國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)控體系

國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)時(shí)受到諸多因素影響，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，直接影響到企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的順利開展。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理視角下做好內(nèi)控管理體系，可以有效防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)具體情況選擇對(duì)應(yīng)的管理方法。通過這種方式提升企業(yè)綜合實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理下國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理問題

（一）內(nèi)控管理意識(shí)不高

在實(shí)際工作中，由于國(guó)有企業(yè)缺乏高水平的管理人員，特別是關(guān)鍵崗位管理人員的內(nèi)控意思不高，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。絕大部分并未正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控管理工作，簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門與管理人員的事情，和自身關(guān)系不大，沒有必要操心，使得內(nèi)控管理無法深入基層。如，雖然國(guó)有企業(yè)普遍設(shè)置財(cái)務(wù)制度，但部分管理人員并不重視，造成制度落實(shí)效果不理想。或少數(shù)國(guó)有企業(yè)采用粗放式管理方式進(jìn)行內(nèi)控管理，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的國(guó)有企業(yè)需求，造成內(nèi)控管理工作不理想。

（二）人員素質(zhì)有待提高

國(guó)有企業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，部分財(cái)務(wù)管理人員本身并沒有從事過財(cái)務(wù)工作，直接從其他部門調(diào)任或晉升的，造成部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，直接造成內(nèi)控管理工作環(huán)境不成熟；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下側(cè)重國(guó)有企業(yè)效益，不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，造成無法發(fā)揮財(cái)務(wù)工作推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的作用。部分國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員并不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，工作時(shí)大多依靠經(jīng)驗(yàn)或下屬進(jìn)行，無法順利完成財(cái)務(wù)工作，造成國(guó)有企業(yè)難以形成完善的內(nèi)部管理體系。

（三）內(nèi)控執(zhí)行力度不足

國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)時(shí)受到各類因素的影響，如融資風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，這類風(fēng)險(xiǎn)的存在影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)一般只會(huì)處理已經(jīng)存在或表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)人員的數(shù)量不足，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控工作無法順利實(shí)施。同時(shí)國(guó)有企業(yè)建設(shè)內(nèi)控制度的時(shí)候，就要構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，但是現(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)并沒有形成完善的內(nèi)控制度體系。當(dāng)前主要采用通用內(nèi)控制度，尚未建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)控體系，無法發(fā)揮內(nèi)控制度的作用。分析內(nèi)控執(zhí)行力度來說，國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善，不重視內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)合，造成國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不足，增加國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理下國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理優(yōu)化

（一）提升內(nèi)控工作重視程度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該采取積極措施提升內(nèi)控管理質(zhì)量與效果，首先要做的就是提高管理層對(duì)內(nèi)控管理的重視程度，可以開展有效的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升內(nèi)控人員的整體素質(zhì)。國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)控管理工作時(shí)，要在內(nèi)部營(yíng)造舒適、良好的內(nèi)控環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的約束機(jī)制，并重視激勵(lì)作用，制定合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)的措施，激發(fā)職工工作的積極性，提高內(nèi)控人員工作效率。國(guó)有企業(yè)考慮到各部門的工作差異性，制定適應(yīng)性的內(nèi)控制度與措施，并做好必要的宣傳普及工作，讓職工對(duì)內(nèi)控制度有一個(gè)初步了解。日常內(nèi)控工作實(shí)施時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題時(shí)及時(shí)反饋給內(nèi)控部門，內(nèi)控部門分析問題產(chǎn)生的原因、背景，并給出針對(duì)性的解決措施，持續(xù)改進(jìn)與完善內(nèi)控制度，通過及時(shí)調(diào)整的方法保證內(nèi)控工作的長(zhǎng)期性與延續(xù)性。

（二）結(jié)合實(shí)際優(yōu)化內(nèi)控制度

國(guó)有企業(yè)落實(shí)內(nèi)控管理工作時(shí)要制定完善的管理制度，考慮國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與情況，考慮各部門的實(shí)際情況，完善內(nèi)控管理制度并進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，并順利開展內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。內(nèi)控管理制度全面落實(shí)過程中，根據(jù)企業(yè)的具體情況及時(shí)調(diào)整政策與制度，保證內(nèi)控制度的先進(jìn)性與實(shí)用性。國(guó)有企業(yè)通過制定固定資產(chǎn)清查制度的方式及時(shí)完善內(nèi)控制度，對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期或不定期清查，并對(duì)制度執(zhí)行與使用情況進(jìn)行考核，掌握自身固定資產(chǎn)盈虧的情況，明確掌握資產(chǎn)流向。當(dāng)這類問題出現(xiàn)后，可以及時(shí)明確責(zé)任人與問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的有效完善。國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度要覆蓋全范圍，達(dá)成以點(diǎn)到面的目的，實(shí)現(xiàn)各部門、各個(gè)崗位的全面覆蓋，同時(shí)包含國(guó)有企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)與過程，實(shí)現(xiàn)全范圍規(guī)范內(nèi)部工作，可以制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、人事管理制度等內(nèi)容。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)控監(jiān)管制度與體系

具體落實(shí)過程中要結(jié)合國(guó)有企業(yè)具體情況，融合內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控質(zhì)量。相關(guān)崗位人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)部思路，重視內(nèi)外監(jiān)督控制，并對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度與框架進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系；國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)建設(shè)并不是短期內(nèi)可以形成的，這需要長(zhǎng)期實(shí)行并堅(jiān)持下來，要求國(guó)有企業(yè)管理層提高風(fēng)險(xiǎn)重視度，強(qiáng)化職工培訓(xùn)工作，并在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部解讀與宣傳內(nèi)部控制的相關(guān)文件與風(fēng)險(xiǎn)制度，確保每個(gè)職工都可以了解并熟悉自身崗位、制度及程度，將其逐步發(fā)展成行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程中滲透風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。信息可以分成原始信息和加工信息，且這兩種信息需要再經(jīng)過簡(jiǎn)單處理按照內(nèi)部消息和外部消息這兩種類型提供給相關(guān)部門；信息的審核與處理也相當(dāng)重要。要由相關(guān)部門對(duì)信息進(jìn)行相應(yīng)的分析以及審核的工作，同時(shí)必須對(duì)信息源頭的有效性、真實(shí)性和全面性進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)于篩選出來的相對(duì)重要的信息必須及時(shí)通過恰當(dāng)?shù)那婪答伣o國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)高層，且國(guó)有企業(yè)的管理人員應(yīng)該培養(yǎng)這樣一種能力，即對(duì)信息有較高的敏感度，以便針對(duì)國(guó)有企業(yè)信息出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的處理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理視角下做好內(nèi)控體系建設(shè)工作，可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)順利開展，促進(jìn)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系時(shí)要結(jié)合國(guó)企實(shí)際情況，選擇針對(duì)性的優(yōu)化措施，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)安全。

參考文獻(xiàn)

［1］陳文生.關(guān)于國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范的具體分析［J］.現(xiàn)代營(yíng)銷（創(chuàng)富信息版）,2018（12）.

第2篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：資本運(yùn)營(yíng)；制度創(chuàng)新；動(dòng)力；邏輯基礎(chǔ)

在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理效率低下，改革開放之后國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度開始漸進(jìn)調(diào)整，制度創(chuàng)新層出不窮，那么國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的制度創(chuàng)新何以會(huì)產(chǎn)生，其創(chuàng)新的動(dòng)力何在，整個(gè)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)是什么?這些都是關(guān)乎社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重大問題。

一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新在于利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)，諾斯模型闡述了制度創(chuàng)新的過程，分析了制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，也揭示了行動(dòng)集團(tuán)作為創(chuàng)新動(dòng)力在制度變遷(創(chuàng)新)之中所起的關(guān)鍵作用?！爸贫茸冞w的成本和收益比較對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起關(guān)鍵作用，只有在于其收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反，這就是制度變遷的原則?！碑?dāng)這一原則得到滿足時(shí)，創(chuàng)新者才有動(dòng)力通過制度創(chuàng)新形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、使外部性內(nèi)部化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低交易費(fèi)用，才能使人們的總收入增加，創(chuàng)新者才能在不損害任何人利益的情況下獲取收益。

制度變遷的一般過程可分為五個(gè)步驟：形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，提出有關(guān)制度變遷的方案，根據(jù)制度變遷的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇，形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)，兩個(gè)集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷。制度創(chuàng)新的主體分為三種不同的層次，即由個(gè)人、團(tuán)體、政府來分別承擔(dān)創(chuàng)新職責(zé)的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新動(dòng)力的實(shí)施者方面，更為重要的研究來自林毅夫的強(qiáng)制性制度變遷。在林毅夫的論述中，國(guó)家這一核心概念得到了強(qiáng)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革這樣的大事件很難由個(gè)人或組織完成，誘致性制度變遷本身有不可忽略的局限。他認(rèn)為，“因?yàn)橹贫劝才攀且环N公共貨品，而‘搭便車’問題又是創(chuàng)新過程中所固有的問題，所以如果誘致性創(chuàng)新式新制度安排的唯一來源，那么一個(gè)社會(huì)中制度安排的供給將少于社會(huì)最優(yōu)?！彼x了誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷，前者是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群(個(gè))人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；后者是由政府命令和法律引入和實(shí)行。

我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)因是創(chuàng)新成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，只有在收益大于成本時(shí)，創(chuàng)新才有動(dòng)力；并且，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的相關(guān)行動(dòng)集團(tuán)是制度創(chuàng)新的首倡者，其創(chuàng)新的目的也是為了增加收益。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新第一行動(dòng)集團(tuán)往往是來自各個(gè)基層的國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門，而制度創(chuàng)新的推廣則由政府倡導(dǎo)完成。整個(gè)過程可按諾思模型細(xì)分為以下幾個(gè)過程：第一，基層國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理部門形成推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，要求對(duì)當(dāng)下國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行改革；第二，第一行動(dòng)集團(tuán)內(nèi)的不同主體形成(可能互不相同的)制度變遷方案；第三，制度變遷要求引起政府重視，并且政府通過衡量成本收益對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估與選擇；第四，政府通過試點(diǎn)推廣等方式開始試行方案，從而使廣大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開始關(guān)注改革，并成為第二行動(dòng)集團(tuán)；第五，政府推動(dòng)兩個(gè)行動(dòng)集團(tuán)進(jìn)一步推廣方案的廣泛實(shí)施。

由此可見，我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度因其自身“國(guó)有”的特殊性，加之整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，因此，制度創(chuàng)新實(shí)際是從公有產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程，這一點(diǎn)與西方學(xué)者的研究有所區(qū)別。

二、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)

(一)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向資本屬性的回歸

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)大多表現(xiàn)為單一形態(tài)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的特征，體制上的制度約束嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切資本都具備以盈利為目的的屬性，資本的運(yùn)動(dòng)必然要求符合增值的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)有資本當(dāng)然也不能例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資本不僅單純是資本運(yùn)動(dòng)，更表現(xiàn)為資本運(yùn)營(yíng)的特征，國(guó)有資本要實(shí)現(xiàn)保值增值，必須通過資本運(yùn)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以資本運(yùn)營(yíng)取得收益進(jìn)行再投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，這樣就必然要求國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向資本屬性回歸。資本本身?yè)碛凶非罄麧?rùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟(jì)職能(或功能)。國(guó)有資本向資本屬性回歸就是要向國(guó)有資本保值增值這一要求回歸。在保值和增值方面，國(guó)有資本和私人資本都需要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，因此它們沒有根本區(qū)別；在資本運(yùn)動(dòng)方面，國(guó)有資本和私人資本表現(xiàn)出資本積累、資本擴(kuò)張的特征，因此它們也不存在根本區(qū)別。國(guó)有資本不能脫離其資本的本質(zhì)要求而存在，它必須同私人資本一樣實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是資本本身的屬性，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中最重要的屬性。

(二)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性的回歸

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的微觀基礎(chǔ)是具有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán))，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的另一邏輯基礎(chǔ)是其向企業(yè)屬性的回歸，即尊重國(guó)有資本微觀運(yùn)營(yíng)的“企業(yè)”屬性。與向資本屬性回歸同樣，企業(yè)能否搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國(guó)有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。國(guó)有資本的微觀運(yùn)營(yíng)要依托企業(yè)來完成，企業(yè)本身是以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有資本微觀層面的運(yùn)營(yíng)也是要保證投資與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，從而也就保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性不容忽視，企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體時(shí)刻以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，它的本質(zhì)不會(huì)因?yàn)樗兄频牟煌淖儯瑖?guó)有資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的，都是保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，除非宏觀制度扭曲了它的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但正如前所述，當(dāng)制度約束降低了經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，制度創(chuàng)新便開始醞釀。國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程體現(xiàn)出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性回歸的特征。改革開放以后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利(1979～1986)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制(1987～1994)、現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)確立(1994～2002)、國(guó)有資產(chǎn)管理制度確立(2002～現(xiàn)在)等四個(gè)階段。以上改革的目標(biāo)即破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的制約，建立先進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)投資、監(jiān)督與管理體系，體現(xiàn)出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)演變的特征。改革之初，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)重困境，國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)指標(biāo)上反映出經(jīng)濟(jì)效率低下，但同時(shí)其全要素生產(chǎn)率卻很高，產(chǎn)生了所謂的“國(guó)有企業(yè)效率悖論”，其原因在于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)有企業(yè)的特殊功能定位：國(guó)有企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，更要實(shí)現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定者、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的中心、社會(huì)福利的提供者、國(guó)家控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的工具和系統(tǒng)性市場(chǎng)失靈與政府失靈的協(xié)調(diào)者等功能，政府投資提高了全要素生產(chǎn)率卻產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效率，宏觀與微觀目標(biāo)的矛盾印證了國(guó)有企業(yè)功能定位目標(biāo)的復(fù)雜性及矛盾性，也體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)改革急切呼喚尊重其企業(yè)自身屬性的要求。隨著改革的進(jìn)行，建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)微觀制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入融合公有制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵時(shí)期，目標(biāo)是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

第一，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力在于利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)，更深層次原因在于政府與各層次行動(dòng)集團(tuán)的成本收益比較，只有進(jìn)行制度創(chuàng)新的收益大于成本，才會(huì)對(duì)行動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)生激勵(lì)，政府才會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，這也是一切制度創(chuàng)新的動(dòng)力基礎(chǔ)。

第二，從宏觀層面上來看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“資本”屬性的回歸。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度變遷的過程印證了這一特征，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)增進(jìn)福利。

第三，從微觀層面上來看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“企業(yè)”屬性的回歸。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)與支持，制度約束下的目標(biāo)沖突是造成國(guó)有企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要原因。國(guó)有企業(yè)改革的過程印證了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性回歸的特征，只有在微觀上保證國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，才能在宏觀上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，二者是辯證統(tǒng)一的。

第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的效率與福利目標(biāo)需要政府的積極推動(dòng)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新模式往往是“自下而上提出、自上而下推動(dòng)”的形式，從政府角度考慮，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，更要提高社會(huì)福利。因此在推動(dòng)制度創(chuàng)新時(shí)，出于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的原因，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須依賴于政府強(qiáng)制性制度變遷的力量。

第3篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

企業(yè)制度的作用

1、企業(yè)制度是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)。

2、企業(yè)制度是企業(yè)及其構(gòu)成機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則。

3、企業(yè)制度是企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。

4、企業(yè)制度是對(duì)企業(yè)功能的規(guī)定、是企業(yè)的活力之源。

5、企業(yè)制度是企業(yè)有序化運(yùn)行的體制框架。

6、企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的體制保證。

企業(yè)構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)范：

1、企業(yè)的契約制度。是當(dāng)事者之間的共同意愿，如公司章程等。

2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)企業(yè)的約束力以及產(chǎn)權(quán)的權(quán)責(zé)利，以規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，它構(gòu)筑成企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)。

3、企業(yè)的智力結(jié)構(gòu)。主要界定出資人與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，也是界定貨幣資本和人力資本之間的關(guān)系，其核心是確定對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束方式，保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

4、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。也就是確定企業(yè)制度的實(shí)體形式。

5、企業(yè)的管理制度。是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，這些制度往往非常具體，是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的重要保障。

6、企業(yè)的人格化制度。企業(yè)的運(yùn)行和執(zhí)行主體都是人。人格化制度是指人在企業(yè)中地位、相互關(guān)系的界定，包括企業(yè)家、管理者與企業(yè)的關(guān)系，人際關(guān)系制度化、人際關(guān)系目標(biāo)化、人際關(guān)系契約化、人際關(guān)系人性化等等。

現(xiàn)代企業(yè)制度特征

1.現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)制度。企業(yè)的設(shè)立必須要有明確的出資者，必須有法定的資本金。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設(shè)立時(shí)有資本金外，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán)，也不改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國(guó)有企業(yè)改革向前推進(jìn)了一大步。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國(guó)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的一大突破，是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責(zé)健全的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者的財(cái)產(chǎn)一旦投資于企業(yè)，就成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財(cái)產(chǎn)歸企業(yè)運(yùn)用，企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅;但同時(shí)企業(yè)要對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，形成法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度是承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)制度。企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，出資者的投資不能抽回，只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配，并以其投資比例對(duì)企業(yè)積累所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當(dāng)企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時(shí)，出資者最多以其全部投入的資產(chǎn)額來承擔(dān)責(zé)任，即只負(fù)有限責(zé)任。

4.現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責(zé)分開的企業(yè)制度。政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。政府依法管理企業(yè)，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段，而不用行政干預(yù)。

5.現(xiàn)代企業(yè)制度是一種組織管理科學(xué)的企業(yè)制度?？茖W(xué)的組織管理體制由兩部分構(gòu)成：

①科學(xué)的組織制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度有一套科學(xué)、完整的組織機(jī)構(gòu)，它通過規(guī)范的組織制度，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確，并形成制約關(guān)系。

②現(xiàn)代企業(yè)管理制度。包括企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工制度、工資制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。

 

企業(yè)制度有什么作用相關(guān)文章：

1.企業(yè)內(nèi)控制度有什么作用

2.企業(yè)管理制度有哪些要求

3.企業(yè)制度建設(shè)的重要性及要素

4.怎樣自覺遵守公司制度管理

第4篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

（一）我國(guó)的合資鐵路政策

我國(guó)鐵路劃分為三種，即國(guó)家鐵路、合資鐵路和地方鐵路。其中合資鐵路概念按照1996年5月頒布的《合資鐵路管理辦法（試行）》中規(guī)定：合資鐵路為“鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)和其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路”。2005年7月原鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，作為多方投資主體參與的合資鐵路獲得了政策性的鼓勵(lì)。目前我國(guó)合資鐵路發(fā)展較為迅速，除大秦，廣深等經(jīng)典的合資鐵路外，近年來發(fā)展的高速鐵路大都采用合資鐵路的建設(shè)和管理模式。從合資鐵路的經(jīng)營(yíng)效果來看，有利地推進(jìn)了鐵路的政企分離，發(fā)揮了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)了鐵路企業(yè)發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，同時(shí)也提高了鐵路行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，人民群眾獲得了實(shí)惠。發(fā)展合資鐵路是一個(gè)多贏的政策，也適應(yīng)了我國(guó)鐵路改革的需要。

（二）高鐵項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)

高速鐵路采取合資鐵路模式進(jìn)行籌資和運(yùn)營(yíng)，這種方式與國(guó)有鐵路相比，優(yōu)勢(shì)在于引入了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，在資金管理，績(jī)效考核，監(jiān)督檢查，戰(zhàn)略決策等財(cái)務(wù)管理方面有效地激發(fā)了高鐵企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活力，在鐵路的經(jīng)營(yíng)效率和效果上有極大的改善。但是我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)還沒有成型的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在資金管理，內(nèi)部管理制度和組織結(jié)構(gòu)等方面還有很多問題亟待解決。因此，探索出一套適合我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)管理的方法是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

二、高鐵公司財(cái)務(wù)管理方面遇到的問題

（一）投資主體較少，發(fā)揮不出市場(chǎng)參與的資金優(yōu)勢(shì)

高鐵公司籌資方式最突出的特點(diǎn)是采用了多元化的投資主體，充分利用不同渠道的資金，解決了與國(guó)家鐵路相比更加依賴國(guó)家投資和債權(quán)籌資，資本結(jié)構(gòu)不合理的資金管理瓶頸。通過引入其他投資主體，緩解鐵路建設(shè)資金緊張的狀況，也優(yōu)化了基本結(jié)構(gòu)，降低了高鐵公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前我國(guó)高鐵的投資主要還是依靠中央和地方的鐵路投資公司投資，其他民間資金參與較少。例如，哈大高鐵是由鐵路總公司和遼吉黑三省政府共建，沒有民間資本參與，京滬高鐵也都是由中國(guó)鐵司作為主要投資人、幾個(gè)地方鐵路建設(shè)投資公司和金融機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)，民間資本同樣參與有限。高鐵投資額度大，民間鮮有這么大的資金量進(jìn)行投資，這是約束民間資本參與高鐵建設(shè)的重要原因。目前的高鐵運(yùn)用解決了由中央資金建設(shè)高鐵的難題，但是在擴(kuò)大資金使用，特別是民間資金的廣泛使用還需要探索，提升社會(huì)資金的利用率。

（二）完善高鐵公司的治理結(jié)構(gòu)

從我國(guó)各地高鐵公司的投資者結(jié)構(gòu)能看出，國(guó)有股權(quán)占比仍然較大。例如，京滬高鐵中中國(guó)鐵投股權(quán)占比為54%，剩下幾個(gè)大股東也都為國(guó)有企業(yè)所有，國(guó)有資本直接或者間接持股比較較高。高鐵企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理，阻礙激發(fā)企業(yè)管理活力和發(fā)揮股東和內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督功能，也容易受到政府規(guī)劃和發(fā)展的影響，難以真正的發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。解決高鐵公司在公司治理方面的缺陷關(guān)鍵還是要優(yōu)化高鐵公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，利用治理結(jié)構(gòu)的管理和約束功能，發(fā)揮股東與經(jīng)營(yíng)者之間的制約機(jī)制，達(dá)到提高高鐵公司的經(jīng)營(yíng)效果的目的。

（三）高鐵調(diào)度的合理性，影響高鐵的資金回收期

目前我國(guó)的高鐵線路都是與國(guó)鐵線路重合的，如何調(diào)配高鐵與普速列車之間的運(yùn)輸矛盾，合理調(diào)度高鐵的車次和運(yùn)行時(shí)刻，是推動(dòng)高鐵健康發(fā)展的重要問題。高鐵調(diào)度不合理，上座率不夠，空跑情況嚴(yán)重，會(huì)影響到高鐵運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。高鐵公司作為合資鐵路公司，各股東更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)像國(guó)鐵那樣更加注重鐵路的公益性，高鐵運(yùn)營(yíng)要突出經(jīng)濟(jì)效益。所以在高鐵調(diào)度運(yùn)營(yíng)方面要提高合理性和科學(xué)性，從而在調(diào)度保障上能夠?qū)崿F(xiàn)高鐵公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)高鐵公司的財(cái)務(wù)管理措施

（一）拓寬籌資渠道，豐富資本結(jié)構(gòu)

解決目前我國(guó)高鐵籌資管理方面的問題，提高社會(huì)和民間資金的參與度，需要對(duì)高鐵項(xiàng)目的組織和管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革。各地高鐵公司可以通過上市或者通過中國(guó)鐵投等主要高鐵投資股東上市等方式在資本市場(chǎng)上獲得大量民間資金的支持，豐富高鐵公司的資本結(jié)構(gòu)。鐵路管理要進(jìn)一步改革，繼續(xù)擴(kuò)大鐵路政企改革的范圍，給予高鐵企業(yè)更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主決策權(quán)。而高鐵企業(yè)同樣也要改變國(guó)有企業(yè)的“等、靠、要”的管理作風(fēng)，積極主動(dòng)的按照市場(chǎng)化管理企業(yè)，擴(kuò)寬籌資渠道，從而獲得更多資本市場(chǎng)的資金支持。同樣增加的權(quán)益資本減少了高鐵項(xiàng)目對(duì)銀行貸款的依賴，減低了高鐵公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更加科學(xué)的資產(chǎn)負(fù)債率保證了企業(yè)充分利用債權(quán)融資的財(cái)務(wù)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)科學(xué)合理的綜合資本成本，低成本低風(fēng)險(xiǎn)的資本運(yùn)營(yíng)模式，才能推動(dòng)高鐵企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）通過治理結(jié)構(gòu)的完善提升高鐵公司的監(jiān)督機(jī)制

解決高鐵公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，關(guān)鍵還是在于社會(huì)和民間資本的引入，豐富高鐵公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外在公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，鑒于國(guó)有股參股比例過大的現(xiàn)狀，可以在外部監(jiān)督，內(nèi)部檢查等方面加大人力和管理的投入，充分利用內(nèi)部董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層之間的互相監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)高鐵企業(yè)的管理效率。加強(qiáng)高鐵公司財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)，在財(cái)務(wù)信息共享方面，提升會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查能力，促進(jìn)高鐵企業(yè)的規(guī)范操作和守法經(jīng)營(yíng)。在內(nèi)部審計(jì)方面更加注重對(duì)內(nèi)部控制制度運(yùn)行有效性的檢查，防止重大內(nèi)控缺陷的發(fā)生。

（三）合理平衡高鐵與國(guó)鐵的關(guān)系，提高高鐵的運(yùn)營(yíng)成果，加快資金回籠

平衡高鐵與國(guó)鐵之間的關(guān)系，解決線路重疊矛盾，充分利用高鐵在速度和舒適度方面的優(yōu)勢(shì)，提高高鐵運(yùn)用效率和效果。高鐵公司在進(jìn)行車輛調(diào)度的過程中，要充分對(duì)旅客的出行規(guī)律有一個(gè)深入的調(diào)研，分析旅客對(duì)于時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)符合目標(biāo)人群的高鐵開行時(shí)刻表。加大對(duì)潛在旅客的開發(fā)力度，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)，提高高鐵公司的經(jīng)濟(jì)效率，從而加快建設(shè)資金的回籠，提升投資者的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

第5篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)累積形成的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年無論是國(guó)家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)取得收益而形成的國(guó)有資產(chǎn)，都使得高校國(guó)有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，且高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

2、缺乏資源共享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購(gòu)置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔]有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長(zhǎng)期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣，非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。

5、高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國(guó)有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國(guó)有資產(chǎn)流失是所有高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。

三、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購(gòu)置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購(gòu)買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購(gòu)，將高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購(gòu)成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購(gòu)的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)都必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國(guó)有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)。另外，學(xué)校代表國(guó)家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。

4、強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革。高校國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，因而國(guó)有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國(guó)有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中嘗試。

（1）嘗試資產(chǎn)分級(jí)或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對(duì)近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理效益，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門的積極性，從一定程度上防止對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國(guó)有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國(guó)高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉志敏、李會(huì)霞、鄭廣世：高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)予以重視[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2003（19）.

[2] 胡：高校國(guó)有資產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（11）.

[3] 廖明會(huì)：高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（17）.

第6篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；改制進(jìn)程；內(nèi)部審計(jì)

一、內(nèi)部審計(jì)在國(guó)企改制過程中的重要作用

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改制過程中，內(nèi)部審計(jì)有著很重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先是國(guó)企改制之前的作用，內(nèi)部審計(jì)可以提高審計(jì)調(diào)查的各種信息的準(zhǔn)確性，為企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)調(diào)查、方案的制定、修改提供了一定的保障，在最大程度上保障了改革方案的合理性、可行性以及科學(xué)性。內(nèi)部審計(jì)在一定程度上對(duì)于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部人事部門、生產(chǎn)部門以及銷售等部門有著監(jiān)督指導(dǎo)的作用，所以會(huì)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的具體情況、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)狀態(tài)以及自身的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一系列的整合匯總，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，為企業(yè)的改革提供一個(gè)適合企業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)性作用。另外，內(nèi)部審計(jì)可以有效的監(jiān)督國(guó)有企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一定的監(jiān)督，全面的了解企業(yè)內(nèi)部存在的個(gè)各種漏洞以及風(fēng)險(xiǎn)，這在企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)的改革過程中，可以提供一些有針對(duì)的指導(dǎo)性作用。

其次是在國(guó)企改制進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)起到防范監(jiān)督的作用。內(nèi)部審計(jì)在一定程度上可以有效的預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失與損失，及時(shí)的糾正企業(yè)內(nèi)部的問題以及缺陷，不斷的完善企業(yè)的改革方案，提高改革進(jìn)度。一般情況下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的改革改制的過程中會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過一些審計(jì)監(jiān)督措施，提高對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估效果，對(duì)于存在的一些隱匿、轉(zhuǎn)移以及非法占有的違法行為起到一定的監(jiān)督管理作用。這樣可以在最大程度上保障國(guó)企改制的有效性、合理性。

最后是在國(guó)企改制之后的作用，可以提高國(guó)企內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系，有效的衡量改制效益評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)部門可以有效的對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門、運(yùn)營(yíng)管理部門進(jìn)行評(píng)估，綜合的了解企業(yè)改制前后經(jīng)營(yíng)狀況信息，對(duì)于國(guó)企改制后的整體水平，如國(guó)企資本成本的節(jié)約、國(guó)企資本結(jié)構(gòu)的改善以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)組合，進(jìn)行一定的評(píng)估判斷，根據(jù)具體情況進(jìn)行一定的完善，可以有效的提高企業(yè)治理機(jī)制的作用。

二、給在國(guó)企改制進(jìn)程中存在的實(shí)際問題

在實(shí)際的國(guó)有企業(yè)的改制過程中，還是存在著一些實(shí)際的問題，在一定程度上制約了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮，降低的內(nèi)部審計(jì)在國(guó)企改制進(jìn)程中的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)是審計(jì)制度的落后。在國(guó)企改制過程中，基本上采用過于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，這也就意味著國(guó)企的內(nèi)部審計(jì)沒有深入地發(fā)揮內(nèi)審的作用。在國(guó)企的改制過程中對(duì)于一些核實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、核對(duì)賬單帳表以及一些會(huì)計(jì)資料的時(shí)候，沒有利用最新的內(nèi)審方法，降低了內(nèi)部審計(jì)部門的職能，沒能為企業(yè)的改革提供有效的參考信息。

第二點(diǎn)是國(guó)企對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作沒有起到一定的重視程度，在國(guó)有企業(yè)中存在著普遍的忽略內(nèi)部審計(jì)制度的現(xiàn)象，沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，即便有的企業(yè)設(shè)立了相關(guān)的部門，也只是徒有虛表，部門職能設(shè)置較低，沒有充分的發(fā)揮部門的職能作用，將內(nèi)部審計(jì)部門隸屬于財(cái)務(wù)部或者其他的紀(jì)檢監(jiān)察部門，這在很大程度上降低了審計(jì)、評(píng)估的有效性。

第三點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)在改制中對(duì)內(nèi)部審計(jì)造成的影響，在國(guó)企改制中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的工作人員正處于一個(gè)變動(dòng)的過程，在一定程度上增加了審計(jì)人員的難度，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。

三、促進(jìn)在國(guó)企改制進(jìn)程內(nèi)部審計(jì)作用的幾點(diǎn)措施

首先是要提高內(nèi)部審計(jì)的方式方法，增強(qiáng)審計(jì)人員的整體素質(zhì)。第一是要提高內(nèi)部審計(jì)的整體創(chuàng)新能力。在現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)中已經(jīng)普遍地利用各種高科技專業(yè)技術(shù)來提高企業(yè)的效率，這也就要求內(nèi)部審計(jì)人員在開展審計(jì)的過程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，提高自身的審計(jì)素質(zhì)、拓寬視野、轉(zhuǎn)變自身的審計(jì)能力、創(chuàng)新工作思路、充分地利用各種高新技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，了解最新地審計(jì)方式和動(dòng)態(tài)，全面地提高自身的整體素質(zhì)，這樣才可以更好的適應(yīng)企業(yè)改制所帶來的新局面。第二是要提高計(jì)算機(jī)的輔助審計(jì)應(yīng)用能力。在內(nèi)審人員進(jìn)行審計(jì)的過程中，要充分的利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)在國(guó)企改制中的治理、風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的控制作用，全面地提高內(nèi)審的工作效率，以及質(zhì)量。第三是要審計(jì)人員的協(xié)調(diào)服務(wù)能力?，F(xiàn)階段的內(nèi)部審計(jì)人員提高自身的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)自身的交流技巧，增強(qiáng)自身的組織、協(xié)調(diào)、管理以及研究的綜合性能力，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制的目標(biāo)，充分地發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部資源，有效地促使國(guó)有企業(yè)改制工作的有效進(jìn)行。

其次是要不斷拓展內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部審計(jì)的功能。第一是要制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門要通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種信息的綜合來進(jìn)行一定的識(shí)別、分析以及評(píng)價(jià)改制過程中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，利用審計(jì)部門的相關(guān)程序來進(jìn)行測(cè)試、評(píng)定，針對(duì)存在的弱點(diǎn)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)方案，在國(guó)有企業(yè)的改制過程中，企業(yè)要全面有效的提高自身的內(nèi)部審計(jì)作用，提高自身的監(jiān)督管理的職能，為在國(guó)有企業(yè)改制過程中規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的改制計(jì)劃，維護(hù)自身的資產(chǎn)安全、不斷的優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)組合安全性。所以國(guó)有企業(yè)中的內(nèi)部審計(jì)部門要提高自身的職能，制定規(guī)范化的審計(jì)流程，在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行初期的財(cái)務(wù)改制中的財(cái)務(wù)記帳、財(cái)務(wù)分帳以及財(cái)務(wù)立帳工作后，內(nèi)部審計(jì)人員要進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)工作的開展，全面地了解帳務(wù)處理的合理性、完整性、及對(duì)一些有可能進(jìn)行的實(shí)物分割以及財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行重點(diǎn)的審計(jì)。在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際改制過程中，很容易遇到很多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成重大的損失，所以內(nèi)部審計(jì)部門要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在最大程度上保障國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全有效的抑制企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。第二是要有效地開展內(nèi)審的戰(zhàn)略性審計(jì)作用。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門在工作的過程中要拓寬自身工作的范圍，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的戰(zhàn)略性規(guī)劃進(jìn)行有效的管理實(shí)施，確保國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及改制后價(jià)值有所成效。第三是要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的自身環(huán)境制訂一定的改制環(huán)境審計(jì)。在國(guó)有企業(yè)改制的過程中，通過內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的綜合性信息來對(duì)國(guó)有企業(yè)制中環(huán)境危害的各種信息進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問題提出綜合性的環(huán)境管理建議。第四就是可以有效的提高國(guó)有企業(yè)改制后的舞弊審計(jì)情況。國(guó)有企業(yè)中存在一定的舞弊現(xiàn)象，這是一種嚴(yán)重的系列違法亂紀(jì)現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)部門可應(yīng)擁有或獲得充分的知識(shí)，堅(jiān)持專業(yè)謹(jǐn)慎性原則，發(fā)現(xiàn)舞弊跡象，從內(nèi)外渠道取得審計(jì)線索，查找管理層在改制中的存在的舞弊行為，進(jìn)而評(píng)價(jià)舞弊風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施審查。它要求內(nèi)部審計(jì)要特別關(guān)注改制中容易發(fā)生舞弊的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

最后是制定完善的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的自身預(yù)算管理以及相關(guān)的績(jī)效考核管理制度，有效地進(jìn)行內(nèi)部審核規(guī)章制度的制定，根據(jù)具體情況來因地制宜制定一個(gè)適合自身企業(yè)的內(nèi)審規(guī)章制度，讓制度更加科學(xué)化、合理化，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改制過程中，要嚴(yán)格的按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和制度來執(zhí)行，一個(gè)完善的內(nèi)部審核管理機(jī)構(gòu)就可以在最大程度上提高企業(yè)內(nèi)部審核制度的綜合能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)中的內(nèi)部審計(jì)有著很大的作用，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)階段的內(nèi)部審計(jì)部門的發(fā)展過程中，一定要適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的制度以及發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的、合理的方法來提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的工作方式以及方法，不斷的健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，在最大程度上確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葛薇.淺談內(nèi)部審計(jì)在國(guó)企改制中的作用[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：114.115.

[2] 李菊君.內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)國(guó)有改制企業(yè)的二個(gè)轉(zhuǎn)變中國(guó)內(nèi)部審計(jì)[J].2007（7）：56.58.

第7篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

第二條資產(chǎn)損失包括企業(yè)改制過程中清查出來的壞帳損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失、擔(dān)保損失、長(zhǎng)期投資（含股權(quán)投資和債權(quán)投資）損失和經(jīng)營(yíng)證券、期貨、外匯交易損失以及應(yīng)攤未攤銷的費(fèi)用掛帳和應(yīng)提未提的利息等損失。

第三條壞帳損失是指因債務(wù)人破產(chǎn)、撤銷、失蹤或死亡，或長(zhǎng)期催收而未能收回的逾期應(yīng)收款項(xiàng)。壞賬損失視不同情況按照以下方法確認(rèn)：

（一）債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當(dāng)取得破產(chǎn)宣告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明或者政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料，在扣除以債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償?shù)牟糠趾?，?duì)仍不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)，作為壞賬損失；

（二）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)法律文件后，作為壞賬損失；

（三）涉訴的應(yīng)收款項(xiàng)，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的，作為壞賬損失；

（四）逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，具有企業(yè)依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項(xiàng)和有關(guān)責(zé)任人員的賠償后的余額，作為壞賬損失；

（五）逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，債務(wù)人在境外及我國(guó)*、*、*地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未收回，且在3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在取得境外中介機(jī)構(gòu)出具的終止收款意見書，或者取得我國(guó)駐外使(領(lǐng))館商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)人逃亡、破產(chǎn)證明后，作為壞賬損失。

第四條存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧，具有完整的清查盤點(diǎn)明細(xì)資料，或者經(jīng)過質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定為毀損、變質(zhì)、報(bào)廢的，扣除殘值、保險(xiǎn)賠償和責(zé)任人員賠償后的余額，可以確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第五條企業(yè)的不良長(zhǎng)期投資，取得由中介機(jī)構(gòu)出具的被投資單位資不抵債的資產(chǎn)負(fù)債表或縣級(jí)及其以上工商行政管理部門注銷登記和企業(yè)主管部門撤消企業(yè)的批準(zhǔn)文件或被投資單位被依法宣告破產(chǎn)的證明等，扣除預(yù)計(jì)可收回金額和責(zé)任人員賠償后的余額，可以確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第六條遭受自然災(zāi)害或者意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，取得自然災(zāi)害或者意外事故的證明、保險(xiǎn)賠償證明的（如果屬于責(zé)任事故，還應(yīng)取得司法機(jī)關(guān)結(jié)案材料），扣除殘值、保險(xiǎn)賠款后的余額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第七條因企業(yè)擔(dān)保形成的企業(yè)或有負(fù)債成為事實(shí)負(fù)債后，應(yīng)當(dāng)行使追索權(quán)，對(duì)確實(shí)無法收回的債權(quán)，比照第三條中的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第八條企業(yè)經(jīng)營(yíng)證券、期貨、外匯交易的損失，取得合法的資金交易結(jié)算單據(jù)的，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第九條企業(yè)在長(zhǎng)期待攤費(fèi)用中應(yīng)攤未攤銷的費(fèi)用掛帳和應(yīng)提未提的利息，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

第十條對(duì)改制企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在企業(yè)改制專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中予以披露，并報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，依次按照盈余公積金、資本公積金和資本金順序沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

第十一條對(duì)確認(rèn)為資產(chǎn)損失的逾期應(yīng)收款項(xiàng)和長(zhǎng)期債權(quán)投資，應(yīng)實(shí)行帳銷案存，繼續(xù)保留追索權(quán)，移交國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一清理、追索和管理，收回的資金作為國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理和使用。

第十二條企業(yè)改制中各項(xiàng)資產(chǎn)損失處置，視不同改制方式進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

（一）企業(yè)實(shí)行整體改制或合并改制的，清理出來的各項(xiàng)資產(chǎn)損失沖減改制企業(yè)的所有者權(quán)益；

（二）實(shí)行分立式改制的，按照“先分立、后改建”的方式，沖減分立后改制企業(yè)的所有者權(quán)益。

第十三條企業(yè)資產(chǎn)損失按下列程序報(bào)批：

尚未與黨政機(jī)關(guān)或主管部門脫鉤的企業(yè)，由企業(yè)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；已經(jīng)脫鉤的企業(yè)，直接報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。數(shù)額較大的報(bào)同級(jí)人民政府審批。

子公司以下企業(yè)，由國(guó)有資產(chǎn)出資人按上管一級(jí)的原則組織報(bào)批。

第十四條企業(yè)報(bào)批資產(chǎn)損失，應(yīng)提交書面申請(qǐng)，并附以下材料：

1、企業(yè)資產(chǎn)損失的原因和事實(shí)依據(jù)的說明材料；

2、企業(yè)董事會(huì)或者經(jīng)理(廠長(zhǎng))辦公會(huì)對(duì)資產(chǎn)損失及相關(guān)責(zé)任人的處理決定；

3、中介機(jī)構(gòu)出具的披露相關(guān)資產(chǎn)損失的審計(jì)報(bào)告；

4、涉訴的法院裁決書或律師出具的法律意見書；

5、屬于壞帳損失或長(zhǎng)期投資損失的，要提供破產(chǎn)、撤消企業(yè)的公告、批準(zhǔn)文件和工商注銷證明，債務(wù)人死亡、失蹤的合法證明材料，應(yīng)收款項(xiàng)催收磋商記錄等；

6、屬于存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、盤虧等損失的，應(yīng)提供清查盤點(diǎn)明細(xì)資料、質(zhì)量或技術(shù)鑒定資料；

7、屬于自然災(zāi)害或者意外事故造成的損失，應(yīng)提供保險(xiǎn)賠償單據(jù)和事故鑒定證明材料；

8、屬于擔(dān)保損失的，應(yīng)提供法院裁決承擔(dān)連帶責(zé)任的法律文件；

9、屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)證券、期貨、外匯造成損失的，應(yīng)提供合法的資金交易結(jié)算單據(jù)；

10、屬于企業(yè)應(yīng)攤未攤銷的費(fèi)用掛帳和應(yīng)提未提的利息支出，應(yīng)提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。

第8篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備；運(yùn)用方式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F832.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)09－0013－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.03

展望“十二五”，我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的保值增值，而應(yīng)更加注重利用外匯儲(chǔ)備為國(guó)家的總體發(fā)展服務(wù)；適當(dāng)減少短期財(cái)務(wù)型投資，逐步增加長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資；適當(dāng)減少政府單一投資主體的運(yùn)用和管理，逐步增加社會(huì)各主體的投資和運(yùn)作。拓寬外匯儲(chǔ)備的使用渠道，幫助企業(yè)兼并收購(gòu)、儲(chǔ)備資源、購(gòu)買技術(shù)、引進(jìn)人才、改善民生、彌補(bǔ)社保，建立將儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為投資、將資金轉(zhuǎn)化為資本的新機(jī)制，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御外來沖擊的能力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持二十年以上的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的外匯基礎(chǔ)。

一、培育多元化投資主體

（一）注資國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”

從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和投資的專業(yè)性與實(shí)際效果看，合適的海外投資主體應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)尤其是央企，央企在實(shí)力、人才、海外業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上充當(dāng)著“走出去”的主力。但相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)尤其是央企資產(chǎn)負(fù)債率較高，阻礙了其順利進(jìn)行海外投資。因此，使用外匯儲(chǔ)備對(duì)符合一定條件的高負(fù)債國(guó)有企業(yè)注資是必要的[1]。建議成立外匯投資平臺(tái)公司，從央企或大型國(guó)企的海外投資計(jì)劃中篩選合適的項(xiàng)目，在央企或大型國(guó)企負(fù)債率較高或?qū)嵙Σ蛔愕那闆r下直接將外匯儲(chǔ)備作為資本金注入從而獲得股權(quán)，而該筆外匯形式注入的資本金必須定向投入到海外投資項(xiàng)目中去，不允許在國(guó)內(nèi)結(jié)匯，不干預(yù)參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，甚至有些情況下可以委托國(guó)資委或大股東代行除收益權(quán)外的其他股東權(quán)利。在合適的時(shí)候可以通過上市、重組等方式轉(zhuǎn)讓出售或者劃撥所持企業(yè)的股份，完成投資退出。

（二）建立重要戰(zhàn)略性資源的全球配置

首先，加快建立并不斷完善重要資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系[2]。一方面，資源現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲(chǔ)備或?qū)嵨飸?zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善，如資源儲(chǔ)備管理組織體系、符合中國(guó)國(guó)情的儲(chǔ)備籌資模式、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)用條件和程序等。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲(chǔ)備（如石油、銅、鐵礦石、鋁、鉀鹽等），同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備（如煤、鎢、錫、稀土等）。另一方面，應(yīng)抓緊建立和完善重要戰(zhàn)略性資源的期貨市場(chǎng)，盡快豐富現(xiàn)有交易所的上市交易品種，創(chuàng)造條件推出重要戰(zhàn)略性資源的期貨產(chǎn)品。

其次，積極開展國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快實(shí)施“走出去”資源戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)展資源品進(jìn)口貿(mào)易，建立多元化資源供給體系，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源、方式、品種和渠道的多元化；加快實(shí)施“走出去”開發(fā)境外資源戰(zhàn)略的步伐，通過境外勘探建立境外資源生產(chǎn)基地。

第三，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備的體制機(jī)制保障。完善國(guó)家資源管理體制，制定保障我國(guó)獲得穩(wěn)定的資源來源和開展長(zhǎng)期對(duì)外合作的金融對(duì)策，建立多樣化的資源運(yùn)輸通道，保障進(jìn)口資源運(yùn)輸安全，加快推進(jìn)資源外交戰(zhàn)略，盡快配套完善支持資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，等。另外，在海外收購(gòu)資源時(shí)，可以考慮建立財(cái)團(tuán)式投資團(tuán)體，以獲得東道國(guó)的支持，減少交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改善中司的內(nèi)部管理

一是擴(kuò)大投資領(lǐng)域，優(yōu)化全球資產(chǎn)配置和布局。除了增加外匯儲(chǔ)備中的日元、歐元和黃金資產(chǎn)比例以外，中司應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)放在境外能源、資源、高科技和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投資，與國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的海外投資形成互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來建立透明的公司治理、財(cái)務(wù)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，充分考慮利率、匯率和信用風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)設(shè)立分支或分層機(jī)構(gòu)，以提高管理效率。三是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)，形成有效制衡機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)不分等問題。四是嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和業(yè)績(jī)考核。應(yīng)對(duì)監(jiān)事會(huì)建立派駐專職人員制度，加強(qiáng)對(duì)派駐人員的監(jiān)管，科學(xué)制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核體系；建立任期風(fēng)險(xiǎn)基金，探索期權(quán)激勵(lì)，防止短期行為。五是采用市場(chǎng)方式選擇、激勵(lì)和約束職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)企業(yè)到海外和民企網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，發(fā)揮海外人才和本土人才的各自優(yōu)勢(shì)。

（四）大力支持中小企業(yè)走出去、實(shí)施藏匯于民的外匯政策

第一，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)買入外匯，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性物資，而購(gòu)買外匯的價(jià)格可以根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的緊急和重要程度予以不同程度的優(yōu)惠。第二，為中小民營(yíng)企業(yè)走出去提供融資支持。外匯管理局可以與商業(yè)銀行簽訂專項(xiàng)外匯存款協(xié)議，借給商業(yè)銀行一定規(guī)模外匯專項(xiàng)資金，由這些商業(yè)銀行向需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)而進(jìn)口設(shè)備和物質(zhì)的國(guó)內(nèi)民營(yíng)中小企業(yè)提供美元貸款，支持其“走出去”進(jìn)行投資、并購(gòu)、開發(fā)資源、購(gòu)買技術(shù)等行為。第三，大力實(shí)施藏匯于民，為中國(guó)居民提供更多的海外投資渠道。鼓勵(lì)QDII及其他形式的民間海外投資，讓國(guó)內(nèi)投資者可以在全球范圍內(nèi)選擇投資標(biāo)的。

二、擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備的財(cái)政性使用

積極探索外匯儲(chǔ)備的財(cái)政性使用，如直接消費(fèi)（進(jìn)口）或者劃撥，讓央行“鑄幣稅”性質(zhì)的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金[3]。基本思路是：中央銀行用外匯購(gòu)買財(cái)政部發(fā)行的特種國(guó)債，財(cái)政部由此得到外匯。一是用外匯在海外直接購(gòu)買[4]，政府可以考慮用外匯在海外購(gòu)買用于改善國(guó)內(nèi)科技、教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備、技術(shù)與其他物質(zhì)，以國(guó)家投資持有的方式下?lián)?，或政府在海外采?gòu)、再以優(yōu)惠價(jià)格賣給國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的方式供給，同時(shí)收回人民幣。二是通過設(shè)立外匯基金的方式間接在海外購(gòu)買[5]。由財(cái)政部發(fā)債籌集專項(xiàng)資金，按照市場(chǎng)匯率用人民幣從央行購(gòu)入外匯儲(chǔ)備，設(shè)立政府主導(dǎo)的盈利性或非盈利性外匯專項(xiàng)基金。盈利性基金主要用于為國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供融資，重點(diǎn)支持跨境兼并、技術(shù)升級(jí)、資源收購(gòu)等項(xiàng)目。非盈利性基金圍繞改善社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域提供資金支持（如設(shè)立外匯科技基金、教育基金、文化基金、醫(yī)療基金等）。

三、間接注資社?；穑瑥浹a(bǔ)社?；鹑笨?/p>

用外匯儲(chǔ)備沖抵部分養(yǎng)老金隱性債務(wù)，是解決“空賬”問題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)突破口。具體操作上有幾種模式：一是財(cái)政部直接拿新發(fā)行的長(zhǎng)期國(guó)債來購(gòu)買外匯儲(chǔ)備，再劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，由其具體進(jìn)行運(yùn)作[6]。中央銀行外匯資產(chǎn)減少的同時(shí)，對(duì)中央政府債權(quán)等量增加，從而保持總資產(chǎn)的不變，短期內(nèi)全社會(huì)的人民幣流動(dòng)性不發(fā)生變化。其好處在于：財(cái)政發(fā)債收購(gòu)?fù)鈪R儲(chǔ)備有先例可循，決策相對(duì)容易；全國(guó)社保基金理事會(huì)專為籌集和投資養(yǎng)老金而設(shè)立，已建立較為完善的投資隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以社?；馂橹黧w受托管理更多的養(yǎng)老金，更具合理性。

二是通過金融中介機(jī)構(gòu)間接劃轉(zhuǎn)社?；?。仿照匯金公司以外匯儲(chǔ)備注資國(guó)有銀行的方式，可通過匯金公司或成立類似的其他金融機(jī)構(gòu)，使外匯儲(chǔ)備間接劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社保基金。這樣在央行的資產(chǎn)負(fù)債表上，外匯資產(chǎn)變成了對(duì)此類公司的債權(quán)，從而保持總資產(chǎn)和總負(fù)債的平衡。外匯儲(chǔ)備劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社?；鹬?，可以外匯形式在國(guó)外進(jìn)行各種投資，本金和收益都?xì)w社?；鹬?；也可以訂立協(xié)議，社?；鹬荒芤酝鈪R資產(chǎn)的形式在國(guó)外投資，投資收益歸社?；?。當(dāng)發(fā)生金融緊急狀況急需外匯時(shí)，央行有權(quán)以一定的形式換回社?；鸪钟械牟糠滞鈪R儲(chǔ)備本金。

三是中央銀行直接劃轉(zhuǎn)社?；餥7]。中央銀行可直接劃撥外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)給社?；?，之后以資產(chǎn)處置形式對(duì)沖，達(dá)到央行資產(chǎn)負(fù)債平衡。如果從國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表保持平衡的更宏大視角出發(fā)，中央銀行直接劃撥給社?；鹜鈪R資產(chǎn)，雖然中央銀行資產(chǎn)減少了，但是社保基金多了一筆等量的資產(chǎn)，國(guó)家整體資產(chǎn)負(fù)債狀況沒有變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，外匯管理制度和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策都需要進(jìn)行重大改革，以消除造成目前貨幣政策困境的深層次原因。

四是直接注入個(gè)人賬戶，即財(cái)政發(fā)債收購(gòu)部分外匯，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將其注入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶中的外匯養(yǎng)老金歸個(gè)人所有，但在一定時(shí)期內(nèi)不得結(jié)匯。由于一般居民缺乏投資能力，需由專業(yè)機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)其外匯資產(chǎn)。政府可對(duì)受托機(jī)構(gòu)的條件、投資品種及其比例等做出規(guī)定，既要鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，改善對(duì)養(yǎng)老金所有者的金融服務(wù)，又要防止過度競(jìng)爭(zhēng)。隨著養(yǎng)老金所有者和機(jī)構(gòu)投資者走向成熟，有關(guān)投資限制可放寬。

四、通過國(guó)際金融合作等多種創(chuàng)新方式使用外匯儲(chǔ)備

一是探索國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)外企發(fā)放外幣貸款。二是鼓勵(lì)外企在國(guó)內(nèi)發(fā)行美元債券籌集資金，支持其在海外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。三是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，要求國(guó)內(nèi)借債企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在不違背合同的前提下，用人民幣購(gòu)匯或銀行貸款購(gòu)匯，提前償還外債。四是加快發(fā)行人民幣債券。通過鼓勵(lì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)債券（“熊貓債券”）的方式。五是通過私募基金等渠道對(duì)外股權(quán)投資。在對(duì)部分重要行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，很多國(guó)家往往會(huì)設(shè)置門檻。這種情況下可以通過間接渠道，比如私募股權(quán)基金或資產(chǎn)管理公司，以規(guī)避這種限制。六是發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及亞洲農(nóng)業(yè)投資銀行，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)通道，形成快捷方便的覆蓋整個(gè)亞洲的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。通過農(nóng)業(yè)投資銀行支持亞洲各國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，不僅滿足亞洲人民的需要，而且為解決全球饑餓問題做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃剛.關(guān)于利用外匯儲(chǔ)備注資國(guó)有企業(yè)的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

[2]宗良，李建軍，邵科.對(duì)美元資產(chǎn)要有多種化解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策[R].2007.

[3]祝丹濤.合理使用我國(guó)外匯儲(chǔ)備的理論分析和政策建議[R]，2010.

[4]王大賢.危機(jī)下的外匯儲(chǔ)備管理現(xiàn)實(shí)選擇[N].上海證券報(bào)，2009-01-13.

[5]范文仲.我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理與使用的新思路[R].2009.

第9篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利體制機(jī)制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級(jí)、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)過低，水資源大量浪費(fèi)，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家投資，沒有形成有效的投融資機(jī)制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實(shí)施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實(shí)施以來的治水經(jīng)驗(yàn)，為今后一定時(shí)期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實(shí)好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)村費(fèi)改稅工作的不斷深化，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、堅(jiān)持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)水事的職能，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，學(xué)會(huì)并習(xí)慣運(yùn)用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴(kuò)大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對(duì)以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和修訂，要抓住這一機(jī)遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項(xiàng)法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會(huì)水事秩序和行政行為。尤其是對(duì)現(xiàn)行的水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)費(fèi)、水?！皟少M(fèi)”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂費(fèi)的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項(xiàng)目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實(shí)。第四，采取強(qiáng)有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。

二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記又一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行水務(wù)一體化管理，即對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、節(jié)約和污染防治工作等實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了水務(wù)管理體制，他們的實(shí)踐證明了實(shí)施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機(jī)制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個(gè)根本目標(biāo)，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時(shí)，把重點(diǎn)放在配套管理機(jī)制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢(shì)。一要依照水法建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴(kuò)、改、拆、損水工程設(shè)施的補(bǔ)償?shù)?。三要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)。四要改革水利行政審批制度，有效實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個(gè)轉(zhuǎn)變，打好兩個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”上下工夫?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點(diǎn)從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對(duì)水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場(chǎng)要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，對(duì)全社會(huì)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)涉水事務(wù)依法進(jìn)行全面管理，最終實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！皟蓚€(gè)基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制、公眾參與管理機(jī)制、現(xiàn)代化信息傳遞機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制等?！叭齻€(gè)目標(biāo)”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓政府滿意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿意；三是加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，讓企業(yè)和職工滿意。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機(jī)制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素。籌集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制。政府投入要高中求增，依法收費(fèi)要強(qiáng)中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場(chǎng)融資要活中求多。一是要依靠公共財(cái)政。水利的公益性、社會(huì)性決定了它在很大程度上需要依靠公共財(cái)政支持。要進(jìn)一步研究公共財(cái)政的投入方式。近年，國(guó)家發(fā)行了大量的建設(shè)國(guó)債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項(xiàng)目，也包括節(jié)水工程等小型項(xiàng)目，要通過各種形式積極爭(zhēng)取。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當(dāng)前水利工程建設(shè)中的一個(gè)突出問題。這一問題已嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對(duì)上項(xiàng)目的爭(zhēng)取。要采取切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，保證上級(jí)安排的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目配套資金的及時(shí)足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵(lì)個(gè)體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加投入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營(yíng)化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法收費(fèi)足額到位的問題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準(zhǔn)突破口，爭(zhēng)取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費(fèi)力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價(jià)改革，建立起科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。要以單個(gè)核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格為切入點(diǎn)，加緊推行兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法，探索實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)。在積極推行新水新價(jià)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐。要積極探索實(shí)行水價(jià)聽證制度，促進(jìn)水價(jià)執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實(shí)現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實(shí)踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源。要突出抓好四個(gè)方面。第一，充分調(diào)動(dòng)群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個(gè)體投資集體補(bǔ)助和“一事一議”等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。采取明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，盤活水利國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。引入新機(jī)制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動(dòng)發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強(qiáng)與國(guó)外技術(shù)和資金的合作，進(jìn)一步加大引進(jìn)外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，以投資回報(bào)引導(dǎo)投資。

四、理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范動(dòng)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個(gè)層次是各級(jí)水行政主管部門，受同級(jí)人民政府委托和授權(quán)，對(duì)所屬水利國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)行真正的宏觀間接管理。第二個(gè)層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。第三個(gè)層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行改組、改造。要抓大放小，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團(tuán)公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國(guó)有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制

長(zhǎng)期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對(duì)已建成的工程如何保障良性運(yùn)行、如何穩(wěn)定管理隊(duì)伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點(diǎn)：第一，把建管并重落實(shí)到建設(shè)的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要充分重視工程的經(jīng)濟(jì)問題，上馬一項(xiàng)工程，就要增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是制造一個(gè)“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實(shí)際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算，編制外人員由開展多種經(jīng)營(yíng)的收入解決。第二類為經(jīng)營(yíng)性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫(kù)、河道、灌區(qū)，既承擔(dān)防洪、除澇等社會(huì)公益性任務(wù)。又有水費(fèi)收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對(duì)這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的公益性和經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)一步合理劃分，確定比例，按照精簡(jiǎn)高效的原則，定員定編，由國(guó)家公共財(cái)政承擔(dān)公益性部分人員和管理經(jīng)費(fèi)，合理確定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格，保證經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按國(guó)家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新步伐。第四，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，降低工程運(yùn)行管理成本。