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摘 要 五四廠是國(guó)家確定的重點(diǎn)保衛(wèi)單位。隨著國(guó)家重點(diǎn)工程——504示范工程的開(kāi)工建設(shè),廠區(qū)參與工程建設(shè)的外來(lái)人員、外來(lái)車輛急劇增加,施工區(qū)緊靠要害區(qū),施工隊(duì)伍多、人員雜、周期長(zhǎng)等因素給工廠安全帶來(lái)負(fù)面影響,對(duì)核安全構(gòu)成潛在威脅。保衛(wèi)處根據(jù)工廠的特殊性質(zhì)和國(guó)家重點(diǎn)工程的規(guī)模提前預(yù)想、積極應(yīng)對(duì)、分析威脅、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、確定五熟悉、四好、三不放過(guò)的工作目標(biāo),加強(qiáng)管理外來(lái)人員、外來(lái)車輛,在確保工廠安全和核安全的同時(shí)保障了國(guó)家重點(diǎn)工程的順利建設(shè)。
關(guān)鍵詞 外來(lái)人員 外來(lái)車輛 安全管理
五四廠是我國(guó)重要的核燃料生產(chǎn)基地,是由公安部門確定的國(guó)家重點(diǎn)保衛(wèi)單位。五四廠北靠大洪山脈,南臨黃河,借助天然屏障形成了一個(gè)獨(dú)立的封閉區(qū)域,橫架黃河南北的大橋是廠區(qū)鐵路、公路運(yùn)輸和職工進(jìn)出的唯一通道,由外到內(nèi)劃界分區(qū)成梯次加強(qiáng)管理的控制區(qū)、保護(hù)區(qū)、要害區(qū)。核材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)全部置于保護(hù)區(qū)內(nèi),核品生產(chǎn)線、核材料都安裝或儲(chǔ)存在要害區(qū)。
隨著國(guó)家重點(diǎn)工程——504示范工程的開(kāi)工建設(shè),廠區(qū)參與工程建設(shè)的外來(lái)人員、外來(lái)車輛急劇增加。示范工程建設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi),但施工區(qū)緊靠要害區(qū)—離心01大廳和成品庫(kù)區(qū)。施工隊(duì)伍多、人員雜、周期長(zhǎng)等給工廠安全、核安全構(gòu)成了隱患
保衛(wèi)處根據(jù)工廠的特殊性質(zhì)和國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)工程建設(shè)的法規(guī)提前預(yù)想、積極應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)管理外來(lái)人員和車輛,在確保工廠安全和核安全的同時(shí)保障重點(diǎn)工程的順利建設(shè)。
一、提前預(yù)想,積極應(yīng)對(duì)外來(lái)人員、外來(lái)車輛進(jìn)廠
積極參與工程有關(guān)安全保衛(wèi)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),分析工程性質(zhì)、周期和任務(wù)分工,掌握施工進(jìn)度,據(jù)此預(yù)估參與工程建設(shè)的隊(duì)伍、人數(shù)。綜合分析可能給工廠安全帶來(lái)威脅的各種因素,理清廠區(qū)管理思路,確保工程建設(shè)和工廠的安全。
(一)外來(lái)人員和車輛對(duì)主業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的威脅分析
綜合分析估算工程建設(shè)高峰期外來(lái)人員達(dá)千余人,人員劇增增加了保衛(wèi)管理難度,管理投入增大,外來(lái)施工隊(duì)伍,來(lái)自四面八方,人員構(gòu)成復(fù)雜、底細(xì)不詳,文化程度較低,法制道德觀念淡薄,綜合素質(zhì)不高,魚(yú)龍混雜,有敵對(duì)勢(shì)力人員或違法犯罪嫌疑人員混入的可能。農(nóng)民工出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴望有盜竊工業(yè)原材料的可能。因工資或?qū)τ霉挝缓屠习宀粷M產(chǎn)生敵意引發(fā)傷害、群毆、圍攻等群體性事件,波及工廠安全的可能。外來(lái)人員文化生活單調(diào),工余時(shí)間胡逛亂竄,順手牽羊偷拿工業(yè)材料或好奇心作怪破壞核設(shè)施的可能。工余時(shí)間酗酒滋事,有擾亂工廠秩序的可能。民工生火燒水或吸煙有引發(fā)火災(zāi)的可能。
根據(jù)施工量和施工規(guī)模測(cè)算,每天運(yùn)送建筑材料的車輛可達(dá)三、四百車次,高峰期有七、八百車次,對(duì)大橋、道路、職工、內(nèi)部車輛、工業(yè)原材料、核設(shè)施、核材料的安全構(gòu)成威脅。
(二)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
1.硬件準(zhǔn)備。去年,保衛(wèi)處就組織加裝成品庫(kù)北側(cè)、西側(cè)柵欄,將成品庫(kù)、固體廢料庫(kù)等與施工現(xiàn)場(chǎng)完全隔開(kāi)。今年又組織修建離心01大廳東側(cè)圍墻、鐵絲網(wǎng)實(shí)體屏障,將要害區(qū)與施工現(xiàn)場(chǎng)隔離,但兩者距離太近,有些地方間距三米左右,在留出的通道口設(shè)立保衛(wèi)值班室,實(shí)行專職人員24小時(shí)值守,只允許持專門證件的管理人員通行,嚴(yán)禁施工人員進(jìn)入要害區(qū),嚴(yán)禁生產(chǎn)工人進(jìn)入施工區(qū)。
2.制定下發(fā)了《示范工程保衛(wèi)管理規(guī)定》。
3.印制了兩百多份《臨時(shí)進(jìn)廠須知》和《出入細(xì)則》,印制近千份《示范工程建設(shè)人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《廠區(qū)出入物資登記表》,制作了一百?gòu)垺侗Pl(wèi)值班電話聯(lián)系卡》。
4.組織討論確定“五熟悉、四好、三不放過(guò)”的工作目標(biāo)。五熟悉:熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。四好:對(duì)外來(lái)人員尤其對(duì)農(nóng)民工要做到管理好、組織好、教育好、善待好。三不放過(guò):在工作中不放過(guò)一個(gè)可疑的人、一輛可疑的車、一件可疑的事。
5.維護(hù)監(jiān)控設(shè)備,使廠區(qū)各主要出入口的監(jiān)控設(shè)備良好運(yùn)行,錄像資料完整連續(xù),充分發(fā)揮監(jiān)控技術(shù)對(duì)違法犯罪的威懾作用。
6.維護(hù)保養(yǎng)大橋交通信號(hào)燈和交通標(biāo)示牌,制定車輛限速、限載及通行時(shí)間的規(guī)定。
二、加強(qiáng)宣傳教育工作,把好進(jìn)廠關(guān),進(jìn)行合理責(zé)權(quán)分包
(一)分級(jí)做好宣傳教育工作
對(duì)進(jìn)入廠區(qū)的各施工單位和民工隊(duì),由保衛(wèi)處會(huì)同用工單位重點(diǎn)抓好各施工單位領(lǐng)導(dǎo)和民工隊(duì)長(zhǎng)的法律法規(guī)教育和廠規(guī)教育,使他們充分認(rèn)識(shí)工廠的特殊性質(zhì)和利害關(guān)系,增強(qiáng)他們的在廠區(qū)內(nèi)必須遵守廠規(guī)的自覺(jué)性,懂得廠區(qū)管理的有關(guān)的規(guī)定。促使其在認(rèn)識(shí)上高度重視保衛(wèi)工作,能主動(dòng)帶頭遵守廠規(guī)廠紀(jì),并教育管理好下屬人員,提高主動(dòng)防范、自我防范意識(shí),協(xié)助保衛(wèi)處做好保衛(wèi)管理工作。由施工單位和民工隊(duì)長(zhǎng)做好民工的教育工作,保衛(wèi)處抽查教育情況和民工對(duì)廠規(guī)廠紀(jì)的熟知程度。針對(duì)農(nóng)民工來(lái)去自由度大,文化程度低,按自己習(xí)慣行事,容易發(fā)生違反廠區(qū)保衛(wèi)管理規(guī)定的事件,保衛(wèi)處下發(fā)“出入規(guī)則”、“進(jìn)廠須知”,將廠管理制度主要內(nèi)容傳達(dá)到每一個(gè)人,張貼在工地和宿舍。通過(guò)宣傳“刑法”、“治安管理處罰法”、“保密法”等法律知識(shí),教育民工遵守法律,杜絕傷害、偷盜、竊密等違法行為的發(fā)生。通過(guò)宣傳“勞動(dòng)法”等勞動(dòng)保護(hù)法律知識(shí),讓民工知曉自己的權(quán)利義務(wù),教育用工單位和民工頭遵守法律,有效地避免了限制民工人身自由事件的發(fā)生,杜絕了雇傭童工等違法行為的發(fā)生,確保農(nóng)民工享有完全的人身自由和出入自由。
(二)認(rèn)真做好外來(lái)人員和車輛審查工作,抓好申報(bào)、登記、辦證、驗(yàn)證四個(gè)環(huán)節(jié)
按照“誰(shuí)用工,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,廠內(nèi)部用工單位對(duì)所雇傭施工隊(duì)伍、施工人員的身份、來(lái)歷進(jìn)行審查,審查合格后報(bào)保衛(wèi)處審批。進(jìn)廠人員須向保衛(wèi)處提交有效身份證件;進(jìn)廠施工隊(duì)伍須向保衛(wèi)處提交有關(guān)資質(zhì)文件和負(fù)責(zé)人名單、聯(lián)系方式、承包工程合同等材料,填報(bào)《示范工程建設(shè)人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《示范工程進(jìn)出物資(設(shè)備)登記表》,與保衛(wèi)處和發(fā)包單位簽訂保衛(wèi)責(zé)任書(shū);進(jìn)廠車輛還須提供有效車輛行駛證、駕駛證、保險(xiǎn)證。
日常管理中,我們通過(guò)辦證人員隨機(jī)抽查、執(zhí)勤武警哨兵驗(yàn)證詢問(wèn)和保衛(wèi)干部深入各施工現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)等方式對(duì)外來(lái)人員、車輛進(jìn)行了有效管理。針對(duì)人員和車輛流動(dòng)性大的特點(diǎn),我們采取時(shí)時(shí)登記、事事登記、定時(shí)核對(duì)和臨時(shí)抽查的方式保證了進(jìn)廠人員、車輛時(shí)時(shí)受控,全面掌握人員和車輛進(jìn)廠時(shí)間、離廠時(shí)間、人員變動(dòng)情況,做到了底數(shù)清楚。至11月30日登記在冊(cè)人數(shù)4067人。
(三)按照保衛(wèi)責(zé)任書(shū)進(jìn)行合理責(zé)權(quán)分包
發(fā)包單位(廠內(nèi)部單位)對(duì)所雇用人員、施工單位、進(jìn)廠車輛進(jìn)行審查,開(kāi)具辦證介紹信。保衛(wèi)處審查審批辦理進(jìn)廠證件,監(jiān)督、檢查保衛(wèi)措施的落實(shí),督促整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問(wèn)題。承包方管好自己的人、看好自己的門,接受保衛(wèi)檢查,整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問(wèn)題。
三、加強(qiáng)管理外來(lái)人員、外來(lái)車輛,確保主業(yè)安全
充分發(fā)揮保衛(wèi)干部的積極性,經(jīng)常性的深入現(xiàn)場(chǎng)、深入單位發(fā)現(xiàn)和解決保衛(wèi)問(wèn)題和隱患,力爭(zhēng)做到五個(gè)熟悉,即:熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。針對(duì)不同施工隊(duì)伍、不同項(xiàng)目使用了各種靈活高效的管理模式。
1.對(duì)廠區(qū)內(nèi)長(zhǎng)年從事民品生產(chǎn)的農(nóng)民工和從事示范工程建設(shè)的農(nóng)民工,采用不同的審查方式,對(duì)示范工程農(nóng)民工嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理。
2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取不同管理方式。(1)在封閉區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)。主要對(duì)華興公司進(jìn)行管理,對(duì)其下屬的近20支施工隊(duì)伍我們只做進(jìn)出人員、車輛的時(shí)時(shí)記載,對(duì)進(jìn)入人員身份證件和車輛證照進(jìn)行審批辦證。內(nèi)部管理的具體事務(wù)由華興公司負(fù)責(zé),華興公司專人管理保衛(wèi)工作,負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出人員、車輛、物資進(jìn)行登記和報(bào)批。(2)分散在廠區(qū)內(nèi)的其他工地。對(duì)建安和津?qū)毘薪ǖ拈T形框架、杯基、風(fēng)溝、蓋板、圍墻、013-2a、088a、擋土墻、53#改造、檔案館改造等工地,因現(xiàn)場(chǎng)分散、人員雜、隊(duì)伍多、施工現(xiàn)場(chǎng)不封閉,如不能有效管理易發(fā)生保衛(wèi)事件。我們?yōu)榭s減管理環(huán)節(jié),保衛(wèi)干部深入施工現(xiàn)場(chǎng),實(shí)行跟蹤管理、跟蹤服務(wù)。(3)在所有施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行證件與胸卡相結(jié)合的管理方式。對(duì)施工單位管理人員和職工辦理帶照片出入證件,對(duì)農(nóng)民工辦工地帶照片現(xiàn)場(chǎng)管理卡(不作為出入證件)。 轉(zhuǎn)貼于
3.各項(xiàng)管理力求做到五熟悉。盡快熟悉項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、民工隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng),掌握施工隊(duì)伍狀況、人員構(gòu)成,督促教育臨時(shí)進(jìn)廠人員;盡快地熟悉工地、熟悉工期、熟悉工程建設(shè)所需的主要材料,督促指導(dǎo)制定現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)方案(措施)、門衛(wèi)守護(hù)制度,整改治安隱患;盡快熟悉施工工序和施工所需車輛類型、數(shù)量,不同階段采取不同管理對(duì)策,盡力做好保衛(wèi)、服務(wù)、監(jiān)督、管理工作;盡快熟悉施工進(jìn)程、民工流動(dòng)及工資發(fā)放情況,摸排各種不穩(wěn)定因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為,化解矛盾,收集保衛(wèi)情報(bào)信息。
4.根據(jù)各施工單位和民工隊(duì)的施工區(qū)域,結(jié)合廠區(qū)生產(chǎn)的特殊性,限定其施工路線和活動(dòng)范圍。根據(jù)施工需要限定施工車輛行駛路線、通行時(shí)間、工作范圍,將施工車輛與生產(chǎn)車輛在控制區(qū)大橋北端分流,施工車輛限定在廠區(qū)東側(cè)道路行駛,嚴(yán)禁在廠區(qū)主干道上行駛,不影響廠區(qū)的生產(chǎn)交通秩序;對(duì)施工用的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)、吊車、工程車、三馬子等工程車輛限定在工地使用,嚴(yán)禁在廠區(qū)行駛。根據(jù)施工量限定運(yùn)送貨物的車輛數(shù)量,對(duì)供沙石、水泥、磚、鋼材等材料的車輛進(jìn)行了數(shù)量限定。為確保大橋的安全限定車輛載重不超過(guò)三十噸。
關(guān)鍵詞:LNG接收站;生產(chǎn);項(xiàng)目施工;安全管理
隨著國(guó)內(nèi)天然氣需求的持續(xù)增長(zhǎng),LNG接收站作為調(diào)峰和重點(diǎn)時(shí)期的天然氣保供的主力軍,具有靈活性高、投資額度小等特點(diǎn),為持續(xù)增強(qiáng)LNG接收站的生產(chǎn)運(yùn)行能力,國(guó)內(nèi)不少在運(yùn)行的LNG接收站站場(chǎng)實(shí)施增設(shè)儲(chǔ)罐、外輸設(shè)施等改、擴(kuò)建活動(dòng),該舉措LNG接收站增強(qiáng)儲(chǔ)存能力的重要舉措。在LNG接收站改、擴(kuò)建過(guò)程中,為保證LNG接收站下游民生、工業(yè)和電廠用氣安全平穩(wěn)供氣以及施工進(jìn)度,特殊形勢(shì)下的生產(chǎn)與施工交叉區(qū)域的安全管理尤為重要,筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)某LNG接收站的擴(kuò)建情況,對(duì)在LNG接收站生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的施工安全管理提出管理意見(jiàn)和建議。
1施工主要風(fēng)險(xiǎn)分析
根據(jù)LNG接收站已運(yùn)行的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況,在項(xiàng)目建設(shè)中涉及到施工人員的管理、生產(chǎn)和建設(shè)設(shè)備設(shè)施的管理、施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的風(fēng)險(xiǎn)[1-2],主要分析如下:
1.1人為原因分析
(1)人員安全素質(zhì)較低。研究表明,在我國(guó)有80%以上的事故是由人的不安全行為引起的,且接收站內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)施工又是一項(xiàng)涉及多工種且技術(shù)要求較高的工程,主要包括焊工、架子工、電工、起重吊裝指揮、木工等各類特殊作業(yè)人員及其他工種。但目前接收站的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中的作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大,導(dǎo)致施工企業(yè)難以吸收高素質(zhì)的施工人才,從事施工的人員大多是臨時(shí)工或合同工,多數(shù)存在文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)薄弱等管理難點(diǎn),同時(shí),這也基本是建筑施工安全工作的一向的難點(diǎn)。(2)存在“三違”行為。施工承包商存在不服從公司安全管理規(guī)定的現(xiàn)象。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工人員未按照公司規(guī)定穿戴PPE(個(gè)人防護(hù)用品)、未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施等其他違規(guī)違章行為。究其原因是對(duì)施工中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱,施工安全培訓(xùn)及安全管理中還有缺陷,因其對(duì)LNG接收站生產(chǎn)區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果不了解,對(duì)安全管理制度認(rèn)知不夠,故而造成部分承包商人員的“三違”行為屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)。(3)人員誤操作風(fēng)險(xiǎn)。施工人員對(duì)LNG接收站內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行的設(shè)備、設(shè)施、管道等不了解,會(huì)存在有意或無(wú)心的操作或者是在作業(yè)期間的誤動(dòng)作等情況,而意外操作站內(nèi)各類設(shè)備設(shè)施,均會(huì)不同程度的影響LNG接收站的生產(chǎn)運(yùn)行,嚴(yán)重的可能會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)上不可估量的損失。
1.2設(shè)備及設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析
施工過(guò)程中的大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)存在對(duì)生產(chǎn)區(qū)域設(shè)備、設(shè)施損壞的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的施工過(guò)程中需要?jiǎng)佑幂^為大型的施工機(jī)械,包括靜壓裝機(jī)、大型挖土機(jī)、土方車、水泥泵車、澆筑車、吊車等一系列的工程車輛。這些車輛進(jìn)場(chǎng)后,由于體型較大,在生產(chǎn)區(qū)域有限空間內(nèi),若監(jiān)控不到位,易造成對(duì)已建成的設(shè)備、設(shè)施(管道管廊)、隱蔽工程等損壞的安全隱患,進(jìn)而造成生產(chǎn)停滯、人員傷亡等嚴(yán)重后果。因此,對(duì)施工設(shè)備本身的安全管理要求更高,安全防范措施要求也更高。施工工地中常見(jiàn)的保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置、防護(hù)設(shè)置的缺失情況,以及具有缺陷的設(shè)備進(jìn)入廠區(qū)后,如遇天然氣泄漏等能量意外釋放的情況,容易引起火災(zāi)爆炸等事故。
1.3環(huán)境因素分析
在項(xiàng)目施工過(guò)程中,生產(chǎn)實(shí)際情況,建筑設(shè)備、施工人員、場(chǎng)地在空間和時(shí)間上經(jīng)常發(fā)生變化,施工的環(huán)境也在不斷的變化等均會(huì)產(chǎn)生環(huán)境的不安全條件。(1)施工環(huán)境因素。在生產(chǎn)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)腳手架、鋼結(jié)構(gòu)、未安裝的設(shè)備、施工模版等擺放不整齊,出現(xiàn)朝天釘、施工電纜、夜間照明不良等生產(chǎn)和施工環(huán)境不良的情況,容易發(fā)生人員傷害事故;同時(shí),施工臨時(shí)用電、管道焊接若安全防護(hù)不夠,容易發(fā)生火災(zāi)、高處墜落等事故。(2)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),LNG管道或天然氣管道均具有較高運(yùn)行壓力,如果意外被破壞,LNG或天然氣將攜帶巨大能量噴出,會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)或爆炸的嚴(yán)重后果;同時(shí),整個(gè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)榉辣瑓^(qū)域,任何點(diǎn)火源或可燃物資相遇,均有可能導(dǎo)致火災(zāi)事故,因此對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的施工行為必須落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)安全措施。
2生產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目交叉施工安全管理要點(diǎn)
針對(duì)施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)造成的各方面的影響,應(yīng)從施工組織設(shè)置、關(guān)鍵作業(yè)管控、施工人員管理和設(shè)備管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)安全管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體原則,以“責(zé)任區(qū)”管理為抓手,本著高效、合規(guī)為前提,采取具體事項(xiàng)具體協(xié)商,做到“出現(xiàn)問(wèn)題協(xié)調(diào)及時(shí)、出現(xiàn)違規(guī)處置及時(shí)、出現(xiàn)事件應(yīng)急及時(shí)”,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)的施工安全管理有力、有序、有效。
2.1成立專項(xiàng)跟蹤協(xié)調(diào)組
由生產(chǎn)運(yùn)行部門、工程建設(shè)部門及安全管理部門聯(lián)合成立施工跟蹤協(xié)調(diào)組,主要由生產(chǎn)運(yùn)行人員、項(xiàng)目管理人員及安全管理人員組成。該小組的職能主要是與施工項(xiàng)目組協(xié)調(diào)生產(chǎn)區(qū)域的各類施工問(wèn)題;通過(guò)每日開(kāi)展巡檢巡查,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的各類施工問(wèn)題,并及時(shí)與公司主管工程、主管安全部門報(bào)告,采取及時(shí)、有效的溝通;同時(shí),施工單位如遇各項(xiàng)涉及生產(chǎn)區(qū)或在運(yùn)行設(shè)備設(shè)施的問(wèn)題及時(shí)與跟蹤組溝通,做到及時(shí)出具施工方案、及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工難題??傊?,該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)就是在保證施工進(jìn)度的同時(shí)確保現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全及施工安全。
2.2扎實(shí)做好施工人員的管理
(1)施工人員進(jìn)場(chǎng)安全管理。首先,應(yīng)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的施工場(chǎng)地做好有效的隔離,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離可以有效的劃分施工人員的活動(dòng)區(qū)域。在該隔離區(qū)域內(nèi),承包商人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格后,由項(xiàng)目組按照建設(shè)項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)自行做好安全管理工作。同時(shí),對(duì)施工承包商的進(jìn)入隔離區(qū)域的路線進(jìn)行明確的劃分及標(biāo)示,嚴(yán)格防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入其他生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)。跟蹤小組實(shí)施密切跟蹤,對(duì)沒(méi)有按照公司安全管理規(guī)定進(jìn)行作業(yè)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)允許在生產(chǎn)區(qū)域活動(dòng)的人員進(jìn)行記錄,上報(bào)至公司安全管理部門、工程管理進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。(2)施工作業(yè)安全管理。嚴(yán)格監(jiān)督施工人員執(zhí)行公司各項(xiàng)安全管理規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的高處作業(yè)、熱工作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、吊裝作業(yè)等特殊作業(yè)嚴(yán)格按照作業(yè)許可實(shí)施許可管理,由施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、工程管理單位和生產(chǎn)運(yùn)行管理單位聯(lián)合審批后方可實(shí)施,對(duì)不符合規(guī)定或沒(méi)有開(kāi)具作業(yè)許可的施工,立即制止并出具處理意見(jiàn),防止出現(xiàn)人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的特殊作業(yè),應(yīng)采取生產(chǎn)運(yùn)行部門和工程管理部門雙簽作業(yè)許可,并針對(duì)不同的特殊作業(yè)和所在區(qū)域,督促嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)的安全管控措施:如在已運(yùn)行的管廊上施工應(yīng)設(shè)專線生命繩,每日對(duì)其安全帶進(jìn)行檢查,對(duì)人員的狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)防高處墜落的發(fā)生。(3)施工人員安全培訓(xùn)管理。每一位施工人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全教育,建議針對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)施專業(yè)工程師監(jiān)考的實(shí)操及實(shí)物考試,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員提升考核等級(jí)或考核難度,并在此過(guò)程中考核施工人員的安全意識(shí)、身體情況和心理狀況等各方面的因素,經(jīng)考核合格后方可入場(chǎng)。針對(duì)作業(yè)監(jiān)護(hù)人等人員必須進(jìn)行專門的考核取證,做到持證上崗,特種作業(yè)人員必須核驗(yàn)取證情況。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)記錄下來(lái),問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)驅(qū)逐施工現(xiàn)場(chǎng),有效保證整個(gè)施工隊(duì)伍的安全意識(shí)。
2.3嚴(yán)格管控大型機(jī)械及設(shè)備
(1)嚴(yán)密監(jiān)控廠區(qū)內(nèi)大型設(shè)備作業(yè)。施工大型設(shè)備到達(dá)廠區(qū)作業(yè)時(shí),跟蹤小組立即組織人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè),明確告知現(xiàn)場(chǎng)施工人員隱蔽管線、電纜和設(shè)備基礎(chǔ)具置,實(shí)施人工探挖和標(biāo)識(shí),通過(guò)第一時(shí)間交底消除損壞設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在車輛或大型設(shè)備移動(dòng)的過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)的限速(5km/h)要求,并充分辨識(shí)管廊高度、埋地管線位置、橋梁承重等風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)商討制定有效的防護(hù)措施,避免造成現(xiàn)有設(shè)施損壞的風(fēng)險(xiǎn)。(2)重點(diǎn)監(jiān)控施工區(qū)域開(kāi)挖作業(yè)。在施工單位進(jìn)行大型開(kāi)挖作業(yè)時(shí),易對(duì)臨近埋地管線、電纜、地下設(shè)施等造成危害,進(jìn)而可能造成導(dǎo)致設(shè)備異常跳車或生產(chǎn)中斷的情況。因此,對(duì)涉及生產(chǎn)的隱蔽工程區(qū)域應(yīng)作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管,主要措施如下:由跟蹤小組協(xié)調(diào)承包商作業(yè)人員嚴(yán)禁采用大型機(jī)械開(kāi)挖,通過(guò)“人工探挖”的方式探明生產(chǎn)管線具置,在“人工+專業(yè)監(jiān)護(hù)”的情況下進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè),并做好應(yīng)急防范的措施。(3)制作專項(xiàng)的設(shè)備安全檢查表。對(duì)于大型設(shè)備,除要求施工方有專門安全人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)之外,跟蹤人員提前制定安全檢查表,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查,確認(rèn)在用設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)措施、安全防護(hù)附件等完好,以及生產(chǎn)區(qū)域的設(shè)備設(shè)施、原有隱蔽工程影響情況,以及對(duì)可能造成損壞的在運(yùn)行設(shè)備、管道進(jìn)行預(yù)防性防護(hù)措施的落實(shí)情況等,經(jīng)檢查確認(rèn)合格后方可施工。同時(shí),在設(shè)備檢查過(guò)程中,對(duì)施工機(jī)械存在不合格的各類氣瓶、臨時(shí)用電箱、大型機(jī)械以及相關(guān)設(shè)備,要及時(shí)停用或整改合格后使用。
2.4嚴(yán)密跟蹤施工隱蔽工程
施工中關(guān)于隱蔽工程的記錄是日后安全生產(chǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容,由跟蹤組認(rèn)真做好施工過(guò)程中的記錄,包括提前做好埋地管道的走向、埋深、材質(zhì),埋地電纜的具置埋深等,以及各種基礎(chǔ)的深度等情況,均采用電子記錄,錄入電子檔案。并在此過(guò)程中對(duì)隱蔽工程的施工質(zhì)量進(jìn)行把控,為以后的生產(chǎn)、檢修等運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.5其他協(xié)調(diào)及管理
(1)施工使用生產(chǎn)物料的管理。LNG生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的施工會(huì)經(jīng)常性的用到生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng),如生產(chǎn)用水、氮?dú)庀到y(tǒng)、消防系統(tǒng)、工廠空氣及海水等,在檢查流程無(wú)誤后,由跟蹤人員進(jìn)行專門的跟蹤和協(xié)調(diào),在確保安全生產(chǎn)保障后,方可使用生產(chǎn)區(qū)域的物料協(xié)助施工建設(shè)。(2)施工后期的安全管理。施工后期需對(duì)建設(shè)完成的管道進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和嚴(yán)密性試驗(yàn),對(duì)安裝的設(shè)備實(shí)施單調(diào)和聯(lián)調(diào)。涉及動(dòng)用生產(chǎn)過(guò)程的水、電、氣以及操作人員等,是風(fēng)險(xiǎn)性較高的特殊時(shí)期。首先,要持續(xù)做好建設(shè)區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域的隔離,尤其是在管道試壓區(qū)域,實(shí)施單獨(dú)的圍擋隔離,并標(biāo)識(shí)警示標(biāo)識(shí)。其次,對(duì)用水、用電等由跟蹤小組組織協(xié)調(diào),施工方做好申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。第三,在實(shí)施調(diào)試或試驗(yàn)時(shí),必須有監(jiān)理單位、施工單位、項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)運(yùn)行部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。第四,需制定專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織各方進(jìn)行培訓(xùn)告知。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,國(guó)內(nèi)某LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)安全管理要點(diǎn)的落實(shí),實(shí)現(xiàn)了“零污染、零事故、零傷害”的安全管理績(jī)效,并確保了項(xiàng)目施工安全順利的按期完工。因此,提前籌劃做好LNG接收站生產(chǎn)區(qū)域與施工區(qū)域系統(tǒng)的安全管理,既能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行中設(shè)備、設(shè)施良好的保護(hù),又能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)建項(xiàng)目按照計(jì)劃順利推進(jìn),是保進(jìn)度又保生產(chǎn)的重要手段。當(dāng)然,安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)、永無(wú)終點(diǎn)的工作,需要全員共同參與,尤其是在安全意識(shí)、安全文化和安全理念上,在生產(chǎn)區(qū)的施工管理中,因涉及的管理對(duì)象多為承包商人員,更多的一種安全管理理念上的認(rèn)同,應(yīng)持續(xù)在安全制度體系、管理方式方法等方面入手,共同做好生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)安全,最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
參考文獻(xiàn):
[1]蒲志遠(yuǎn).LNG接收站風(fēng)險(xiǎn)分析及安全舉措[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2018(22):54-55.
一、指導(dǎo)思想
以開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)為抓手,清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通安全的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持“以人為本,安全發(fā)展”的工作思路,進(jìn)一步鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安、交通部門主抓,安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的工作格局,健全事故預(yù)防綜合機(jī)制,進(jìn)一步認(rèn)真開(kāi)展有針對(duì)性的道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng),全面、系統(tǒng)、深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
現(xiàn)根據(jù)《全省第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故暨省政府安委會(huì)全體成員會(huì)議紀(jì)要》(〔〕89號(hào))要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個(gè)重點(diǎn):一要突出道路交通重點(diǎn)區(qū)域的整治。二要突出加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,全面落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。三要突出重點(diǎn)車輛(工程運(yùn)輸車輛<土方車>校車、私家車、摩托車)的整治,強(qiáng)化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭(zhēng)在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴(yán)密、教學(xué)認(rèn)真、師資隊(duì)伍雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量良好的精品駕校。六要嚴(yán)把高速公路路口關(guān)。通過(guò)綜合整治,充分發(fā)揮各部門的作用,形成合力,分兵把關(guān),切實(shí)采取有效措施,確保道路交通事故起數(shù)和傷亡人數(shù)并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數(shù)占全市道路交通事故死亡人數(shù)比重有所下降,嚴(yán)防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(即日起到10月31日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位要結(jié)合本轄區(qū)本單位實(shí)際及工作職責(zé),深入研判當(dāng)前道路交通安全形勢(shì),剖析當(dāng)前影響預(yù)防道路交通事故工作的突出問(wèn)題,主動(dòng)查找管理中存在的不足和問(wèn)題,認(rèn)真研究解決辦法和對(duì)策措施,明確整治目標(biāo),細(xì)化實(shí)施方案,落實(shí)措施要求,確保整治工作落實(shí)。
(二)組織實(shí)施(11月1日至12月25日):深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查整治,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)分類函告、限時(shí)申報(bào)階段和自查整改、自評(píng)申報(bào)階段工作,嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格路面交通秩序管理、加強(qiáng)交通安全宣傳,進(jìn)一步健全交通安全管理綜合機(jī)制,確保綜合整治工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
(三)考核驗(yàn)收(12月26日至12月31日):市安委會(huì)組織市直有關(guān)單位對(duì)我縣開(kāi)展綜合整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,全面總結(jié),分析存在問(wèn)題,明確改進(jìn)措施,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、工作分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求,認(rèn)真落實(shí)道路交通安全監(jiān)管職責(zé),健全道路交通事故預(yù)防機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關(guān)部門要定期對(duì)道路交通安全實(shí)施監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時(shí)實(shí)行政府掛牌督辦;有效落實(shí)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會(huì)在道路交通事故預(yù)防工作中的作用,并對(duì)各級(jí)道路交通事故預(yù)防辦給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。
安監(jiān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責(zé),督促相關(guān)部門開(kāi)展道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,協(xié)調(diào)解決道路交通安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。要積極配合相關(guān)部門做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過(guò)”原則組織開(kāi)展道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
公安交警部門要針對(duì)省道、縣鄉(xiāng)道路交通違法行為特點(diǎn),強(qiáng)化道路交通安全路面管控,嚴(yán)厲查處各類交通違法行為,維護(hù)道路交通安全和交通秩序。積極聯(lián)合司法、教育、新聞主管等部門開(kāi)展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作,充分利用車管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開(kāi)展陣地宣傳教育工作,強(qiáng)化交通參與者道路交通安全意識(shí)和自覺(jué)守法意識(shí),消除交通事故隱患。嚴(yán)把車輛報(bào)牌關(guān)、機(jī)動(dòng)車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān),加強(qiáng)車、駕管業(yè)務(wù)工作的管理,監(jiān)督機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。組織事故多發(fā)路段的隱患排查,提出整改建議上報(bào)政府并配合開(kāi)展隱患整治工作。會(huì)同有關(guān)部門建立健全營(yíng)運(yùn)車輛違法違規(guī)信息通報(bào)制度,定期向有關(guān)部門和客運(yùn)企業(yè)公布發(fā)生道路交通事故、道路交通嚴(yán)重違法的運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)車輛名單。
交通運(yùn)輸、公路部門要加大對(duì)有關(guān)道路交通客、貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作力度,嚴(yán)格審查運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)條件、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格;加大對(duì)公路工程的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理力度,督促公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位將安全設(shè)施費(fèi)用納入公路建設(shè)項(xiàng)目概算,落實(shí)公路建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”工作;按照職責(zé)開(kāi)展道路交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作,負(fù)責(zé)組織道路交通事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段的隱患整治工作,逐步完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施;組織有關(guān)部門查處貨運(yùn)車輛超限、超載,配合有關(guān)部門開(kāi)展打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢等車輛從事非法營(yíng)運(yùn)的違法行為;加強(qiáng)汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作,督促汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施培訓(xùn),負(fù)責(zé)汽車營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)工作,嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。
住建部門要加強(qiáng)工程運(yùn)輸車輛(土方車)管理,確保施工運(yùn)輸生產(chǎn)安全。要督促城區(qū)道路交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將安全設(shè)施費(fèi)用納入城區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目概算,按照“三同時(shí)”要求有效落實(shí)城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作,完善安全防護(hù)設(shè)施,組織職責(zé)范圍內(nèi)城區(qū)道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治。
住建部門要加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作,督促公共交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)公交汽車安全設(shè)施配備。督促公共交通企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;鼓勵(lì)、引導(dǎo)公共交通運(yùn)輸車輛安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
教育部門要監(jiān)督指導(dǎo)各類學(xué)校落實(shí)校區(qū)道路、校車交通安全管理責(zé)任,制定和落實(shí)相關(guān)安全防范措施;指導(dǎo)督促各類學(xué)校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容,組織師生員工開(kāi)展道路交通安全教育和宣傳活動(dòng),提高師生安全出行意識(shí)和能力;建立健全校車檔案信息管理,配合公安等部門加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛監(jiān)督管理,打擊各類校車和接送學(xué)生車輛非法、違法行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)資格許可,對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn),對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)治理車輛超限超載工作所需的檢測(cè)設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定。
財(cái)政部門要保障道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管必需的工作經(jīng)費(fèi)。
司法部門要將道路交通安全法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容,會(huì)同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識(shí)。
新聞主管部門要將道路交通安全宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇,督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開(kāi)展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。
為確保道路交通安全整治取得實(shí)效,縣安委會(huì)將組織有關(guān)部門適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門開(kāi)展道路交通安全整治工作情況進(jìn)行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。整治工作結(jié)束后將對(duì)整治期間表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰;對(duì)工作不力,成效不大的,要予以通報(bào)批評(píng)。
五、工作措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)全縣道路交通安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專項(xiàng)工作組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),縣安監(jiān)局、公安局、交運(yùn)局、住建局、教育局、財(cái)政局、司法局、廣電局、旅游局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、公安局交警大隊(duì)、公路分局、農(nóng)機(jī)站、預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位為成員,專項(xiàng)工作組下設(shè)辦公室,掛靠在縣預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)全縣道路交通安全綜合整治專項(xiàng)工作日常事務(wù)。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)牽頭組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各有關(guān)單位具體實(shí)施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,進(jìn)一步細(xì)化道路交通安全綜合整治實(shí)施方案,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
(二)突出重點(diǎn)區(qū)域的整治,明確整治方向。縣政府決定對(duì)今年來(lái)道路交通死亡事故發(fā)生比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段進(jìn)行重點(diǎn)整治;對(duì)問(wèn)題較多、監(jiān)管較為薄弱的工程運(yùn)輸車輛(土方車)、校車、私家車、摩托車實(shí)行重點(diǎn)整治,采取切實(shí)有效的措施、超常規(guī)的辦法、創(chuàng)新的管理模式,把道路交通事故發(fā)生率、死亡率降下來(lái)。
(三)突出主體責(zé)任,落實(shí)整治任務(wù)??瓦\(yùn)、貨運(yùn)、公交等道路交通運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格按照我縣開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)要求,狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人必須全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定并落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),自覺(jué)接受政府和有關(guān)部門的依法監(jiān)管以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。道路交通運(yùn)輸企業(yè)的主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)《工作方案》、《行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《考評(píng)細(xì)則》、函告單、達(dá)標(biāo)時(shí)限等文件送達(dá)每一家道路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位,務(wù)必做到一家不漏;要嚴(yán)格督促客運(yùn)、貨運(yùn)、公交等道路交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真做好“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”自查整改、自評(píng)申報(bào)階段工作。交通運(yùn)輸、交警、安監(jiān)部門要全面排查道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理制度、車輛安全技術(shù)狀況以及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實(shí)整改。要對(duì)2010年以來(lái)發(fā)生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負(fù)主要責(zé)任的道路運(yùn)輸企業(yè),實(shí)行掛牌督辦,要堅(jiān)決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等處罰措施;對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全,安全主體責(zé)任不落實(shí),內(nèi)部安全管理混亂的,責(zé)令限期整改。
(四)突出重點(diǎn)車輛整治,強(qiáng)化路面交通秩序管控。公安交警部門要充分發(fā)揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動(dòng)的謀劃和組織實(shí)施,集中整治重點(diǎn)車輛(私家車、摩托車、校車、土方車)安全隱患和各類嚴(yán)重道路交通安全違法行為。繼續(xù)抓好道路客運(yùn)隱患集中整治行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)道路交通安全管理。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重道路交通違法行為,組織開(kāi)展區(qū)域性統(tǒng)一行動(dòng)。堅(jiān)持依法嚴(yán)管,集中力量加強(qiáng)客運(yùn)班線集中和道路交通事故多發(fā)、危險(xiǎn)路段的巡邏管控,嚴(yán)查超員超速、酒駕醉駕、無(wú)牌無(wú)證、疲勞駕駛等嚴(yán)重道路交通違法行為。
公安交警部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、行政執(zhí)法、教育等部門強(qiáng)化校園周邊道路交通秩序整治,適時(shí)組織開(kāi)展校園周邊道路交通秩序集中整治行動(dòng),依法從嚴(yán)查處校園周邊機(jī)動(dòng)車輛亂停放、亂調(diào)頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過(guò)街橫道不讓行人、“黑校車”接送學(xué)生、攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)以及校車駕駛?cè)司坪篑{駛、校車超員等嚴(yán)重道路交通違法行為;教育部門要嚴(yán)查“黑校車”,加強(qiáng)對(duì)校車的管理和駕駛員的安全教育,防止校車交通事故。特別是要大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村及山區(qū)接送學(xué)生的非法校車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)、非法拼裝車和“摩的”等集中整治行動(dòng),確保校園周邊道路交通安全與暢通?!?/p>
公安交警部門要加強(qiáng)摩托車交通違法行為的專項(xiàng)整治工作,有針對(duì)性地從嚴(yán)整治二輪摩托車無(wú)牌無(wú)證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規(guī)定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(電動(dòng)車)擅自加裝遮陽(yáng)蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉(zhuǎn)摩托車交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。
公安交警、行政執(zhí)法、住建等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建筑廢土管理規(guī)定的通知》(政文〔〕131號(hào)),由住建局牽頭,各部門依照各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)載沙、土、石及建設(shè)渣土、垃圾的車輛和攪拌工程車輛的運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,依法從嚴(yán)查處報(bào)廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號(hào)牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運(yùn)物行為。各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對(duì)交通違法行為的處罰要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”,即依法應(yīng)當(dāng)拘留的一律拘留,應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N的一律吊銷,應(yīng)當(dāng)暫扣證照的一律按最高限暫扣,應(yīng)當(dāng)扣留車輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對(duì)省、市兩級(jí)確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關(guān)單位務(wù)必從關(guān)心人民群眾出行安全、關(guān)愛(ài)生命的角度出發(fā),強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,在財(cái)政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門要認(rèn)真履職,務(wù)必在年底前保質(zhì)保量全部整改完畢。對(duì)今后排查確定的事故隱患路段,都要分級(jí)掛牌督辦,并形成機(jī)制。要制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)道路工程建設(shè)安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定,督促建設(shè)單位將道路交通安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入道路建設(shè)項(xiàng)目概算,并作為道路工程驗(yàn)收的必備條件,未經(jīng)驗(yàn)收不得交付使用;對(duì)已通車但尚未配好道路交通安全設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施的道路,要健全該路段道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制,并盡快明確和實(shí)施安全及監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號(hào))和公路隱患路段排查有關(guān)督辦標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的隱患路段進(jìn)行全面排查,對(duì)排查出的隱患路段,要按部門分類制定整治方案和整治計(jì)劃,落實(shí)資金來(lái)源,明確職責(zé)分工,落實(shí)實(shí)施單位和驗(yàn)收單位責(zé)任,并逐一建立檔案,對(duì)存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化對(duì)道路的安全防護(hù),將“安保工程”延伸至農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)、村公路,加快對(duì)急彎、陡坡、臨水、臨崖及長(zhǎng)下坡等路段安防設(shè)施的建設(shè),進(jìn)一步完善普通公路防撞墻等相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施的工程建設(shè)。公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段和道路施工路段現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序維護(hù)和安全監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)危及交通安全、尚未設(shè)置警示標(biāo)志的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施,疏導(dǎo)交通,并通知道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)或管理部門設(shè)置標(biāo)志;要進(jìn)一步對(duì)道路交通安全標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行排查與完善,清理整治不規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)線,推動(dòng)安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運(yùn)局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴(yán)格按照我縣開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)要求,制定一套嚴(yán)密可行的考核方案,每年嚴(yán)格組織考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制,逐年減少駕校數(shù)量,力爭(zhēng)在2015年底前打造出7家管理規(guī)范、制度嚴(yán)密、教學(xué)認(rèn)真、師資隊(duì)伍雄厚、培訓(xùn)質(zhì)量良好的精品駕校。
(七)嚴(yán)把高速公路路口關(guān)。對(duì)不符合高速公路行駛要求的車輛要堅(jiān)決卡在關(guān)口外,從本月起,每個(gè)路口由高速交警與高速公路管理部門分別派人進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng),24小時(shí)值守,嚴(yán)把車輛上路關(guān)。各有關(guān)部門要做好配合工作。要強(qiáng)化路面勤務(wù)管理,嚴(yán)查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發(fā)揮技術(shù)手段的作用,實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控,即時(shí)糾正違規(guī)行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢(shì),營(yíng)造整治氛圍。一要充分發(fā)揮廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論導(dǎo)向作用,及時(shí)報(bào)道綜合整治動(dòng)態(tài),曝光一批典型案例,樹(shù)立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車站、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)、賓館等人員密集場(chǎng)所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ),利用LED顯示屏、公交車車內(nèi)廣播,播放交通信息和法規(guī)知識(shí)。三要建立健全嚴(yán)重道路交通違法行為發(fā)生率與“文明單位”評(píng)選掛鉤機(jī)制以及公務(wù)用車、公職人員嚴(yán)重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門應(yīng)當(dāng)將道路交通安全宣傳納入教育計(jì)劃;宣傳部門要充分利用報(bào)紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開(kāi)辟專題專欄宣傳道路交通安全;交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員的交通安全宣傳教育;農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng);公安部門要聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),把交通安全宣傳活動(dòng)逐步引向深入。
(九)進(jìn)一步強(qiáng)化客運(yùn)車輛駕駛?cè)说娜粘1O(jiān)管。各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)所監(jiān)管行業(yè)從事道路交通運(yùn)輸客運(yùn)駕駛?cè)说墓芾砗捅O(jiān)督,督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步完善對(duì)客運(yùn)車輛駕駛?cè)说钠赣谩Ⅲw檢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、離崗、獎(jiǎng)懲、解聘等管理辦法。公安交警部門對(duì)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證尤其是申請(qǐng)?jiān)鲴{大、中型客車駕駛證的,要嚴(yán)把考試關(guān)、落實(shí)責(zé)任倒查制度,嚴(yán)肅查處考試把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)辦理駕駛證等行為。要建立數(shù)據(jù)平臺(tái)、提供便捷信息,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)客貨運(yùn)輸企業(yè)及機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機(jī)信息平臺(tái),為客貨運(yùn)駕駛?cè)颂峁┡R時(shí)交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報(bào)等相關(guān)信息服務(wù),增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和自覺(jué)遵章守法意識(shí)。交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍êr(nóng)機(jī)駕駛?cè)耍?、教練員、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車教練員和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證關(guān),規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲查處無(wú)培訓(xùn)許可證件經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。各有關(guān)部門要依法從嚴(yán)處理嚴(yán)重違法的客運(yùn)駕駛?cè)?,?duì)存在超員20%以上、超速5O%以上、記分周期內(nèi)記滿12分、酒后駕駛、發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪等嚴(yán)重違法行為的客運(yùn)駕駛?cè)耍膊块T要依法從嚴(yán)處理直至吊銷其駕駛證,并抄告交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門。交通運(yùn)輸部門要依法及時(shí)注銷其從業(yè)資格,通報(bào)并責(zé)令相關(guān)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員予以解聘或調(diào)整崗位等處理。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《市經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛?cè)藛T“不適崗名單”公布制度》、《市經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員管理制度》、《市道路運(yùn)輸汽車駕駛適宜性檢測(cè)和技術(shù)考核辦法》要求,從源頭上把好運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān),從機(jī)制上建立營(yíng)運(yùn)駕駛員進(jìn)入和退出機(jī)制,健全從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。凡新招聘的經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員都應(yīng)進(jìn)行駕駛適宜性檢測(cè)和技術(shù)(含應(yīng)急操作技能)考核,經(jīng)檢測(cè)考核合格后企業(yè)要再組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)。同時(shí),客運(yùn)、公交企業(yè)要根據(jù)汽車駕駛適宜性檢測(cè)報(bào)告提示駕駛?cè)藛T的注意事項(xiàng)和技術(shù)考核的綜合評(píng)定意見(jiàn),對(duì)駕駛?cè)藛T操作技能和應(yīng)變能力差異進(jìn)行分類,根據(jù)駕駛?cè)藛T的差異分門別類建立檔案,按照駕駛?cè)说陌踩?、技術(shù)、應(yīng)變能力差異,在日常工作中,組織有針對(duì)性的安全教育、培訓(xùn),以提高駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)。
(十)進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)整治。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān),對(duì)所有客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、危貨企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件進(jìn)行全面審查,對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的,不按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的,責(zé)令其進(jìn)行整改,整改不到位或經(jīng)整改仍不合格的,由原許可機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)或吊銷其相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)存在重大安全隱患的,嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦制度。交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化客運(yùn)站安全源頭管理,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員、完善安全管理制度和管理臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育。嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站”、“五不出站”制度。按規(guī)定配置安檢儀,由專人負(fù)責(zé)并做好檢查臺(tái)帳記錄。嚴(yán)格“兩部一局”規(guī)定,對(duì)達(dá)不到安全通行條件三級(jí)及以下的公路,嚴(yán)禁班車夜間發(fā)車。堅(jiān)決做到道路路況不明的、車輛狀況不好及已出現(xiàn)及可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的不發(fā)班。站場(chǎng)合理設(shè)置消防栓和適用于撲滅汽油、柴油、燃?xì)獾纫兹嘉镔|(zhì)燃燒的消防設(shè)施。安全出口要設(shè)置通用標(biāo)志及照明設(shè)施,安排專人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮,疏導(dǎo)營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)出站場(chǎng)停車、發(fā)車,保障旅客上下車通道安全暢通。公安、交運(yùn)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)客運(yùn)車輛的定期檢查情況、安全技術(shù)狀況、GPS系統(tǒng)安裝使用情況和安全設(shè)施配備情況進(jìn)行集中檢查,凡逾期未檢驗(yàn)、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、交強(qiáng)險(xiǎn)過(guò)期,以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、技術(shù)狀況不合格的車輛,一律不得上路行駛。