礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：礦山開采；礦山環(huán)境問題；治理措施

Key :words:mining; mine geological environmental problems; treatment measures

Abstract: Collected the latest data of investigation and statistical in recent years, Analyzed Anhui province 's typical mine geo-environmental issues about geohazard,destroy land resources, destroy scenery for terrain Landform,and discharge a large number of waste brought negative effect and so on In the mining . Point out social and environmental influence degree is high,The harmfulness is great,And dut forward obviously problem of deviation and deficiency in mine geological environment management; Combined with background condition of regional geological environment,mining method and mining specialty,Respectively, Puts forward the optimization treatment measures of typical mine geological environment problems.

中圖分類號(hào)：O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

安徽省地處華東腹地，是國家級(jí)材料工業(yè)基地、華東能源供應(yīng)基地以及長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)能源、金屬和非金屬原材料基地，境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種（含亞礦種），有礦區(qū)1084處（不含共伴生礦床286處）[1]，其中。近80%的礦產(chǎn)地被開采，歷史上礦山數(shù)量最多時(shí)達(dá)上萬家，開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要為煤、鐵、銅、錳、鎢、螢石、灰?guī)r、石英巖、硫鐵礦、鹽礦、磷礦、膨潤土、滑石、石墨、方解石、石材及砂石粘土類等。經(jīng)多年礦業(yè)整頓，目前全省尚有生產(chǎn)和新建礦山3700多個(gè)，年產(chǎn)礦石量近5億噸。長期以來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，一方面為本省工業(yè)化進(jìn)程提供了充分的礦物原料，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；另一方面也留下了一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，給人民生產(chǎn)建設(shè)和生活帶來諸多危害。

1典型礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀

1.1礦山地質(zhì)災(zāi)害

安徽省礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要是地面塌陷、崩塌、滑坡。地面塌陷主要分布于兩淮煤田，其次是銅陵、馬鞍山等礦區(qū)。相關(guān)資料表明，2002年以前，全省先后有50余座礦山開采引發(fā)了采空地面塌陷，塌陷總面積近260km2，此后塌陷面積仍持續(xù)不斷地增長。其中兩淮地區(qū)塌陷最為嚴(yán)重，自上個(gè)世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生并初具規(guī)模，八十年代后，隨著一批新礦區(qū)的建成及部分老礦區(qū)鼎盛期的到來，塌陷范圍明顯增大，至2010年塌陷面積增至370km2（見表1），部分塌陷區(qū)

表1兩淮煤田地面塌陷面積表（1985年-2010年）

已連接成片，積水成湖，中心水深最大約22.00m[2]。長期頻發(fā)的地面塌陷使大面積的平原變成高低不平的荒灘洼地，肥沃農(nóng)田變成低產(chǎn)地、沼澤地、湖泊，并導(dǎo)致數(shù)十萬農(nóng)民無地可種，近千個(gè)村莊搬遷，礦區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億元。

崩塌、滑坡主要發(fā)生在皖南山區(qū)及沿江丘陵一帶的露天開采礦山，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅自八十年代至2002年期間，全省露采礦山先后發(fā)生較大規(guī)模的崩、滑災(zāi)害多達(dá)50余起，直接經(jīng)濟(jì)損失逾億元。近幾年較大規(guī)模的崩塌、滑坡雖然得到有效控制，但仍有少量小規(guī)模的災(zāi)害不斷發(fā)生，其危害性同樣不容忽視。

1.2壓占損毀土地資源及破壞地形地貌景觀

據(jù)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料，全省各類礦山累計(jì)壓占、損毀土地總面積約為700km2，其中采礦用地占60.46%，地面塌陷15.86%，尾礦庫占地9.20%，排土場占14.48%。礦業(yè)活動(dòng)形成大量的采坑、塌陷洼地、荒蕪地，改變了部分土地用途，造成大片優(yōu)質(zhì)土地劣化、灌溉困難，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，影響土地的增值和農(nóng)民的收益，同時(shí)也不可避免地破壞了原生地形地貌形態(tài)及生態(tài)環(huán)境，加劇水土流失的發(fā)生，使原本山青水綠的大地變得滿目瘡痍，尤其是對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)附近以及主要交通干線、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)地形地貌景觀的破壞，所產(chǎn)生的視覺污染十分嚴(yán)重。雖然近些年來投入了巨額資金，加大了土地恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的增速。

1.3排放廢棄物影響

礦山開采產(chǎn)生的廢棄物主要是廢水和廢渣，廢水來源于礦坑排水、選礦水以及廢石場、尾砂庫淋溶水等；廢渣以廢土石、煤矸石、冶煉渣、粉煤灰、爐渣為主。粗略估計(jì)，全省主要礦山年排放廢水量約5500萬噸，年排放固體廢棄物量約6800萬噸，而多年來廢水綜合利用率平均僅為30%左右，固體廢棄物綜合利用率平均僅為47%左右，不僅很大程度上造成了資源浪費(fèi)，而且這些廢水、廢渣成份復(fù)雜，部分礦山廢水、廢渣中重金屬、放射性物質(zhì)、酸堿性物質(zhì)以及硫、磷、氯、砷、氟等有害元素含量較高，一些礦山企業(yè)不經(jīng)處理或簡單處理就直接或間接排放，導(dǎo)致礦區(qū)周邊和下游水土環(huán)境遭到程度不同的污染，個(gè)別礦區(qū)甚至十分嚴(yán)重。

2引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主導(dǎo)因素分析

礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，客觀上是由礦區(qū)的地質(zhì)背景條件決定，但主觀上卻與人類礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不無關(guān)系。

2.1地質(zhì)背景條件因素

安徽省地域廣大，區(qū)內(nèi)地形起伏多變,自北而南分布有淮北平原、江淮波狀平原、大別山區(qū)、沿江丘陵平原、皖南山區(qū)五大地貌單元，其中平原約占總面積的 61.5%，丘陵約占12%，山地約占22.1%（圖1-1）[3]。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，深大斷裂

圖1 安徽省地貌類型及斷裂略圖

①平原②丘陵③山地④深斷裂⑤大斷裂

遍布，各時(shí)期地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)發(fā)育了深切巖石圈的深斷裂約13條，延伸達(dá)數(shù)十公里以上的大斷裂29條 [4]。首先，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造往往在區(qū)域上決定著礦山地質(zhì)災(zāi)害的分布，如江淮丘陵、沿江丘陵、大別山和皖南山區(qū)山高坡陡，溝谷發(fā)育，采礦邊坡在降水和地表徑流作用下，易形成崩塌、滑坡、泥石流及水土流失災(zāi)害，又如部分礦山分布在構(gòu)造發(fā)育地帶，沿構(gòu)造帶（面）發(fā)生崩塌、滑坡、礦坑突水等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。其次，復(fù)雜的巖土體工程地質(zhì)條件也是礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的一大內(nèi)在因素。安徽省自晚太古代以來的各時(shí)代地層均發(fā)育齊全，其中粘土巖、含煤碎屑巖巖性脆弱，巖石抗壓、抗剪強(qiáng)度低，抗風(fēng)化和抗侵蝕能力弱，遇水易軟化，極易產(chǎn)生采空區(qū)塌陷，兩淮煤田的采空塌陷多與此有關(guān)，而丘陵山區(qū)采場坡麓地帶的碎石土、粘性土，由于結(jié)構(gòu)松散或具有一定的脹縮性，在人為切坡作用下則極易產(chǎn)生成崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。另外，地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，碳酸鹽巖巖溶發(fā)育，地下水水量豐富，也是造成部分礦山在抽排巖地下水時(shí)引發(fā)巖溶塌陷和地面沉降的一個(gè)因素。

2.2人類礦業(yè)活動(dòng)因素

長期以來，一方面隨著安徽省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，礦山企業(yè)數(shù)量激增，早在二十世紀(jì)八十年代，全省僅有礦山1千多家，到2002年發(fā)展到7千多家，最高峰時(shí)達(dá)1萬多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體礦山占全省礦山總數(shù)90%以上。礦山企業(yè)總量不斷擴(kuò)大，開采量逐年增加，但與此同時(shí)，許多礦山企業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略思想，只重于經(jīng)濟(jì)效益，競相爭搶資源，甚至亂采濫挖，輕視或忽略環(huán)境保護(hù)與治理，加上當(dāng)時(shí)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的法律、法規(guī)、政策出臺(tái)滯后，礦業(yè)管理工作尚不到位，從而導(dǎo)致礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重；另一方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低，普遍缺乏足夠的治理資金，并且治理技術(shù)比較落后，也在很大程度上使礦山環(huán)境破壞趨勢(shì)難以得到根本好轉(zhuǎn)。

3以往治理措施及存在的不足

3.1以往治理措施

由于歷史開采時(shí)期遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題多以及治理資金的嚴(yán)重不足等原因，一段時(shí)間來，安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之路充滿曲折性，保護(hù)和治理工作相對(duì)滯后，自上世紀(jì)80年代以來，此項(xiàng)工作才逐漸得以重視，并先后通過申報(bào)國家治理資金及省、地方、企業(yè)聯(lián)合出資的方式，投入治理資金十幾億元，治理了部分環(huán)境問題突出的礦山，在一定程度上遏制了礦山環(huán)境惡化趨勢(shì)。治理主要采用國內(nèi)外通用的、相對(duì)成熟的技術(shù)方法，其治理措施主要有以下幾類：①露天采礦場治理：針對(duì)采場邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害開展截洪排水、降坡減載、支擋錨固等；邊坡復(fù)綠；場地平整、復(fù)墾、恢復(fù)土地利用功能；②塌陷區(qū)治理：以兩淮礦區(qū)開展較早，已形成較成熟的“二個(gè)層次、三大類型、六種模式”的技術(shù)方法?！岸€(gè)層次”指多層煤回采的深層塌陷區(qū)和單一煤層回采的淺層塌陷區(qū)；“三大類型”指塌陷地復(fù)墾種植類型、塌陷地復(fù)墾基建類型、塌陷區(qū)水面養(yǎng)殖類型；“六種模式”為多層煤開采深層塌陷區(qū)水面養(yǎng)殖類型、淺層塌陷區(qū)復(fù)墾造地種植復(fù)墾模式、煤矸石充填塌陷坑為建設(shè)用地模式、粉煤灰充填塌陷區(qū)復(fù)土營造經(jīng)濟(jì)林果復(fù)墾模式、深淺交錯(cuò)尚未穩(wěn)定的塌陷區(qū)用作魚鴨混養(yǎng)和果蔬(菜)間作復(fù)墾模式、利用大水面塌陷區(qū)興建水上公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的復(fù)墾模式；這一技術(shù)方法在國內(nèi)煤礦治理方法中走在前列，并已在兩淮地區(qū)的煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理中全面推廣應(yīng)用。成效較為顯著。其它地區(qū)一般是利用廢土石、尾礦、尾砂進(jìn)行地表回填后覆土造地；③廢石堆場、尾礦庫場、排土場等場地治理：兩淮礦區(qū)多復(fù)墾為耕地、建設(shè)用地、林地，沿江礦區(qū)（銅陵、馬鞍山）通常進(jìn)行植樹造林、園林造景等，其它礦區(qū)一般復(fù)墾為耕地、林地；④廢棄物處理利用：大中型礦山一般建有污水處理廠，廢水處理后主要回用于礦山生產(chǎn)，剩余的達(dá)標(biāo)排放；廢渣主要用于鋪路、回填場地、塌陷區(qū)、充填采空區(qū)等，其中大型礦山的部分煤矸石也用于發(fā)電、制磚等；⑤礦山地質(zhì)公園建設(shè)：即結(jié)合地質(zhì)遺跡、人文歷史等特殊條件建成集旅游、休閑、娛樂、科普、研究于一體主題性公園，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的特殊典范，如目前已建設(shè)完成的淮北礦山公園，其綜合治理成效顯著。即將建設(shè)完成的還有淮南大通國家礦山公園、銅陵銅官山國家礦山公園。

3.2存在的不足

雖然近些年來全省各地針對(duì)一些典型的礦山地質(zhì)環(huán)境問題做了大量的保護(hù)與治理工作，取得了令人矚目的成效，但通過對(duì)已完成治理狀況的全面分析，發(fā)現(xiàn)以往的礦山環(huán)境綜合治理措施仍存在較多的不足之處，歸納起來主要有以下幾方面：①礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的層次比較低，大多數(shù)礦山治理僅停留在消除地質(zhì)災(zāi)害階段，還未全面上升到生態(tài)恢復(fù)和景觀重現(xiàn)的高度，且實(shí)施治理的技術(shù)含量較低，工藝較簡單、粗糙；②對(duì)于不同地區(qū)、不同地質(zhì)背景條件下的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，所采取的治理措施過于簡單化、模式化，針對(duì)性不強(qiáng)，帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益較低；③盡管有少數(shù)礦山對(duì)采礦壓占損毀的土地進(jìn)行了復(fù)墾，但多數(shù)只是簡單的回填平整便恢復(fù)利用，忽視復(fù)墾土地的質(zhì)量和復(fù)墾效果；④對(duì)于地形地貌景觀的修復(fù)，停留在少數(shù)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)、城市邊緣及主要交通干線兩側(cè)的礦山，而對(duì)其它區(qū)域的礦山?jīng)]有引起足夠的重視；⑤對(duì)于礦山廢棄物，多就地排放或簡單地直接利用，而對(duì)廢棄物的處置處理重視程度不夠，對(duì)尾礦中豐富的伴生組份也未能充分回收再生，造成資源浪費(fèi)。

4治理措施的優(yōu)化選用

針對(duì)當(dāng)前安徽省幾大典型礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其以往治理恢復(fù)工作中存在的不足，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境背景條件，本著先進(jìn)、適宜、有效并且經(jīng)濟(jì)適用的宗旨，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化、選用治理措施提出如下一些認(rèn)識(shí)：

4.1主要礦山地質(zhì)災(zāi)害治理

4.1.1地面塌陷治理

安徽省地面塌陷主要由地下開采的煤礦、金屬礦山引發(fā)，地面塌陷程度與礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)特征、頂?shù)装鍘r性及厚度、開采方式和開采深度等因素密切相關(guān)，其危害程度又因所處的經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件的不同而存在較大差異。綜合以上因素，治理宜分為平原區(qū)、丘陵山區(qū)兩種類型分別進(jìn)行。

平原區(qū)地形平坦，礦區(qū)上覆松散層厚度大，地下潛水位較高，礦山類型以煤礦為主，礦層一般埋藏深，產(chǎn)狀較平緩，基本上都采用井工方式開采，陷落法管理頂板，開采規(guī)模較大，引發(fā)的采空地面塌陷一般呈片狀，規(guī)模較大。加上礦區(qū)所在地耕地質(zhì)量好，人口稠密，地表建筑比較集中，故這類地區(qū)塌陷危害較大。對(duì)于此類塌陷區(qū)治理，兩淮礦區(qū) “兩個(gè)層次、三大類型、六種模式”的技術(shù)方法經(jīng)過十多年的實(shí)踐和發(fā)展，已在國內(nèi)塌陷區(qū)治理中走在前列，可在平原區(qū)全面推廣，各礦山只需結(jié)合本礦具體的地質(zhì)環(huán)境條件因地制宜地加以利用即可。

丘陵山區(qū)地形起伏變化大，礦區(qū)地層產(chǎn)狀較陡，上覆松散層厚度薄，地下水貧乏，礦山開采規(guī)模相較不大，引發(fā)的地面塌陷規(guī)模較小，塌陷后一般形成局部漏斗式塌陷坑，多呈條帶形臺(tái)階狀，塌陷區(qū)相當(dāng)部分處于山嶺荒坡，區(qū)內(nèi)人口稀少，故塌陷危害性比平原區(qū)要小。對(duì)于此類塌陷區(qū)，以往治理主要是充填復(fù)墾，即利用礦山生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢土石、礦渣等進(jìn)行回填、平整后再覆土種植，治理模式單一，針對(duì)性不強(qiáng)，不利于土地資源優(yōu)化利用。實(shí)際上除此而外，采用非充填復(fù)墾也不失為一個(gè)好的治理方式，具體可按潛水位高低分為三種種情況：①低潛水位塌陷區(qū)：指基本上不積水的塌陷區(qū)，當(dāng)塌陷范圍不大時(shí)，對(duì)土地略加平整，“填平補(bǔ)齊”即可耕種，當(dāng)塌陷面積較大時(shí)，在塌陷盆地底部挖塘蓄水或打井取水，使復(fù)墾后的塌陷區(qū)成為澆灌型保水、保土、農(nóng)果相間的陸生生態(tài)系統(tǒng)區(qū)；②中潛水位塌陷區(qū)：指局部積水或季節(jié)性積水并受豐水年和干旱影響的塌陷區(qū)，積水區(qū)域難以種植作物，也不能進(jìn)行淡水養(yǎng)殖，復(fù)墾方法是將盆地底部深挖成深水魚塘，使其同時(shí)具有蓄洪和澆灌功能，將周圍的“坡子地”改建為條帶型水平梯田，使塌陷前單一陸生農(nóng)業(yè)成為水陸結(jié)合型農(nóng)業(yè)；③高潛水位塌陷區(qū)：指常年被水淹沒的塌陷區(qū)，宜采用“挖深墊淺、疏導(dǎo)水系”的綜合治理方法，因勢(shì)利導(dǎo)，將其復(fù)墾為合乎本土的“魚米之鄉(xiāng)”。所謂“挖深墊淺”就是根據(jù)塌陷后的地形地貌，將較深的塌陷區(qū)再挖深，使其深水區(qū)適合于養(yǎng)魚，淺水區(qū)適合于栽藕、植菱角或其它淡水養(yǎng)殖，利用挖出的泥土墊高淺部塌陷區(qū)，使其成為旱田。

4.1.2崩塌、滑坡治理

礦山開采引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象較為普遍，地形地貌往往是決定其在區(qū)域上分布的主要因素。兩淮平原區(qū)地形平坦，采場邊坡一般低緩，發(fā)生崩塌、滑坡的幾率相對(duì)較?。唤辞鹆?、沿江丘陵、大別山和皖南山區(qū)山高坡陡，在強(qiáng)降水和地表徑流作用下，極易發(fā)生此類災(zāi)害。各礦山開采所引發(fā)的崩塌、滑坡本質(zhì)上無區(qū)別，只是規(guī)模大小、危害程度以及治理難度不同而已，以往對(duì)其的治理多采取臨時(shí)性清理、支擋措施，而忽視對(duì)其多種誘發(fā)作用如地表水、地下水作用及坡體荷載作用等的預(yù)治理，不能徹底消除其危險(xiǎn)性，以致同一災(zāi)害反復(fù)發(fā)生。事實(shí)上將預(yù)治理措施與治理措施有機(jī)結(jié)合起來才是更有效的途徑，從長治久安的路線出發(fā)，其治理成本相對(duì)更低。結(jié)合以往治理經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前先進(jìn)的手段，治理可從以下幾個(gè)方面實(shí)施：①攔截地表水：阻止雨水、泉水進(jìn)入滑坡體內(nèi)，排除滑坡區(qū)內(nèi)的雨水、泉水，如在滑坡體上方或坡體的外緣設(shè)置地表截水溝，在滑坡區(qū)內(nèi)設(shè)置縱橫排水溝；②排除地下水:攔截和旁引滑坡區(qū)的地下水，引出、排除滑坡體內(nèi)地下水，如設(shè)置截水盲溝、盲洞、滲管、仰斜孔群、垂直鉆孔等；③減載抗滑：削減滑坡體的高度和坡度，降低滑體重心，同時(shí)采用抗滑片石垛、抗滑樁、抗滑擋墻、防護(hù)網(wǎng)等修筑支擋工程，提高滑體穩(wěn)定性；④巖土錨固：通過錨桿將滑體與下覆穩(wěn)固地層聯(lián)鎖在一起，并進(jìn)行噴漿護(hù)坡，以保持邊坡穩(wěn)定。

4.2土地恢復(fù)治理及地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境修復(fù)

存在壓占、損毀土地資源的采礦用地單元主要是露天采礦場、地面塌陷區(qū)以及工業(yè)場地、排土場、尾礦庫等，一般都不可避免地伴隨著地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，其治理不單是消除地質(zhì)災(zāi)害或恢復(fù)土地利用，往往連同地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)也必不可少，并且只有在充分結(jié)合礦區(qū)土地利用規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的基礎(chǔ)上才更便于治理工程的實(shí)施。按采礦壓占損毀的土地單元（除地面塌陷區(qū)同前述外）分別探討其治理措施如下：

4.2.1露天采礦場治理

露天采礦場在全省平原、丘陵和山區(qū)廣為分布，各類礦山均有，面積大小不一，不僅壓占損毀大量土地資源，對(duì)地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞也較為嚴(yán)重，形態(tài)特征大體可分為兩類：一類是邊坡型采礦場，主要分布于丘陵山區(qū)，采礦地多位于山體斜坡一帶，剝露地層多為巖質(zhì)，以往治理中一般只對(duì)采場邊坡中存在的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害及其隱患進(jìn)行治理，而對(duì)采場中大片的空地則棄之不管，極大地浪費(fèi)了土地資源。事實(shí)上，復(fù)墾采場空地不僅能增加可耕種土地，提升土地利用價(jià)值，也以另一種方式改善著地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境。從省內(nèi)外成功治理的實(shí)例看，治理措施其實(shí)并不復(fù)雜，主要是清理、平整采場空地，使地面坡度滿足農(nóng)業(yè)種植或林業(yè)種植用地要求，再覆以采前剝并離儲(chǔ)存?zhèn)溆玫牟蓞^(qū)表土（如果條件允許，適當(dāng)配以耕植熟土、谷物秸稈、含生物元素的廢料等有機(jī)物與之間層填埋），即可種植農(nóng)作物或樹木；另一類是平地開采型采礦場，在平原區(qū)和丘陵山區(qū)的山間平地分布較廣，主要為水泥配料用、磚瓦用、化工用粘土礦，采礦地多為土質(zhì)，采坑淺，治理措施和方法較為簡便，可直接平整、恢復(fù)為農(nóng)用地或改造為魚塘。

4.2.2工業(yè)場地、廢石堆、排土場、尾礦庫場等場地治理

平原區(qū)如兩淮礦區(qū)的此類場地多處于開闊平緩地帶，占用的土地類型以耕地為主，周邊多分布有人居場所，環(huán)境影響程度較高，通常的治理措施是結(jié)合礦區(qū)周邊土地利用規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要復(fù)墾為耕地、建設(shè)用地或林地，既充分挖掘土地利用價(jià)值，緩解當(dāng)?shù)氐厣偃硕嗟纳鐣?huì)矛盾，也改善了礦區(qū)地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境；而丘陵山區(qū)的此類場地多處于斜坡或谷地，占用的土地類型多為荒坡地、林地，離人居環(huán)境較遠(yuǎn)，但往往處于其上游地段，宜針對(duì)不同類型的場地采取靈活的治理措施，以獲得最大的土地效益和環(huán)境效益。對(duì)于小面積場地可通過建埂筑壩、整修渠道、造田復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，大面積場地可復(fù)墾為經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林或人工園林。當(dāng)然，對(duì)于少數(shù)已然存在嚴(yán)重污染源的場地，則不能只做簡單地恢復(fù)利用，需采取特殊處理措施，如采用植物修復(fù)技術(shù)、微生物復(fù)墾等，以免對(duì)下游地區(qū)的人居和水土環(huán)境造成不應(yīng)有的危害。

4.3廢棄物處置處理及綜合利用

一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，全省礦山廢棄物的排放量正逐年增長，尤其是兩淮煤礦區(qū)和馬鞍山、銅陵、廬江和霍邱等地的金屬礦區(qū)、硫鐵礦區(qū)產(chǎn)生的煤矸石、廢石、尾礦和廢水等廢棄物，不僅量大，而且存在嚴(yán)重的污染源。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和工藝技術(shù)水平制約，目前無論采取什么方法都很難將之全部消除在生產(chǎn)過程中。因此進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幹锰幚砗屠?，使之變廢為寶、化害為利，以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，是當(dāng)前首先需要深入探討和研究的課題。但無論是煤礦礦山、金屬礦山還是非金屬礦山，也不論是地處平原、丘陵或山區(qū)的礦山，其廢棄物排放所帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題都同樣不容忽視，需區(qū)別對(duì)待的是：一類廢棄物中存在污染源，另一類不存在或較少。

4.3.1廢棄物處置和處理

首先，廢棄物放置場所的選擇不僅直接關(guān)系到占用土地的合理性、景觀影響的輕重程度，還涉及水土環(huán)境污染范圍的大小。從現(xiàn)有情況看，有不少礦山的廢水坑、排土場、尾礦庫等都設(shè)置于地勢(shì)較高的上游地段，或離人居場所較近的地點(diǎn)以及交通干道、河道附近，特別是丘陵山區(qū)的礦山，廢棄物場地多在山麓、斜坡一帶，廢水、廢渣及淋漓液極易隨雨水流向下游的平地，其所帶來的環(huán)境影響和景觀的視覺污染不言而喻。有效解決廢棄物放置問題的措施就是避開類似上述的地點(diǎn)，科學(xué)謹(jǐn)慎地選址，杜絕廢棄物存放造成下游污染的任何可能性，對(duì)于某些顯然存在污染源的煤、多金屬、硫鐵礦等礦山更應(yīng)如此。其次，固體廢棄物堆、尾礦庫本身可能存在的邊坡崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害以及水土流失、淋漓液滲漏等二次環(huán)境污染問題，對(duì)此則宜建壩將其控制在一定的范圍內(nèi)，并輔以防滲、集排水工程措施防止?jié)B水、溢水外流，如采用粘土固化注漿技術(shù)對(duì)壩基進(jìn)行防滲處理，修筑排水溝、引流渠將溢水匯入污水處理池等，這也是當(dāng)前受社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約的發(fā)展中國家廣泛使用的一種方法。而對(duì)于廢污水的處理，則應(yīng)根據(jù)各礦山廢水中所含有害元素的特征及其危害性，建立相應(yīng)規(guī)模和級(jí)別的污水處理系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)處理，達(dá)標(biāo)排放，杜絕不經(jīng)處理或簡單處理就直接或間接排放的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3.2 廢棄物綜合利用

針對(duì)礦山廢污水采用循環(huán)供水系統(tǒng)，使之在礦山生產(chǎn)過程中多次重復(fù)地使用，是當(dāng)前礦山企業(yè)減少排放、解決供水緊張最普遍的利用途徑，也是切實(shí)有效的利用方式，但實(shí)際上還有更多的礦山廢水由于無處可存而被白白流失，造成水資源的無辜浪費(fèi)。如果能促進(jìn)礦山企業(yè)通過礦農(nóng)、礦林、礦廠等聯(lián)合方式，適當(dāng)采取更完善的處理措施，將這些廢水儲(chǔ)進(jìn)備用的池塘、水庫用于農(nóng)業(yè)灌溉、林業(yè)種植、工業(yè)生產(chǎn)等，則是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化的最佳形式[5]，也必將帶來很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，尤其對(duì)于干旱少雨、地表水資源貧乏的地區(qū)則更是難能可貴，事實(shí)上，絕大多數(shù)礦山的廢水只需稍加處理便可以如此利用。

礦山固體廢棄物的充分利用，是減少污染源從而保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，但目前全省大多數(shù)礦山的主要用途僅是作為鋪路、回填場地以及充填塌陷區(qū)、采空區(qū)的材料，少數(shù)采煤礦山的煤矸石也用作制磚、發(fā)電等，利用方式過于單一，未能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最優(yōu)化和最大化；固體廢棄物作為“二次資源”回收再生也是綜合利用的一個(gè)重要方面，特別是一些生產(chǎn)歷史悠久的老礦山，不僅廢石、尾礦積存量大，而且其中有價(jià)金屬等可重新利用的資源極為豐富，這在多數(shù)礦山企業(yè)都沒得到合理的開發(fā)利用。近年來有不少專門研究機(jī)構(gòu)對(duì)其作為原材料綜合利用的開發(fā)研究取得了不少新的成果，開發(fā)的主要用途有：農(nóng)肥原料，生產(chǎn)水泥、玻璃、陶瓷、保溫、隔熱、隔音等材料，鑄石、鑄造砂原料，耐火材料等[6]。極力引進(jìn)并合理選用這些選進(jìn)的研發(fā)成果，完全可以使之得到充分利用，并將由此產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

5結(jié)語

目前，隨著安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，礦業(yè)開發(fā)正邁入新的發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮和社會(huì)進(jìn)步無疑具有重要作用，但其同時(shí)所帶來的礦山環(huán)境問題也將前所未有，只有勇于面對(duì)這個(gè)難題，積極探討和研究產(chǎn)生礦山環(huán)境問題的本源所在，與時(shí)俱進(jìn)，采取有效應(yīng)對(duì)的保護(hù)措施，打破治理“瓶頸”，才能化解危機(jī)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[6]陳永貴，張可能.我國礦山固體廢物綜合治理的現(xiàn)狀及對(duì)策探討［［J］. 資源環(huán)境與工程，2005（04）：313.

SHALLOWDISCUSSTREATMENTMEASURESOFTYPICALMINE GEOLOGICALENVIRONMENTMANAGEMENTANDOPTIMIZING

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:新形勢(shì)；水利工程;生態(tài)問題;管理原則;管理措施

1 前言

人類的工程建設(shè)已開始威脅地球生命以及物種的存在,同時(shí)影響了人類的生命健康和生活質(zhì)量。在破壞了全球的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)也破壞了全球的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定。尤其是水利工程在改造自然、利用自然興利除害的同時(shí),對(duì)河流、地質(zhì)、物種、大氣等環(huán)境因素產(chǎn)生一定影響。

2 水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

水利工程建設(shè)一定程度上改變了自然生態(tài)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu),干涉了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán),對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響[3 ] 。

2.1 對(duì)河流生態(tài)的影響

水利工程建設(shè)會(huì)改變河流的水文特征、水力學(xué)特征及河流地貌特征,使河流生態(tài)系統(tǒng)依賴的3 個(gè)基本條件發(fā)生變化,對(duì)河流的生態(tài)功能產(chǎn)生重大影響。

2.2 對(duì)地質(zhì)和環(huán)境的影響

在水利工程建設(shè)規(guī)劃和施工中,因開采石料會(huì)加速巖土風(fēng)化造成新的水土流失;人工開挖基坑和高陡邊坡時(shí),巖土體會(huì)產(chǎn)生臨空面和卸荷裂隙可能造成滑動(dòng)破壞;棄石亂堆亂放會(huì)引發(fā)泥石流;基坑排水會(huì)造成地下水位下降、地面塌陷等環(huán)境及地質(zhì)問題。

2.3 對(duì)生物種群的影響

河流的梯級(jí)開發(fā),破壞了水流條件的連續(xù)性和河床地貌的連續(xù)性,隔斷了魚類和其他水生動(dòng)物的回游通道,使水生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境發(fā)生重大變化,甚至對(duì)生物種群造成重大影響。

2.4 對(duì)土壤植被及水質(zhì)環(huán)境的影響

水利工程建設(shè)會(huì)帶來大量的耕地淹沒,局部地段土壤次生鹽堿化的問題。區(qū)域植被面積減少,自然生態(tài)景觀受到嚴(yán)重破壞。

此外,施工期會(huì)產(chǎn)生大量炸藥煙、季風(fēng)塵、煤煙、機(jī)械排氣等污染沿線城市、鄉(xiāng)村大氣環(huán)境,采用化學(xué)灌漿法產(chǎn)生的有害化學(xué)物質(zhì),均會(huì)對(duì)河流水體、地下水水質(zhì)產(chǎn)生影響。施工期各種躁音,對(duì)周圍人群產(chǎn)生影響。

3 生態(tài)和諧理念下水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理

3.1 管理原則

3.1.1 尊重生態(tài)環(huán)境的原則

水利工程建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)對(duì)地域的自然環(huán)境給予高度重

視和最起碼的尊重。一個(gè)區(qū)域的自然環(huán)境是本地特色的最基

本的體現(xiàn)。一個(gè)地域本身就是一個(gè)巨大的生命活體,自然生

態(tài)成為維系地域生命功能的最基本和最有力的保障。水利工

程建設(shè)目標(biāo)要在不超過生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力的

基礎(chǔ)上確定。

3.1.2 兼顧生態(tài)設(shè)計(jì)原則

自然景觀生態(tài)設(shè)計(jì)是對(duì)整體人類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)目標(biāo)是整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。景觀元素的復(fù)雜性和多樣性決定了實(shí)現(xiàn)理想景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的多學(xué)科性,水利工程建設(shè)過程中要綜合考慮整體設(shè)計(jì),確保整體生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。

3.1.3 保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合原則

水利工程項(xiàng)目規(guī)劃要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下進(jìn)行,以預(yù)防生態(tài)破壞為主。項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理,要與生態(tài)保護(hù)共同進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水資源開發(fā)利用與生態(tài)治理也要同步進(jìn)行。

3.1.4 項(xiàng)目全壽命周期管理原則

在水利工程建設(shè)管理中,不能只考慮項(xiàng)目運(yùn)行過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,還要考慮項(xiàng)目建設(shè)過程對(duì)周圍環(huán)境的影響,如原料的生產(chǎn)和運(yùn)輸、工程具體建設(shè)實(shí)施的污染和躁音等。還要考慮工程報(bào)廢過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究不只著眼于水利工程項(xiàng)目結(jié)果,而是要對(duì)其原料、生產(chǎn)(建設(shè)) 、產(chǎn)品、服務(wù)、廢棄整個(gè)生命周期的影響進(jìn)行研究。

3.2 管理措施

在“生態(tài)和諧”的水利工程建設(shè)管理模式中,強(qiáng)調(diào)工程與自然的親和性、融洽性、創(chuàng)造性、自主性,使生態(tài)有機(jī)性受到最大限度的重視和最大限度的強(qiáng)化。

3.2.1 技術(shù)措施

①項(xiàng)目規(guī)劃階段。水利工程建設(shè)規(guī)劃階段,要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。對(duì)工程實(shí)施前后可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,提出工程措施與管理措施,例如對(duì)被污染的水體阻斷其進(jìn)入南水北調(diào)總干渠等等,為工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及工程設(shè)計(jì)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)與措施奠定基礎(chǔ)。要把工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響控制在可承受的變化范圍。

②施工準(zhǔn)備階段。水利工程建設(shè)實(shí)施之前,要把與最初的數(shù)量相當(dāng)?shù)姆巧h(huán)境的質(zhì)量損失最小化。如土壤的肥力結(jié)構(gòu)變壞,土壤侵蝕、水文地質(zhì)情況改變,生態(tài)脆弱帶的土壤退化等。按工程生態(tài)學(xué)觀點(diǎn),盡可能使生命的和非生命環(huán)境的累積損失最小化。

工程總體布局要合理節(jié)約用地,根據(jù)施工地點(diǎn)的地質(zhì)狀況,盡量利用荒地、灘地、坡地、不占或少占良田,減少對(duì)地形地貌、經(jīng)濟(jì)園林、森林資源的破壞。盡量減少穿越人口、耕地集中的地區(qū),注意避讓地質(zhì)塌陷區(qū)、水源地、古跡等。

③項(xiàng)目施工階段。工程建設(shè)期,要做好工程的水土保持方案,在全面采取預(yù)防監(jiān)督措施的同時(shí),對(duì)重點(diǎn)或主要水土流失區(qū),采取工程措施與林草措施相結(jié)合,實(shí)施綜合治理。

施工棄渣按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃堆置于坑洼不平處,少占耕地,多利用山溝、荒地、河灘地;施工道路兩側(cè)開挖排水溝,疏導(dǎo)地表徑流;泵站區(qū)域要結(jié)合環(huán)境綠化美化;移民安置區(qū)建房過程中產(chǎn)生的棄渣選擇洼地填埋,區(qū)內(nèi)種植林木,以提高植被覆蓋率,美化環(huán)境。

施工中產(chǎn)生的各類廢水,應(yīng)根據(jù)水資源保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過處理對(duì)環(huán)境無危害后再進(jìn)行排放,生活污水排入化糞池初級(jí)處理后排放。

此外,要保護(hù)工程沿線植被生態(tài)及動(dòng)物種群生活,防止移民搬遷以及施工過程中對(duì)植物的破壞,對(duì)工程建成后動(dòng)植物種群變化可能引起的危害采取有效生態(tài)措施進(jìn)行控制。

④項(xiàng)目運(yùn)行階段。在工程運(yùn)行期間,要保證生態(tài)水的需求及必要的生態(tài)水流量。為水生生物提供種群重建或保護(hù)基地。合理利用水庫消落帶的土地,減輕水污染的風(fēng)險(xiǎn),避免導(dǎo)致景觀生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)等等。注意環(huán)境污染源治理,避免大型水庫在重點(diǎn)城市河段形成岸邊污染帶,避免庫區(qū)支流和庫灣形成水質(zhì)污染及不科學(xué)的水庫漁業(yè)養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染等。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)措施

①生態(tài)保證金措施。目前,多個(gè)省市建立了礦山生態(tài)保證金機(jī)制并產(chǎn)生了積極的作用,水利工程完全可以借鑒該模式。水利工程項(xiàng)目實(shí)施前,要向主管部門上繳生態(tài)保證金,以確保在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中的生態(tài)和諧。經(jīng)過一定運(yùn)行階段之后,接受生態(tài)環(huán)境評(píng)估,如果對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響在可控范圍內(nèi),則退還保證金;如未能通過驗(yàn)收,限期治理,治理費(fèi)用不足,應(yīng)向工程業(yè)主收取。

②生態(tài)補(bǔ)償措施?！罢l受益,誰補(bǔ)償”,生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的付費(fèi),是鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)者的手段。補(bǔ)償方式可以采用直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;實(shí)物補(bǔ)償;政策補(bǔ)償;項(xiàng)目補(bǔ)償;智力技術(shù)補(bǔ)償。其中政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和智力技術(shù)補(bǔ)償是造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)生態(tài)保護(hù)的措施。

此外,還可改變生態(tài)行政管理崗位缺失的現(xiàn)狀,設(shè)立生態(tài)資源管理體系,通過規(guī)范生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)化管理,界定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,改變補(bǔ)償主體難以確定,生態(tài)補(bǔ)償主觀性和隨意化的局面。

4 結(jié)語

第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；西部草原畜牧業(yè)

中圖分類號(hào)：S8-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生態(tài)畜牧業(yè)理論和實(shí)踐

中國現(xiàn)有264個(gè)牧區(qū)和半牧區(qū)縣（旗），分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個(gè)省區(qū)，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)和社會(huì)文化功能極為重要，一直被認(rèn)為是“草原畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地、草原游牧文化的發(fā)祥地，維系我國生態(tài)安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區(qū)、牧業(yè)、牧民）也比較突出，表現(xiàn)為：草原生態(tài)持續(xù)退化，牧業(yè)成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區(qū)貧富差距正在加劇?！叭痢币呀?jīng)引起了中央和國務(wù)院的高度重視，2010年10月12日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收，從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴(yán)重，可供牲畜食用的優(yōu)良牧草比例減少[2]。草原生態(tài)退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業(yè)發(fā)展。如何既能保護(hù)好草原的生態(tài)又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學(xué)者一直都在思考的問題。

國內(nèi)的學(xué)者們普遍意識(shí)到對(duì)中國西部草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性[3]。草原良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于牧民們畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也一定程度上抑制了大規(guī)模沙塵暴的出現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)并未做到實(shí)處。楊德亮指出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，誤把資源優(yōu)勢(shì)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒有經(jīng)過深思熟慮的招商引資使得牧區(qū)自然資源的過度開發(fā)產(chǎn)生了不可低估的負(fù)面作用。這些開發(fā)不僅沒有實(shí)質(zhì)性的改善當(dāng)?shù)啬撩竦纳顥l件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據(jù)楊德亮的報(bào)告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業(yè)公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時(shí)，大規(guī)模的采金活動(dòng)在20世紀(jì) 80年代初恢復(fù)， 80年代后期采金達(dá)到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個(gè)個(gè)大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大型破壞[4]。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出：“工礦產(chǎn)業(yè)采挖和開發(fā)是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產(chǎn)儲(chǔ)量都在全國占有重要地位。一些開發(fā)商追逐利潤，紛紛到草原開礦產(chǎn)辦公，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項(xiàng)目一起上， 還大搞招商引資，開發(fā)和掠奪資源。這些項(xiàng)目有許多是一哄而上，并沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估論證，因而帶來許多生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。工礦企業(yè)開發(fā)，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業(yè)要嚴(yán)重污染環(huán)境，特別是污染牧區(qū)寶貴的水源，對(duì)大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發(fā)生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環(huán)境。工礦業(yè)開發(fā)要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴(yán)重的植被破壞，有些根本無法恢復(fù)?！盵5]

除了盡量減少對(duì)草原礦產(chǎn)的過度開發(fā)，為了避免對(duì)草原造成更大的破壞，學(xué)者楊德亮倡導(dǎo)實(shí)施“生態(tài)購買”，通過國家購買生態(tài)，把牧民實(shí)行地域性轉(zhuǎn)移，進(jìn)而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實(shí)現(xiàn)植被、 地表水、 地下水等生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與良性循環(huán)。他指出生態(tài)移民一方面既保護(hù)了自然生態(tài)草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)致富。但是，許多學(xué)者反對(duì)這種觀點(diǎn)。杜發(fā)春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實(shí)施了退牧還草及生態(tài)移民方案，要求牧民搬遷后對(duì)草場進(jìn)行禁牧，使草場休養(yǎng)生息，自然恢復(fù)。但由于沒有專門的草場管護(hù)人員和足夠維護(hù)資金，導(dǎo)使禁牧草場超載無人監(jiān)管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區(qū)放牧、侵占草場現(xiàn)象也屢有發(fā)生， 并沒有真正達(dá)到維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數(shù)48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實(shí)現(xiàn)草地載畜量明顯減少的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)一些文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理后，國內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)牧民實(shí)行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態(tài)度。生態(tài)移民的措施是基于“平衡理論”的假設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)是平衡的，系統(tǒng)的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學(xué)者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認(rèn)為草原生態(tài)系統(tǒng)并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實(shí)現(xiàn)草原的生態(tài)平衡。奧巴等總結(jié)了平衡與非平衡生態(tài)系統(tǒng)最根本的區(qū)別。（見表1）。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的兩個(gè)理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性?！捌胶饫碚摗币揽恳粋€(gè)固定統(tǒng)一的承載力，不適合多變的放牧系統(tǒng)，從而制約了發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，而“非平衡系統(tǒng)理論”強(qiáng)調(diào)放牧影響不是特別重要，對(duì)發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的指導(dǎo)也有局限性。

國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)“平衡理論”提出牧民定居是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件也是維護(hù)草原的很好措施[6]。但根據(jù)“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達(dá)到保護(hù)草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統(tǒng)的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學(xué)意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統(tǒng)的文化體系，是對(duì)人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護(hù)游牧文化，又能實(shí)實(shí)在在地提高牧民的生活質(zhì)量和維護(hù)草原的生態(tài)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”對(duì)如何發(fā)展中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了參考性的理論框架。大衛(wèi)·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”。根據(jù)大衛(wèi)·皮爾和科里·特納的定義，該理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)地處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系，要在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，都立足于資源與環(huán)境的現(xiàn)狀，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在首位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。顏景辰提出在傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放、鏈短、低效的情況下，資源環(huán)境理論對(duì)我國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展有著很好的指導(dǎo)意義，進(jìn)而論證了在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的可行性。生態(tài)畜牧業(yè)結(jié)合了市場目標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的銜接[7]。生態(tài)畜牧業(yè)是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)原理、食物鏈原理、物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)共生原理， 采用系統(tǒng)工程方法， 吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 以發(fā)展畜牧業(yè)為主， 農(nóng)、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 是技術(shù)畜牧業(yè)的高級(jí)階段。生態(tài)型畜牧業(yè)主要包括生態(tài)型動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)型畜產(chǎn)品加工業(yè)和廢棄物的無污染處理業(yè)[8]。學(xué)者雷華和穆曉峰提出了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的四個(gè)類型：（1）資源配置型，進(jìn)行畜牧業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)。（2）多級(jí)利用型，在養(yǎng)殖技術(shù)中， 通過食物鏈循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量多級(jí)利用， 以增加物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產(chǎn)技術(shù)。（4）系統(tǒng)調(diào)控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學(xué)特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術(shù)， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產(chǎn)物， 飼喂反芻家畜[9]。

盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。中國西部地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正面臨著新的歷史機(jī)遇和有利條件，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號(hào)），是一個(gè)指導(dǎo)青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國家層面提出了一整套針對(duì)藏區(qū)實(shí)際的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區(qū)試點(diǎn)以合作社為載體的集約化經(jīng)營模式。國家政府給予農(nóng)牧民一定的補(bǔ)助， 支持和鼓勵(lì)冬春草場人工飼料基地的建設(shè)、 對(duì)草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、 人工飼草料種植儲(chǔ)藏、 圍欄草場劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大體實(shí)現(xiàn)了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標(biāo) [10]。

根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，從2008年起青海省牧區(qū)7個(gè)縣逐步實(shí)施開展生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)工作，以合作社為平臺(tái)，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。根據(jù)不同的生態(tài)條件、自然資源狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)，探索出以門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村、河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)吉仁村為代表的以牲畜、草場作價(jià)入股，實(shí)行股份制經(jīng)營為特點(diǎn)的模式；以共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村為代表的以分流牧業(yè)人口、草場合理流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的模式；以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村、治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村為代表的以聯(lián)戶經(jīng)營、分工協(xié)作、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的模式。

2010年青海省在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了用3年時(shí)間，在牧區(qū)30個(gè)縣的883個(gè)牧業(yè)行政村全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2010年5月青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省政府的部署，開始落實(shí)農(nóng)牧廳下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復(fù)同意了《海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

總而言之，生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。以下是一些學(xué)者們對(duì)中國西部畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型以及實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展可行性提出的觀點(diǎn)。

二、草原游牧文明與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國西部牧區(qū)和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對(duì)西部的整體建設(shè)概念是“發(fā)展西部”，其中蘊(yùn)含在背后的哲學(xué)理念中不免帶有以人類的不斷進(jìn)步為前提的單向線性歷史觀，將傳統(tǒng)的游牧文化視為是不適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)的。在如今中國大力市場化和經(jīng)濟(jì)化的整體時(shí)代背景下，從單純的經(jīng)濟(jì)收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當(dāng)代中國發(fā)展趨勢(shì)的。然而，從深層次的哲學(xué)意義上講，落后與否不能簡單的從經(jīng)濟(jì)收入來衡量。在思考如何發(fā)展中國西部牧區(qū)的解讀過程中應(yīng)警惕“社會(huì)達(dá)爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個(gè)文化體系的底端。相反，應(yīng)充分反思草原游牧文明對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性和重要性。

西方社會(huì)科學(xué)家在20世紀(jì)20年代開始逐步反思西方的社會(huì)進(jìn)化論哲學(xué)理念和社會(huì)達(dá)爾文主義，本土生態(tài)知識(shí)的價(jià)值日益在社會(huì)發(fā)展過程中得以體現(xiàn)，并且得到主流學(xué)者的充分認(rèn)可。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學(xué)者對(duì)本土生態(tài)知識(shí)不同的定義后，總結(jié)出：“本土生態(tài)知識(shí)是一套關(guān)于包括人類在內(nèi)的生物物種之間的關(guān)系及其與環(huán)境之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應(yīng)性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關(guān)于生物和其他環(huán)境現(xiàn)象的一種地方性知識(shí)，也是一種當(dāng)?shù)厝说谋就翆?shí)踐，更是一種凝結(jié)于人們關(guān)于其在生態(tài)系統(tǒng)中的位置和人與自然互動(dòng)關(guān)系的觀念中的信仰。本土知識(shí)是長期存在于某一地區(qū)的知識(shí)總體，這種知識(shí)關(guān)系到傳統(tǒng)的規(guī)范和社會(huì)價(jià)值，也關(guān)系到引導(dǎo)、組織和規(guī)范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結(jié)構(gòu)?！盵12]他們進(jìn)一步指出本土生態(tài)知識(shí)是一種知識(shí)-實(shí)踐-信仰的復(fù)合體。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的層面上看，牧民們對(duì)他們祖祖輩輩所生活的草原環(huán)境里一系列關(guān)于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認(rèn)知。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性并不亞于教科書上科學(xué)家們所列出的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是歷代牧民實(shí)踐總結(jié)的實(shí)地知識(shí)，具有寶貴的實(shí)際科研價(jià)值，并不是一套落后的知識(shí)體系。當(dāng)?shù)氐哪撩駛儗?duì)長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認(rèn)知。并且他們會(huì)根據(jù)不同季節(jié)、養(yǎng)分質(zhì)量，地形與海拔、方位、生態(tài)區(qū)域和植物群落、顏色、土壤性質(zhì)、水質(zhì)水量、距離營地的遠(yuǎn)近等要素對(duì)草原加以細(xì)致入微的分析。與之相應(yīng)，牧民對(duì)草原植物也依照其生長周期，對(duì)牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細(xì)的分類。對(duì)于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊(yùn)藏著各種寶貴的自然知識(shí)，并且載畜量是一個(gè)持續(xù)變化的變量而不是一個(gè)恒定的絕對(duì)值。具體豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)經(jīng)過總結(jié)后，可以更好的幫助當(dāng)?shù)氐哪撩襁M(jìn)行冬夏季草場的遷徙，對(duì)牲畜進(jìn)行管理和適度調(diào)整。草原牧民們的生產(chǎn)習(xí)慣事實(shí)上非常吻合干旱和半干旱的草原生態(tài)的“不確定性”。

草原游牧文明是世界文化多樣性的一個(gè)重要組成部分，有著重要的文化價(jià)值，并不能用簡單的經(jīng)濟(jì)效益去衡量。根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告內(nèi)容，有部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)?shù)夭菰撩衿赜谧诮逃^引導(dǎo)和自然規(guī)律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項(xiàng)目研究報(bào)告同時(shí)指出對(duì)待宗教文化應(yīng)需持尊重的態(tài)度。游牧生產(chǎn)方式是孕育藏傳傳統(tǒng)文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式，是牧業(yè)社會(huì)的一個(gè)文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)本土生態(tài)知識(shí)體系中較為復(fù)雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識(shí)體系。本土族群的文化內(nèi)核通常體現(xiàn)在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認(rèn)為自然是神圣的，將人與自然視為一個(gè)休戚相關(guān)的共同體。這種核心理念價(jià)值是可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩駛兎e極地參與生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可以為牧民的畜牧生產(chǎn)和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和諧共存提供一個(gè)很好的文化價(jià)值體系。

另外，草原牧民群眾有經(jīng)營畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環(huán)境艱苦的草原牧區(qū) ，世代從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，積累了一整套經(jīng)營管理草原畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn) ，這些是中國發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)際操作知識(shí)。但一般來說牧民們對(duì)土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認(rèn)為只是暫時(shí)的可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此牧民們可能缺乏必要的動(dòng)機(jī)來重新認(rèn)識(shí)草原，需要新的知識(shí)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充?？傮w來說，牧民們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的文化科普知識(shí)，這對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)不利。因此需當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰幕妥诮涛幕幕A(chǔ)上對(duì)牧民們進(jìn)行一些關(guān)于生態(tài)畜牧業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論背景的科普宣傳。政府如何對(duì)牧民們進(jìn)行科普教育需要一個(gè)科學(xué)、 完整的培訓(xùn)方案，一些專家學(xué)者可以對(duì)此進(jìn)行實(shí)證性的探討研究。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告，青海省科技廳已在貴南草業(yè)公司建立起相應(yīng)的培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)體系，開展周邊牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)果洛新村、同德縣的2個(gè)移民村，貴南縣的2個(gè)移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態(tài)畜牧業(yè)的信心明顯增強(qiáng)。

三、關(guān)于人工種草和圍封草場的爭議

青海、內(nèi)蒙古、新疆三省區(qū)的牧區(qū)分別占本省區(qū)土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區(qū)面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區(qū)基本都地處陸地邊疆，是大量的少數(shù)民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個(gè)少數(shù)民族?？傮w來說牧區(qū)資源雖然豐富，但自然條件較為復(fù)雜，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。國家在大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中制定了一些實(shí)際操作的政策，然而一些學(xué)者對(duì)一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據(jù)已發(fā)表的文獻(xiàn)資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。

1.西部牧區(qū)人工種草的可行性

學(xué)者周海虹和陳瑋都提出鼓勵(lì)農(nóng)牧民從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，進(jìn)而提出鑒于西部地區(qū)的飼料生產(chǎn)能力差的實(shí)際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補(bǔ)種優(yōu)良牧草的辦法來改良草原，并培養(yǎng)人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產(chǎn)能力。陳瑋認(rèn)為人工草場可大致提高產(chǎn)草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點(diǎn)建設(shè)初步形成的以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發(fā)展種草養(yǎng)畜的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2009年8月中旬青海省啟動(dòng)了“青海省種草養(yǎng)畜及有機(jī)畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”的項(xiàng)目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后的問題，進(jìn)而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技產(chǎn)量。該項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)1030萬元，科技資助經(jīng)費(fèi)540萬元。其中一個(gè)專題就是在適宜的地區(qū)建立主要依靠種植人工草地，加工草產(chǎn)品。項(xiàng)目擬在青海省的農(nóng)牧交錯(cuò)處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，將牧草就地加工，力求種草。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)種植15萬畝各類飼草料生產(chǎn)基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個(gè)羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當(dāng)于116萬畝天然草地產(chǎn)草量，或7.7萬個(gè)羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區(qū)建植優(yōu)良人工草地可以為當(dāng)?shù)氐哪撩駛兲峁┴S富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節(jié)為畜群提供飼草。

然而一些學(xué)者提出了不同的看法。由于中國西部牧區(qū)的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學(xué)者劉紅梅質(zhì)疑了人工種植草場在西部牧區(qū)的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹(jǐn)慎。在中國西部高原地區(qū)比如三江源地區(qū)，人工種草會(huì)導(dǎo)致土地沙化，種的草也會(huì)很快退化，因此絕不能仿照農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致原有的生態(tài)平衡遭到進(jìn)一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區(qū)草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠(yuǎn)來看，舍飼會(huì)對(duì)常年放牧的羊的羊毛和皮草質(zhì)量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的。可開采的地下水中，動(dòng)儲(chǔ)量不多，因?yàn)椴輬鼍幱诟珊?，半干旱地區(qū)，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲(chǔ)量，過度開采會(huì)導(dǎo)致水資源枯竭。”

2.圍封草場的實(shí)效性

在國家實(shí)行生態(tài)移民的過程中，一些草原出于保護(hù)的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應(yīng)根據(jù)草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達(dá)到保護(hù)草場的目的。實(shí)施退耕還草和生態(tài)移民后，大量草場的管護(hù)問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監(jiān)管，并未真正意義上達(dá)到了畜牧和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

一些自然科學(xué)家論證了事實(shí)上輕中度放牧對(duì)植被有促進(jìn)作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節(jié)，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進(jìn)植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優(yōu)勢(shì)種在競爭中的作用，為其他物種的發(fā)展創(chuàng)造潛在的生態(tài)位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續(xù)移走植物活組織和減少死亡物質(zhì)的積累，牲畜發(fā)揮著刺激和保持新物質(zhì)生產(chǎn)的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動(dòng)物的生態(tài)互動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)天然草地生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)展演替。缺乏動(dòng)物對(duì)草原的干預(yù)，草原土壤中的氮元素循環(huán)很難維系，也可能會(huì)進(jìn)一步造成地方優(yōu)良畜種的消失。

四、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

中國西北畜牧業(yè)歷史悠久，目前西北牧區(qū)基本還保留著是游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營畜產(chǎn)品原料的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上草原的嚴(yán)重退化，當(dāng)?shù)啬撩竦纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況較為滯后。學(xué)者韓俊指出：“牧區(qū)貧困與草原退化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果。草原退化是牧區(qū)貧困的重要原因，牧區(qū)貧困也促使牧民對(duì)草原進(jìn)一步掠奪，更增進(jìn)了草原退化，最終形成草原退化-牧區(qū)貧困-草原進(jìn)一步退化-牧區(qū)進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)?！辈菰竽翗I(yè)是牧民們賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，畜產(chǎn)品是牧民們收入的主要經(jīng)濟(jì)來源，牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒有根本改變，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學(xué)者分析了在中國西部牧區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的一些主要問題。

1.牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)不合理

我國西部一些牧民以牲畜數(shù)量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財(cái)富直到養(yǎng)死為止，老殘畜比例過大，畜群結(jié)構(gòu)不合理。然而發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提，也是基礎(chǔ)。目前國家和地方政府對(duì)牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定程度的優(yōu)化。西部青海的7個(gè)試點(diǎn)村共淘汰劣質(zhì)公羊1000余只、公牛500余頭，引進(jìn)藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細(xì)毛種羊70只，使藏羊選育達(dá)到4萬只、牦牛復(fù)壯達(dá)到2000頭、半細(xì)毛羊改良數(shù)量達(dá)到2萬只，從而使畜群畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性能進(jìn)一步提高。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告內(nèi)容，為了促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養(yǎng)管理和生產(chǎn)性能測(cè)定。在海北州青海湖農(nóng)場、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調(diào)陶賽特，優(yōu)質(zhì)藏系種公羊36只，與當(dāng)?shù)?150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產(chǎn)歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產(chǎn)性能得以提高，項(xiàng)目區(qū)以歐拉型藏羊?yàn)橹?。然后，一些學(xué)者意識(shí)到畜群結(jié)構(gòu)的改良存在一些問題，雖然短期內(nèi)牧民的收入通過畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以提高，但從長遠(yuǎn)地角度看，應(yīng)盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學(xué)者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養(yǎng)動(dòng)物多年后自然退化，投入會(huì)越來越高，所以牧民養(yǎng)畜時(shí)，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現(xiàn)在為了高產(chǎn)引進(jìn)的是完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐鈦矸N。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會(huì)變粗?！?/p>

總體上來說，我國西部牧區(qū)還需繼續(xù)強(qiáng)化牧區(qū)畜種改良和選育工作，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細(xì)毛羊等品種種畜引進(jìn)力度，切實(shí)擴(kuò)大改良范圍，加快畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。但與此同時(shí)，需要注意畜群改良過程中出現(xiàn)的問題，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧區(qū)生產(chǎn)方式科技含量低

中國西部大部分牧區(qū)的畜牧方式科技含量很低，短期內(nèi)很難真正實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。用科技提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的問題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的問題。但增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要引進(jìn)大量的科技性畜牧人才，和具備相應(yīng)的硬件設(shè)施條件。這些問題的解決需要跨學(xué)科領(lǐng)域的合作，尤其是和畜牧工程專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行溝通，單純的人文社科專業(yè)的學(xué)者很難提出真正的解決辦法。產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)品國際市場競爭力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而非品牌和科技優(yōu)勢(shì)。

3.畜產(chǎn)品流通體系不健全，市場輻射面太小

由于西部地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，牧區(qū)地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導(dǎo)致牧區(qū)的產(chǎn)品未能很好的商品化和市場化。不少畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，市場體系建設(shè)滯后，缺少龍頭企業(yè)。牧區(qū)與畜產(chǎn)品聯(lián)系在一起的儲(chǔ)藏、加工 、分級(jí) 、包裝等環(huán)節(jié)很不健全，產(chǎn)品的附加值不高，這些都嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)啬撩袷杖氲脑黾?。因此一些學(xué)者提出了把優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)資源開發(fā)和市場需求結(jié)合起來的想法。牧民的商品意識(shí)和效益觀念不強(qiáng)，惜售思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區(qū)畜產(chǎn)品市場的力度不夠，西部牧區(qū)的畜產(chǎn)品不能及時(shí)的對(duì)外銷售，導(dǎo)致商品化的經(jīng)營無法有效地實(shí)現(xiàn)。

4.西部畜牧業(yè)信息化建設(shè)滯后

滯后的信息系統(tǒng)和市場預(yù)測(cè)系統(tǒng)不能滿足西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的社會(huì)化和商品化生產(chǎn)。學(xué)者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，信息共享程度低，在信息分類分級(jí)、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要健全的信息資源網(wǎng)絡(luò)。總體來說，目前中國西部地區(qū)的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時(shí)分析和甄別信息，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區(qū)的牧民們?nèi)鄙儆嗅槍?duì)性、實(shí)用性的，貼近實(shí)際、可操作的個(gè)性化的信息內(nèi)容。當(dāng)?shù)啬撩駛冎饕强苛鲃?dòng)的商人獲取市場銷售信息。牧區(qū)所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動(dòng)與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產(chǎn)品的實(shí)際問題，進(jìn)而影響了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

盡管當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息傳遞過程中有著傳統(tǒng)媒體不可取代的優(yōu)勢(shì)，但短時(shí)間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的使用不可能在牧區(qū)普及。大量的牧民經(jīng)濟(jì)能力有限，無法購置個(gè)人電腦等高端電子類產(chǎn)品，加上大部分牧民對(duì)于操作電腦的知識(shí)幾乎為零，因此互聯(lián)網(wǎng)信息目前還不能很好的輔助于牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？傮w上說中國西部地區(qū)的牧民們獲得的信息時(shí)常是滯后于中國其他發(fā)達(dá)地區(qū)的，這影響了畜產(chǎn)品出賣的價(jià)格。達(dá)林太和鄭易生指出，有關(guān)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機(jī)械維修、金融信貸、獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的信息基本上來自當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)部門，天氣預(yù)報(bào)主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。雖然做牧區(qū)信息溝通工作的部門很多，但無論是內(nèi)容還是渠道做得都不是很全面。

5.基礎(chǔ)建設(shè)滯后

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)需要一定的基礎(chǔ)性設(shè)施，但目前西部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善。國家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)性建施投資，這是保證西部地區(qū)畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，比如青海7個(gè)試點(diǎn)村已建成了相對(duì)規(guī)模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設(shè)人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點(diǎn)2處，購置了壓縮式青貯機(jī)1臺(tái)、青貯袋 3000條。這些都極大地調(diào)動(dòng)了牧民投入生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性，使試點(diǎn)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了增強(qiáng)，建設(shè)養(yǎng)畜水平得到了提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海三江源地區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了一批事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和廣大農(nóng)牧民福祉的交通、電力、通訊、農(nóng)牧、水利、生態(tài)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一個(gè)積極作用，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)保障。根據(jù)中國科學(xué)院的項(xiàng)目研究報(bào)告，2008年，三江源地區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設(shè)）為重點(diǎn)的草原基本建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個(gè)行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通車。在通訊設(shè)施方面，三江源的廣大農(nóng)村牧區(qū)，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設(shè)施。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，三江源地區(qū)絕大部分地區(qū)沒有國家電網(wǎng)覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實(shí)現(xiàn)季節(jié)性供電，廣大牧區(qū)則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求?？傊A(chǔ)設(shè)施條件差已成為當(dāng)前制約三江源地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

五、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和出路

1.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)

總體上講，中國西部地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大部分仍然處于傳統(tǒng)畜牧階段，生產(chǎn)效率低下，市場發(fā)育水平不高。在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府不能忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)因按照生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展不同的生產(chǎn)模式，而不能采取“一刀切”的發(fā)展模式。根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，（1）草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提；（2）生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以資源循環(huán)利用為目標(biāo)；（3）生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)秉持現(xiàn)代綠色有機(jī)生態(tài)養(yǎng)畜經(jīng)營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的低耗，高校轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用；（4） 生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)大力發(fā)展無公害飼料基地建設(shè)及持續(xù)利用技術(shù)，充分利用畜牧業(yè)資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產(chǎn)等資源，形成以飼草料基地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產(chǎn)品加工及銷售的完整循環(huán)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

一些學(xué)者進(jìn)一步提出了在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前提下建設(shè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)的想法。學(xué)者陳月輝指出，西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)是沒有嚴(yán)重的工業(yè)污染， 這有利于生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)有機(jī)無污染動(dòng)物食品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。這樣既能達(dá)到保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機(jī)產(chǎn)業(yè)要求草畜平衡生產(chǎn)、不使用人工合成產(chǎn)品、保持牲畜合理飼養(yǎng)、不破壞生態(tài)環(huán)境。依照當(dāng)前世界有機(jī)食品的價(jià)格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區(qū)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)理論上可以使牧民達(dá)到小康收入水平。學(xué)者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區(qū)牧民每天生產(chǎn)的鮮奶，利用奶制品加工企業(yè)，生產(chǎn)加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時(shí)還可以利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牛羊毛和牲畜，發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)。青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告認(rèn)為，以生產(chǎn)歐拉羊種羊和有機(jī)畜產(chǎn)品為核心的河南縣初步組建了有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加工與出售，并且開展了有機(jī)肥生產(chǎn)研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術(shù)研究。2009年出售的牛羊肉平均價(jià)格每公斤高于市場價(jià)格，使從事有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產(chǎn)品的附加值。

然而，在中國西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的想法固然很好，但事實(shí)是生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投資巨大，生產(chǎn)成本很高，國內(nèi)有機(jī)食品的市場規(guī)模不大，雖然有機(jī)食品的銷售價(jià)格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規(guī)模的市場需求，牧民是否能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入增加還有待進(jìn)一步研究。比如青海省興?？h河卡鎮(zhèn)在青海省民委的支持下完成了有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)批發(fā)基地的國家級(jí)認(rèn)證，但由于認(rèn)證范圍小， 年產(chǎn)出規(guī)模小， 沒有龍頭企業(yè)進(jìn)行肉、奶初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)， 并未能實(shí)現(xiàn)給牧民帶來增收的目標(biāo)。

另外，在發(fā)展有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)的企業(yè)時(shí)，應(yīng)注意到牧民和企業(yè)之間并未形成真正意義上的契約關(guān)系。在生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小或供過于求時(shí)，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價(jià)格或者提高收購標(biāo)準(zhǔn)等方式將利益損失直接轉(zhuǎn)嫁給牧民。學(xué)者朱海從企業(yè)制度層面提出了組織‘牧民協(xié)會(huì)’的建議?！撩駞f(xié)會(huì)’是牧民自發(fā)組織的經(jīng)濟(jì)合作組織， 既代表牧民的利益與有關(guān)有機(jī)生產(chǎn)單位發(fā)生聯(lián)系， 又可按照有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程去組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)朱海還提出了在企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司， 設(shè)立董事會(huì)和經(jīng)理部， 作為對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)、對(duì)內(nèi)安排工作的管理機(jī)構(gòu)，另外公司下屬層面包括有機(jī)產(chǎn)品加工機(jī)構(gòu)、牧民協(xié)會(huì)、研發(fā)部門、銷售部門和財(cái)務(wù)部門?！澳撩駞f(xié)會(huì)”在某種程度上可以減低牧民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經(jīng)濟(jì)收入狀況。

盡管中國西部牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但同時(shí)這項(xiàng)工程的確是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。畢于運(yùn)認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個(gè)縣、玉樹藏族自治州的6個(gè)縣、海南藏族自治州的3個(gè)縣和黃南藏族自治州的2個(gè)縣， 都具備發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的良好條件，都可以組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。就目前青海各地區(qū)的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達(dá)日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計(jì)10個(gè)縣內(nèi)予以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)。李雙元以梅隴個(gè)案為例， 對(duì)青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了深入分析， 認(rèn)為青海草地生態(tài)畜牧業(yè)還處于組織化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化起步、生態(tài)化雛形的發(fā)展階段?？傮w來說我國生態(tài)畜牧業(yè)理論研究和實(shí)踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實(shí)踐操作上都亟需拓展和深化。

美國和歐洲的生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)較為成熟。比如美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）早在1990年就制定了詳細(xì)的畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則。對(duì)于有機(jī)牲畜有著嚴(yán)格的要求，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）的報(bào)告，有機(jī)牲畜必須在放牧季節(jié)是可以自由活動(dòng)的，飼料必須是純有機(jī)的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動(dòng)物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質(zhì)攝?。╠ry matter intake）是來自草原。歐美對(duì)于如何計(jì)算干物質(zhì)攝取量有一套嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算系統(tǒng)，但這些中國目前的有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)中并未給出具體的操作規(guī)定。相對(duì)于美國的有機(jī)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，中國西部條件較差。中國的有機(jī)食品生產(chǎn)系統(tǒng)可以參考北歐冰島的研究。北歐學(xué)者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機(jī)食物攝取，市場上的有機(jī)飼料相對(duì)較少，成本太高，對(duì)冰島的有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機(jī)食物攝取是一個(gè)值得跨領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)一步研究的課題。

瑞典學(xué)者Lund提供了一個(gè)北歐有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)外，生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)過程應(yīng)是一個(gè)和諧的整體。畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)和消費(fèi)者達(dá)成和諧的互動(dòng)，并且在生產(chǎn)過程中，牧民能夠感受到自身價(jià)值的存在。中國目前西部有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和如何提高產(chǎn)量，而忽視了在整個(gè)生產(chǎn)流程中對(duì)牧民自身幸福指數(shù)的關(guān)注。許多經(jīng)驗(yàn)表明，能否讓牧民主動(dòng)地而不是被動(dòng)的參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，能否在這個(gè)過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創(chuàng)造性，關(guān)系到政策及其項(xiàng)目的實(shí)際效果。在發(fā)展目標(biāo)上，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)長期發(fā)展與不斷完善的過程，需根據(jù)不同區(qū)域，不同發(fā)展階段確定不同的階段性目標(biāo)。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，一些學(xué)者提出了“增值型”的生態(tài)觀光旅游型畜牧業(yè)，在國家的支持下，地方牧區(qū)應(yīng)大力建設(shè)觀光型、生態(tài)型與市場型相結(jié)合的牧業(yè)生產(chǎn)基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業(yè)項(xiàng)目，從而提高參與項(xiàng)目的農(nóng)牧民的收入。與此同時(shí)，政府需要警惕過度開發(fā)旅游業(yè)可能會(huì)給脆弱的西部生態(tài)造成破壞。

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)適度開發(fā)西部牧區(qū)的生態(tài)旅游資源。比如青海三江源區(qū)具有強(qiáng)大市場吸引力，旅游資源的開發(fā)不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ⒔鹑?、通信、娛樂飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以給牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高三江源農(nóng)牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數(shù)達(dá)到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和難以再生的生態(tài)資源，三江源區(qū)核心區(qū)以及可可西里腹地仍為限制開放區(qū)。盡管三江源區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍處于起步階段，2010年項(xiàng)目研究報(bào)告指出生態(tài)旅游資源開發(fā)面臨諸多問題：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三江源區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級(jí)低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對(duì)稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進(jìn)入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營”等問題，嚴(yán)重制約著生態(tài)旅游資源的開發(fā)。（2）環(huán)境制約性明顯。受高原高海拔的自然環(huán)境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對(duì)游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（3）缺乏與旅游業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（4）市場化推進(jìn)步伐緩慢，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保護(hù)條例

草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)草原的保護(hù)，草原是牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年11月了新修訂的《基本草原保護(hù)條例》。按照《草原法》的規(guī)定，維護(hù)基本草原是內(nèi)蒙古草原的核心部分，是內(nèi)蒙古草原保護(hù)的紅線。1983年內(nèi)蒙古就頒布了《草原管理?xiàng)l例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進(jìn)行了修訂。針對(duì)草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護(hù)條例》。而《基本草原保護(hù)條例》則是為了更進(jìn)一步強(qiáng)化基本草原的保護(hù)與管理，其保護(hù)力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護(hù)條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對(duì)草原的保護(hù)力度，更好地維護(hù)了農(nóng)牧民利益。該條例的頒布實(shí)施為其他西部牧區(qū)的草原維護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的參考性意見。

綜上所述，盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

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[14]李永宏，陳佐忠，汪詩平，等.草原放牧系統(tǒng)持續(xù)管理試驗(yàn)研究[J].草地學(xué)報(bào)，1999（3）：173-182.

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.

第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)研究報(bào)告范文

“四種水利”有新的突破

“四種水利”是我省新時(shí)期水利建設(shè)總結(jié)推廣的新的治水思路。我市在加強(qiáng)政策水利，發(fā)展民營水利、經(jīng)營水利，引進(jìn)外資水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，發(fā)展政策水利。一是狠抓規(guī)費(fèi)的收繳。20__年度全市共征收水利建設(shè)基金（含防洪保安資金）2142萬元，為年度計(jì)劃的249，是水利基金開征以來最好的一年，征收水資源費(fèi)255萬元，水土保持規(guī)費(fèi)277萬元，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了新的突破。冷水江市委、政府高度重視防洪保安資金征集工作，采取了強(qiáng)有力的措施：①統(tǒng)一由財(cái)政、地稅、工商部門代征。②各代征單位與政府簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。③將代征工作作為各代征單位年度考核的重要指標(biāo)。這樣使代征工作落到了實(shí)處，近幾年每年都超額完成了計(jì)劃任務(wù)。20__年度計(jì)劃代征380萬元，實(shí)際完成465萬元；20__年度計(jì)劃代征430萬元，實(shí)際完成578.8萬元。二是積極推廣議事水利。雙峰縣積極探索總結(jié)推廣議事水利的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利建設(shè)在全縣組織開展“一事一議”，形成了農(nóng)民自主辦明白事，農(nóng)戶自愿籌放心錢搞水利建設(shè)的新局面。通過推廣議事水利，該縣資金投入和完成工程量分別比去年同期增長13.5和10.8。該縣洪山殿鎮(zhèn)投入166萬元用于水利建設(shè)，其中：農(nóng)民通過議事水利自籌資金136萬元，鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬元進(jìn)行以獎(jiǎng)，全鎮(zhèn)水利建設(shè)迭起。該鎮(zhèn)前塘村召開村民大會(huì)，同意人平集資100元，并從煤礦承包款中拿出資金用于水利建設(shè)的提議，全村共籌30萬元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高標(biāo)準(zhǔn)砼山塘16口，完成土方2.8萬立方米，石方1700立方米，投入工日6500多個(gè)。三塘鋪鎮(zhèn)柘木村，是原漣邵礦務(wù)局朝陽煤礦采礦區(qū)，由于朝陽煤礦停產(chǎn)解體，原由朝陽煤礦抽水灌溉的農(nóng)田，20__年至20__年有近300畝因無水灌田被荒廢。去年10月，通過開展“一事一議”，籌集資金105萬元，其中村民自籌40萬元，人平200元，人平投工28個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)10萬元，企業(yè)贊助55萬元，對(duì)全村25口大山塘進(jìn)行挖深、加固、混凝土防滲，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12萬立方米。蛇形山鎮(zhèn)南塘村把村辦煤礦上交給村里的78萬元利潤，通過村民一事一議，形成決議，全部投入村里的水利建設(shè)，新建了兩口深水井，全村老百姓都喝上了自來水。印塘鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過“一事一議”，籌資150萬元，完成以渠道改造為重點(diǎn)的各類水利工程580多處。漣源市加大“議事水利”的宣傳力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)和廣大群眾按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則開展“一渠一議、一庫一議、一壩一議”，極大地拓寬了水利建設(shè)的籌資途徑。今年該市完成“六小”工程10970處，吸納民間資金達(dá)2600萬元。湄江渠道左干渠的石狗片區(qū)，通過“一渠一議”，群眾主動(dòng)投資投勞，完成砼防滲渠道改造1.83公里；荷塘鎮(zhèn)抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機(jī)，通過議事水利，發(fā)動(dòng)受益群眾按每畝50~100元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金20萬元，投勞折資80萬元，對(duì)該鎮(zhèn)的17座河壩進(jìn)行整修加固。

深化改革，大力發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利。通過典型引路和媒體的強(qiáng)力宣傳，組織參觀、學(xué)習(xí)邵陽縣、茶陵縣的發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)總結(jié)了冷水江市實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的成功做法，并在該市召開了全市水利建設(shè)暨產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，有力地推動(dòng)了全市的水利建設(shè)。冷水江市按照“資產(chǎn)流動(dòng)不流失，投入主體轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”的總體原則，采用租賃、承包、拍賣和股份合作制等形式，積極推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引經(jīng)營者積極投資水利、建設(shè)水利、管理水利，取得了良好的效益。該市毛易鎮(zhèn)殘疾青年李紅衛(wèi)籌資1.2萬元改造承包的骨干山塘，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉，水庫管理和開展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等綜合經(jīng)營項(xiàng)目。中連鄉(xiāng)民主村，通過對(duì)山塘改制，吸引投勞0.22萬個(gè)，完成山塘混凝土防滲15口，砼防滲渠道8000米。潘橋鄉(xiāng)渣洋村通過公開拍賣該村羅沖山塘的經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)營者籌資1.22萬元對(duì)800米灌溉渠道進(jìn)行了維修。毛易鎮(zhèn)群豐小二型水庫經(jīng)營管理權(quán)拍賣，獲得3.82萬元的拍賣款對(duì)該水庫及時(shí)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。漣源市石馬山鎮(zhèn)群聯(lián)水庫去年對(duì)大壩、溢洪道除險(xiǎn)加固后，今年通過產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底改變了過去有水無 人管理的被動(dòng)局面。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過投標(biāo)定塘、以塘養(yǎng)塘的方式籌措80余萬元按組有、村管、鎮(zhèn)審批的原則，用于水利建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)砼防滲山塘150口，防滲渠道16公里。

做好前期工作，積極引進(jìn)外資水利。我們緊緊抓住外資投入城市防洪工程建設(shè)的契機(jī)，在“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，五個(gè)市縣（含市本級(jí)）總投資近3億元的城市防洪工程亞行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已全部通過亞行專家評(píng)審，并全部進(jìn)入全省36個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃籠子。新化縣曹家鎮(zhèn)新建自來水廠，通過省、市、縣三級(jí)水利部門的牽線搭橋，引進(jìn)深圳太澳公司，無償支持該廠60萬元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建設(shè)有新的突破

在防洪工程建設(shè)中，我市緊緊抓住國家啟動(dòng)國債資金治理病險(xiǎn)水庫和全省“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的機(jī)遇，在完成南沖、梅花洞、白馬三座中型水庫除險(xiǎn)加固后，20__年度，繼續(xù)實(shí)施“百庫治理工程”，車田江、周頭兩處國債和水庫除險(xiǎn)保安項(xiàng)目分別于去年6月和12月正式動(dòng)工，現(xiàn)正在緊張有序的施工中。同時(shí)，各縣市區(qū)采取財(cái)政投入、捆綁水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金等多種辦法籌集小型水庫除險(xiǎn)加固資金，計(jì)劃對(duì)100座病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫實(shí)施應(yīng)急處理，實(shí)際已完成97處，還有3座計(jì)劃在5月中旬完成。新化縣在20__年度治理31座病險(xiǎn)水庫的基礎(chǔ)上，20__年度計(jì)劃治理25座，現(xiàn)已完成了枧沖、新田、石橋、青龍、晨光等12座小型水庫的治理，另有13座正在抓緊整治，估計(jì)在4月底以前可以完成。國債投資1500萬元的車田江水庫大壩除險(xiǎn)加固，已按設(shè)計(jì)要求完成了壩左端灌漿，大壩內(nèi)外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方開挖5.3萬立方米，溢洪道山坡噴錨砼3000平方米，完成壩頂外坡防護(hù)墩，計(jì)劃三年完成的水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目現(xiàn)已完成總工程量的60。雙峰縣20__年度計(jì)劃治理病險(xiǎn)水庫12座，為保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，一是縣水利主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開會(huì)議，進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是縣水利局組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)病險(xiǎn)水庫治理分別進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定了治理方案。三是為落實(shí)工程治理資金，縣政府拿出50萬元對(duì)除險(xiǎn)加固任務(wù)工程量較大的水庫實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。全縣幾座病險(xiǎn)水庫現(xiàn)已全部完成治理任務(wù)。冷水江市周頭水庫建于1964年，由于先天不足和運(yùn)行年久，工程既病又險(xiǎn)，大壩經(jīng)安全鑒定為三類壩。去年啟動(dòng)除險(xiǎn)加固國債項(xiàng)目后，現(xiàn)已完成大壩、副壩原干砌石護(hù)坡的拆除，大壩、副壩內(nèi)坡漿砌石護(hù)腳工程以及大部分護(hù)坡預(yù)制砼塊預(yù)制工程。市本級(jí)漣水河城北防洪堤在主體工程完成的基礎(chǔ)上，全面完成了護(hù)坡綠化帶建設(shè)，為城市增添了一道亮麗的風(fēng)景線。全市（含五縣市）城市防洪工程建設(shè)已完成投資8300萬元，其中國債資金3880萬元，完成防洪堤建設(shè)11公里。

飲水安全工程有新的突破

我們認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，按照上級(jí)主管部門的統(tǒng)一安排，成立了飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署，狠抓飲水安全工作。漣源市按照集中、成片供水的原則，重點(diǎn)解決了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲水困難問題。金石鎮(zhèn)集中供水工程、橋頭河鎮(zhèn)木家村水廠已初具規(guī)模，渡頭塘鄉(xiāng)鴻雁集中供水工程通過單位捐、群眾籌等辦法，籌集資金近200萬元，已完成水池、輸配電等工程項(xiàng)目，鎮(zhèn)屬單位和9個(gè)村1萬余人即將喝上優(yōu)質(zhì)的自來水。湄江鎮(zhèn)遠(yuǎn)利、湄塘等村群眾集資18萬元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解決了近800人的飲水困難。白馬鎮(zhèn)桃子村在村支書的帶領(lǐng)下，鑿巖30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自來水。到目前為止，該市城鎮(zhèn)日供水能力已達(dá)6.3萬噸，946個(gè)村已有243個(gè)村建起了供水工程，日供水能力達(dá)2萬噸。新化縣溫塘鎮(zhèn)勞衛(wèi)村，是“有名”的“結(jié)石村”，為了解決長期以來的飲水問題，去年新建了150噸的蓄水池和附屬設(shè)施，解決了950人的飲水安全問題。文田鎮(zhèn)政府駐地歷來為飲水問題困擾，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，該鎮(zhèn)自籌資金10萬元，爭取國家投入15萬元，建成了日供水200噸的引水工程，解決了3500人的飲水問題。該縣共興建集中供水工程14處，7800人喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。冷水江市決定在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把持續(xù)實(shí)施安全飲水解困工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”，為民辦實(shí)事的工作重點(diǎn)，20__年度該市市鄉(xiāng)各級(jí)共投入資金60.1萬元，新建雨水積蓄工程12處，人飲解困工程18處，鋪設(shè)引水管路3.6萬米，解決了渣渡、礦山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5500人的飲水安全問題。婁星區(qū)20__年度共安排飲水安全問題工程8處，安排資金143萬元，解決了18個(gè)村民小組5000人的安全飲水問題。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的要求，更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和改善。各項(xiàng)目建設(shè)縣以長治工程和水保國債項(xiàng)目為龍頭，同時(shí)積極引導(dǎo)民營水保項(xiàng)目，因地制宜，實(shí)行重點(diǎn)突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化縣總投資173萬元，投勞22.3萬個(gè)，長治工程治理水土流失面積27.1平方公里。建成了石溪水土保持生態(tài)園，萬家橋坡改梯等精品工程4處。其中：坡改梯400畝、水保林7200畝，經(jīng)果林9900畝，封禁治理9800畝，保土耕作7700畝，小型水利水保工程163處。雙峰縣國債項(xiàng)目治理水土流失16.8平方公里，投入資金140多萬元，完成坡改150畝，營造水保林20__畝，經(jīng)果林1200畝，封禁補(bǔ)植21700畝，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。漣源市在沒有國家投入的情況下，創(chuàng)新投入機(jī)制，大膽引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)，四荒治理開發(fā)取得了很好的效果。茅塘鎮(zhèn)利用承包開發(fā)的“四荒”土地1000畝，通過種植薌草，創(chuàng)建了光陽牧業(yè)開發(fā)公司。古塘鄉(xiāng)利用高寒山區(qū)的有利條件，鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山300畝，建起了金秋梨、藥材基地。該市原農(nóng)辦主任周鐵中，退線后帶領(lǐng)群眾在橋頭河鎮(zhèn)賀家村開墾荒山700余畝，全部種上了苗木、牧草。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，該市累計(jì)完成綜合治理16.25平方公里，經(jīng)過綜合治理后，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，土地使用率明顯提高，茅塘、楊市、楓坪和白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了一條牧草種植與肉牛養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

為了確保20__年度水利建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的完成和超額完成，市委、市政府高度重視，采取了有力的措施：

搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造大干水利的氛圍

一是充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體進(jìn)行水利建設(shè)的宣傳，針對(duì)去年是風(fēng)調(diào)雨順年，農(nóng)業(yè)大豐收，少數(shù)干部、群眾中存在的對(duì)水利建設(shè)有所松懈的情況，我們加大了宣傳力度，多次在“婁底日?qǐng)?bào)”和“婁底電視臺(tái)”等新聞媒體報(bào)道水利建設(shè)的先進(jìn)典型和推行“四種水利”的經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，市水利建設(shè)指揮部行文，在《婁底日?qǐng)?bào)》上向全市發(fā)出了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前水利建設(shè)工作的通知”，要求緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，舉全市之力，聚全民之財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。二是省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，市委、市政府先后召開了市委常委和政府常務(wù)會(huì)對(duì)20__年度的水利建設(shè)進(jìn)行了專題研究，并形成一致意見：（1）水利建設(shè)必須大干，必須持續(xù)不斷的干，不能有任何松懈；（2）市財(cái)政繼續(xù)按上年財(cái)政支出總數(shù)的5用于水利建設(shè)；（3）繼續(xù)設(shè)立市級(jí)水利建設(shè)“芙蓉杯”競賽獎(jiǎng)勵(lì)資金，列入財(cái)政預(yù)算；（4）召開高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)。召開各縣市區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣（市、區(qū)）長、水利（水務(wù)）局長、水建辦主任及水利建設(shè)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人參加的全市水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，副市長李云才作了主題報(bào)告，市委副書記、市長劉云柱、市委副書記姚正先等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話。根據(jù)省水利建設(shè)指揮部的指示精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，大會(huì)對(duì)我市20__年度的水利建設(shè)作了全面部署和安排，并與各縣市區(qū)簽訂了水利建設(shè)責(zé)任狀。會(huì)議以后，各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層召開動(dòng)員會(huì)議，掀起了水利建設(shè)的熱潮。三是借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣、市、區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副書記或副縣、市、區(qū)長、水利（水務(wù)）局長參觀學(xué)習(xí)了邵陽縣、茶陵縣發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利的成功經(jīng)驗(yàn)后，大家思想觸動(dòng)很大。然后通過在冷水江市召開的全市水利建設(shè)暨水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，全市各縣市區(qū)在加快發(fā)展民營水利和經(jīng)營水利上做了大量工作，并取得了較好的效果。冷水江市是全國水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，通過參觀、學(xué)習(xí)邵陽、茶陵先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，感覺到改革還不夠深入、不夠徹底，與兄弟縣市比還有較大差距。為了奮發(fā)趕超，使改革更上一層樓，進(jìn)一步采取了一系列有力的措施：（1）出臺(tái)《冷水江市小型水利設(shè)施經(jīng)營管理體制改革實(shí)施方案》；（2）建立水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革臺(tái)帳，以便隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；（3）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)進(jìn)度快且取得成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每處獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，冬修水利財(cái)政投入資金給予傾斜。現(xiàn)改革已成燎原之勢(shì)，涌現(xiàn)了許多成功的典型。到目前為止，已對(duì)4566處水利工程實(shí)行改制，其中：小二型水庫24處、山塘4260處、電灌站275處、小水電站3處、河壩及飲水工程93處。通過改革，已吸納社會(huì)資金1360萬元，恢復(fù)改善灌溉面積3.1萬畝，增加有效灌溉面積1920畝，盤活水利資產(chǎn)3980萬元，用于維修和新建水利工程的資金達(dá)920萬元。我市已對(duì)9萬多處水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)近3億元。

加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在工程建設(shè)管理上，我市嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國發(fā)[20__]20號(hào)文件精神，全面推行工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”，建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)水利項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理。本著“公平、公正、公開”的原則，對(duì)投資在100萬元以上的工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)勝劣汰。重點(diǎn)工程和主要原材料實(shí)行政府采購制，建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制施工單位保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，使全市水利工程建設(shè)管理逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，建立市場主體及從業(yè)人員信用體系和管理體制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理，確保工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。冷水江市對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程，不但市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓質(zhì)量，水利局技術(shù)人員更是把質(zhì)量當(dāng)生命，對(duì)投資在5000元以上工程做到先規(guī)劃、設(shè)計(jì)后施工，再驗(yàn)收。并派專業(yè)技術(shù)人員駐工地指導(dǎo)施工，將工程質(zhì)量列入工程技術(shù)人員年度考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新化縣在施工管理上，嚴(yán)把“三關(guān)”，即把好物料采購關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入水利工地；把好施工技術(shù)關(guān)，防止修補(bǔ)工程、“三邊”工程和重復(fù)工程貽害群眾；把好工程驗(yàn)收關(guān)，防止“豆腐渣”工程不沖自潰。在責(zé)任追究方面，對(duì)所有的重點(diǎn)工程都建立了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并以文件和責(zé)任狀的形式，記載了責(zé)任人的姓名，與資料一并存入檔案，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、施工單位、技術(shù)人員相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，質(zhì)量與投資掛鉤，獎(jiǎng)懲與責(zé)任掛鉤，使質(zhì)量管理走上規(guī)范化軌道。

深入扎實(shí)開展“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽