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(一)農(nóng)民收入水平相對(duì)低下,收入增長(zhǎng)速度不斷下降;2004年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增幅較大,主要是糧食漲價(jià)等不太穩(wěn)定的因素支撐的
2003年,內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2268元,而全國(guó)同期為2622元,全國(guó)水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年,內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2086元,而全國(guó)同期為2476元,全國(guó)水平比我區(qū)高出18.7%。其實(shí),我區(qū)農(nóng)民人均純收入一直低于全國(guó)的水平,而且這種差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別是前幾年,我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)值也出現(xiàn)下降,如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元,比2000年低65元,比1999年少30元,比1998年還要低9元;2002年終于結(jié)束了農(nóng)民人均純收入絕對(duì)值下降的局面,但僅比2000年增長(zhǎng)了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農(nóng)民人均純收入的增幅較大,為6%。2004年前三季度,我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元,同比增長(zhǎng)23.7%,增幅快于上年同期14.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年前半年,我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元,同比增長(zhǎng)28.93%,增幅加快21.4個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增長(zhǎng)23.5%(扣除價(jià)格因素,下同);全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元,同比增長(zhǎng)16.1%,實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn);與全國(guó)相比,內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入低近10元,實(shí)際增長(zhǎng)速度快12.6個(gè)百分點(diǎn)。在2004上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中,非生產(chǎn)性的農(nóng)牧民家庭財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長(zhǎng)63.03%和1.21倍,兩項(xiàng)增量之和對(duì)現(xiàn)金收入總增量的貢獻(xiàn)率為14.1%,非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要原因是國(guó)家新出臺(tái)的糧食直補(bǔ)政策和退耕還林還草補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn),兩項(xiàng)合計(jì)增量為34.85元,占全部非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增量的82.31%;上半年農(nóng)牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長(zhǎng)36.02%,工資性收入增加額對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16.2%;農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金收入為1071.99元,同比增長(zhǎng)22.78%,家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)整個(gè)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.35%,其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.9%,而第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要原因是出售農(nóng)畜產(chǎn)品的現(xiàn)金收入大幅度增長(zhǎng),由于農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲(上半年農(nóng)畜產(chǎn)品物價(jià)指數(shù)上漲了11%)的拉動(dòng)作用,使得農(nóng)畜產(chǎn)品出售數(shù)量大增,現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加,上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品占到家庭經(jīng)營(yíng)收入增加量的95.16%。
可見,我區(qū)2004年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長(zhǎng)主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工食品的普遍漲價(jià)的基礎(chǔ)之上的,2003年四季度以來糧食、禽蛋等價(jià)格上漲30%多,肉類、食用油等價(jià)格上漲也有20%多。而進(jìn)入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價(jià)格的上漲勢(shì)頭逐漸緩解,食用油等價(jià)格已出現(xiàn)回落;糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)的延續(xù)時(shí)間以及它們保持較高價(jià)位的時(shí)間都是變數(shù)很大的,自然主要依托糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲而拉動(dòng)的農(nóng)牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農(nóng)牧民可供出售的農(nóng)畜產(chǎn)品量也是有限的,特別是貧困的農(nóng)牧戶剩余的農(nóng)畜產(chǎn)品很少或者沒有,價(jià)格再高對(duì)其增收的作用也微乎其微。另外,糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲的同時(shí),化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油、良種等農(nóng)用生產(chǎn)資料響價(jià)格也在上升,2003下半年以來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價(jià)格上漲均在20%左右,農(nóng)用柴油、良種等的價(jià)格上漲更多一些,還有農(nóng)牧民生活日用品的價(jià)格也有不同程度的提高,這樣農(nóng)牧民生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用增加,即在總收入增加的同時(shí)、總支出也在增加,收支相抵,凈收入或純收入就少了。
(二)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯緩,且農(nóng)業(yè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產(chǎn)生了矛盾
內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步履遲緩。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),內(nèi)蒙古2003年第一產(chǎn)業(yè)為19.5%、第二產(chǎn)業(yè)為45.3%、第三產(chǎn)業(yè)為35.2%,比全國(guó)同期第一產(chǎn)業(yè)高4.9%、第二產(chǎn)業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu),內(nèi)蒙占2002年第一產(chǎn)業(yè)為82.35%、第二產(chǎn)業(yè)為6.50%、第三產(chǎn)業(yè)為11.15%,與全國(guó)同期相比第一產(chǎn)業(yè)高16.43%、第二產(chǎn)業(yè)低8.88%、第三產(chǎn)業(yè)低7.55%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高極化,主要在于隨著農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第一產(chǎn)業(yè)的比重減少而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加。內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu),不僅低于全國(guó)的水平、也低于一些西部省、市的水平,表明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。
農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩漫。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進(jìn),農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63.90%經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56.8%、進(jìn)而又下降到2003年的50.4%;“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進(jìn)而又上升到2003年的40.1%;林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢(shì)。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對(duì)緩慢,從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中農(nóng)、牧的比重,內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅下降了不到一個(gè)百分點(diǎn)、“牧”上升了十點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn),而全國(guó)的“農(nóng)”下降了八點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)、“牧”上升了十三點(diǎn)九個(gè)百分點(diǎn)。
由于退耕還林還草工程的實(shí)施,耕地面積的減少,特別是種田比較利益的下降等,內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積由1999午的607.7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃,減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,糧食作物占農(nóng)作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%,降低了十一個(gè)百分點(diǎn);2003年,我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和以飼草料為主的其它作物種植結(jié)構(gòu)由上一年的73.8:17.7:8.5調(diào)整為70.5:18:11.5。說明經(jīng)濟(jì)作物、飼草料作物的種植比重增加了,種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。
然而,退耕還林還草工程必須實(shí)施,草原森林區(qū)域?yàn)E墾出的耕地、水土流失嚴(yán)重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等,應(yīng)該退下來還林還草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,符合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,還必須進(jìn)行下去。當(dāng)前應(yīng)該做的工作是,嚴(yán)格耕地保護(hù),杜絕浪費(fèi)、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農(nóng)區(qū),新開發(fā)一些耕地;加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,大力推廣普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理制度等,從而提高糧食單產(chǎn),使我區(qū)的糧食單產(chǎn)由目前的225公斤左右提高到全國(guó)平均水平的300公斤左右,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全,鞏固并提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。
(三)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為財(cái)政投資較少,金融、信貸資金缺乏,農(nóng)民自身的投入能力極其有限等
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重,2002年為8.83%,比1980年低12.73%,比1990年低4.32%,比1995年低1.23%,比2001年還低1.54%,而2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)農(nóng)業(yè)總支出的比重,1995年為1.79%,2000年為1.75%,2003年為2.03%,可見,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降的勢(shì)頭更大,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)農(nóng)業(yè)總支出的份額也很小,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度微弱。
近年農(nóng)村金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不但沒有加強(qiáng),反而有所下降。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整,除農(nóng)業(yè)銀行外,其它幾家國(guó)有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款;農(nóng)業(yè)銀行的市場(chǎng)定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè),除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款,對(duì)農(nóng)村資金的投入大幅度下降,而還留在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)主要是吸納存款、使農(nóng)村資金外流;郵政儲(chǔ)蓄是農(nóng)村資金向城市流失的重要通道;農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上也沒有把全部資金投入農(nóng)村與農(nóng)業(yè);作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限,主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社已成為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機(jī)構(gòu),農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例,當(dāng)前達(dá)到80%以上。然而,農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限,加之其產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結(jié)算渠道不暢以及吸收農(nóng)戶的存款增加而向農(nóng)戶貸款的比重在下降等,使得農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持能力不強(qiáng)。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社給農(nóng)戶的貸款占其存款的比重,由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%,降低了近1個(gè)百分點(diǎn),說明農(nóng)村信用社的資金投向亦存在非農(nóng)化的傾向、農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用社也有一定的外流。
(一)千方百計(jì)地增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼與間接支持的力度
我國(guó)及其內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的間接支持與直接補(bǔ)貼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的水平,在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎(chǔ)上,研究制定實(shí)施對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)群體農(nóng)民、落后區(qū)域農(nóng)村保護(hù)、補(bǔ)貼、支持的具體辦法,是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展特別是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前正在試行的把過去通過流通領(lǐng)域?qū)Z食等的大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的間接補(bǔ)貼,改為對(duì)生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,這是一種很好的辦法,可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼大部分被流通部門享有,農(nóng)民得到的實(shí)惠很少的不良狀況。其實(shí),既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)的保護(hù)價(jià)制度,也應(yīng)該制定實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度;除了糧食的直接補(bǔ)貼,還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積,按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額(如一畝多少元人民幣),由政府給予農(nóng)民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
(二)有效增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入
切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針,千萬百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)民增收難困境的基本保障。各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資,且隨著GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加,用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大,而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革完善,增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持能力,同時(shí)規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的職能,開拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),逐步建立健全農(nóng)村商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系,從而大幅度增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融資金、信貸資金的投入,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入,鼓勵(lì)其到農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展集約化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)戶自身增加生產(chǎn)性的投入,提高其發(fā)家致富的積極性。
(三)切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)減免稅費(fèi)的政策,有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈
從2005年開始我區(qū)全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策要切實(shí)貫徹執(zhí)行,同時(shí)要避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)稅就越是其財(cái)政收入的主要來源,若減少了農(nóng)業(yè)稅率與稅額,便使其原本的“吃飯財(cái)政”更加捉襟見肘,這樣就可能影響農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的深化與完善,甚至?xí)疝r(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的反彈。所以,能夠同時(shí)調(diào)動(dòng)中央政府、地方政府相廣大農(nóng)民的三個(gè)積極性,是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革進(jìn)一步完善的主要目標(biāo)與重要內(nèi)容,也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費(fèi)每改革一次,農(nóng)民負(fù)擔(dān)就反彈一次,加重一次)怪圈的好辦法。
(四)將農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;耐七M(jìn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來
內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè),就必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系作為前提與基礎(chǔ)來支撐,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)已證明了這一點(diǎn)。隨看我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高,特別是加入WTO以后,農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑選、也要接受國(guó)際市場(chǎng)的檢驗(yàn)。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術(shù)含量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及其質(zhì)量較低、特色不明顯、缺乏一定批量?jī)?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能處于不利的地位,也不能滿足我區(qū)城市擴(kuò)張與第二、三產(chǎn)業(yè)大力拓展的需要;而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,便可以很有效地提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)及其由服務(wù)紐帶連接而成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢(shì),從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化、社會(huì)化及集約化、現(xiàn)代化,大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化,既需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng),也需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、強(qiáng)化龍頭企業(yè)的服務(wù)功能是非常重要的,要把龍頭企業(yè)服務(wù)功能的放大與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,將龍頭企業(yè)的服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,從而使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力、紐帶而形成的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。
(五)著力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下,是內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因,也可以說是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上升,有利于居民特別是農(nóng)民收入水平的提高;同時(shí)也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)與改善,因?yàn)榻鉀Q我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路,主要在于有效減少人口對(duì)草原、森林、耕地等農(nóng)業(yè)資源的直接壓力,轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古農(nóng)村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路,要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等),同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化,由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)萬式轉(zhuǎn)變。具體地說,第三產(chǎn)業(yè),要大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè),在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下,著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)能力,增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量,最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量,逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì);第一產(chǎn)業(yè),要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品,同時(shí)涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源,遏制沙漠化與水土流失,改良生態(tài)環(huán)境。
回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程,可得出如下結(jié)論:中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革,才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路,從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自還給農(nóng)民;第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來,在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);這兩次變革已經(jīng)基本上完成,現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次的變革,即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,使農(nóng)民同城市市民一樣,享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速,已經(jīng)持續(xù)了20多年。但隨著時(shí)間的推移,農(nóng)村內(nèi)部制度改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度,正逐漸減弱。特別需要指出,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累,已呈現(xiàn)質(zhì)的變化,即絕大部分商品的供給已超過市場(chǎng)需求,由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)相對(duì)飽和,不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊,但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,不能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)方式跨過結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且,將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不但技術(shù)設(shè)備較為落后、融資渠道不暢,而且缺乏高素質(zhì)的技術(shù)管理人才,使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈明顯下降趨勢(shì)。
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的20多年間,上億個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展,但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來。為此,中央曾經(jīng)采取過一系列積極措施,逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制,并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題上,地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對(duì)策在短期間內(nèi)對(duì)緩解農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城對(duì)城市的就業(yè)壓力有一定作用,但卻無助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實(shí)質(zhì)上,城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴(yán)峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡有很大關(guān)系。城市失業(yè)問題的加劇,是由于城市生產(chǎn)力過剩,產(chǎn)品缺少市場(chǎng)銷路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,抑制農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng),進(jìn)而無法為城市工業(yè)品提供所必需的市場(chǎng)。可見,城市失業(yè)問題之所以難以解決,很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏良性互動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量積累與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展緩慢,導(dǎo)致城市工業(yè)品銷售滯緩,城市生產(chǎn)能力過剩使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡,陷入惡性循環(huán)之中。
二
今后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來解決。據(jù)有關(guān)專家分析測(cè)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),就能相應(yīng)帶動(dòng)500萬個(gè)就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn),五年共提高10個(gè)百分點(diǎn),則“十五”期間可增加5000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在討論我國(guó)城市化道路問題時(shí),學(xué)術(shù)界一直存在著不同的看法。越來越多的人主張把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市(包括特大城市)和中等城市。我們并不否認(rèn),大中城市的城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。但無論大中城市具有多大的優(yōu)越性,都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用?!笆濉庇?jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí),著重指出:“要遵循客觀規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng),循序漸進(jìn),走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路,逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系?!笔髨?bào)告也著重指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”那么,這里所說的“中國(guó)特色”表現(xiàn)在哪里呢?我們認(rèn)為,它是和解決中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密聯(lián)系在一起的。如果說我國(guó)以往發(fā)展大、中、小城市始終沒有(或極少)顧及“三農(nóng)”問題,忽視對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng);那么,當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則應(yīng)著眼于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。從十六大報(bào)告所論述的體系看,現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。
應(yīng)著重指出,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的城市化,不僅是指人口的空間轉(zhuǎn)移,還包含著內(nèi)涵上的轉(zhuǎn)化,即包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代化傳播和教育程度等各種因素在內(nèi)的變化,其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平和收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過程,是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過程。城市化是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系,而不僅僅是城市單向地把農(nóng)村化過來,還表現(xiàn)為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及,逐步轉(zhuǎn)化為城市。
三
站在全國(guó)全球范圍內(nèi)――國(guó)內(nèi)立足國(guó)情國(guó)際尋找優(yōu)勢(shì)
人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們?cè)谄平馊r(nóng)問題時(shí)既要立足國(guó)內(nèi),又要著眼國(guó)際。人口多,人均資源少,尤其是人均耕地面積小,人地關(guān)系高度緊張,是我國(guó)最基本的國(guó)情。加入NT0后,我國(guó)要參與更加廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),入世后農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此必須認(rèn)清基本國(guó)情,找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),趨利避害,揚(yáng)長(zhǎng)去短,在比較優(yōu)勢(shì)中尋找三農(nóng)問題的出路。
我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等,要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)。我國(guó)在綠色有機(jī)食品方面具有明顯優(yōu)勢(shì),有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件,如氣候多樣,東西南北差距大,山地丘陵多,有機(jī)肥料多,勞動(dòng)力價(jià)格低便宜等,這些恰恰是其他國(guó)家的弱項(xiàng)。
由于要素稟賦的限制,在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小,三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子,擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)、國(guó)際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較中,我國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì),而且發(fā)展?jié)摿Υ?,吸收勞?dòng)力多。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展,在國(guó)大分工體系中尋找破解三家問題的空間。
以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向――勞動(dòng)力自由化、土地資本化
解決我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的最終途徑是繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此,破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就,靠的就是市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革,這些成就的取得是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。
發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大重要因素,目前,這兩大因素在我國(guó)還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是因?yàn)樗鼈兪艿礁鞣N政策限制,不能自由流動(dòng),達(dá)不到優(yōu)化配制的效果。
由于我國(guó)選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略,為實(shí)施這條戰(zhàn)略,最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累,國(guó)家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度,從社會(huì)制度上將整個(gè)社會(huì)明顯分為城鄉(xiāng)二元,不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度,通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民,不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇,城市戶口的居民可享受一系列國(guó)家福利待遇,農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻(xiàn)農(nóng)民剩余后自食其力。
以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死,農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制,難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi),這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞,另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制,農(nóng)民被“圈”著受窮。
如今,我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城要辦許多證件,交各種費(fèi)用,面且進(jìn)城后還得不到與市民一樣的公平待遇,被排除在各種福利制度之外,農(nóng)民進(jìn)城成本太高。我國(guó)要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須解除對(duì)農(nóng)民的各種不合理政策限制,打開城門,允許農(nóng)民自由進(jìn)城,讓農(nóng)民成為真正的自由勞動(dòng)力。
土地是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)土地價(jià)值可能有5萬個(gè)億。土地是一項(xiàng)巨大的資源,但我國(guó)土地卻沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域,土地不能增值。我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積僅為1.5畝,戶均承包地面積為7畝,遠(yuǎn)低于世界水平?,F(xiàn)有的家庭承包制對(duì)土地的分割使經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大,一家一戶的小生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)和大市場(chǎng)對(duì)接,愛惜抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小,土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。
目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡(jiǎn)單勞動(dòng)與土地的結(jié)合,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭(zhēng)決了農(nóng)民的溫飽問題,但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須將土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合,進(jìn)行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化,即土地具有增值可能。要實(shí)現(xiàn)土地增值,就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證,將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中集中,實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營(yíng),原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。
從2001年起,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,中央采取了一系列的改革措施,歸結(jié)起來也都是以市場(chǎng)化改革為主線。首先是戶籍制開始松動(dòng),全國(guó)有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革,在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對(duì)有條件的地方允許采取租賃、入股等形式,加快土地流轉(zhuǎn)。另外對(duì)糧食、棉花流通體制也進(jìn)行了改革,提出要打破壟斷、放開市場(chǎng)和價(jià)格、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。種種情況說明,加快市場(chǎng)化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。
發(fā)揮國(guó)家、政府的主導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能
破解三農(nóng)需要發(fā)揮國(guó)家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用,這兩者的作用哪一個(gè)都不能輕視。其中國(guó)家處于主導(dǎo)地位,其主要任務(wù)是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民,為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
我國(guó)三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會(huì)體制原因,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的,農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制,難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi),這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞,另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制,農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必備條件就是要有自由勞動(dòng)力,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了十幾年,但我國(guó)農(nóng)民還不是真正意義上的自由人,現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動(dòng)自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務(wù)之一是要徹底解放農(nóng)民,給農(nóng)民松綁,給農(nóng)民自由。當(dāng)前要做好各項(xiàng)涉農(nóng)體制改革工作,如改革戶籍制度,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種限制,降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本,尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益,取消對(duì)農(nóng)民休耕的政策限制,開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。
實(shí)踐證明,國(guó)家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁,農(nóng)民就給社會(huì)以巨大回報(bào)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,解決了中國(guó)人的溫飽問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山;農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制,為國(guó)企改革提供了經(jīng)驗(yàn);農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)突破了二元社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換,如此等等,說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提,只有個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn),才能創(chuàng)造出有效的社會(huì)價(jià)值。
國(guó)家不僅要解放農(nóng)民,而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度,以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。目前國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的投入,提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。
另外,作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能,要抓住機(jī)會(huì)、機(jī)遇,適時(shí)做出調(diào)整,積極配合國(guó)家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念,更新意識(shí),提高自身素質(zhì)。
利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化
三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多,農(nóng)民就業(yè)困難,所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量,轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?劉易斯的看法,所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這不僅是學(xué)界共識(shí),也是為所實(shí)踐證明了的。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后,統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60~80%,發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè),而我國(guó)卻只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20--30%,而我國(guó)目前僅有4%左右。據(jù)推算,全國(guó)32個(gè)人口在百萬以上的特大城市和43個(gè)人口在50~100萬的大城市中,社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上,再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì),就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此,解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對(duì)集中,大力發(fā)展城市化。只有人口相對(duì)集中,其平均成本才能大大降低,高度分工才能成為可能,服務(wù)種類才能大大增加。我國(guó)城市化水平還很低,嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水。目前我國(guó)工業(yè)化水平已超過50%,但城市化水平卻只有38%。世界平均城市化水平在49%,與同期國(guó)際社會(huì)比較,我國(guó)的城市化只能說是接近于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)13億人口中僅有30%左右生活在城市。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2001年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù),目前中國(guó)的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比,低了10個(gè)百分點(diǎn);與國(guó)內(nèi)的工業(yè)化率相比,低了12個(gè)百分點(diǎn);與國(guó)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比,低了20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,三農(nóng)問題要徹底解決,城市化是必由之路。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程,對(duì)于破解三農(nóng)具有重要意義。
解決我國(guó)農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當(dāng)大的空間,據(jù)有關(guān)方面估計(jì),農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80%,我國(guó)只占10-20%。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍,我國(guó)還不到1/3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2:1:7,我國(guó)正好相反,是7:l:2??梢钥闯觯覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊,余地很大,潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值,農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。
關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè);對(duì)策
1. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本概況
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是指在推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展過程中,對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑,使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國(guó)以來,我國(guó)政府對(duì)三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關(guān)注,在黨的上,國(guó)家明確提出了對(duì)農(nóng)民問題的基本原則:不僅在經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益,而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民利??v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,在改革開放以來,各級(jí)政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革,但是,現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口,并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國(guó)總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多,土地少,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長(zhǎng),農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢,就業(yè)形勢(shì)不容樂觀,外出打工的現(xiàn)象尤為明顯,這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯,城鄉(xiāng)差距十分懸殊,并且還在不斷擴(kuò)大。為此,要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系,逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,推進(jìn)土地征用制度改革,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度;建立新型行政管理制度,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求,成為時(shí)展的必經(jīng)趨勢(shì)[1]。
2. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展和改善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了很大的成就。但是,新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在許多問題,首先,農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國(guó)家對(duì)于三農(nóng)投入不足,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。
2.2政府投入和支持的力度不夠以前,政府在解決三農(nóng)問題時(shí),總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位,這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的聯(lián)系,將三農(nóng)問題進(jìn)行孤立的進(jìn)行研究和解決,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換,從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外,農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題對(duì)比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入,讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,城市化進(jìn)程滯后現(xiàn)階段,農(nóng)村與城市之間的相互促進(jìn)關(guān)系沒有很好的表現(xiàn)出來,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,同時(shí),農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),努力向城市化靠弄。目前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難,受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響,城市化的進(jìn)程緩慢。
3. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對(duì)策
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過程中,尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做好合理分工,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面,城市要加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,另一方面,在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式,將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外,農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì),自主開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力,例如建設(shè)農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗(yàn)田等等,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。
3.2加大支持力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展,需要很大的支持力度。在資金投入方面,政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入,提高農(nóng)村的科技水平,深化農(nóng)村的金融體制改革,增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來源,從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外,對(duì)于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,政府必須予以高度的重視。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的投入均要納入財(cái)政支出的范圍,加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),注重農(nóng)村精神文明建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[3]。
3.3加強(qiáng)制度建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面,統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度,它承載著許多社會(huì)功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位,體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同,也是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)身份的區(qū)分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,不是簡(jiǎn)單放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量限制,需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度,完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保障,不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。4.結(jié)語總而言之,在新時(shí)代背景下,三農(nóng)問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主流問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題,需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)迎來一片嶄新的天地。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對(duì)策
1 我國(guó)“三農(nóng)”中存在的問題
農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)業(yè)效益低,農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū),特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式,生產(chǎn)工具比較落后,機(jī)械化程度低,與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng),小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本比較高,而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo),很難與市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)很難準(zhǔn)確地把握,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后,農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營(yíng)高成本的現(xiàn)實(shí),很難對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。
農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國(guó)13億人口中,75%左右的是農(nóng)村人口,農(nóng)村的土地資源有限,成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題,不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國(guó)大約8億多的農(nóng)民中,多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度,甚至更低,文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力,是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn),尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善,農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大,但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實(shí)質(zhì)性的改變,主要在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng),是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。
現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用,起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長(zhǎng)有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作,但是部分農(nóng)民由于人口的增加,造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題,土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中,一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū),大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國(guó)的土地市場(chǎng)制度不健全,土地產(chǎn)權(quán)不清楚,土地不能自由轉(zhuǎn)讓,政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者,根據(jù)用地的需要,強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地,農(nóng)村土地資源大量的流失,農(nóng)民失去了生存的依靠,致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。
目前農(nóng)村的管理體制不合理,使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少農(nóng)民稅費(fèi)問題,自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒有解決問題,主要是我國(guó)的基層政權(quán)部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫,辦事效率低下,權(quán)責(zé)不清,政府管理成本太高,一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi),通過巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入,這勢(shì)必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%,是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施
從上面的分析能看出,當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是政策依賴性強(qiáng), “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制,而政策卻大都具有短期效應(yīng),難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上,城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長(zhǎng)期依賴的主要政策,但還缺少完整的套路,相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證;三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。
2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾,力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)
無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,給予農(nóng)業(yè)部門多少補(bǔ)貼,都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展,都無法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口,在我國(guó)人口達(dá)到高峰16億時(shí),即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下,屆時(shí)仍將有7~8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然,農(nóng)村社會(huì)不能坐等現(xiàn)代化,必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新,才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。
當(dāng)前的現(xiàn)狀是,農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài),很難再出現(xiàn)任何大的突破;不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破,同樣也面臨發(fā)展乏力的困境;這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會(huì)面臨一個(gè)無法回避的問題,那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效,同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要?鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問題,而是同一問題的正反兩面。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性,與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同,無論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率?;A(chǔ)薄弱,積累緩慢,投入動(dòng)機(jī)不足將長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村,把市場(chǎng)看成是萬能之手,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置,那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會(huì)帶來更多的傷害,將長(zhǎng)期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長(zhǎng)期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。
(1)解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村,讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對(duì)地方財(cái)政的供養(yǎng),地方財(cái)政不足可通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡(jiǎn)三個(gè)方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán),在政策的引導(dǎo)下,最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。
(2)長(zhǎng)期堅(jiān)持以資源投入(如資金、科技)為主的政策性支持,投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整,不能被簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入,建立起人力資本培育體系,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等;應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入,建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件;應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源,保障公共設(shè)施的進(jìn)步;應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究,使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益;應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究,給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。
(3)鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破,使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律,一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力,而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制,并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力,我國(guó)已普遍實(shí)行了村級(jí)直選,希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說村級(jí)直選的實(shí)效如何,在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下,這一制度對(duì)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用,對(duì)緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪,可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)直選甚至縣級(jí)直選,給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語權(quán),反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù),為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù),而不是為上級(jí)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。
農(nóng)村社會(huì)首要的問題是發(fā)展,而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會(huì)的均等,并有權(quán)避免貧困,發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性,而不是其家庭背景、社會(huì)地位、民族或性別。公平意味著市場(chǎng)中和市場(chǎng)外的各種制度不會(huì)因個(gè)人貧富的差異而有所不同,意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。可以說,在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展,還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的最基本的前提。
2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力,推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系,建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制
從歷史軌跡上看,我們針對(duì)三農(nóng)問題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的,雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo),但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題,具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長(zhǎng)莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例,在宏觀性政策指導(dǎo)之下,千軍萬馬各自為戰(zhàn),由于忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào),從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié),小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具,不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,用地布局不合理,不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢,等等,這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制,主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng),從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng),當(dāng)負(fù)面能量積聚過多時(shí),才會(huì)重新向中心目標(biāo)回歸。
就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說,這是國(guó)家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃,也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說,我們應(yīng)該爭(zhēng)取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透,充分發(fā)揮其政策效力,同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性,做好政策的實(shí)施和評(píng)估工作,減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策:一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃,如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件,結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,形成既與中心城市銜接配套,又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò);二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展市場(chǎng)潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障,提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集的吸引力;三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘,把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置;四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),在政府投入不足的情況下,如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,廣辟資金渠道,建立多元化的投融資體制;五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂;等等。
所以,加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃,推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系,建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的,在資源投入相對(duì)有限的情況下,提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率的重要保證。
2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍(lán)圖
從長(zhǎng)期和最終的目標(biāo)來看,針對(duì)“三農(nóng)”問題,必須有整體化的解決路線,因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方,在那個(gè)地方,“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會(huì)問題而不再會(huì)是威脅社會(huì)安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo),那么,我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖,在這一路線圖中,要從和諧社會(huì)的本質(zhì)要求上針對(duì)“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析,去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對(duì)之道,逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過程異常艱難,但必須有個(gè)開始,只有這樣,才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。
在前期可以借鑒國(guó)家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?!叭r(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級(jí)、多類別的政策規(guī)劃,在級(jí)別上應(yīng)由國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成,全部三級(jí)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級(jí)規(guī)劃,充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能,在給予下一級(jí)規(guī)劃自的同時(shí),要有足夠的控制能力把下一級(jí)規(guī)劃納入到上級(jí)規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對(duì)象和功能上,應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成,全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃,各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制,不能有功能重疊或沖突,區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系,同時(shí),通過政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制,以及評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制,建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。
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[2]馬慶鳳.淺談關(guān)于我國(guó)三農(nóng)問題的隱憂[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(9):56-57.
農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)有利于農(nóng)民收入增加的角度來闡述,然而農(nóng)民是否能從中得到多少實(shí)惠還不該過早下結(jié)論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護(hù)價(jià)賣給國(guó)家,其收入所得畢竟有限,即一般是富不起來的。而專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們,把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價(jià),最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費(fèi)者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損,后者是該商品的消費(fèi)者更無利可言。所以,每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)都是僅僅刺激了商人的利益增長(zhǎng)。以麥子為例,農(nóng)民把麥粒(農(nóng)業(yè)成品賣給面粉廠),面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家,再經(jīng)過各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的價(jià)格遞加,最后到了真正的消費(fèi)者手上??梢娙绱搜h(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會(huì)使農(nóng)民在嘗到一點(diǎn)提高產(chǎn)品價(jià)格的甜頭后,會(huì)在他們購(gòu)買副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時(shí)付出得不償失的代價(jià)。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價(jià)格上漲還會(huì)加劇城市困難群體的困難,使他們雪上加霜。
因此,要真正解決農(nóng)民貧困問題,必須農(nóng)商一體化,引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費(fèi)者所消費(fèi)的商品,通過立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策,并給以一定的財(cái)力支持,才能使農(nóng)民真正在較短時(shí)間內(nèi)富裕起來。
我們?cè)诳紤]各種解決“三農(nóng)“問題時(shí)必須要清醒認(rèn)識(shí)商品流通領(lǐng)域的長(zhǎng)、寬、大對(duì)直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費(fèi)者的直接影響。如果,仍然農(nóng)是農(nóng),商是商,水是水,油是油,沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)商一體化,那么”三農(nóng)“問題無疑仍然是困擾我們實(shí)現(xiàn)全面小康的焦點(diǎn)。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉(zhuǎn)變,二者并非魚和熊掌不可兼得的關(guān)系,既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者,至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),那是稍有常識(shí)的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達(dá)到了那一步,亦農(nóng)亦商也是正常的,我國(guó)和已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國(guó)家的實(shí)例,已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商,農(nóng)民身份基本不變,亦農(nóng)亦商,是農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)改變自身經(jīng)濟(jì)狀況的有效辦法。
農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣,肯定不是都轉(zhuǎn)移到工廠里。如果認(rèn)為大部分農(nóng)民到城里的工廠,是農(nóng)民脫貧的惟一出路,只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng),那是有失偏頗的。當(dāng)然,隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會(huì)與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問題非要靠大集團(tuán)、企業(yè)的介入,否則就不能解決“三農(nóng)”問題的說法,我認(rèn)為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問題”上的主體地位。誰最關(guān)心農(nóng)民自身的利益,難道不是農(nóng)民本身?難道是那些大集團(tuán)、企業(yè)或者是專門搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的城里商人?難道這些人不會(huì)首先考慮他們自己的利益?所謂給農(nóng)民讓利、謀利,實(shí)際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點(diǎn)蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運(yùn)并沒有改變。大量事實(shí)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。所以,只有在黨和政府的關(guān)注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量,才是解決三農(nóng)問題的主渠道。這里我并不排斥社會(huì)力量對(duì)“三農(nóng)”的支援,不否認(rèn)非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶,走實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,公司農(nóng)戶互為雙贏的道路,但我認(rèn)為農(nóng)民自身作為投資主體,辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤(rùn)的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑,使他們能夠在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變——進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)。這些農(nóng)民盡管普遍來說還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準(zhǔn),但是他們能夠通過市場(chǎng)將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?,而使自已逐漸變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份,他們可以只務(wù)農(nóng),不經(jīng)商;而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商,不務(wù)農(nóng)。農(nóng)商一體化是個(gè)相當(dāng)寬泛的概念。它和科技興農(nóng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個(gè)統(tǒng)一體的,但強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主體,而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別,農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟(jì)地位,自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權(quán)所有
農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品,又含有它們的加工品??傊宜f的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關(guān)的大商業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村集市化建設(shè),給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持,就可以做得到,做得好。觀點(diǎn)核心是,從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍,而且應(yīng)該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗(yàn)也佐證了我的觀點(diǎn)。當(dāng)然,政府的扶持,農(nóng)村的組織、培訓(xùn)和農(nóng)民自身在市場(chǎng)上經(jīng)風(fēng)雨見世面是必不可少的,困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺悟提高的問題。同時(shí),也需要社會(huì)輿論對(duì)有效解決“三農(nóng)”問題正確途徑的引導(dǎo)。
辭舊迎新之際,養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)作頻頻。1萬億的國(guó)資劃撥、對(duì)中行股份的戰(zhàn)略性介入,社保基金攻堅(jiān)退休金缺口的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。相應(yīng)的,城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實(shí),老繳多得的效率原則引入未來養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預(yù)示著城鎮(zhèn)社保人口可以預(yù)期的踏實(shí)的未來。
但是,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依然進(jìn)展緩慢。農(nóng)村相比城鎮(zhèn)而言,是未來30年中國(guó)老齡化最嚴(yán)重的部分。一個(gè)很重要的原因是,農(nóng)村的生育率盡管高于城鎮(zhèn),但是,勞動(dòng)力要向要素回報(bào)更高的地方流動(dòng),這讓農(nóng)村更像是一個(gè)老弱病殘的收容地。在2020年,我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%,2050年為32.73%和21.2%,農(nóng)村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動(dòng)力流動(dòng)給中國(guó)的社保體系帶來了“對(duì)接”問題,因?yàn)閮H僅覆蓋、拉這些農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的,因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)工還有土地的夢(mèng)想,將來還是想回到農(nóng)村的土地上,很自然,他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要加速發(fā)展。在1999年農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)人口為8000萬,而在2004年則下降為5389萬,下降32.6%,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在200多個(gè)縣出現(xiàn)了整體消亡。究竟是什么因素應(yīng)該對(duì)消亡負(fù)責(zé)?當(dāng)然,一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的理由是:民政部社會(huì)養(yǎng)老司在1998年并入勞動(dòng)與社會(huì)保障部之后,并沒有將民政在農(nóng)村基層的網(wǎng)絡(luò)帶過去,導(dǎo)致了勞動(dòng)與社會(huì)保障部在農(nóng)村的觸角沒有建立起來。目前,全國(guó)領(lǐng)先的北京市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為25.5%。
但是從根本上說,不是利益或者網(wǎng)絡(luò)問題,而是一種思想。那種認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該以家庭為主,發(fā)揮農(nóng)村“孝道”習(xí)俗功能,土地的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民“社?!钡年惻f想法構(gòu)成了一種認(rèn)知:即認(rèn)為目前農(nóng)村社保是不成熟的,也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習(xí)俗和士紳力量,是對(duì)以后的“原子化社會(huì)”的基本現(xiàn)實(shí)的漠視,是發(fā)掘和追求本土化資源和學(xué)理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍,覺得農(nóng)村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。
實(shí)際上,中國(guó)目前大規(guī)模建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并非時(shí)機(jī)不成熟,翻閱經(jīng)濟(jì)史就會(huì)發(fā)現(xiàn),丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的。而當(dāng)時(shí),這四個(gè)國(guó)家的人均GDP僅相當(dāng)于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們?cè)诋?dāng)時(shí)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口之比,并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。
既然勞動(dòng)與社會(huì)保障部的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建立緩慢,而且一些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛撤出了它們?cè)谵r(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)。該部利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“籌碼”顯得那么不充分。盤點(diǎn)在農(nóng)村的資源網(wǎng)絡(luò),何不嫁接計(jì)生委在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò),甚至讓計(jì)生委發(fā)揮主導(dǎo)功能?
計(jì)生問題同農(nóng)村養(yǎng)老其實(shí)是相通的。比如計(jì)生工作中最頭疼的“性別比”問題,農(nóng)村女嬰的非正常死亡率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男嬰,女嬰的死亡率比男嬰要高44.1%。農(nóng)村2004年的性別比為122,遠(yuǎn)高于城市的110。“光棍之國(guó)”的陰霾一直埋伏在遠(yuǎn)處。
我國(guó)的“十一五規(guī)劃”中明確將“農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民”的三農(nóng)問題放在了首要位置,三農(nóng)問題也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問題的關(guān)鍵。要想切實(shí)解決三農(nóng)問題,提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)于完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展兩大任務(wù)有至關(guān)重要的作用,是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,而事實(shí)證明,農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著前提性的作用。但是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是否會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村教育投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系如何,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加是否有怎樣的關(guān)系是學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn),也是研究解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)。通過依次對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)行線形回歸,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系,并對(duì)其進(jìn)行了理論解釋,進(jìn)一步分析了農(nóng)民增收的路徑。雍紅月通過建立數(shù)學(xué)模型,運(yùn)用EXCEL經(jīng)濟(jì)計(jì)量功能方法對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入做了回歸分析,得出了具有顯著相關(guān)性的結(jié)論。羅良針以江西省為例,利用一元線性回歸的方法得出教育人力資本投資對(duì)農(nóng)民增收有巨大效應(yīng),農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入,特別是非農(nóng)收入成正比。
以上學(xué)者的研究都得出了有益的結(jié)論,但是沒有就農(nóng)村教育投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收三者結(jié)合討論。本文嘗試用多元回歸的方法,通過具體指標(biāo)對(duì)如何切實(shí)提高農(nóng)民收入,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收的影響如何,農(nóng)村教育投資與農(nóng)民收入是否具有相關(guān)關(guān)系方面進(jìn)行研究。
二、指標(biāo)選取與模型構(gòu)建
為了比較農(nóng)村教育投資,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系,建立了一下的指標(biāo)體系:
顯而易見,要想判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和農(nóng)村教育投資指標(biāo)對(duì)于農(nóng)民收入的影響,就涉及到多元指標(biāo)的回歸模型構(gòu)建問題。所以選擇多元回歸模型對(duì)其進(jìn)行考察,然而,根據(jù)多元線性回歸模型的基本假定可以得到,判定某幾個(gè)指標(biāo)與另一指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系時(shí),解釋變量指標(biāo)必須是固定的或隨機(jī)的,且相互之間互不相關(guān)。而根據(jù)人力資本理論,人力資本投資的重要途徑即教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的正向關(guān)系,所以如果建立多元回歸模型時(shí)就會(huì)遇到多重共線性的問題。本文利用差分法建立差分模型,以消除多重共線性,得出結(jié)論。
根據(jù)1978-2002年的數(shù)據(jù)整理得到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖表如下:
三、實(shí)證分析
1、結(jié)果分析
利用SPSS軟件進(jìn)行計(jì)算,得到結(jié)果如下:
aDependent Variable: VAR00002
綜合以上檢驗(yàn)結(jié)果,教育投資、GDP、C與收入存在顯著的線性依存關(guān)系,是影響收入的重要因素,同時(shí),教育投資與?SGDP也存在顯著的正向關(guān)系。由此可以理解為,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需方面,教育投資的作用非常明顯,而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,增加農(nóng)村地區(qū)教育投入可以顯著提高農(nóng)民的收入水平。同樣,農(nóng)民收入的提高也正向促進(jìn)了消費(fèi)水平的提高。
2、理論解釋
通過以上的實(shí)證分析可以得到,農(nóng)村教育投資能夠正向推動(dòng)農(nóng)民增收。根據(jù)現(xiàn)展理論,教育投資的提高是大力發(fā)展教育的基礎(chǔ),教育是提高勞動(dòng)力資源質(zhì)量的最重要方法,而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是決定其收入多寡的重要因素。海亞密和拉坦的研究也證明,人力資本(包括普通教育和專業(yè)教育兩個(gè)指標(biāo))解釋了欠發(fā)達(dá)國(guó)家組和發(fā)達(dá)國(guó)家組之間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率差別的35%左右,農(nóng)村教育投資在推動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮的重要作用顯而易見。
而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,消費(fèi)是最為重要的概念之一,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素。國(guó)民生產(chǎn)總值的提高帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)總量的提高,消費(fèi)總量的提高必然是建立在收入提高的基礎(chǔ)上。根據(jù)凱恩斯對(duì)于收入假說的解釋,當(dāng)居民收入增加時(shí),人們一般將增加其消費(fèi),但是消費(fèi)量的增加不如收入增加那樣多,同樣,全國(guó)消費(fèi)總量的提高必然預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的提高,國(guó)民收入的提高。同時(shí),對(duì)于農(nóng)民來說,他們擁有土地的使用權(quán)以及自己的住房,生活相對(duì)穩(wěn)定,政府的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)于他們的影響不如對(duì)城鎮(zhèn)居民強(qiáng)烈,因此農(nóng)民對(duì)未來收入的預(yù)期比較穩(wěn)定,最終使農(nóng)民的消費(fèi)傾向較高。
四、結(jié)論
如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題,那么,我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候,讓人感到很奇怪是,我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí),我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢?難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”?而且,我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。
首先,農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用,而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó),農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”,學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高,費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū),本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育,然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育,更不用說支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后,社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問題呢?相反,城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼,比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來,城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當(dāng)然,如果農(nóng)民子女考上大學(xué),在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下,對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望,但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此,這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外,給農(nóng)民帶來更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力,增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然,接下來,在某些人看來,鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。
其次,農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快,延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民,是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍,因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍,而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此,農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化,而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論?但是,如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng),那么,我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少,三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前,農(nóng)民進(jìn)城途徑有三:(1)城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村,農(nóng)民變成城市人;(2)農(nóng)民到城里做工;和(3)農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū),農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而,當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”,或者他們只是過客,原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財(cái)力和能力來接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前,我們期望主要通過第一種途徑來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是,低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化?
第三,我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長(zhǎng)更快而舉步維艱。例如,我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于,取消戶籍制度以后,如此多的農(nóng)民進(jìn)城,城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),而且,這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢?還有農(nóng)村土地制度改革,就不多說了。
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