供水企業(yè)管理制度精選(九篇)

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第1篇：供水企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；供水安全；管理

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、濱海新區(qū)供水安全管理必要性

水是人類賴以生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源，濱海新區(qū)的發(fā)展，需要有充足的水源和合格的水質(zhì)作保障，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，對供水水量和水質(zhì)的需求提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.1服務(wù)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

承擔(dān)濱海新區(qū)供水任務(wù)原有的供水管線、泵站設(shè)備、水廠管理、供水能力、技術(shù)手段、運營方式、管理措施等與濱海新區(qū)發(fā)展新形勢的需要相差甚遠(yuǎn)。只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新供水安全管理，才能匹配新區(qū)改革開放的新形勢，為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供安全供水服務(wù)保障。

1.2水務(wù)行業(yè)深化改革的需要

全國水務(wù)管理體制的改革，突破了原來“多龍管水、爭水”的狀況，確立了“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的原則，將調(diào)水、供水、排水全部納入水務(wù)管理秩序的新格局，供水市場面臨重新洗牌的挑戰(zhàn)。各種不同性質(zhì)的中外企業(yè)特別是外資企業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場，使水務(wù)市場的競爭局面愈加激烈。因此，只有不斷創(chuàng)新供水安全管理，增強(qiáng)濱海新區(qū)的競爭實力，才能在供水市場立穩(wěn)腳跟，占有份額，拓展空間，立于不敗之地。

2、濱海新區(qū)供水安全管理的內(nèi)涵和主要做法

供水安全管理主要是對供水工程、水量及水質(zhì)的安全管理。創(chuàng)新供水安全管理就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)天津濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的新形勢，通過供水管網(wǎng)工程保障、多水源分質(zhì)供水配置、科技領(lǐng)先管理支撐、管線安全防控應(yīng)急、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和思想文化保證“六個體系”的建設(shè)和實施，全面提升供水安全管理水平。

2.1建立供水管網(wǎng)工程保障體系

供水管網(wǎng)工程是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是供水安全管理的重中之重。近年來，濱海新區(qū)全力推進(jìn)供水重點管網(wǎng)工程建設(shè)，在引灤入港管線的基礎(chǔ)上，先后建成引灤入開發(fā)區(qū)、入塘（雙線）、入漢、入逸仙園、入聚酯管線以及岳龍管線、入開發(fā)區(qū)檢修備用管線。

在全力推進(jìn)供水管線工程建設(shè)的同時，輸水管線和供水工程項目遍布濱海新區(qū)和東麗、北辰、寶坻、武清、寧河等區(qū)縣，形成縱橫交錯、暢流無阻的供水管網(wǎng)工程保障體系，并通過對管網(wǎng)工程的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，既增加了每個管網(wǎng)工程的供水保障能力，又實現(xiàn)了綜合管網(wǎng)工程的節(jié)能降耗運行，成為供水安全管理的堅實支柱。

2.2建立多水源分質(zhì)供水配置體系

天津是水資源嚴(yán)重短缺的城市，但隨著濱海新區(qū)的不斷發(fā)展，區(qū)域需水總量逐年增加，并且隨著各大工業(yè)園區(qū)的興建，對工業(yè)用水的需求迅猛增長；隨著各項環(huán)保綠化項目的實施，對景觀用水的需求不斷增長；而對自來水的需求，用量增加不多且總量占比下降。在這種情況下，為滿足企業(yè)對水質(zhì)的不同要求，在充分發(fā)揮引灤原水優(yōu)勢的同時，不斷強(qiáng)化多水源配置能力，下大力開發(fā)和利用多種水資源，實現(xiàn)多水源分質(zhì)供水、優(yōu)化配置。大力加強(qiáng)了新產(chǎn)品的研發(fā)，研發(fā)項目不僅有原水、粗制水、自來水、高品質(zhì)飲用水，而且包括中水利用、污水處理和海水、河道水的資源化。通過建立以原水經(jīng)營為核心的多水源配置體系，實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，用不同的水源滿足不同用戶的不同需求。

2.3建立科技領(lǐng)先管理支撐體系

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，保持科技領(lǐng)先，利用科技支撐，是提高供水安全管理水平的有效手段和根本出路，也是企業(yè)綜合實力的第一體現(xiàn)。幾年來，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于供水安全管理，先后自主研發(fā)、投資建設(shè)了輸水管網(wǎng)智能化遠(yuǎn)程測控中心和水質(zhì)檢測系統(tǒng)，在實際運行中，采用多項先進(jìn)技術(shù)，為安全供水提供了保障作用。

2.3.1利用先進(jìn)的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和工業(yè)自動化現(xiàn)場控制技術(shù)，選擇最適宜輸水工程需求的RTU及DTU自動化設(shè)備，采取移動APN專網(wǎng)和GPRS遠(yuǎn)程無線通信方式，對輸水泵站、管線的壓力、流量及用水單位前池水位等參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)測（見圖3）。

2.3.2運用GPRS網(wǎng)絡(luò)對輸水節(jié)點RTU發(fā)出指令，精確測控相關(guān)電動閥門的開度，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程供水調(diào)度。

2.3.3運用傳感器技術(shù)、自動測控技術(shù)和計算機(jī)處理技術(shù)，實現(xiàn)對原水水質(zhì)的PH、ORP、溫度、濁度、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮等指標(biāo)的在線自動監(jiān)測。

2.3.4運用GIS地理信息系統(tǒng)，對閘氣閥的日常維護(hù)、管線漏水搶修、管線切換改造提供快速方便的查詢定位。

2.3.5運用毒性檢測儀技術(shù)，精確快速地發(fā)現(xiàn)飲水被污染的緊急情況，為水質(zhì)安全加上可靠保險。

2.3.6在輸水管線的建設(shè)和維修改造中，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。其中濱海新區(qū)自主創(chuàng)新的地下輸水管道（混凝土）漏水快速封堵技術(shù)的研究和應(yīng)用，已通過專家評審鑒定，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

2.4建立管線安全防控應(yīng)急體系

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展，由鐵路、公路等重點項目建設(shè)引發(fā)的占壓穿越輸水管線工程不斷增加，因違規(guī)違法壓越管網(wǎng)，造成管網(wǎng)漏水現(xiàn)象時有發(fā)生。為確保管網(wǎng)供水安全暢通，濱海新區(qū)建立健全了管線安全防控應(yīng)急體系。

2.4.1建立管線日常巡視制度，堅持每日巡查登記，做到全年365天不間斷，所有管線無盲點。在重點地域、關(guān)鍵部位、事故易發(fā)地段和汛期、冬季、用水高峰期等特殊時期，加大巡查力度。

2.4.2加大宣傳力度，在管線沿途設(shè)置警示標(biāo)志，張貼安全護(hù)水標(biāo)語，利用各種契機(jī)和多種形式，向沿線群眾宣傳水法水規(guī)，建立管線違法事件舉報獎勵制度，提高用水單位和廣大群眾自覺維護(hù)供水安全的意識。

2.4.3建立遠(yuǎn)程自動化信息監(jiān)控系統(tǒng)，對供水險情做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報警、及時搶修。

2.5建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系

提升企業(yè)管理水平，是保障供水安全的重要環(huán)節(jié)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的總體要求，濱海新區(qū)要求供水企業(yè)不斷深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，從基礎(chǔ)管理抓起，建立和健全規(guī)范、快捷、高效的管理機(jī)制。

2.6建立思想文化保證體系

思想文化建設(shè)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是供水安全的根本保證。幾年來，濱海新區(qū)堅持兩手抓，兩手都要硬，在集中抓好供水企業(yè)發(fā)展第一要務(wù)的同時，大力加強(qiáng)基層黨建，精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，為創(chuàng)新供水安全管理提供思想文化保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊吉龍,韓冬梅,肖國強(qiáng).《中國農(nóng)村水利水電》,2011年第5期

[2] 王蘭化,張士金,王亞斌.二十一世紀(jì)初期天津市水資源供需分析及對策探討[J];地質(zhì)調(diào)查與研究;2005年01期

第2篇：供水企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市供水企業(yè)；成本管理；現(xiàn)狀；對策

Abstract: The water resourse is the lifeblood of the city construction and development, and also the source of all the activities of human society. With the rapid development of the socialist market economy, market competition faced by enterprises increasingly fierce. The changes of interior and exterior of water supply enterprise results in the unceasingly rise of the cost of urban water supply companies. This paper analyzes the importance of the cost management of water suply enterprises, researches the current status of the cost management, and puts forward some individual views.

Key words: urban water supply enterprises; cost management; the current status; solutions

中圖分類號：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

城市供水企業(yè)成本管理的必要性

目前，我國現(xiàn)行的水價定價體系中規(guī)定：價格=成本+利潤，由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市供水企業(yè)水量總銷量處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)中，因此城市供水企業(yè)如果要在水價一定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身企業(yè)效益的最大化，便只能夠從節(jié)約成本入手，通過采取一些措施來做好成本管理工作，讓城市供水企業(yè)能夠得到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

由于目前我國城市供水企業(yè)對成本管理工作存在一些觀念上的誤區(qū)，特別是多數(shù)城市供水企業(yè)對成本管理都不夠重視。由于缺乏成本管理意識和觀念，便無法將成本管理的操作和相關(guān)規(guī)范貫徹在供水企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，且在企業(yè)內(nèi)部還沒有確立起關(guān)于成本管理控制的相關(guān)制度和規(guī)范。由于企業(yè)對于成本管理工作的認(rèn)識不足，因此目前多數(shù)城市供水企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益僅僅依靠供水市場的水價調(diào)整，而一些經(jīng)營不善的企業(yè)為了能夠彌補(bǔ)自身生產(chǎn)經(jīng)營上的虧損，便會采取提高價格的方式來提高總體水費，然后再彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營虧損，再虧再漲，如此形成惡性循環(huán)，不僅抹黑了供水企業(yè)在群眾心中的形象，也損害到了用水用戶和供水企業(yè)的自身利益。因此，城市供水企業(yè)進(jìn)行成本管理是十分必要的。

我國城市供水企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

供水企業(yè)中的成本屬于一種綜合性指標(biāo)，從企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的角度來講，企業(yè)中供水成本結(jié)構(gòu)的合理程度和成本水平高低能夠反映出企業(yè)的經(jīng)營和管理水平；從企業(yè)財務(wù)角度來講，供水企業(yè)能夠通過加強(qiáng)成本控制和管理，來提高資金使用效率以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國城市供水企業(yè)成本管理主要出現(xiàn)以下幾種情況。

（一）成本倒掛

目前，我國實行的水定價方法為成本價加成模式，在保證供水企業(yè)可以收回全部投資的基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)成本和投資回報率的控制和制定，來讓企業(yè)得到雖然有限，但是公平公正的經(jīng)濟(jì)報酬。盡管我國政府對供水企業(yè)的一貫要求為“保本微利”，但是根據(jù)資料顯示，自從1995年起，我國自來水公司整個行業(yè)便開始出現(xiàn)虧損，并愈演愈烈。目前，供水成本高于水價的“倒掛現(xiàn)象”已經(jīng)十分普遍。對供水成本能夠造成影響的因素較多，例如城市的供水環(huán)節(jié)，物價飛漲的前提下，幾乎所有的生活產(chǎn)品都在漲，唯獨水價一直沒漲，但是供水企業(yè)需要的各種設(shè)備、原材料等價格卻在高漲，因此，城市供水企業(yè)為了能夠保障市民的身體健康和安全，便要自掏腰包，投入大量資金來保證水質(zhì)的安全，還有一些供水設(shè)施的改造費用，管網(wǎng)的改造費用等，城市供水公司需要不斷升級化驗室，保證自身對水質(zhì)的化驗?zāi)芰?，還要對舊管網(wǎng)進(jìn)行更新或改造等。再如原水水源和城市之前的距離，也是導(dǎo)致成本倒掛的原因之一，例如“引黃入并”解決了太原市水源問題，但是卻導(dǎo)致了原水成本的增加，太原市自來水公司的水價為3.04元/立方米，而自來水公司購買引黃公司的原水價格約為3.47元/立方米，成本倒掛情況十分嚴(yán)重。

（二）成本構(gòu)成

在城市供水企業(yè)中，固定成本在成本構(gòu)成中的比重較高，約為70%，約束性固定成本為其中的50%，包括折舊費、工人工資福利等，管理固定成本約為總成本的20%，包括一些設(shè)施維修、管理等費用。因此，在城市供水企業(yè)成本總額一定的情況下，用水量便成為了影響供水成本的主要因素，隨著人們節(jié)水意識的加強(qiáng)，在供水投入增加時，用水量增加較為緩慢，且由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，在一些地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象，即供水投入加大時，用水量的增長極為緩慢，導(dǎo)致城市供水企業(yè)固定成本增加，影響了企業(yè)供水成本的幾何級數(shù)的變化。

（三）人工支出

雖然目前多數(shù)城市供水企業(yè)財務(wù)狀況并不樂觀，但是企業(yè)中的福利還仍然處于較高的水平，根據(jù)調(diào)查：自來水公司人均收入較當(dāng)?shù)厝藛T人均收入要多20%左右，且在一些中小城市中，這種情況更加嚴(yán)重。隨著我國就業(yè)壓力的增加，供水企業(yè)由于自身的壟斷性經(jīng)營性質(zhì)，職工數(shù)量在不斷的增加，在成本中工資性的支出比例也漸漸增加。目前，我國城市供水企業(yè)中工資性支出占成本比例較大，且職工的各類社保繳費等也隨之增加，從而增加了供水企業(yè)的經(jīng)營成本。面對這樣的情況，一些供水企業(yè)為了能夠增加現(xiàn)金流量，會通過加速折舊的方式來得到自由現(xiàn)金，例如將占供水資產(chǎn)一半的管網(wǎng)進(jìn)行加速折舊等，得到的自有現(xiàn)金一部分用來支付設(shè)施維護(hù)、建設(shè)費用等，一部分用來支付其他費用。如果城市供水企業(yè)采取加速折舊的方式，不僅會使成本增加，還會造成賬面虧損。

提高城市供水企業(yè)成本管理水平建議

（一）技術(shù)進(jìn)步，管理創(chuàng)新

我國城市供水企業(yè)要積極引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，改善自身企業(yè)的管網(wǎng)和供水設(shè)備，改進(jìn)制水材料工藝，并在改進(jìn)工藝和技術(shù)的基礎(chǔ)之上，改善供水水質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，雖然供水企業(yè)在技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，前期投入可能會較大，但是后續(xù)運行成本便會降低。同時，城市供水企業(yè)要創(chuàng)新管理，例如可以采取將職工工資績效和企業(yè)的漏損率等指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，將職工勞動報酬和企業(yè)的效益、個人的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行結(jié)合，通過一些激勵機(jī)制，便能夠調(diào)動起職工的工作積極性，再通過一些獎懲制度，能夠督促抄表人員和其他職工工作的準(zhǔn)確性、積極性。

（二）完善管理制度

城市供水企業(yè)的管理者要對企業(yè)成本管理理念進(jìn)行更新，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立健全各項規(guī)章制度、管理辦法等，例如供水收費制度、設(shè)備維修制度、技術(shù)操作制度等，讓企業(yè)內(nèi)部的各項活動、業(yè)務(wù)都能夠有據(jù)可依。另外，企業(yè)可以建立人員監(jiān)督考核機(jī)制，來提高職工的工作效率和質(zhì)量，為各項制度的落實提供保障，也為企業(yè)成本管理水平的升高提供保障。城市供水企業(yè)還要設(shè)置專門成本管理部門，讓制水、供水、售水、管理等部門的主管充當(dāng)成本管理部門的成員，并要對企業(yè)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)的成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，完善企業(yè)管理制度。

（三）更新成本管理方法

城市供水企業(yè)要摒棄傳統(tǒng)成本核算方法的制約，采用一些先進(jìn)的成本管理方法，提升企業(yè)的市場競爭力。城市供水企業(yè)在成本管理方法的選擇上要結(jié)合自身發(fā)展特點，選擇一些較為先進(jìn)的管理方法，例如目前比較流行的作業(yè)成本法、戰(zhàn)略成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本法等，將這些較為先進(jìn)的管理方法與企業(yè)自身實際進(jìn)行結(jié)合，并探索出適合企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的管理方法，要對生產(chǎn)過程中的成本管理給予充分重視。

（四）提高核算人員素質(zhì)

供水企業(yè)的成本管理要依靠人力來執(zhí)行，因此，城市供水企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)工作，提升員工素質(zhì)和文化水平，定期或不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓員工能夠了解并掌握先進(jìn)的成本管理理念。對于企業(yè)中的成本管理人員，也要組織進(jìn)行計算機(jī)技術(shù)、法律、稅收、風(fēng)險等方面的知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高成本管理人員的創(chuàng)新思想和意識，激發(fā)職工的工作積極性和創(chuàng)造性，共同為降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益而努力。

結(jié)束語

綜上所述，城市供水企業(yè)通過成本管理工作能夠提高自身效益，因此，企業(yè)要對成本管理控制工作給予充分重視，筆者通過對目前我國城市供水企業(yè)現(xiàn)狀的分析，針對如何提高城市供水企業(yè)的成本管理水平提出了一些個人建議，希望能夠為供水企業(yè)提供參考。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：供水企業(yè)管理制度范文

水利水電工程建設(shè)最重要的施工中技術(shù)管理工作，就是把安全生產(chǎn)放在首位，在江西省鄱陽湖區(qū)二期防洪工程實際建設(shè)中，建立了健全的安全生產(chǎn)組織制度，并采取一系列的行之有效措施，用強(qiáng)有力制度來約束人。在施工過程中，狠抓落實，用一些特別具有教育意義的教訓(xùn)來說明安全生產(chǎn)與每個職工的密切相關(guān)，使廣大的施工人員增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。對各種大小事故進(jìn)行認(rèn)真地開展調(diào)查，并加以分析，及時地寫出報告、事故通報。以安全規(guī)章制度來約束人，以事故教訓(xùn)來教育人，以獎優(yōu)罰劣來激勵人。在工作人員中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，使所有的工作人員安全警鐘長鳴。在平時工作時，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全體工作人員的整體素質(zhì)。

水利水電施工特點

水利水電工程施工特點，主要體表現(xiàn)在幾個方面：工程量大，工期較長，耗資大：水利水電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場，運輸量特別大成本耗資巨大；水利水電工程施工受自然條件影響大，經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大，施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素；需要修建臨時，導(dǎo)流工程，要妥善解決施工期通航供水等問題；專業(yè)工種多，技術(shù)復(fù)雜，須應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)原理，因時因地選擇最優(yōu)的施工方案，達(dá)到縮短工期、均衡施工的目的；施工工廠和臨時設(shè)施多，規(guī)模大投資大。

水利水電建設(shè)施工管理中存在的問題

1．人的不安全行為

在水利水電工程的建設(shè)當(dāng)中，我們針對一些較為典型的案例進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)90%左右的事故發(fā)生都與人為因素有著不大不小的關(guān)系。在水利水電工程施工事故當(dāng)中，人的不安全行為就成為了主要原因之一。

2．沒能夠合理的選拔項目管理部人員

在水利水電工程的施工管理之中，項目經(jīng)理處于最為核心的位置，許多重大的決策、指向都需要項目經(jīng)理來決定。因此，對于水利水電建設(shè)的管理水平來說，施工項目中項目經(jīng)理能力的高低會有直接的關(guān)系。但是企業(yè)在施工之前沒能夠意識到這個問題的嚴(yán)重性，許多企業(yè)在選擇項目經(jīng)理的時候沒能夠嚴(yán)格按照要求招聘專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的項目經(jīng)理，往往都是一些公司領(lǐng)導(dǎo)的熟人、親戚等來擔(dān)當(dāng)，從而導(dǎo)致了真正具備高素質(zhì)、高能力的人員失去了工作的信心。

3．施工企業(yè)管理制度落后

雖然施工企業(yè)積極的推行新的工程管理制度，但是由于各個層次之間沒能夠分清楚關(guān)系，建設(shè)人員缺乏必要的服務(wù)意識，也就使得他們只會千方百計從項目中撈取好處，而對應(yīng)做的事漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致了管理制度應(yīng)當(dāng)具有的監(jiān)督作用。

4．外界環(huán)境條件惡劣

由于筆者所在的標(biāo)段位于江西省鄱陽湖區(qū)，但是受到了天氣因素的影響，從而對施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全都帶來了不同程度的影響，對于施工管理帶來了嚴(yán)重的影響。

加強(qiáng)施工企業(yè)管理措施

在投資小，工程內(nèi)容多，相互干攏大施工天象不好情況下，進(jìn)行科學(xué)管理，空間，時間合理安排，工程按期完成。康山3標(biāo)2011年10月18開工，2012年5月17日按合同工期完成工程?？瞪?標(biāo)總投資為2,100萬，主要建設(shè)內(nèi)容為：加高培厚圩堤土方27萬方，改造水閘一座，砼護(hù)坡17,000方，塊石護(hù)坡32,000方。工程建設(shè)內(nèi)容少，工程量大，任務(wù)重，時間緊，投資大情況下，進(jìn)行科學(xué)安排管理，施工人員多，機(jī)械設(shè)備多，空間，時間合理安排，確保工程質(zhì)量和安全前提下，管好進(jìn)度，使工程按合同完成。

1．強(qiáng)化水利水電施工質(zhì)量

對于水利施工的質(zhì)量管理來說，主要牽涉到了設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理與施工四個方面。建設(shè)單位的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。而施工當(dāng)中的其他部門需要積極的配合，從而爭取將標(biāo)段創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程，確保施工建設(shè)質(zhì)量。編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各個方面都要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。而在水利水電工程的施工當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量控制擺放在施工的首位。從而落實施工全面的質(zhì)量管理。而作為施工單位，也應(yīng)當(dāng)從思想上重視質(zhì)量，將高質(zhì)量的觀念深入心底。

2．加強(qiáng)施工人員的安全教育

作為施工企業(yè)也需要重視施工人員的安全知識教育，在施工單位中要建立出相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育制度，將安全施工管理制度深入到每一個員工的心中。在施工過程當(dāng)中需要人員熟悉、掌握安全技巧。在具體施工的時候，要做到不傷害自己、不傷害別人，更不能被別人傷害到，如此操作才能夠從安全管理的本質(zhì)上來說做到防范為主。

3．對工程進(jìn)行科學(xué)合理的安排

對于水利水電施工的來說，筆者所在的標(biāo)段位于江西省鄱陽湖區(qū)標(biāo)段來說，在確保了施工質(zhì)量與安全的前提下，主要從以下幾個方面進(jìn)行：其一，合理增加施工人員。為了加快施工進(jìn)度，標(biāo)段增加部分有水利水電工程施工專項經(jīng)驗的人員，能夠?qū)κ┕さ幕鶎尤藛T進(jìn)行更多的操作指點，避免了以往基層員工憑借個人經(jīng)驗隨意施工的行為出現(xiàn)，從而有效的避免重復(fù)施工、返工的現(xiàn)象出現(xiàn)；其二，添設(shè)必要的機(jī)械設(shè)備。適當(dāng)?shù)耐度氪笮偷臋C(jī)械設(shè)備，能夠緩解部分人員施工，不僅能夠減少人員的工作量，還能夠加快施工速度；其三，有效的規(guī)避惡劣天氣。在天氣條件好的情況下，盡可能的多施工，而遇到無法正常施工的惡劣天氣，嚴(yán)厲禁止冒險施工的行為出現(xiàn)；其四，考慮到工程的投資較大，需要科學(xué)的制定施工進(jìn)度方案，對于進(jìn)度方案的計劃于編制，都需要針對標(biāo)段的實際情況進(jìn)行，不能夠憑借以往的經(jīng)驗草率行事。

第4篇：供水企業(yè)管理制度范文

一、新建污水處理系統(tǒng)，對環(huán)境綜合治理

根據(jù)退低進(jìn)高、減污增效、節(jié)能降耗的思路，我們對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。建立清污分流、雨污分流系統(tǒng)，新建500t/日污水物化、電解、生化系統(tǒng)，對原有廢水處理系統(tǒng)進(jìn)行改造、設(shè)置事故應(yīng)急儲存處理設(shè)施，安裝廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)、廢水納管進(jìn)網(wǎng)排放，建立廢氣收集處理系統(tǒng)，拆除15處影響觀瞻的鋼結(jié)構(gòu)棚子，對廠區(qū)進(jìn)行綠化美化，廠房圍墻粉刷涂料。

二、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好清潔生產(chǎn)

實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是我廠生存和發(fā)展的要求，我們對此非常重視，提出了“安全、環(huán)保第一，品質(zhì)第二，效益第三”的方針。全廠班子成員和全體員工對此形成高度一致的看法。

我廠由于生產(chǎn)分散染料及其中間體，產(chǎn)品較雜，產(chǎn)量較大，因此污染較嚴(yán)重。為了從根本上解決“三廢”問題，我們先后外遷兩條分散橙P生產(chǎn)線，停止5000t/年的合成染料濾餅生產(chǎn)，由原來的3000t/日、COD7000污水排放量，降至目前的200t/日余噸，COD400，只相當(dāng)于原COD排量的1%，濾餅采用外購粗品，僅保留精制工序，基本實現(xiàn)零排放。新上污染小或無污染的PS-581，從而在源頭上解決了“三廢”問題。我們對每一個產(chǎn)品、每一道工序進(jìn)行專人負(fù)責(zé)開發(fā)和試驗，如采用亞硝酰硫酸工藝減少水洗工序等，取得了顯著的成效，和去年同期相比，噸產(chǎn)品平均耗水率下降50%，全廠COD排放總量下降了99%（包含減產(chǎn)部分），產(chǎn)品得率平均提高2%。

公司化大力投資預(yù)處理設(shè)施，采用較先進(jìn)的電解工藝處理高濃度有機(jī)母液廢水，使母液水COD大幅度降低并提高廢水的可生化性，達(dá)到進(jìn)入生化處理的要求。現(xiàn)在我們又停止了廢水、廢氣排放量大的分散橙P、5000噸/年的合成染料生產(chǎn)，大幅度地減少了“三廢”排放，停用電解中轉(zhuǎn)池兩只，泵三臺，改泵送為自流三處，節(jié)約了能源消耗，減少了勞動力成本。

根據(jù)國內(nèi)清潔生產(chǎn)試點經(jīng)驗，加強(qiáng)管理是所有方案中最重要的低費和少費方案，約占清潔生產(chǎn)方案總數(shù)的40%，因此企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，必須首先從加強(qiáng)管理入手，建立公司—車間—班組三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上完善清潔生產(chǎn)管理制度，建立清潔生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，制訂企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵機(jī)制，對于積極實行清潔生產(chǎn)并做出成績的車間、部門及時獎勵，并在廠內(nèi)的宣傳窗公開表揚，目前企業(yè)已建立了清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核考核方案，并每年評選清潔生產(chǎn)先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。

三、調(diào)整工藝、節(jié)能降耗、減污增效、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

環(huán)境保護(hù)、生態(tài)蕭山是區(qū)委區(qū)政府提出的兩項重要工作，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，也有利于企業(yè)降本節(jié)支，資源的重復(fù)利用。是一項雙贏的工作，對此我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究和落實。

第5篇：供水企業(yè)管理制度范文

營造營養(yǎng)環(huán)境促進(jìn)學(xué)生健康成長

對學(xué)生負(fù)責(zé)就是對祖國的未來負(fù)責(zé)。夏經(jīng)理這位教師出生的企業(yè)家，在惠龍成立時就把學(xué)生午餐定位在“讓學(xué)生吃上可口的營養(yǎng)午餐，努力提高學(xué)生的身體素質(zhì)”的目標(biāo)上。

學(xué)生營養(yǎng)午餐的基本要求是安全和營養(yǎng)，如果不能保證安全，營養(yǎng)就無從談起。她帶領(lǐng)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把食品安全衛(wèi)生放在首位；通過二級責(zé)任，三級管理，建立監(jiān)督機(jī)制；把崗位責(zé)任制、工作考核制、獎勤罰懶制有機(jī)結(jié)合起來，使食品安全衛(wèi)生、營養(yǎng)搭配人人皆知，人人有責(zé)，人人嚴(yán)把供貨關(guān)、儲存關(guān)、配送關(guān)、營養(yǎng)關(guān)、操作關(guān)，幾年來，企業(yè)服務(wù)的單位從未發(fā)生過一起食物中毒事件。

學(xué)生營養(yǎng)午餐怎么做？在夏經(jīng)理的帶領(lǐng)下不斷“摸著石頭過河”。1999年服務(wù)部聘請了資深的高級營養(yǎng)師，指導(dǎo)營養(yǎng)室擬訂學(xué)生營養(yǎng)午餐菜單，制定了“學(xué)生營養(yǎng)午餐菜譜擬稿規(guī)定”，嚴(yán)格按編制流程實施管理。在配餐過程中按原則建立菜譜公開制，每周向全體師生、家長公布，接受社會的共同監(jiān)督。夏經(jīng)理認(rèn)為中小學(xué)生午餐的營養(yǎng)素供給量是循序漸進(jìn)的，根據(jù)這一規(guī)律，企業(yè)采取先控制三大營養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、熱量），逐步擴(kuò)大到維生素和微量元素的計算、攝入和控制。營養(yǎng)菜譜先在小學(xué)生中推廣，然后再普及到中學(xué)生，現(xiàn)在進(jìn)一步試驗和推行小學(xué)低年級和高中生營養(yǎng)菜譜，企業(yè)在2003年承辦了4期《楊浦區(qū)學(xué)生營養(yǎng)之友》小報（每季一期），免費贈送學(xué)生，宣傳合理營養(yǎng)，科學(xué)用餐知識，深受學(xué)生、家長歡迎。企業(yè)主動參加市區(qū)的科研工作，與區(qū)疾控中心一起參與市疾控中心的《中、小學(xué)生營養(yǎng)午餐干預(yù)模式》的研究，參與上海交大“關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留測試”的研究，自定科研課題《營養(yǎng)與口味》的研究，把學(xué)生午餐的合理營養(yǎng)和科學(xué)配置“揉合”到一起?！笆澜玢y行衛(wèi)VII項目”辦公室專家以長白二村小學(xué)為例，對服務(wù)部提供的學(xué)生營養(yǎng)午餐進(jìn)行了跟蹤測試，測試證明經(jīng)過服務(wù)部的綜合干預(yù)，該校學(xué)生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)漸趨合理，健康狀況得到明顯改善。中、小學(xué)生菜譜參加全國學(xué)生營養(yǎng)菜譜競賽，于2002年、2003年分別獲優(yōu)勝獎和三等獎。2003年11月出版的由全國“學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理研究”課題組編寫的《學(xué)生營養(yǎng)午餐規(guī)范管理》中，多次提到了惠龍服務(wù)部在生產(chǎn)和管理方面的實踐經(jīng)驗，并肯定了該模式。

關(guān)注社會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實行全成本核算，為校辦企業(yè)帶了個好頭。前不久服務(wù)部在所服務(wù)學(xué)校的家長和師生中做了一個書面調(diào)查，學(xué)生、家長認(rèn)為學(xué)生營養(yǎng)午餐葷素搭配好，品種多樣營養(yǎng)好的占75.8％，價格便宜能接受。

學(xué)生營養(yǎng)午餐，在副食品價格頻繁波動的情況下，其成本會迅速上升。多年來，夏經(jīng)理堅持微利經(jīng)營，將企業(yè)獲得的部分毛利按區(qū)物價局的規(guī)定讓利給學(xué)生，以確保學(xué)生午餐科學(xué)配置的實現(xiàn)。因此服務(wù)部榮獲上海市第六、第七屆物價計量信得過單位光榮稱號，也是本行業(yè)中唯一蟬聯(lián)此殊榮的企業(yè)。夏樂勤榮獲1994年～1995年度上海市校辦產(chǎn)業(yè)先進(jìn)個人，1996年楊浦區(qū)“三八”紅旗手、1994年、1997年楊浦區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)先進(jìn)個人、1999年楊浦區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)營者、1999年楊浦區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)新獎；2002年9月《以創(chuàng)新精神做好學(xué)生營養(yǎng)午餐工作》一文獲上海市普教校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀論文評選一等獎。

第6篇：供水企業(yè)管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 水利工程 問題 建議

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

(2)涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

(3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

(4)不確定性。對工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。

二、水利工程管理現(xiàn)狀存在的問題

1.機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，導(dǎo)致工程老化失修，效益難以發(fā)揮

水利工程大部分機(jī)構(gòu)配置不健全，普遍缺乏工程維修防護(hù)人員以及財務(wù)專管人員，即使機(jī)構(gòu)配置較全的水利工程，也存在著責(zé)任不明確或管理人員素質(zhì)較低等問題，嚴(yán)重影響著工程的正常運行。有些工程重建輕管，國家投資建設(shè)，集體出錢運行管理，農(nóng)民用的是福利井，吃的是大鍋水，長久運行后工程缺錢維護(hù)，常年帶病運行，直至損壞停用，甚至丟失設(shè)備，最后只能再向國家申請資金新建或維修改造。

2.用水浪費嚴(yán)重，水利用率低，經(jīng)營虧損

據(jù)統(tǒng)計，水庫沒有長期固定的供水管道。大多數(shù)的飲水工程仍實行傳統(tǒng)的供水收費方式。水價中不含大修理費以及工程折舊費，水價核算只夠電費、管理費，沒有形成大修折舊資金積累，長期下去將因缺乏資金更新維護(hù)而影響工程壽命。

3.管理體制陳舊，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費不足，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

水管單位承擔(dān)著水庫、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護(hù)任務(wù)，然而水管單位在管理體制和運行機(jī)制上都帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。多數(shù)管理單位仍沿用20世紀(jì)五六十年代計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競爭機(jī)制，在分配制度上吃大鍋飯。基層管理使用的是基層政權(quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員”管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，與工程的效益、利益沒有聯(lián)系，導(dǎo)致澆地?zé)o人管，工程無人修，單位面積用水量過大，水費收取困難。另外，經(jīng)營機(jī)制不活，大多數(shù)灌區(qū)延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的模式，水費標(biāo)準(zhǔn)由政府定，水費收取依靠政府系統(tǒng)代收，形成了水費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、水費收取率低的狀況，灌區(qū)難以正常運轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，雖然近年來部分單位也做過許多探索，如承包管理、內(nèi)部競爭上崗或在小型水利管理上進(jìn)行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內(nèi)部進(jìn)行，或小范圍內(nèi)進(jìn)行，并未從根本上解決水管單位的體制和機(jī)制問題。落后的水管理機(jī)制是水管單位管理落后、隊伍不穩(wěn)、影響水工程正常運行的主要原因。自收自支事業(yè)單位實行的是事業(yè)單位的管理體制，嚴(yán)格地說，這種體制既不是事業(yè)單位（沒有事業(yè)費撥款），又不是企業(yè)單位（沒有經(jīng)營自），經(jīng)營性收費（如水費）不能按成本計價。他們有管好水利工程的責(zé)任，卻缺少完成這些任務(wù)的相應(yīng)權(quán)力。為了單位生存，他們不得不花費相當(dāng)多的時間和精力去創(chuàng)收。如果處理不好工程管理與開展多種經(jīng)營的關(guān)系，就會影響工程的正常運行。

三、水利工程管理建議

1.明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，落實主體

針對水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現(xiàn)象，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，確定水利工程產(chǎn)權(quán)的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進(jìn)行管理。水管單位應(yīng)當(dāng)把從事公益和從事供水等經(jīng)營性生產(chǎn)的人員進(jìn)行分離，真正做到事企分開。對承擔(dān)公益的單位，要按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，通過嚴(yán)格定崗、定編，精減機(jī)構(gòu)和人員，建立一支能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理隊伍；對承擔(dān)經(jīng)營的單位，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，嚴(yán)格按照企業(yè)運行機(jī)制運作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.制定切合實際的改革方案

針對存在的問題，結(jié)合水管單位實際，因地制宜地制定符合本地區(qū)、本單位實際的水管體制改革方案。改革方案應(yīng)具體、明確，內(nèi)容應(yīng)包括水管單位的管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職責(zé)、經(jīng)費渠道、財政供給形式、社會保障等。改革方案還應(yīng)當(dāng)明確水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)形式、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排等。

3.積極主動向上級匯報

要向市、縣黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報中央和省關(guān)于水管體制改革的有關(guān)精神和要求，匯報本市、縣水管單位的情況和存在的問題，匯報水管體制改革的計劃和設(shè)想，報請黨委、政府加強(qiáng)對水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.動員管理單位職工

廣泛動員和發(fā)動水管單位的職工，學(xué)習(xí)有關(guān)改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統(tǒng)一安排，做好改革工作。

5.明確性質(zhì)，完善制度，科學(xué)管理

針對目前水管單位性質(zhì)不明確、管理混亂的現(xiàn)象，對公益性水利管理單位，應(yīng)明確其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，實行收支兩條線。對綜合利用的水利工程，應(yīng)分清職責(zé)，將公益性為主、經(jīng)營性收入難以滿足簡單再生產(chǎn)需要的管理單位定性為事業(yè)單位，財政給予定額補(bǔ)貼；對經(jīng)營性收入能夠滿足生產(chǎn)需要的管理單位，逐步改革為企業(yè)。在管理單位內(nèi)部管理人員應(yīng)落實管理崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，形成精干、高效的管理機(jī)構(gòu)。只有進(jìn)行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業(yè)化、供水商品化、社會服務(wù)化的路子。

6.妥善安置人員

人員的分流安置是水管體制改革的難點之一。改革的過程中，不可避免地會面臨人員分流和安置的問題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關(guān)規(guī)定、辦法，并公開、公平、公正地操作，一視同仁。二是設(shè)身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業(yè)出路。三是對生活確實困難的職工，要盡可能幫助他們解決實際困難。

各地要用好用足《實施意見》中所給予的各項政策，支持和鼓勵分流人員大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項目，鼓勵和支持分流人員自謀職業(yè)。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。

第7篇：供水企業(yè)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】水利工程施工；要求；現(xiàn)狀；發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程施工建筑也取得了極大的進(jìn)步，但在其發(fā)展過程中還存有許多問題，使得水利工程施工的質(zhì)量不能得到保障。如何提高水利工程的質(zhì)量，必須從根本出發(fā)，把握其特點，分析水利工程施工的現(xiàn)狀，才能推動水利工程的快速發(fā)展。

一 水利工程施工的特點

1、影響范圍廣

在我國水利工程施工的發(fā)展中，水利工程的動工影響范圍很大，需要征收土地、改變線路及進(jìn)行維護(hù)等，在水利工程施工的各個階段，對附近居民生活也會造成一定影響，有的水利工程建筑甚至?xí)绊懙匠鞘械陌l(fā)展。

2、施工環(huán)境惡劣

水利工程施工的場地都是室外，極易受天氣因素的制約和影響，在施工過程中很容易受到周圍環(huán)境的嚴(yán)重影響。

3、工期短要求高

水利工程項目一般是由國家或地方政府出資建設(shè)的，在資金下?lián)苓^程中，往往會出現(xiàn)官員貪污現(xiàn)象，致使資金減少，但還常常要求加快進(jìn)度減少工期，不能確保工程質(zhì)量。

二、水利工程施工的技術(shù)要點

水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程施工建筑也取得了極大的進(jìn)步，在其發(fā)展過程中還存有許多問題，為有效提高水利工程施工的質(zhì)量，施工企業(yè)只有準(zhǔn)確掌握水利工程施工的技術(shù)要點，才能確保整個水利工程的施工質(zhì)量，才能促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

1、混凝土抗滑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)

在加固與整治高邊坡水利工程時， 一般選用混凝土抗滑樁、混凝土沉井、混凝土框架、噴混凝土護(hù)坡、混凝土擋墻、錨固洞等方式作為混凝土抗滑結(jié)構(gòu)?；炷量够瑯都夹g(shù)應(yīng)用范圍很廣，現(xiàn)階段已經(jīng)達(dá)到了較為成熟的階段。最適合應(yīng)用抗滑樁技術(shù)的為水利工程規(guī)模較大的開挖與開挖爆破， 可以有效避免大規(guī)?；卢F(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)滑體密實程度、含水量及滑坡推力大小等因素確定抗滑樁的平面位置、間距和排距等。

2、減載施工技術(shù)

受傾向不同陡傾巖層的影響滑坡體后緣將傾向一定角度并滑動，這樣將把少數(shù)下滑力傳向滑坡體前緣及周圍建筑物上，這種情況的發(fā)生很不利于整體滑坡的穩(wěn)定。將滑坡體后緣最厚覆蓋層部分進(jìn)行減載后，可對其滑動速度進(jìn)行有效降低，并對滑坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)進(jìn)行提高。當(dāng)滑坡體內(nèi)滲入地表水后，不僅對滑坡體的重量有所增加，還減小了滑動力，又可增大滑動面巖層的摩擦力，。這種減載技術(shù)可以有效確保的穩(wěn)定性。

3、水工隧洞施工襯砌或支護(hù)技術(shù)要點

開挖、出渣、襯砌或支護(hù)、灌漿等是水工隧洞施工的主要內(nèi)容?，F(xiàn)澆鋼筋混凝土與噴錨支護(hù)是最常見的襯砌及支護(hù)形式?，F(xiàn)澆襯砌施工工序與其他水利工程的施工工一樣，主要施工內(nèi)容有：分縫（段）、分塊、立模、扎筋、混凝土運輸入倉、振搗密實等。如選用鋼筋砂漿錨桿模式， 錨桿插入前可在鉆孔內(nèi)先注入砂漿 ，等到砂漿凝結(jié)硬化后便可形成鋼筋砂漿錨桿。

4、水庫土壩防滲加固處理技術(shù)

許多水庫的土壩會產(chǎn)生滲水、濕潤、跌窩等病害現(xiàn)象，致使土壩變形、滲漏，甚至嚴(yán)重影響到水庫的正常運行，此時應(yīng)及時選用與施工情況相適應(yīng)的防滲加固技術(shù)進(jìn)行有效處理，將水利工程安全隱患徹底消除?？刹捎脤误w進(jìn)行劈裂灌漿及對壩肩、壩底基巖進(jìn)行帷幕灌漿的方式解決土壩的變形與滲透問題，在壩體內(nèi)部形成連續(xù)的防滲體，進(jìn)而對壩體浸潤線進(jìn)行有效降低，對壩后坡的滲漏現(xiàn)象進(jìn)行徹底消除，穩(wěn)定壩體，最終實現(xiàn)水利工程加固的目的。

三、水利工程施工的現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計民生的主要基礎(chǔ)設(shè)施。幾十年來，我國形成了一套初級的防洪、防澇、灌溉、供水、發(fā)電的水利工程體系，在自然災(zāi)害面前起到了至關(guān)重要的作用。促進(jìn)了我國工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，保障了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。水工工程建筑在發(fā)揮其有利作用的同時，也面臨著諸多的問題，我們必須了解其發(fā)展現(xiàn)狀，才能找出原因，促進(jìn)水利工程事業(yè)更快更好地發(fā)展。

1、水利工程施工管理體系不健全

目前我國水利工程施工單位缺乏完善的管理體系，在水利工程施工中，大多數(shù)工程項目屬于綜合型，既有公益又有利益，從而導(dǎo)致兩者界限不清。在水利工程施工中投資者多數(shù)是國家或地方政府，在施工過程中，往往會造成投資者與施工企業(yè)責(zé)任不明確，當(dāng)發(fā)生事故時，會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。在企業(yè)內(nèi)部管理中，缺乏激勵和約束機(jī)制，致使許多企業(yè)經(jīng)營虧損。在水利工程管理中，一定要不斷完善企業(yè)的管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，建立科學(xué)的管理經(jīng)營模式，既要保障工程的質(zhì)量，又要保障企業(yè)的利益。嚴(yán)格按照市場需求，建立具有專業(yè)知識技能的施工隊伍，建立完善的監(jiān)管體系，實現(xiàn)多元化發(fā)展目標(biāo)，形成完善的水利工程施工管理體系。

2、水利工程施工質(zhì)量意識差

目前在水利工程施工中普遍存在管理人員和施工人員缺乏工程質(zhì)量意識，在其施工過程中往往忽略工程質(zhì)量控制，造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題。如在水利工程施工的設(shè)計中，在前期的資料收集和整理過程中，沒有得到相關(guān)部門的重視，主要是為了縮短工期，加快進(jìn)度，而這些資料的收集與整理需要一定的時間和進(jìn)行實地考核，相關(guān)部門缺乏工程質(zhì)量意識同時也為了降低成本投入，就沒有在這方面進(jìn)行安排，嚴(yán)重阻礙了工程的質(zhì)量?；诖?，施工企業(yè)一定要提高水利工程施工質(zhì)量意識，還要對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的質(zhì)量意識和職業(yè)技能。

3、水利工程施工監(jiān)理工作不到位

目前在我國監(jiān)理單位還處于初級階段，還有許多自身問題有待解決。在水利工程施工監(jiān)理工作主要存在兩個問題：一方面監(jiān)理人員缺乏專業(yè)的知識技能，不能夠滿足市場的需求；另一方面監(jiān)理人員素質(zhì)低，不能夠嚴(yán)格遵守其職業(yè)道德，不能公正客觀地對水利工程項目進(jìn)行檢測，如監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，會出現(xiàn)隨風(fēng)倒的現(xiàn)象，當(dāng)施工方給予利益時，就會弄虛作假。監(jiān)理工作不到位會嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果，輕則建筑物倒塌，重則造成人員傷亡。

四、水利工程施工的發(fā)展

隨著我國水利工程建筑的不斷發(fā)展，人們對水利工程的要求也在不斷提升，不在僅限于水利工程的防洪、防澇、發(fā)電等功能上，更需要提高水利工程的安全性能及增加水利工程的多功能性。在水利工程施工的發(fā)展中，為了保護(hù)環(huán)境、合理利用有限的自然資源，必須將水利工程生態(tài)化，加強(qiáng)水利工程與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

1、水利工程生態(tài)化的發(fā)展模式

水利工程生態(tài)化的發(fā)展模式主要是在確保水利工程的具體功能順利實施的前提下，又可以保護(hù)自然環(huán)境，美化環(huán)境，其主要展現(xiàn)了水利工程的環(huán)保、節(jié)能等功能，與國家的可持續(xù)發(fā)展觀相適應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，適應(yīng)時展

隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，市場對水利工程的管理就賦予了新的意義。我們必須從水利工程的公益無償性觀念中轉(zhuǎn)變過來，必須賦予水成本價值，強(qiáng)化供水企業(yè)管理制度，通過新的改革方式，不斷增加水利工程的經(jīng)濟(jì)功能，從企業(yè)自身做起，為企業(yè)的利益，國家的利益增添新的血液，新的動力。水利工程管理的發(fā)展必須從計劃經(jīng)濟(jì)的思維中轉(zhuǎn)換過來，將市場經(jīng)濟(jì)的價值理念、經(jīng)濟(jì)理念和優(yōu)化配置的發(fā)展觀念融入到水利工程的發(fā)展中。

3、提升監(jiān)理力度

在水利工程的發(fā)展中，必須提升企業(yè)的監(jiān)管力度，這就要求監(jiān)理部門必須加大其審查力度。監(jiān)理部門必須建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，制定詳細(xì)的工程監(jiān)管制度，對工程質(zhì)量進(jìn)行及時的驗收和審核。

五、結(jié)束語

綜上所述，水利工程施工的監(jiān)理不到位、質(zhì)量意識薄弱、管理體系不完善，都嚴(yán)重制約了工程施工的質(zhì)量，都導(dǎo)致了施工建設(shè)的難度，施工企業(yè)在施工的每個階段都必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，才能保證工程的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。我國水利工程建筑的市場還十分廣闊，能源問題將成為關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，水利工程的發(fā)展必須在確保施工工程質(zhì)量地前提下，完善企業(yè)的管理體系，實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：供水企業(yè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工項目；管理創(chuàng)新；有效運作

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、水利水電施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀

水利水電行業(yè)長期以來在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊地位和作用，屬于國家重點投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是公認(rèn)的高難度、高強(qiáng)度、高時效、高風(fēng)險、準(zhǔn)入門檻較高行業(yè)。因此，相對于其他建筑業(yè)，具有明顯的不可替代性、行業(yè)的艱苦性和工作環(huán)境的復(fù)雜性。也正因如此，在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，該行業(yè)的競爭大多僅限于行業(yè)內(nèi)部，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的盈利水平、管理效率和管理創(chuàng)新意識明顯落后于其他建筑業(yè)，越來越難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，這就需要施工企業(yè)對項目管理進(jìn)行必要的創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新的必要性

（一）創(chuàng)新是時代的要求

創(chuàng)新是一個民族的靈魂。沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。沒有創(chuàng)新,跟在別人的后面,落后于別人是要挨打的,這是歷史深刻的教訓(xùn)。在目前的形勢下，水利水電施工企業(yè)只有在工程項目管理中不斷創(chuàng)新，才能使企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力?！笆濉逼陂g，國家水利、能源、城市建設(shè)的熱潮等等無疑為水利水電施工企業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間,市場的擴(kuò)大意味著市場將重新被分割, 水利水電施工企業(yè)如果沒有管理、資本、機(jī)制、體制、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,將無法占有相應(yīng)的市場份額,意即市場份額將減小并逐步被市場淘汰。時代的巨大變革,迫切要求水利水電施工企業(yè)加強(qiáng)項目施工管理的創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新是市場的要求

在我國目前的水利水電建設(shè)市場，施工企業(yè)在工程投標(biāo)中存在的過渡競爭,相互壓價、低價中標(biāo),仍然是普遍現(xiàn)象。業(yè)主由于處于買方市場,他們在合同中提出不合理的要求、添加不平等的條款,為他們擺脫責(zé)任、降低風(fēng)險，施工單位的地位十分被動,設(shè)計和監(jiān)理不能很好履行職責(zé),也難以履行職責(zé),職能錯位常常不自覺地發(fā)生。行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)仍然較為嚴(yán)重,行業(yè)、地區(qū)間的壁壘,阻礙和影響著水利水電建設(shè)市場的健康發(fā)展。

市場是動態(tài)的、變化的,只有適應(yīng)市場才能有所作為,才能獲得效益。良好的社會效益是企業(yè)占有已有市場,開拓潛在市場的關(guān)鍵,如果所施工的工程質(zhì)量不好，進(jìn)度拖后,那么社會形象欠佳,獲得市場就困難。從市場的角度出發(fā),水利水電施工企業(yè)應(yīng)把工程項目延伸到市場,即從市場中得到項目,在市場中執(zhí)行項目，在項目的執(zhí)行中增強(qiáng)競爭力,然后參與新一輪的市場競爭。

施工企業(yè)只有加強(qiáng)中標(biāo)工程的項目管理創(chuàng)新，干好工程，提高企業(yè)效益，企業(yè)才能在激烈競爭的市場中站穩(wěn)腳跟,才能及時明確自身的市場定位,才能夠適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求,才能在市場中生存、發(fā)展。否則,市場已經(jīng)變化了,企業(yè)還沒有弄清楚,根本不具備應(yīng)變能力,企業(yè)就會迅速被清理出市場。

三、創(chuàng)新方案

（一）觀念創(chuàng)新

項目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者的重視,加大經(jīng)費的投入,重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚,切實加強(qiáng)創(chuàng)新意識,以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理,即以市場的需求為出發(fā)點,深刻認(rèn)識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性,將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來定位，并將創(chuàng)新工作落實到實處。

（二）組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

在目前的項目管理過程中，項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生,隨著合同的終止而完結(jié)。項目經(jīng)理部代表施工企業(yè),但它本身又并不是企業(yè),在工程施工中往往只考慮自身的局部利益,不能將項目經(jīng)理部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患；項目經(jīng)理擁有人、財、物的處置權(quán),擁有指揮、決策權(quán),企業(yè)和項目經(jīng)理簽有責(zé)任書,但缺乏有效的制約；隨著中標(biāo)工程項目的增多，企業(yè)將同時進(jìn)行著數(shù)個項目的工程施工,企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào),這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的問題。施工企業(yè)應(yīng)從市場跟蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約、獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益全過程出發(fā),通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu),即將項目經(jīng)理部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設(shè)立。

（三）體制創(chuàng)新

對施工管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新后,必須給這一機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行創(chuàng)新。項目的生命周期仍然是合同履約期,但項目經(jīng)理部不再僅僅是企業(yè)的派出機(jī)構(gòu),而是把項目經(jīng)理部變成分公司,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

首先要確立有限責(zé)任制度。企業(yè)是項目分公司的投資主體,制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,做到產(chǎn)權(quán)清晰,依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,作為所有者的企業(yè)退居到控股公司的位置,用股東的方式來行使自己的職責(zé),同時承擔(dān)有限責(zé)任,用這個辦法來界定企業(yè)與項目經(jīng)理部各自的邊界責(zé)任。

第二就是要建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。使項目經(jīng)理部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn),用邊界清楚的法人財產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。要依據(jù)邊界清楚的法人財產(chǎn)來確定項目經(jīng)理部獨立的法人地位,沒有法人的財產(chǎn),夠不上企業(yè)法人。這樣項目經(jīng)理部才能真正走向市場,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,獨立的承擔(dān)法人責(zé)任。

第三是形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),形成來自所有者的激勵和約束,因為項目經(jīng)理部分公司是企業(yè)出資來興建的,必須充分體現(xiàn)控股企業(yè)的意志?？毓善髽I(yè)的意志是一方面追求最高利潤,另一方面盡量回避市場風(fēng)險。追求最高利潤是對控股企業(yè)的激勵,促使項目經(jīng)理部分公司要認(rèn)真執(zhí)行合同,切實抓好質(zhì)量、工期、成本的控制,同時要回避由于合同缺陷、管理不善所帶來的風(fēng)險,使項目經(jīng)理部分公司形成必要的約束,即來自控股企業(yè)的激勵和約束。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

項目施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機(jī)構(gòu),明確了母、分公司的體制,并相應(yīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度,創(chuàng)新的方案基本具備了,但這一方案的有效運行還要有創(chuàng)新的機(jī)制,方能使這一創(chuàng)新方案具有極強(qiáng)的生命力。創(chuàng)新的機(jī)制就是要使項目經(jīng)理部分公司不斷增強(qiáng)市場的競爭能力,牢牢占有已有的市場,不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)競爭力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實力和企業(yè)對市場機(jī)遇的判斷和捕捉能力,而企業(yè)的實力是來源于項目經(jīng)理部的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,市場機(jī)遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經(jīng)理部及時準(zhǔn)確的信息和良好的業(yè)績,因此要增強(qiáng)企業(yè)實力,實際上就是加強(qiáng)項目經(jīng)理部的建設(shè),提高其贏利水平,提高其社會形象,提高其市場敏感性,必須對其建立激勵機(jī)制,鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出,為人才創(chuàng)造環(huán)境,要給人才適應(yīng)的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機(jī)制,約束項目經(jīng)理部必須遵守黨和國家的方針、政策,按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營,約束項目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀(jì)、國法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對其建立風(fēng)險機(jī)制和決策機(jī)制,來規(guī)范項目經(jīng)理部決策層的行為,實行民主、科學(xué)的決策程序,回避市場風(fēng)險。

（五）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力,占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式,即根據(jù)市場確定產(chǎn)品,根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝,最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。

項目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施,才能保證施士的質(zhì)量和進(jìn)度,才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益；而且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)，才能占領(lǐng)相應(yīng)市場，使企業(yè)立于不敗之地,同時技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障,是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

第9篇：供水企業(yè)管理制度范文

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化水平也不斷攀升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城市化以年均1％以上的速度向前推進(jìn)，這無疑為中國走向現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。目前，我國城市化水平為30％，城鎮(zhèn)人口3.7億。預(yù)計2020年城市化水平達(dá)到45％，全國人口14億，城鎮(zhèn)人口增至6.3億：2050年城市化水平達(dá)到60％，全國人口16億，全國城鎮(zhèn)人口增至9.6億。伴隨著城市化水平的提高，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更加追切，但由于很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度大大超前于地方財政增長的速度，使得財政不堪重負(fù)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也難以為繼，落后于城市發(fā)展的需要，制約了城市化的進(jìn)程。城市化帶來的一系列城市病讓我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入進(jìn)退兩難的境地。為了緩解困局，各級地方政府不斷地探索解困之道，比如興建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，引進(jìn)民間資本，進(jìn)行BOT、TOT、PPP等項目融資方式經(jīng)營城市。城司。誕生于20世紀(jì)90年代的城市經(jīng)營平臺，解決了不少城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸困境，今后仍將繼續(xù)在我國城市化進(jìn)程中發(fā)揮其不可替代的作用。

二、城司運作模式概述

不論是對于新城區(qū)的建設(shè)還是老城區(qū)的改造與擴(kuò)建，都需要政府加大投入管理的力度。按照傳統(tǒng)的觀點，我國很多地方實行的是政府投資運營的模式，即是政府作為投資主體，進(jìn)行城市供排水、橋粱、高速公路、管網(wǎng)建設(shè)及污水處理廠的建設(shè)等。并且主要沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的模式運營，用行政辦法由各個政府部門分散管理投資，這不利于城市的集約化建設(shè)和高效使用有限的城市建設(shè)資源，也不利于城市的整體規(guī)劃建設(shè)。鑒于此，從20紀(jì)90年代開始，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下快速發(fā)展城市建設(shè)的需要，全國許多大中城市陸續(xù)成立了政府性投資公司，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。

城司的主要功能是：負(fù)責(zé)政府投資項目的管理；負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的管理和運作；作為政府融資載體，對政府投資項目的融資提供服務(wù)；發(fā)揮資本運作的功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的放大和資產(chǎn)保值增值作用。城司的建立使城市建設(shè)投融資告別了單純的政府行為，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的投融資格局，在該種模式下很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營效率得到很大提高，并有效地緩解了城建資金的瓶頸制約，加速了城市化的進(jìn)程。

三、城司發(fā)展的現(xiàn)狀

城司作為政府經(jīng)營城市的主體，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下快速發(fā)展的城市建設(shè)需要。在開放投資領(lǐng)域和融資方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于運行時間的長短不同，按市場化運行的程度不同。我國的城司發(fā)展步調(diào)不一，一部分公司已建立多元化融資體制，建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，步入良性循環(huán)道路。如上海等發(fā)達(dá)城市的城司已經(jīng)開始資本化運作。而另一部分城司仍然附屬于政府部門，圍繞著政府職能運行，沒有建立獨立的法人治理機(jī)制。具體表現(xiàn)如下：

1，城司政府色彩濃厚

城司成立之初，有些地方政府尤其是落后地區(qū)還無法擺脫計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的束縛，仍習(xí)慣于直接參與城市經(jīng)營活動，重建設(shè)、輕經(jīng)營、輕管理、輕監(jiān)督。立項審批環(huán)節(jié)多，耗時長。城司是我國城市建設(shè)投融資體制改革的產(chǎn)物，經(jīng)過政府授權(quán)管理城建資產(chǎn)，促使城建資產(chǎn)保值增值。多數(shù)城司的成立采用國有獨資公司形式，注冊資金來源于政府財政撥款，資本金所有權(quán)屬于國資委。建立之初，有的為企業(yè)編制，有的為事業(yè)編制企業(yè)化管理，有的是機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)代管。造成很多城司變成了地方政府的附屬機(jī)構(gòu)。收支歸地方政府管理，沒有自。在這種格局下，一方面城市建設(shè)項目過分依賴財政的投資，男一方面財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，用款單位資金投資效益的主動性較差，沒有形成可以進(jìn)行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。

2，資金籌集渠道單一，循環(huán)周轉(zhuǎn)不靈

城司的資金來源主要有政府投入(如土地出讓金、中央國債轉(zhuǎn)貸地方、政府轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼)、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、股票融資等。在政府財力有限的情況下，主要還是依靠銀行中長期貸款。由于長期以來城司資金運營的低效率，影響了銀行貸款的積極性。更由于各家商業(yè)銀行正處于體制轉(zhuǎn)換時期，對于各項貸款更加謹(jǐn)慎。與此同時，地方政府又不可以發(fā)行公債，很多城司未能形成良性的資本循環(huán)機(jī)制，致使一些運營不佳的城司瀕臨破產(chǎn)。

3，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理效率低下

由于地方政府對于城市建設(shè)運營經(jīng)驗不足，城市的規(guī)劃設(shè)計的滯后性，用計劃經(jīng)濟(jì)的思維經(jīng)營城市等弊端造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上城市化發(fā)展的步伐。所謂3分建設(shè)7分管理，但從現(xiàn)實的情況看恰恰相反，有些地方甚至于連3分管理也沒做到。因此。存量資產(chǎn)不能得到有效的利用，不能發(fā)揮其再融資的功能。也縮短了大量城市基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，加重城司負(fù)擔(dān)。

四、城司的解困之道

1，政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作

城司的建立使城市建設(shè)投融資告別了單純的政府行為，朝著“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方向發(fā)展。但由于我國資本市場發(fā)展仍處于初級階段，很多地方政府仍然作為城市建設(shè)投資的主體，給財政很大的壓力，政府的債務(wù)風(fēng)險也日益加大。為了建立一個健康的城市運作市場化環(huán)境，為城司創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)減少政府的行政色彩，減少政府的干涉，避免新的政企不分，讓其成為城市運營的真正主體，按照市場規(guī)律運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營的效率，實現(xiàn)投入-產(chǎn)出-再投入-更高產(chǎn)出的良性循環(huán)，適應(yīng)我國公共財政建設(shè)的需要。另外，加快城司自身建設(shè)，準(zhǔn)確進(jìn)行定位。現(xiàn)階段多數(shù)城司作為國有獨資公司。其資本金的所有權(quán)屬于國資委。因此，應(yīng)該接受國資委的監(jiān)督管理。對于股份制城司，根據(jù)股份公司治理方式進(jìn)行運營。城司應(yīng)該充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，通過合作、合資等方式吸引外資和社會資本進(jìn)人城建領(lǐng)域并承擔(dān)城市建設(shè)領(lǐng)域各項改革的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如城市瞎收費改革、城市公用事業(yè)改革等，此外通過市場化的運作方式經(jīng)營城市，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，

2，拓寬資金獲取途徑，使城司擺脫資金困境

目前，很多地方的城司對地方政府的依賴度較高，財政在財力有限的情況下很難滿足城司城市建設(shè)的需要。而通過政策性銀行融資難以預(yù)期，并且資金經(jīng)過層層劃撥后到達(dá)城司時間更難以預(yù)期，影響城司預(yù)算安排。對于沒有達(dá)到資金良性循環(huán)的大多數(shù)城司，在高負(fù)債運營的條件下很難再從銀行融資。因此，必須拓寬資金的獲取渠道。擺脫資金困境。首先，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的

保值增值。西湖區(qū)城司在盤活存量國有資產(chǎn)方面值得借鑒。一是通過收購西城大廈的部分產(chǎn)權(quán)，將整個產(chǎn)權(quán)屬于城司的西城大廈進(jìn)行裝修后。以每年90萬元的租金把兩城大廈出租給江兩銀都實業(yè)有限公司，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的增值：一是通過公開招租的方式，以每年235萬元租金把區(qū)政府原辦公樓院出租給上海泛思策劃公司：三是以倉庫、小型廠房等方式對外招租，盤活了京山工業(yè)用地閑置廠房。其次，提高資源的利用效率。長朝以來，由于按照計劃經(jīng)濟(jì)的模式經(jīng)營城市，不講求資源使用效率，形成巨大浪費。必須改變傳統(tǒng)的思維模式，用市場化的方式經(jīng)營城市。對于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)進(jìn)行成本效益分析，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制：對非經(jīng)營性的資產(chǎn)建立政府扶持制度，給予財政的補(bǔ)貼等。第三，引進(jìn)各種項目融資的模式，例如BOT、TOT、PPP等項目融資模式。當(dāng)然這些模式在發(fā)達(dá)國家成功實施主要得益于其發(fā)達(dá)的投融資體系、健全的法律環(huán)境和政府治理。因此，目前來看并不適合在我國大而積的推廣，但可以對某些項目，某些城市實施這種模式，而實際上，我國很多項目采取了這樣一些模式確實獲得成功。第四，對于經(jīng)營性公共品，如供水、燃?xì)?、地鐵等可通過基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，采用ABS等方式吸引社會閑散資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且在這方面武漢、長春、四川自2004年起相繼成功發(fā)行企業(yè)債券，有很多宅貴的經(jīng)驗可資借鑒。

3，加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先，就是要加強(qiáng)對城司資產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點是加強(qiáng)政府對城司財務(wù)的監(jiān)督管理。由于歷史的原因，很多域司資金來源主要是銀行，而且長期以來管理松散低效，公司普遍是高負(fù)債率運營。為此，應(yīng)建立必要的債務(wù)預(yù)警機(jī)制?？刂苽鶆?wù)風(fēng)險。另外就是加強(qiáng)對城司績效考核。實現(xiàn)城建資金投入――產(chǎn)出最大化：其次，加強(qiáng)對城司自身建設(shè)管理，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求進(jìn)行設(shè)置，建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司資源的臺理配置。培育市場經(jīng)營的理念，成為真正的市場運營主體。但也不能盲目的建立城司，立一個項目成立一個城司，會分散有限的城市資源。成都市在2004年的時候開始整合城市資源，成立城建投資管理集團(tuán)，將興容、興南、興東公司變更為其子公司。在集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行運作，相互調(diào)配資源，分工合作，節(jié)約了大量的資金，與此同時提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的效率。