崇對抵質(zhì)押物的崇拜,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的貸款,XX%是信用類貸款,XX%是保證類貸款,在擔保方式上與他行實現(xiàn)了差異化,對農(nóng)村市場的貸款著力點進行了再定位,贏得了無有效抵質(zhì)押物小微及農(nóng)村客戶的一片新藍海,也實現(xiàn)了我行可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興社會責任的相互交融與和諧共進。
四是構(gòu)建“網(wǎng)格化+朋友圈”平行營銷模式,加速推動鄉(xiāng)村振興。一是實行網(wǎng)格化管理,按區(qū)域進行人員包干。加強農(nóng)戶授信,落實客戶經(jīng)理責任到人,服務(wù)質(zhì)量到人、績效考核到人。對鄉(xiāng)村中的客戶要深度走訪,深入融合,特別對有潛在資金需求的,提前進行主動授信。同時重視感情進行關(guān)系聯(lián)動,進一步提高我行品牌形象,增強鄉(xiāng)村服務(wù)振興能力。二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)朋友圈,利用朋友圈進行宣傳,收集獲取客戶各種“情報”,多互動、多關(guān)注貼近與客戶之間的距離,同時在客戶的朋友圈深入了解其周圍人的情況,最終選取優(yōu)質(zhì)客戶。
各位領(lǐng)導、同志們:
金雞報曉去,瑞犬迎新來,我們滿懷著喜悅的心情,送走了輝煌的20xx年,迎來了嶄新的20xx年。在此,我謹代表汪墩鄉(xiāng)黨委、政府,向在座的全體鄉(xiāng)、村干部,致以節(jié)日的問候,向鄉(xiāng)直單位領(lǐng)導致以新春的祝福!向所有關(guān)心支持汪墩鄉(xiāng)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!祝大家在新的一年里,生活龍騰虎躍、天天開心;
身體虎虎生威、天天精神;
工作如虎添翼、天天進步。
歲月回眸,歡歌如潮。20xx年,汪墩鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,在鄉(xiāng)村兩級干部和全鄉(xiāng)人民的共同努力下,各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,社會保持和諧穩(wěn)定。工作成效的取得得益于戰(zhàn)斗在基層第一線的廣大干部群眾的辛勤奮斗,得益于社會各界人士的鼎力支持。在此,我謹代表鄉(xiāng)黨委、政府向大家表示衷心的感謝!
新的一年,我鄉(xiāng)將始終堅持“中心”不變、把握“重心”不倒、順應“民心”起跑,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,聚集“五力”譜寫汪墩發(fā)展新篇章。
奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。20xx年進一步落實扶貧各項政策,大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目,扎實推進村莊整治及易地搬遷助脫貧,聚集社會各界愛心人士力量,助推脫貧攻堅更上新臺階,確保七角村、七星村、茅垅村實現(xiàn)順利退出。瞄準難點實施精準幫扶、瞄準焦點狠抓基礎(chǔ)實施、瞄準弱點強化技術(shù)培訓、瞄準熱點整合各類資源,力求取得脫貧成效新突破。
合力攻堅城鄉(xiāng)環(huán)境整治。攻堅克難強整治,營造和諧新環(huán)境。緊密圍繞“清空、清水、清土”一條主線,匯聚土管、林業(yè)、水利、環(huán)保等各線口中堅力量,健制度、強整治、嚴督查、保成效,實行片長負責制,分片分區(qū)規(guī)劃管理,做到村內(nèi)村外不見一片垃圾,路面不見雜物,打造整潔有序集鎮(zhèn)風貌。還農(nóng)村一方凈土、還農(nóng)民一池清水、還群眾一片藍天。
發(fā)力特色商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行,按照“因地制宜、科學謀劃、突出特色”的原則,聘請專業(yè)團隊,高標準修編規(guī)劃,合理布局集鎮(zhèn)空間和特色產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的要求,加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施。在特色集鎮(zhèn)建設(shè)中,通過開發(fā)運作土地,大力繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè),著力培育特色產(chǎn)業(yè),吸納農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè),建成富有地方特色宜居、宜業(yè)、宜游的“汪墩新城”,讓進入商貿(mào)集鎮(zhèn)的群眾留得住,實現(xiàn)興一座集鎮(zhèn),強一域經(jīng)濟,富一方百姓。
聚力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為我鄉(xiāng)工作重中之重。實施鄉(xiāng)村崛起戰(zhàn)略,科學籌劃、全面部署、整體推進,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,爭取到2020年,我鄉(xiāng)各項事業(yè)取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;
到2035年,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化;
到2050年,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新局面。
著力基層干部隊伍建設(shè)。“嚴”字當頭,作風建設(shè)是永恒話題;
“學”字為先,勤奮學習是成事之基;
“干”字為本,干事做事是干部的第一追求;
“廉”字為榮,清正為民是干部的最高操守。要始終響應縣委、縣政府“干部作風實、都昌萬事興”的號召,建設(shè)一支“能干事、想干事、干成事”的干部隊伍,建設(shè)學習型、責任型、服務(wù)型政府,堅持為民辦實事、辦好事、辦正事,營造風清氣正的整體工作氛圍。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才
1確立評價標準,樹立科學務(wù)實鄉(xiāng)村人才觀
鄉(xiāng)村人才是在鄉(xiāng)村區(qū)域或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出一定業(yè)績的人。按職業(yè)崗位不同,鄉(xiāng)村人才可劃分為行政管理人才、技術(shù)服務(wù)人才和農(nóng)村實用人才。行政管理和技術(shù)服務(wù)人才范圍界定比較明確,農(nóng)村實用人才比較寬泛,主要指三農(nóng)工作中,有些“土專家”“田秀才”,具備良好的道德品質(zhì),心系鄉(xiāng)村發(fā)展,情系“三農(nóng)”工作,可能沒有接受過專門系統(tǒng)的學歷教育,但掌握了一定的技能,或善于種植,或善于養(yǎng)殖,或善于經(jīng)營管理,或傳承了傳統(tǒng)技藝,在各自的行業(yè)或區(qū)域內(nèi)具有一定的影響帶動力,積極為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做貢獻,這些都是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分,工作中應加強培養(yǎng)、管理和引導。
2自主培養(yǎng)與招才引智相結(jié)合,壯大鄉(xiāng)村人才隊伍
2.1充分開發(fā)本地人才資源
在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人才工作中,堅持黨管人才的原則,地方黨委政府是人才開發(fā)的主體,是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的“伯樂”,進一步提高各級黨委政府對鄉(xiāng)村人才資源工作重要性的認識,充分發(fā)揮其在人才資源開發(fā)上的主導作用至關(guān)重要。主管部門作好調(diào)研,認真研究當?shù)厝瞬刨Y源開發(fā)的有效措施,及時向黨委和政府匯報,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,形成人才資源齊抓共管、通力合作的局面。農(nóng)村地區(qū)條件艱苦,沒有吸引外來人才的資源優(yōu)勢,開發(fā)本地人才尤其重要。結(jié)合鄉(xiāng)村人才分類,當?shù)厝瞬诺拈_發(fā)主要有3個方面。一是農(nóng)村基層黨政管理人才開發(fā),關(guān)鍵在“穩(wěn)”。一個地區(qū)的發(fā)展,關(guān)鍵在干部,尤其是領(lǐng)導干部,事業(yè)是否成功,很大程度上取決于“頭羊”的帶領(lǐng)和干部隊伍建設(shè),穩(wěn)定的基層干部隊伍是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保障。二是用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,關(guān)鍵在“活”。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量,對他們應采用靈活多樣的培養(yǎng)使用模式,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),政治上關(guān)心,提供自由發(fā)展的舞臺;工作上支持,創(chuàng)造良好工作環(huán)境,使之學有所用,人盡其才;生活上照顧,解除后顧之憂。真正作到事業(yè)留人,感情留人,待遇留人。三是開發(fā)利用好農(nóng)村實用人才,關(guān)鍵在“實”。農(nóng)村實用人才是立足本土,靠科技和勤勞創(chuàng)業(yè)、致富,帶動一方的經(jīng)濟能人,具有很強的適應性和輻射帶動作用。加強農(nóng)村實用人才的管理使用工作是鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手,縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門都應建立自己的農(nóng)村實用人才庫,分類跟蹤管理,多溝通,多交流,切實把農(nóng)村實用人才組織好,使用好。加強輿論宣傳,發(fā)揮當?shù)厝瞬泡椛鋷幼饔?。發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用,引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展是人才工作的根本。當?shù)厝瞬旁鶎?,多年從事一項工作,交流學習機會較少,多數(shù)是內(nèi)響外不響,有些僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至本村。為加強當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)和交流,應加強輿論宣傳,通過在當?shù)孛襟w開辟人才專欄,介紹農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等方式,形成“尊重人才,尊重知識,尊重創(chuàng)造”的良好氛圍,以點帶面,促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興。
2.2優(yōu)化環(huán)境,吸引外來
人才到農(nóng)村建功立業(yè)農(nóng)村作為人才洼地,環(huán)境差,待遇低,人才外流現(xiàn)象嚴重,留守人員整體素質(zhì)相對較低,高層次人才缺口較大,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在市場經(jīng)濟條件下,人才的流動有其自身的規(guī)律性,引進外來人才,一要“筑巢”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,積極招商引資,鼓勵當?shù)剜l(xiāng)村人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或各類合作經(jīng)濟組織,為吸引外來人才搭建舞臺。二要建立人才流動的“綠色通道”。拓寬外來人才到本地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的渠道,創(chuàng)新外來人才的選拔、聘用機制,簡化用人程序,為外來人才的流入提供便利條件。結(jié)合組織、人社等部門的人才培養(yǎng)計劃,爭取有關(guān)部門的政策支持,使更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村去建功立業(yè),把新的觀念、新的文化、新的思想帶到農(nóng)村去,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。三要制定優(yōu)惠政策,留住人才。外來人才素質(zhì)較高,流動性強,為促使外來人才落地生根,長期為本地經(jīng)濟作貢獻,需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,切實解決他們在工作和生活中的困難,在政治生活待遇,科研項目經(jīng)費安排,子女、配偶就業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策,解決后顧之憂,幫助人才完成自身目標定位,營造能干事、干成事良好環(huán)境,在工作中充分體現(xiàn)人才的價值,才能達到用好人才、留住人才的目的。
2.3加強教育培訓,夯實鄉(xiāng)村人才發(fā)展基礎(chǔ)
一是積極探索農(nóng)村教育辦學新模式。在農(nóng)村九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上積極開展職業(yè)技能、實用技術(shù)等多種內(nèi)容的培訓,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢,采用夜校、座談、田間地頭等靈活多樣的形式,舉辦短期或中長期培訓班,使農(nóng)村新增勞動力能夠掌握至少一門實用技術(shù)。在農(nóng)村初中推廣職業(yè)技術(shù)教育,探索“農(nóng)科教結(jié)合”的辦學形式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學建設(shè)成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育有機結(jié)合的“教育聯(lián)合體”。大力發(fā)展農(nóng)村實用技術(shù)培訓基地和農(nóng)民文化技術(shù)學校,發(fā)揮農(nóng)村實用人才來自群眾當中,便于溝通交流的優(yōu)勢,實行彈性辦學,農(nóng)忙時送課到田間地頭,農(nóng)閑時辦學到基地課堂。二是充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才的作用。作為培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才的主要力量,各類農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技校把鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)作為首要任務(wù),結(jié)合農(nóng)業(yè)大學生定向培養(yǎng)等各項扶持政策,采用多層次,多形式的教育和培訓模式,積極開展“雙證”制教育。針對各地實際,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,改革教學內(nèi)容和方法,注重培養(yǎng)人才的學習能力、實踐操作能力,使學員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推動鄉(xiāng)村振興中能夠?qū)W有所長,學有所用。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)擴展農(nóng)民教育渠道。農(nóng)村遠程教育是利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將農(nóng)業(yè)技術(shù)及時、便捷、大面積的輸送到農(nóng)村的新渠道,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以遠程教育網(wǎng)絡(luò)為依托,充分利用各類網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播方式,積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、學者開辦網(wǎng)上學堂,使農(nóng)民足不出戶就可以接受到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,掌握一技之長,助推鄉(xiāng)村振興。
2.4健全工作機制,保障鄉(xiāng)村人才工作穩(wěn)步推進
關(guān)鍵詞:休閑旅游農(nóng)業(yè);新農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展
休閑旅游農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所興起的一種新型旅游產(chǎn)業(yè),其以農(nóng)村地區(qū)所特有的旅游資源為載體,可以向游客展示更多的農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所形成的休閑觀光產(chǎn)業(yè)可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,推進新農(nóng)村建設(shè)。新時代以來,黨和國家將農(nóng)村經(jīng)濟擺在了更為重要的位置上,要求農(nóng)村地區(qū)不斷挖掘潛在的旅游資源,嘗試將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境、文化等要素緊密聯(lián)系起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,以此促進休閑旅游農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。目前來看,全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均取得了很好的發(fā)展成就,但依然存在著一些較為突出的問題,比如旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重,所形成的旅游產(chǎn)品缺乏獨特性,服務(wù)水平還有很大的提升空間?;谶@些現(xiàn)存問題,進一步明確和掌握休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略尤為關(guān)鍵和必要,必須給予高度的重視。文章重點從四個方面來分析探討怎樣發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)。
1嚴格秉承發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的原則
休閑旅游農(nóng)業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展,必須始終秉承一些基本的原則,并不斷增強休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和核心競爭力??偟膩碚f,在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要嚴格遵循以下三點原則。(1)生態(tài)環(huán)境是休閑旅游農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的承載,必須始終做好環(huán)境保護工作,無論是開發(fā)前還是在發(fā)展過程中,均要對所處的生態(tài)環(huán)境進行全方位的調(diào)研與論證,有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。另外,從哲學角度來說,環(huán)境開發(fā)與保護既有矛盾,也有聯(lián)系,是一個問題的兩面。在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時要合理利用當前的生態(tài)資源,不能為了一時的發(fā)展去破壞生態(tài)資源,而是要始終確保發(fā)展可以與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(2)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著復雜性和長期性的特點,這要求在發(fā)展過程中必須始終遵循諸多的政策,包括用地政策、財政政策、金融政策、公共服務(wù)等,同時嚴格按照統(tǒng)籌謀劃和上下聯(lián)動的思路,不斷擴大休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響力,形成一些特色品牌。(3)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須不斷加強組織領(lǐng)導,認真抓好各項政策的落實,需要遵循層層推動落實、層層落實責任和層層開展督導的原則。在層層推動落實方面,要始終凸顯出休閑旅游農(nóng)業(yè)的特色,并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況來落實政策文件,確保黨和國家的各項政策可以發(fā)揮出優(yōu)勢,促使休閑旅游農(nóng)業(yè)落地生根;在層層落實責任方面,要加強與相關(guān)部門的交流溝通力度,并形成責任機制,將休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展權(quán)責落實到具體的部門和人員身上,確保日常工作的高效落實;在層層開展督導方面,考慮到休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會不可避免地存在諸多問題,因而要加強督促檢查,建立年前有計劃、年中有落實、年終有考核的督察機制。
2創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)與設(shè)計模式
結(jié)合現(xiàn)階段休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點,在創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式時,可以優(yōu)先考慮發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制開發(fā)模式這四種。以“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式為例,由當?shù)卣撠熰l(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,由旅游公司負責鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷,由農(nóng)村旅游協(xié)會專門組織當?shù)卮迕駞⑴c到旅游事業(yè)中,包括表演、導游、工藝品制作、住宿餐飲提供等,由旅行社負責旅游市場的開拓,吸引更多的游客前來觀光游玩。再以“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式為例來說,有很多農(nóng)戶對外來企業(yè)參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著顧慮,不愿意將自己的資金或者土地交由企業(yè)來打理,相反更信任示范戶?;诖耍r(nóng)村地區(qū)在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要盡可能地去樹立多個示范戶,形成特色發(fā)展區(qū)和合作關(guān)系,將更多的農(nóng)戶集中起來,增強“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式的發(fā)展能力。在休閑旅游農(nóng)業(yè)設(shè)計模式創(chuàng)新中,可以進一步發(fā)展個體農(nóng)莊、主題農(nóng)園、產(chǎn)業(yè)莊園和企業(yè)莊園。以主題農(nóng)園為例,可以考慮大力發(fā)展教育農(nóng)園、租賃農(nóng)園和市民農(nóng)園,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游事業(yè)緊緊結(jié)合起來,打造富有特色的旅游品牌,創(chuàng)新發(fā)展模式。再以產(chǎn)業(yè)莊園為例,在打造現(xiàn)代化的農(nóng)莊時,可以將生產(chǎn)、銷售、交流、教育、旅游和研發(fā)緊密結(jié)合起來,形成特色化的發(fā)展路子[2]。需要注意的是,所形成的產(chǎn)業(yè)莊園要充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點,同時可以滿足休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。除此之外,隨著近年來休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)家樂、特色村寨和民俗村均得到了很好的發(fā)展,對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的作用。當?shù)卣诎l(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況去設(shè)計鄉(xiāng)村旅游開發(fā)形式,不斷提升服務(wù)水平,將智慧化旅游產(chǎn)業(yè)理念引申進來,促進休閑旅游農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
3貫徹落實休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策
休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中非常依賴于黨和國家所出臺的政策文件,這也是確保休閑旅游農(nóng)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的強有力抓手,必須給予高度的重視??偟膩碚f,在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)時,要重點落實用地政策、財政政策、金融政策、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建五個方面的工作。(1)用地政策:進一步深化和落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地自辦和入股等方式來經(jīng)營管理休閑旅游農(nóng)業(yè),嘗試將休閑旅游農(nóng)業(yè)所用地納入土地利用總體規(guī)劃中,向休閑旅游農(nóng)業(yè)供給更多的林場和水面資源,進一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(2)財政政策:當?shù)卣Y(jié)合實際情況去整合財政資金,將有關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的資金傾斜于休閑旅游農(nóng)業(yè),嘗試通過以獎代補、先建后補、財政貼息的方式來加大財政支撐力度。除此之外,對于融資模式也要不斷地去創(chuàng)新,嘗試應用PPP模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,引導和鼓勵更多的社會資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)中來。(3)金融政策:銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合實際情況去擴大信貸范圍,幫助休閑旅游農(nóng)業(yè)主體去解決融資難的問題。另外,要不斷增大對休閑旅游農(nóng)業(yè)的信貸支持力度[3]。(4)公共服務(wù):當?shù)卣紤]將休閑旅游農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展的大系統(tǒng)中,打造基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。建立消防安全、食品安全、環(huán)境保護等一系列的監(jiān)管規(guī)范。除此之外,當?shù)卣e極與高等院校和職業(yè)院校建立人才培養(yǎng)計劃,為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育更多的優(yōu)質(zhì)人才,以此全面提升休閑旅游農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量。(5)品牌創(chuàng)建:通過“點、線、面”的方式來打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌,增強核心競爭力。在“點”上,要繼續(xù)推介美麗休閑鄉(xiāng)村;在“線”上,要主動去發(fā)展基于休閑旅游農(nóng)業(yè)的景點線路,并做好沿途的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,吸引更多的游客前來休閑旅游;在“面”上,要創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,打造特色村鎮(zhèn)。
4落實休閑旅游農(nóng)業(yè)的園區(qū)建設(shè)工作
目前來看,全國各地的休閑旅游農(nóng)業(yè)均不同程度地開展了園區(qū)的建設(shè)工作,積累了很多的成功經(jīng)驗,包括觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗觀光村。以其中的農(nóng)業(yè)公園為例,當?shù)卣梢钥紤]按照公園的經(jīng)營思路來發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、休閑旅游場所與農(nóng)產(chǎn)品消費場所打造成片,還可以考慮發(fā)展一些特色性質(zhì)的文化活動,比如寫作、寫生、攝影。再以其中的森林公園為例,要把握好三個要素:一是確保有豐富的林木資源;二是確保地形多變、林地開闊;三是擁有奇石、溪流和山谷。將這三點要素緊緊結(jié)合起來,打造系統(tǒng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)復合生態(tài)群體[4]。另外,在土地資源利用和空間布局上,可以將林、果、漁、菜、花結(jié)合起來,打造別致的生態(tài)景觀,便于人們更好地去休閑、度假、野營和避暑。教育農(nóng)業(yè)園和民俗觀光村也是當前休閑旅游農(nóng)業(yè)可以大力發(fā)展的形式,尤其是教育農(nóng)業(yè)園屬于一種新型的發(fā)展形式,有著很好的發(fā)展?jié)摿?。具體來說,教育農(nóng)業(yè)園可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育有機結(jié)合起來,所打造的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)既可以陶冶游客的情操,也可以豐富游客對相關(guān)知識的理解,對帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。法國的教育農(nóng)場、我國臺灣地區(qū)的自然生態(tài)教室均是可以借鑒的成功案例。民俗觀光村這一發(fā)展形勢非常依賴于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文情懷,深圳的民俗文化村在這一方面積累了很多的成功經(jīng)驗,值得借鑒。在發(fā)展民俗觀光村時,要充分考究當?shù)氐奈幕兔袼罪L情,為游客展示更多富有特色的鄉(xiāng)土風情,吸引游客的注意力,贏得更多的回頭客。
5結(jié)語
新時展背景下,休閑旅游農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性更為凸顯,且已經(jīng)取得了很好的發(fā)展成效,呈現(xiàn)出更強的生機活力。為進一步落實好休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展工作,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,要不斷做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展與管理工作,始終秉承休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則,牢牢依托黨和國家的相關(guān)政策文件,有序、合理、有節(jié)制地去發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。鑒于當前階段休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還不可避免地存在著一些問題,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有一定的影響,因而后續(xù)要進一步加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)路徑的探索力度,鼓勵更多的社會資金參與到休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中去,增強休閑旅游農(nóng)業(yè)的抗風險能力、服務(wù)能力,以獲得更好的發(fā)展。
參考文獻
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【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進行了專題視察?,F(xiàn)將視察情況報告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進情況
通過視察,委員們認為,近年來在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強領(lǐng)導、明確職責,建立健全工作體系??h委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長,縣委副書記、縣長為組長,縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長,縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個部門單位主要負責人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動領(lǐng)導小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》,明確目標任務(wù),夯實工作職責。同時各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應的組織機構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進,統(tǒng)籌推進”的原則,均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動取得實效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即指出,責令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評比制度,實行流動紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標準,實行“紅黑榜”動態(tài)管理。通過抓點示范,為全面推進人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動作用。
(三)加大投入、突出重點,整治工作扎實推進。一是加大環(huán)保項目建設(shè)投入力度。近兩年來,縣委、縣政府整合力量,累計投資7278萬元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目167個,積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運、縣處理模式。二是不斷強化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”,利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動。同時,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對全縣7個鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行專項檢查,進一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導,積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來,相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導群眾主動參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條,召開群眾會議53場次,通過移動公司群發(fā)短信10萬余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農(nóng)村報》《漢中日報》省市媒體刊載,營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高,且僅僅來源于財政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進社會資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟積累不足等問題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮(zhèn)村對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認識和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個政府職能部門,具體工作開展過程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長效管理、監(jiān)督和獎罰機制,存在時松時緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶,管理相對松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵等一整套機制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認識不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識不強,等、靠、思想嚴重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機制。一是充分發(fā)揮政府主導作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財政資金的引導、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金的爭跑力度,進一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機制,探索通過村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度,通過“一事一議”和以免代獎的辦法,向村民適當收取垃圾污水治理費用,由村級集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認識農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用,栽好“梧桐樹”,引來“金鳳凰”,通過良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
(二)明確重點、厘清責任,確保整治工作統(tǒng)籌推進。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,重點圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細規(guī)劃,并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,合理設(shè)定整治目標,有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。要進一步細化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責任,重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù),以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,扎實開展“八清一改”,做到“八不八保”,著力解決全縣村莊環(huán)境臟亂差問題。二是加強環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的管理維護。制定管理制度、落實責任人,切實解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問題,確保各類環(huán)保設(shè)施正常運行,充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理,促進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,資源持續(xù)利用。四是嚴格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求,積極推進舊房拆除、舊宅騰退、土地復墾工作,拆除閑置破舊房屋,進一步提升村莊整體面貌。同時加強對群眾集中居住點公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導,切實改善人居環(huán)境。
2021年是全面實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃開局之年,也是省、州、縣全面推行深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的第一年。為大幅提升全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平,保障農(nóng)村公路的完好、通暢,延長農(nóng)村公路的使用壽命,持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果,全面發(fā)揮農(nóng)村公路在助推鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用,為創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村公路”示范縣順利實施奠定堅實基礎(chǔ),特制定本考核細則。
第一條 通過開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成效目標考核,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實、政策落實,實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”,推動“四好農(nóng)村路”目標任務(wù)完成。
第二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核堅持過程推動與結(jié)果認定相結(jié)合的原則、聚焦重點工作內(nèi)容原則、堅持發(fā)揮政府主體作用原則。
第三條 考核主體:三穗縣交通運輸局
第四條 考核對象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)
第五條 本細則所考核農(nóng)村公路是指納入貴州省農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程技術(shù)標準修建的新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施,包括經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路及其路段內(nèi)橋梁、涵洞、隧道和渡口,以及納入貴州省通組公路規(guī)劃,由交通運輸主管部門組織實施,經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計的通組道路及其附屬設(shè)施。
第六條 列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核的道路為鄉(xiāng)道、村道和通組公路,內(nèi)容包括清掃路面、整理路肩、清理邊溝、養(yǎng)護橋涵、維護安保設(shè)施、小修保養(yǎng)等工作。
清掃路面:包括清除路面枯枝落葉、生活垃圾、泥土、砂礫、積雪等,保持路面整潔;加強水泥混凝土路面伸縮縫的日常清掃及養(yǎng)護等。
整理路肩:包括整理路肩和邊坡,修剪路肩雜草,清除路肩雜物,保持路肩整潔;對路肩及時進行培護,保持路肩飽滿,邊線順直;禁止在路肩種作物,堆放雜物等。
清理邊溝:包括清理阻塞水流的土石和雜物,保持邊溝排水順暢。
橋涵養(yǎng)護:包括檢查橋面是否平整,有無損壞,泄水孔是否損壞、堵塞,標志牌是否齊全,橋臺、橋墩是否開裂、掏空等。發(fā)現(xiàn)病害要及時上報,并按規(guī)定的頻率認真填寫橋梁養(yǎng)護記錄表。
維護安保設(shè)施:包括對公路各種護欄、交通標志牌、凸面鏡、標線、減速帶、示警墩(樁)等安保設(shè)施及時進行保潔、維修,確保安保設(shè)施完好。
小修保養(yǎng):包括小型水泥路面破碎板處理、小型瀝青路面損壞處理、小型路基沉降處理、小型漿砌防護工程恢復,小型安保設(shè)施設(shè)置、泥結(jié)碎石道路或泥路日常鋪砂養(yǎng)護保暢通等。
第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核實行百分制和扣分制,單項分值扣完為止,不計負分。具體評分內(nèi)容分組織機構(gòu)、日常工作管理、愛路護路公約、路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、路政管理、交通安全設(shè)施維護、安全管理等九個方面。
第八條 考核量化計分標準
(一)組織機構(gòu)(分值10分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未明確具體人員承擔農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作職責制度扣1分;
3.未執(zhí)行路長制(無路長制實施方案、領(lǐng)導小組和工作分工,視為未執(zhí)行路長制),扣2分;
4.鄉(xiāng)級路長每季度必須對轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)道完成一次鄉(xiāng)道巡路工作,并作好巡路記錄,村級路長每季度必須對轄區(qū)內(nèi)所有村組道完成一次村組道巡路工作,并作好巡路記錄,鄉(xiāng)級路長巡路同時,要著力研究解決巡路過程中轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的困難和問題。鄉(xiāng)村兩級,巡路記錄每少一個季度扣0.5分,鄉(xiāng)級無研究解決巡路過程中遇到的困難和問題記錄,扣1分。
(二)日常工作管理(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按時按質(zhì)向縣級交通運輸主管部門報送年度有關(guān)工作材料。每少報一次扣1分,工作不扎實,報送材料不合格的,扣1分。
2.交通建設(shè)項目及養(yǎng)護管理過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)化解矛盾糾紛不力,致使項目被迫停工或養(yǎng)護管理工作推進困難,造成不良后果的,每次扣2分。
(三)愛路護路公約(分值5分)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未按要求建立完善愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約扣1分;
2.村級未按要求建立完善愛路護路村規(guī)民約,每有1個村未建立完善扣1分。
3.營造愛路護路宣傳氛圍,未開展的扣1分。
(四)路面養(yǎng)護(分值20分)
督促工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好路面養(yǎng)護,存在以下問題:
1.路面清掃不徹底,路面存留泥砂、垃圾堆,每處扣1分。
2.每發(fā)現(xiàn)一處路面坑槽病害未及時處理,影響到行車安全的,扣1分。
(五)路基養(yǎng)護(分值20分)
督促配合工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好路肩養(yǎng)護,存在以下問題:
1.路肩未及時整理,存在路肩超高、沖刷、沉陷,每發(fā)現(xiàn)一處,扣0.2分;
2.路肩雜草修剪不及時,雜草高超過20厘米,每100米長扣1分;
3.邊溝清理不及時,有雜物,導致邊溝淤塞積水,每積水一處扣1分;
4、路肩上有垃圾或堆積物,每處扣1分。
(六)橋涵養(yǎng)護(分值10分)
排查督促工作不到位,導致養(yǎng)護公司未能按要求做好橋梁養(yǎng)護,存在以下問題:
1.橋面排水管、泄水孔及涵管堵塞,每處扣1分;
2.橋梁底部河床砂石堆積未及時清理,造成行洪困難,威脅橋梁安全的,每座橋梁扣2分;
(七)路政管理(分值10分)
列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路路政管理考核范圍的道路包括新增國省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和通組公路。
1.占用公路經(jīng)營、擺攤設(shè)點、亂擺亂放、打場曬糧,未能及時制止的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
2.圈、占公路留用地種植蔬菜,未及時制止糾正,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.路邊亂搭亂建,亂堆亂放,影響公路安全暢通,未能及時處理的,發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
4.擅自挖掘公路、破壞公路設(shè)施,未能及時依法處理的,每發(fā)現(xiàn)一起扣1分;
5.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違規(guī)規(guī)劃、審批建設(shè)項目、辦理土地使用手續(xù)的,每處扣2分;
6.行道樹被盜伐、人為破壞,每損失一棵扣1分;
7.綠化帶管護不到位,被人為破壞,每破壞1平方米,扣1分。
(八)交通安全設(shè)施維護(分值10分)
鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施損壞,屬養(yǎng)護公司修復職責范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未能督促養(yǎng)護公司及時予以修復,以及對不屬于養(yǎng)護公司職責范圍內(nèi)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有及時上報縣交通運輸局處理,每發(fā)現(xiàn)一處,扣1分。
(九)安全管理(分值10分)
1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)《道路交通安全巡查管理制度》,對制度不完善,安全責任不明確的,扣1分;
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡農(nóng)村公路出現(xiàn)滑坡、路基缺口、橋涵隱患等重大險情而不能及時采取措施、設(shè)置警示標志,發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)凡發(fā)生一起較大以下(不含較大)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理安全責任事故,扣2分。
第九條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核的組織實施:檢查考核按“日常檢查、年終考評”的方法進行,縣交通運輸部門依據(jù)本細則開展日常檢查工作,年終進行一次綜合考評,日常檢查結(jié)果占單項總分值的40%,年終考評分值占單項分值的60%。
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標管理進行考核。
第十一條 年內(nèi)凡發(fā)生一起較大及較大以上農(nóng)村公路養(yǎng)護管理安全責任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),不予考核,涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核分值直接評定為“零”分。
第十二條 本細則由三穗縣交通運輸局負責解釋。
第十三條 本細則自之日起實施。
二、穩(wěn)步推進農(nóng)村“三權(quán)”分置改革。一是制定了《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導方案》,有效保障了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進。二是在完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村11248戶農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體集中,推進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,全縣流轉(zhuǎn)土地2.9萬畝,更大程度上搞活了土地經(jīng)營權(quán)。三是建立全縣集中統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)分明的經(jīng)營權(quán)出入體系,以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點,建成商價控制制度,積極引導農(nóng)牧民依托專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體,有序規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)營市場。
三、積極探索鄉(xiāng)村治理模式,努力提升鄉(xiāng)村治理能力。一是結(jié)合農(nóng)村治理實際,率先在兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、兩村一社區(qū)(村、村、社區(qū))開展了鄉(xiāng)村治理試點工作。二是全方位推行“楓橋經(jīng)驗”,有效發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制下的基礎(chǔ)性作用,努力筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線。三是進一步優(yōu)化了行政村布局,夯實了基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。
四、努力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。一是制定縣1+5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,為松貝、臧紅花椒、高原蔬菜、藏香豬、牦牛、休閑農(nóng)業(yè),制定切實可行的發(fā)展方向。二是發(fā)展藏花椒3450畝,年產(chǎn)藏花椒224.3噸,實現(xiàn)產(chǎn)值達2691.6萬元,目前,藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園已評為州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。三是整合各類資金6000萬元,引進通利融松、牦之牛等9家涉農(nóng)企業(yè)落地,推動形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)為核心的“1+5”農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局。
五、實施休閑農(nóng)業(yè)工程,增強農(nóng)牧民增收續(xù)航力。依托特殊的地理優(yōu)勢及濃郁的民俗風情,帶動110個行政村農(nóng)牧民從事旅游業(yè)服務(wù),實現(xiàn)人均增收3700余元。構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)+整村推進”模式,建成旅游綜合服務(wù)站10處,生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園14個,思源閣藏家樂和紅色農(nóng)莊等一批旅游經(jīng)營主體應運而生,帶動項目所在村群眾人均增收2000元以上。
六、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作。在做好集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性等各類資產(chǎn)復核工作的基礎(chǔ)上,全面完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,并完成了全縣122個村(其中:12個社區(qū))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦碼登記和股權(quán)量化工作。
七、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營主體,加快構(gòu)建以“合作社+農(nóng)戶家庭經(jīng)營”為基礎(chǔ)、以社會化服務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社450余家,家庭農(nóng)場11家,種養(yǎng)殖大戶257戶,全年,培育專業(yè)示范合作社1家(正在申創(chuàng)),省級示范專業(yè)合作社3家,州級示范專業(yè)合作社2家,省級家庭農(nóng)場1個,培育新型職業(yè)農(nóng)民120人,培育科技示范戶1428戶。
八、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是組織實施總投資75萬元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),在全縣種養(yǎng)殖新型經(jīng)營主體安裝農(nóng)產(chǎn)品追溯體系終端設(shè)備,加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督服務(wù)。二是投入資金200余萬,對縣獸醫(yī)實驗室、農(nóng)產(chǎn)品檢測室進行提升改造,進一步增強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)投入。三是為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設(shè)備17臺(套),從技術(shù)上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為,對非法運輸未經(jīng)檢疫牛肉行為進行了依法查處,從人防上確保了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品事件在“川觀新聞”第一時間進行了報道。
九、狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,產(chǎn)能恢復有序推進。一是投入浙江對口援建資金25萬元,在鄉(xiāng)下河壩村、村改擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場2個,建設(shè)完成圈舍300平方米,飼養(yǎng)生豬220頭。二是投入浙江對口援建資金100萬元,在紅土鎮(zhèn)建設(shè)藏香豬養(yǎng)殖場1個,建設(shè)完成圈舍1768.9平方米,飼養(yǎng)藏香豬226頭,其中能繁母豬86頭,種公豬4頭。三是全面落實《省促進恢復生豬生產(chǎn)八條措施》,通過實施能繁母豬補貼等一系列扶持生豬生產(chǎn)措施,調(diào)動了廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)積極性。據(jù)預測,全年出欄生豬2.5萬頭,幫助農(nóng)牧民人均增收82元。
十、夯實品牌標準化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是圍繞“凈土”品牌,積極開展“三品一標”認證,全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品2個(申報中),綠色農(nóng)產(chǎn)品2個(申報中),農(nóng)產(chǎn)品地理標志3個(申報中)。二是以“三品一標”創(chuàng)建為抓手,積極申報地標、綠標、有機品牌。三是繼續(xù)保持“松貝”的核心優(yōu)勢,加大大蒜的地標申報力度,確保“萵筍”“花椒”地標入庫并啟動相應申報程序。
十一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是狠抓新品種試驗示范和新技術(shù)推廣。投入資金200萬元,從外地引進12個品種的藜麥,在縣鎮(zhèn)牟尼村,鄉(xiāng)煙囪村、鎮(zhèn)川盤村進行藜麥試驗示范種植,種植面積達740畝,最大畝產(chǎn)達789斤,藜麥種植推廣不僅調(diào)整了我縣高半山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也為高半山區(qū)農(nóng)牧民增收培植了新的增長點,農(nóng)牧豐收節(jié)當日,藜麥豐收情況在央視新聞聯(lián)播進行了播出;投入資金75萬元,在、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種草養(yǎng)畜新技術(shù)示范推廣,套種大豆-玉米1200畝,畝產(chǎn)青儲飼料5噸,畝產(chǎn)實現(xiàn)增收1500元。二是夯實道地中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”并重的內(nèi)涵式發(fā)展路徑,不斷突破中藥材發(fā)展要素和瓶頸制約,努力把地標優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素,全面加快了以松貝為主的道地中藥材發(fā)展,種植松貝1500畝,種植羌活5000畝、種植大黃等其他中藥材25000余畝,幫助農(nóng)牧民年人均增收435元。三是擴大銷售半徑,增加農(nóng)牧民收人。依托“凈土”區(qū)域品牌,加大與省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)銷對接,組織“凈土”商標使用權(quán)企業(yè)、專業(yè)合作社參加省內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會,暢通了市場渠道。立足服務(wù)農(nóng)村、便捷農(nóng)戶、加快網(wǎng)銷物流渠道下沉,建成牧場村電子商務(wù)示范村1個,電子商務(wù)O2O特色產(chǎn)品體驗館1個,縣級電子商務(wù)中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商配送服務(wù)站12個,村級電商終端服務(wù)站點18個,有效挖掘了農(nóng)業(yè)新的增值空間,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品簡單包裝銷售額達1.3億元,幫助農(nóng)牧民年人均增收510元。四是加快錯季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣環(huán)境優(yōu)良、空氣、水質(zhì)、土壤潔凈這一優(yōu)勢,按照因地制宜、差異化發(fā)展理念,加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞成都等大中城市和本地市場對蔬菜需求,通過規(guī)范流轉(zhuǎn)土地和土地入股的方式,集成要素集聚,加快了萵筍、大白菜等錯季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在全縣推廣種植各類適銷對路蔬菜3.5萬畝,實現(xiàn)產(chǎn)量12.6萬噸,幫助農(nóng)牧民人均增收1528元。五是著力臧紅花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足多樣化生態(tài)特點、立體式空間布局、差異性氣候特點和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)江關(guān)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),按照“最適、最優(yōu)、最特”的原則,加快藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè),新增花椒面積1000畝,實現(xiàn)花椒產(chǎn)量1100噸,幫助農(nóng)牧民人均增收248元。六是土地擴面,糧食增產(chǎn)。我縣采取撂荒地復墾復種,在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴種玉米101畝,已完成年度目標任務(wù)的101%;采取林下套種方式,在鄉(xiāng)、岷江鄉(xiāng)擴種馬鈴薯202畝,已完成年度目標任務(wù)的101%。
一、鄉(xiāng)土案例教學目標整合
近些年,陜西袁家村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面取得了突出成就,走出了一條面向市場需求,依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功道路。根據(jù)“新課標”的要求,我們結(jié)合地理核心素養(yǎng)對教學目標調(diào)整如下:
二、鄉(xiāng)土地理案例教學設(shè)計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉(xiāng)土地理案例——陜西禮泉袁家村,進行“旅游資源的綜合評價”教學設(shè)計。2.設(shè)計理念本節(jié)課教學以任務(wù)驅(qū)動、案例分析、專題研討等方法,設(shè)計典型的、身邊的案例,堅持“教師為主導,學生為主體,自主探究為主線”的教學原則,提前下發(fā)“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱,有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法,引導學生掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的影響、對區(qū)域社會和文化的影響,提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。3.教學重難點(1)教學重點:旅游資源及其開發(fā)條件的評價。(2)教學難點:旅游資源對區(qū)域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環(huán)節(jié)一:視頻圖片導入,直扣主題導入語:袁家村,一個偏僻的小山村,沒有名勝古跡和獨特山水資源,十年前還是一個只有62戶人家的小鄉(xiāng)村,如今十年過去,卻一躍成為中國鄉(xiāng)村旅游的第一網(wǎng)紅地,被稱為“關(guān)中第一村”,獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。設(shè)計意圖:通過視頻和圖片展示,利用陜西袁家村特色鄉(xiāng)村旅游吸引學生注意力,引入本節(jié)課的主題。環(huán)節(jié)二:案例分析,合作探究學生閱讀案例中的材料,思考相關(guān)問題,然后小組進行討論,每組派代表發(fā)言。案例1:袁家村位于咸陽市禮泉縣境內(nèi),地處關(guān)中平原腹地,距西安市60多公里,距咸陽市40多公里。號稱“關(guān)中第一村”的袁家村主打關(guān)中民俗和美食文化,它雖只有62戶,286人,卻帶動了三千多人就業(yè),每年吸引上百萬游客,集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產(chǎn)業(yè),僅餐飲業(yè)的日營業(yè)額已超過200萬元,一年加上其他收入,基本上超過10億元。近年來,袁家村打造了以關(guān)中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產(chǎn)品,但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現(xiàn)象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因,并為當?shù)匚慰土羲拊掖逄岢龊侠斫ㄗh。學生活動:學生以小組為單位閱讀材料,經(jīng)過探究討論后,展示討論結(jié)果。主要原因:(1)袁家村距離西安市、咸陽市近,大部分游客在觀光旅游結(jié)束后容易返回市區(qū)。(2)袁家村旅游主要以關(guān)中飲食和關(guān)中建筑為主,旅游項目相對單一,游客選擇余地較少。合理建議:挖掘袁家村現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和價值,建立各類文創(chuàng)基地(如美術(shù)寫生基地等),開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源,打造“唐昭陵+鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展,拓展旅游農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑體驗游,改善袁家村旅游環(huán)境,提高旅游服務(wù)質(zhì)量與水平等。教師活動:引導學生概括作答并點評,最后進行知識拓展,讓學生掌握現(xiàn)實中存在的旅游資源及其開發(fā)評價。設(shè)計意圖:以陜西鄉(xiāng)村旅游袁家村為例,引導學生從區(qū)域認知、綜合思維能力,分析袁家村游客留宿較少的原因,同時學以致用為袁家村鄉(xiāng)村旅游提出合理建議;培養(yǎng)學生的人地協(xié)調(diào)觀,梳理人與自然和諧相處的理念,運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2:袁家村自2007年始興起旅游,借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,如今游客百萬,資產(chǎn)已經(jīng)過億,2017年年接待游客量更是達到500萬人次,被奉為鄉(xiāng)村旅游黑馬之典范。(1)說出2007年~2017年袁家村旅游人數(shù)變化的特點。(2)分析袁家村近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的有利和不利條件。學生活動:閱讀圖文材料,小組合作探究后展示討論結(jié)果。(1)袁家村旅游人數(shù)逐年增加。(2)袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的有利條件:①與咸陽市、西安市距離近,客源市場豐富。②通過關(guān)中鄉(xiāng)土方式的重啟,打造了袁家村關(guān)中印象體驗地,喚回了一代人的鄉(xiāng)愁記憶,主打關(guān)中民俗和美食文化,吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近,旅游資源分布較集中,集群狀況好。袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的不利條件:①袁家村旅游資源類型相對單一,地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出,游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務(wù),比如餐飲、住宿、購物、從業(yè)人員的服務(wù)水平有待提高,地區(qū)的接待能力不強。設(shè)計意圖:通過身邊的實際例子,引導學生學會如何對具體的旅游資源開發(fā)條件進行評價,學會運用科學的方法進行旅游規(guī)劃與設(shè)計;通過對身邊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解,激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)的情懷。材料一:袁家村通過打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗地景區(qū),形成村景合一、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)模式。并逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備,服務(wù)功能齊全的既有田園風光,又享時尚生活,既有現(xiàn)代氣息,又有鄉(xiāng)愁民俗,宜業(yè)宜居,開放多元的特色小鎮(zhèn)。袁家村的發(fā)展就是陜西鄉(xiāng)村旅游富民的一個窗口,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)民帶來的不光是家庭收入的增加,更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變,思想觀念的升華,生活面貌的改觀以及幸福指數(shù)的提高。由此可見,完善的制度是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的保障。請根據(jù)以上材料,說明袁家村旅游業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的意義?學生活動:學生以小組為單位進行自主合作探究,得出以下結(jié)論。有利方面:①袁家村旅游業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②提供了更多的就業(yè)機會。③有助于文化的交流,促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統(tǒng)民居的保護,以及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。⑤促進地區(qū)旅游區(qū)衛(wèi)生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。不利方面:①旅游業(yè)的不穩(wěn)定會導致區(qū)域經(jīng)濟的不穩(wěn)定。②旅游業(yè)的發(fā)展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區(qū)的社會治安帶來隱患。④對傳統(tǒng)文化造成沖擊。設(shè)計意圖:運用時事熱點事件進行分析,引導學生關(guān)注地理熱點問題,理論聯(lián)系實際,利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題,培養(yǎng)學生的地理實踐力和關(guān)心、了解國際和國內(nèi)熱點事件,培養(yǎng)學生保護環(huán)境的意識,以及人地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。環(huán)節(jié)三:知識梳理,總結(jié)歸納教師活動:通過本節(jié)課的學習,我們結(jié)合區(qū)域特征分析旅游資源的形成和保護,能夠掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域的影響。
三、教學實踐與反思