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根據《向陽街道“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作方案》的要求, 9月23日至26日,向陽街道班子全體成員在街道黨工委書記易志斌的帶領下,對我街大氣污染防治工作情況進行了調研。調研組從基層組織在大氣污染防治工作中的責任意識、工作措施、困難問題、建議意見等方面,聽取了街道5個社區(qū)、3個村大氣污染防治工作情況的匯報,與村居“兩委”班子、部分駐區(qū)單位負責人、“四員”巡查員、村民代表等人員進行了座談交流,現將調研情況報告如下:
一、開展的工作
1、強化組織領導,夯實工作責任。在省、市、區(qū)大氣污染防治專題會議召開后,向陽街道高度重視,將大氣污染防治工作作為改善生態(tài)環(huán)境的當務之急,成立了大氣污染防治工作領導小組,召開了全街大氣污染防治工作會議,對向陽街道大氣污染防治工作進行了全面部署,制定下發(fā)了《向陽街道大氣污染防治工作任務分解表》,將禁燒秸稈、油煙凈化、揚塵管控等具體工作任務分解到5個社區(qū)和3各村,明確了工作要求和完成時限,簽訂了目標責任書,進一步夯實了工作責任。
2、建立巡查隊伍,開展值班巡查。街道5個社區(qū)的巡查隊伍由街區(qū)干部和“四員”組成,主要對轄區(qū)工地、小餐飲、燒烤店、露天焚燒等進行網格化巡查和管控。西林村、雙塔村、劉家塘村的巡查隊伍由村干部、小組長和聘用的大氣污染防治專職巡查人員組成,每天的下午3點至凌晨2點對全村范圍內焚燒秸稈、火糞行為進行巡查和管控。巡查工作開展至今,共勸阻、制止、撲滅焚燒紙錢48起,燒秸稈(火糞)26處,督促工地防塵網覆蓋作業(yè)32次(起),督促餐飲店安裝油煙凈化裝置46家。
3、通過多種形式,加大宣傳力度。通過和農戶簽訂禁燒秸稈、火糞責任書、流動宣傳車、電子屏播放宣傳標語,小組長敲鑼等宣傳形式,確保每位村民知曉、了解焚燒秸稈對空氣質量的影響,自覺做到不燒秸稈和火糞。同時,聯合出口加工區(qū)學校開展大氣污染防治“小手牽大手”活動,由學校給每位學生發(fā)放“小手拉大手,禁燒秸稈火糞,爭做環(huán)保衛(wèi)士”的倡議書帶回家給父母共同簽字。僅雙塔、西林村就與村民簽訂禁止焚燒秸稈、火糞責任書716份,發(fā)放“小手牽大手”倡議書300多份,形成一個學生帶動一個家庭,一個班級帶動一個村莊,一所學校帶動一個街道的濃厚氛圍。
4、聯合執(zhí)法部門,形成管罰合力。在巡查中發(fā)現造成大氣污染的行為及時和公安執(zhí)法部門加強聯動,形成合力。對焚燒秸稈、火糞造成大氣污染的行為按照法律法規(guī)從重進行經濟處罰,對確實生活困難的對象進行義務敲鑼宣傳15天的處罰。截至目前,共處罰2家違規(guī)焚燒秸稈行為,分別給予義務敲鑼宣傳10天和罰款500元的處罰。通過對造成大氣污染行為的處罰問責,向陽街道劉家塘、雙塔和西林3個村焚燒秸稈的情況得到了明顯的好轉,大多數村民認識到焚燒秸稈、火糞對大氣質量的嚴重危害,逐步形成了不能燒,不敢燒的思想意識。
二、存在的問題
1、大氣污染防治意識有待進一步增強。部分村(居)對大氣污染防治工作重視不夠,工作停留在制定防治方案,開展常規(guī)檢查上,沒有將大氣污染防治工作作為當前最突出的環(huán)保問題和民生工程來抓,對防治工作研究不夠,辦法不多,措施不實。部分建筑施工單位、餐飲經營戶、個體戶等對揚塵和餐飲油煙污染的危害性認識不夠,缺乏落實治理措施的主動性,存在等待觀望、應付檢查的現象。
2、大氣污染源點多面廣,防治工作十分艱巨。各基層組織雖然在大氣污染防治方面做了大量細致的工作,但由于大氣污染源種類多、涉及面廣,治理任務依然十分艱巨。千百年來農民形成的利用火糞、大糞作為有機肥的耕作方法難以一時完全轉變,街道3個村屬丘陵地帶,農忙后產生的秸稈、田間地頭的雜草,不像平原地帶好收集、處理,且目前無任何處理設備,村民只能采取常用的焚燒方法處理,既能除草殺菌,又能轉化為有機肥料,因此也增加了禁燒秸稈、火糞的管控難度。
3、聯防聯控效果不夠明顯,部門配合需進一步加強。建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場、渣土運輸等監(jiān)管涉及多家職能部門,街道、村(居)雖有監(jiān)管職責,但卻沒有相應的行政執(zhí)法權,缺乏處罰措施,治理工作推進力度不夠。大氣污染防治長效監(jiān)管措施還不完善,對揚塵面源污染的治理主要采取人工現場檢查的辦法進行監(jiān)督,日常檢查跟不上,一些建筑工地施工、粉料堆場裝卸和渣土運輸過程中濕法作業(yè)、遮擋覆蓋等防塵措施落實不到位,揚塵現象時有發(fā)生。
4、專項經費的缺乏制約大氣污染防治工作長期持久的開展。目前,向陽街道3個村除了村干部、小組長義務參加大氣污染防治巡查外,還專門聘用了12名村民作為大氣污染防治的專職巡查員,每人每月工資800—1000元不等,都從街道工作經費中撥付,長此以往必將給街道的經費開支造成一定經濟壓力。5個社區(qū)的巡查隊伍由社區(qū)干部和“四員”組成,節(jié)假期和晚間都是義務巡查,不適當發(fā)放加班補貼,這種義務巡查難于長期持續(xù)的開展。
三、意見和建議
1、提高思想認識,增強大氣污染防治的責任感。街道、村(居)要進一步充分認識大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和復雜性,切實增強緊迫感和責任感,秉著對環(huán)境質量、經濟發(fā)展和人民群眾健康負責的態(tài)度,認真落實各項防治措施,扎實推進大氣污染防治工作,不斷促進我市大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
2、強化措施方法,加大大氣污染防治整治力度。全力推進餐飲油煙凈化器安裝和加強工地、道路揚塵污染綜合整治。嚴格落實建筑施工現場圍擋、濕法作業(yè)、車輛出入沖洗等施工要求,加大建筑物拆除、砂石場、煤場等降塵措施的日常檢查力度,加強渣土車、物料運輸車輛監(jiān)管,嚴肅查處違規(guī)違章作業(yè)行為,著力降低城區(qū)揚塵污染。
一、實施依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于〈儲油庫大氣污染物排放標準〉等三項國家污染物排放標準的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。
二、目標要求
(一)全市建成區(qū)現有從事汽油儲存、經營和運輸的儲油庫、加油站及油罐車須在年月日前完成油氣排放污染治理任務,確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950-)、《汽油運輸大氣污染物排放標準》(GB20951-)、《加油站大氣污染物排放標準》(GB20952-)(以下簡稱“三項標準”)規(guī)定的要求,月日前通過綜合驗收,確保穩(wěn)定達標排放;非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務,達到“三項標準”規(guī)定的要求,年月日前通過綜合驗收。
(二)即日起,凡我市新(擴、改)建儲油庫、加油站以及新登記油罐車,必須安裝油氣回收裝置或設施,并滿足國家油氣污染物排放標準要求,經綜合驗收合格后,相關部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。
三、責任分工
各有關部門要按照職責分工對油氣污染治理工作實施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調查,負責制定油氣污染治理和環(huán)保驗收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作,并按上級規(guī)定定期報送油氣污染治理工作進展情況;市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產監(jiān)督管理工作;市質監(jiān)局負責計量器具和有關壓力管道的監(jiān)督管理工作;市交通運輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作,負責對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗;市公安消防大隊負責做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗收工作。
四、工作步驟
(一)召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領導小組會議,研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議,全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位(下稱各業(yè)主單位)和領導小組各成員單位參加會議,傳達上級通知要求并部署油氣污染治理工作。
(二)制定油氣污染治理計劃。各業(yè)主單位要按照有關要求制定油氣污染治理計劃和治理方案,并報市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設施必須經具備相應資質的認證機構的認證。各業(yè)主單位必須按照相關法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應資質的設計與施工單位組織實施,并報相關部門備案(確認)后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉包給不具有資質、資格的單位或個人。
(三)實施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴格按照經備案確認的油氣污染治理計劃和治理方案進行施工。市環(huán)保局等領導小組成員單位要按照各自職責分工負責做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現場指導和監(jiān)管。各業(yè)主單位應在每月底向油氣污染治理工作領導小組辦公室報告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計劃,要按照規(guī)定期限完成工程施工。
(四)試運行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運行前要經過防爆電氣檢驗、計量器具檢測。市安監(jiān)局、質監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運行期間對發(fā)現的問題進行及時整改,確保治理后的設施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應資質的檢測機構對油氣排放進行檢測。油罐車的驗收檢測,按照《危險化學品安全管理條例》的有關要求,由業(yè)主單位委托經相關部門認可的專業(yè)檢測機構進行。
(五)綜合驗收。檢測達標后,加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領導小組辦公室提交驗收申請表及檢測報告等材料。市油氣污染治理工作領導小組辦公室組織領導小組成員單位召開驗收會議,按照國家“三項標準”和《市油氣污染治理工程驗收工作指南》(環(huán)車字〔〕36號)等規(guī)定進行材料審查和現場檢查,驗收合格由油氣污染治理工作領導小組出具驗收報告。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立市油氣污染治理工作領導小組,領導小組由分管副市長任組長,市環(huán)保局局長任副組長,工商、商務、工信、財政、交通運輸、安監(jiān)、質監(jiān)、公安消防等單位和部門負責人為成員,全面負責油氣污染治理工作開展指導、協調等。領導小組在市環(huán)保局下設辦公室,負責牽頭油氣污染治理具體工作。領導小組定期召集各成員單位召開工作會議,聽取各項工作進展情況匯報,研究解決油氣污染治理工作過程中出現的問題,部署下階段工作。
(二)加大行政制約。在規(guī)定期限內未完成油氣污染治理工程施工并通過相關部門驗收,領導小組各成員單位要按各自職責實施如下保障措施:市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證;市商務局將不予通過成品油經營資質年度審查;市交通運輸局將不予通過油罐車營運審驗;市工信局、市工商局、市財政局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市公安消防大隊等部門將不予通過相應的審核、認證等。
(三)嚴格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標準的單位進行限期治理,并由環(huán)境行政主管部門依法進行處罰。逾期未完成限期治理任務的,依法責令停業(yè)、關閉。
六、具體要求
(一)油氣污染治理工作涉及建設項目審批事項的,各業(yè)主單位應按照有關規(guī)定,到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質監(jiān)、交通運輸等部門辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。
(二)凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內的加油站,應預留油氣后處理裝置接口。
(三)油氣污染治理裝置或設施須通過具備相應資質的相關認證機構的認證。油氣污染治理的設計和施工單位必須具備相應資質,并按相關法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。
(四)各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中,應按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設備》(GB3836)系列標準及相關文件的要求,做好防爆電氣改造,落實好治理過程中的防爆、防火工作。
一、指導思想及目標任務
以科學發(fā)展觀為指導,以建設生態(tài)為目標,著力解決焚燒秸稈污染環(huán)境的難點問題。加強組織領導,落實責任,嚴格執(zhí)法,強化督查,廣泛宣傳,嚴格獎懲,切實改善我區(qū)大氣環(huán)境質量,維護公共安全和群眾利益。在夏、秋收季節(jié),全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等,確保不發(fā)生焚燒想象,實現“不著一把火,不冒一股煙”和“國家衛(wèi)星零監(jiān)測”的禁燒目標。
二、工作措施
(一)明確秸稈禁燒責任。各鎮(zhèn)(街道)主要負責人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責任人,對秸稈禁燒工作負總責。建立五級責任落實機制,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、辦事處(管理區(qū))、村委會、村民小組、農戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀,層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,堅決禁止焚燒秸稈現象的發(fā)生。實行區(qū)級領導包鎮(zhèn)(街道)制度、各鎮(zhèn)(街道)領導包管理區(qū)(辦事處)、機關干部包村、村干部包組、村民小組組長及黨員包片包戶五包制度,實行網絡化管理,確保秸稈禁燒管理全覆蓋、無縫隙。聯系鎮(zhèn)(街道)的區(qū)級領導負責所聯系鎮(zhèn)(街道)的秸稈禁燒工作。
區(qū)秸稈禁燒工作辦公室成員單位要認真履行職責。指導、檢查鎮(zhèn)(街道)、村莊、農戶落實秸稈禁燒責任。摸清底數,分戶包干,對重點鎮(zhèn)、村莊、戶要有專人管理,責任落實到人。
(二)加強禁燒秸稈工作的宣傳教育。認真搞好宣傳教育工作,做到家喻戶曉。各鎮(zhèn)(街道)要設立宣傳車,廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律、法規(guī)以及目的、意義。各村主要出入口要設置宣傳標語,張?zhí)姓妫O置宣傳專欄。各鎮(zhèn)(街道)印制宣傳明白紙,通過教育部門發(fā)至中小學生家長。各村主要出入口要設置宣傳標語,電視臺、《新》設置專欄,宣傳禁燒工作的重要意義及工作開展情況。通過宣傳教育,營造濃厚的社會氛圍,使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農民群眾的自覺行動。
(三)加大秸稈禁燒現場執(zhí)法力度。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要安排相關部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)(街道)組織禁燒執(zhí)法隊伍進行現場巡查(節(jié)假日不間斷),白天巡回檢查,夜間設點督查。城區(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側、風景名勝區(qū)及與德州市交界地區(qū)為重點巡查區(qū)域,發(fā)現一處,查處一處,責令停止焚燒秸稈行為,情節(jié)嚴重的,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的,由公安部門會同環(huán)保部門對有關責任人員依法追究刑事責任。
(四)全面落實秸稈“四集中”制度。在秸稈有效利用的前提下,各鎮(zhèn)(街道)、村要設立專門的秸稈堆放點,成立秸稈運輸隊,及時把秸稈清運到指定的堆放點,實行集中堆放、集中看管、集中運輸、集中處理。堆放點要有明顯的標志,注明名稱、存放數量、責任人,實行24小時輪流看護,配備必要的滅火設備;要開通秸稈運輸綠色通道,確保秸稈得到及時清運和處理。
(五)加強對秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查。在夏、秋收期間,區(qū)秸稈禁燒指揮部從區(qū)環(huán)保局、市公安局分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)林業(yè)局抽調執(zhí)法人員,組成四個督導組,對全區(qū)范圍內的禁燒工作進行監(jiān)督、檢查。區(qū)禁燒指揮部辦公室對各個督導組的工作情況進行檢查,及時向區(qū)禁燒指揮部領導匯報檢查情況。
(六)堅持秸稈禁燒工作會議制度和執(zhí)法監(jiān)察每日報告制度。區(qū)禁燒辦公室根據工作需要,及時召開秸稈禁燒會議,部署禁燒工作任務,研究解決禁燒工作中的難點問題。各督導組要認真落實監(jiān)察報告制度。每日監(jiān)察情況于次日上午9時前報區(qū)禁燒辦公室。
(七)嚴格考核獎懲制度。區(qū)政府對鎮(zhèn)(街道)禁燒工作開展情況進行考核獎懲。每發(fā)現一處著火點,罰款1萬元(所罰款項由區(qū)財政從鎮(zhèn)、街道轉移支付中直接劃撥),責成鎮(zhèn)(街道)黨委、政府向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查,全區(qū)通報批評。對秸稈禁燒工作監(jiān)管不力或受到市級以上通報批評的,經區(qū)委研究,對鎮(zhèn)(街道)主要負責人及分管負責人進行函詢談話,實行“一票”否決,并追究鎮(zhèn)(街道)主要負責人、相關責任人責任。因禁燒秸稈引起火災、燒毀樹木的,對行為人依法從重處罰。對全面完成秸稈禁燒任務,轄區(qū)內未著一把火,未冒一股煙的鎮(zhèn)(街道)給予表彰。
三、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段。區(qū)禁燒辦公室分別召開全區(qū)夏、秋季禁燒工作會議;部署工作任務;健全工作機構;建立工作機制和工作制度;制定考核辦法;加大宣傳引導。
(二)執(zhí)法監(jiān)察階段。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要組織執(zhí)法人員開展秸稈禁燒巡查;實施現場巡查和固定專人盯防相結合,對重點區(qū)域進行重點監(jiān)察,對其余區(qū)域進行不定時抽查,發(fā)現焚燒秸稈行為,立即予以制止,同時進行現場調查記錄、取證工作;現場監(jiān)察人員要24小時開機,保持通訊暢通。發(fā)現焚燒問題及時處理,確?!安恢话鸦穑幻耙还蔁煛?。
(三)總結考核階段。秋季禁燒工作結束后,區(qū)秸稈禁燒工作辦公室根據現場監(jiān)察情況對對各鎮(zhèn)、街道禁燒工作進行考核總結。
產品質量安全監(jiān)督管理科
(2021年1月)
2020年,產品質量安全監(jiān)督管理科在市局領導的正確領導下,在各科室、有關直屬單位大力協助下,各項工作和任務均取得較好效果,現將2020年工作完成情況及2021年打算匯報如下:
一、2020年工作完成情況
2020年將產品質量監(jiān)管作為重點,加強監(jiān)管力度,年初及時制定了《***市重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄》《2020年***市產品質量安全監(jiān)管工作要點》,明確全年工作重點。
(一)開展產品質量監(jiān)督檢查
1.組織開展重點工業(yè)產品生產企業(yè)專家檢查活動。委托第三方對120家重點工業(yè)產品生產企業(yè)開展專家檢查,及時發(fā)現企業(yè)存在的質量風險隱患,并督導企業(yè)落實整改。
2.開展食品相關產品質量安全風險排查。全面排查食品相關產品生產許可資質和獲證條件保持情況,對全市53家企業(yè)全覆蓋檢查,督促其持續(xù)保持許可條件。
3.組織開展兒童和學生用品安全守護行動。組織對兒童玩具、文具、學生服等生產企業(yè)開展摸底排查,統籌進行監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查。組織各縣局在社區(qū)、學校等場所開展了8次宣傳活動,推進了社會共治。
4.開展非醫(yī)用口罩質量監(jiān)管和服務工作。疫情期間,市局先后印發(fā)8份文件,積極開展非醫(yī)用口罩生產企業(yè)摸底排查,加大監(jiān)管和幫扶指導,及時組織開展業(yè)務培訓,開展專項監(jiān)督檢查,較好地規(guī)范非醫(yī)用口罩生產行為。同時,成立2個執(zhí)法檢查組對各縣級局的監(jiān)管工作情況開展專項執(zhí)法檢查,督促縣級局進一步推進對非醫(yī)用口罩及原材料的監(jiān)管工作。
5.強化棉花等纖維及纖維制品質量安全監(jiān)管。印發(fā)棉花等纖維質量監(jiān)督工作方案,對棉花和校服生產企業(yè)摸底排查。聯合市纖檢所開展專家檢查,共檢查棉花加工企業(yè)25家,校服企業(yè)12家,學校18家,絮用纖維制品使用單位15家。
(二)開展產品質量監(jiān)督抽查
1.組織開展監(jiān)督抽查培訓工作。邀請省局人員對產品質量監(jiān)督抽查工作開展培訓,約100人參加培訓。
2.組織開展工業(yè)產品監(jiān)督抽查。分六批次開展2020年工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查,共抽檢產品1438批次,合格1327批次,合格率92.3%。
3.加大成品油和車用尿素、煤炭監(jiān)督抽檢力度。生產領域加強對華祥石化的監(jiān)管,共抽查4次,均合格;流通領域采取常規(guī)檢驗和快速篩查相結合的方式,共抽查加油站755座次,成品沒樣品1481批次,合格率99.7%,車用尿素樣品239批次,合格率99.2%。抽查煤炭制品69批次,合格率100%。
4.組織開展非醫(yī)用口罩專項監(jiān)督抽查。市局開展了兩次非醫(yī)用口罩抽查,共抽查140批次,不合格66批次,合格率僅52.9%。
5.及時完成不合格產品后處理工作。對抽查不合格的,及時移交縣級局開展后處理,每月調度進展情況,督促其按時按程序做好后處理工作。
(三)積極做好相關牽頭配合工作。
1.積極推動淘汰落后產能。利用綜合標準依法依規(guī)推動鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)落后產能退出。
2.認真做好有關安全生產相關工作。配合做好?;钒踩C合整治、道路交通安全“平安行·你我他”、低速電動車監(jiān)管、消防安全整治等工作。
3.牽頭做好大氣污染防治工作。
(1)認真做好中央環(huán)保督察整改第33個問題督戰(zhàn)工作。牽頭組織召開全市第33個問題督戰(zhàn)工作推進會,嚴格落實省督戰(zhàn)隊要求,按時上報整改情況。
(2)組織開展大氣污染防治百日攻堅戰(zhàn)。及時印發(fā)方案,成立專班,并成立了6個督導組,由局領導帶隊開展督導,傳導壓力;成立暗訪組,強化督導暗訪,共發(fā)現線索34個,均第一時間交縣局調查處理。
(3)積極上報大氣污染防治有關工作情況。包括:十大專項行動任務清單、能源結構調整、工業(yè)結構調整、四減四增、第33個問題督戰(zhàn)等工作情況。
二、工作中存在的問題
(一)非醫(yī)用口罩不合格率居高不下。非醫(yī)用口罩生產、銷售沒有門檻要求,口罩抽檢不合格率明顯高于其他產品。
(二)基層監(jiān)管人員配備不足,人員素質、力量亟待加強?;鶎淤|量監(jiān)管人員力量薄弱,業(yè)務能力不足,急需充實人員,加強系統業(yè)務培訓。
三、2021年工作打算
(一)制定我市重點產品質量安全監(jiān)管目錄和工作要點。明確監(jiān)管對象,提高監(jiān)管針對性、有效性。
(二)加強重點產品監(jiān)管。繼續(xù)抓好電線電纜、鋼筋、水泥、等涉安全、環(huán)保、民生重點產品的監(jiān)管,運用監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、專項整治、質量約談等手段,加大監(jiān)管力度,切實防范化解質量安全風險。
(三)加強產品質量安全風險信息監(jiān)控工作。及時發(fā)現、密切跟蹤重點產品質量安全敏感信息,組織開展風險防控工作。
關鍵詞:環(huán)境工程概論;研究型教學;課題式教學
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)12-0125-02
研究型課程是學生在教師指導下,以身邊及生活中獲取的各種課題為學習載體,利用已有的專業(yè)知識開展主動性研究,在提出問題和解決問題的全過程中不斷構建及完善專業(yè)知識體系、掌握研究方法,完成專業(yè)知識學習的過程[1,2]。研究型課程能夠極大調動大學生主動參與學習的積極性。在研究型課程中,教師的作用不在于傳授知識,而在于引導學生發(fā)現問題、思考問題和解決問題,而這些問題往往沒有標準答案[3,4]。因此,研究型課程是一種強化學生主動學習的理念、策略和方法,側重于學生主動探究的學習活動,是目前高校專業(yè)課程教學改革的重要方向。
目前在國內大多數高校中,對研究型課程的開設方式缺乏全面系統的認識,或者只進行了小范圍的探討,或者未開設。在此背景下,本文以桂林理工大學環(huán)境工程專業(yè)開設的《環(huán)境工程概論課》為例,提出了一套基于研究型課程理念的課程設計方案及學生能力培養(yǎng)方法。
一、課程改革目標分析
《環(huán)境工程概論》課程既是環(huán)境科學的一個分支,又是工程學的一個重要組成部分。在以往的教學體系中,該課程通常作為針對非環(huán)境工程專業(yè)學生開設的選修課程,主要介紹環(huán)境保護的基本理論、基本技術、環(huán)境現狀,是當代大學生環(huán)境素質教育的基礎課之一,使非環(huán)境專業(yè)學生能夠對污水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲等污染的治理方法和原理有所了解。近年來,隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》和《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》精神的深入貫徹[5],環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案的調整,《環(huán)境工程概論》成為環(huán)境類專業(yè)新生學習的第一門必修專業(yè)基礎課。
作為環(huán)境工程專業(yè)新生的入門課程,《環(huán)境工程概論》的教學效果直接影響到學生對后續(xù)專業(yè)課程的學習興趣和學習效果。概論類課程的共同特點是涵蓋內容多、知識更新速度快,基本內容既包含了水體污染、大氣污染、固體廢物污染、物理性污染的控制及治理原理與方法,也涵蓋了環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境規(guī)劃管理等方面的有關內容,同時還介紹了環(huán)境領域最新研究成果和發(fā)展趨勢,每一章節(jié)的內容就是一門獨立的課程。由于課程內容多,知識點零散,傳統的單個教師主講的“灌入式”全講課模式存在著較大的問題,不僅讓授課老師上課吃力,淺顯且泛泛的內容對學生也缺乏說服力,導致學生興趣下降,課堂氣氛不活躍。
對于剛入校的大學新生來說,他們對環(huán)境工程專業(yè)知識的理解還只局限在媒體報道的“霧霾”、“溫室效應”、“富營養(yǎng)化”及各種污染事件上,迫切希望了解自己所選擇的專業(yè)的具體方向及內容。在此情況下,為使學生明確學習目標和未來職業(yè)發(fā)展方向,找到自己的興趣點,《環(huán)境工程概論》課程教學應通過宏觀與微觀相結合的方式,通過教師總體講授,使學生對環(huán)境專業(yè)有總體認識。然后,學生在教師講授的基礎上,結合身邊環(huán)境問題,成立課題小組,開展一些研究型課題的學習。這些研究型教學課題的開展,可以使學生在教師的指導下,通過查閱資料、社會實踐調查等,對身邊環(huán)境問題的發(fā)生根源、基本原理、解決措施等進行深入了解。這樣,在完成課程任務的同時,既熟悉了環(huán)境工程專業(yè)的學習、研究方法,了解到環(huán)境工程專業(yè)在社會發(fā)展中的地位與作用,又激發(fā)了學生對環(huán)境工程專業(yè)的學習興趣,建立起對我國環(huán)境保護事業(yè)的責任心,為今后專業(yè)課程的學習打下了堅實的基礎。
二、環(huán)境工程概論研究型教學的具體實踐
根據環(huán)境工程概論課程的培養(yǎng)目標、教學內容的要求,本課程的研究型教學由課題設計、課題實施、成果評價三部分組成。
(一)課題設計
課題設計是研究型教學的基礎,是以課題為中心對學習內容進行的重新規(guī)劃。根據學生人數,并考慮到學生的專業(yè)認知水平,結合桂林市在環(huán)境保護問題上取得的成果,將《環(huán)境工程概論》教學內容課題設計為以學生調查實踐為主題。在課堂教學中,以學生通過調查發(fā)現的問題所作的匯報作為各章內容的開題,進而引出各章理論主題內容。然后,教師結合學生研究內容進行總體講授、指導,使得課程生動、課堂氣氛熱烈,進而帶動學生學習的興趣。課題設計的具體內容包括:桂林市水污染狀況調查、桂林市大氣污染狀況調查、桂林市固體廢物狀況調查、桂林市聲環(huán)境以及桂林市的生態(tài)之城建設五個部分。
(二)課題實施
1.成立課題小組。課程第一堂課為導論課,由教師對目前的環(huán)境問題及環(huán)境工程研究方向等內容進行總體講授,布置研究型課題并對課題進行說明。課后學生根據個人興趣報名,教師根據“組間同質、組內異質、優(yōu)勢互補”的原則進行微調,保持各組同學水平相當,每組6名同學。
2.方案設計與實施。各小組成員首先根據課題題目,明確完成目標,討論課題實施方案;然后進行組內分工,完成資料收集、查閱、現場調查、數據分析匯總、書面總結及口頭匯報等工作。具體實施過程以課下業(yè)余時間完成為主,教師輪流跟組進行指導、答疑以及必要的理論知識補充,幫助學生解決在課題完成過程中遇到的問題。
經過分組討論,各課題小組方案設計內容如下表1所示。
在完成過程中,數據信息來源主要包括圖書館的圖書、期刊、統計年鑒、環(huán)境公報等紙質資料,圖書館的電子資源,如CNKI數據庫等,以及環(huán)保局網站、環(huán)保局實時監(jiān)測系統等網絡數據資源。然后,再結合實地調查結果,完成課題的研究。
(三)課題成果評價
1.成果展示與評價。首先由組長作為代表對課題完成內容進行匯報,同時對課題完成過程中遇到的問題及解決方法進行介紹,課題組成員共同對其他小組的提問進行解答。根據匯報結果和答疑情況對課題成果進行評價,評價結果由三部分組成:組間評價、組內互評和教師評價。課題小組根據評價內容對課題內容進行進一步修改,并形成書面報告上交。
2.成績評定。研究型教學課程的成績評定方法采用形成性評價和總結性評價相結合的方式[6]。其中課程總成績由學生個人的平時表現(包括課題表現、對小組課題項目的貢獻)、所在課題小組成績(要求3~4名環(huán)境工程專業(yè)老師對小組作品進行評定,取平均分)、期末考試成績(閉卷考試)三部分組成。
三、總結與反思
在研究型教學過程中發(fā)現以下兩點需要進一步完善。
1.完善學生在課題完成過程中的過程管理工作。小組成員應記錄下課題完成過程中的日記與心得,不斷總結課題完成過程中每個環(huán)節(jié)的安排是否合理,有無改進措施,如成員分工情況是否合理、時間安排是否得當等。
2.教師對課題完成過程的反思。如根據每個課題完成情況,評價課題設計是否合理、能否達到教學目標、研究開展過程中存在哪些問題,如何實現教學效果的最優(yōu)化,以期在今后的研究型教學中不斷完善。
參考文獻:
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一、重點開展四個專項行動工作
(一)開展打擊危險廢物處置違法行為專項行動
1、危險廢物處置情況?,F場共出動48人次對轄區(qū)16家危險廢物產生企業(yè)進行了現場檢查和排查.轄區(qū)內有醫(yī)療廢物處置單位1家:縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處理有限公司。經執(zhí)法檢查,該企業(yè)醫(yī)療廢物處理及時,處理過程規(guī)范,污染防治設施正常運行,該公司建立醫(yī)療廢物經營情況記錄本和轉移聯單等臺賬;
2、危險廢物產生單位情況。執(zhí)法隊對轄區(qū)內市第三人民醫(yī)院等4家城區(qū)醫(yī)療廢物產生單位進行檢查,均未發(fā)現違法行為。
(二)開展打擊黃河段入河排污違法行為專項行動
共出動27人次對轄區(qū)內10家企業(yè)進行現場檢查和排查,重點對祖厲河入河排污口進行現場排查,共核實疑似點位5個。
(三)開展打擊重點區(qū)域大氣污染物違法排放專項行動
共出動44人次,對轄區(qū)內23家企業(yè)進行排查。經執(zhí)法檢查,共排查出3家重點企業(yè)大氣污染物排放企業(yè),分別為:縣蘭能投集中供熱、縣雨濃集中供熱和縣向陽春集中供熱等。經核查企業(yè)監(jiān)測報告,均按照排放標準排放,未發(fā)現超標排放現象。
(四)開展飲用水水源地環(huán)境問題整治專項行動
共出動11人次對飲用水水源地的3家企業(yè)進行檢查,經執(zhí)法檢查,我縣現有縣級集中式飲用水水源地1個,即雞兒嘴水庫水源地,水源保護區(qū)面積1.5804平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地2個,即供水所和甘溝供水所,供水所面積0.43021平方公里,甘溝供水所水源面積為109678.24平方米,飲用水源地環(huán)境問題有兩、一個:一為雞兒嘴水庫內有住戶138戶、564人,存在生活垃圾,制定了《縣雞兒咀水源保護區(qū)“一源一策”環(huán)保專項排查整治方案》(會政辦發(fā)〔2018〕62號),政府第七次常務會議通過了縣住建局關于縣棚戶區(qū)改造雞兒嘴房屋征收補償方案、決定和公告。水源地保護區(qū)周邊安裝了防護網,配備了垃圾回收箱,在居民生活區(qū)建設了一座20立方米的污水收集罐。周邊住戶的生活垃圾集中收集后由柴家門鎮(zhèn)政府負責運送至垃圾填埋場填埋,污水集中收集后由市政管理所負責抽運至城區(qū)污水處理廠處理,真正做到了水源地周邊住戶的生活垃圾日產日清,生活污水集中處理。
(五)開展清理整頓排污許可排查檢查
共出動162人次對飲用水水源地的81家企業(yè)進行檢查。經執(zhí)法檢查,目前已有81家企業(yè)完成排污許可工作,均未發(fā)現有違法行為產生,也無建設項目環(huán)評“三同時”違法問題存在的企業(yè)。
二、加強企業(yè)執(zhí)法日常監(jiān)管
加強對磚瓦廠、飲用水水源地、大氣污染物排放企業(yè)等重點行業(yè)領域企業(yè)環(huán)境落實達標排放情況進行監(jiān)察,嚴肅查處污染處理設施不正常運行、污染物超標排放、偷排、在線監(jiān)控數據造假等環(huán)境違法行為。加大對危險廢物產生企業(yè)的執(zhí)法檢查。重點對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)污染防治措施落實情況開展檢查,督促危險廢物產生單位落實各項環(huán)保措施,完善危廢管理臺賬記錄,規(guī)范危險廢物貯存處置。
三、落實“雙隨機、一公開”制度
全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,召開會議安排部署,成立領導小組,制定了監(jiān)管工作實施細則。今年以來,共開展部門內雙隨機抽查1批次,部門聯合雙隨機檢查1批次,抽查市場主體3戶,公示抽查結果3戶。建成了執(zhí)法人員名錄庫、檢查主體名錄庫,并不斷完善“一單兩庫”,對檢查主體對象及時更新,提升監(jiān)管效能;積極配合區(qū)市場監(jiān)督管理局制定年度聯合抽查工作計劃,對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項,在計劃中合并安排抽查,實現“進一次門、查多項事”。
四、嚴肅查處環(huán)境違法行為
今年以來,行政處罰案件1起,處罰金額29萬元,目前尚未結案。
五、暢通舉報渠道
今年以來,共受理有效環(huán)境案件15件,依法進行了調查處理,并及時反饋了處理結果,辦結率100%。
六、嚴格落實行政執(zhí)法三項制度
組織召開專題會議安排部署,落實責任科室和工作職責,修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄等制度和具體辦法,繪制行政執(zhí)法流程圖,明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項,完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。
七、存在問題
(一)行政執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務水平有待于進一步提高
我分局現有執(zhí)法人員6人,一人為駐村幫扶隊隊員,其中3人為新進人員,沒有經過執(zhí)法業(yè)務培訓,沒有執(zhí)法證,并且執(zhí)法工作、經驗欠缺、對行政執(zhí)法工作正常開展影響較大。環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊伍素質偏低的矛盾仍然突出,執(zhí)法人員在法律的適用、文書的制作、證據的搜集等方面仍存在許多問題。
(二)行政執(zhí)法手段不夠
在查處環(huán)境違法行為時,執(zhí)法手段單一、執(zhí)法裝備落后,執(zhí)法程序繁雜,時間跨度大,執(zhí)行有難度。
(三)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱
因垂直改革進度緩慢,分局工作經費無法保證,落實困難。同時,執(zhí)法裝備不足,現有裝備單一、落后,等問題都對環(huán)境執(zhí)法活動的正常開展造成了一些影響。
八、下一步工作計劃
(一)加強學習教育培訓
堅持領導帶頭學習培訓,落實學法培訓制度,不斷提高新進行政執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務水平。
(二)加大環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳力度
通過微信群、公眾號、網絡平臺等多種方式開展環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳活動,進一步提高企業(yè)環(huán)保意識,增強企業(yè)社會責任感。
(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,拓寬公眾參與度
進一步拓寬社會公眾和民間組織參與環(huán)保工作的渠道,有效查處環(huán)境違法行為;加強與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門的協作聯系,有效打擊環(huán)境違法行為。
20**年市政府將水污染物和二氧化硫作為減排的主要目標,要求我市的COD和二氧化硫排放總量要比20**年分別削減7.8%和3.8%。根據這一要求,市政府下發(fā)了《關于下達“十一五”期間主要污染物削減總量控制計劃的通知,并制定《主要污染物總量控制目標責任書》,將指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、經濟開發(fā)區(qū)及有關部門等。為實現主要減排指標的完成,我們根據全市的環(huán)境容量,確定了全年的削減量必須完成的削減目標。在污水削減方面,重點加強了對兩處污水處理廠的監(jiān)管,并對兩個污水處理廠的進出口安裝了COD和氨氮在線自動監(jiān)測裝置;加強對69家重點水污染企業(yè)進行監(jiān)控。凡是水污染物不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行限期治理;對化工、造紙、印染、釀造等污染物總量負荷較高以及有嚴重污染隱患的企業(yè),要按清潔生產審核要求進行技術改造,進一步削減排放量;對造紙、釀造等重點污染行業(yè)編制廢水減排、限排、禁排計劃,實現區(qū)域廢水資源化,對逾期完不成減排任務的企業(yè),一律實行停產治理,確保廢水穩(wěn)定達標排放;在大氣治理減排方面,對熱電企業(yè)開展脫硫治理工作。組織8家熱電企業(yè)外出學習,由一名副局長帶隊,對兩單位的脫硫治理工程進行了實地考察。目前化學有限公司已建成脫硫治理工程,玉米、淀粉2家企業(yè)已初步簽定了治理合同,5家企業(yè)正在開展考察工作。同時突出監(jiān)控重點。通過排查確定了占排污總量80%以上的14家重點監(jiān)管企業(yè),列出單子,明確減排目標,對不認真實施減排要求的生產單位堅決關停,完不成目標任務的企業(yè)實行停產治理。
二、加強對重點區(qū)域、流域的污染防治
一方面實行綜合治理。對*條河流的水污染治理,組織有關人員對沿河的企業(yè)、養(yǎng)殖場進行了調查摸底,對沿河所有污水排放企業(yè)加強監(jiān)控,對所有的養(yǎng)殖單位進行整體搬遷;另一方面實施點源治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設步伐,組織有關人員對沿河的六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)進行考察論證,準備籌建6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,將生產、生活污水經處理達標后再外排。目前有關部門正在抓緊規(guī)劃論證,制定實施方案,確保年內開工建設。督促有關部門抓緊籌建城市無害化垃圾處理場并規(guī)范醫(yī)療垃圾的處置,徹底解決生活垃圾和醫(yī)療廢物污染問題。積極引導和督促企業(yè)進一步加大治污設施投入,有污染的項目和生產環(huán)節(jié),必須配套治污設施,確保廢水達標排放。
三、嚴把新建項目審批,強化建設項目的監(jiān)督管理
我們對所有建設項目,都嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度,行使好環(huán)保第一審批權和一票否決權,把住關口,防止新污染源的產生。堅持“四個不批”:即對不符合國家產業(yè)政策的項目堅決不批;對已無環(huán)境容量的地區(qū),新上增加污染物總量的項目堅決不批;對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū),影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目堅決不批;對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風險的項目堅決不批。到目前我局共經辦環(huán)評審批企業(yè)59家,環(huán)保驗收2件,全部符合國家規(guī)定。拒批不符合國家規(guī)定的4個小造紙污染項目。協助3個項目到省環(huán)保局做了匯報,環(huán)評工作正在開展。所有項目提前辦結率100%,滿意率100%,受到服務單位的好評。
四、依法嚴肅查處各類環(huán)境違法行為
在水污染治理方面,重點監(jiān)控的69家水污染企業(yè),基本達到了控制標準,主要河流斷面水質符合要求。繼續(xù)加強對辛興工業(yè)污水的監(jiān)督管理,確保污水管道運送暢通,并達到排放標準。組織監(jiān)察大隊和監(jiān)測站人員除正常進行監(jiān)理外,采取定期與不定期相結合的辦法不間斷地進行抽查、暗訪,加大監(jiān)理力度和監(jiān)理頻次,特別是夜間和“八小時”以外的監(jiān)理頻次。加強污水處理廠的運行管理。嚴格按照全省污染減排工作的《四個辦法》,每日對各河流斷面和城市污水處廠的進出口水質狀況進行一次監(jiān)察、監(jiān)測;每月將各河流斷面和城市污水處廠的進出口水質狀況及時向市委、市人大、市政府、市政協、市紀委及市法院、檢察院和市委組織部報告。積極開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”,成立了以分管市長任組長,環(huán)保、發(fā)改、經貿、監(jiān)察、司法、工商、安監(jiān)等七部門主要負責人為成員的專項行動領導小組,制定印發(fā)了《實施方案》,與七部門共同組成4個檢查組,實行聯合執(zhí)法,每季不定期對全市的所有排污單位進行了全面細致的檢查,對重點企業(yè)每周進行2次以上的暗查,并對126家排污單位進行全過程監(jiān)理。對查出的問題依法進行了處理。配合省、市環(huán)保執(zhí)法人員的明查、暗查,對全市69家重點水污染治理設施,本著從嚴從細、不留死角的原則,緊盯不放,搞好經常化的監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現的問題,不管牽扯到誰,都依法予以懲處。上半年對3個企業(yè)進行了限期整改,對未批先建的4家企業(yè)依法停止生產,對20家未經審批私自開發(fā)建設的項目和“十五”土小企業(yè)依法進行了取締。共接人民來信、來訪88件,全部處結。與公安、市政管理局等四部門聯合執(zhí)法,加強中高考期間城區(qū)環(huán)境噪聲管理,創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
五、加強環(huán)境監(jiān)測,為環(huán)保執(zhí)法提供科學依據
積極開展環(huán)境計量認證工作,并順利通過了省級計量認證審查驗收,進一步完善了新的認證體系,建立新的環(huán)境監(jiān)測管理體系,各項規(guī)章制度建立健全,環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測水平有了較大提高。圍繞監(jiān)測計劃,完成了省、市下達的例行監(jiān)測任務,對全市污染源總量控制單位進行了全面監(jiān)測,對15家重點單位進行了每月2次的重點監(jiān)測。對城區(qū)的兩套空氣自動監(jiān)測系統的運行情況進行科學的管理,定期對所有專業(yè)技術人員進行培訓和實際技能練兵,確保能及時傳輸大氣質量技術參數和區(qū)域內空氣污染技術指標。為保護好濰坊市區(qū)飲用水源地,我們對主要河流斷面進行了嚴密監(jiān)控,加強對兩個城市污水處理廠進出口的監(jiān)測,基本達到每日一次。上半年共取得環(huán)境監(jiān)測有效數據7800個監(jiān)測數據個,所有報出數據一次合格率達到100%,為建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、環(huán)保設施檢查、排污收費、、污染事故處理等各項工作,提供了科學、準確的數據,為環(huán)保執(zhí)法提供了有效的法律依據。
六、積極開展環(huán)保模范城創(chuàng)建活動
成立了環(huán)保模范城創(chuàng)建辦公室,抽調精干力量充實創(chuàng)模辦。創(chuàng)模辦根據全市的環(huán)境狀況制定創(chuàng)模規(guī)劃,制定并下發(fā)了《創(chuàng)建國家境保護模范城市考核指標任務分工》和《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指標任務分解表》,對創(chuàng)模指標進行分解落實;加強對專業(yè)的學習培訓,通過組織人員對新的“十一五”創(chuàng)模量化指標進行學習培訓,使大家很好的認識到創(chuàng)模工作的基本程序。目前已考察咨詢了環(huán)科院等幾家創(chuàng)模規(guī)劃的編制單位,近期,已準備就招標編制的有關問題形成書面材料向市政府進行請示,力爭年底前向省環(huán)保局報送我市創(chuàng)模申請報告。同時積極開展創(chuàng)建活動。在10家企業(yè)開展了清潔生產審計,到6月底完成10家企業(yè)的清潔生產審計報告的編制工作。開展綠色評選活動,會同文明辦對獲得20**年度市級綠色社區(qū)的單位,舉行了揭牌、授牌儀式。會同教育局對獲得20**年度市級綠色學校的舉行了揭牌儀式。開展爭創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據市政府辦公室下發(fā)的關于開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通知,對六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建20**年度省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。
存在的主要問題
當前我市的產業(yè)結構是以加工業(yè)為主,傳統的粗放型、高能耗、低附加值的產業(yè)模式,成為全市經濟的發(fā)展的龍頭。當前環(huán)境保護工作中的問題和困難還很多,主要是:環(huán)境壓力繼續(xù)加大,污染物排放總量超過了環(huán)境承載能力,工業(yè)污染防治水平不高,落后淘汰的生產工藝依然存在,重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染仍然比較嚴重,特別是百尺河中下游由于多年來的淀粉廢水沉淀,造成淤泥發(fā)酵,不從根本上治理,在短時間內很難取得理想的效果;個別企業(yè)治污設施運轉不良,不能穩(wěn)定達標排放,造成河流斷-面水質超標;城區(qū)大氣污染還沒有得到徹底根治,燃煤型大氣污染需要加大治理力度,特別是熱電企業(yè)的脫硫任務非常重;市區(qū)飲用水源地的保護任務還比較重;個別企業(yè)的環(huán)保意識不強,環(huán)境違法行為時有發(fā)生;不符合產業(yè)政策的“十五土小”、“新六小”沒有徹底清除,有些地方存有死灰復燃現象,等等。對這些問題必須高度重視,采取得力措施,認真加以解決。
下半年的工作打算
我們要繼續(xù)圍繞市委、市政府的中心工作,以建設和諧社會為指導,繼續(xù)加大水和大氣污染的防治力度,努力改善生態(tài)環(huán)境,完成減排任務,爭取在創(chuàng)建模范城方面取得實效。在工作上突出以下幾點:
一是加強對治污排污基礎設施的建設。加快九龍河泵站建設,把扶淇河以西的污水納入舜河污水處理廠集中處理,減輕銀河污水處理廠的負擔,解決“銀河吃不了,舜河吃不飽”的問題;加快籌建6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的污水處理廠,將生產、生活污水經處理達標后再外排。建議市政府協調有關部門抓緊規(guī)劃論證,盡快拿出實施方案。
二是抓好重點流域污染治理。繼續(xù)對5條主要河流的水污染進行治理。加強對沿河所有污水排放企業(yè)的監(jiān)控,不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè),堅決實行限產、停產治理。
三是嚴把新建項目審批關。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度,行使好環(huán)?!暗谝粚徟鷻唷焙汀耙黄狈駴Q權”,對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目,堅決不予審批。
一、所做工作和取得的成績
1、生態(tài)建設工作取得突破性進展。
由于歷史的原因,我縣在農業(yè)經濟發(fā)展方針上重開發(fā)、輕保護,急功近利的行為造成了自然資源的嚴重破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是上世紀九十年代,我縣的毀林開荒加劇,環(huán)境污染問題較為突出。山光了、草沒了、水利變成水害,各種自然災害頻發(fā),因水土流失、水患、風沙等災害造成糧食單產平均下降了50%以上,超坡耕地平均畝產還不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成災害,1994年的水災,全縣90%的水利設施毀于一旦,兩萬多畝糧田被沖毀,其它損失更為慘重。面對我縣的森林銳減、水土流失、生態(tài)環(huán)境嚴重失調的現實,做為縣政府環(huán)境保護的職能部門,保護自然生態(tài)環(huán)境成了我們首要的工作任務。原創(chuàng):為了全面了解掌握全縣自然生態(tài)破壞的情況,制定恢復治理措施,在縣委、縣政府的統一領導下,我局協調有關部門組成調查組,從1995年下半年開始,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用半年多時間,開展了全面細致的調查。調查后,我們形成了綜合調查報告,專題向縣委常委會議做了匯報。嚴酷的歷史和現實,引起了縣委、縣政府的高度重視,縣委、縣政府清醒的意識到,生態(tài)環(huán)境的破壞,已經明顯地制約了縣域經濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,不下決心整治,將無法向全縣人民和子孫后代交代。因此,常委會決定,把加強生態(tài)環(huán)境的恢復治理,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為治縣方針。從此我們開始了生態(tài)縣的建設工作。
為了全面規(guī)劃、綜合治理全縣的生態(tài)環(huán)境,環(huán)保局牽頭,匯同有關部門,在充分調查研究的基礎上,向縣委、縣政府提出了全縣生態(tài)環(huán)境的建設意見和建議。據此,在認真研究的基礎上,成立了《××縣生態(tài)建設規(guī)劃》編制領導小組和辦公室,在編制規(guī)劃過程中,我們得到了上級業(yè)務部門的大力支持和省環(huán)??蒲兴鶎<业闹笇?,經過半年的艱苦努力,完成了《規(guī)劃》的編制工作,并于1997年2月被國家確定為全國第二批生態(tài)示范區(qū)建設試點,經過六年的不懈努力,于2002年3月份經國家生態(tài)示范區(qū)建設專家評審組評審驗收后,正式命名為國家第二批生態(tài)示范區(qū)的縣份,我縣也是全市唯一的國家級生態(tài)示范區(qū)。按照生態(tài)示范區(qū)建設的要求,每兩年國家要對生態(tài)示范區(qū)進行復檢驗收,我縣2004年7月通過了國家生態(tài)示范區(qū)專家的驗收,生態(tài)示范區(qū)建設工作得到了專家和領導的好評和肯定。
我縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)后,縣委、縣政府和全縣各級干部群眾十分珍惜所取得的榮譽和成果,繼續(xù)努力建設不停步,嚴格按照國家標準和我縣生態(tài)建設規(guī)劃的總體目標認真組織實施,一步一個腳印的扎扎實實抓生態(tài)建設工作。
我縣于1996年匯同省環(huán)??蒲兴幹屏恕丁痢量h生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》。2004年在原有規(guī)劃項目繼續(xù)實施的同時,我們?yōu)榱松鷳B(tài)建設上檔次、提水平、登臺階,又修訂編制了《××縣生態(tài)示范縣建設規(guī)劃》。同年9月份通過了省專家組的評審和縣人大常委會通過。
我縣的生態(tài)示范縣建設始終遵循持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。以經濟、社會、環(huán)境三個效益的統一,以長遠利益和當前利益兼顧為目標。在生態(tài)示范縣建設過程中,我縣始終堅持有計劃地安排自然資源的合理利用,恢復建設和改造的原則以滿足人們的高質量生產生活的社會需要,既維持了整個自然的生態(tài)系統平衡,又保持了資源環(huán)境的完整性。通過多年建設改善自然生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)、提高自然資源利用率,實現了我縣目前的經濟穩(wěn)定持續(xù)增長的良好態(tài)勢。我縣圓滿地完成了生態(tài)示范縣建設工作的各項指標任務,2004年7月順利通過國家的復檢驗收。今年國家還將對我縣生態(tài)示范縣建設工作進行復檢驗收,我們有信心完成好相關的工作和任務。
2、開展環(huán)境綜合整治、實施環(huán)保“四項重點工程”。
一是實施了以煙塵、揚塵為重點的“藍天工程”
強力推進了限期使用清潔能源和潔凈煤技術產品的工作。對全縣工業(yè)、采暖鍋爐、洗浴業(yè)、沿街燒烤、飯店爐灶進行了全面普查登記和整頓工作,對小型爐灶采取全部限期使用清潔能源或潔凈煤技術產品,禁止原煤未經改性處理直接燃燒。推廣型煤、柴油燃料。到目前,全縣各飯店爐灶使用型煤、燃油、燃氣等燃料已達20%,依法限期治理了工業(yè)及采暖鍋爐的煙塵污染,去年對21家單位下達了限期治理通知,今年將采取進一步措施,努力治理煙塵和揚塵,改善城鎮(zhèn)內的大氣環(huán)境質量。
二是實施了以飲用水源保護、流域治理為重點的“碧水工程”
特別是去年松花江發(fā)生特大水體污染事故后,使我們加強了防范措施。強化了飲用水源水質的保護,我局積極協調螞蟻河上游削減污染物排放量,嚴密監(jiān)視水質的變化情況,加強了新城水庫水質的管理,嚴格控制在飲用水源周圍經營可能造成污染的活動,確??h城內居民飲用水的安全。
三是實施以生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)為重點的“綠色工程”
我們主要做好加快生態(tài)示范區(qū)。自然保護區(qū)建設的升級步伐,在全面做好我縣國家級生態(tài)示范縣的復檢驗收準備工作的同時,申報了新城自然保護區(qū)晉升省級自然保護區(qū)的工作。同時加大了有機、綠色無公害基地建設。我局和農業(yè)等相關部門積極協調,增大無公害綠色食品基地面積,推廣無公害農作物種植技術,積極爭取標識。使我縣的無公害綠色食品產業(yè)形成了規(guī)模和系列生產鏈條,產品打入省外市場,大幅度增強了全縣無公害綠色食品的知名度,提高了經濟、社會和生態(tài)效益。
四是實施了以整治擾民噪聲為重點的“安靜工程”。
對擾民聲源加強了專項整治力度,對居民樓內的風機、水泵、歌廳等超標聲源進行全面整治。兩考期間,在學校周圍設定禁聲區(qū),保證了學生不受噪聲的侵擾。推進了環(huán)境噪聲功能區(qū)達標建設,新建“安靜小區(qū)”4個,對主干街路采取了控制車輛禁鳴等措施,從而提高了噪聲達標率。
二、存在的環(huán)境問題和所面臨的形勢
盡管我們在環(huán)境保護上做了大量工作,取得一定成績,但生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢還沒有從根本上得到遏制,某些方面正在加劇,前景令人甚憂。我縣的環(huán)境問題主要表現兩個方面。
1、生態(tài)環(huán)境惡化的隱患依然存在,本世紀初國家加大了退耕還林、還草、植樹造林的力度,使生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解和改善。但近幾年來隨著國家對農民種田直補的政策實施后,極大的調動了種地積極性,由于對林地管理的不嚴、毀林開荒現象比較普遍,個別地方還相當嚴重,有的將林地變成農田,將丘林剃光種地,大量植被遭到破壞,加劇了水土流失。全縣范圍出現了大面積新增耕地,自然生態(tài)環(huán)境的恢復與保護又遭到劫難。孕育著新一輪的生態(tài)危機。如不加強保護和有效管理,將對實現可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。
2、經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展失衡,環(huán)境污染加劇,人們生存的環(huán)境質量下降。
一是重經濟效益,輕環(huán)境保護的思想在政府和企業(yè)間都不同程度的存在。企業(yè)追求利潤,政府追求稅收,往往就將環(huán)境保護邊緣化。我縣很多企業(yè)在項目的建設和生產過程中不愿環(huán)保投入,認為上環(huán)保設施增加企業(yè)成本,減少利潤收入,而不計所產生的后果和企業(yè)長期的發(fā)展。這種與科學發(fā)展觀相悖的思想在我縣企業(yè)中較為普遍。因此,長期以來,發(fā)展經濟投入高,環(huán)境保護投入低的畸形發(fā)展模式,制約了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,使總體社會發(fā)展失去了平衡。
二是環(huán)境污染與人們生活所要求的環(huán)境質量有一定差距,環(huán)境污染加重,治理污染緩慢。我縣工業(yè)企業(yè)絕大部分集中在縣城內,所有企業(yè)在規(guī)模上都屬中小企業(yè),這些企業(yè)大部分產品都是低附加值、低科技含量、低競爭力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我縣看來又都存在實際困難,不能采取關停措施。因此,邊改造、邊治理、邊生產,如:縣水泥廠雖然幾經改造,但都不能徹底治理,污染依舊很嚴重,亞麻紡紗的廢水也不能得到根本上的解決,因此,老污染源的治理相當緩慢。由于我縣環(huán)保準入的門檻低,又出現了一些新的污染源。如,我縣興安麻業(yè)從去年以來,所排放生產廢水進入農田和污染小井水,造成多次群訪的環(huán)境污染糾紛案件,在處理上非常棘手,也給我縣今后環(huán)保工作的開展帶來了難度。
近年來,我們雖然實施了一系列的環(huán)保措施,取得了一定成效,但由于投入低,污染的總趨勢沒有得到遏制,還在呈發(fā)展上升趨勢。在大氣污染方面,我縣城鎮(zhèn)共有工業(yè)窯爐18臺,0.5噸以下取暖爐229臺,配置除塵設施的僅有28臺,占總數的12%,飲食服務行業(yè)的散煤爐灶231個。這些窯爐、爐灶年耗煤5.5萬噸,其中工業(yè)用煤1.8萬噸,取暖用煤3.5萬噸(包括居民散戶用煤),原創(chuàng):飲食服務行業(yè)用煤0.3萬噸。2005年,縣政府對21家取暖鍋爐污染嚴重的單位下達了限期治理通知,但只有5家單位完成了治理任務,其他單位都以沒有資金為由至今沒有進行治理。由于機動車數量的激增,車輛尾氣也成為大氣污染的重要因素。另外,由于沙塵天氣的增加,空氣質量有所下降,特別在冬季,縣城內時常被煙霧所籠罩污染嚴重的是二、三月份。在噪聲污染方面,商業(yè)廣告音響、歌廳音響、鼓風機、建筑施工噪聲、機車喇叭、馬達聲等,使城鎮(zhèn)特別是城區(qū)繁華地段噪音污染特別嚴重,嚴重影響了人們的正常工作和休息。在廢水污染方面,目前,我縣城鎮(zhèn)年用水量為300萬噸,其中:工業(yè)用水量為48萬噸,居民用水量為252萬噸。每年排放廢水、污水量為240萬噸,其中:工業(yè)廢水38.4萬噸;生活污水201.6萬噸。工業(yè)廢水排污單位主要有:紡織業(yè)5家;制藥業(yè)2家;制酒業(yè)1家;食品加工業(yè)1家;木材加工2家;再生造紙業(yè)1家;醫(yī)院4家。上述單位均無廢水處理設施。生活污水排放對象主要是鎮(zhèn)內辦公和住宅樓,入管網85家。這些廢水和污水經污水處理廠直接排入螞蟻河,可是污水處理廠一直未投入運行。給下游人們的生產生活造成了隱患和危害,尤其是未經處理的工廠廢水和醫(yī)療廢水蘊含著污染事故的危機。因此,加強環(huán)境保護、加強污染的防治工作已刻不容緩,否則將抵消我們發(fā)展建設所取得的成效,制約我縣經濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、今后的工作任務和奮斗目標
1、認真貫徹落實中央兩會精神,以科學發(fā)展觀指導環(huán)保工作,堅持以人為本,努力構建和諧社會,為我縣建設社會主義新農村獻計獻策,全力提供環(huán)境保護的指導和支持,實現天藍、地綠、水清,人民安居樂業(yè)的美好愿望。
2、加強生態(tài)示范縣建設,努力協調有關部門,加強植樹造林、退耕還林、還草,恢復植被和生物多樣性的保護,加強自然保護區(qū)的建設,努力創(chuàng)建具有我縣特點的生態(tài)小區(qū)和生態(tài)村屯,積極培植和推廣綠色產業(yè)和產品,為打造××縣的綠色經濟做貢獻。
3、加強污染的預防和治理。堅持污染防治從源頭抓起,嚴把項目的審批關,認真落實“三同時”制度,防止新污染源的產生,同時加大老污染源的治理力度,認真實施大氣治理計劃,開展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治工作,著重整治對人們生活、工作休息影響較大的噪聲污染。同時積極向國家爭取資金,啟動污水處理廠運行,開展有效的污染治理工作。
4、加強環(huán)境保護宣傳力度,進一步提高全縣人民的環(huán)境意識。
1 精心的任務設計
1.1 趣味性應與教育性相結合。
課堂小組討論是教師最常用的一種教學模式,但在具體設計任務時,教師往往只考慮到問題的趣味性或可操作性,以利于學生進行積極的討論,創(chuàng)造熱烈的課堂氣氛,卻忽略了教育的本質,即任務的教育性原則。以 JEFC Book 3 中的一堂閱讀課為例,在教學完成 Lesson 26 The man who never gave up,教師僅讓學生就課文內容—愛迪生一生的經歷展開了討論。在課堂中學生們雖踴躍發(fā)言,討論氣氛也很熱烈,但討論后的匯報僅是照著課文上的細節(jié)朗讀了一下。這樣的討論,實際上只浮于語言文字的表面,學生僅了解文中的信息,卻沒有深刻領悟到文章的內涵—愛迪生的那種永不放棄的精神,更談不上在思想上有所升華。因此我們在設計任務時既要結合學生的實際生活,考慮到問題的趣味性,更要考慮到問題的教育性意義。
1.2 任務的層次性和真實性。
活動的層次性指活動的空間、時間、內容和方式的變換。合作學習可以安排在教室或戶外;可以利用課內或課外業(yè)余時間;活動內容在緊扣教學內容的基礎上,力求有一定的真實性。如我在教授 JEFC Book 3 Lesson 9 時,在課前設置如下任務:要求學生調查本地區(qū)環(huán)境污染的情況,包括水污染、大氣污染及噪音污染,并與本地區(qū)十年前的環(huán)境進行比較,然后作一個報告。這樣各小組便在小組長的帶領下利用課余時間到本地區(qū)河流、工廠等地實地查看,到有關部門向專業(yè)人士進行請求。將所有信息作好歸納、總結后由各小組總結員向全班報告。然后再經過小組討論想出解決的辦法與措施。各小組根據本鎮(zhèn)的實際情況,提出了一些可行性的措施,在街道旁設立垃圾筒,設立環(huán)境保護宣傳欄;從我做起,少用一次性用品;不買含磷洗衣粉等。由于這項任務不受時間、空間的限制,又具有真實性和實際意義,每個學生都帶著極大的熱情參與了這項任務,并有了一次與他人交往,與他人合作的鍛煉機會,增強了他們的團隊精神和主體意識。
1.3 任務的階梯性。
在合作學習的課堂中,我們常會看到這種情況,即教師一聲令下,讓學生進行合作學習,或討論,或調查或采訪,但學生卻面面相覷不知道該怎么做。原因之一可能是教師指令不明,學生不知道如何活動。原因之二就是教師沒有注意到任務的階梯性原則,新授之后,立刻讓學生投入到一些較復雜的交際活動中去,如角色扮演、辯論、敘事、調查、采訪等,其結果是由于學生對所學知識的一知半解,以至于在實際運用中張冠李戴,或者更本不知道如何應用,影響了學習效果。真實語境中應用語言的綜合能力。如在教授被動語態(tài)時,我先給學生布置初級任務,讓他們利用身邊的事物來進行提問:“What is it made of?”,“It is made of...”,“Where is it made?”,“It is made in...”,然后在此基礎上,讓學生模擬商場購物的情景,買一樣禮物送給母親,并記錄該禮物的質地、產地、價格、性能等。又如,在教授 far 的比較級 farther,farthest 時,我在給學生做此任務的設計時應考慮階梯性原則。在任務的初級階段,我們可以給學生布置問答、轉換、擴展等一些簡單的重復率較高的活動來達到強化與鞏固的目的,而在高級階段任務時,在學生掌握了一定的句型的基礎上,給學生布置如角色扮演、辯論、采訪、討論等一些聯系社會實際的任務,如在課上展示一幅中國地圖,上面標有各大城市。在初級任務階段,讓學生之間相互回答。如“Which city is farther from Shanghai/Beijing/Hangzhou?” “Of these cities which one is the farthest from Shanghai/Beijing/Hangzhou/Jilin?”在學生熟練掌握了 farther,farthest 的基礎上,給他們布置了高級任務。給他們兩天的假期,小組討論準備到哪些名勝去旅游,為什么?由于假期時間只有兩天,所以學生在討論過程中勢必要考慮到這些名勝的距離遠近問題,那么在討論過程中,學生必需利用新知識并滾動以前所學知識,如提建議的句型“Why not...?”,“Let's...”,“What about...?”表達自己看法的句型如“I think...”,“I like...”,“I don't like...”等,來表達自己的觀點共同完成討論的任務,選擇一個小組成員一致贊成的旅游地點。在此階段學生不僅提高了語言的綜合運用能力,而且也提高了合作的技能。
2 積極的評價
教師要把握好對小組討論的評價標準,在不忽視對個人評價和學習結果評價的基礎上,更應側重于集體評價和學習過程的評價。只要發(fā)言精彩,小組紀律好,就能得“好”的評價,匯報交流有亮點,成員團結又合作,就能得“很好”,小組評價,提高了小組討論的執(zhí)行效果。當然,對于合作學習中出現的問題本人進行了一定的指導,對于一些羞于開口的學生我建議他們事先作好準備,報告前先寫在紙上,準備充分了,自信心也就增強了,發(fā)言中遇到問題,可以容許本組同學給予必要的提示和示意。