外來(lái)務(wù)工人員精選(九篇)

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第1篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

[關(guān)鍵詞]信息獲得權(quán)圖書館外來(lái)務(wù)工人員權(quán)利信息公平

[分類號(hào)]TP393

1引言

一般意義上，公眾信息獲取權(quán)是指社會(huì)公眾以無(wú)償?shù)姆绞将@取或接近、利用社會(huì)生活中相關(guān)信息的權(quán)利。各種公益性圖書館是保證其公眾信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

平等服務(wù)是圖書館人的職業(yè)理念，圖書館決不能被少數(shù)利益所得者壟斷，要讓每個(gè)人都享有利用圖書館的平等權(quán)利。實(shí)踐中，身份歧視是最典型的表現(xiàn)。有些圖書館把讀者分為戶口所在地與非戶口所在地，借閱的范圍又有技術(shù)職稱、行政職務(wù)、學(xué)歷高低之分，因此，外來(lái)務(wù)工人員較難獲得閱讀的機(jī)會(huì)。2009年深圳市擬建5—7個(gè)外來(lái)務(wù)工人員圖書館，把公共借閱服務(wù)推送進(jìn)工業(yè)區(qū)，并建成地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，增加基層共享工程用戶點(diǎn)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和下崗人員開展再就業(yè)知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)。

有關(guān)外來(lái)務(wù)工人員信息獲得權(quán)的理論研究還處于起步階段，許多問題需要深入探討。囿于篇幅，本文只討論公共圖書館外來(lái)務(wù)工人員信息獲得權(quán)平等(以下簡(jiǎn)稱“平等”)問題。

2　我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員信息獲得不平等的原因分析

平等是當(dāng)今世界的重要特征之一，體現(xiàn)在人類生活的各個(gè)方面。新的信息與通信技術(shù)的普及應(yīng)用導(dǎo)致信息傳遞時(shí)空阻礙性消失，在信息基礎(chǔ)設(shè)施到達(dá)的地方信息可獲得性趨同。因此，信息平等的重要性體現(xiàn)得更加明顯。但是，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展并沒有消除信息不公平的現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝與信息分化存在于全世界中。信息弱者的正常權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，致使其信息權(quán)利受到侵害，成為信息社會(huì)中的邊緣群體。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，近幾年綜合國(guó)力明顯提升，但是較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)出現(xiàn)了更為明顯的信息鴻溝問題，難以實(shí)現(xiàn)信息平等，這一點(diǎn)在外來(lái)務(wù)工人員信息獲取方面體現(xiàn)得尤其明顯。

當(dāng)今，造成我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員信息獲得不平等的原因是多方面的。除外來(lái)務(wù)工人員知識(shí)、信息獲得能力本身的主觀因素外，主要還包括客觀上的環(huán)境因素，如體制、制度環(huán)境、政府或圖書館服務(wù)水平及有關(guān)重視程度、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、特權(quán)思想等。

·信息公共產(chǎn)品(特別在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面)的供給與共享不對(duì)稱，造成外來(lái)務(wù)工人員與城鎮(zhèn)人員知識(shí)、能力不平等我國(guó)在城鄉(xiāng)圖書館基本建設(shè)方面，對(duì)農(nóng)村的投入或建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，中西部差距更大，造成農(nóng)民獲得信息的能力先天性不足。但流入地較多或只考慮城鎮(zhèn)居民，很少考慮外來(lái)務(wù)工人員這一群體的需要，基本上沒有為他們提供獲得信息必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他條件。這使得外來(lái)務(wù)工人員很難主動(dòng)投入到可持續(xù)發(fā)展的文化信息消費(fèi)生活中，不是消減而是強(qiáng)化了他們的信息能力弱勢(shì)。

·制度設(shè)計(jì)不足。這包括兩個(gè)方面：①?gòu)姆烧Z(yǔ)言表達(dá)方式看，一般民眾平等權(quán)的設(shè)定以精英者標(biāo)準(zhǔn)為參照；從法律規(guī)范方面看，規(guī)則缺位，使男女平等的法律原則虛化。法律原則和法律規(guī)則是兩種基本的法律規(guī)范形態(tài)，法律原則是法律規(guī)則的具體化、明確化、語(yǔ)境化，如果法律規(guī)則缺位，那么法律原則就可能淪為道德宣言。②與政府制度設(shè)計(jì)時(shí)價(jià)值取向多元有關(guān)。實(shí)際上，制度設(shè)計(jì)涉及到兩個(gè)價(jià)值取向的選擇和均衡，即效率取向和自由平等的人文取向。外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入圖書館確實(shí)增大了該館的管理難度，但不能因此就不保障外來(lái)務(wù)工人員的基本權(quán)利平等。《圖書館服務(wù)宣言》指出：“圖書館致力于消除弱勢(shì)群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)”。但不能理解為只要外來(lái)務(wù)工人員的自由平等權(quán)利，不要效率，而應(yīng)該是二者統(tǒng)一，均衡發(fā)展。

·平等受許多因子的影響，而且外來(lái)務(wù)工人員或其他讀者的獲得利益是不確定的，因而平等具有復(fù)雜性，所以，圖書館工作人員或外來(lái)務(wù)工人員都不能準(zhǔn)確判斷各位讀者的獲得利益，也不能推測(cè)出每位讀者的信息獲得能力。

·有些人有特權(quán)思想，認(rèn)為圖書館只該為其所在區(qū)域的人服務(wù)，他人不能涉足，因而把外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)館獲得信息視為對(duì)他們的利益的侵犯，千方百計(jì)給予阻止。

3　讀者權(quán)利平等的內(nèi)涵

3.1　平等的概念

平等是歷史范疇，它要求與一定的社會(huì)關(guān)系相聯(lián)系。此定義是從相同性或同等性角度來(lái)界定的，強(qiáng)調(diào)個(gè)人之間的平等，這里的相同指權(quán)利在種類、性質(zhì)、數(shù)量上均相等。它指每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員在利用圖書館一切資源、享受圖書館提供的服務(wù)時(shí)，具有同等的地位，享有相同的權(quán)利。它是人類文明進(jìn)步的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)際狀況往往體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家中一所圖書館民主化的程度。

要使平等主體中各個(gè)個(gè)體之間平等應(yīng)滿足三個(gè)條件：①要有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展；②圖書館的文獻(xiàn)信息資源足夠多，能滿足不同讀者的需求；③平等主體應(yīng)該具有一定的文化知識(shí)。

可見，平等有兩個(gè)明顯特征：比較性和不確定性，即平等主體在乎和反對(duì)的是自己所享受的利益與他人所享受的利益之間的“差距”，而非自己利益的絕對(duì)水準(zhǔn)，是一個(gè)相對(duì)概念。

從問題層面上講，平等涉及到兩個(gè)方面：“為什么要平等”和“什么要平等”。要回答這兩個(gè)表面互異又密切聯(lián)系的問題，有兩點(diǎn)極為重要：①讀者之間的相異性；②據(jù)以評(píng)估平等的評(píng)價(jià)多樣性——可以是在行為上的平等，還可以是服務(wù)內(nèi)容上的平等。平等可以理解為一種權(quán)利、一種信仰、一種原則，還可以理解為目的。假設(shè)所有讀者都完全相同，則一個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容(如獲得相同的文獻(xiàn)信息資源)里的平等就與其他評(píng)價(jià)內(nèi)容(如監(jiān)督圖書館購(gòu)置文獻(xiàn)信息資源、知道圖書館采訪時(shí)如何分配、知識(shí)培訓(xùn)等)的平等一致，反之亦然。讀者相異性使得此評(píng)價(jià)內(nèi)容的平等相對(duì)于另一內(nèi)容可能變得不平等，因此平等一定要指明是針對(duì)誰(shuí)的、誰(shuí)的什么權(quán)利這兩個(gè)方面。

第2篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

調(diào)查方式：口頭調(diào)查

調(diào)查主題：大學(xué)生親身體驗(yàn)，感受務(wù)工者艱辛河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院社會(huì)調(diào)研紀(jì)實(shí)

河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院赴深圳調(diào)研實(shí)踐于6月28日到達(dá)目的地，開展為期十天的實(shí)踐活動(dòng)。在當(dāng)?shù)夭块T領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待下，對(duì)深圳的外來(lái)務(wù)工者有了大概的了解：

走在深圳的大街小巷，映入眼簾的大都是工業(yè)區(qū)。在來(lái)來(lái)往往的人群中，90%的人都是外來(lái)務(wù)工人員?；蛟S在大多人們的印象中深圳是一個(gè)燈紅酒綠的地方，而對(duì)那些務(wù)工者們來(lái)說(shuō)，那是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。

根據(jù)本小組調(diào)查，外來(lái)務(wù)工者們對(duì)自身的吃穿住行大多都不滿意。首先，飲食的不合理與不均衡，常常省略掉早餐，午餐也僅僅是湊合而已，吃飯時(shí)，插隊(duì)現(xiàn)象普遍;其次，住宿條件惡劣，常常是十幾個(gè)人擠在一個(gè)十幾平方的小房間中;再次，出行的不便也給外來(lái)務(wù)工者帶來(lái)了煩惱，基本上出行坐公車要等長(zhǎng)達(dá)三四個(gè)小時(shí)，而且公車擁擠不堪;最后，工作環(huán)境的不理想，是打工者們的苦不堪言的痛楚，地位的低下使打工者們的內(nèi)心承受著巨大的壓力與自卑感。

打工者中86.8%的人的年齡在18-34歲之間，將自己如花的歲月全部獻(xiàn)給了工廠，從他們的言辭中，我們感受到他們對(duì)自己想要的生活的急迫追求與對(duì)生活的無(wú)奈，因?yàn)樗麄冊(cè)谏?jì)與責(zé)任間，無(wú)奈的放棄了自己的夢(mèng)想與追求。走與留是他們左右為難的問題之一。無(wú)奈的選擇留下的大多是已到中年的人們，因?yàn)樗麄兯袚?dān)的不僅僅是自己的溫飽，而更多的對(duì)家庭的責(zé)任，面對(duì)一張張充滿疲憊的臉，我們自然的想到他們對(duì)家里面的那份愛，因?yàn)樯嫌欣舷掠行。麄儾坏貌晃约阂郧蟮眉彝サ恼Ｉ?，他們也?huì)為了自己的子女甘愿吃更多的苦，受更多的累。對(duì)于那些仍在家鄉(xiāng)的留守兒童來(lái)說(shuō)，缺乏父母對(duì)于他們的關(guān)懷從而影響到他們的學(xué)習(xí)與身心的健康也是那些打工者們所擔(dān)心的，其實(shí)他們大多不愿拋家棄子的背井離鄉(xiāng)，只是生活中具有了太多太多的無(wú)奈，他們每天最開心的時(shí)刻，恐怕就是在下早班后給家里的一個(gè)電話，聽一聽孩子的聲音。連平時(shí)不茍言笑、嚴(yán)厲非凡的領(lǐng)班，提到她的孩子時(shí)，眼中也會(huì)在不經(jīng)意間流露出慈愛的笑容和滔滔不絕的話語(yǔ)，那份自豪和喜愛之情溢于言表。

打工者們的心里問題往往是人們?nèi)菀缀鲆暤膯栴}，打工者們?cè)跓艏t酒綠的深圳顯得那么的弱小，弱小的如同一株小草，我們不禁要問是什么造就了他們這樣的心理狀態(tài)呢?那就是當(dāng)下社會(huì)面臨的一個(gè)很嚴(yán)重的問題貧富差距!!越來(lái)越大的貧富差距使得那些打工者們?cè)诜比A的都市中感到自卑、無(wú)力、弱小，而那些富人們也常常因?yàn)槟切┐蚬ふ邆兤婆f的衣服而輕視、鄙夷他們，這樣的不平衡像一雙無(wú)情的大手緊緊的拉著打工者們心中的那根弦，中年人的心里承受能力顯然要比那些剛剛踏足社會(huì)的年輕人要好些，富士康跳樓案就是一個(gè)很好的例子，承受不住壓力而產(chǎn)生輕生想法的往往都是年輕人，因?yàn)樗麄兡贻p氣盛、想法過(guò)激，而又沒有得到很好的心理輔導(dǎo)，從而使得他們走上了絕路，中年人在承受不住壓力時(shí)，更多的不是想的自己，而是對(duì)家庭的責(zé)任，而且他們?cè)谏鐣?huì)上的時(shí)間相對(duì)較久，對(duì)于那些不公正待遇往往已經(jīng)麻木和無(wú)奈。勞工的待遇問題是現(xiàn)在的打工者最關(guān)心的事情之一，95.7%的工廠都會(huì)按照合同法來(lái)支付工人們的薪金，但仍不乏某些不法工廠惡意克扣、拖欠工人們的工資。工人與工廠從未商議過(guò)工作產(chǎn)量和工作時(shí)間的對(duì)比關(guān)系。

有技術(shù)的工人遠(yuǎn)比沒技術(shù)的工人的各方面待遇好，工人應(yīng)該積極的對(duì)自己進(jìn)行技能培訓(xùn)，工廠也應(yīng)該多為工人制造職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。務(wù)工者長(zhǎng)期奔波受累，卻收獲甚微。在中國(guó)常常從事的制造是一些低科技含量和質(zhì)量要求不高的產(chǎn)品，而一些高端產(chǎn)品卻往往被其他國(guó)家所壟斷，中國(guó)確實(shí)是一個(gè)勞動(dòng)力相當(dāng)豐富的國(guó)家，但不重視對(duì)工人技術(shù)的提高也是造就我國(guó)生產(chǎn)力不高的原因之一，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工人技術(shù)水平的改進(jìn)和提高以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的提高，國(guó)外的定期培訓(xùn)和持證上崗，能很好的保持一種較高的工作技能，從而使得他們的生產(chǎn)力和生產(chǎn)質(zhì)量都有一定的保證，這是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的!

我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的對(duì)外來(lái)務(wù)工者(農(nóng)民工)的經(jīng)濟(jì)政策便是要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。實(shí)行此政策有利于縮小貧富差距和構(gòu)造和諧的社會(huì)主義社會(huì)，從側(cè)面來(lái)說(shuō)也有利于外來(lái)務(wù)工人員的心理健康，如果能更好的保障外來(lái)務(wù)工者在工廠內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益、技能的提高與定期的心理輔導(dǎo)我想這樣就能更好的促進(jìn)我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員的生產(chǎn)積極性，從而提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量。

第3篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

【關(guān)鍵詞】外來(lái)務(wù)工人員 醫(yī)療保障 建議

隨著改革開放的深化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市中生活、工作，形成了具有中國(guó)特色的“外來(lái)務(wù)工人員”群體。這一特殊的群體由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度的限制，他們的戶口仍在農(nóng)村且身份也沒有得到廣泛的認(rèn)同，他們長(zhǎng)期被排除在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系之外，社會(huì)保障權(quán)益處于缺失狀態(tài)。隨著外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，他們中的很大一部分人成為了城市中的弱勢(shì)群體。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，受外來(lái)務(wù)工人員大多以青壯年為主的這一特征影響，總以為他們的總體健康狀況不錯(cuò)，故此，外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療保障更加乏，存在的各種風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。政府部門也相應(yīng)出臺(tái)了一些政策：如2003年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各級(jí)政府在有條件的地方，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法；2004年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》，明確要求各地把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保障、職業(yè)安全衛(wèi)生和食品衛(wèi)生保障、健康教育等問題，維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。同時(shí)將“抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題”列入重點(diǎn)。在隨后印發(fā)的相關(guān)《實(shí)施意見》中，明確提出“爭(zhēng)取在2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險(xiǎn)”的目標(biāo)。這也標(biāo)志著農(nóng)民工醫(yī)療保障工作進(jìn)入了推進(jìn)階段；2009年，新醫(yī)改方案提出：做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，新醫(yī)改方案明確指出：簽訂勞動(dòng)合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，要按照國(guó)家規(guī)定明確用人單位繳費(fèi)責(zé)任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。由此可見，農(nóng)民工醫(yī)療保障工作進(jìn)入了具體實(shí)施階段。

外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障問題已經(jīng)引起社會(huì)高度重視，各地政府也對(duì)外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)保問題提出了相應(yīng)的解決措施，外來(lái)務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)可切實(shí)解決基本醫(yī)療保障問題，減少就醫(yī)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也維護(hù)了外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

一 外來(lái)務(wù)工人員基本醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府和有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)與管理力度，也專門針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員制定了各種服務(wù)措施，但是，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，總體形勢(shì)不容樂觀。在醫(yī)療保障方面，處于非正規(guī)就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，根本談不上醫(yī)療保障待遇；在醫(yī)療資源方面，要滿足只有微薄收入的外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療需求很困難。

外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失，和用工單位簽訂了勞動(dòng)合同的外來(lái)務(wù)工人員只有很少一部分人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，基本醫(yī)療保障制度的建設(shè)遲緩，外來(lái)務(wù)工人員幾乎沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)也沒有其他社會(huì)保障。

政府重視不夠、企業(yè)積極性不高是導(dǎo)致農(nóng)民工參保覆蓋面小的重要原因，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)療保障制度建設(shè)，立法保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

二 實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員基本醫(yī)療保障所面臨的問題

1．外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)期間參保率低

隨著我國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展，部分務(wù)工人員參加了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)合，然而在眾多問題中最為顯著的是新農(nóng)合不能解決務(wù)工人員的異地就醫(yī)問題。這就使外來(lái)務(wù)工人員失去了參保的積極性。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的立法缺失，造成進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保障隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

2．企業(yè)積極性較低

由于外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定且流動(dòng)頻繁，一些小的企業(yè)，尤其是私有制企業(yè)的老板不愿意為外來(lái)務(wù)工人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)，他們認(rèn)為一方面會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面即使把他們納入到醫(yī)療保障中來(lái)，他們也會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)失業(yè)或更換工作而中斷參保。

3．外來(lái)務(wù)工人員對(duì)醫(yī)保認(rèn)識(shí)不足，積極性差

一些農(nóng)民工只注重眼前利益，認(rèn)為自己年輕無(wú)病無(wú)災(zāi)，沒有必要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，更不會(huì)繳納醫(yī)保費(fèi)用。而參加基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人投入多，得到利益少，調(diào)動(dòng)不起來(lái)他們參保的積極性和自覺性。

三 對(duì)解決外來(lái)務(wù)工人員基本醫(yī)療保障提出的建議

1．促進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行以居住地為依托的醫(yī)療保障體制

城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度是阻礙外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障的障礙，使其在醫(yī)保待遇上有較大差別。因此，要從根本上解決外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障的問題，就必須推動(dòng)戶籍制度的改革，形成以居住地為依托的醫(yī)保管理體制。

2．積極促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)和政府觀念的轉(zhuǎn)變

建立完善的外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障制度有利于降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其身體素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)，從保障社會(huì)的整體進(jìn)步。政府及各用人單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)外來(lái)務(wù)工人員相應(yīng)的醫(yī)保費(fèi)用，減輕他們的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)參保主體的發(fā)展。

3．加大政策宣傳和執(zhí)法力度，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的參保權(quán)益

加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療保障政策的宣傳力度，積極做好外來(lái)務(wù)工人員的宣傳和引導(dǎo)工作，促進(jìn)醫(yī)療保障政策知識(shí).的普及。對(duì)不為外來(lái)務(wù)工人員辦理醫(yī)保，逃避責(zé)任的各用人單位加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工醫(yī)保政策的順利執(zhí)行。

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第4篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員子女 學(xué)前教育 現(xiàn)狀 策略

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中指出：“幼兒園的教育是為所有在園幼兒的健康成長(zhǎng)服務(wù)的，要為每一個(gè)兒童，包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助。”外來(lái)務(wù)工人員孩子同樣有權(quán)利接受早期教育，有權(quán)利得到老師的關(guān)心和愛護(hù)，有權(quán)利得到全面和諧的發(fā)展。這就需要幼兒教育工作者，在了解外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育傾注更多的心血和汗水，創(chuàng)新教育方式方法，使他們也能夠健康快樂成長(zhǎng)。

作為幼教工作者，我們不能漠然視之、消極觀望，要正視現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，努力給外來(lái)務(wù)工人員子女創(chuàng)造一個(gè)和諧健康的育人環(huán)境，使他們真正享受到“同在一片藍(lán)天下，享受相同教育”。

1.多一份熱心走近他們。了解學(xué)生、摸清底子是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，新的一學(xué)期到來(lái)時(shí)，幼兒教師要主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走近在外務(wù)工人員家庭，深入了解外來(lái)務(wù)工人員子女的生活狀況，家庭情況、性格特征、語(yǔ)言現(xiàn)狀、個(gè)好、教育背景等，并建立入學(xué)兒童的個(gè)人檔案，以便在以后的教育工作中做到有的放矢，增加教育的的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.多一份愛心感化他們。蘇霍姆林斯基說(shuō)：“教育技巧的全部奧妙，就在于如何愛護(hù)兒童。”幼兒在幼兒園里都渴望得到同伴和老師關(guān)愛。關(guān)愛對(duì)幼兒心理的健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義。一個(gè)充分享受到老師和同伴關(guān)愛的幼兒，總是心情愉快，積極向上，幼兒園便成了他們向往的地方，成為他們的樂園；反之，如果幼兒被老師和同伴漠視，得不到應(yīng)有的關(guān)愛，幼兒就會(huì)通過(guò)攻擊、惡作劇、毀壞物品、故意搗亂、無(wú)聲對(duì)抗等不符合常規(guī)要求的行為來(lái)引起人們的關(guān)愛。因此，幼兒教師對(duì)待從小就缺少“愛”的他們，就要更多一份愛，使他們幼小的心靈得到“愛”的補(bǔ)償，很快地融入到這個(gè)大集體里面。

3.多一份細(xì)心幫助他們。多一份細(xì)心，多一點(diǎn)責(zé)任，便會(huì)多一份收獲。在平時(shí)的教學(xué)中，課堂上讓學(xué)生動(dòng)手操作、玩玩具、學(xué)唱歌、跳舞的時(shí)候，當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工孩子不動(dòng)手、不說(shuō)話、不唱歌的時(shí)候，需要對(duì)他們進(jìn)行鼓勵(lì)、幫助和表?yè)P(yáng)，讓他們?cè)鰪?qiáng)自信心；在幼兒園里，也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些外來(lái)務(wù)工孩子常常因家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或父母關(guān)心不夠，出現(xiàn)缺這少那、丟三落四現(xiàn)象，每當(dāng)這個(gè)時(shí)候，他們顯得非常無(wú)奈，繼而回有一絲的期盼，這時(shí)，教師應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，伸出援助之手，送上一支鉛筆、一張紙或一個(gè)小物件，當(dāng)他們的小手接過(guò)你的“賞賜”時(shí)，臉上會(huì)露出幸福的“回報(bào)”。這份細(xì)心換來(lái)不僅僅是感激，而更多的是信任。

4.多一份耐心教育他們。我國(guó)古代教育家孔子曾說(shuō)：“少成若天性，習(xí)慣成自然?！苯逃胰~圣陶說(shuō)：“教育就是培養(yǎng)習(xí)慣”。因此，人自幼就應(yīng)該通過(guò)完美的教育，去養(yǎng)成一種好的習(xí)慣。對(duì)于外來(lái)務(wù)工子女更不例外。他們不但需要接受到基本的、有質(zhì)量的教育，更需要有一種良好的行為習(xí)慣。然而，外來(lái)務(wù)工人員子女由于家庭環(huán)境等因素的影響，他們大多比較敏感，又比較脆弱、倔犟，所以需要我們耐心的呵護(hù)和教育。首先，教師要用寬容的心里接納外地學(xué)生，多用贊美、認(rèn)同的口氣，由衷地尊重外地孩子，切忌諷刺挖苦、簡(jiǎn)單粗暴。其次，教師要俯下身來(lái)、耐住性子走近幼兒和他們交朋友，使幼兒從心理上感到安全放松，必要時(shí)我們還要學(xué)習(xí)一些方言和他們進(jìn)行溝通交流，以此來(lái)敞開他們的心扉，增強(qiáng)他們的自信。

第5篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員子女；寫作教學(xué)；策略；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2014）09-047-1

對(duì)于小學(xué)生而言，由于接觸的文字量小，所以寫作是一大難題?？v觀目前學(xué)生的寫作水平，不盡人意。特別是外來(lái)務(wù)工人員子女的寫作能力普遍低于標(biāo)準(zhǔn)水平。研究發(fā)現(xiàn)，這些流動(dòng)的花朵自信心普遍較低?；谝陨弦蛩?，唯有抓住這些群體的特點(diǎn)，采取針對(duì)性教學(xué)策略，才能讓他們寫好作文。

一、關(guān)愛每個(gè)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生寫作信心

打開外來(lái)務(wù)工人員子女的心結(jié)是走向成功寫作的首要步驟。這些流動(dòng)的花朵大多是被迫跟著父母進(jìn)城，但由于諸多原因，流動(dòng)花朵的學(xué)習(xí)得不到父母的關(guān)注。即使部分父母有時(shí)間引導(dǎo)其學(xué)習(xí)，但終因自身的受教育水平有限而收效甚微。與城市孩子相比，流動(dòng)的花朵倍感壓力，感覺自身沒有任何優(yōu)勢(shì)，因而自卑心理在流動(dòng)花朵身上悄然升起。主要表現(xiàn)為課堂上只聽，但不敢輕易發(fā)表看法。這對(duì)寫作教學(xué)是極為不利的。因此，針對(duì)這些流動(dòng)花朵的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行賞識(shí)教育和實(shí)施關(guān)愛策略勢(shì)在必行。以蘇教版小學(xué)語(yǔ)文五年級(jí)上冊(cè)《習(xí)作1》的教學(xué)為例。本次習(xí)作是是關(guān)于人物撰寫的的，以記錄事例為主。開始之前，我先設(shè)法走進(jìn)學(xué)生心靈，以柔和的語(yǔ)氣問：“小朋友們，在幼兒園或者小學(xué)中有沒有給你留下印象深刻的老師呢？”“有”。此時(shí)我聽到一個(gè)特別響亮的聲音。我立馬讓這位學(xué)生描述一下這位教師?！罢?qǐng)問這個(gè)老師在哪個(gè)方面令你感動(dòng)呢？”學(xué)生在我的提問式的誘導(dǎo)下，說(shuō)出了這位老師令他感動(dòng)之處。總之，關(guān)愛學(xué)生，讓學(xué)生開口表達(dá)，并抓住亮點(diǎn)，進(jìn)行賞識(shí)教育是寫作教學(xué)良策之一。

二、打牢寫作基礎(chǔ)，提高學(xué)生寫作水平

1.從聽入手，打好寫作根基

由于外來(lái)務(wù)工人員子女的寫作底子薄，因此，教師可以從聽入手，打好寫作根基。以蘇教版小學(xué)語(yǔ)文五年級(jí)上冊(cè)《習(xí)作2》為例。這一單元的習(xí)作主題是描寫小動(dòng)物。課前，我從互聯(lián)網(wǎng)中搜集與描寫動(dòng)物相關(guān)的文章，精選一些典型的句子，并以猜謎語(yǔ)的形式描述給學(xué)生，讓學(xué)生猜猜所描述的是什么動(dòng)物。如有一種動(dòng)物黑眼圈特別嚴(yán)重，耳朵是毛茸茸的，身子胖嘟嘟的，請(qǐng)問這是什么動(dòng)物呢？學(xué)生回想著自己所知道的的動(dòng)物，有個(gè)學(xué)生回答出是大熊貓，因?yàn)榇笮茇堄泻谘廴Α＝又?，我繼續(xù)描述小雞、小狗、鳥等動(dòng)物，外來(lái)務(wù)工人員子女對(duì)這些動(dòng)物是最熟悉不過(guò)的。我所用的描述句子中飽含動(dòng)物的寫作手法。因此，以聽入手，讓學(xué)生集中注意力，聽出描述動(dòng)物的方法和語(yǔ)句。

2.以說(shuō)理思路，拓寬寫作思維

從說(shuō)中可以反映出學(xué)生的口頭表達(dá)能力。同時(shí)，寫作也是建立在說(shuō)的基礎(chǔ)之上的。因此，寫作前，應(yīng)讓學(xué)生先表達(dá)，理清寫作思路。學(xué)生只要敢于說(shuō)、愿意說(shuō)，思維就會(huì)越來(lái)越寬。以蘇教版小學(xué)語(yǔ)文五年級(jí)上冊(cè)《習(xí)作3》的教學(xué)為例。課堂開始，我首先讓學(xué)生說(shuō)說(shuō)對(duì)秋天的感受。由于外來(lái)務(wù)工人員子女長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)秋天田野間、樹林間的變化有著清晰的印象。流動(dòng)的花朵開始沉思在家鄉(xiāng)的秋天當(dāng)中，并說(shuō)出家鄉(xiāng)的秋天是如何的，如樹葉慢慢變黃了，開始掉落。樹木的枝干開始光禿禿的，有點(diǎn)冷清的感覺。因此，抓住學(xué)生熟知事物的特點(diǎn)，引導(dǎo)開口，可以快速理清寫作思路。

3.以練來(lái)檢驗(yàn)，提高寫作水平

經(jīng)過(guò)聽、說(shuō)階段的訓(xùn)練，教師可以提供練習(xí)機(jī)會(huì)檢驗(yàn)寫作效果如何。除了完成課堂上的寫作，我還讓這些外來(lái)務(wù)工人員子女記錄身邊生活的點(diǎn)滴，以促使其養(yǎng)成觀察事物的習(xí)慣。實(shí)踐開始階段，由于這些學(xué)生見識(shí)較少，腦海中可能沒有事件進(jìn)行記錄。此時(shí)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生記錄自己來(lái)到城市上學(xué)內(nèi)心的變化，或者與農(nóng)村相比在城市上學(xué)有什么優(yōu)勢(shì)，甚至是在城市所看到的的新奇事物等等。練習(xí)一段時(shí)間之后，學(xué)生腦海中的東西越來(lái)越多，寫作思路越來(lái)越寬闊。因此，學(xué)生的寫作水平得到大幅度提高。

第6篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員；融合；歸屬感

一、導(dǎo)言

（一）問題的提出

清楚地了解經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的生活狀況，改善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中外來(lái)務(wù)工人員的工作、生活等條件，形成一個(gè)充滿和諧、寬容和諒解的工作生活環(huán)境，使他們真正的適應(yīng)城市生活，真正地被視為一個(gè)“城市人”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)艱巨的工作，這不僅是地區(qū)穩(wěn)定的客觀需要，也是開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)前提條件。

本文以德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為樣本作為研究區(qū)域，以外來(lái)務(wù)工人員基本生活狀況以及他們對(duì)開發(fā)區(qū)八年來(lái)開發(fā)、建設(shè)等各個(gè)方面的體會(huì)、看法和意見為主要調(diào)查主線，這無(wú)疑具有較高的典型性和普遍意義。

山東省德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積300平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為迅速。預(yù)計(jì)2007年的項(xiàng)目能達(dá)到540家，投資的總額度注冊(cè)資金能300億，至今為止GDP直逼60億。在取得諸多驕人成績(jī)的背后，人們更傾向于關(guān)心下在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，大量的外來(lái)務(wù)工人員從封閉的農(nóng)村進(jìn)入到相對(duì)開放的城市，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)的工廠工作，這一特定的人生經(jīng)歷將促使他們向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府和社會(huì)采取了各種措施來(lái)幫助他們，使其更快的融入到城市中來(lái)。而更加值得關(guān)注的是他們自身在面對(duì)城市融合時(shí)在工作、生活、心理上有什么樣的思想和行為。

（二）研究方法和對(duì)象

本文針對(duì)德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這個(gè)樣本主要采用具有系統(tǒng)、面大和高效率等特點(diǎn)的問卷調(diào)查法和個(gè)別訪談法。同時(shí)，輔助采用綜合的考察參觀方法，包括：閱讀當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料、實(shí)地/參與觀察，使信息之間能夠相互印證。本次問卷調(diào)查以德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員為總體，采取隨機(jī)抽樣的開發(fā)區(qū)不同規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)方式的10家企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行了問卷調(diào)查以及個(gè)案訪談，此次共發(fā)放問卷220份，回收203份，有效問卷達(dá)到92%。同時(shí)，全部的問卷數(shù)據(jù)由調(diào)查員檢查核實(shí)后輸入計(jì)算機(jī)，利用spss10.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在課題研究過(guò)程中主要運(yùn)用頻率統(tǒng)計(jì)、交叉分析、相關(guān)性分析等方法。

1、調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容主要包括五個(gè)部分，分別為：（1）基本情況：年齡、學(xué)歷、技能水平；（2）生活情況：集體宿舍、住房租金、對(duì)居住環(huán)境的滿意度；（3）工作情況：來(lái)德州工作的時(shí)間、加班時(shí)間及工資、能否按時(shí)領(lǐng)取工資；（4）企業(yè)福利及保障：是否有保險(xiǎn)、是否參加文娛活動(dòng)；（5）對(duì)開發(fā)區(qū)的看法、意見：希望獲得何種幫助、與本地人關(guān)系是否融洽、對(duì)治安環(huán)境的看法。

2、調(diào)查方法。調(diào)查采用分層抽樣，首先對(duì)各企業(yè)進(jìn)行抽樣，對(duì)企業(yè)抽樣主要是按照大、中、小三種不同規(guī)模的企業(yè)抽樣，共抽得10家企業(yè)，然后再對(duì)企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行抽樣，由于各企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、外來(lái)務(wù)工人員人數(shù)的不同，為了使調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性和普遍性，針對(duì)不同企業(yè)的具體情況采用了不同的抽樣方法，主要是等距抽樣。

3、調(diào)查實(shí)施情況。問卷由各企業(yè)的主管人員按照抽樣所得名單發(fā)放到工人手中，在沒有人監(jiān)督和匿名的條件下完成問卷調(diào)查，統(tǒng)一收回問卷，在保證回收率的同時(shí)也保證了問卷內(nèi)容的真實(shí)性。

4、數(shù)據(jù)分析。所得調(diào)查數(shù)據(jù)主要是采用spss統(tǒng)計(jì)軟件和excel辦公軟件進(jìn)行分析。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）外來(lái)務(wù)工人員基本情況：

1、調(diào)查表明，外來(lái)務(wù)工人員多以年輕人為主，其中16-25歲之間的占到49%，25-35歲之間的有41%，35歲及以上的只有10%。由于此次調(diào)查的工廠以紡織和加工制造業(yè)為主，所以對(duì)務(wù)工人員的年齡要求比較嚴(yán)格，以年輕人為主。

2、外來(lái)務(wù)工人員學(xué)歷以高中及中專占大多數(shù)。外來(lái)務(wù)工人員學(xué)歷高中及中專的占到55%，相對(duì)德州本地農(nóng)民是偏高的，但是相對(duì)于開發(fā)區(qū)的整體要求還是偏低的。其中高中及中專畢業(yè)的人最多為55%、初中學(xué)歷占26%、小學(xué)以下占2%、大專學(xué)歷的有12%、本科及以上的只有5%。提高外來(lái)工的整體素質(zhì)是開發(fā)區(qū)和企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展和企業(yè)的利益都是有很大的幫助，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該為員工提供一些培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

3、外來(lái)工的技能水平以中級(jí)工為主占47.3%。此次調(diào)查的企業(yè)大部分是勞工密集型企業(yè)，除了對(duì)車間管理人員的技術(shù)水平要求比較高之外，企業(yè)對(duì)車間普通工人的技能水平要求不是很高，只是掌握基本的技術(shù)就可以了。調(diào)查中初級(jí)工占25.1%、中級(jí)工占47.3%、高級(jí)工占14.3、技師占12%、高級(jí)技師最少只有3.4%，高級(jí)技師主要集中在比較大的以制造業(yè)為主的企業(yè)中占，例如以生產(chǎn)空調(diào)為主的亞太集團(tuán)和能源企業(yè)皇明太陽(yáng)能。

（二）外來(lái)務(wù)工人員的生活情況

1、外來(lái)工大部分住在單位集體宿舍，以省錢方便為主要目的。外來(lái)工有41.4%的人住在單位集體宿舍，在開發(fā)區(qū)的企業(yè)由于大部分是勞工密集型的企業(yè)，工廠里工人比較多，為了統(tǒng)一管理，所以大部分企業(yè)為員工提供集體宿舍，只向員工收取少量的水電費(fèi)，外來(lái)工中未婚的占大部分，他們?yōu)榱耸″X方便，選擇住在集體宿舍。自己已經(jīng)購(gòu)房的占17.6%，租房的占38.6%。住親友家的占3%。

2、69%的人對(duì)居住環(huán)境滿意。外來(lái)工中大部分住集體宿舍，居住面積5平米及以下的占66%，他們中居住為2平米的占34%，集體宿舍多為8人一間，也有6人間的，企業(yè)都為職工修建了浴室，有的還修建了活動(dòng)室和籃球場(chǎng)，開發(fā)區(qū)的整體環(huán)境也很好，里面有幾個(gè)大型的綠地公園，外來(lái)工對(duì)居住環(huán)境滿意的占69%，不滿意的占20%，每個(gè)企業(yè)都是外來(lái)工和本地人共同居住，由于彼此的生活習(xí)慣和一些風(fēng)俗不同，有些外來(lái)務(wù)工人員不是很習(xí)慣。

3、在外租房的外來(lái)工近七成租金在100元以下，占工資的10%左右。65.5%的外來(lái)工住房租金在100元以下，開發(fā)區(qū)本地的房?jī)r(jià)只有最近兩三年漲幅比較大，目前大約是2000元/平米，而房屋租金漲幅不是很大，一套100-130平米的房子大約每月需要300-400元，有的外來(lái)工是夫妻兩個(gè)人都在開發(fā)區(qū)上班，住單位集體宿舍不方便，所以在外租房，租金在400以上的占到7.8%，這部分人大都為企業(yè)的管理層，100-200元之間的為14.7%。

（三）外來(lái)務(wù)工人員的工作情況

1、多數(shù)外來(lái)工在德州工作時(shí)間只有2-3年。42%的外來(lái)工在德州工作的時(shí)間只有2-3年，30%的人工作一年以下，累計(jì)在開發(fā)區(qū)工作的外來(lái)工時(shí)間在3年以下的占72%，這主要是開發(fā)區(qū)近三年來(lái)發(fā)展速度比較快的原因，吸引大批的企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資辦廠，這里的人居環(huán)境也比較好，工作3-4年以及4年以上的累計(jì)達(dá)到28%，這部分外來(lái)工大都是企業(yè)剛開始投資時(shí)，從總部或者其他分廠抽調(diào)過(guò)來(lái)的技術(shù)骨干或者管理人員。他們?cè)谄髽I(yè)里做的比較好，就介紹一些親戚朋友也過(guò)來(lái)工作，在外來(lái)工找工作的途徑中，有35%的人是通過(guò)親戚朋友介紹過(guò)來(lái)的，同時(shí)在開發(fā)區(qū)里有多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這些學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)了不同類型的技術(shù)工人，他們畢業(yè)后便可直接到企業(yè)上班，通過(guò)學(xué)校組織在企業(yè)工作的占到22.7%。通過(guò)德州地方政府組織的只有2.5%。

2、近50%工資收入在800-1200元之間，企業(yè)采用短期變動(dòng)工資制度激勵(lì)員工努力工作。外來(lái)工的工資收入相對(duì)于德州本地的工資水平屬于中等偏上，但是他們的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度卻超過(guò)平均水平，像開發(fā)區(qū)的紡織加工企業(yè)，工人的工資都是計(jì)件工資，一般工人的工作時(shí)間都在10個(gè)小時(shí)左右。49.3%的人工資收入在800-1200元之間，1200-2000元的占到22.7%，500元以下的占5.4%，收入在500元以下的基本上是做一些臨時(shí)工作。企業(yè)為了激勵(lì)員工努力工作，根據(jù)員工的工作表現(xiàn)和企業(yè)的收益情況，會(huì)經(jīng)常變動(dòng)員工的工資，近八成的外來(lái)工最近一次調(diào)整工資都在一年以內(nèi)，占到74.9%，最近調(diào)整工資的時(shí)間在4年以上的只有2.5%。

3、66%人表示加過(guò)班，加班工資沒有達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。外來(lái)工的加班工資10元每天的占28.8%，10-20元的占15.1%，40元以上的為16.7%，企業(yè)給職工支付的加班工資并沒有達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加班工資相當(dāng)于職工日工資水平的大約在20-40元之間，達(dá)到39.4%。盡管這樣，還是有一部分外來(lái)工為了能多掙點(diǎn)錢，他們還是愿意加班。

4、65%的外來(lái)工基本上能按時(shí)領(lǐng)到工資，企業(yè)拖欠工資的情況很少。外來(lái)務(wù)工人員有65%能按時(shí)領(lǐng)到工資，有時(shí)延期的占29.6%，經(jīng)常延期的只有5.4%。由此可見，開發(fā)區(qū)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益都比較好，基本上能保證職工的工資按時(shí)發(fā)放。這也是開發(fā)區(qū)不斷吸引外來(lái)務(wù)工人員來(lái)此工作的一個(gè)重要原因。企業(yè)職工工資的按時(shí)發(fā)放，不僅能夠使企業(yè)的信用和名譽(yù)得到提升，也使外來(lái)工的生活得到很好的保障。

（四）外來(lái)工的福利及保障

1、外來(lái)務(wù)工人員保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。企業(yè)為外來(lái)工購(gòu)買的保險(xiǎn)種類中，購(gòu)買工傷保險(xiǎn)所占的比例稍大一些為47.8%，企業(yè)大部分為加工制造業(yè)，企業(yè)員工在一線工作的時(shí)候受傷的幾率大一些，所以部分企業(yè)為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。其次是醫(yī)療保險(xiǎn)43.3%、養(yǎng)老保險(xiǎn)41.9%、失業(yè)保險(xiǎn)27.1%。外來(lái)工為自己購(gòu)買的保險(xiǎn)所占的比率卻很小，都在5%以下，外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，有些不能長(zhǎng)期的在固定的企業(yè)工作，而且如果購(gòu)買保險(xiǎn)的話，他們自己還要負(fù)擔(dān)一部分錢，所以他們中有將近一半的人沒有為自己購(gòu)買保險(xiǎn)。還有一部分外來(lái)工他們關(guān)注的只是自己每月能實(shí)際到手的工資，對(duì)企業(yè)是否為他們購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)都有哪些種類，他們并不清楚，這樣的人大約在10%左右。企業(yè)和政府應(yīng)該為外來(lái)工提供一些關(guān)于保險(xiǎn)方面的基本知識(shí)，鼓勵(lì)他們購(gòu)買保險(xiǎn)，企業(yè)也應(yīng)該積極主動(dòng)的為員工購(gòu)買保險(xiǎn)，這樣對(duì)外來(lái)工以后的生活才能有所保障。

2、企業(yè)經(jīng)常為職工舉辦文娛活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活。調(diào)查中顯示，外來(lái)務(wù)工人員中67%的人員曾經(jīng)參加過(guò)有單位組織的文娛體育活動(dòng)，說(shuō)明企業(yè)、單位在給了員工物質(zhì)報(bào)酬的同時(shí)，也注重了對(duì)他們精神層次上的豐富。企業(yè)平時(shí)的工作強(qiáng)度可能比較大，員工們都比較辛苦，一定量的文娛體育活動(dòng)不僅為員工們進(jìn)行了思想上的放松，而且也促進(jìn)了他們的身體健康，同時(shí)好以更好的精神狀態(tài)投入到工作生產(chǎn)當(dāng)中去，也一定比率的提高了員工們的生產(chǎn)效率。另外還有21%的外來(lái)務(wù)工人員從沒有參加過(guò)有組織的文娛體育活動(dòng)，開發(fā)區(qū)的有些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度都相對(duì)較大，員工在企業(yè)中是按計(jì)件發(fā)放工資，員工的工作積極性得到了充分的發(fā)揮，整個(gè)重心都偏重在勞動(dòng)生產(chǎn)上，對(duì)于一些有組織但沒有什么吸引力的文娛體育活動(dòng)不是很感興趣，所以招工時(shí)女生相對(duì)于男生來(lái)說(shuō)，占有很大比重，而通常的文娛體育活動(dòng)都是男性介入比較多的活動(dòng)，這也是21%的人沒有參與過(guò)有組織文娛體育活動(dòng)的原因之一。剩下的還有5%的人參與過(guò)政府部門組織的活動(dòng)；6%參與過(guò)社區(qū)組織的活動(dòng)；1%的人參與過(guò)管委會(huì)組織的活動(dòng)。

三、結(jié)果分析

（一）外來(lái)務(wù)工人員在德州開發(fā)區(qū)的生活、工作狀況都比較滿意

外來(lái)務(wù)工人員對(duì)開發(fā)區(qū)的整體印象比較好，對(duì)開發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展也持樂觀的態(tài)度。在他們到開發(fā)區(qū)工作的幾年中，生活、工作狀況都是一年比一年好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也是年年提高，開發(fā)區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐步的完善，在物質(zhì)生活方面，收入每年都有所增加，在精神生活方面，企業(yè)也為他們舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富生活，所以他們中有大部分希望能夠在德州定居。

（二）不同工作崗位的外來(lái)工的需求不同

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于初級(jí)工種地位的工人，他們的需求主要為物質(zhì)方面的需求，他們關(guān)心的是每月的工資和企業(yè)發(fā)放的福利，而處于管理層的外來(lái)工，他們的工資水平在德州本地能達(dá)到上等水平，所以他們更希望企業(yè)和政府能夠提供一個(gè)可以休閑娛樂的場(chǎng)所，在緊張工作之余，能夠得到身心的放松。由于開發(fā)區(qū)以企業(yè)為主，有些配套設(shè)施還不夠完善，比如說(shuō)大型的商場(chǎng)和超市在開發(fā)區(qū)就比較少。

（三）外來(lái)工普遍安于現(xiàn)狀

大部分外來(lái)工希望能夠在德州繼續(xù)發(fā)展，但是他們中想繼續(xù)讀書深造的人卻很少，由于現(xiàn)在企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，外來(lái)務(wù)工人員在工作時(shí)面臨的壓力也越來(lái)越大，他們要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下找到更好的工作，必須不斷的提高自身的能力和專業(yè)水平，由于他們中大部分是高中及中專學(xué)歷，而且比較年輕，所以企業(yè)和政府應(yīng)該多鼓勵(lì)他們繼續(xù)深造和學(xué)習(xí)，多提供一些培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在物質(zhì)上也應(yīng)該給繼續(xù)學(xué)習(xí)的外來(lái)工一些資助。

（四）外來(lái)工普遍歸屬感不強(qiáng)，融合度不高

這里涉及到的地方歸屬感主要從外來(lái)務(wù)工人員在過(guò)去一年中的生活滿意度、現(xiàn)行的生活狀態(tài)以及對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和打算來(lái)得以體現(xiàn)。從收集到的資料的表象中不難看出，外來(lái)群體在生活狀態(tài)上都相對(duì)比較滿意，但細(xì)致的分析來(lái)看，這部分群體對(duì)更多精神上的需求還有待完善，雖然外來(lái)務(wù)工人員為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，卻得不到城市居民的相同待遇，這種差異反過(guò)來(lái)促使他們更加自卑和敏感，更加封閉自己與城市居民和城市文化的交流。同時(shí)，由于歷史原因形成的對(duì)外來(lái)工的看法的不客觀，造成了一部分市民和城市決策者對(duì)外來(lái)務(wù)工人員觀念上的偏見和行為上的歧視，使得外來(lái)務(wù)工人員在心理上有受歧視感和地位低劣感，這又從社會(huì)心理上形成了無(wú)形的屏障，阻止了外來(lái)務(wù)工人員與城市的融合。

另外戶籍制度和由戶籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度、保障制度、醫(yī)療制度等形成了外來(lái)務(wù)工人員融入城市社會(huì)的制度。這種制度障礙傳遞到外來(lái)務(wù)工人員身上，主要表現(xiàn)在角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的分離。從角色看，外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)完成了從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)方式由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工經(jīng)商，勞動(dòng)地點(diǎn)由農(nóng)村到城市，由野外到工廠，勞動(dòng)性質(zhì)由純體力到體力與腦力結(jié)合。他們?cè)诮巧习缪莸氖枪と?，轉(zhuǎn)換角色可以通過(guò)個(gè)人努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，但轉(zhuǎn)變身份則需要制度與社會(huì)的認(rèn)同。盡管外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)基本像城市居民一樣的生活、工作，但就身份而言，他們?nèi)匀晃幢恢贫日J(rèn)可。

四、政策建議

（一）外來(lái)務(wù)工人員要主動(dòng)適應(yīng)城市

1、外來(lái)務(wù)工人員要努力提高自身素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，外來(lái)務(wù)工人員大多數(shù)是青年，他們總體上的文化技術(shù)水平和素質(zhì)不高，適應(yīng)能力弱。他們可以通過(guò)自身的努力改變這一狀況，可以通過(guò)接受再教育等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提高。在德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有很多針對(duì)于企業(yè)各技術(shù)崗位的培訓(xùn)學(xué)校，外來(lái)打工人員可根據(jù)自己的需要，利用這些可用的資源，通過(guò)正規(guī)教育和在職培訓(xùn)等方式加強(qiáng)自身社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步改善自己的生活狀況奠定良好的人力資本。這樣，不但使自己能夠獲得更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以在一定程度上縮小與城市居民之間的差距。

2、外來(lái)務(wù)工人員要努力去融入城市的文化。由于語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，他們與當(dāng)?shù)厝舜嬖谥恍┪幕糸u。這就要求他們主動(dòng)消除排斥心理和行為。一方面，在工作之余將更多的時(shí)間與精力投入到適應(yīng)開發(fā)區(qū)的生活上來(lái)中，從而更好的與當(dāng)?shù)厝私佑|。另一方面，通過(guò)革新自我觀念，自覺提高自身的思想文化素質(zhì)，逐步與當(dāng)?shù)厝诵纬烧J(rèn)同感，從而使自己與環(huán)境能更好的融合。

3、外來(lái)務(wù)工人員要增強(qiáng)參與活動(dòng)和合作的能力。在新興的城市開發(fā)區(qū)中，外來(lái)務(wù)工人員分布面廣，流動(dòng)性大，很難建立像社區(qū)一樣穩(wěn)定的組織，這時(shí)就需要?jiǎng)?wù)工人員自發(fā)組織起來(lái)，建立“農(nóng)民之友”、“打工妹之家”、“同鄉(xiāng)會(huì)”等類似的組織。通過(guò)在感情上的交流和溝通，樹立他們的主體意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。

4、外來(lái)務(wù)工人員要增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。特別是在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。要學(xué)會(huì)通過(guò)專門的法律機(jī)構(gòu)尋求幫助。要相信政府，相信法律。

（二）當(dāng)?shù)卣谡呱弦訌?qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)

1、加強(qiáng)民主建設(shè)。在對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員上，要認(rèn)識(shí)到他們也是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)力量的一部分，在意識(shí)觀念修正的基礎(chǔ)上，政府要改變對(duì)務(wù)工人員的政策歧視和待遇不公，盡可能地使他們享有公民和居民待遇。在政治上賦予外來(lái)務(wù)工人員參政資格，把擁有選舉權(quán)的外來(lái)務(wù)工人員納入人大代表選舉范圍，行使自己的合法權(quán)利。這樣不僅有利于務(wù)工人員維護(hù)自身的利益，也將激發(fā)他們對(duì)“第二故鄉(xiāng)”的主人翁責(zé)任感。

2、保證利益平衡。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的利益，杜絕拖欠工資的問題，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上提高外來(lái)務(wù)工人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步將外來(lái)務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系中。

3、弱化戶籍管理。戶籍管理制度是外來(lái)務(wù)工人員于城市融合的最大障礙之一，而戶籍制度衍生出的就業(yè)、教育、社會(huì)保障等障礙則造成了外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)生活中的各種困難。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，規(guī)避制度缺陷，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際生活困難。

解決外來(lái)務(wù)工人員城市融合問題是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，需要各方面的共同努力。需要外來(lái)務(wù)工者們心理上對(duì)城市的認(rèn)同和自身不斷的努力，需要社會(huì)盡可能的為加速實(shí)現(xiàn)城市融合提供各種幫助，還需要打破體制的束縛，政府給予外來(lái)務(wù)工人員階層應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和政治權(quán)利，使他們?cè)诔鞘兄袑ふ业綒w屬感。只有三者的有效結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)真正的城市融合。

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第7篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

[關(guān)鍵詞]外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專門成立了課題組對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題進(jìn)行了專門的調(diào)查研究。

一、外來(lái)務(wù)工人員子女教育該由誰(shuí)來(lái)管

(一)政策的缺失及問題

我國(guó)政府針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個(gè)為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！边@一政策問題在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@就標(biāo)志著對(duì)戶籍地政府而言，承擔(dān)戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，但對(duì)于非戶籍人口子女因?yàn)槠鋺艏辉诹魅氲卣茌牱秶畠?nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒有對(duì)流出地政府的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)際上，這就代表著流出地政府對(duì)外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒有責(zé)任。

二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第7條指出：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！倍皟蓚€(gè)為主”政策事實(shí)上是由中央政府出面將流出地政府的義務(wù)教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導(dǎo)致了流出地政府無(wú)任何責(zé)任，而流入地政府消極落實(shí)中央政策的問題。

此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，將外來(lái)務(wù)工人員子女列為流動(dòng)人口，而不屬于戶籍人口數(shù)；教育部門對(duì)入學(xué)率、鞏固率或保留率的統(tǒng)計(jì)也以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑。這就造成了一些地區(qū)特別是外來(lái)務(wù)工人員子女較多的地區(qū)可以不把外來(lái)務(wù)工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。

(二)政策建議

從短期來(lái)看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個(gè)為主”具體化，進(jìn)一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責(zé)任，形成良性的外來(lái)務(wù)工人員子女教育協(xié)作機(jī)制。第二，在教育管理部門成立專門的外來(lái)務(wù)工人員教育管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)與公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障等機(jī)構(gòu)的溝通，從宏觀上把握外來(lái)務(wù)工人員子女的數(shù)量、流動(dòng)情況、教育的需求等，解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個(gè)專門對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對(duì)待，熱情服務(wù)”的原則，以超常規(guī)的熱情、超常規(guī)的努力、超常規(guī)的舉措，確保外來(lái)務(wù)工人員子女教育工作真正得到落實(shí)。第三，修改義務(wù)教育法，改依戶籍地就近入學(xué)為依居住地就近入學(xué)。第四，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該改變統(tǒng)計(jì)口徑，將以戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑改為以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，以引起流入地政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的重視。第五，開展強(qiáng)有力的外來(lái)務(wù)工人員子女教育情況專項(xiàng)督導(dǎo)，全力促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女能夠接受平等的教育。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國(guó)統(tǒng)一的一元化的戶籍管理制度。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單

(一)政策的缺失及問題

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題政策方面的缺失主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一是義務(wù)教育投入體制自身存在矛盾。從現(xiàn)有體制來(lái)看，這種義務(wù)教育投入體制其實(shí)是由中央政府出面，把流出地政府對(duì)其戶籍人口適齡子女接受義務(wù)教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到流入地政府身上。同時(shí)，中央政府又將自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付給流出地政府，凸顯出財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臈l件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。

二是對(duì)于戶籍地(流出地)政府而言，承擔(dān)適齡兒童少年義務(wù)教育的投入責(zé)任具有“屬地問責(zé)”的強(qiáng)制性質(zhì)，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔(dān)任何經(jīng)費(fèi)投入和管理責(zé)任。流出地政府因此既得到了國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，又被“豁免”了對(duì)流出兒童的義務(wù)教育責(zé)任，自然樂得逍遙。對(duì)于流入地政府而言，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育雖有一定的責(zé)任，但是由于外來(lái)務(wù)工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學(xué)生入學(xué)視為一種“額外負(fù)擔(dān)”。加之，由于外來(lái)務(wù)工人員子女的持續(xù)快速增長(zhǎng)，若嚴(yán)格按照現(xiàn)有的義務(wù)教育投入機(jī)制解決外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，流入地政府就會(huì)普遍面臨巨大困難，如財(cái)政壓力巨大、教育用地緊張、學(xué)校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對(duì)這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。

從地方政府的角度看，流出地政府認(rèn)為：外來(lái)務(wù)工人員為流入地建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，提供了財(cái)政稅收，其子女理應(yīng)享有與流入城市市民子女同等的受教育權(quán)利，享有平等的受教育機(jī)會(huì)。流人地政府則認(rèn)為：外來(lái)務(wù)工人員雖然為本地發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，提供了財(cái)政稅收，但是由于大量外來(lái)務(wù)工人員子女進(jìn)入本地學(xué)校就讀，需要為外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育支付巨額費(fèi)用，給本地財(cái)政帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。這些費(fèi)用包括：學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)、教職工編制增加經(jīng)費(fèi)、教職工工資經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高?，F(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制已經(jīng)造成了“流人地政府外來(lái)務(wù)工人員子女越多，地方政府財(cái)政壓力越大”的情況。

(二)政策建議

從短期來(lái)看，第一，政府要將“兩個(gè)為主”具體化，明確規(guī)定流入地政府與流出地政府在外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例。其中，至少流出地政府應(yīng)該將國(guó)家支付流出人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)拿出來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在哪里就讀，就在哪里享受國(guó)家給予自己的相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的流入地與流出地政府的合作機(jī)制。第二，實(shí)行義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券制度。即將國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該支付給每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由流出地政府按生均經(jīng)費(fèi)直接分配給每位適齡兒童，并以義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券的形式發(fā)放。外來(lái)務(wù)工人員子女到哪個(gè)學(xué)校就讀，就由這所學(xué)校憑義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券到有關(guān)金融部門兌付為本校教育經(jīng)費(fèi)。第三，實(shí)行以外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一是根據(jù)各地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付；二是加強(qiáng)教育審計(jì)力度，保證專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金能夠做到專款專用。第四，國(guó)家可以考慮設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育專項(xiàng)基金，對(duì)流人地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；或者通過(guò)發(fā)行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育。第五，建立外來(lái)務(wù)工人員子女教育救助基金，幫助這個(gè)越來(lái)越龐大的弱勢(shì)群體，以使之有更多的機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來(lái)務(wù)工人員子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的差距。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面，國(guó)家可以建立中國(guó)教育銀行?？傂性O(shè)于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區(qū)設(shè)立分行，各區(qū)縣設(shè)立支行。其主要負(fù)責(zé)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收支掌控。另一方面，建立由國(guó)家統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機(jī)制，依據(jù)實(shí)際就讀人數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)。再者，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費(fèi)享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育在機(jī)會(huì)、過(guò)程與結(jié)果上的真正均等。

三、流入地與流出地教育怎么銜接

(一)政策的缺失及問題

一是目前我國(guó)實(shí)施的新課程改革加大了外來(lái)務(wù)工人員子女在接受流人地與流出地義務(wù)教育時(shí)教材對(duì)接的難度。這就在無(wú)形中加大了外來(lái)務(wù)工人員子女適應(yīng)流入地或流出地教育的難度。

二是外來(lái)務(wù)工人員子女在接受完流入地義務(wù)教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題?；卦?，學(xué)的與考的都不一樣；不回原籍，外來(lái)務(wù)工人員子女將面臨高額的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)。即便如此，在高考逐漸實(shí)現(xiàn)各省市自治區(qū)自主命題、嚴(yán)打高考移民、大學(xué)錄取新生存在區(qū)域差異的情況下，外來(lái)務(wù)工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時(shí)，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來(lái)務(wù)工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢(shì)必形成高考移民潮；不允許，又將導(dǎo)致大批接受完義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員子女滯留本市，加大就業(yè)壓力，或?qū)е麓笈鈦?lái)務(wù)工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

(二)政策建議

從短期來(lái)看，第一，建議有條件的流入地政府向外來(lái)務(wù)工人員子女敞開高中階段職業(yè)教育的大門，允許外來(lái)務(wù)工人員子女報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。第二，建議可在四個(gè)直轄市及外來(lái)務(wù)工人員子女流入較多的地區(qū)率先實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗(yàn)，允許外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地參加春季高考，報(bào)考流入地高職。第三，在過(guò)渡階段，暫時(shí)可以實(shí)行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨(dú)組織外來(lái)務(wù)工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國(guó)統(tǒng)一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面，國(guó)家可以建立中國(guó)考試院。除了具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各級(jí)各類考試外，我國(guó)可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎(chǔ)教育階段各個(gè)年級(jí)的水平考試庫(kù)。這樣既可以解決教材不一問題，又會(huì)解決在此地學(xué)習(xí)也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區(qū)域教育差異的縮小等，逐漸實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女有權(quán)利在流入地或納稅地上高中、考大學(xué)的目標(biāo)。

四、外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(duì)(團(tuán))籍如何管理

(一)政策的缺失及問題

政策的缺失問題表現(xiàn)在以下兩方面。一是缺乏必要的統(tǒng)一的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理規(guī)定，這就使外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理處于無(wú)序狀態(tài)。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規(guī)定。二是流入地的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，常常是項(xiàng)目不一，條目不一，這些都亟待進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(二)政策建議

一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理卡，實(shí)現(xiàn)在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)籍管理卡與隊(duì)(團(tuán))籍管理卡的完全統(tǒng)一。另一方面，建立國(guó)家統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍管理網(wǎng)站。為每一位適齡兒童建立專一的、規(guī)范的、統(tǒng)一的學(xué)籍與隊(duì)(團(tuán))籍電子卡，將所有學(xué)生的基本情況、學(xué)習(xí)情況、入隊(duì)及入團(tuán)情況等統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，做到全國(guó)一盤棋。

五、如何防止外來(lái)務(wù)工人員子女在教育過(guò)程中遭受隱性排斥

(一)政策的缺失及問題

目前，伴隨著各項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育政策的頒布與實(shí)施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點(diǎn)學(xué)校不把外來(lái)務(wù)工人員子女納入招收范圍；外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)的身份大多被界定為借讀；設(shè)置專門面向外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)校；為外來(lái)務(wù)工人員單獨(dú)編班；不單獨(dú)編班而單獨(dú)編組；在排座位、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、考試競(jìng)賽、文體活動(dòng)、入隊(duì)入團(tuán)等方面存在歧視。

此外，各地推行新課程改革，出現(xiàn)了教材不一、教學(xué)進(jìn)度不同與教材難度差異等現(xiàn)象。這給外來(lái)務(wù)工人員子女帶來(lái)了教材適應(yīng)上的困難，進(jìn)而造成課程歧視。加之，外來(lái)務(wù)工人員子女大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，家長(zhǎng)文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。

(二)政策建議

第一，出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定禁止針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來(lái)務(wù)工人員子女能夠在學(xué)校內(nèi)享受到平等、無(wú)差別、無(wú)歧視的教育。

第二，實(shí)施全納教育。全納教育是在聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡導(dǎo)與推動(dòng)下逐漸發(fā)展起來(lái)的全新的教育理念，主要強(qiáng)調(diào)五大原則：每個(gè)人都擁有受教育的基本權(quán)利；每個(gè)人都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育必須考慮到這些特性和學(xué)習(xí)的廣泛差異；學(xué)校要滿足有特殊教育需要的兒童；學(xué)校要接納所有兒童，反對(duì)歧視?；诖?，各級(jí)政府都必須保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，任何學(xué)校都必須平等接收外來(lái)務(wù)工人員子女就讀。

此外，近期外來(lái)務(wù)工人員子女教育又出現(xiàn)了三個(gè)新問題。一是由子女隨外來(lái)務(wù)工人員遷移向外來(lái)務(wù)工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優(yōu)質(zhì)，外來(lái)務(wù)工人員就到哪里務(wù)工的情況。二是外來(lái)務(wù)工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來(lái)務(wù)工人員專門通過(guò)幫外來(lái)務(wù)工人員或老鄉(xiāng)的子女辦證，來(lái)助其子女在教育發(fā)達(dá)城市入學(xué)，并從中漁利。這一現(xiàn)象為順利解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強(qiáng)管理，使真正的外來(lái)務(wù)工人員子女可以順利入學(xué)，同時(shí)又制止非外來(lái)務(wù)工人員子女違規(guī)入學(xué)。三是金融風(fēng)暴的沖擊令許多外來(lái)務(wù)工人員返回流出地。這一方面導(dǎo)致了有些流人地學(xué)校因外來(lái)務(wù)工人員子女大量流走而出現(xiàn)教室、教師過(guò)?，F(xiàn)象；另一方面則導(dǎo)致流出地學(xué)校人滿為患。

外來(lái)務(wù)工人員子女教育關(guān)鍵問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權(quán)利等一系列社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問題緊密聯(lián)系在一起。只有多方聯(lián)動(dòng)，才有可能徹底解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問題。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法

[3]孫向陽(yáng)，外來(lái)務(wù)工人員子女教育問題與地方政府作為的個(gè)

案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實(shí)地考察

第8篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

工業(yè)是__經(jīng)濟(jì)的重要支柱，工業(yè)企業(yè)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，而企業(yè)的發(fā)展更離不開廣大的企業(yè)員工。目前，我市工業(yè)企業(yè)中外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量占有很大比例，他們已成為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。正如__市委書記王國(guó)平書記所說(shuō):我市共建共享生活品質(zhì)之城不僅屬于老__人，同樣屬于新__人。

外來(lái)務(wù)工人員是我市非__戶籍、在__市區(qū)工業(yè)企業(yè)務(wù)工、以企業(yè)工資收入為主要生活來(lái)源的所有人員，更是280萬(wàn)新__人的重要組成部分。為進(jìn)一步了解我市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員在杭工作生活狀況，廣泛聽取意見建議，幫助我市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員解決實(shí)際困難，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，我們開展了本次本市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。

二、研究概況

本次調(diào)研以本市國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)、國(guó)有改制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等外來(lái)務(wù)工人員群體為主。在各區(qū)（市、縣）的經(jīng)發(fā)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局以及工投集團(tuán)的大力支持配合下，我們向有關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《__市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》兩套問卷，區(qū)域和行業(yè)覆蓋率均為100%其中發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員工作生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1份（其中中策橡膠4000份，作為深度研究樣本），回收10856份，回收率為90.47%，其中有效問卷7852份，有效率為72.33%；發(fā)放《__市工業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1001份，回收903份，回收率90.21%，其中有效問卷628份，有效率為69.55%。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步詳細(xì)了解外來(lái)務(wù)工人員的生活工作現(xiàn)狀以及他們迫切需要的政策支持，先后考察了機(jī)械、輕工、化工、紡服、電子以及建冶行業(yè)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的企業(yè)近10家，其中包括__機(jī)床集團(tuán)有限公司、達(dá)利（中國(guó)）有限公司、浙江新安化工集團(tuán)有限公司、中策橡膠等典型企業(yè)；先后走訪了市工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、市社會(huì)保障局、市農(nóng)辦、市教育局等相關(guān)部門；組織相關(guān)人員座談會(huì)若干次。

參加此次調(diào)研的外來(lái)務(wù)工人員中男性比例為56.1%，女性為43.9%；年齡在35周歲以下占82.7%,35周歲以上的17.3%；初中以下學(xué)歷的比例為55.3%，高中學(xué)歷占31.1%，大專及以上為13.6%；從事建筑冶工業(yè)11.5%，紡織服裝業(yè)28.3%，電子信息業(yè)14.6%，機(jī)械制造業(yè)39.1%，醫(yī)藥化工6.5%；政治面貌中，群眾占67.2%，黨員4.7%，團(tuán)員28.1%。

三、現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)現(xiàn)狀

1、就業(yè)渠道。自發(fā)外出和親戚老鄉(xiāng)介紹仍是外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)的主渠道。調(diào)查對(duì)象在工業(yè)企業(yè)就業(yè)渠道中，依靠自發(fā)外出和親友或老鄉(xiāng)這種強(qiáng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的占49.6%，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)聘、學(xué)?；騽趧?dòng)機(jī)構(gòu)推薦、職業(yè)介紹所介紹和家鄉(xiāng)有關(guān)部門有組織的勞務(wù)輸出等方式解決就業(yè)的比例之和為28.5%。

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的逐步形成，外來(lái)務(wù)工人員依靠強(qiáng)關(guān)系提供社會(huì)支持進(jìn)城就業(yè)的比例大大下降，一方面，長(zhǎng)期城市流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)使外來(lái)務(wù)工人員對(duì)地緣親緣關(guān)系的依賴程度在減弱，城市獨(dú)立生存能力在增強(qiáng)；另一方面，也是更為重要的原因，是__市委、市政府近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)政策支持的結(jié)果，免費(fèi)的就業(yè)信息平臺(tái)、免費(fèi)的各類就業(yè)中介機(jī)構(gòu)等的構(gòu)建進(jìn)一步為外來(lái)務(wù)工人員大大降低了就業(yè)的搜尋成本。

2、就業(yè)領(lǐng)域。勞動(dòng)密集型企業(yè)仍是外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入的主行業(yè)，但已經(jīng)出現(xiàn)向技術(shù)含量要求較高的資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)過(guò)度的明顯趨勢(shì)。一方面，勞動(dòng)密集型企業(yè)具有易進(jìn)入、需要的技術(shù)和技能水平低、勞動(dòng)契約松散等就業(yè)成本低的特征，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員的進(jìn)入；另一方面，外來(lái)務(wù)工人員普遍受制于素質(zhì)瓶頸，調(diào)查對(duì)象中，農(nóng)民工以初中及以下學(xué)歷占55.3%，沒有技術(shù)職稱的比例高達(dá)66.3%，初級(jí)技術(shù)職稱的有19.9%，中級(jí)以上職稱總和只占13.8%，技術(shù)等級(jí)中，65.8%的外來(lái)務(wù)工人員持有上崗（操作）證，17.5%的為初級(jí)工，而中級(jí)工以上的總和僅為16.6%。所以更多的外來(lái)務(wù)工人員只能進(jìn)入技術(shù)要求低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

調(diào)查對(duì)象中，75.3%的外來(lái)務(wù)工人員集中在技術(shù)要求相對(duì)偏低的紡織服裝、機(jī)械制造行業(yè)，而技術(shù)要求偏高的電子信息、醫(yī)藥化工行業(yè)之和為24.7%，這個(gè)比例結(jié)構(gòu)與5年前80%以上農(nóng)民工集中就業(yè)在非正規(guī)部門或正規(guī)部門非正式就業(yè)的數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大大改善，這是近幾年__市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的客觀結(jié)果，更是市委、市政府高度重視外來(lái)務(wù)工人員各類技能培訓(xùn)、不斷完善新__人的各項(xiàng)社會(huì)福利社會(huì)保障等政府主動(dòng)作為的結(jié)果。

3、就業(yè)報(bào)酬。低報(bào)酬仍然是外來(lái)務(wù)工人員工資收入的主要特征。調(diào)查對(duì)象中，月工資收入1500元以下所占比例為68.5%,1500元--元占20.7%，元以上的有10.8%，所統(tǒng)計(jì)的月工資收入包括社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所繳納部分以及各種加班工資。平均日工作時(shí)間8小時(shí)以上的比例高達(dá)69.8%，18.5%的調(diào)查對(duì)象表示工作中沒有雙休日，有54.6%的雙休日能休息一天。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)推算，70%的外來(lái)務(wù)工人員日平均工資低于__市最低保障工資日均水平，87%的小時(shí)工資收入低于__市最低保障工資，低報(bào)酬是這一群體工資收入的主要特征。

4、就業(yè)培訓(xùn)。調(diào)研顯示，外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)狀況方面與5年前相比，有了很大的改善。51.2%的外來(lái)務(wù)工人員表示受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)或教育，受過(guò)初級(jí)以上職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的比例已達(dá)2 2.4%，仍有26.4%的外來(lái)務(wù)工人員表示從沒有受過(guò)任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育。一方面，表明企業(yè)人力資源素質(zhì)提升意識(shí)加強(qiáng)了，另一方面，與近幾年市委、市政府巨資投入的各類培訓(xùn)直接相關(guān)。

（二）社會(huì)保障與住房保障現(xiàn)狀

外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的參保率明顯大幅上升。這是因?yàn)椋阂环矫妫谡嚓P(guān)部門的大力宣傳下，外來(lái)務(wù)工人員的參保意識(shí)明顯增強(qiáng)；另一方面，得益于相關(guān)政策和有關(guān)部門的認(rèn)真監(jiān)管。另外一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，外來(lái)務(wù)工人員在杭獲得的社會(huì)救助及社會(huì)福利非常有限。外來(lái)務(wù)工人員的居所分布隨著__大部分企業(yè)的外遷，有了較大的變化，由原先的大分散的格局走向小集中區(qū)域。

調(diào)查對(duì)象中，外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)以下方式解決住房問題：自行解決住房的有66.1%，最大的變化則是出現(xiàn)自己買房住買房住的可喜現(xiàn)象，比例達(dá)到了2.9%；而入住企業(yè)提供的集體宿舍的比例上升到了32.4%。結(jié)果顯示，97.1%的外來(lái)務(wù)工人員沒有自己的住房，居住的臨時(shí)性特征十分顯著。

從調(diào)查結(jié)果看，通過(guò)市委、市政府及全社會(huì)的共同努力，約48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為打工以來(lái)住房條件有所改善，其中，15%的認(rèn)為好了許多?？傆?jì)50%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的__住房狀況長(zhǎng)期以來(lái)沒有多大改觀。

調(diào)查對(duì)象中，公積金的征繳比例嚴(yán)重偏低，出現(xiàn)企業(yè)與外來(lái)務(wù)工人員對(duì)此的雙拒現(xiàn)象：由于政策層面上沒有相關(guān)的硬性規(guī)定，企業(yè)缺少繳付公積金的積極性，甚至為降低經(jīng)營(yíng)成本拒繳；而公積金本身用途的單一性，對(duì)于沒有能力購(gòu)房或改變租住房屋條件的外來(lái)務(wù)工人員而言，從每月工資中扣除一部分作為住房公積金，必然使每月現(xiàn)金收入減少，這是不能接受的現(xiàn)實(shí)，因此也拒繳。

（三）城市融合現(xiàn)狀

關(guān)于反應(yīng)城市適應(yīng)程度的工作精神生活狀況的調(diào)查中，外來(lái)務(wù)工人員工作之余以看電視聽廣播、讀書看報(bào)和聊天、逛街作為主要的休閑方式，另有50.1%的選擇睡覺作為其主要的閑暇方式。與此相適應(yīng)的，樣本選擇很壓抑的占15.2%、平淡甚至無(wú)聊的占66.6%、累得顧不上精神生活的占4.3%、很豐富的占13.5%。調(diào)研顯示，流動(dòng)經(jīng)歷和城市文明體驗(yàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的文明素養(yǎng)、個(gè)人責(zé)任感、自我依賴、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、靈活性和適應(yīng)性的提升作用明顯，近70%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己在杭的生活總體滿意(50%左右的調(diào)查對(duì)象有定居傾向)，顯示外來(lái)務(wù)工人員群體城市生活的強(qiáng)適應(yīng)能力，利于定居轉(zhuǎn)移目標(biāo)的達(dá)成。外來(lái)務(wù)工人員的精神生活狀況呈紡錘型心理結(jié)構(gòu)，這一心理結(jié)構(gòu)反映了外來(lái)務(wù)工人員的生存理性。

外來(lái)務(wù)工人員的自我維權(quán)能力也存在一個(gè)提高的過(guò)程。在問卷列舉的多項(xiàng)與外來(lái)務(wù)工人員權(quán)利義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)中，除了59.3%的表示了解《勞動(dòng)合同法》、46.6%的了解《__市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受試行辦法》外，對(duì)其他法規(guī)的了解均在20%以下，有22.5%的調(diào)查對(duì)象表示以上法律、政策都沒有了解過(guò)；而對(duì)您是否知道__出臺(tái)了《__市外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助辦法》的選項(xiàng)中，57%的調(diào)查對(duì)象選擇了不知道。調(diào)研結(jié)果顯示了在杭外來(lái)務(wù)工人員法律意識(shí)和市民意識(shí)相對(duì)薄弱，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)法律性規(guī)則的低水平認(rèn)知，一方面與他們自身的教育和社會(huì)背景有關(guān)，另一方面也顯示相關(guān)政府在法律宣傳上還需進(jìn)一步加大力度。

總體而言，外來(lái)務(wù)工人員參與城市管理、政治生活的愿望與意識(shí)相對(duì)單薄，存在明顯的過(guò)客心理。在您關(guān)注過(guò)市委市政府提出的建設(shè)__的重大舉措一項(xiàng)的回答顯示，67.8%的外來(lái)務(wù)工人員表示關(guān)注過(guò)打造共建共享生活品質(zhì)之城活動(dòng)，46.8%的知道構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，而83.3%的調(diào)查對(duì)象根本不知道工業(yè)興市戰(zhàn)略；而在另一項(xiàng)與外來(lái)務(wù)工人員利益息息相關(guān)的推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和落實(shí)新__人生產(chǎn)生活八個(gè)有工作的了解狀況中，有約40%的選了八個(gè)有之外的有娛樂、有獎(jiǎng)金。調(diào)研結(jié)果表明，外來(lái)務(wù)工人員的政治參與行為顯示缺失，政治認(rèn)知水平有待加強(qiáng)，同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員參與城市管理、社會(huì)生活、政治生活的渠道應(yīng)進(jìn)一步拓展。

四、主要困境

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，十五期間，外來(lái)人口對(duì)浙江gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到了21.4%，讓這些對(duì)__經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的新__人更好更快地融入__，市委市政府為此做出了多年的努力，尤其是為實(shí)現(xiàn)包括外來(lái)務(wù)工人員的農(nóng)民工在杭安居樂業(yè)的八個(gè)有的目標(biāo)，已取得了明顯的實(shí)際效果。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變以及新生代外來(lái)務(wù)工人員價(jià)值觀的演變，目前，這一群體要更好更快地融入__、安居樂業(yè)，還面臨以下主要困境：

（一）就業(yè)困境

1、技能培訓(xùn)局部滯后于動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化需求。近幾年市委市政府在培訓(xùn)方面的財(cái)政投入較大，成效明顯，但具體的外來(lái)務(wù)工人員技能培訓(xùn)方面仍存在以下問題：一是存在多個(gè)部門多頭培訓(xùn)，部分培訓(xùn)內(nèi)容與動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化需求有所脫節(jié)。因此導(dǎo)致資源分散、培訓(xùn)質(zhì)量不高，進(jìn)而影響外來(lái)務(wù)工人員參與的積極性；二是由于外來(lái)務(wù)工人員的高流動(dòng)性以及降低成本的短期視角，多數(shù)企業(yè)按照全體職工工資總額提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)后，絕大部分經(jīng)費(fèi)只用于上崗前的一般技能培訓(xùn)，能夠?qū)T工進(jìn)行可持續(xù)性職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)培訓(xùn)很少。技能培訓(xùn)難以切實(shí)滿足外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求。

2、素質(zhì)提升的預(yù)期與就業(yè)環(huán)境存在落差。新生代外來(lái)務(wù)工人員的文化程度已有大幅提高，對(duì)自身素質(zhì)進(jìn)一步提升的預(yù)期比老一代要高得多，而這種預(yù)期受現(xiàn)實(shí)環(huán)境制約：首先，一方面，由于對(duì)培訓(xùn)的遠(yuǎn)期收益認(rèn)知不清晰，外來(lái)務(wù)工人員參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)；另一方面，外來(lái)務(wù)工人員的工作大多屬于生存型工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，不可能有時(shí)間、精力和財(cái)力實(shí)現(xiàn)自身的提高和發(fā)展;其次，沒有在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期，提高自身素質(zhì)技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的責(zé)任感和素質(zhì);最后由于企業(yè)使用外來(lái)務(wù)工人員多從短期效益出發(fā)，對(duì)掠奪性使用成為企業(yè)的行為偏好，不注重工人的培訓(xùn)和技能提升，其始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些狀況都會(huì)影響外來(lái)務(wù)工人員的家庭及其后代的后續(xù)發(fā)展，影響外來(lái)務(wù)工人員在杭融合的實(shí)現(xiàn)。

3、升遷訴求存在現(xiàn)實(shí)難度。通過(guò)崗位職務(wù)變動(dòng)實(shí)現(xiàn)地位上升是現(xiàn)代社會(huì)地位變遷的主渠道，這對(duì)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)面臨現(xiàn)實(shí)難度。一方面，外來(lái)務(wù)工人員所從事工作一般都是以體力勞動(dòng)為主、流動(dòng)性強(qiáng)、收入不高且艱苦的工種，這些都是社會(huì)聲望很低的職業(yè)。另一方面，外來(lái)務(wù)工人員多數(shù)沒有相關(guān)的檔案制度、勞動(dòng)制度實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)累積(如工齡、職務(wù)、職稱的累積)，進(jìn)而不能獲得地位累積。由于從事的多是技能低的勞動(dòng)，通常不會(huì)對(duì)勞動(dòng)組織的組織目標(biāo)形成影響，勞動(dòng)地位也難以提高。

（二）社會(huì)保障困境

由于相關(guān)硬性規(guī)定的執(zhí)行，多數(shù)工業(yè)企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員繳付社會(huì)保險(xiǎn)的比例數(shù)據(jù)顯示較高，而實(shí)際上，外來(lái)務(wù)工人員的參保積極性并不強(qiáng)，原因在于：

1、保險(xiǎn)籌資費(fèi)率高、接續(xù)難。目前我市社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種，單位須繳納工資總額的33%左后，保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)為逃避社會(huì)責(zé)任，瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)或?qū)挝焕U費(fèi)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人，影響企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的參保積極性，實(shí)際參保率偏低。省際之間及城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接，當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員在不同省份的城市之間流動(dòng)時(shí)，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，甚至有制度缺位，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。

2、基金管理的統(tǒng)賬結(jié)合模式影響部分權(quán)益保障。原有的社會(huì)保障基金社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的混賬管理模式，引發(fā)了個(gè)人賬戶的巨大空賬缺口，很大程度上降低了外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信任度；而以后的統(tǒng)賬結(jié)合模式從制度上化解了個(gè)人賬戶的空賬風(fēng)險(xiǎn)，但只對(duì)那些可能定居__的外來(lái)務(wù)工人員有吸引力，只有他們才能夠享受社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌部分，對(duì)于多數(shù)沒有能力定居__的外來(lái)務(wù)工人員而言，只能是降低其暫居__的生活收益。

3、社會(huì)保障供給模式單一，缺乏一體化設(shè)計(jì)。外來(lái)務(wù)工人員是一個(gè)異質(zhì)群體，不同類型的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求存在較人差別。而目前實(shí)踐中__社會(huì)保障模式供給單一，沒有注重進(jìn)行切實(shí)有效的分層分類，不能滿足外來(lái)務(wù)工人員的多樣化的保障需求。同時(shí)，社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)未能一(來(lái)源：文秘站 ）體化，甚至出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)而未能提高保障水平的現(xiàn)象。另外，就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定、總體收入不高等因素也較大程度上影響外來(lái)務(wù)工人員的參保積極性。

（三）住房困境

市委市政府一直致力于流動(dòng)人口的有房住問題，__外來(lái)務(wù)工人員公寓已實(shí)際開工13.88萬(wàn)平方米，一系列措施在一定程度上緩解了政府解決外來(lái)務(wù)工人員居住問題。但進(jìn)一步解決和改善外來(lái)務(wù)工人員居住問題仍困難重重，主要原因在于：

1、理想居住預(yù)期與市場(chǎng)高房?jī)r(jià)形成巨大反差。80%以上的外來(lái)務(wù)工人員定居意愿十分明顯，而通過(guò)對(duì)有定居意愿的調(diào)查對(duì)象關(guān)于如果在__定居，你將如何解決自己及家人的住房問題的調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上調(diào)查對(duì)象希望通過(guò)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房解決定居轉(zhuǎn)移住房問題?？傮w看，選擇買房解決城市定居住房問題的比例是租房的一倍。而現(xiàn)實(shí)狀況是，這一群體的月平均收入不到1500元，與__目前主城區(qū)突破15000元的商品房均價(jià)相比，顯然在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這一群體理想中的預(yù)期根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2、租賃價(jià)格影響居住環(huán)境和質(zhì)量。外來(lái)務(wù)工人員總體收入水平較低，但用于居住費(fèi)用支出的比率卻較高。月收入在1500元以下的占68.5%，每月支付租金在200元以下的約占60%，而每月支付租金在700元以上的僅有2.04%。如果按流動(dòng)人口月收入1500元，每月支付租金200元計(jì)算，外來(lái)務(wù)工人員每月用于居住的開支占其總收入的13%。屋租賃市場(chǎng)價(jià)格太高，而較低收入水平和已經(jīng)較高的居住費(fèi)用支出比率使外來(lái)務(wù)工人員只能選擇房屋租賃價(jià)格較低的農(nóng)村和城郊結(jié)合部，根本無(wú)法考慮居住的環(huán)境和質(zhì)量。同時(shí)，租賃房屋供應(yīng)主體以私房居多，保障型環(huán)節(jié)十分薄弱。一是租賃行為不規(guī)范，租賃當(dāng)事人的權(quán)益不能得到有效保護(hù)，租賃糾紛多。二是違法出租房多，在質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等方面存在系列安全隱患，社會(huì)治安問題較為突出。這些顯然加大了外來(lái)務(wù)工人員家庭城鎮(zhèn)租房的隱性成本，制約了自我解決城市住房問題的能力。

3、住房公積金模式收效甚微。湖州模式開啟了外來(lái)民工住房公積金制度的先河，__部分企業(yè)也嘗試為外來(lái)務(wù)工人員繳存住房公積金，目的是鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員利用公積金貸款買房，自己解決住房問題。而這一群體實(shí)際利用公積金貸款買房的比例極低，實(shí)施的現(xiàn)狀表明，限于當(dāng)前收入水平，用公積金在城鎮(zhèn)購(gòu)房，對(duì)于絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員，還有相當(dāng)大的差距。

五、對(duì)策建議

外來(lái)務(wù)工人員的城市融合是一個(gè)逐步、有序的過(guò)程，當(dāng)前這一群體在杭的生產(chǎn)生活條件在市委市政府以及全社會(huì)的努力下已經(jīng)得到了很大改善，特別是政府中的主動(dòng)性作用不斷提高，但鑒于這一群體本身特質(zhì)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，如何更好地成為新__人仍缺乏一個(gè)系統(tǒng)的框架，還需要政策和制度上的不斷完善。

（一）穩(wěn)定就業(yè)對(duì)策

改善外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的城市適應(yīng)能力，以促進(jìn)其更好地融入__。這些必要的改善措施包括:

1、健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升就業(yè)能力

（1）繼續(xù)加大人力資本投入，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。健全外來(lái)務(wù)工人員技能培訓(xùn)體系，是增強(qiáng)這一群體的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。繼續(xù)探索建立由政府、用人單位、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人共同分擔(dān)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的合理有效機(jī)制。首先，進(jìn)一步明確外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算安排，繼續(xù)加大資金支持力度；其次，強(qiáng)化用人單位對(duì)在崗?fù)鈦?lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，并按外來(lái)務(wù)工人員占全部職工的比例安排在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);最后，向社會(huì)多渠道籌措資金。

（2）整合有關(guān)培訓(xùn)資源、進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。目前__外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)多頭格局非常明顯，不僅資源分散導(dǎo)致極大的浪費(fèi)，而且市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)欺詐等的違法事件屢有發(fā)生，加大了監(jiān)管成本，因此，有必要整合有關(guān)培訓(xùn)資源，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的集約使用。面對(duì)當(dāng)前技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求有所脫節(jié)的現(xiàn)象，外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，注重實(shí)用性和針對(duì)性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（3）建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，增加外來(lái)務(wù)工人員參與培訓(xùn)動(dòng)力。一是建立初次就業(yè)的勞務(wù)開發(fā)培訓(xùn)基金。由就業(yè)中介機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂用工合同，初次就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同后，領(lǐng)取由就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位統(tǒng)一監(jiān)制的代金券，到指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿后，學(xué)員憑培訓(xùn)合格證和代金券到用人單位上班，用人單位在約定期限內(nèi)返還就業(yè)中介機(jī)構(gòu)；二是提升技術(shù)資格證書的就業(yè)準(zhǔn)入地位，形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔、使用機(jī)制；三是是將培訓(xùn)與待遇的結(jié)合。對(duì)考取專項(xiàng)能力和國(guó)家職業(yè)資格證書的外來(lái)務(wù)工人員可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);適時(shí)技能人才的指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技能人才的工資待遇，增加外來(lái)務(wù)工人員參與培訓(xùn)的動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，降低運(yùn)行、搜尋成本。網(wǎng)絡(luò)求職已成為外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)的新渠道。目前企業(yè)用工信息和農(nóng)民工要就業(yè)的信息之間存在著比較大的缺口，網(wǎng)絡(luò)信息的不系統(tǒng)、不完整、不全面，因此，構(gòu)建完善政府牽頭、企業(yè)參與、社會(huì)各方支持的信息支持模式已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代必不可少的政府 公共服務(wù)環(huán)節(jié)。完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅降低企業(yè)的運(yùn)行成本，而且為農(nóng)民工尋找就業(yè)機(jī)會(huì)提供便利，降低搜尋成本，可以真正做到外來(lái)務(wù)工人員和企業(yè)用工實(shí)現(xiàn)互惠互利，減少盲目性。

2、嚴(yán)格規(guī)范用工制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。首先，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工資收入。將外來(lái)務(wù)工人員的工資收入納入城鎮(zhèn)職工工資保障范圍，切實(shí)實(shí)行同工同酬；建立工資保障準(zhǔn)備金制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查；其次，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與工作時(shí)間的限制性規(guī)定，對(duì)計(jì)件工資的企業(yè)規(guī)定每日或月最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的身心健康權(quán)和休息權(quán)；最后，切實(shí)改善勞動(dòng)條件，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障職工的身心健康。

（二）相應(yīng)的住房保障對(duì)策

解決外來(lái)務(wù)工人員住房問題的根本在于建立相應(yīng)的住房保障體系，從制度上保證其融入__的住房需求，形成外來(lái)務(wù)工人員住房保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、建立法定保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。首先，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的法定住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)體系，統(tǒng)一管理政府財(cái)政支持下的保障住房及保障資金。其次，建立法定住房政策性銀行，集中各類政策性資金，用于支持農(nóng)民工保障住宅建設(shè)，并將公積金貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到住宅政策性銀行，進(jìn)而統(tǒng)一并擴(kuò)展政策性個(gè)人住宅信貸渠道。第三，成立專門的住房貸款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)住宅政策性金融業(yè)務(wù)提供存、貸款保險(xiǎn)。一方面對(duì)無(wú)相應(yīng)抵押品的低收入戶所需住宅貸款提供擔(dān)保，通過(guò)該機(jī)構(gòu)使符合條件的農(nóng)民工得到最高住宅貸款。第四，相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)各住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。

2、多渠道籌集資金、拓展保障住房房源。保障住房來(lái)源可以有以下幾方面:①財(cái)政撥款新建，建成后的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)都?xì)w政府所有。②政府在二、三級(jí)市場(chǎng)上收購(gòu)價(jià)格位置適中、小戶型為主的二手住房和普通商品住房。③房地產(chǎn)開發(fā)商代為建造。政府出讓某一地塊的土地使用權(quán)時(shí)，規(guī)定中標(biāo)開發(fā)商必須提供相應(yīng)數(shù)量的合適小戶型房屋，政府以成本加一定的利潤(rùn)率收購(gòu)或沖抵土地出讓金。④利用閑置廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等改建成適合農(nóng)民工居住的住房。另外，開發(fā)商提供的、用以沖抵土地出讓金的空置商品房和社會(huì)捐贈(zèng)也是路徑之一。

3、用工單位應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的住房扶持力度。企業(yè)應(yīng)從以下方面做好外來(lái)務(wù)工人員住房保障工作：①為外來(lái)務(wù)工人員修建或租用安全、整潔、方便務(wù)工的住房；②沒有條件的而企業(yè)發(fā)放住房補(bǔ)助，并落實(shí)措施保證外來(lái)務(wù)工人員這筆錢?？顚Ｓ茫虎廴媛鋵?shí)外來(lái)務(wù)工人員住房公積金制度，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)保障資金；④支持地方政府建立外來(lái)務(wù)工人員住房保障基金，履行企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)。

（三）全面的社會(huì)保障對(duì)策

1、根據(jù)真實(shí)訴求分類分層解決外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障需求。外來(lái)務(wù)工人員在公共決策中缺乏話語(yǔ)權(quán)，屬于沉默的大多數(shù)，健全外來(lái)務(wù)工人員的利益表達(dá)機(jī)制，了解其真實(shí)利益訴求。在了解掌握外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障真實(shí)訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員的具體意愿，分層分類解決其社會(huì)保障問題。

2、建立健全外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合外來(lái)務(wù)工人員的特點(diǎn)和需要，需要相關(guān)部門設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。其一，嚴(yán)格規(guī)范用工制度。政府已經(jīng)在著手嚴(yán)格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用外來(lái)務(wù)工人員時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同。其二，制定合理的個(gè)人保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移辦法。其三，建立合理的外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑。

第9篇：外來(lái)務(wù)工人員范文

【關(guān)鍵詞】城市務(wù)工人員；職業(yè)動(dòng)機(jī)；問卷

一、引言

城市外來(lái)務(wù)工人員，是指勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但戶籍身份是非城區(qū)戶籍的人員。也就是過(guò)去大家俗稱的“外來(lái)務(wù)工人員”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有2億的非城鎮(zhèn)戶籍人員在城市打工。長(zhǎng)期以來(lái)他們進(jìn)城就業(yè)承受著很大壓力。大多數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員文化水平不高，缺乏一技之長(zhǎng)，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員拖欠工資、缺乏社會(huì)保障、人身傷害等侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得這個(gè)群體有較高的工作流動(dòng)率和失業(yè)率。所以為失業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，指導(dǎo)他們?nèi)绾尉蜆I(yè)就顯得重要，而要有效地指導(dǎo)他們就業(yè)就必須先了解他們的就業(yè)心理，特別是其就業(yè)的動(dòng)力性特征，也稱為職業(yè)動(dòng)機(jī)，只有在充分掌握外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)的這些心理特點(diǎn)之后，政府和相關(guān)組織才能合理制定促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)的政策和措施。

二、理論和構(gòu)想

（一）職業(yè)動(dòng)機(jī)的概念及維度

職業(yè)動(dòng)機(jī)是動(dòng)機(jī)傾向性在職業(yè)行為方面的表現(xiàn)，它是驅(qū)使人們進(jìn)行職業(yè)選擇和職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。職業(yè)動(dòng)機(jī)是一種看不見、內(nèi)在的、假設(shè)的結(jié)構(gòu)，是工作激勵(lì)的心理基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)受到西方組織行為學(xué)研究者的重視。職業(yè)動(dòng)機(jī)的維度可以反映其本質(zhì)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。一般將職業(yè)動(dòng)機(jī)區(qū)分為內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)兩個(gè)維度。內(nèi)在職業(yè)動(dòng)機(jī)是指職業(yè)活動(dòng)動(dòng)機(jī)出自于活動(dòng)者本身，并且從事這一職業(yè)活動(dòng)本身就能使活動(dòng)者的需要得到滿足。外在職業(yè)動(dòng)機(jī)是指職業(yè)活動(dòng)動(dòng)機(jī)是由外在因素引起的，是職業(yè)活動(dòng)主體追求職業(yè)活動(dòng)本身之外的某種目標(biāo)或其他與職業(yè)性質(zhì)相連的因素所導(dǎo)致的動(dòng)機(jī)。

（二）有關(guān)職業(yè)動(dòng)機(jī)的研究

國(guó)內(nèi)各專家學(xué)者對(duì)職業(yè)動(dòng)機(jī)做了很多相關(guān)研究，張劍，郭德駿的研究顯示我國(guó)員工的工作動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)可以概括為追求勝任取向、外在物質(zhì)報(bào)酬取向、他人評(píng)價(jià)取向、自我決定取向與良好關(guān)系取向五個(gè)因素。我國(guó)學(xué)者黃希庭、張進(jìn)輔、李紅等著《當(dāng)代中國(guó)青年價(jià)值觀與教育》也對(duì)青年的職業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了一些研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)青年的職業(yè)動(dòng)機(jī)豐富多彩，且以復(fù)合動(dòng)機(jī)為主。張進(jìn)輔，張蜀林在《高職生的人生價(jià)值觀和職業(yè)價(jià)值觀及其相互關(guān)系的調(diào)查》：擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能反映青年內(nèi)在動(dòng)機(jī)有發(fā)揮專長(zhǎng)、有所作為、符合個(gè)人興趣等因素；反映青年外在動(dòng)機(jī)的有工作地方好、經(jīng)濟(jì)收入高、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大、社會(huì)地位高等因素。

（三）本研究構(gòu)想及意義

鑒于現(xiàn)有研究的對(duì)象主要是學(xué)生和企業(yè)員工，缺乏對(duì)外來(lái)務(wù)工人員群體的研究，以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有測(cè)量職業(yè)動(dòng)機(jī)的工具缺乏等方面的不足，本研究的目的在于編制信、效度較高的外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)問卷，考察外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)。并通過(guò)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的研究，更好地認(rèn)識(shí)職業(yè)動(dòng)機(jī)的具體結(jié)構(gòu)并指導(dǎo)于實(shí)踐。

三、實(shí)證研究

（一）外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的維度建構(gòu)

我們?cè)谔K州市人才市場(chǎng)隨機(jī)抽取外來(lái)務(wù)工人員107人（男性72人，女性35人，年齡從22歲到53歲不等）為開放式問卷調(diào)查對(duì)象。并對(duì)其中4人進(jìn)行了訪談。結(jié)合已有的文獻(xiàn)資料以及上述開放式問卷的結(jié)果，將外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)分為職業(yè)內(nèi)部動(dòng)機(jī)和職業(yè)外部動(dòng)機(jī)兩部分。

內(nèi)在動(dòng)機(jī)：包括五個(gè)方面：（1）符合性動(dòng)機(jī)：指職業(yè)本身符合個(gè)人個(gè)性、能力以及工作生活方式。（2）自主性動(dòng)機(jī)：指工作中可以自己做決定，具有一定獨(dú)立性。（3）成就性動(dòng)機(jī)：指工作能促進(jìn)自身潛能發(fā)揮，有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性。（4）自尊性動(dòng)機(jī)：指工作能夠得到別人的尊重和認(rèn)可的需要。（5）穩(wěn)定性動(dòng)機(jī)：指職業(yè)工作的安全性和流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度等。

外在動(dòng)機(jī)：包括五個(gè)方面：（1）職業(yè)薪酬：指工作所能提供的工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、養(yǎng)老和醫(yī)療條件。（2）家庭因素：指影響就業(yè)的家庭背景和狀況。（3）職業(yè)發(fā)展：指工作單位發(fā)展前景、工作能帶來(lái)的晉升機(jī)會(huì)。（4）職業(yè)環(huán)境：指工作地點(diǎn)和環(huán)境等。（5）社會(huì)需求：指工作是城鎮(zhèn)的勞務(wù)需求，社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）編制預(yù)試問卷

在初步得出的外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的維度和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)試問卷的編制，題項(xiàng)來(lái)源包括開放式問卷所得的代表性條目、對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的訪談和專家意見以及有關(guān)職業(yè)動(dòng)機(jī)的論述和研究。最后形成有62個(gè)項(xiàng)目的預(yù)試問卷，其中有59個(gè)預(yù)試題項(xiàng)，另有3個(gè)測(cè)謊題。問卷采用Likert5點(diǎn)自評(píng)式問卷進(jìn)行團(tuán)體施測(cè)，由“很符合”到“很不符合”分別評(píng)定為5～1分。

（三）外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)正式問卷的確定

我們從蘇州、無(wú)錫等地選取外來(lái)務(wù)工人員被試，共發(fā)放預(yù)試問卷300份，包含職業(yè)內(nèi)部動(dòng)機(jī)32題，職業(yè)外部動(dòng)機(jī)27題。預(yù)測(cè)試通過(guò)到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)的方式，共收回有效問卷198份。

對(duì)項(xiàng)目的篩選采用求出各個(gè)題項(xiàng)的臨界比率值（CR值）的方法，將未達(dá)到顯著水平的題項(xiàng)予以刪除。同時(shí)依據(jù)因素分析理論來(lái)進(jìn)行篩選，剔除14個(gè)題項(xiàng)，剩下的45個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成正式問卷。對(duì)因素的確認(rèn)和命名采用主成分分析法，提取公因素，求得初始因素負(fù)荷矩陣，再用方差極大法旋轉(zhuǎn)求出旋轉(zhuǎn)因素負(fù)荷矩陣。

（1）職業(yè)內(nèi)部動(dòng)機(jī)問卷部分。對(duì)初試的198份問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示KMO檢驗(yàn)值為0.852，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗(yàn)值為4430.271，顯著水平為.000，表明總體的相關(guān)矩陣間存在共同因素，數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因素分析。職業(yè)內(nèi)部動(dòng)機(jī)部分原有32題，刪除10題后，剩下的22個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成職業(yè)內(nèi)部動(dòng)機(jī)問卷。進(jìn)行因素分析后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)抽取了5個(gè)因素，解釋總變異的48.627%。其中，因素1包括4個(gè)題項(xiàng)，主要涉及職業(yè)與自身個(gè)性或能力的符合性，命名為“符合性”。因素2包括5個(gè)題項(xiàng)，主要涉及職業(yè)有一定的自由，命名為“自主性”。因素3包括6個(gè)題項(xiàng)，主要涉及自我發(fā)展、尋求挑戰(zhàn)，命名為“成就性”。因素4包括3個(gè)題項(xiàng)，涉及得到尊重的需要，命名為“自尊性”。因素5包括4個(gè)題項(xiàng)，涉及獲得穩(wěn)定和安全，命名為“安穩(wěn)性”。

（2）職業(yè)外部動(dòng)機(jī)部分。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示KMO檢驗(yàn)值為0.831，表明樣本大小適宜于因素分析；Bartlett球行檢驗(yàn)值為5430.271，顯著水平為.000，極其顯著，表明總體的相關(guān)矩陣間存在共同因素，數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因素分析。職業(yè)外部動(dòng)機(jī)部分原有27題，刪除8題后，剩下的19個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成職業(yè)外部動(dòng)機(jī)問卷。進(jìn)行因素分析后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)抽取了5個(gè)因素，解釋總變異的48.909%，與構(gòu)想的結(jié)構(gòu)基本吻合。其中，因素1包括3個(gè)題項(xiàng)，涉及工資報(bào)酬，命名為“職業(yè)薪酬”。因素2包括6個(gè)題項(xiàng)，涉及家庭原因，命名為“家庭因素”。因素3包括3個(gè)題項(xiàng)，涉及職業(yè)前景，命名為“職業(yè)發(fā)展”。因素4包括3個(gè)題項(xiàng)，涉及工作環(huán)境，命名為“職業(yè)環(huán)境”。因素5包括3個(gè)題項(xiàng)，涉及來(lái)自社會(huì)的原因，命名為“社會(huì)需求”。綜合從以上2個(gè)分問卷的因素分析結(jié)果來(lái)看，各份問卷提取出的因素及結(jié)構(gòu)與理論模型比較吻合。

（四）外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)正式問卷的信、效度檢驗(yàn)

（1）信度檢驗(yàn)。問卷共41個(gè)題項(xiàng)，題項(xiàng)均采用Likerts點(diǎn)自評(píng)式量表計(jì)分方式，各題項(xiàng)按隨機(jī)方式排列（見附錄）。我們從蘇州、無(wú)錫地區(qū)選取外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行較大范圍的實(shí)測(cè)，共發(fā)放問卷400份，進(jìn)行信度檢驗(yàn)。以問卷的內(nèi)部一致性信度（Cronbach系數(shù)）作為信度檢驗(yàn)的指標(biāo)，問卷總的內(nèi)部一致性系數(shù)為812。

（2）效度檢驗(yàn)。根據(jù)測(cè)量理論，構(gòu)建健全的問卷所需要的項(xiàng)目和測(cè)驗(yàn)的相關(guān)應(yīng)在0.30～0.80之間，項(xiàng)目間的組間相關(guān)應(yīng)該在0.10～0.60之間，在這些范圍之類的題項(xiàng)為測(cè)驗(yàn)提供了滿意的信效度。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，得出問卷的因素間的相關(guān)在分別在0.231～0.60之間。另外，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)分問卷的項(xiàng)目和所屬份問卷的相關(guān)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其相關(guān)在0.38～0.67之間。這表明問卷的構(gòu)想效度是合理的。

四、討論與展望

本研究構(gòu)建出了外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的維度結(jié)構(gòu)，分為內(nèi)部動(dòng)機(jī)和外部動(dòng)機(jī)，從理論構(gòu)建的過(guò)程來(lái)看是具有一定的理論支持的。首先，在編制問卷題目時(shí)，多方搜集資料，力求真實(shí)、全面地反映維度構(gòu)想的內(nèi)容；其次，為了確保問卷質(zhì)量，本問卷經(jīng)過(guò)了預(yù)測(cè)，并嚴(yán)格按照指示語(yǔ)指導(dǎo)被試回答問卷，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果及專家意見形成了正式問卷；再次，采用多種方法檢驗(yàn)理論構(gòu)想的合理性。在此基礎(chǔ)上本研究編制的外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)問卷，經(jīng)過(guò)小樣本初測(cè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行因素分析的結(jié)果與理論構(gòu)想模型的維度吻合較好。

關(guān)于問卷信度，總的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.812，各維度的內(nèi)部一致性系數(shù)多在0.7以上。在效度方面，本研究經(jīng)項(xiàng)目篩選和探索性因素分析，最終形成了包括41個(gè)題項(xiàng)的外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)問卷。每個(gè)步驟嚴(yán)格遵循問卷的編制程序，保證了問卷的內(nèi)容效度。問卷的結(jié)構(gòu)效度則通過(guò)相關(guān)分析法進(jìn)行考查，結(jié)果顯示本問卷具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

綜上所述，本研究所編制的問卷具有良好的信度和效度，可以作為測(cè)量外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)動(dòng)機(jī)的工具。當(dāng)然，我們也應(yīng)該注意到其中仍存在一些不盡人意的地方，例如某些維度題項(xiàng)太少，個(gè)別維度間相關(guān)過(guò)高等問題，并且選擇的樣本主要來(lái)自蘇州地區(qū)，其可推廣性值得探討。這都需要在將來(lái)的研究中得以彌補(bǔ)和改進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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