地方財(cái)政體制改革精選(九篇)

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第1篇：地方財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞:稅制改革地方財(cái)政收入體系重構(gòu)研究

一、稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系存在的問題

第一，在1994年，營業(yè)稅作為財(cái)政收入體系的重點(diǎn)組成部分，對(duì)稅收制度具有重大影響。在當(dāng)下社會(huì)背景來看，營業(yè)稅屬于全能稅型，屬于稅收體系的主要支撐內(nèi)容。隨著營改增時(shí)代的到來，擴(kuò)大了增值稅收入范圍，導(dǎo)致營業(yè)稅不再是主體稅收內(nèi)容，稅收體系缺乏完整性。第二，營改增時(shí)代不僅對(duì)地方財(cái)政收入帶來了一定影響，還對(duì)相關(guān)稅收工作部門的規(guī)章制度產(chǎn)生了一定影響。營業(yè)稅作為支撐內(nèi)容，為地方財(cái)政收入體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是在稅制改革背景下，如何平衡地方財(cái)政收支壓力將成為重點(diǎn)關(guān)注問題。

二、稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)策略

(一)創(chuàng)新改進(jìn)稅收理念

在稅制改革背景下，我們要充分利用營改增政策從不同角度對(duì)稅收體系進(jìn)行改革，針對(duì)財(cái)政收入體系發(fā)生的變化，稅收制度的性質(zhì)也在發(fā)生改變，由地方稅體系朝向所得稅制改變。地方政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)自身財(cái)政收入體系進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，改變稅收體系的重點(diǎn)發(fā)展方向，將地方財(cái)政稅收工作轉(zhuǎn)換為地方主體稅收體系。目前來看，當(dāng)下現(xiàn)有地方稅種中，個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅可以有效承擔(dān)起主體稅種功能。同時(shí)，相關(guān)工作人員要充分意識(shí)到個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)類型，充分發(fā)揮納稅人的主觀能動(dòng)性，給予個(gè)人財(cái)產(chǎn)以法律保護(hù)。地方財(cái)政工作部門要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)稅收理念，堅(jiān)持以人為本的稅收原則，營造良好稅收環(huán)境，明確個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的主體性。

(二)加快建設(shè)非稅收預(yù)算管理體系

非稅收體系構(gòu)建需要堅(jiān)持“無縫管理”、“編制預(yù)算”、“列示清單”為原則。無縫管理主要是指按照相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止財(cái)政收入支出出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。編制預(yù)算主要是指具有非稅收收入職能管理單位或者機(jī)構(gòu)，按照預(yù)算管理提出的需求對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行估算。列示清單主要是指相關(guān)單位部門按照相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范管理相關(guān)工作的順利開展，為地方財(cái)政收入體系重構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)稅制

環(huán)境保護(hù)稅制的建設(shè)對(duì)我國社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。在傳統(tǒng)管理模式中，針對(duì)出現(xiàn)排放污染物的工廠進(jìn)行懲罰和罰款，已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的多方面需求。相關(guān)工作單位要打破傳統(tǒng)懲罰制度，構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)稅收制度，針對(duì)企業(yè)單位在經(jīng)營過程中排放的污染物含量進(jìn)行劃分，大力響應(yīng)我國節(jié)能減排的環(huán)?？谔?hào)，保證相關(guān)政策制度的有效性。環(huán)境保護(hù)稅收制度還可以協(xié)調(diào)不同工作部門的合作分工，清晰明確劃分不同工作部門的職能，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，保證預(yù)算工作開展的真實(shí)有效性。部門分工主要是指稅務(wù)部門和環(huán)保部門在環(huán)保稅征收上的職能分工，嚴(yán)格遵循環(huán)保稅預(yù)算征收稅收原則，給出預(yù)算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，防止部門之間職能發(fā)生沖突矛盾。

第2篇：地方財(cái)政體制改革范文

一、建立科學(xué)的支出體系

近年來，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。

筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。

辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。

二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度

按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制

地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

第3篇：地方財(cái)政體制改革范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)處于城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，致使社會(huì)分工更加專業(yè)化和細(xì)致化。營改增改革以后，由全額征稅向?qū)訉拥挚鄯较虬l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了增值稅抵扣鏈條的形成，促使整體產(chǎn)業(yè)鏈的稅收成本降低，加快了企業(yè)設(shè)備的更新和產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)升級(jí)。而對(duì)于地方財(cái)政而言，2012年?duì)I改增在上海進(jìn)行試點(diǎn)，將交通運(yùn)輸業(yè)，郵政業(yè)和電信業(yè)納入到營改增稅收范圍內(nèi)，房地產(chǎn)與其他生活服務(wù)業(yè)也逐漸過渡，既給地方財(cái)政收入帶來沖擊，相關(guān)部門必須采用積極的政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)，才能保證企業(yè)的健康發(fā)展。

二、營改增的實(shí)施對(duì)地方財(cái)政收入的影響

1.營改增對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

隨著我國營改增稅收體制的不斷深入，大大減輕了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了行業(yè)的升級(jí)步伐。增值稅主要是利用進(jìn)項(xiàng)抵扣的方法進(jìn)行，使納稅額有所下降，使得企業(yè)節(jié)省了一部分的資金，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行購置設(shè)備的積極性，并擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行再生產(chǎn)，在一定程度上提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，實(shí)施營改增后，企業(yè)重復(fù)征稅的情況不再存在，降低了企業(yè)的稅收成本，增加企業(yè)投資欲望，有利于市場(chǎng)中生產(chǎn)流通的再次擴(kuò)大，推動(dòng)了企業(yè)的再次發(fā)展的步伐。

2.營改增對(duì)地方財(cái)政收入的影響

(1)地方財(cái)政收入下降

自營改增后，增值稅仍然歸為地方。但是，很多企業(yè)為了適應(yīng)營改增的稅收體制，促使企業(yè)的經(jīng)營向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)致化發(fā)展。根據(jù)稅收制度的影響，在稅收項(xiàng)目里增加合法抵扣項(xiàng)目，并降低了繳納的增值稅稅額。而作為基礎(chǔ)計(jì)提的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也相應(yīng)的降低，使得地方政府的財(cái)政收入進(jìn)一步降低。

(2)地方財(cái)政與中央財(cái)政分配關(guān)系趨于緊張

在我國財(cái)政制度中，將事權(quán)，財(cái)權(quán)和財(cái)力列為體制的三要素，并相互結(jié)合。營業(yè)稅改成增值稅后，中央政府需要獲得增值稅中的75%，還包括鐵路，銀行，保險(xiǎn)公司集中繳納的營業(yè)稅的少部分，剩余的營業(yè)稅歸地方政府所有。而營業(yè)稅改成增值稅后，實(shí)行原歸屬于試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅改征增值稅后仍然歸屬于試點(diǎn)地區(qū)。這種過渡政策可以暫時(shí)解決中央和地方漢奸的財(cái)政矛盾，有利于營改增稅制的進(jìn)一步推進(jìn)。但是這種過渡方法不能從根本上解決財(cái)政體制中存在的較為深層次的矛盾。

三、營改增后降低消極影響的主要措施

1.構(gòu)建和完善地方稅制體系

地方稅是分稅制財(cái)政體系下對(duì)中央與地方所屬稅種劃分的結(jié)果。所以，在地方稅體系的構(gòu)建過程中必須建立在分稅制財(cái)政體制和整體稅制的基礎(chǔ)上，并不是單獨(dú)的站立在地方稅自身來考慮地方稅的改革和確立主體稅種等問題。如果站在地方稅稅收體系本身來看，營改增后地方稅收體系的構(gòu)建，其中包括增值稅，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅在內(nèi)的多種共享稅中，這些都應(yīng)該被納入地方稅收體系中的主要內(nèi)容。另外，對(duì)于地方稅收體系構(gòu)成而言需要將稅務(wù)劃分成省級(jí)政府和基層政府的不同政府層級(jí)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。所以，在營改增稅制體系下，地方稅稅收的主體稅種，主要由現(xiàn)行的營業(yè)稅轉(zhuǎn)變成為流轉(zhuǎn)稅和所得稅來取代。在當(dāng)前情況下看來，，我國升級(jí)政府都是以共享稅作為主體稅種，而基層政府可以按照稅制改革的進(jìn)程逐漸的確立房地產(chǎn)稅和資源稅等主體稅種。

2.做好稅收征管的管理工作

對(duì)于我國地方財(cái)政制度淶水，各個(gè)地區(qū)的稅務(wù)部門必須做好營改增稅制改革的宣傳工作，需要幫助各個(gè)行業(yè)完成營改增的稅制過渡，讓企業(yè)既能夠維持正常的運(yùn)營，同時(shí)也能夠正常的納稅。在改革過程中，有些企業(yè)的稅負(fù)增加，需要對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行過渡時(shí)期扶持政策。因此，在制定政策的過程中，需要將其中的條文進(jìn)行明確化，并保證有實(shí)際的可操作性，并對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。同時(shí)，稅務(wù)征管部門可以通過增加自身的專業(yè)技能，對(duì)工作人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)能力和提高工作水平與效率，在過渡時(shí)期產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，從基層提高整體的稅收管理水平，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

3.積極做好地方稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

在調(diào)整地方稅種結(jié)構(gòu)過程中，必須對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步明確，同時(shí)需要對(duì)稅改過程分為兩個(gè)階段。在過渡階段中，必須在現(xiàn)有的征收營業(yè)稅范圍內(nèi)將增值稅收入納入到稅收體制中，并將稅收歸納到地方政府所有。在這種情況下，可以在一定程度上由地方財(cái)政收入引起的不良反應(yīng)降到最低，同時(shí)為營改增的稅制順利改革奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，需要將增值稅共享稅的稅種節(jié)能性合理的調(diào)整，需要將地方的稅務(wù)種類所占據(jù)的比例加以調(diào)整，只有這樣，才能確保地方稅收的增量，并且保證地方政府公共產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量。在改革后期，需要不斷的完善地方稅制體系，對(duì)地方稅種的結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，同時(shí)需要將轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，加大地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，在改革的同時(shí)要保證地方政府的財(cái)政能，從而提高政府整體財(cái)務(wù)的使用效率。

4.對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好結(jié)構(gòu)性的調(diào)整

營改增稅制的改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在短期發(fā)展趨勢(shì)來看，營改增體制改革以后，會(huì)對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)起到一定程度的限制作用。而從我國長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，營改增體制的改革能夠促進(jìn)財(cái)政收入的科學(xué)發(fā)展和有效的增長(zhǎng)。營改增在一定程度上降低了大部分企業(yè)的稅負(fù)，提高了企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)，在營改增的發(fā)展過程中，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和具體發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變，并可以對(duì)其它行業(yè)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前的財(cái)政收入體制改革的過程中，受一些相關(guān)政策影響較大，但是在我國整體發(fā)展方向上來看，營改增可以將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，配合實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行稅收政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。另外，對(duì)于稅收能力較大的高新技術(shù)企業(yè)，可以對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改造，加強(qiáng)技術(shù)投入，將龍頭企業(yè)進(jìn)行壯大，并帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，結(jié)合稅制改革政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持，支持產(chǎn)業(yè)相公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)業(yè)整體水平和創(chuàng)稅能力。

第4篇：地方財(cái)政體制改革范文

當(dāng)前，我國地方財(cái)政職能正在開始經(jīng)歷從對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接建設(shè)投入、主觀規(guī)劃，向提升地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的職能轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程既與我國財(cái)政分權(quán)改革不斷深入的大環(huán)境有關(guān)，更與多年來地方財(cái)政在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，特別是所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有關(guān)。依據(jù)Musgrav。DlMusgrave的公共財(cái)政理論及其分權(quán)思想，地方財(cái)政職能被主要定義在受益范圍具有地域特點(diǎn)的公共產(chǎn)品供給的資源配置調(diào)節(jié)方面，而非積極主動(dòng)地尋求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然我國公共財(cái)政制度改革從20世紀(jì)90年代就己開始，但地方公共財(cái)政職能的確立與法定至今還處于探索階段。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和接受，地方財(cái)政職能的公共化轉(zhuǎn)型也將迎來重要契機(jī)。其中，如何客觀看待以地方債務(wù)問題為主要矛盾的地方財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上尋求現(xiàn)實(shí)可行的公共化財(cái)政職能轉(zhuǎn)型路徑，很可能成為未來我國地方公共財(cái)政改革取得突破的重要路徑選擇。

二、研究假設(shè)與變量選取

1.研究假設(shè)

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)論和對(duì)我國地方債務(wù)現(xiàn)狀的分析，從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)角度來看，地方債務(wù)規(guī)模的變化與地方政府性投資、地方民生支出和地方土地出讓金收入之間應(yīng)存在某種多邊雙向互動(dòng)關(guān)系，而地方財(cái)政收支缺口、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平同地方債務(wù)規(guī)模變化之間的關(guān)聯(lián)很可能是單方向的。然而，模型所探討的問題并未到此結(jié)束，作為模型中設(shè)定為地方債務(wù)形成原因的各要素之間同樣存在著各種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而這種關(guān)聯(lián)將通過各種不同路徑綜合作用于地方債務(wù)規(guī)模的變化，這也正是以下理論模型構(gòu)建和之后計(jì)量分析方法選擇的初衷。各要素間的具體主觀假設(shè)如下: 假設(shè)1:地方財(cái)政民生支出壓力將與地方債務(wù)規(guī)模變化之間形成長(zhǎng)期正向互動(dòng)關(guān)系。假設(shè)2:地方政府投資性支出增長(zhǎng)將與地方債務(wù)規(guī)模的變化構(gòu)成長(zhǎng)期相互刺激。假設(shè)3:地方財(cái)政公共預(yù)算收支缺口將導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期趨于膨脹。

2.變量選取與數(shù)據(jù)說明

本文將假設(shè)推論中所關(guān)注到的要素具體定義為地方財(cái)政民生支出(LEG)、地方政府性投資支出( FIE )、地方公共預(yù)算收支缺口(LFG)、地方土地出讓金收入(LT)、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平(UR)，以及地方政府負(fù)債規(guī)模(LDG)六個(gè)核心變量，并輔之以必要的對(duì)數(shù)和差分變換。其中，地方政府負(fù)債規(guī)模以地方性國有企業(yè)負(fù)債為測(cè)度依據(jù)，地方政府投資性支出以地方性國有企業(yè)投資來代替，地方財(cái)政民生支出主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)，地方土地出讓金收入來自于相關(guān)地方政府性基金收入決算數(shù)而非土地出讓收益(純收入)，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平采用通常意義上人的城鎮(zhèn)化的含義，即本地區(qū)城市居民占人口總量的比重來反映。

三、實(shí)證方法與結(jié)果分析

為了有效觀察經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國地方財(cái)政職能從建設(shè)投入向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的歷程，特別是地方債務(wù)因素在其中扮演的角色和所起到的積極或消極作用，本文在對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行必要實(shí)證檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，①采用VAR與VEC模型對(duì)變量間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行了估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如下:

其中，VAR模型整體檢驗(yàn)結(jié)果中AIC與SC統(tǒng)計(jì)量的值分別為一5. 7584和-4. 3016 VEC模型整體檢驗(yàn)結(jié)果中AIC與SC統(tǒng)計(jì)量的值分別為-4. 4633和-3. 5567均較小，說明兩個(gè)模型的整體估計(jì)效果均較好。

當(dāng)然，本文構(gòu)建以上模型的目的并不是為了尋找各變量在不同時(shí)期的短期內(nèi)生關(guān)系，而是關(guān)注它們彼此之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)聯(lián)系。因此，圍繞地方債務(wù)變量并借助格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果篩選出有實(shí)證意義的脈沖響應(yīng)函數(shù)及其圖像，模型研判將得出變量間隨機(jī)波動(dòng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響結(jié)論。地方債務(wù)規(guī)模的變動(dòng)為地方財(cái)政民生支出、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來單方向的長(zhǎng)期正向沖擊，說明地方民生支出壓力的增強(qiáng)并未引發(fā)地方債務(wù)規(guī)模的膨脹，應(yīng)該是更多地通過地方公共預(yù)算予以消化，而地方債務(wù)收入的擴(kuò)大卻著實(shí)推動(dòng)了地方財(cái)政民生支出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，可見地方債務(wù)收入對(duì)增強(qiáng)地方財(cái)政民生支出資金保障能力的作用還是很明顯的。同時(shí)，實(shí)證結(jié)論否定了城鎮(zhèn)化的加速擴(kuò)張是推動(dòng)地方債務(wù)規(guī)模膨脹長(zhǎng)期動(dòng)因的主觀假設(shè)，而反方向的因果關(guān)系及長(zhǎng)期正向影響成立，這進(jìn)一步說明了地方政府舉債行為的主觀能動(dòng)性極強(qiáng)，其舉債行為并不出自客觀環(huán)境的需要，但卻反作用于如城鎮(zhèn)化這樣客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

因此，從對(duì)地方政府債務(wù)問題的把控與疏導(dǎo)出發(fā)，將其作為未來我國地方公共財(cái)政改革突破的重要路徑，一方面可以充分發(fā)揮其滿足地方公共需求與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，另一方面還將逼迫地方政府公共預(yù)算制度的實(shí)質(zhì)性變革，以及地方財(cái)政職能的公共化確立。

四、政策啟示

以上分析結(jié)論對(duì)于當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國地方財(cái)政職能公共化轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的理性推進(jìn)，特別是地方債務(wù)收入的管控、風(fēng)險(xiǎn)防范，以及背后更為綜合的財(cái)政因素分析、機(jī)制把控與問題疏導(dǎo)，都具有極為重要的政策啟示作用。

首先，加大縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革力度，構(gòu)建自治型地方財(cái)政體制。當(dāng)前，雖然賦予地方政府舉債權(quán)的試點(diǎn)改革正在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，但對(duì)地方政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的警惕始終牽動(dòng)著中央財(cái)政的敏感神經(jīng)。在集權(quán)模式仍占主導(dǎo)地位的財(cái)政體制中，地方政府直接顯性舉債是否會(huì)加劇地方政府對(duì)中央政府的信用透支，引發(fā)政績(jī)或赤字競(jìng)賽，地方債務(wù)總規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)以何種尺度為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的債務(wù)人身份及其義務(wù)應(yīng)如何在法律、制度、政策上予以明確，等等，這些問題的規(guī)避或是解決，要么缺乏體制條件，要么無經(jīng)驗(yàn)可循。

第5篇：地方財(cái)政體制改革范文

【關(guān)鍵詞】 “省管縣”;財(cái)政管理;完善創(chuàng)新

一、“省管縣”財(cái)政管理體制改革的歷史背景

我國有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地形成五級(jí)財(cái)政。省管市、市管縣財(cái)政體制是一種傳統(tǒng)的體制。這種體制在不同程度上存在行政機(jī)構(gòu)臃腫,管理層級(jí)重疊,行政效率低下,縣級(jí)財(cái)力被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用等現(xiàn)象,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)差別不但不能縮小反而拉大,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來負(fù)面影響?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》和黨的十七大報(bào)告明確要求積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。2002年以來,浙江、湖北等24個(gè)省份先后實(shí)行或者開始“縣財(cái)省管”試點(diǎn)。

二、“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀

(一)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的管理方式

從“省管縣”財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀看,在管理方式上,“省管縣”財(cái)政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市和海南省的行政管理體制和財(cái)政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預(yù)算管理體制、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還等,均實(shí)行省對(duì)縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補(bǔ)助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金的分配和調(diào)度實(shí)行省直接管理縣,縣級(jí)財(cái)政管理體制仍然由市級(jí)政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財(cái)政管理體制之間的體制,它規(guī)定市不能調(diào)整財(cái)政體制或從體制外向縣另行集中財(cái)力,但市本級(jí)可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的財(cái)政機(jī)制。除了這四種管理方式外,其他地區(qū)也有一部分在核定轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助時(shí)直接計(jì)撥到縣。

(二)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成為“省管縣”財(cái)政管理體制改革的主旋律。賦予縣級(jí)政府更多的自,如一些地區(qū)把原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)直接下放到縣,縣級(jí)政府擁有了較大的財(cái)經(jīng)決策權(quán)。

2.縣級(jí)政府的財(cái)力與事權(quán)逐趨匹配。相應(yīng)增加了縣級(jí)財(cái)政的財(cái)稅分享比例,縣級(jí)政府的財(cái)力得到了改善與保障。

3.有選擇地漸進(jìn)式推進(jìn)。各地“省管縣”財(cái)政管理體制改革中,一般選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和實(shí)力較強(qiáng)的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個(gè)級(jí)別的改革層面。

(三)“省管縣”財(cái)政管理體制改革的利弊

1.“省管縣”財(cái)政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財(cái)政管理體制改革仍屬試點(diǎn)階段,盡管離其改革目標(biāo)尚有很長(zhǎng)的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來,但其積極影響不可低估。

(1)創(chuàng)新了財(cái)政管理體制機(jī)制,為深化財(cái)稅體制改革和行政體制改革,加快公共財(cái)政體系建設(shè)提供了更深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索?！笆」芸h”財(cái)政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)的“市管縣”體制的挑戰(zhàn),是我國公共財(cái)政的一場(chǎng)重大變革,直接影響我國行政事業(yè)單位管理體制,是一項(xiàng)既考慮國情又與國際接軌的機(jī)制創(chuàng)新。(2)“省管縣”財(cái)政管理體制改革充分體現(xiàn)了財(cái)政在社會(huì)公共資源配置、社會(huì)總供求調(diào)控、效率與公平的協(xié)調(diào)、和諧社會(huì)環(huán)境的保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給等職能作用,成為國家實(shí)行有效宏觀調(diào)控的政策手段。(3)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀理財(cái)服務(wù)能力,促進(jìn)社會(huì)和諧?！笆」芸h”財(cái)政管理體制不僅僅是體制的創(chuàng)新,而且改革的原則與目標(biāo)更加注重政府職能轉(zhuǎn)變,突出財(cái)政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進(jìn)一步理順了省以下財(cái)政分配關(guān)系,邁出了以基本公共服務(wù)均等化的步伐。(4)為貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策提供了物質(zhì)保證。通過“省管縣”直撥專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(5)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“省管縣”財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)就是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán)。因此,“省管縣”財(cái)政管理體制改革可以避免市級(jí)財(cái)政集中縣級(jí)財(cái)力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級(jí)財(cái)力可能被市級(jí)財(cái)政擠壓、截取、挪用的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。

2.“省管縣”財(cái)政管理體制改革存在的問題?！笆」芸h”財(cái)政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順分配關(guān)系,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。作為一項(xiàng)創(chuàng)新與改革,由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及部門利益博弈等各種因素,在改革過程中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),或者說,改革中出現(xiàn)的矛盾與問題不容忽視。

(1)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定的科學(xué)合理性問題。首先,各級(jí)政府事權(quán)劃分缺乏原則性和法制化基礎(chǔ)。以教育和醫(yī)療為例,關(guān)系國計(jì)民生的兩大項(xiàng)基本公共服務(wù),本應(yīng)是中央和省政府的責(zé)任,但中央和省政府對(duì)其支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方,造成地方財(cái)政承擔(dān)著超職能的相當(dāng)沉重的支出責(zé)任。以廣西為例,地方政府縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同承擔(dān)著70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%～60%的醫(yī)療支出。其次,由于經(jīng)濟(jì)、政策、體制等因素影響,政府層級(jí)與財(cái)政層級(jí)存在不一致性,各級(jí)政府之間的事權(quán)界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級(jí)政府至今對(duì)其事權(quán)與財(cái)力的劃分與界定尚未有科學(xué)合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級(jí)政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔(dān)著高等教育的社會(huì)責(zé)任。(2)地級(jí)市的定位、人員精簡(jiǎn)與分流、庫存財(cái)產(chǎn)物資的調(diào)配使用以及城市發(fā)展等問題?！笆」芸h”后,地級(jí)市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級(jí)市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,必須通過制定“省管縣”財(cái)政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然困難,未能得到完全緩解。縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然受到基礎(chǔ)性、區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發(fā)展劣勢(shì)”問題尚未得到有效解決,縣鄉(xiāng)基本保障水平較低,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財(cái)政管理體制對(duì)縣的監(jiān)管問題?！笆」芸h”財(cái)政管理體制改革實(shí)質(zhì)是縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)權(quán),內(nèi)容是收支劃分、財(cái)政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核、債務(wù)償還等,并不涉及對(duì)縣財(cái)政管理和財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)管。這種制度設(shè)計(jì)存在監(jiān)管真空,是一項(xiàng)殘缺的隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)的改革。(5)跨區(qū)域性的公共服務(wù)供給問題。涉及多個(gè)省、縣的環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫、抗災(zāi)救災(zāi)等跨區(qū)域性的環(huán)保資源、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共服務(wù)供給及公共危機(jī)管理等問題。(6)管理幅度與管理難度問題?！笆」芸h”對(duì)于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級(jí)財(cái)政管理幅度過寬則會(huì)加大縣鄉(xiāng)的管理難度,有可能因管理不到位而出現(xiàn)失范、失控、失策等問題。

三、進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革的思考

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進(jìn)道路

1.改革行政管理體制,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的支持?！笆」芸h”管理體制與當(dāng)前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區(qū)域;其次,減少管理層級(jí)和行政管理成本,實(shí)現(xiàn)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府轉(zhuǎn)型。根據(jù)各地實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為導(dǎo)向,從更有利于提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效率的角度,對(duì)地市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級(jí)的部份行政職能(如監(jiān)管職能)并上或升格到省級(jí)政府,地市級(jí)的部份行政職能(如決策執(zhí)行職能)撤并或下調(diào)到縣級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政職能撤并或升格到縣級(jí)政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府。

2.加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃和主體功能建設(shè),堅(jiān)持財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,在進(jìn)一步規(guī)范分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理劃分和界定各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力,使各級(jí)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不“越位”也不“缺位”,確保各級(jí)政府的信息對(duì)稱和地方政府擁有與事權(quán)相匹配的可支配財(cái)力;同時(shí),中央和省政府有必要調(diào)整與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

3.改革政府會(huì)計(jì)制度。在建立公共服務(wù)型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會(huì)計(jì)制度,擴(kuò)大預(yù)算范圍,將政府全部經(jīng)濟(jì)資源及其變化情況,以及國際金融組織貸款納入預(yù)算管理;改進(jìn)核算基礎(chǔ),把政府全部經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置,合理使用;建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度和績(jī)效考評(píng)制度,提升科學(xué)理財(cái)能力和財(cái)政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)與監(jiān)管支持。

4.加快工業(yè)化進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,人才流動(dòng)合理化,城鄉(xiāng)信息對(duì)稱化,市縣財(cái)力均衡化,城鄉(xiāng)發(fā)展全面化,為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.進(jìn)一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實(shí)施方案,包括總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設(shè)計(jì)和實(shí)務(wù)操作上為進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。

(二)創(chuàng)新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標(biāo)與積極影響,提升試點(diǎn)的帶動(dòng)與輻射效應(yīng)。進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識(shí)存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈的“罅隙”中實(shí)現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變政府職能。建立服務(wù)型政府的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)供給機(jī)制,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)管理職能。

2.適當(dāng)提高中央政府對(duì)地方政府投入比重和支出責(zé)任,加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)因素法分配轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支出結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各級(jí)政府科學(xué)理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.創(chuàng)新財(cái)稅管理體制,建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。

4.明確責(zé)任,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。正確理順投入與管理的關(guān)系,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府投資機(jī)制,按照基本公共服務(wù)均等化的要求,把市縣的市場(chǎng)、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實(shí),確保“省管縣”管理體制改革取得重大突破,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)形成體系,發(fā)揮“省管縣”管理體制改革的整體效應(yīng)

1.完善財(cái)政法制體系。不斷改進(jìn)與完善財(cái)政立法工作,尤其是財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政法制體系,進(jìn)一步完善“省管縣”管理體制改革。

2.建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮地方增收節(jié)支的潛力和科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性,把調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導(dǎo)向。建立以有效提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為中心,以促進(jìn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng),或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤,亦或?qū)⒇?cái)政收支平衡與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

3.建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)于“省管縣”管理體制的績(jī)效評(píng)價(jià),必須以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心,包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評(píng)估,績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E (即:經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。

4.建立健全財(cái)政監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政監(jiān)督行為的主體、客體和法律責(zé)任,為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,維護(hù)健康的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為促進(jìn)“省管縣”管理體制改革提供強(qiáng)有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭代模,楊舜娥,李婷等.關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的若干思考――廣西壯族自治區(qū)財(cái)政體制調(diào)查報(bào)告[J].中國財(cái)經(jīng)信息資料,2006(29).

第6篇：地方財(cái)政體制改革范文

【關(guān)鍵詞】增值稅轉(zhuǎn)型；征收范圍；統(tǒng)籌改革

當(dāng)前我國增值稅改革面臨的主要任務(wù)，一是生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型，二是擴(kuò)大增值稅征收范圍。轉(zhuǎn)型改革指的是，固定資產(chǎn)增值稅由不得抵扣向可以抵扣的制度轉(zhuǎn)型。征收范圍改革指的是，在目前征收營業(yè)稅的領(lǐng)域里改征收增值稅，擴(kuò)大增值稅的征收范圍。我國增值稅轉(zhuǎn)型改革即將在全國范圍內(nèi)推行，但是征稅范圍的改革尚未啟動(dòng)。本文著重探討統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革的設(shè)想，進(jìn)而分析統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型改革與征稅范圍改革、統(tǒng)籌稅收體制改革與財(cái)政體制改革的意義。

一、增值稅轉(zhuǎn)型改革的現(xiàn)狀

增值稅轉(zhuǎn)型改革始于2004年7月，東北三省的8個(gè)行業(yè)首批進(jìn)入試點(diǎn)領(lǐng)域。其后，2007年在中部26城市進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。2008年7月，內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市也被納入試點(diǎn)范疇。財(cái)政部2008年7月公布第四批試點(diǎn)的區(qū)域，包括地震受災(zāi)嚴(yán)重的四川、甘肅和陜西三省的51個(gè)縣（市、區(qū)）。

總理在2008年11月主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》。自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。經(jīng)測(cè)算，2009年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。①為應(yīng)對(duì)國際金融風(fēng)暴，刺激內(nèi)需，通過投資和減稅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型意義重大。

增值稅轉(zhuǎn)型只是增值稅改革的一部分，它只解決因固定資產(chǎn)的增值稅不得抵扣而產(chǎn)生重復(fù)征稅和抵扣鏈條中斷的問題。在我國，增值稅抵扣鏈條不合理斷裂的現(xiàn)象，更主要出現(xiàn)在營業(yè)稅征稅領(lǐng)域里。完善的增值稅抵扣制度，不僅依靠增值稅轉(zhuǎn)型改革，也離不開征收范圍的改革。

國際上增值稅制度比較完善的國家，其增值稅征稅范圍包括：所有貨物銷售、生產(chǎn)性加工進(jìn)口、修理修配、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑安裝業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)等。而我國對(duì)境內(nèi)銷售貨物、進(jìn)口貨物以及加工修理修配業(yè)務(wù)收入征收增值稅；對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等行業(yè)征收營業(yè)稅。

與國際規(guī)范的增值稅制度相比，我國的增值稅范圍偏窄，將與貨物銷售關(guān)系密切的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)、服務(wù)業(yè)等排除在增值稅征稅范圍之外，貨物在此環(huán)節(jié)上的增值稅抵扣鏈條中斷，削弱了增值稅環(huán)環(huán)相扣的制約作用。

統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型與征稅范圍改革，在稅收體制建設(shè)方面有其共性。另外，征收范圍改革帶來的稅收收入效應(yīng)，可以成為增值稅轉(zhuǎn)型改革順利推行的財(cái)力保障。增值稅征稅范圍的改革必然引起增值稅收入的增加，營業(yè)稅稅收收入的減少。在分稅制財(cái)政體制下，使得各級(jí)政府的收入結(jié)構(gòu)及水平也會(huì)隨之發(fā)生較大變化。為了保證各級(jí)政府的財(cái)政能力不受影響，必須重新調(diào)整稅收收入在中央與地方之間的分配。因此，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革必須以財(cái)政體制的改革為配套措施。

二、兩個(gè)統(tǒng)籌改革設(shè)想

（一）統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型改革與征稅范圍改革

統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革是指，轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。

在增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行之際，對(duì)目前營業(yè)稅征收領(lǐng)域中存在問題較多的行業(yè)，也應(yīng)該改征收增值稅。在擴(kuò)大增值稅征收范圍方面，首先將現(xiàn)行增值稅運(yùn)行中矛盾和問題最為突出的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)納入增值稅征收范圍。由于這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)具有涉及貨物銷售和勞務(wù)性質(zhì)，而不是純勞務(wù)行業(yè)，改征增值稅后，可使增值稅抵扣鏈條更加完善，使整個(gè)貨物從生產(chǎn)和流通直到最終消費(fèi)階段，不會(huì)出現(xiàn)斷裂或重組鏈條的現(xiàn)象；而后平穩(wěn)過渡，再擴(kuò)展到銷售不動(dòng)產(chǎn)、郵電通信業(yè)及倉儲(chǔ)、租賃等直接與商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域關(guān)系較密切的行業(yè)。優(yōu)化增值稅的征收范圍盡可能大力度地覆蓋到勞務(wù)領(lǐng)域，直至擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售領(lǐng)域。

擴(kuò)大增值稅征稅范圍，會(huì)使增值稅收入增加，其增加收入效應(yīng)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型改革引起的減收效應(yīng)。增值稅轉(zhuǎn)型改革過程與擴(kuò)大征稅范圍的改革，有著天然的互補(bǔ)性。

本文以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）中的固定資產(chǎn)投資規(guī)模的相關(guān)數(shù)據(jù)為計(jì)算基礎(chǔ)，以2006年度第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備投資額，來代替全社會(huì)增值稅一般納稅人新增機(jī)器設(shè)備的價(jià)值。稅率假定：增值稅稅率為17%，營業(yè)稅稅率為3%，所得稅稅率為

25%，城市維護(hù)建設(shè)稅稅率為5%，忽略教育費(fèi)附加的因素；又假定，所有征收營業(yè)稅項(xiàng)目全面改征收增值稅。

首先，固定資產(chǎn)增值稅允許抵扣對(duì)稅收收入的總影響。2006年的機(jī)器設(shè)備工具器具的投資情況為：第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)

2749.9億元、第二產(chǎn)業(yè)48479.1億元，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資額為51229億元，按17%的增值稅稅率計(jì)算得出的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額為8708.93億元。那么，增值稅的減少引起的城建稅下降金額為435.4465億元。因?yàn)?，增值稅不得在稅前扣除，所得稅稅基?huì)相應(yīng)提高，應(yīng)納所得稅會(huì)有所增加。應(yīng)納稅所得額增加9144.3765億元，即（8708.93+435.4465），應(yīng)納所得稅增加約2286億元。增值稅轉(zhuǎn)型改革帶來的稅收下降總金額約為6858.38億元。

其次，營業(yè)稅的征稅領(lǐng)域全面改征收增值稅對(duì)稅收收入的影響。2006年?duì)I業(yè)稅總額5128.71億元，按3%的比例換算的營業(yè)收入總額為170957億元。如果對(duì)該營業(yè)收入征收17%的增值稅，應(yīng)該征收29062.69億元增值稅，超過營業(yè)稅收入23933.98億元。同時(shí)按5%的城建稅計(jì)算的多收城建稅為1196.7億元。因?yàn)闋I業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，計(jì)算所得稅時(shí)可以扣除，而增值稅則屬于價(jià)外稅，計(jì)算所得稅時(shí)不能扣除。因此，營業(yè)稅改征收增值稅以后，應(yīng)納稅所得額會(huì)提高，金額為5128.71-1196.7=3932.01億元，相應(yīng)按25%的稅率計(jì)算的所得稅增加額約為983億元。

營業(yè)稅改征收增值稅，總稅收收入增加983+23933.98+

1196.7=26113.68億元。

增值稅轉(zhuǎn)型改革使得稅收收入減少6858.38億元，而擴(kuò)大增值稅征收范圍使稅收收入增加26113.68億元，稅收收入凈增加19255.3億元。所以，統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革對(duì)彌補(bǔ)財(cái)政收入的效果是相當(dāng)明顯的。

（二）統(tǒng)籌稅收體制改革與財(cái)政體制改革

增值稅征收范圍的改革，會(huì)引起稅種的變化，它屬于稅收體制改革的范疇。在當(dāng)前分稅制財(cái)政體制下，增值稅屬于共享稅，其中，進(jìn)口貨物的增值稅收入全部歸于中央，內(nèi)銷貨物的增值稅收入中75%歸中央財(cái)政，另25%則歸于地方財(cái)政。營業(yè)稅中，除了中央企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)公司以及鐵道部集中繳納的營業(yè)稅收入屬于中央外，其余歸于地方財(cái)政。對(duì)增值稅和營業(yè)稅的征稅范圍的調(diào)整，使增值稅收入增加，使?fàn)I業(yè)稅收入減少。也就是說地方稅收收入會(huì)降低，中央財(cái)政收入會(huì)提高。為了保證各級(jí)政府應(yīng)有財(cái)政收入的穩(wěn)定，需要在中央與地方之間重新分配財(cái)力，而稅收收入分配則屬于財(cái)政體制改革的范疇。因此，稅收體制的改革必然會(huì)牽動(dòng)財(cái)政體制改革，缺乏財(cái)政體制配套改革，增值稅征收范圍的改革無法單獨(dú)執(zhí)行。所以，必須統(tǒng)籌稅收體制改革與財(cái)政體制改革?？偫碓?008年“兩會(huì)”新聞會(huì)上表示，在任期內(nèi)要下決心進(jìn)行財(cái)政體制改革。這說明財(cái)政體制的進(jìn)一步改革有可能為增值稅征收范圍改革提供有利的改革時(shí)機(jī)。

至于財(cái)政收入在各級(jí)政府之間如何重新分配，采用何種方式，是學(xué)界及政府部門目前正在研究的重大課題。不論財(cái)政收益是以中央轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)償給地方政府，還是以改變收入的分享比例來提高地方政府的收入，或是以稅種的重新分配來增加地方財(cái)政收入，都是財(cái)政收入在保證中央宏觀調(diào)控能力和保持地方公共服務(wù)能力之間尋求最佳平衡點(diǎn)的過程，也是中央與地方政府在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)博弈過程。

三、統(tǒng)籌改革的意義

在當(dāng)前，統(tǒng)籌增值稅轉(zhuǎn)型改革與征收范圍的改革，統(tǒng)籌稅收體制改革與財(cái)政體制改革有以下幾個(gè)方面的積極意義。

（一）有利于進(jìn)一步完善當(dāng)前財(cái)稅體制

增值稅轉(zhuǎn)型改革形式上表現(xiàn)為，要解決企業(yè)固定資產(chǎn)重復(fù)征收增值稅的問題，本質(zhì)上則屬于對(duì)增值稅抵扣鏈條的縱向疏通問題。而征收范圍改革表現(xiàn)為，要解決行業(yè)間增值稅抵扣鏈條的斷裂問題，其本質(zhì)屬于對(duì)增值稅抵扣鏈條的橫向貫通問題。增值稅最大的特點(diǎn)是，對(duì)增值額環(huán)環(huán)抵扣稅金。也就是說，完整的增值稅制度必須有完善的增值稅抵扣鏈條制度。因此，從完善增值稅體制角度來講，轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革目標(biāo)完全一致。目前的“增量抵扣”試點(diǎn)轉(zhuǎn)型方案，在完善增值稅抵扣鏈條方面，不僅沒有起到積極效果，反而使增值稅抵扣制度更復(fù)雜，因而也就更易混亂。所以，轉(zhuǎn)型改革與征收范圍改革不僅在收入方面互補(bǔ)，在改善稅收體制方面也有共性。

目前財(cái)政體制改革是個(gè)熱門話題，其集中表現(xiàn)就是中央和地方政府之間如何合理分配收入的問題。而作為地方最大收入來源的營業(yè)稅和作為中央最大稅種的增值稅，其重新分配是整個(gè)財(cái)政體制改革中的關(guān)鍵所在，它的解決有助于整個(gè)財(cái)政體制改革的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）有助于保障轉(zhuǎn)型期財(cái)政收入的穩(wěn)定

生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，說明增值稅的稅基會(huì)降低。在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，不論選擇何種轉(zhuǎn)型模式，都會(huì)使增值稅收入降低。在“增量抵扣”等逐步轉(zhuǎn)型方式下，轉(zhuǎn)型期往往比較長(zhǎng)，增值稅收入下降相對(duì)緩慢些；而直接轉(zhuǎn)入“消費(fèi)型”增值稅模式，轉(zhuǎn)型過程比較快，相應(yīng)的短期財(cái)政收入會(huì)有較明顯的降低。所以，轉(zhuǎn)型改革必須以相當(dāng)?shù)呢?cái)力為保障才能順利實(shí)施。

政府增加財(cái)政收入的渠道，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然帶來的財(cái)政收入的增長(zhǎng)外，還有以下幾種途徑，如：開征新稅種、提高稅率、通過稅目調(diào)整即將低稅率稅目納入高稅率稅目等。政府開征新稅種，首先要尋找合適的征稅對(duì)象，其次要經(jīng)過研究具體征稅方案、制定法律、執(zhí)行征收等很多環(huán)節(jié)。開征新稅種帶來的收入效應(yīng)滯后于轉(zhuǎn)型改革的稅收減少步伐。提高稅率方式，只有在特殊時(shí)期才可以采納，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響會(huì)很大，而且也會(huì)引起納稅人的抵抗，執(zhí)行難度很大，所以，一般情況下不輕易選擇此種方式。

通過現(xiàn)有的征稅領(lǐng)域內(nèi)部的適當(dāng)調(diào)整來增加稅收收入，其操作過程相對(duì)較簡(jiǎn)單，起效也比較快，甚至可以起到改善稅收體制的作用。目前，我國增值稅與營業(yè)稅征稅范圍混亂，稅負(fù)不公等矛盾已經(jīng)比較突出，其改革勢(shì)在必行。因?yàn)樵鲋刀惗惵势毡楦哂跔I業(yè)稅稅率，擴(kuò)大增值稅征收范圍，會(huì)提高財(cái)政收入。所以，轉(zhuǎn)型改革與征收范圍的改革同步進(jìn)行是緩解轉(zhuǎn)型改革引起的財(cái)政收入下降的首選策略。

（三）能夠加快改革進(jìn)程，減少改革成本

增值稅轉(zhuǎn)型改革即將全面啟動(dòng)，而征收范圍改革還在醞釀中。逐步的一步一步的改革當(dāng)然有其穩(wěn)妥過渡的合理性，但是，改革成本也隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而增加。某種意義上講，醞釀的時(shí)間越延長(zhǎng)，改革的成本會(huì)越高。任何一項(xiàng)改革措施都有成本或代價(jià)，稅收體制改革和財(cái)政體制改革也不例外。所以，在合理的情況下，以縮短改革時(shí)間來降低成本是一種理性的選擇。把轉(zhuǎn)型改革與征收范圍的改革同步進(jìn)行，可以加速轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程，進(jìn)而降低改革成本。

（四）有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

營業(yè)稅與增值稅征收范圍不合理現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條的不完整，更重要的是導(dǎo)致企業(yè)之間的稅負(fù)待遇不公平問題。通過增值稅征收范圍的擴(kuò)大，可以消除營業(yè)稅與增值稅納稅人之間不該存在的稅負(fù)不公平現(xiàn)象。稅負(fù)公平促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)增進(jìn)市場(chǎng)秩序的有序與和諧。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：地方財(cái)政體制改革范文

當(dāng)前的財(cái)稅體制

我國現(xiàn)在的財(cái)稅體制是1994年1月1日形成的。1978年前中國是完全的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政主導(dǎo)一切。改革開放以后，由于對(duì)國有企業(yè)的放權(quán)讓利和利潤留成，財(cái)政收入大幅度下降。1984年開始推進(jìn)利改稅、地方財(cái)政分灶吃飯、中央和地方財(cái)政分權(quán)，但由于國有企業(yè)效益不好，導(dǎo)致整個(gè)中央財(cái)政收入下降，無論是整體財(cái)政收入，還是中央財(cái)政在整個(gè)財(cái)政收入中所占的比重都下降到非常低，于是1994年的稅收體制改革提出兩個(gè)目標(biāo)：一是提高財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)的比重，二是提高中央財(cái)政收入占總體財(cái)政收入的比重。在這個(gè)過程中間，為了提高財(cái)政收入，我國進(jìn)行了稅制改革，同時(shí)對(duì)中央地方的財(cái)力進(jìn)行了劃分，這就是“分稅制”。分稅制形成了兩個(gè)體系，一個(gè)國稅一個(gè)地稅。營業(yè)稅是地方稅種，增值稅由中央收取，地方按比例分成。應(yīng)該說這個(gè)財(cái)稅體制對(duì)后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。如果用當(dāng)年改革的目標(biāo)即兩個(gè)比重來衡量，今天已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)完成任務(wù)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)已經(jīng)大大超過GDP的增長(zhǎng)速度，中央財(cái)力已經(jīng)占大頭，在整個(gè)財(cái)政收入中占70%，地方占30%左右。與此同時(shí)中央政府支出占比為30%左右，地方政府支出占比70%，于是中央對(duì)地方有了轉(zhuǎn)移支付。

分稅制在過去有經(jīng)濟(jì)支撐作用，但也帶來了明顯的問題，由于中央和地方的支出責(zé)任沒有分清，地方政府在一般預(yù)算收入不足的條件下為了完成它的支出責(zé)任不得不增加收入，也就導(dǎo)致了今天的土地財(cái)政，土地財(cái)政成為地方補(bǔ)充財(cái)政收入的重要手段?，F(xiàn)在我們的預(yù)算體制包括一般性財(cái)政預(yù)算即稅收預(yù)算，基金預(yù)算主要是土地出讓金和稅外收入，國有企業(yè)和國有資本預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算四部分。這種體制走下去會(huì)有幾個(gè)問題：第一，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)速度非常快甚至超過GDP，導(dǎo)致宏觀稅負(fù)比較重，企業(yè)特別是在金融危機(jī)的情況下壓力比較大；第二，這種稅制下中央占財(cái)政收入的大頭，地方不得不形成多種收入來源；第三，中央和地方的事權(quán)沒有劃分清楚，因此支出責(zé)任也沒有劃分清楚。這三點(diǎn)，成為新一輪改革的起點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制

城鎮(zhèn)化很可能就是公共服務(wù)均等化。市場(chǎng)不能提供均等化的公共服務(wù)，政府要彌補(bǔ)，要先從財(cái)政上有所安排。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十幾年的發(fā)展現(xiàn)在進(jìn)入新的時(shí)期，從理論上描述，從過去的投資和出口推動(dòng)型更多的轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需和消費(fèi)。公共服務(wù)的均等化和城鎮(zhèn)化是通過不斷的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的居民進(jìn)入城市，在這個(gè)過程中使其收入持續(xù)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。所以，公共服務(wù)均等化是為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件的。這要求財(cái)政體制從過去主要鼓勵(lì)投資的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)消費(fèi)以及滿足社會(huì)平等的訴求。相應(yīng)的，財(cái)政支出方向和支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該發(fā)生變化?！笆濉币?guī)劃以及十都提出民生支出要成為最大支出。同時(shí)，財(cái)政收入體制也在發(fā)生變化，從2012年開始為了支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，推出了“營改增”試點(diǎn)，局部試點(diǎn)地區(qū)使稅負(fù)減了400多億，全面推出后，稅負(fù)會(huì)下降數(shù)千億。上海的服務(wù)業(yè)比重很高，“營改增”促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來的結(jié)果是宏觀政策沒有很大的變化但就業(yè)增長(zhǎng)了，特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)在增長(zhǎng)，這樣的改革帶來更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

改革方向

但是，“營改增”后出現(xiàn)了一個(gè)問題，即地方財(cái)政收入下降。要解決這個(gè)問題，現(xiàn)在有兩種不同的觀點(diǎn)：是繼續(xù)沿著傳統(tǒng)體制擴(kuò)大土地財(cái)政，還是設(shè)立一個(gè)新的稅收制度?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓较Ｍ⒁粋€(gè)新的稅收制度。回顧分稅制改革，新一輪改革應(yīng)當(dāng)從明確中央與地方的支出責(zé)任入手，重新理順中央和地方的支出關(guān)系，在此基礎(chǔ)上解決地方財(cái)力問題。從收入看，一般性預(yù)算收入大頭是在中央，所以一些支出責(zé)任應(yīng)該上劃，比如說公共服務(wù)均等化，這是全體國民的事情，不能不同區(qū)域享受不同待遇。從而減低地方政府的支出責(zé)任，相應(yīng)也減低了地方政府的收入壓力。在支出責(zé)任清楚的基礎(chǔ)上，財(cái)力也應(yīng)該相匹配，在地方財(cái)力下降的情況下，考慮除了中央加大轉(zhuǎn)移支付，很重要的是地方稅種的設(shè)立。我們考察世界各國的稅種設(shè)立，無外乎是三種稅種，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)稅，第二是消費(fèi)稅，第三是流轉(zhuǎn)稅，但只能是中央政府收取。

在支出方面，要重新界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，最重要是政府更多的關(guān)注民生社會(huì)的發(fā)展，而更少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。未來，財(cái)政支出中的民生支出要增加，國有資本支出要減少。最重要的是統(tǒng)籌四套預(yù)算。中國面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，未來最大的一個(gè)支出壓力就是養(yǎng)老保障支出，比如，把國有資產(chǎn)的股權(quán)劃進(jìn)養(yǎng)老支出，將是合理有效的舉措。

第8篇：地方財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 體制改革 問題 對(duì)策

當(dāng)前，我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，財(cái)政收入可以說是取之于民，并用之于民。與改革開放初期相比，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了極大的發(fā)展。但是，伴隨著改革的逐步深化，原有的財(cái)政稅收制度暴露出越來越多的缺點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)深入調(diào)研，結(jié)合我國自身國情和外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步改革、完善現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要、為我國社會(huì)主義建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

目前我國財(cái)政稅收體制存在的問題

1.財(cái)稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅(jiān)持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會(huì)造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

由于我國機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些地區(qū)削弱了財(cái)政稅收管理的力量，不少財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極主動(dòng)性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)專門的管理經(jīng)費(fèi)，沒有配備專職管理人員問題。

3.民主管理不夠完善

目前，一些地方和單位沒有很好地落實(shí)政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。

4.規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付有待加強(qiáng)

大量事實(shí)一再證明，政府部門之間的財(cái)政資金來往是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長(zhǎng)、資金使用率低、貪污違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的地方。中央政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政收入，地方政府進(jìn)行支出的具體管理。中央已經(jīng)通過分稅制的實(shí)施，大大提高了財(cái)政收入的中央集中比例，減少了納稅部門偷稅漏稅的途徑，提高了中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，來協(xié)調(diào)我國個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)財(cái)政平衡。稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)成我國轉(zhuǎn)移支付的三大部分。在這當(dāng)中，仍然有很多地方存在著需要盡快改善并加以解決的問題。首先稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例在轉(zhuǎn)移支付總量中所占比例過高，稅收返還、體制補(bǔ)助帶有明顯的有利于地方的傾向，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比例很小，它主要能夠反映地方財(cái)務(wù)均等平衡的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返額度高是正常的，但是比例過于懸殊就不利于經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，稅收返還額度在成一定的比例增加，也使某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)對(duì)落后的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。其次，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效地監(jiān)管制度，這也是在轉(zhuǎn)移支付過程中頻發(fā)支出不透明、財(cái)政截留、現(xiàn)象的一大因素，在這個(gè)過程當(dāng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問題由于從支出項(xiàng)目繁雜、設(shè)計(jì)部門較多，核查起來十分困難，因此，要在轉(zhuǎn)移支付的源頭把好。

5.亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止

近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績(jī)，取得了良好的效果。2003年，農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村不合理收費(fèi)被取消，極大地鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢禁不止嚴(yán)重破壞了稅制改革的成果，這里面的一大原因就是行政體制的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，地方大量的公務(wù)員隊(duì)伍還沒有進(jìn)行有效地精簡(jiǎn)，個(gè)別地方政府為了保證財(cái)政收入，將各種稅費(fèi)攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級(jí)以下財(cái)政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政監(jiān)管加大力度，不允許縣級(jí)以下政府的財(cái)政支出向官僚本位主義傾斜。應(yīng)當(dāng)想盡辦法使得不在位的公務(wù)員不成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的建議

5.1 建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制：

建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問題，同時(shí)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡(jiǎn)的客觀要求；還要對(duì)地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財(cái)政權(quán)力，也要控制過度的財(cái)政自由，使得地方支付財(cái)政稅收管理改革加速進(jìn)行。

5.2 健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系：要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配，形成資金來源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、?。ㄊ校﹥杉?jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方。

第9篇：地方財(cái)政體制改革范文

關(guān)鍵詞：“省直管縣”；財(cái)政體制；地方財(cái)政；財(cái)力增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0012—04

引言

省直管縣①財(cái)政體制改革，即在“省—市—縣”三級(jí)行政管理體制的基礎(chǔ)上，將財(cái)政管理體制從行政管理體制中分離出來，實(shí)行“省—縣”二級(jí)財(cái)政管理體制，而行政管理體制仍然為“省—市—縣”三級(jí)。在經(jīng)歷了多年局部改革探索的基礎(chǔ)上，財(cái)政部（2009）要求加速省直管縣財(cái)政改革的進(jìn)程，力爭(zhēng)2012年底前，全國除少數(shù)民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。這表明省直管縣財(cái)政改革存在較大的優(yōu)越性，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解縣級(jí)政府財(cái)政困難的現(xiàn)狀。然而，在改革的進(jìn)程中，省、市、縣各級(jí)政府都凸顯出一系列新問題。其中，如何促進(jìn)市轄區(qū)與縣級(jí)政府間財(cái)力均衡性增長(zhǎng)，是一個(gè)聯(lián)系省、市、縣三級(jí)政府財(cái)政與行政管理體制的問題。

一、省直管縣財(cái)政體制的內(nèi)容與已有研究成果

省直管縣財(cái)政體制的內(nèi)容，目前主要有浙江模式、湖北模式、廣東模式等三種。其中湖北省自2004年起改革原來省管市、市管縣的財(cái)政管理體制，在全省對(duì)原實(shí)行省管的武漢市、孝感市等17個(gè)單位繼續(xù)實(shí)行省直接管理（含所轄區(qū)），對(duì)原實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制的52個(gè)縣（不含恩施自治州所轄的8個(gè)縣）實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制。其基本框架包含預(yù)算管理體制、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)助、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解及資金調(diào)度、債務(wù)舉借和償還、省以下一般性轉(zhuǎn)移支付制度等六個(gè)方面的內(nèi)容。

針對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革，毛捷、趙靜（2012）利用中國2000—2007年縣級(jí)數(shù)據(jù)，通過普通最小二乘法模型（OLS）和雙重差分法模型（DID，difference—in—differences）實(shí)證分析認(rèn)為：省直管縣財(cái)政體制改革促進(jìn)了縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力增長(zhǎng)，但促進(jìn)效應(yīng)的程度存在地區(qū)差異。傅光明（2006）通過比較浙江模式、湖北模式和廣東模式，總結(jié)了省直管縣財(cái)政體制的內(nèi)容，認(rèn)為改革具有促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等積極作用，但同時(shí)也存在擴(kuò)大的管理幅度增加了省級(jí)財(cái)政的壓力等方面的問題。楊志勇（2009）從分析省直管縣財(cái)政管理體制改革的合理定位和動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為要想從根本上改變公共服務(wù)的基本狀況，必須以進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革與行政區(qū)劃調(diào)整作為配套條件，重構(gòu)政府間財(cái)政關(guān)系，重建分稅制財(cái)政體制。王磊（2009）認(rèn)為省直管縣財(cái)政體制改革是對(duì)既得利益調(diào)整，省直管縣財(cái)政體制改革短期內(nèi)會(huì)增加省級(jí)行政運(yùn)行成本，同時(shí)由于財(cái)政收入的目標(biāo)及考核問題使市財(cái)政進(jìn)退兩難，縣級(jí)財(cái)政方面則表現(xiàn)為部分地方財(cái)政性資金管理缺位等。周波（2010）通過分析現(xiàn)行“市管縣”財(cái)政體制的弊端，認(rèn)為導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、行政管理效率低下的原因在于政府間財(cái)力與事權(quán)相背離，推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的主線應(yīng)該是使政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配。

然而，省直管縣財(cái)政體制改革作為一個(gè)熱點(diǎn)議題，以上研究尚不全面。缺乏對(duì)省直管縣財(cái)政體制下縣、區(qū)級(jí)政府間財(cái)力增長(zhǎng)的均衡性的研究。本文便選擇了以湖北省孝感市②為例進(jìn)行研究。希望以具體縣、區(qū)為研究對(duì)象，分析出省直管縣財(cái)政體制在均衡縣、區(qū)級(jí)政府間財(cái)力增長(zhǎng)速度方面存在的問題，同時(shí)提出相關(guān)財(cái)稅政策建議。

二、數(shù)據(jù)分析

在統(tǒng)計(jì)學(xué)上，人均一般預(yù)算收入屬于衡量地方財(cái)力的質(zhì)量指標(biāo)。對(duì)各縣、區(qū)級(jí)政府間人均一般預(yù)算收入增長(zhǎng)均衡性的分析，主要包括三個(gè)方面的對(duì)比分析：一是分析縣與縣之間財(cái)力增長(zhǎng)的差別，二是分析縣與區(qū)之間財(cái)力增長(zhǎng)的差別，三是分析各縣、區(qū)與地級(jí)市整體水平之間的差別。在分析縣與縣、縣與區(qū)之間財(cái)力增長(zhǎng)的差別時(shí)，本文采用人均一般預(yù)算收入的同比增長(zhǎng)速度和環(huán)比增長(zhǎng)速度兩個(gè)絕對(duì)指標(biāo)作為分析工具進(jìn)行。而在分析各縣、區(qū)與地級(jí)市整體水平之間的差別時(shí)，本文以各縣、區(qū)級(jí)政府的財(cái)力同比增長(zhǎng)速度與地級(jí)市整體水平的差值這一相對(duì)指標(biāo)作為分析工具進(jìn)行分析。

在統(tǒng)計(jì)分析過程中，為消除價(jià)格因素的影響，本文對(duì)所運(yùn)用的數(shù)據(jù)均以2003年為基期，運(yùn)用GDP平減指數(shù)進(jìn)行了價(jià)格平減。同時(shí)，在計(jì)算各地區(qū)人均一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)速度時(shí)，均以2003年為基數(shù)期計(jì)算。而同比相對(duì)增長(zhǎng)速度為各地區(qū)歷年人均一般預(yù)算收入同比于2003年的同比增長(zhǎng)速度與孝感市整體歷年同比于2003年的同比增長(zhǎng)速度之間的差額，即市轄區(qū)和各縣級(jí)地區(qū)的同比增長(zhǎng)速度減去孝感市的同比增長(zhǎng)速度的差值。

（一）曲線擬合模型分析

對(duì)各地區(qū)歷年人均一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)速度進(jìn)行曲線擬合得出結(jié)果（如表1所示）。由表1中的R方、F值和Sig值可知，各曲線均在1%的顯著水平上呈現(xiàn)為二次曲線，二次曲線的表達(dá)式如下：

二次函數(shù)：Yn=bn0+bn1X+bn2X2 （1≤X≤7）

一階導(dǎo)數(shù)：Y′n=bn1+2bn2X （1≤X≤7）

二階導(dǎo)數(shù)：Y″n=2bn2