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20*年綜合部的工作得到了公司領導及各部門的大力支持和幫助,一年來,綜合部工作始終堅持以服務為宗旨,在綜合部全體員工的共同努力下,較好的完成了綜合部所負責的各項工作,為公司的經營、生產活動提供了有力的支撐?,F將工作情況匯報如下:
職責履行情況:
一、及后勤工作
1、制定全年工作計劃,安排各種會議。年初,組織草擬了公司《20*年行政工作報告》,籌備召開了20*年工作會議。全年共協(xié)調安排了公司內部的各種大、小會議20余次,每次會議綜合部都全員投入,做好保障服務,保證會議取得了預期的效果。
2、全面做好檔案、法律事務和信息保密工作。全年共收到、處理各種文件2450件,核校、下發(fā)各種文件86件,保證了文件傳閱的及時、準確。20*年共協(xié)調、處理法律事務5件,審核、整理歸檔各種合同文本243份,盡量降低公司所承擔的風險。信息工作方面,今年繼續(xù)按照上級要求及時上報各類專報信息,截止10月末,共上投信息稿700篇,其中被采納240篇。今年公司保密工作也做到了無泄密、無遺失。
3、強化后勤管理,細化后勤服務工作。年初,投入資金對地下食堂和附屬辦公樓的環(huán)境進行了整治,對辦公樓老化的供熱管線全部進行了更換,使大家有了一個優(yōu)美的辦公環(huán)境。在后勤保障方面做到了對各項辦公設備定期進行檢查,對發(fā)現的故障及時維修,對各自租自建營業(yè)廳實行定期走訪,及時處理出現的問題,全年共進行各類檢查、走訪30余次,開展各種維修400余次。今年將車輛分配進行了小范圍調整,重點向生產一線傾斜,全力保障網絡部門及縣分公司車輛的供應。同時,還協(xié)助公司工會做好節(jié)電工作,制定了節(jié)約用電管理辦法和空調使用管理規(guī)定,并加大節(jié)約宣傳,制作了節(jié)約宣傳標語和節(jié)電提示牌。
20*年,公司還榮獲了省級“誠信單位”和省級“重合同,守信譽”榮譽稱號。
二、安全保衛(wèi)工作
1、加強安全基礎工作管理,落實安全生產責任制。
年初,公司與各單位簽定了安全保衛(wèi)、安全防火責任狀,落實任務,明確責任,切實加強了對安全工作的領導。同時,進一步加強安全檔案的管理,及時完善消防資料,把需要保存的消防圖紙、說明書、資質證明等材料裝訂成冊,歸檔保管,便于以后安保工作的順利開展。
2、加強安全防范措施,保持內部良好的秩序。
今年,在安全防范方面做了以下工作:一是加強對安保隊伍的建設。根據工作需要,新增加保安6人,對新上崗人員均進行崗前安全培訓,共計5期,100余人次;二是加強值班、值宿工作。對值班人員加強了監(jiān)督和檢查,全年夜間查崗4次,辭退更職人員1人,確保了公司夜間重要守衛(wèi)目標的安全;三是加強營業(yè)場所的安全管理,維護營業(yè)廳的正常工作秩序。經警值勤實行雙人雙崗,對銀行收帳臺席實行了封閉式管理,確保了收銀臺資金的安全。四是加強日常財務取送款的押運工作。實行專人專車,嚴格遵守取送款制度,遇有大量現金實行雙人押送,并對現金管理人員、押運人員定期進行法制宣傳教育,確保了企業(yè)的資金安全;五是進一步加強要害部位安全防范工作,為11個營業(yè)場所更換和安裝了報警器,并與公安110實現聯(lián)網,更換投幣式保險箱20余個,對營業(yè)資金的防范起到積極作用。六是加強辦公樓的安全管理,對外來人員實行嚴格的登記和預約見面制度,有效的控制閑散人員進入,確保企業(yè)良好的工作秩序。
3、結合企業(yè)實際,扎扎實實做好安全防火工作
安全防火工作是企業(yè)工作的重中之重。今年在防火工作上落實了以下工作:一是開展防火檢查3次,共查出火險隱患20余處,對于這些隱患均以文件形式下發(fā)了通報,現全部整改完畢;二是根據省公司要求開展了“春、冬季防火工作”,制定了具體實施方案,并以懸掛安全標語、安全知識答題等形式進行了宣傳。三是為了強化員工的安全意識,公司舉辦了滅火演練活動,有近百多人參加了此次活動,收到較好的效果。四是根據建筑消防規(guī)范要求,更換了綜合樓及附屬樓不規(guī)范的消防應急疏散標志燈具20個。完成了新區(qū)生產樓和密山辦公樓的防火封堵工作;五是繼續(xù)加強員工對防火知識應知應會培訓工作,組織培訓班4期,近百人參加了培訓,通過培訓使員工對基本防火知識的了解和消防器具的使用熟練度有所提高;六是加強各種消防設施和器具的維護和保養(yǎng),全年投資近3萬元對損壞的、無壓力的滅火器具進行修復或更換,為新建基站和新區(qū)生產樓新配消防器具200個。
三、工作中存在的問題
一是對黨的思想建設和作風建設重視不夠,理論學習不夠,公司的要求有差距。
二是管理工作不夠精細,落實不到位,缺乏監(jiān)督檢查的力度,執(zhí)行制度還不夠嚴格。
三是協(xié)調平衡工作不夠理想。主要表現在有些事情協(xié)調不全面,考慮不周到。
四、下步工作設想
新年好!借此機會給大家拜個早年!
回顧過去的一年,財務部在公司領導的正確指導和各部門經理的通力合作及各位同仁的全力支持下,在圓滿完成財務部各項工作的同時,很好地配合了公司的中心工作,在如何做好資金調度,保證工程款的支付,及時準確無誤地辦理銀行按揭和房款的收繳等方面也取得了驕人的成績。當然,在取得成績的同時也還存在一些不足,下面我一一向各位領導和同仁匯報:
一、財務核算和財務管理工作
組織財務活動、處理與各方面的財務關系是我部的本職工作,隨著業(yè)務的不斷擴張,記帳、登帳工作越來越重要。為提高工作效率,使會計核算從原始的計算和登記工作中解脫出來。我們在年初即進行了會計電算化的實施,經過一個月的數據初始化和三個月的手機結合,全體財務人員全都熟練掌握了財務軟件的應用與操作,財務核算順利過渡到用電算化處理業(yè)務。這為財務人員節(jié)約了時間,還大大提高了數據的查詢功能,為財務分析打下了良好的基礎,使財務工作上了一個新的臺階。
財務部一直人手較少,但在我們高效、有序的組織下,能夠輕重緩急妥善處理各項工作。財務部每天都離不開資金的收付與財務報帳、記帳工作。這是財務部最平常最繁重的工作,一年來,我們及時為各項內外經濟活動提供了應有的支持?;旧蠞M足了各部門對我部的財務要求。公司資金流量一直很大,尤其是在8月至12月收繳銷售款的期間,現金流量巨大而繁瑣,財務部鄒治和胡蓉兩位同志本著“認真、仔細、嚴謹”的工作作風,各項資金收付安全、準確、及時,沒有出現過任何差錯。全年累計實現資金收付達2億3757萬元。企業(yè)的各項經濟活動最終都將以財務數據的方式展現出來。在財務核算工作中每一位財務人員盡職盡責,認真處理每一筆業(yè)務,為公司節(jié)省各項開支費用盡自己最大的努力。財務部全年審核原始單據12824張,處理會計憑證2179張,準確無誤地出具各類會計報表無數。
制度屬于企業(yè)的硬性管理,任何成功的企業(yè)無一例外的有其嚴格的規(guī)章制度。長天公司從無到有,從當初的三兩人到今天的上百人,規(guī)范各項經濟行為已日益成為企業(yè)管理的主題。在過去的一年中,財務部相繼出臺了關于財產管理、合同簽定、費用控制等方面的規(guī)章制度。為完善公司各項內部管理制度,建設財務管理內外環(huán)境盡了我們應盡的職責。
財務部除要認真負責地處理公司內部財務關系外,為達成本單位的任務,還要妥善處理外部各方面的財務關系。與外部建立并保持良好的聯(lián)系。本年度財務部友好妥善地處理了各單位的往來款項的收支。同時與銀行建立了優(yōu)良的銀企關系、與稅務機構建立了良好的稅企關系,全面處理了保險公司遺留資產的往來手續(xù),并圓滿完成了對統(tǒng)計、工商等各部門有關資料的申報。
二、資金調度和信貸工作
資金對于企業(yè)來說,就如“血液”對于人體一樣重要。今年工程建設全面鋪開,各經營管理機構逐步建立,新員工不斷加盟。資金需求日益增加。尤其在1-7月份項目未能取得任何經濟收益的情況下,公司承受了巨大的資金壓力。我部根據工程建設和公司發(fā)展的要求,為確保資金使用單位各項工作的順利開展,與總公司一起籌劃、合理安排調度資金。同時財務部還全面承擔了8月份開始的銷售收款和銀行按揭工作,在全體財務人員和招商人員的共同努力下全力以赴地做好了資金的快速回籠。保證了市場建設的順利進行,及時償還了銀行到期XX,全年累計完成投資2.6億元,償還到期XX4500萬元。資金的成功運作保證了長天和東方公司的正常運轉,更是繼續(xù)樹立了東方公司“AAA資信企業(yè)”的良好形象。
自項目啟動以來,一直有多家銀行向公司進行信貸營銷。為了公司的長足發(fā)展,財務部與工行東塘支行建立了信貸關系,以期達到積累企業(yè)信譽的目的。我部于3月—5月向銀行申請房地產開發(fā)XX3000萬元。期間收集、整理了大量資料,編制各類XX報告,與銀行人員商談XX工作,多次接待銀行各級領導的視察,在完成XX工作的同時與銀行建立了良好的合作伙伴關系,同時使我們對XX工作有了全面的了解,學到了新的業(yè)務知識。
三、全力協(xié)助招商工作
招商是本年度的重中之重,招商政策的優(yōu)劣與否直接關系到公司的生存和發(fā)展。財務部協(xié)助公司領導做了大量的財務分析和市場調查。全面參與了公司招商政策的制定,為公司制定銷售價格、租賃價格,出臺各項招商政策和調動招商積極性和主觀能動性提供財務參考。
由于董事長、總經理正確的決策和超前的預見,以及全體員工的不懈努力,招商工作取得了可喜的成績。根據財務統(tǒng)計數據截至12月31日,門店銷售:297個、住房銷售262個,成交率72.44%,成交額11560萬元,實收房款9301萬元,尚有未收房款20xx萬元,資金回收率為82.62%;預定門店67套,收取定金139萬元。出租自有門店82套,收取定金59萬元,出租率53.25% 。在這5個月中,財務部和招商部同心協(xié)力,加班加點,尤其是在審批至11月16日的按揭XX中,表現了兩部門不怕苦不怕累的良好工作作風。當月工行東塘支行向公司發(fā)放按揭XX2391萬元,創(chuàng)該行月發(fā)放按揭XX的最高記錄。確實取得了驕人的業(yè)績。
時光飛逝,今年的工作轉瞬即為歷史。一年中,財務部有很多應做而未做、應做好而未做好的工作,比如在資產實物性管理的建章建卡上,在各項經營費用的控制上,在規(guī)范財務核算程序、統(tǒng)一財務管理表格上,在及時準確地向公司領導匯報財務數據,實施財務分析等方面都相當欠缺。在財務工作中我們也發(fā)現公司的基礎管理工作比較薄弱;日常成本費用支出比較隨意;公司對員工工作要么沒有很明確嚴格具體科學的要求;要么就是執(zhí)行乏力;也有一些員工在工作中不能站在公司的立場和利益上等等。這些應該是20xx年財務管理要重點思考和解決的主題,也是每一位長天人如何提高自我、服務企業(yè)所要思考和改進的必修課。作為財務人員,我們在公司加強管理、規(guī)范經濟行為、提高企業(yè)競爭力等方面還應盡更大的義務與責任。我們將不斷地總結和反省,不斷地鞭策自己,加強學習,以適應時代和企業(yè)的發(fā)展,與各位共同進步,與公司共同成長,。
關鍵詞:綜合報告;財務信息;非財務信息
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-0-02
企業(yè)是社會公民,擁有眾多資源及強大的資源配置能力,除了滿足人們的消費需求外,還折射出社會價值取向與生活方式的改變,消費者、供應商、投資者等相關利益者渴望知道企業(yè)的真實狀況和信仰主張,期待著其承擔更多社會責任與義務,是合理且必然的趨勢。傳統(tǒng)財務報告是史料性的,關注過去交易形成的結果,報告內容主要是財務信息,僅依靠有限的財務信息無法對企業(yè)進行準確的判斷和評價。雖然目前社會責任報告越來越普及,卻存在著明顯的缺陷:財務信息與非財務信息分離,缺乏對企業(yè)整體形勢的把握。在各方壓力的壓迫下,企業(yè)不得不更好地報告公司的健康狀況和行為舉動,新的報告形式呼之欲出。
一、綜合報告的起源及定義
2009年9月11日,英國特許公認會計師協(xié)會、全球報告倡議組織、哈佛大學、聯(lián)合國綠色經濟倡議組織、聯(lián)合國全球契約組織、均富集團、畢馬威、普華永道等組織在倫敦圣詹姆斯宮舉行了一次會議,這些包括標準制定者、聯(lián)合國、審計機構、公司甚至投資人的團體聚集在一起,探討如何將財務信息與非財務信息進行融合,最后與會者達成了共識,即“應當由一個國際機構來推動那些在公司透明度、會計及報告領域有所專長并享有國際聲譽的組織,來共同考慮開發(fā)一個整合了可持續(xù)發(fā)展報告體系和財務報告體系的框架,作為實現經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步?!?/p>
在綜合報告的研究上,南非正在全速前進。國際公司治理大師莫文·金(Mervyn King)是南美綜合報告委員會(簡稱IRCSA)的主席,一直致力于推動綜合報告的應用。2009年9月,該機構了《南非公司治理金規(guī)則》(King Code of Governance for South Africa,簡稱King III)和《南非公司治理金報告》(King Report on Governance for South Africa),其中規(guī)定,“董事會不僅僅對公司的財務底線負責,而且對公司運營所遵守的經濟、社會和環(huán)境三原則負責,由此得出結論,董事會應該經濟、社會和環(huán)境業(yè)績的整合報告?!?/p>
2010年8月在威爾士親王可持續(xù)性會計項目(The Prince’s Accounting for Sustainability Project)、全球報告倡議組織(簡稱GRI)及國際會計師聯(lián)合會(International Federation of Accountants)的共同努力下成立了國際綜合報告委員會(簡稱IIRC)。IIRC發(fā)出倡議,呼吁改革國際企業(yè)報告制度,它不僅針對財務事項,還涉及治理、管理層評述、薪酬、社會和環(huán)境等問題,該項倡議的參與者包括英國100名頂級財務總監(jiān)、哈佛商學院、GRI、可持續(xù)會計組織(ASI)、眾多全球知名企業(yè)及四大會計師事務所。國際會計準則委員會(IASB)、美國財務會計準則委員會(FASB)和國際證監(jiān)會組織(IOSCO)也對此表示支持。2011年9月,IIRC了題為“邁向綜合報告:在21世紀傳播價值”的討論稿,對綜合報告的指導性原則和報告要素進行了一定的闡述。2012年6月,IIRC了2011年意見討論稿的回復摘要,并決定于2013年年底世界上第一個綜合報告框架。
在上述機構和其他一些國際性機構的推動下,綜合報告(Integrated Report)的概念應運而生,但是對“綜合報告”一詞仍無法給出統(tǒng)一的解釋和定義,IRCSA和IIRC分別給出了代表性的解釋。
IRCSA認為,“綜合報告是對組織全面的闡述,是向股東提供關于組織戰(zhàn)略、業(yè)績和活動信息的報告,股東基于這份報告能夠評估組織創(chuàng)造,以及在短中長期內持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。一份有效的綜合報告反映了組織基于財務、社會、經濟和環(huán)境、與股東關系質量等因素,創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。綜合報告應該用清楚的、可理解的語言進行描述,以成為對股東有用的資源。”
IIRC認為“綜合報告將組織戰(zhàn)略、治理、業(yè)績和前景等重要信息整合在一起,以反映組織運行的商業(yè)、社會和環(huán)境。它清楚而準確地描述了組織目前及未來如何管理,如何創(chuàng)造價值。綜合報告將目前分散在不同報告形式(財務、管理評論、管理和酬勞、持續(xù)性)中的大多數重要信息融合為一個整體。其主要目的有二,一是顯示這些信息之間的連通性,一是解釋它們如何影響組織在短中長期內創(chuàng)造及持續(xù)創(chuàng)造價值的能力?!?/p>
通過以上兩個機構給出的定義看出,綜合報告是指將公司年度報告中的財務及重要敘述性信息與該公司的社會責任報告中的非財務及重要敘述性信息(戰(zhàn)略、治理、財務、社會、環(huán)境等)整合起來的一份統(tǒng)一報告。
需要注意的是,統(tǒng)一報告并非意味著只有一份報告,而是指“以一種可顯示信息內在關系的方式來報告財務及非財務信息”。
二、綜合報告的編制
綜合報告的研究剛剛起步,目前尚沒有一個完整的框架結構,為了幫助引發(fā)對如何指導國際綜合報告框架發(fā)展的討論,為綜合報告的編制做好準備,IIRC在其討論稿中了一系列準則和要素。
表1 綜合報告要素
注:資料來源于國際綜合報告委員會2011討論稿《邁向綜合報告——在21世紀傳播價值》
在判斷六大要素時可能會使用六種資源,分別為財務、制造、人力、智力、自然和社會。除了六大要素,IIRC還提出了五項指導原則。
1.戰(zhàn)略關注。使我們更能洞察組織的戰(zhàn)略目標、這些目標與組織隨著時間創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價值的能力,以及組織依賴的資源和關系。
2.信息關聯(lián)度。顯示組織商業(yè)模型的不同組成部分、影響組織的外部因素、組織及其業(yè)績依賴的不同資源與方法等信息之間的聯(lián)系。
3.未來方向。包括管理層對未來的期望,以及其他能幫助財務報告使用者明白及評價組織愿景和面臨的不確定性的信息。
4.反應能力和利益相關者態(tài)度。提供一些觀察組織與關鍵股東的關系、企業(yè)如何并在多大程度上明白考慮和回應關鍵股東需求的角度。
5.簡潔性、可能性和重要性。提供簡潔、可靠的信息,這些信息對評估組織在短中長期內創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。
不得不承認,簡潔性可能是綜合報告編制中最大的挑戰(zhàn)之一。
除此以外,由GRI制定的G3是目前全球廣泛被采用的可持續(xù)發(fā)展報告框架,但完全是自愿性的,缺乏任何強制性的指令,2010年在GRI的網頁上有約2000份報告明確聲明采用了2010年出臺的G3。其他可持續(xù)發(fā)展相關框架、準則、法典和管理體系已經激增,包括適用于管理和報告可持續(xù)發(fā)展業(yè)績的AA1000準則、Connected Reporting Framework;適用于管理勞動力的SAI的SA8000;關于可持續(xù)發(fā)展管理的ISO26000;the Greenhouse Gas Protocol等等。在管理領域里有:美國證券交易委員會的MD&A披露條例;英國的Enhanced Business Review 規(guī)定;關于在年報中納入非財務關鍵業(yè)績指標的歐盟Modernization Directive 2003(現在被所有成員國采用);澳大利亞的National Greenhouse and Energy Reporting條例。
南非于2010年成為第一個正式綜合報告制度的國家,約翰內斯堡證券交易所要求所有上市公司除經審計的財務和可持續(xù)性報告外,需要按照King III編制綜合報告(如果沒有提供,要解釋原因)。德勤南非在對上市公司報告情況分析后得出的結論是:在編制綜合報告的道路上,一般公司才走了一半不到的路程。但是,這些已經接受綜合報告概念的公司正在穩(wěn)步前進,并且符合德勤南非標準的60%到75%。
而統(tǒng)一報告的先行者毫無疑問是丹麥,它要求大型公司將財務信息與非財務信息整合到一起。其中最有代表性的是前文提及過的諾和諾德公司(Novo Nordisk),該公司從1995年開始嘗試披露非財務信息,命名為“環(huán)境報告”,此后十多年經歷過“環(huán)境與生物倫理學報告”、“環(huán)境與社會報告”、“三重底線報告”、“可持續(xù)報告”等名稱和內容的變更,2004年改名為“年度報告”,該報告即融合財務信息與非財務信息的綜合報告。
這些走在前列的企業(yè)開始關注綜合報告的某些內容,都屬于自愿行為,因此在格式和范圍上都有很大的不同,從而限制了可比性和有用性。
三、綜合報告面臨的挑戰(zhàn)
綜合報告的研究和應用剛拉開序幕,諸多問題在理論界和實務界都沒有較好的解決方案。主要挑戰(zhàn)有:
1.非財務信息的篩選和計量
綜合報告是財務信息與非財務信息的整合報告,前者是傳統(tǒng)財務報告的組成部分,發(fā)展至今有完整的會計準則體系對其進行規(guī)范。后者包括公司管理層評述、公司治理和薪酬報告、可持續(xù)發(fā)展信息等大量信息,涉及面廣,不僅重要性概念尚未明確,而且不同相關利益者群體的需求各異,具體范疇的確定實屬不易。此外,由于非財務信息形式的多樣化,如何將“無形”變“有形”,成為令人望而生畏的主要因素。
2.編制成本高
不同于傳統(tǒng)財務報告主要由財務人員一手包辦,編制綜合報告還需要管理層、市場、人力、公關等各部門人員的共同努力,對這些部門而言,搜集相關信息不僅是陌生的任務,由于篩選和計量難題的存在,更是困難的任務,這無疑會導致報告編制成本大幅增加。
3.信息披露監(jiān)管難度大
綜合報告中非財務信息主觀性大,其真實性的評判難度很大,在綜合報告發(fā)展的同時也需要逐步形成有效的監(jiān)管和評價機制,避免出現監(jiān)管漏洞。同時,信息多樣性對監(jiān)管提出了更高的要求,到底是由多個部門分別對報告的不同內容進行監(jiān)管還是統(tǒng)一交由某綜合性監(jiān)管機構,也是必須認真研究的問題。
4.與現有準則框架的適應困難
綜合報告一旦普遍推出,必然對目前較完善的國際準則沖擊較大,這就需要IIRC與其他機構(如國際會計準則理事會、國際會計師聯(lián)合會、國際證監(jiān)會,各國會計準則制定機構等)進行有力的溝通和磋商。
總體而言,綜合報告的推行遇到最大的困難是技術,即如何將可持續(xù)發(fā)展的綜合報告理念轉化成具體的、易實施的具體編制原則,并對內容、關鍵指標、監(jiān)管和外部審計等給出明確的指引。
四、綜合報告的前景
2011年畢馬威會計師事務所針對可持續(xù)發(fā)展報告現狀及最新趨勢進行了全球性調研,調研范圍包括全球250強(下簡稱G250)和不同地區(qū)34個國家的100強(下簡稱N100)企業(yè),結果表明:在數量上,G250中報告的比例高達95%,N100中的比例也達到了66%,其中英國、日本、南非等國家的N100接近或已達到百分之百;在驅動力上,67%的企業(yè)驅動力來自聲譽,44%提到創(chuàng)新,47%表示可以從可持續(xù)發(fā)展活動中獲得經濟上的回報;在標準和內容上, 66%的企業(yè)均采用了GRI報告編制標準,其中G250企業(yè)中已經有25%在年報中披露可持續(xù)發(fā)展信息,但是融合度不高。2012年,另一家名為CorporateRegister的國際機構調查后發(fā)現,2011年度綜合報告的數量已占CSR報告的6%,且呈現逐年增長趨勢。
通過兩家機構的調查結果可見,大多數有影響力的企業(yè)都已經可持續(xù)發(fā)展報告,其中綜合報告數量也在增加。IIRC委員會討論稿后,截止2012年10月,共有200多家不同國家和地區(qū)的組織機構提交了反饋意見,大部分機構都對綜合報告的制定以及報告框架的創(chuàng)建持支持態(tài)度。
將傳統(tǒng)報告轉化成綜合報告不可避免地會增加企業(yè)短期成本壓力,并對人員素質提出了更高的要求,不僅如此,公司透明度的增加可能會伴隨披露風險的增加,從而影響企業(yè)短期業(yè)績。但是隨著知識經濟的興起,有形資產甚至傳統(tǒng)財務報告中的要素占市場價值的比例越來越小,企業(yè)商業(yè)模型的改變沒有完全反映到傳統(tǒng)財務報告中去。
此時綜合報告出現,精髓在于描述財務信息與非財務信息之間的關聯(lián)關系,梳理清楚這種關聯(lián)關系,有利于管理層評估風險和機遇,從而做出更好的決策,也促使各職能部門之間更好地合作。在更高水平的內部協(xié)調中獲利后,綜合報告同樣通過披露更多信息,向利益相關者充分展現進步、創(chuàng)新以及運用所有資源持續(xù)創(chuàng)造價值的潛力,良好的預期會對企業(yè)長期價值產生正面積極地影響,并提升企業(yè)形象,企業(yè)對全體利益相關者的期望也更加了解,從而從外部協(xié)調中收益。
正如全球穩(wěn)步采用財務報告準則一樣,向單一、全球、共同的綜合報告框架發(fā)展似乎是唯一的可能性并且不可避免,不確定的只是采用的時間,但綜合報告必將逐漸在國際舞臺上大放光彩。
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[6]鐘德明.畢馬威全球調查顯示:CSR報告呈現新趨勢[J]. WTO經濟導刊,2012(1):82.
近年來,社會責任報告與財務報告呈現綜合發(fā)展趨勢。2010年8月,GRI(全球報告倡議組織)與A4S聯(lián)合成立了IIRC,旨在推動建立全球統(tǒng)一的綜合報告框架。該框架將涵蓋財務、社會與環(huán)境、公司治理以及可持續(xù)發(fā)展等信息。2010年12月在吉隆坡召開的第18屆世界會計師大會將“推廣綜合報告框架”作為大會的四個議題之一。2011年9月12日,IIRC了討論稿《朝向綜合報告:“21世紀的價值溝通”》,提出了綜合報告的指導性原則和報告要素,為社會責任報告中財務相關議題的披露提供了新的參考。
企業(yè)社會責任報告中財務信息披露的現狀
GRI《可持續(xù)發(fā)展報告指南G4》將企業(yè)經濟指標,包括經濟績效、市場表現、間接經濟影響、采購行為作為社會責任報告的一般披露指標,指出經濟指標應包含在社會責任報告的信息披露之中。這促使越來越多的企業(yè)拓寬社會責任議題范圍,增加財務相關經濟數據、企業(yè)經濟發(fā)展趨勢、社會經濟貢獻以及稅務數據的披露。根據對2015年我國企業(yè)社會責任報告財務信息披露的情況分析,主要有以下六方面的發(fā)現。
1.時效性較強
報告的時效性反映著企業(yè)與利益相關方溝通的及時性。根據《WTO經濟導刊》的《金蜜蜂中國企業(yè)社會責任報告指數2015》研究,2015年我國報告的2000余家企業(yè)中,有70.1%的企業(yè)在據財年4個月內企業(yè)社會責任報告,報告中的財務相關信息基數基本為年度財務總結,與利益相關方的財務信息溝通時效性有所提高。
2.完整性較差
《金蜜蜂中國企業(yè)社會責任報告指數2015》數據顯示,2009年到2015年,企業(yè)社會責任報告員工、社區(qū)和政府相關議題的平均得分均在0.35以上,而諸如股東等其他財務利益相關方議題的平均得分均未超過0.30,數據得分顯示企業(yè)社會責任報告中財務相關數據的完整性較低。僅有部分企業(yè)的報告涵蓋了市場、采購、間接經濟等在內的財務信息,大多數企業(yè)對財務采購等其他財務相關信息披露較少。
3.可比性較為突出,橫向可比性相對匱乏
財務信息縱向對比反映公司自身經濟發(fā)展狀況,橫向對比反映公司在行業(yè)中的經濟發(fā)展處于何種位置,或集團公司各項業(yè)務之間對集團經濟貢獻的比重。當前我國企業(yè)社會責任報告僅有部分企業(yè)注重橫向財務信息的對比,大部分企業(yè)忽略了財務信息的橫向對比,多數企業(yè)僅做到了報告中體現財務信息的縱向對比。
4.實質性相對缺乏
由于財務信息龐大且相對分散的特性,加之社會責任報告涉及的利益相關方數量眾多,社會責任報告中的財務信息統(tǒng)計存在不完善現象。如企業(yè)對社會經濟的間接影響,企業(yè)市場方面的部分績效等情況。
5.平衡性不足
目前,我國社會責任報告中對財務信息披露往往呈現回避負面信息的情況。多數公司僅披露正面財務信息,如“《中國機械工程集團有限公司2014年社會責任報告》指出,2013年,公司營業(yè)收入418.4億元,2014年營業(yè)收入為 454.6億元”,“《日立集團2014年可持續(xù)發(fā)展報告(中文版)》:2013年度,日立集團與日本國內五大財團的‘社會貢獻’相關支出約為31億日元”等。多數公司回避披露公司虧損等負面財務信息。
6.清晰性、準確性與可靠性程度較高
由于財務信息數據的直觀性,企業(yè)社會責任報告中的數據呈現出清晰性的特點。目前《可持續(xù)發(fā)展報告指南G4》等指標對企業(yè)社會責任報告中的財務信息披露要求相對簡單,便于統(tǒng)計與整理,因此現行企業(yè)社會責任報告中的財務信息大多呈現出準確性與可靠性的特點。
企業(yè)社會責任報告中財務信息披露建議
1.提升報告財務信息整體質量
針對責任報告中財務信息披露的弱點與不足,改善社會責任報告中財務信息披露的現狀。對標《可持續(xù)發(fā)展報告指南G4》與GB/T 36001-2015《社會責任報告編寫指南》,增進企業(yè)對社會責任報告財務信息披露的統(tǒng)一認識和理解,通過社會責任報告形式將活動過程和結果向利益相關方披露出來;應用GB/T 36000-2015《社會責任指南》,明確企業(yè)履行社會責任財務指標的邊界和范圍、方法和流程,夯實報告編制的責任實踐基礎;應用GB/T 36002-2015《社會責任績效指標分類體系》,開發(fā)適合企業(yè)需要的社會責任報告指標體系,規(guī)范報告主體部分需要披露的社會責任績效。
2.各方力量共同推動企業(yè)提升透明度
積極發(fā)揮監(jiān)管部門、交易所和行業(yè)組織對企業(yè)的作用,制定企業(yè)社會責任報告財務信息披露相關規(guī)則,明確指出企業(yè)在社會責任報告中需要披露的具體財務信息,為企業(yè)社會責任報告財務信息的披露指明方向;組織報告年度評優(yōu)等報告評選活動,對社會責任報告信息披露完整,報告質量高的企業(yè)予以獎勵與表揚,營造良好的社會責任報告撰寫氛圍;通過合理手段,對社會責任報告信息披露不完整的企業(yè)進行指導,幫助企業(yè)提高社會責任報告的質量,助力企業(yè)提高運營的透明度。
第二條本辦法所稱審計結果運用,僅指縣審計局審計后與有關單位采用、落實、執(zhí)行等方面的審計結果運用。
第三條審計結果運用依據的審計結果文書有:
(一)審計(結果、調查)報告;
(二)審計綜合報告;
(三)審計決定;
(四)移送處理書;
(五)協(xié)助執(zhí)行審計決定通知書;
(六)其他審計文書。
第四條審計結果運用應當堅持的原則:
1、實事求是、客觀公正;
2、嚴格執(zhí)紀、違法必究;
3、審用結合、按職負責;
4、結果公開、保守秘密;
5、成果共享、協(xié)調運作;
6、整改結合、齊抓共管。
第五條審計結果運用的主要形式包括:
1、向縣委、人大、政府、政協(xié)提交專題報告或綜合報告;
2、依法通報或公告審計結果;
3、受理和反饋審計機關移送或建議的事項;
4、存入被審計領導本人的廉政檔案和人事檔案;
5、書面反饋審計結果的執(zhí)行和落實情況;
6、作為干部評先、表彰獎勵、實行誡勉談話或給予黨紀、政紀處分的依據;
7、作為干部選拔任用的重要參考依據;
8、作為部門、單位評先評優(yōu)的依據;
9、依法采取的其他運用形式。
第六條審計項目實行政府指令性計劃管理,年度審計項目計劃按照下列方式確定:
1、財政預算執(zhí)行及決算審計、專項審計或調查以及其他財政財務收支審計項目,由審計局提出年度計劃,與上級審計機關及相關部門銜接后,報縣政府下達執(zhí)行;
2、經濟責任審計年度計劃由縣委組織部提出,經縣經濟責任審計聯(lián)席會議討論,報縣政府納入年度審計項目計劃內;并由縣委組織部向審計局發(fā)送審計委托書。
第七條對審計查出需要進行整改的事項由審計局制發(fā)整改通知書,責任單位應當及時進行整改并將結果書面報審計局,審計局要對具體整改情況進行全程監(jiān)督、落實。
第八條對審計查出需要進行落實或處理處罰的事項,由審計局制發(fā)審計決定。審計決定具有法定的約束力和強制力,被審計單位應當認真研究,抓好落實工作,在審計決定規(guī)定的期限內執(zhí)行完畢,并將執(zhí)行情況書面報審計局。被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的,由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門組成督察組,進行督察,促其落實、執(zhí)行;對在法定期限內,既不提起行政復議和行政訴訟,又不執(zhí)行審計決定的,紀檢監(jiān)察機關應當追究該單位主要負責人的領導責任。
第九條審計決定需要有關部門協(xié)助執(zhí)行的,審計局應制發(fā)《協(xié)助執(zhí)行審計決定通知書》。有關部門應當協(xié)助執(zhí)行并將協(xié)助執(zhí)行結果書面回復審計局。
第十條審計局在審計過程中或依據審計結果,發(fā)現有關單位和相關責任人員有違紀、政紀的行為,應當嚴格按照干部管理權限和程序,出具移送處理文書,將有關事實和證據移送紀檢、監(jiān)察機關,同時報縣人民政府。紀檢、監(jiān)察機關應當依照法律、法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定及時查處,并將結果書面及時反饋審計局。
第十一條根據審計結果,發(fā)現被審計單位及有關人員涉嫌犯罪線索,認為需要追究刑事責任的審計局應當出具移送處理文書,將有關事實證據移送有管轄權的公安、檢察機關。同時報縣人民政府。公安、檢察機關應當按照法律法規(guī)的規(guī)定及時進行研究,決定是否立案,并及時將處理、結案結果書面反饋審計局。
第十二條審計局在審計過程中,遇有損害國家利益和社會公共利益而處理、處罰依據又不明確的事項,導致不能及時依法處理時,應當向縣人民政府或上級審計機關請示處理。
第十三條對有關領導批示的審計事項,需要有關部門落實的,有關部門要認真及時辦理,并將辦理結果報縣人民政府,同時抄送審計局。
第十四條復議審計處理處罰決定,須經縣政府常務會議研究裁決。
第十五條經濟責任審計報告報縣委組織部,由其掌握運用,其他審計報告報送與否,由審計機關決定。
第十六條建立審計結果運用報告制度。審計局應不定期將審計結果運用情況進行監(jiān)督檢查和走訪了解,并將審計結果運用情況向縣人民政府報告。
第十七條審計結果及整改情況要適度向社會公開,公開的程序、內容、形式和辦法按照相關規(guī)定辦理。
【關鍵詞】配網;資產;城市低壓
1.配網狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)的架構組成
作為國家電網公司城市配網生產管理系統(tǒng)(PMS)的高級應用模塊,配網狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)以國家電網公司配網狀態(tài)檢修管理標準、工作標準以及有關導則、規(guī)程等為依據,以先進的帶電檢測、在線監(jiān)測手段為基礎,以現場大量的運行、檢修、試驗、不良工況等現場數據為參考,結合有關標準、規(guī)程、導則和配電設備信息,實現對配電設備狀態(tài)評價、風險評估、檢修決策、狀態(tài)預警、計劃制定等全范圍、全壽命周期的評價與分析,達到設備檢修工作精細化管理,避免失修和過度檢修。
該系統(tǒng)依據《配網設備狀態(tài)檢修導則》,以PMS系統(tǒng)設備中心、運行工作中心、計劃工作中心為基礎,通過數據采集模塊提取配電設備單元臺賬、缺陷記錄、試驗報告、家族性缺陷等數據,對配電設備開展動態(tài)、定期評價。評價范圍包含架空線路、電纜線路、配電變壓器、柱上隔離開關、柱上真空開關等十三類配網設備。輔助決策系統(tǒng)在PMS原有界面增加了評價中心菜單,通過數據采集模塊關聯(lián)相應設備單元的評價導則,將PMS系統(tǒng)中相關數據采集至狀態(tài)評價模塊中,以實現對配電設備單元的評價,并根據評價結果給出相關檢修決策建議。
2.配網狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)的功能
狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)在PMS系統(tǒng)中以評價中心功能菜單的數據采集、狀態(tài)評價兩個模塊為主要表現形式,具體功能包括配網設備查看狀態(tài)評價、填寫決策建議、指定檢修計劃、審核綜合報告等功能。其中狀態(tài)評價概況、狀態(tài)評價預警功能主要應用于輸變電專業(yè),配電狀態(tài)評價概況可實現參與評價線路基本情況圖形展示功能,下面就其幾項主要功能進行簡要介紹。
2.1 標準缺陷庫管理及缺陷完善功能
對設備類型-設備種類-部件-部件種類-部位下的缺陷內容進行管理,包括新建、刪除、查詢、統(tǒng)計等功能。同時實現對配電設備缺陷管理的進一步完善,登記存在缺陷的設備,登記內容包括該設備的型號、生產廠家,及存在缺陷的設備部件、缺陷部位,及缺陷內容和程度等,并增加了家族缺陷管理功能。
2.2 不良工況
用于維護設備類型所包含的不良工況項目??梢孕陆āh除不良工況項目,并對不良工況項目屬性進行修改。
2.3 數據采集
用于從PMS系統(tǒng)設備參數中取得臺賬數據,把獲取到的數據存放到狀態(tài)檢修設備參數緩存中。在生產管理系統(tǒng)設備參數中可以結合設備類型過濾組合條件全部更新、選擇更新數據操作;在狀態(tài)檢修設備參數緩存中可進行邏輯刪除數據操作。
配網狀態(tài)檢修數據采集就是實現基礎數據初始化的過程,其目的是生成評價的設備臺帳基礎。評價設備臺帳維護的方式是通過與PMS設備臺帳進行同步。
2.4 配電狀態(tài)評價概況
以表格和圖形的形式概括當前配電設備的評價整體概況。左側為快速導航,可以快速直接進入設備信息收集、設備狀態(tài)評價、設備決策建議、檢修計劃編制以及綜合查詢展示五個模塊中的頁面。
2.5 監(jiān)測預警
也稱配電監(jiān)測預警顯示,用于實時監(jiān)控配電設備狀態(tài)量變化,對于超出狀態(tài)評價導則和規(guī)程規(guī)定閥值范圍的狀態(tài)量指標,及時向各級設備管理人員預警信息。通過頁面列表的方式展示本單位所管轄變電站下狀態(tài)量扣分值超過預警閥值的配電設備;并可實現頁面列表的定時刷新,保證監(jiān)測預警信息的實時性。另外確認過的預警記錄將不在列表中顯示,只能在預警歷史記錄中顯示。
2.6 狀態(tài)評價
將配電設備按照線路整體和設備單元分類,對定期、不定期、檢修前以及檢修后的狀態(tài)進行評價,系統(tǒng)可根據運行單位、投運日期、評價結果等非空組合條件選擇一個或多個設備進行狀態(tài)評價;系統(tǒng)根據設備狀態(tài)量的處理結果,依據該類型的狀態(tài)評價標準,自動計算出設備的評價狀態(tài)和得分值,并形成設備的狀態(tài)評價報告;查看設備的狀態(tài)評價詳情,展示狀態(tài)評價報告所依據狀態(tài)量的處理情況;在缺少狀態(tài)量的數據的情況,可手工調整設備狀態(tài)量的判斷依據和扣分值,并相應調整設備狀態(tài)評價結果和重新生成狀態(tài)評價報告;提供根據自定義查詢條件查詢設備評價信息;提供狀態(tài)評價報告打印和輸出的功能;對于已完成定期評價的線路,可以按照“班組登記-班組長審核-工區(qū)審核-生技審核”的方式啟動審核流程,流程中各級領導可以查看線路的整體評價信息、通過決策建議、人工評價修改線路整體的狀態(tài)評價信息,并依此填寫審核意見。
該功能為在配網狀態(tài)檢修實施中發(fā)揮了巨大作用,既節(jié)省了大量的人力、物力,提高了狀態(tài)評價的工作效率,又避免了因人員專業(yè)素質等原因引起評價失真等問題,進一步加強了一線人員的判斷和決策能力建設。
2.7 檢修計劃
包括配電三年滾動計劃和配電年度檢修計劃。
三年滾動計劃,主要是對重要和特別重要的設備,以三年為周期,編制檢修計劃。在三年滾動計劃中,第一年檢修計劃需制定的較為詳細清晰,第二、第三年的檢修計劃,系統(tǒng)會默認按照C類檢修原則,粗略編制。專業(yè)管理人員可以根據設備的試驗檢修情況、最新狀態(tài)評價結果結合檢修策略,填寫設備的檢修年份、檢修等級、檢修費用、檢修內容等信息,自動生成設備的生產檢修滾動計劃。狀態(tài)檢修計劃可以為計劃人員提供制定年度計劃或中長期計劃的參考依據。
年度檢修計劃方面,專業(yè)管理人員可以根據設備的試驗、缺陷、家族型缺陷、不良工況等原始數據,以及最新狀態(tài)評價結果結合檢修策略建議生成年度檢修計劃(年度綜合檢修計劃應根據狀態(tài)檢修計劃,結合反措、基建市政、技改工程等要求編制);年度檢修計劃可參照設備三年滾動計劃中檢修等級、檢修費用、檢修內容等(三年滾動計劃中檢修內容依據設備的評價結果的檢修原則內容)制定。
2.8 查詢統(tǒng)計
統(tǒng)計分析管轄范圍內的設備狀態(tài)情況,提供對設備狀態(tài)統(tǒng)計分析的功能。
第二條本辦法所稱審計項目計劃,是指審計機關按年度對審計項目和專項審計調查項目預先作出的統(tǒng)一安排。
審計項目計劃一般包含上級審計機關統(tǒng)一組織項目、授權項目、領導交辦項目和自行安排項目等。
第三條審計項目計劃管理實行統(tǒng)一領導,分級負責制。審計署負責管理審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和署本級審計項目計劃,指導全國審計項目計劃管理工作??h級以上地方各級審計機關分別負責本地區(qū)審計項目計劃管理工作。
第四條編制審計項目計劃,要依據國家社會經濟發(fā)展的方針政策和審計工作發(fā)展綱要,嚴格執(zhí)行審計法及其實施條例、有關法律法規(guī)和審計準則,確保履行法定職責。
第五條編制審計項目計劃,要緊緊圍繞政府工作中心,明確具體審計目標,合理選擇審計重點,注重提高審計成果的質量和水平。
第六條編制審計項目計劃,要根據審計資源狀況,量力而行,留有余地,統(tǒng)籌協(xié)調,合理均衡地安排任務,避免重復,減少交叉。
第七條審計機關編制審計項目計劃,除上級審計機關統(tǒng)一組織的審計項目外,應當在規(guī)定的審計管轄范圍內安排。
第八條上級審計機關直接審計下級審計機關審計管轄范圍內的重大審計事項,要列入本級審計項目計劃,并及時通知有關地方審計機關。
第九條審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃,由署各專業(yè)審計司于每年11月提出安排意見,并填制統(tǒng)一印發(fā)的審計項目工作量測算報表,辦公廳匯總提出計劃草案,經審計長會議審定后下達。
署各專業(yè)審計司提出的審計項目計劃安排意見,應在充分調查研究,認真聽取地方審計機關和署各派出機構意見的基礎上,對擬安排審計項目的審計目標、重點內容、主要方法、實施時間、地域分布、所需審計人員數量和工作量等,進行詳細說明和測算,科學、合理、均衡地安排全年工作任務。
省級審計機關根據審計署統(tǒng)一組織的審計項目、授權審計項目和當地實際情況,編制本地區(qū)審計項目計劃,于4月底前報審計署備案。
第十條審計項目計劃下達后,審計機關應當及時編制審計工作方案。審計實施前,有關審計組應當依據審計工作方案,結合實際情況編制審計實施方案。
審計署統(tǒng)一組織項目的審計工作方案,由署有關專業(yè)審計司編制,經審計長會議審定后下達。
地方審計機關組織的審計項目的審計工作方案,經廳(局)長會議研究確定。
第十一條授權審計項目計劃,由下級審計機關提出申請,報上級審計機關統(tǒng)一協(xié)調后依法審批。授權審計項目的確定,要從有效利用審計資源和有利于加強對上級所屬基層單位的審計監(jiān)督出發(fā),注意上下結合,重點解決一些帶有普遍性、傾向性的問題,不斷提升審計成果的質量和水平,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
第十二條審計署對中央審計項目的授權,實行統(tǒng)一管理,一年一定的原則,一般在每年年初集中審批一次。省級審計機關應于每年1月底前向審計署提出授權審計的請示,同時抄送審計署有審計管轄權的派出機構。授權申請應說明審計或審計調查的目的、理由、范圍和內容等。署辦公廳負責匯總審核,統(tǒng)一征求有關部門意見,報審計長審定后,批復地方審計機關執(zhí)行。
第十三條中央審計項目只授權給省級審計機關,由省級審計機關統(tǒng)一組織實施。省級審計機關應切實加強領導,建立審計質量責任制,嚴格按照審計法、審計準則以及授權審計通知的有關規(guī)定和要求執(zhí)行,確保審計質量。
第十四條審計署授權項目審計結束后,省級審計機關要及時向審計署報送審計情況綜合報告。審計署每年對上一年度授權審計工作情況進行通報。
第十五條審計署每年有重點地對中央授權項目的審計質量進行抽查。對未按規(guī)定認真履行職責,或審計質量未能達到要求的地方,予以通報批評,并暫停對其授權。凡因審計機關和審計人員工作失職、瀆職等造成重大審計質量問題的,要依法追究有關領導和直接責任人員的責任。
第十六條地方審計機關授權審計項目計劃的具體管理辦法,由省級審計機關制定。
第十七條審計署派出機構在確保完成署統(tǒng)一組織審計項目計劃的基礎上,如確有余力,可在各自審計管轄范圍內,向署申報自行安排審計項目計劃。自行安排的審計項目必須有明確的審計目標,符合審計署確定的年度審計工作重點,并且從嚴加以控制。
第十八條審計項目計劃一經下達,原則上必須確保完成,不得擅自變更。如確有必要調整,應當按照下列程序報批:
(一)審計署統(tǒng)一組織審計項目計劃的調整,由署有關專業(yè)審計司提出意見,送署辦公廳協(xié)調辦理,報署領導審批后,通知有關單位執(zhí)行。
(二)授權地方審計機關審計項目計劃的調整,由省級審計機關提出意見,報審計署審批。
(三)地方審計項目計劃的調整,由下達計劃的審計機關審批。
(四)領導交辦項目及時報批、調整。
第十九條審計機關實行審計項目計劃執(zhí)行報告制度。
審計署統(tǒng)一組織審計項目計劃的執(zhí)行情況,由審計署有關專業(yè)審計司和省級審計機關分別于每年7月和次年2月向審計署提出上半年及全年計劃執(zhí)行情況的綜合報告。報告的主要內容包括:計劃執(zhí)行進度、審計的主要成果、計劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進措施與建議等。
第二十條各級審計機關應當對審計項目計劃執(zhí)行及管理情況進行檢查和考核。檢查和考核的主要內容包括:計劃編報及計劃執(zhí)行情況報告的及時性、完整性,計劃安排的科學性、合理性,計劃完成的質量和效果等。
第二十一條各級審計機關應當積極推進審計項目計劃管理的信息化建設,提高計劃管理工作效率和水平。
一、全科審計工作完成情況
1、起草了2007年全市預算執(zhí)行情況審計安排意見下發(fā)至各縣(市)區(qū)和市局各科室;
2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計安排意見,下發(fā)各縣(市)區(qū)審計局。
3、對全市及市本級預算執(zhí)行情況審計進行了匯總,向市政府和省廳出具了審計結果報告。
4、起草了市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告,報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關注。
5、代市政府起草了市本級2007年預算執(zhí)行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。
6、匯總全市縣級財政決算審計情況,向省廳出具綜合報告(正在進行)。
7、起草全市2009年預算執(zhí)行審計安排意見(正在進行)。
8、承擔了對市財政局、市地稅局2007年預算執(zhí)行情況審計。任務完成。
9、承擔了城區(qū)、澤州、沁水三個縣區(qū)的財政決算審計任務,任務已完成。
通過對市財政局、市地稅局的預算執(zhí)行情況審計和城區(qū)等三個縣(區(qū))的財政決算審計,共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元,征收應征的財政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾,一年來,我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵:一是認真學習并深刻理解十七大會議精神,堅持做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是強化廉政意識,每個審計項目完成后,審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查,時刻保持高度警惕,增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監(jiān)督,以廉政謀工作發(fā)展,以工作促廉政建設。
由于我們注重從提高審計人員自身素質入手,不斷加強廉政建設,激發(fā)審計人員的主觀能動性,有效地促進了審計工作的深入開展,圓滿完成了審計工作計劃,審計人員遵章守紀,恪盡職守,全科人員沒有不廉潔現象發(fā)生。
大家知道,預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告反映的問題一般分為三個大部分:一是財政部門組織本級政府預算收支的審計情況;二是本級政府各部門預算執(zhí)行的審計情況;三是其他財政收支審計情況。而作為對預算執(zhí)行審計的計劃管理,針對上述三種審計內容,主要也是三種方式。一是本級政府的財政部門、地方稅務機關以及經收本級政府收支的國庫。是每年必審的部門,只要將其列入當年的預算執(zhí)行審計計劃則可。二是本級政府的各部門預算執(zhí)行審計單位,審多少,審哪些則一般由各業(yè)務處室提出全年審計計劃建議,綜合處室匯總,再由組織預算執(zhí)行審計的相關部門在上述計劃中根據項目或單位完成時間和當年預算執(zhí)行審計的重點要求,挑選出當年預算執(zhí)行審計的部門單位報局辦公會審定。三是其他財政收支計劃的確定。一般來說,其他財政收支所反映的問題,主要是根據上年度審計工作計劃確定的一些財政專項資金審計項目,結合報告反映年度的工作重點,加以選擇在報告中反映。確切地說,其他財政收支的審計計劃,在當年預算執(zhí)行審計計劃和當年審計工作計劃中沒有得到體現。
這種做法有一定的合理性,主要是方便簡單、與各業(yè)務部門不產生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學和不完善的地方:
1、片面追求審計覆蓋面,忽略了財政資金的內在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計本級政府的預算執(zhí)行部門單位,一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數重點部門單位,為了保證審計覆蓋面,其他預算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進行審計。但是,作為地方政府預算安排的財政資金,為了體現政府的工作,資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數審計部門在預算執(zhí)行審計計劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續(xù)多年安排進行審計,忽視上述財政資金流動的連續(xù)性和財政資金安排的內在聯(lián)系,選擇的預算執(zhí)行審計部門單位,不能夠反映財政資金的內在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調好年度審計重點與長期審計重點的關系。預算執(zhí)行審計既有長期的重點,又有年度重點。有一些問題應該連續(xù)審計,連續(xù)披露,鍥而不舍,體現長期重點;而每一年的預算執(zhí)行審計應該各有側重,體現出年度重點,而且重點應該有機結合起來。從各地的實際情況來看,兩者之間缺乏有機結合。特別是當預算執(zhí)行審計年度重點要反映的問題而在年度計劃中不能體現時表現尤為突出。
3、預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接不夠,存在脫節(jié)的現象。預算執(zhí)行審計是龍頭,財政審計、投資審計等其他審計是重要的組成部分,但是,在預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接上缺少“預算執(zhí)行”這個銜接點,沒有用“預算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計,從形式到內容缺乏必然聯(lián)系,顯得比較松散,形成了“預算執(zhí)行審計是個筐,其它專業(yè)審計都可裝”的現象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當年計劃安排的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目審計等,一般要在第四季度才能出結果,而預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告,所以當年的審計結果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目等審計情況進行反映,所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長,一方面沖淡了審計結果報告和工作報告的時效性,另一方面也會造成審計機關效能的負面影響。
多年來的審計實踐表明。預算執(zhí)行審計是一項總攬全局的系統(tǒng)工程,必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍,形成一個既有分工,又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后,審計范圍更廣、直接審計對象更多,這就需要調整審計計劃管理方式,建立由綜合部門牽頭、以財政審計為主體、各專業(yè)審計共同參與,既明確分工,又相互配合的審計組織體系,即建立預算執(zhí)行審計與各項專項審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制,通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作,按照整合財政審計資源的要求,預算執(zhí)行審計要堅持“統(tǒng)一審計計劃,統(tǒng)一審計方案,統(tǒng)一審計實施,統(tǒng)一審計報告,統(tǒng)一審計處理”的原則,做到全局一盤棋,有計劃、有重點的開展工作。
1、加強立項前的調查研究工作。預算執(zhí)行審計計劃中部門單位的確定是計劃工作最重要的內容之一。在確立審計的部門單位前,加強調查研究,保證計劃的科學性,是完成預算執(zhí)行審計任務的前提條件。因此,在編制審計計劃前,可以通過搜集、研究宏觀經濟信息和決策動態(tài),走訪人大、財政等有關機構和部門,召開專家學者咨詢會,網上征求意見等方式,開展廣泛的調查研究。同時,對審計的必要性、項目的風險、審計的難度、可能的結果等進行充分的評估,切實保證審計項目的重要性、針對性和可行性。