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(一)加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳力度。
我縣利用衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的機(jī)會(huì),開展醫(yī)保政策、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣講,受訓(xùn)140余人次。同時(shí)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障進(jìn)行了系統(tǒng)全面培訓(xùn)講解,受訓(xùn)150余人次。對(duì)醫(yī)保局雙聯(lián)幫扶村沙石多鄉(xiāng)溝村召開“壩壩會(huì)”進(jìn)行現(xiàn)場宣講等方法提高宣傳效果。確保了精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣傳到戶、到人,做到家喻戶曉,讓每一位貧困人口對(duì)準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策做到心中有數(shù)。
(二)參保擴(kuò)面。
2019年,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保51310人(其中9929人為建檔立卡貧困戶)。2014年、2015年、2016年已脫貧已參保2823名建檔立卡貧困人口經(jīng)過清理核查后已在金保系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注為貧困人口,2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口已按照相關(guān)文件由縣級(jí)財(cái)政撥款資助參保。2020年,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保50267人(其中9993人為建檔立卡貧困戶)。做到了貧困人口應(yīng)保盡保。
(三)我縣在醫(yī)療保險(xiǎn)方面投入的扶貧資金情況。
2019年,我縣財(cái)政資助貧困人口參保15.30萬元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)41.06萬元、全額資助2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口參保資金20.82萬。共計(jì)投入77.18萬元。
2020年截止7月底,我縣財(cái)政資助貧困人口參保,22.48萬元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)60.71萬元、全額資助動(dòng)態(tài)管理新增建檔立卡貧困人口33人參保資金2.11萬元,共計(jì)投入85.30萬元。
(四)我縣對(duì)貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出情況。
2019年,我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口待遇支出為394.17萬元。其中:住院1094人次378.31萬元;特殊慢病94人次14.83萬元;門診統(tǒng)籌191人次1.03萬元。
2020年截止7月底,我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口待遇支出為186.41萬元。其中:住院643人次176.79萬元;特殊慢病53人次9.62萬元。
二、支持脫貧攻堅(jiān)具體措施及成效
2019年以來,我縣按照省州縣相關(guān)文件,凡建檔立卡貧困人口在原報(bào)銷比例上均提高5%,并取消起付線;建檔立卡貧困人員在縣域內(nèi)就診,取消起付線,住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用100%補(bǔ)償。嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行大病保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、重大疾病專項(xiàng)補(bǔ)助、重特大疾病特殊補(bǔ)助等政策。杜絕了貧困人口因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生。
在人社局的牽頭下聯(lián)合扶貧移民局、保險(xiǎn)公司、民政局、衛(wèi)計(jì)局、政務(wù)服務(wù)大廳等部門,啟動(dòng)了我縣建檔立卡貧困人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”服務(wù)工作,極大的方便了貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,實(shí)現(xiàn)了“跑一次”的目標(biāo)。2019年兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金394.17萬元,1379人次受益,2020年截止7月底兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金186.41萬元,696人次受益。
三、基金籌集、發(fā)放及管理方面存在的問題和建議
(一)貧困人口數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理后溝通不及時(shí)。
縣扶貧移民局“六有”系統(tǒng)貧困人口數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后變動(dòng)頻繁,并且溝通不及時(shí),給我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新造成了困難。建議加強(qiáng)溝通,建立定時(shí)溝通機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】亮麗內(nèi)蒙古城市宣傳片傳播審美價(jià)值
一、內(nèi)蒙古城市宣傳片發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,城市宣傳片數(shù)量的增長證明了城市從注重經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)移到文化軟實(shí)力上來。內(nèi)蒙古地區(qū)積極順應(yīng)這個(gè)發(fā)展潮流,自2000年以來,自治區(qū)拍攝了多部城市宣傳片,用來對(duì)外傳播良好的區(qū)域形象。通過粗略調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)城市宣傳片多集中于介紹特色的蒙古族文化與得天獨(dú)厚的自然景觀上,主要有4部整體反映內(nèi)蒙古形象并用于大型交流活動(dòng)的宣傳片:《草原蒙古風(fēng)》《天堂草原?內(nèi)蒙古》《美麗的草原我的家》和《蔚藍(lán)的故鄉(xiāng)》,還有各盟市的宣傳片,比如呼和浩特市的宣傳片《草原青城?呼和浩特》《你好,呼和浩特》,包頭市的《草原明珠?魅力包頭》,烏海市的《西部驕子?黃河明珠》,赤峰市的《夢(mèng)里草原?神奇赤峰》,通遼市的《魅力科爾沁》,呼倫貝爾市的《中國?額爾古納》《中國?滿洲里》,鄂爾多斯市的《今日東勝》以及阿拉善盟的《大漠駝鄉(xiāng)》等。上述宣傳片平均時(shí)長為10分鐘到20分鐘左右,在畫面上基本選取了藍(lán)天、白云、草原、蒙古包、蒙古族節(jié)日等表現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)自然景觀、民族特色的視覺符號(hào)元素,配樂上則選取馬頭琴、呼麥和蒙古族民歌等具有民族文化的音樂,語言上除了用漢語進(jìn)行旁白說明以外,也相應(yīng)的配以蒙語進(jìn)行語言互動(dòng),播出方式除了選擇具有較強(qiáng)影響力的大眾傳播媒體外,還通過火車、飛機(jī)等交通工具上的電視、廣播等進(jìn)行宣傳。這一系列的宣傳片塑造了一個(gè)資源豐富、和諧穩(wěn)定的民族地區(qū)形象,宣傳效果還是很明顯的。近年來外地游客來內(nèi)蒙古地區(qū)的數(shù)量不斷增長,據(jù)新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道報(bào)道,2016年春節(jié)黃金周的游客量突破了300萬人,為內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)然,上述的城市宣傳片還存在不足的地方,首先是形式較為單一,以藍(lán)天、草原和蒙古袍作為視覺傳播符號(hào)在很多宣傳片上出現(xiàn),容易造成觀眾的審美疲勞;其次是觀眾對(duì)符號(hào)的運(yùn)用產(chǎn)生誤解,那些著重體現(xiàn)民族特色符號(hào)固然是好的,但是把握不好力度被過分應(yīng)用,就會(huì)使觀眾只會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)民族文化方面的內(nèi)容產(chǎn)生反饋,反而忽視了其它同樣需要宣傳的部分,而且會(huì)使觀眾以為內(nèi)蒙古只存在民族文化的錯(cuò)覺,不利于內(nèi)蒙古區(qū)域形象工作的全面塑造;最后是宣傳深度不夠,城市宣傳片只注重視覺的表面形象而忽視了文化的深度內(nèi)涵,要深刻挖掘出蒙古族文化符號(hào)背后深層的精神意義。
二、傳播內(nèi)容與形式
《亮麗內(nèi)蒙古》是內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)節(jié)目制作中心啟動(dòng)的內(nèi)蒙古地區(qū)大型宣傳片系列項(xiàng)目,是內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)有史以來最大的并且持續(xù)時(shí)間最長的城市宣傳片拍攝工作,自2013年以來該節(jié)目團(tuán)隊(duì)就開始了對(duì)西起阿拉善東至呼倫貝爾的具有代表性的自然風(fēng)光、城市建設(shè)和民俗文化進(jìn)行集中拍攝?!读聋悆?nèi)蒙古》作為一種打破傳統(tǒng)模式的新型城市宣傳片,在傳播效果方面是十分顯著的,筆者從拍攝手法、傳播內(nèi)容、傳播形式三個(gè)角度進(jìn)行分析。
《亮麗內(nèi)蒙古》系列宣傳片的拍攝形式比較特殊,是采用航拍加延時(shí)攝影的手法進(jìn)行攝像,拍攝人員坐在直升飛機(jī)中或者使用熱氣球、動(dòng)力傘、氫氣球和遙控?zé)o人機(jī)等設(shè)備對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行俯拍,打破了之前城市宣傳片中只能進(jìn)行平面取景的空間限制,可以使觀眾很直觀的了解一個(gè)城市整體的發(fā)展情況,由觀眾被動(dòng)的接受轉(zhuǎn)變到主動(dòng)去尋找宣傳片中所傳達(dá)的視覺符號(hào),也在一定程度上避免了觀眾對(duì)符號(hào)運(yùn)用的誤解。比如在《亮麗內(nèi)蒙古―鄂爾多斯》中著重對(duì)鄂爾多斯市極富概念化的城市建筑和雕塑進(jìn)行刻畫,改變了一些觀眾認(rèn)為內(nèi)蒙古西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的觀念;《亮麗內(nèi)蒙古―騰飛之路》中對(duì)內(nèi)蒙古特色企業(yè)生產(chǎn)流水線的介紹也讓觀眾了解到內(nèi)蒙古地區(qū)除了藍(lán)天白云下風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的悠揚(yáng)場景,還有急速發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等突顯城市現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
在傳播內(nèi)容上,《亮麗內(nèi)蒙古》系列所覆蓋的內(nèi)容十分廣泛,與其他城市宣傳片一樣,《亮麗內(nèi)蒙古》首先注重的就是旅游資源和特色文化的宣傳,比如對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)自然旅游資源進(jìn)行宣傳的《亮麗內(nèi)蒙古―玉龍沙湖》《亮麗內(nèi)蒙古―美麗極光》,還有對(duì)人文旅游資源進(jìn)行宣傳的《亮麗內(nèi)蒙古―問佛》和《亮麗內(nèi)蒙古―青城圣地》,更有對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)特色文化進(jìn)行宣傳的《亮麗內(nèi)蒙古―那達(dá)慕》和《亮麗內(nèi)蒙古―敖魯古雅》。除此之外,《亮麗內(nèi)蒙古》同樣注重政治和經(jīng)濟(jì)方面的宣傳,比如《亮麗內(nèi)蒙古―脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn):老有所養(yǎng)合發(fā)村》和《亮麗內(nèi)蒙古―脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn):心中的桃花源也不及現(xiàn)實(shí)里的柳樹川》中對(duì)自治區(qū)政府實(shí)施的 “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工程”進(jìn)行宣傳;《亮麗內(nèi)蒙古―鋼鐵之舞》中對(duì)“內(nèi)蒙古制造”的宣傳,《亮麗內(nèi)蒙古―稻花香里說豐年》中對(duì)興安盟水稻生產(chǎn)基地的宣傳和《亮麗內(nèi)蒙古―騰飛之路》中對(duì)伊利、蒙牛等企業(yè)肉奶制品生產(chǎn)的宣傳,展現(xiàn)了內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的逐步發(fā)展;《亮麗內(nèi)蒙古―草原的后裔 北疆戰(zhàn)士》和《亮麗內(nèi)蒙古―北疆哨所》則展現(xiàn)了在內(nèi)蒙古高原駐守的北疆戰(zhàn)士們的風(fēng)采??傮w來說,《亮麗內(nèi)蒙古》在素材的使用方面并不單一,多元的素材使觀眾看見了更加全面豐富的內(nèi)蒙古。
在傳播形式上,《亮麗內(nèi)蒙古》不僅依托傳統(tǒng)媒體,還積極利用新媒體進(jìn)行宣傳推廣?!读聋悆?nèi)蒙古》主要在內(nèi)蒙古衛(wèi)視新聞聯(lián)播―黃金時(shí)間段插播,足以顯示出自治區(qū)政府對(duì)該系列城市宣傳片的重視程度;在新媒體方面,《亮麗內(nèi)蒙古》運(yùn)營團(tuán)隊(duì)順應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的大眾傳播潮流,積極運(yùn)用微博和微信公眾平臺(tái)進(jìn)行預(yù)告和宣傳,并且在微博上積極與受眾互動(dòng);另外運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方法將《亮麗內(nèi)蒙古》微信公眾號(hào)的二維碼印刷在報(bào)紙或宣傳海報(bào)上,觀眾通過掃描二維碼可在手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備上直接觀看宣傳片,既方便了受眾又加深了推廣。
三、傳播形象的審美價(jià)值
在美學(xué)層面上,城市宣傳片作為一種特殊的藝術(shù)形式,具有深層次的審美內(nèi)涵與文化內(nèi)涵,就中國城市宣傳片的審美取向而言,大部分側(cè)重于意境、意象和氣韻的藝術(shù)創(chuàng)作取向,類似于國畫中的寫意風(fēng)格,體現(xiàn)了中國美學(xué)范疇上獨(dú)有的“氣、道、象”三位一體的動(dòng)態(tài)人文美學(xué)結(jié)構(gòu)?!读聋悆?nèi)蒙古》系列作為少數(shù)民族地區(qū)的城市宣傳片,除了體現(xiàn)最基本的美學(xué)元素之外,更多的是要體現(xiàn)具有草原民族風(fēng)俗特色的審美元素與審美取向,從而產(chǎn)生審美價(jià)值與意義。
(一)視覺上的結(jié)構(gòu)審美
《亮麗內(nèi)蒙古》主要采用航拍和延時(shí)攝影的拍攝手法,俯拍和色彩明暗快速交替的方式更直觀地在視覺層面為觀眾帶來美的沖擊感受,比如《亮麗內(nèi)蒙古―美麗極光》中展現(xiàn)了滿洲里夜空燦爛美麗的光輝;《亮麗內(nèi)蒙古―冰雪童話不凍河》中展現(xiàn)了興安盟一年四季奔流不息的哈拉哈河冰水交融、霧凇晶瑩的奇特景象;《亮麗內(nèi)蒙古―玉龍沙湖》則展現(xiàn)了科爾沁深處草原與沙漠爭輝,湖泊與綠洲映掩的自然風(fēng)景線。
《亮麗內(nèi)蒙古》還從細(xì)微之處為觀眾帶來溫馨文藝的審美體驗(yàn),比如在《亮麗內(nèi)蒙古―空庭得秋長漫漫寒露入暮愁衣單》中主要對(duì)清晨植物上露珠欲滴的細(xì)節(jié)進(jìn)行刻畫;《亮麗內(nèi)蒙古―秋葉之靜美》對(duì)正值秋意正濃的楓葉和已泛枯黃、落入水中的梧桐葉進(jìn)行微距拍攝,使觀眾在感受大景觀帶來震撼的同時(shí)也體驗(yàn)到小場景帶來的愜意,不至于產(chǎn)生審美疲勞。在微博和微信公眾平臺(tái)的宣傳上,主要采用散文化的結(jié)構(gòu)方式,用富含詩意的美文或名家名言引出當(dāng)期的主題宣傳片,讓觀眾在享受優(yōu)雅美文的同時(shí),也被自然的帶入到宣傳片中。
(二)符號(hào)化的象征審美
城市宣傳片為了塑造良好的城市形象,在美學(xué)上體現(xiàn)了很強(qiáng)的象征意義,已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)符號(hào)化的文化價(jià)值。近年以來,內(nèi)蒙古紅山文化、蒙元文化、北方少數(shù)民族文藝研究等符號(hào)象征文化領(lǐng)域的建設(shè),擴(kuò)大了內(nèi)蒙古在全國甚至是世界的文化影響,在象征文化領(lǐng)域里體現(xiàn)民族文化的符號(hào)很多,因此內(nèi)蒙古地區(qū)的城市宣傳片要體現(xiàn)有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)特色文化的象征符號(hào)?!读聋悆?nèi)蒙古》在體現(xiàn)符號(hào)化象征審美上也做足了宣傳。比如在《亮麗內(nèi)蒙古―草原上的勁風(fēng)》中對(duì)奔騰蒙古馬的形象進(jìn)行刻畫,象征了蒙古族人民自強(qiáng)進(jìn)取、英雄樂觀的精神;《亮麗內(nèi)蒙古―那達(dá)慕》對(duì)那達(dá)慕的起源和蒙古族服飾等符號(hào)的刻畫,象征著蒙古族人民悠久的歷史傳統(tǒng)與風(fēng)土人情;《亮麗內(nèi)蒙古―青城圣地》中對(duì)呼和浩特大召寺佛殿內(nèi)龍雕、壁畫和宗教活動(dòng)使用的各種法器的細(xì)致拍攝,表達(dá)了呼和浩特是一個(gè)多元文化相互交融的城市。
(三)在審美中的情感表達(dá)
《亮麗內(nèi)蒙古》很注重情感方面的表達(dá),在《亮麗內(nèi)蒙古―為內(nèi)蒙古喝彩》中通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面進(jìn)行了一個(gè)總體的概括拍攝,其中也著重刻畫了內(nèi)蒙古人民熱情好客的淳樸風(fēng)情,傳達(dá)出內(nèi)蒙古地區(qū)人民良好的精神風(fēng)貌;《亮麗內(nèi)蒙古―用公益點(diǎn)亮你心中的明燈》則是通過在內(nèi)蒙古各個(gè)城市拍攝一系列“敬老愛老”主題的公益宣傳片,向觀眾傳達(dá)一種無論工作多么辛苦、生活多么堅(jiān)辛,家里永遠(yuǎn)有一盞燈為你而亮的情感,既樹立媒體的責(zé)任意識(shí),又引發(fā)了觀眾的共鳴,起到了良好的宣傳效果;《亮麗內(nèi)蒙古―鐵馬冰河入夢(mèng)來》通過對(duì)內(nèi)蒙古邊疆駐守戰(zhàn)士不畏嚴(yán)寒把守在國境線上的工作和生活記錄,展現(xiàn)了中國軍人敢于犧牲、勇于奉獻(xiàn)的精神,也感染著觀眾傳達(dá)出滿滿敬佩之情。
音樂在渲染情感上起著重要的作用,音樂特有的節(jié)奏感,會(huì)引起觀眾在情感上的共鳴,激發(fā)觀眾的情緒起伏?!读聋悆?nèi)蒙古》在配樂上多貼近畫面節(jié)奏,在展現(xiàn)城市概況的宣傳片上多采用具有氣勢(shì)恢宏的交響樂,突出城市的風(fēng)貌與氣勢(shì);在展示各城市宗教文化和民族景觀的宣傳片上多采用不同群體的人聲合唱或內(nèi)蒙古地區(qū)特有的民歌、呼麥和馬頭琴彈奏,展現(xiàn)民族風(fēng)情和本土特色;在展現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)自然景觀的宣傳片上多采用風(fēng)聲、水聲和蟲鳴鳥叫之音,使觀眾有心曠神怡之感。
四、結(jié)語
對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)來說,《亮麗內(nèi)蒙古》是迄今為止做的比較完善的城市宣傳片系列,從審美層面、拍攝手法、傳播內(nèi)容和傳播方式上都拿捏的比較到位,對(duì)外塑造了良好的形象,讓其它地區(qū)的觀眾對(duì)內(nèi)蒙古有了更加全面的認(rèn)識(shí),這對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)城市的發(fā)展至關(guān)重要。
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關(guān)鍵詞:鞏固 退耕還林 成果 措施
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2017)01(b)-0090-02
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,全面規(guī)劃、因地制宜,注重自然恢復(fù),突出綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督管理,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分l揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用,為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。這項(xiàng)工作開展以來取得了階段性的成果,由于這項(xiàng)工程量大、面寬,在鞏固退耕還林成果上還存在著好多漏洞,這就必須采取應(yīng)對(duì)措施。不然,退耕成果就付之東流。
1 基本狀況
退耕還林是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),加大基本農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)小流域綜合治理,確保退耕農(nóng)戶口糧基本自給;繼續(xù)搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè),有效保護(hù)林草植被;積極推進(jìn)生態(tài)移民,改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富;發(fā)揮市場機(jī)制作用,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入;繼續(xù)推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng),擴(kuò)大林草保護(hù)面積,促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,切實(shí)做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
隴陽鄉(xiāng)退耕還林工程從2001年開始實(shí)施,至2005年底共完成國家下達(dá)任務(wù)6 600畝,牽涉11個(gè)行政村,1 090戶,4 200多人受益,荒山造林4 550畝,林草覆蓋率6.9%。
2 存在的問題
2.1 氣候條件差
隴陽鄉(xiāng)地勢(shì)西北高,東南低,十年九旱。海拔最高2 350 m,最低1 840 m,年降雨量450 mm左右,年均氣溫7.5 ℃,無霜期118~156 d,年蒸發(fā)14 900 mm以上。水資源嚴(yán)重缺乏,苗木的成活率低,造林成本高,補(bǔ)植補(bǔ)種工作流于形式,注重?cái)?shù)量、輕視質(zhì)量。隴陽以種植山杏、沙棘等抗寒抗旱品種為主要樹種,生態(tài)林多于經(jīng)濟(jì)林,因此經(jīng)濟(jì)收入低,調(diào)動(dòng)不起農(nóng)戶的積極性。
2.2 認(rèn)識(shí)不到位
部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng),急功近利,持盲目的態(tài)度,工作只看到眼前利益,沒有用發(fā)展的眼光著手工作,把退耕還林政策落到實(shí)處,只是重視自己的業(yè)績。首先規(guī)劃不合理。沒有做到因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理。在坡地,易沙化,不宜種植農(nóng)田的地方不涉及退耕任務(wù)。為了搞政績,一般退耕還林都設(shè)在交通便利,能集中連片,看起來有規(guī)模、有陣勢(shì)的地方,搞面子工程。沒有為農(nóng)民群眾著想,沒有為長期治理生態(tài)環(huán)境著想,后續(xù)管理工作斷檔。其次組織不力。部門之間不協(xié)調(diào)、不溝通,相互等靠、相互推諉,導(dǎo)致后續(xù)工作滯后,有退耕無產(chǎn)業(yè),都認(rèn)為鞏固退耕還林成果是林業(yè)部門的工作。
2.3 管理上粗放
由于政策宣傳不到位或者是宣傳效果不明顯,農(nóng)戶的法律意識(shí)淡薄、思想觀念陳舊,認(rèn)為只要給自己補(bǔ)助資金,樹栽在地里任其自然生長,誤以為林是為國家造的而不屬于自己,甚至部分農(nóng)戶有復(fù)耕現(xiàn)象,或者出現(xiàn)亂采亂挖的現(xiàn)象。農(nóng)戶缺少專業(yè)除草、施肥技術(shù);私自在林下間作;偷牧、放牧?xí)r有發(fā)生;退耕還林與荒山造林幾乎沒有什么區(qū)別。
2.4 科技支撐體系不健全
隨著退耕還林工程的實(shí)施,農(nóng)村科技服務(wù)體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)財(cái)政困難,這與農(nóng)民群眾的迫切要求科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)成反比。機(jī)構(gòu)不健全,林業(yè)技術(shù)人員少,業(yè)務(wù)水平低,頻繁的調(diào)動(dòng)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層林業(yè)工作者的待遇低,干部的工作積極性不高。
3 對(duì)于存在的問題,提出以下幾種應(yīng)對(duì)措施
3.1 嚴(yán)格種苗供應(yīng)途徑,做好前期準(zhǔn)備工作,保證苗木質(zhì)量
有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育,組織好種苗的供應(yīng)。種苗的數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對(duì)路,是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件,必須先行建設(shè),超前準(zhǔn)備。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下,退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同,任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測工作,確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證,凡是不具備“一簽兩證”的種苗,不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
3.2 抓住大好機(jī)遇,轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入
目前,國家正在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作。“扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)先行”理念貫穿精準(zhǔn)扶貧工作全過程,做好宣傳動(dòng)員工作,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。退耕還林工程開展以來,聚集了農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力,將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和剩余的勞動(dòng)力有效地利用起來,變輸血為造血。采取致富能人示范帶頭,對(duì)建檔立卡戶給予實(shí)用、需用林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),一些貧困戶可以通過辦林業(yè)種植專業(yè)合作社,把零星農(nóng)戶的種植和專業(yè)合作社的種植有機(jī)結(jié)合起來,通過林業(yè)種植脫貧致富;一部分貧困戶通過外出務(wù)工的勞動(dòng)力脫貧致富;從符合條件的貧困人口中聘用公益林護(hù)林員、直接增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入。將貧困村納入退耕還林工程,讓更多的貧困戶享受到政策性收入。對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的,中央可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。國家開發(fā)銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),要支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)有退耕還林的貧困戶實(shí)行扶貧貼息貸款,要加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持各類工商企業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力。著力抓好生態(tài)扶貧,努力拓寬林業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道和增收空間,多渠道增加貧困農(nóng)戶的涉林收入,助推林業(yè)扶貧見實(shí)效。通過提質(zhì)增效,讓廣大貧困戶收入明顯增加,推進(jìn)造血式扶貧,帶動(dòng)一批貧困戶脫貧致富。以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。
3.3 政府宏觀引導(dǎo),加強(qiáng)科技體系支撐力量,有效利用自然資源
鞏固退耕還林成果,政府責(zé)無旁貸。要從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村沼氣建為重點(diǎn)、多能互補(bǔ),加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)。采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。配合普及節(jié)柴灶,結(jié)合荒山荒地造林,營造部分薪炭林,多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。為了這項(xiàng)工作,國家下?lián)軐?shí)物和資金,結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施,鼓勵(lì)農(nóng)民挖青貯池,建舍養(yǎng)畜,修建沼氣。充分地把農(nóng)牧林有機(jī)結(jié)合起來,形成一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)。沼氣可以照明、做飯,既節(jié)約了資源,又利用了能源。沼液對(duì)近30種農(nóng)作物病害和19種農(nóng)作物蟲害具有防治作用,沼液是很好的有機(jī)肥。施在林下林上既可防治根下病蟲害的發(fā)生,又可以減少污染,還可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有這樣優(yōu)越的資源,如果沒有政府的引導(dǎo)、沒有科技人員的指導(dǎo)培訓(xùn),農(nóng)民根本不知道沼庠諏值刂械撓么Γ但是政府在這方面的服務(wù)工作很滯后。要爭取社會(huì)各方面的力量,建立基層林業(yè)站,著力解決人員不足,提升林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì),保障經(jīng)費(fèi),對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn),發(fā)揮科技支撐作用。栽樹容易護(hù)樹難,切實(shí)從根本上鞏固和提升退耕成果。
3.4 完善法律保障制度,靠實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理
根據(jù)《林業(yè)法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度,制定切實(shí)可行的管理辦法,加大執(zhí)法力度。禁止亂伐濫挖等人為破壞林草植被行為,堅(jiān)決打擊毀林毀草和復(fù)墾行為,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。在鞏固退耕林成果工作上對(duì)地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行技術(shù)人員掛片包村,且與相關(guān)農(nóng)戶簽訂合同。把退耕還林的政策補(bǔ)助與農(nóng)戶的林木管理經(jīng)營情況相互掛鉤。對(duì)不遵守法律農(nóng)戶要用法律約束,抑制違法行為。對(duì)毀林嚴(yán)重的農(nóng)戶要依法處置,做到處置一個(gè),教育一片。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。有退耕還林的農(nóng)戶,要保證造林的成活率、保存率,管護(hù)好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式,實(shí)行舍飼圈養(yǎng),嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞。地方政府要依法興林,上級(jí)業(yè)部門定期不定期地督查此項(xiàng)工作。對(duì)落實(shí)不力的,要通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,限期整改。
鞏固退耕還林成果功在當(dāng)代,利在千秋。目前,雖然我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們的生活水平不斷提高,但是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的惡化,將直接危及人們的生存和發(fā)展。自開展退耕還林、荒山造林一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)后,取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。事實(shí)證明,只要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、治防并重、治用結(jié)合,生態(tài)環(huán)境就有明顯改觀。
參考文獻(xiàn)
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[2] 國務(wù)院.退耕還林條例 中華人民共和國國務(wù)院令(第367號(hào))[Z].2002.
一、 全年開展的工作及成效。
(一) “智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)”宣傳推廣工作
為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和“智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)” 宣傳推廣活動(dòng),2018年我中心與縣農(nóng)商行組成“惠民服務(wù)工作隊(duì)”,進(jìn)村入戶宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,引導(dǎo)和教會(huì)參保人用手機(jī)方式繳費(fèi),現(xiàn)場對(duì)社??ㄟM(jìn)行激活等,共發(fā)放政策宣傳手冊(cè)1萬余份,繳費(fèi)宣傳單5萬余份,趕集定點(diǎn)宣傳27次,進(jìn)村入戶宣傳46次,達(dá)到了很好的宣傳效果。通過手機(jī)微信方式繳費(fèi)150萬元,通過參保人到銀行自主繳費(fèi)3630萬元,實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收繳方式的全面轉(zhuǎn)變,從根本上確保了基金的安全。
(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保登記總?cè)藬?shù)55萬人,其中待遇領(lǐng)取人員12.5萬人,新增參保人員1.04萬人,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4231萬元,完成市征繳任務(wù)的140%,自主繳費(fèi)率達(dá)到98%,確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金,全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.6億元。成功迎接了省、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)檢查組對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)檢查,得到了97分的高分,獲得了優(yōu)秀檔次評(píng)定。
(三)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》(寧政辦發(fā)【2016】7號(hào))文件,積極、穩(wěn)妥、快速的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,2018年工作實(shí)現(xiàn)正?;?,全面鋪開,目前已完成被征地農(nóng)民身份認(rèn)定2491人,全年累計(jì)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金300萬元。同時(shí)積極研究2008年前的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策或辦法,爭取妥善解決歷史遺留問題。
(四)社會(huì)保障卡信息工作。
目前我縣完成社會(huì)保障卡發(fā)放67萬張,覆蓋率達(dá)常住人口的90%以上,實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人持卡。今年完成了全縣10萬人中小學(xué)生的社會(huì)保障卡信息核對(duì)工作,目前正在采集相片,年底可申請(qǐng)制卡,為推進(jìn)社??ǖ膽?yīng)用,完成了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等2家公立醫(yī)院啟動(dòng)社會(huì)保障卡替代醫(yī)院“診療卡”的功能,實(shí)現(xiàn)了掛號(hào)、疹療、支付、取藥等就醫(yī)全過程“一卡通”,加深和拓寬了社保卡的應(yīng)用范圍,極大地方便了群眾辦事。
(五)全面清理和清退老農(nóng)保。
根據(jù)中央、省、市關(guān)于老農(nóng)保清理的有關(guān)文件和要求,積極與民政協(xié)調(diào)和配合,做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作,全力組織實(shí)施,我們做了如下工作:一是加大了政策宣傳工作力度,及時(shí)公告,提高老百姓的知曉度和參與度;二是梳理和完善了老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬,補(bǔ)充、完善相關(guān)個(gè)人信息,針對(duì)老農(nóng)保未退保的人員的具體情況,分類處置好、及時(shí)清理;三是穩(wěn)步做好了和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并軌工作,對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行比對(duì)后,核查出可以上線并軌人員,計(jì)算出個(gè)人賬戶總金額,及時(shí)合并個(gè)人賬戶。確保了我縣1.7萬老農(nóng)保參保人員清退到位,切實(shí)維護(hù)老百姓利益不受損害。
(六)其它管理工作
根據(jù)上級(jí)的文件和要求,做好扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、檔案管理等其它重點(diǎn)工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費(fèi)政府代繳工作,按要求做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦(代課)教師等各類人員的困難生活補(bǔ)助的和管理工作,積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金,確保按月足額發(fā)放到位,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、全年存在的困難和問題
(一)保費(fèi)征繳率和高檔次繳費(fèi)偏低。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)較大,但繳費(fèi)率偏低,特別是高檔次繳費(fèi)人數(shù)很少,占所有繳費(fèi)人員的2%左右。從主客觀原因上分析,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),很多群眾只知道100元繳費(fèi)檔次,而不知有更多高檔次繳費(fèi);二是我縣為偏遠(yuǎn)山區(qū)、省級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),參保群眾生活不富裕;三是我縣是全省勞務(wù)輸出大縣,外出務(wù)工人員30多萬人,給征繳帶來了很大困難,直接影響了征繳率。
(二)金融服務(wù)有待加強(qiáng),網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高。
2018年,我縣全面實(shí)行參保對(duì)象到銀行自主繳費(fèi)和手機(jī)微信網(wǎng)上繳費(fèi)2種繳費(fèi)方式。從應(yīng)用情況看,一是銀行已經(jīng)無法滿足廣大繳費(fèi)群眾的需要,繳費(fèi)集中的時(shí)期,各銀行都是排起長龍,工作人員服務(wù)跟不上,繳費(fèi)極不方便。二是我縣為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū),參保人員總體素質(zhì)不高,手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高,有待加大宣傳力度。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦人員配備不足、流動(dòng)性太大。
由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)待遇無保障等因素的影響,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)重配備不足,而且人員的流動(dòng)性太大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)連換幾次人,剛剛熟悉政策和業(yè)務(wù)就又換人了,缺乏正常的崗位移交手續(xù),嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和工作的開展。
(四)被征地農(nóng)民保障工作被動(dòng)性太大。
今年的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來,一是相關(guān)部門在經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作時(shí),出現(xiàn)了土地承包權(quán)確認(rèn)時(shí)有檔案不全的現(xiàn)象,存在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難的問題,導(dǎo)致工作難度大,工作進(jìn)展遲緩。二是按規(guī)定應(yīng)從征地補(bǔ)償款的10%作為被征地農(nóng)民的保障資金,這部分資金一直未征收,全額發(fā)放到老百姓手中,造成收回困難的問題。
(五)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作較為不便。
第一,資格認(rèn)證數(shù)量巨大,享受待遇人員數(shù)十萬人以上,多為留守老人,且居住在偏遠(yuǎn)山村,還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走,認(rèn)證難度很大。目前養(yǎng)老待遇過低,影響了待遇享受人員參與認(rèn)證的主動(dòng)性。第二,智慧人社和APP都可進(jìn)行網(wǎng)上自主認(rèn)證,但老百姓的網(wǎng)上認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng),有些老人家的手機(jī)設(shè)備功能跟不上,導(dǎo)致網(wǎng)上自主認(rèn)證受到一定的制約。第三,基層認(rèn)證隊(duì)伍的建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障,沒有固定統(tǒng)一的認(rèn)證和稽核工作經(jīng)費(fèi),基層也就不能夠聘請(qǐng)專職工作人員或兼職人員認(rèn)真開展認(rèn)證工作。第四,相關(guān)的配套制度沒有建立,目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、死亡喪葬補(bǔ)助追討及責(zé)任追究等制度,導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清,配合不力,使認(rèn)證工作不能很好的開展。
(六)老農(nóng)保清理和清退工作。
一是宣傳力度不夠,老百姓的知曉度不夠;二是目前民政老農(nóng)保的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)信息不全、底子不清,導(dǎo)致目前為止到底有多少未清退人員根本無法得知;三是外出人口多,無法聯(lián)系到人確認(rèn)信息和清退,導(dǎo)致封存人員超過10%以上。
三、2019年的工作計(jì)劃
(一)抓好基金征繳和待遇發(fā)放等基礎(chǔ)性工作。
一是繼續(xù)組織開展好政策宣傳工作,特別是手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)方式,使這項(xiàng)惠民利民政策深入人心,家喻戶曉。二是提高思想認(rèn)識(shí),改變保費(fèi)征收習(xí)慣,力爭在下半年提早完成保費(fèi)征收任務(wù),自主繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。三是做好待遇人員按時(shí)發(fā)放、報(bào)表及時(shí)上報(bào)等其他中心工作。
(二)開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。
一是繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和自主繳費(fèi)的宣傳工作,鼓勵(lì)廣大參保人員到銀行自主繳納保費(fèi),特別是外出務(wù)工人員通過手機(jī)微信繳納保費(fèi),從源頭上確?;鸢踩6抢^續(xù)做好智慧人社和APP認(rèn)證的宣傳推廣工作,確保繳費(fèi)人的利益不受損害。三是要加強(qiáng)待遇人員生存認(rèn)證工作的推進(jìn)和制度化,對(duì)重點(diǎn)人群做好上門認(rèn)證服務(wù),對(duì)體弱多病、殘疾人、偏遠(yuǎn)山區(qū)等人群進(jìn)行上門認(rèn)證服務(wù),加強(qiáng)稽核力度,嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、侵占、拖欠、克扣、截留養(yǎng)老金等違法行為,確?;鸬陌踩?。
(三)全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》(寧政辦發(fā)【2016】7號(hào))文件,積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全力推進(jìn)征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作,對(duì)因經(jīng)濟(jì)條件較差而無法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,可通過與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議,使銀行為其發(fā)放貸款,確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。