貨物采購方案精選(九篇)

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第1篇：貨物采購方案范文

本文研究了政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程,按照政府采購決策的程序指出了政府采購決策過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,對其誘因進(jìn)行了全面分析,并給出了政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。

一、政府采購決策的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購決策過程中,由于決策方法和程序的缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生,從而導(dǎo)致決策結(jié)果相對預(yù)期效果的不利變化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的類型,目的是為風(fēng)險(xiǎn)分析提供素材和框架。政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)考察政府采購決策過程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,特別要找出決定政府采購成敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,為政府采購的正確決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了便于對政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理,我們可以依據(jù)政府采購決策過程來對決策風(fēng)險(xiǎn)分類。

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國家或地方的法律法規(guī):政府采購的程序違背國家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):政府采購的決策目標(biāo)選取不當(dāng),甚至是錯(cuò)誤的,不符合國家相關(guān)法律和政策的要求。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):政府采購是多目標(biāo)的,多目標(biāo)不能全面兼顧,或遺漏重大決策。(4)超出采購單位權(quán)限:含有不屬于采購單位權(quán)限內(nèi)的采購項(xiàng)目。(5)市場可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:主要是政府采購的工程項(xiàng)目,市場可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場信息不全或重大信息遺漏:在政府采購的決策前和決策過程中市場信息收集不全面或重大信息被遺漏或忽略。(2)智力缺乏:進(jìn)行政府采購決策的技術(shù)人員、專業(yè)人員缺乏,不能進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。(3)采購模式選擇錯(cuò)誤:對集中采購和分散采購的選擇不當(dāng)。(4)采購方式選擇不當(dāng):對五種采購方式的選擇錯(cuò)誤,不能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購方式,發(fā)揮各種采購方式的優(yōu)點(diǎn)。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):選擇的供應(yīng)商缺乏實(shí)力或者不符合要求。(6)重大方案遺漏:在擬訂方案的過程中可選方案設(shè)計(jì)過少。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方案可行性分析方法選擇錯(cuò)誤。(8)應(yīng)變措施不力:環(huán)境發(fā)生變化后的應(yīng)變措施缺乏或者處理不了。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款制定不當(dāng),包括不平等條款或是對己方不利的條款。

3.評估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評估標(biāo)準(zhǔn)本論文由整理提供和方法錯(cuò)誤:政府采購方案評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤或遺漏,評估方法不適用。(2)評估計(jì)算錯(cuò)誤:評估計(jì)算由于人為因素發(fā)生錯(cuò)誤。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:由于方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng),造成方案排序錯(cuò)誤。(4)決策信息可靠程度低:政府采購方案設(shè)計(jì)過程中的信息來源、質(zhì)量可靠度比較低。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購決策環(huán)境發(fā)生改變造成風(fēng)險(xiǎn)。(6)以往被忽略因素的影響:在方案設(shè)計(jì)過程中被忽略的信息變得重要。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施根據(jù)不足。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分配不合理。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:進(jìn)度延緩、資金超預(yù)算、資金不能及時(shí)到位等。(2)項(xiàng)目管理不到位:采購中的管理不到位,采購人員責(zé)任心不強(qiáng),尤其是工程采購。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):自然災(zāi)害等。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購決策機(jī)構(gòu)組織混亂。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:政府采購決策團(tuán)體組成人員智力不能互補(bǔ)等。(3)環(huán)境急劇變化:包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的變化。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):政府采購行為違反國家法律,如本應(yīng)該采購國內(nèi)貨物而采購國外貨物等。

二、政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析

本文對政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)違反國家或地方的法律法規(guī):受時(shí)間限制或是其他原因,在審批報(bào)批程序上存在錯(cuò)誤,出現(xiàn)采購先行,審批滯后;或者采購本身存在違反國家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):采購決策人員無視國家法律對政府采購宗旨的規(guī)定,或者對政府采購的宗旨理解不夠深刻。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):如何處理多目標(biāo)之間的關(guān)系,他們之間的權(quán)重如何分配,首位目標(biāo)如何確定等都關(guān)系到政府采購項(xiàng)目決策的質(zhì)量。(4)超出采購單位權(quán)限:有些采購超出了采購申報(bào)單位的權(quán)限,或者是無須采購,或者不在國家或地方頒布的采購目錄之內(nèi)。(5)市場可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:缺乏調(diào)查研究或者研究方法的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)市場信息不全或重大信息遺漏:了解市場信息不夠全面,包括各潛在供應(yīng)商提品的型號、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等各方面的情況。(2)智力缺乏:政府采購決策人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)人才缺乏的限制,所擬定的方案過少,不能實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)選。(3)采購模式選擇錯(cuò)誤:決策主體為了私利,避免集中采購而將采購項(xiàng)目化整為零。(4)采購方式選擇不當(dāng):對各種采購方式的優(yōu)劣分析不合理,對項(xiàng)目的情況分析不全面,導(dǎo)致采購方式選擇錯(cuò)誤。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):決策主體對供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)格,未能認(rèn)真評估供應(yīng)商可能的履約能力和誠意。(6)重大方案遺漏:信息不全,或者激勵(lì)因素不到位,導(dǎo)致人員積極性缺乏。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方法選擇錯(cuò)誤,或者選取方法單一。(8)應(yīng)變措施不力:政府采購的方案擬定主要是基于環(huán)境的特定假設(shè),如果環(huán)境發(fā)生重大變化后,卻沒有應(yīng)變措施或應(yīng)變措施考慮不全面,則無法應(yīng)對和處理環(huán)境變化。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款不明確,考慮問題不全面,存在不公平的條款。

3.評估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:對各種方法的適用條件理解不正確,評估標(biāo)準(zhǔn)制定不當(dāng)。(2)評估計(jì)算錯(cuò)誤:人員責(zé)任心不強(qiáng),計(jì)算過程過于復(fù)雜,或者所需要的計(jì)算技術(shù)是決策主體單位所不能勝任的。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:政府采購方案選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同,或者相關(guān)計(jì)算人員的失誤造成。決策主體單位對影響決策結(jié)果的關(guān)注點(diǎn)面不同,管理者的心理狀態(tài)也直接影響排序結(jié)果,樂觀者和悲觀者對決策的排序也可能會(huì)有所不同。(4)決策信息可靠程度低:決策單位沒有對決策信息的可靠性進(jìn)行甄別。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購決策中的每種設(shè)計(jì)方案都是在特定環(huán)境下,為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而設(shè)計(jì)出來的。一旦決策環(huán)境發(fā)生改變,則方案制定的依據(jù)不復(fù)存在。(6)以往被忽略因素的影響:在擬定方案過程中某個(gè)信息因素對決策目標(biāo)的結(jié)果影響不大,往往被忽略不計(jì),隨著環(huán)境變化,該因素的重要性可能會(huì)變得舉足輕重,直接影響方案的選擇。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施只是針對環(huán)境可能發(fā)生變化才發(fā)揮作用。在實(shí)際中,決策單位只是提出一個(gè)應(yīng)變措施的框架,沒有具體的實(shí)施細(xì)則。一旦環(huán)境真的發(fā)生了改變,這種粗框架的應(yīng)變措施可能會(huì)因?yàn)槿狈唧w步驟和方法而導(dǎo)致采購失敗。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):目標(biāo)的權(quán)重分配不當(dāng),方案的評價(jià)方法上不當(dāng);采取專家意見法來評估方案是,對每個(gè)專家意見給予的權(quán)重不

同。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:政府采購人員的管理能力較差,沒有建立良好的規(guī)章制度和流程安排,或者沒有足夠的動(dòng)力激勵(lì)各部門和人員。(2)項(xiàng)目管理不到位:管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、或責(zé)任心不強(qiáng)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):事前沒有估計(jì)到或估計(jì)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購決策組織機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,投資決策背離了科學(xué)化、民豐化、合理化的原則,存在著嚴(yán)重的隨意性、主觀性、盲目性、獨(dú)斷性的弊端。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:專家顧問的組成在經(jīng)驗(yàn)、能力、專業(yè)、年齡上不能互補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:環(huán)境的急劇變化可能發(fā)生在政府采購的任何階段,對采購的成功自始至終起著決定性影響。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):采購人用不當(dāng)?shù)姆绞阶钃匣蛳拗乒?yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè);采購人的招標(biāo)文件中約定強(qiáng)制易條款;采購人本應(yīng)該采購本國貨物或服務(wù)而采購國外的貨物或服務(wù);采購人應(yīng)回避而不回避;采購人采購信息選擇媒體不當(dāng)。

三、政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)防控是指在識(shí)別和評估的基礎(chǔ)上,針對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,來防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失控制在一定的范圍之內(nèi),使之對決策不造成重大影響,保證決策順利實(shí)施的過程?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來進(jìn)行政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的防控:

1.樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。決策主體在進(jìn)行政府采購決策時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)對決策的重大影響,提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和警惕性;同時(shí),還不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢決策,應(yīng)當(dāng)既敢于正視風(fēng)險(xiǎn)又不盲目冒險(xiǎn)。

2.建立科學(xué)的政府采購決策程序,并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購決策工作,不允許人為地隨意破壞和刪改決策程序。

3.建立政府采購決策聽證、決策評估和決策責(zé)任制度,保障決策的正確性和有效性,從而避免較大的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)管理的職能,對決策風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)一管理。

5.加強(qiáng)政府采購信息管理。政府采購的信息管理包括信息的獲取、處理、辨?zhèn)?、存?chǔ)和推斷等。加強(qiáng)信息管理對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控極為重要。

6.加強(qiáng)政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果來指導(dǎo)和確定決策風(fēng)險(xiǎn)防控的對策和措施。

具體的政府采購決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略措施如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國家或地方的法律法規(guī):收集與項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī),聘請法律顧問或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)相關(guān)人員的法律教育。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):建立聽證制度,聽取專家和利益相關(guān)者的意見。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),通過專家論證、復(fù)查復(fù)議等方式解決。(4)超出采購單位權(quán)限:加強(qiáng)教育,建立監(jiān)管制度和懲罰措施。(5)市場可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:聽取專家論證意見和相關(guān)部門的建議,實(shí)事求是,認(rèn)真分析。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場信息不全或重大信息遺漏:組織決策風(fēng)險(xiǎn)管理人員復(fù)查,檢查項(xiàng)目決策信息的準(zhǔn)確性,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。(2)智力缺乏:聘請外專家,引入外部智力,或委托其他單位幫助提供方案。(3)采購模式選擇錯(cuò)誤:嚴(yán)格審批制度,加強(qiáng)采購人員教育。(4)采購方式選擇不當(dāng):聘請專家和專業(yè)人員咨詢,加強(qiáng)調(diào)研工作。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格、能力,加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。(6)重大方案遺漏:集思廣益,對方案進(jìn)行廣泛討論,制定多種方案。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):聘請專家或?qū)I(yè)人員利用多種方法進(jìn)行驗(yàn)證。(8)應(yīng)變措施不力:建立應(yīng)變措施計(jì)劃或備選方案。(9)合同條款制定不當(dāng):聘請法律顧問或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)教育。

3.評估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:建立專家聽證制度和復(fù)查制度。(2)評估計(jì)算錯(cuò)誤:多次反復(fù)驗(yàn)證計(jì)算過程。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員責(zé)任心,設(shè)立復(fù)查驗(yàn)證環(huán)節(jié)。(4)決策信息可靠程度低:驗(yàn)證信息的真實(shí)性,去偽存真,加強(qiáng)信息管理。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:建立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢測預(yù)警工作,快速反應(yīng)環(huán)境變化。(6)以往被忽略因素的影響:進(jìn)行決策方案復(fù)查和例外管理。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:通過專家聽證制度和復(fù)查制度來及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):聘請外部專家,采用德爾菲法確定權(quán)重,多聽取專業(yè)人員意見。4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,建立風(fēng)險(xiǎn)核對表,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)整,制定良好的激勵(lì)措施。(2)項(xiàng)目管理不到位:建立規(guī)章制度,加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)等。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):例外管理或啟用應(yīng)變措施。超級秘書網(wǎng)

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:制定決策主體結(jié)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。(2)專家顧問組成結(jié)構(gòu)不合理:通過聘請所需專業(yè)的專家,并根據(jù)專業(yè)和權(quán)威專家意見附加權(quán)重來彌補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:啟用備用方案或終止項(xiàng)目決策。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):加強(qiáng)教育和監(jiān)督,聘請法律顧問或?qū)I(yè)咨詢?nèi)藛T。

四、結(jié)束語

政府采購作為政府投資和維持日常政務(wù)的手段,是公共財(cái)政管理的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制,所以倍受社會(huì)各界的普遍關(guān)注,有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。將風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)分析方法應(yīng)用于政府采購決策過程,有了科學(xué)的研究方法,可以讓政府采購工作者對采購決策過程的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí),對于各種實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)因素的影響有理性的分析,得出科學(xué)結(jié)論,輔助政府采購的組織者和管理者進(jìn)行正確決策,可以最大限度地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。本文對政府采購人員進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)的管理有一定的作用。

參考文獻(xiàn):

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[3]2005年全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析.

第2篇：貨物采購方案范文

政府采購談判方式一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對于招標(biāo)方式有其明顯特點(diǎn)，如采購過程中可以對采購要求包括實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判、供應(yīng)商有兩次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)等。由于以往的規(guī)定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時(shí)具有很大靈活性，在實(shí)際工作中，較其他非招標(biāo)方式應(yīng)用更廣泛。然而，同時(shí)也成為許多采購人放棄招標(biāo)方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規(guī)范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

74號令對這四種適用情形的其中三種進(jìn)行了限制性規(guī)定和補(bǔ)充說明。

(一)適用情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

出現(xiàn)此情形時(shí)，可以重新招標(biāo)也可以經(jīng)批準(zhǔn)后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令20xx年第18號)(以下簡稱18號令)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫[20xx]69號)規(guī)定，評審委員會(huì)要在采購項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。如招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，即不能改變采購方式;當(dāng)招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l款時(shí)，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規(guī)定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應(yīng)當(dāng)提交在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上招標(biāo)公告的證明材料、對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明、評標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是采用招標(biāo)方式采購出現(xiàn)以下任一情況：①?zèng)]有供應(yīng)商投標(biāo);②沒有合格標(biāo)的;③只有兩家供應(yīng)商投標(biāo);④評標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商合格。二是此情況的出現(xiàn)并非由于招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導(dǎo)致招標(biāo)失敗的投標(biāo)人數(shù)量問題。因此74號令第12條規(guī)定，除了公開公告，采購人和采購機(jī)構(gòu)還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應(yīng)商參加競爭性談判(和詢價(jià))采購活動(dòng)：一是從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時(shí)，74號令第27條第2款規(guī)定，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，可以改用競爭性談判方式進(jìn)行兩家采購。相應(yīng)的，對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最少家數(shù)、候選成交供應(yīng)商家數(shù)由三家下調(diào)為兩家。當(dāng)然，此情形下采用競爭性談判也應(yīng)符合74號令第28條規(guī)定。

(二)適用情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

此情形下使用競爭性談判方式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢：一是利用談判過程逐步明確采購項(xiàng)目的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)，完善采購需求;二是采購需求直接與市場供應(yīng)能力匹配，采購需求設(shè)置更合理;三是節(jié)約采購人的采購準(zhǔn)備時(shí)間，提高采購效率?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出的兩階段招標(biāo)正是出于這個(gè)目的，74號令對此項(xiàng)表述沒有進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

(三)適用情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時(shí)間上的緊迫性是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成的，這種規(guī)定在于限制采購人以時(shí)間緊急為借口規(guī)避招標(biāo)。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個(gè)軟條款，在實(shí)際工作中需要采購單位和主管部門嚴(yán)格把關(guān)，否則很難收到預(yù)期效果。

(四)適用情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

74號令對此項(xiàng)內(nèi)容表述為因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，將此種情形下的采購標(biāo)的限定在藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)和不能確定時(shí)間數(shù)量的服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，即除此之外的工程、貨物、服務(wù)均不得以價(jià)格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時(shí)間條款

《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)文件均未明確競爭性談判方式的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這使其在實(shí)際運(yùn)用中成為一個(gè)缺乏約束、可以自由定義的大采購方式。對此，74號令作了更加細(xì)化的補(bǔ)充，其中，規(guī)定競爭性談判方式的時(shí)間要求有：

(1)談判文件自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日;

(2)澄清和修改截止時(shí)間為提交首次響應(yīng)文件截止之日前。例如首次響應(yīng)文件截止日為20xx年1月16日(星期四)，則澄清截止時(shí)間應(yīng)為20xx年1月15日(星期三)。但如果澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，自澄清和修改發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，即在時(shí)間管理上視為重新了一份新的談判文件;

(3)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn);

(4)采購人或者采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書;

(5)未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

上述規(guī)定中，第(1)(2)項(xiàng)規(guī)定也適用于詢價(jià)采購方式，第(3)(4)(5)項(xiàng)規(guī)定適用于其他非招標(biāo)方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號令第34條規(guī)定：已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

此規(guī)定很容易被認(rèn)為不合理，如果允許供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出，很容易造成供應(yīng)商家數(shù)不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風(fēng)險(xiǎn)，并給了少數(shù)供應(yīng)商投機(jī)鉆營的機(jī)會(huì)。筆者以為，對此條規(guī)定的理解關(guān)鍵在于區(qū)分可以退出談判和可以根據(jù)談判情況退出談判的內(nèi)涵。可以退出談判是無條件的退出，供應(yīng)商不需任何理由;可以根據(jù)談判情況退出談判則是有條件的退出。如果根據(jù)談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應(yīng)商提交的相應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或根據(jù)談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應(yīng)商的能力范圍，那么供應(yīng)商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應(yīng)視為在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間之后撤回響應(yīng)文件，采購人和采購機(jī)構(gòu)可以沒收其保證金。

同時(shí)，74號令第33條第2款規(guī)定，談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。74號令第34條的規(guī)定其實(shí)是為提交被推薦方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商提供了合理的退出機(jī)制，即對提交被推薦方案的供應(yīng)商，要求其提交最后報(bào)價(jià)，而其他供應(yīng)商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，二是退出裁判。這樣的規(guī)定一方面使采購人在談判中獲得供應(yīng)商提供的最佳方案，另一方面也維護(hù)了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《政府采購法》實(shí)施之后，財(cái)政部分別了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。對于集中采購機(jī)構(gòu)來說，深刻理解政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，牢牢把握其原則、目標(biāo)和宗旨，在采購項(xiàng)目中切實(shí)予以貫徹執(zhí)行，才能充分履行集中采購機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公開、公平和規(guī)范、高效的政府采購。

政府采購談判中存在的問題一、政府采購中存在的問題及原因

(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)。《政府采購法》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購法》只是一個(gè)框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對工程類采購只字未提。這就將使縣(區(qū))一級政府采購執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

(二)采購活動(dòng)中評審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)靵斫鉀Q評委的來源，由專家評委合理地評標(biāo)，現(xiàn)縣(區(qū))一級大部分都有自己的政府采購評審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監(jiān)督管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評標(biāo)活動(dòng)，由評審專家小組明確中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問題，縣(區(qū))級采購規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號固定且有限的幾種品牌。在評標(biāo)中可由評審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價(jià)采購，評審專家除了對各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請?jiān)u審專家的意義就失去了。由于縣(區(qū))級地方財(cái)力緊張，臨時(shí)預(yù)算較多，采購規(guī)模較小，詢價(jià)次數(shù)較多，從經(jīng)濟(jì)意義上和效率上講不可能每次詢價(jià)都聘請專家來提供服務(wù)。

而《政府采購法》明確規(guī)定：詢價(jià)小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實(shí)際操作中不能為1萬元左右的底價(jià)采購，而聘請幾個(gè)專家，況且聘請專家的成太高。

第3篇：貨物采購方案范文

關(guān)鍵詞：單一來源;政府采購;法律規(guī)制

一、單一來源采購方式適用情形界定

（一）什么是單一來源采購及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開始施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對于能夠采用單一來源采購的對象必須是貨物貨物服務(wù)的采購，傳統(tǒng)采購對象中的工程采購則不能適用單一來源采購，這是對于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專有技術(shù)等，采購人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問題。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見由專業(yè)人員出具，而不是由采購人自行決定。第二，不可預(yù)見性與緊急性。根據(jù)我國《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購貨物與服務(wù)的，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)一些不能遇見的緊急性的采購，而此時(shí)如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購則很難滿足采購人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預(yù)見性與緊急性需要同時(shí)滿足才能夠有可能采用單一來源采購，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應(yīng)付上級單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購方式采購，不能作為采購人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三，與原有采購項(xiàng)目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對具有持續(xù)性的采購合同，當(dāng)原采購項(xiàng)目需要擴(kuò)充時(shí)，如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會(huì)不能滿足與原油采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套性的要求?！墩少彿ā芬惨?guī)定了這種情況下采購金額的限制，即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時(shí)也應(yīng)避免同一采購項(xiàng)目多次進(jìn)行添購，以免造成規(guī)避公開招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購具有以下幾項(xiàng)特征：

1、單一的采購來源。根據(jù)單一來源采購方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購情形，例如為保證原有采購項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購中標(biāo)單位處繼續(xù)采購的;或者是由于對于某一供應(yīng)商的專利技術(shù)保護(hù)等原因，使得沒有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購來源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競爭的非充分性。競爭的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因?yàn)閱我粊碓床少徶荒軓哪骋惶囟ü?yīng)商處采購所以才導(dǎo)致單一來源采購不像普通招標(biāo)采購那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購人與評標(biāo)專家可以針對投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對比，而各供應(yīng)商之間也會(huì)存在相應(yīng)的競爭，對于保護(hù)采購人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來源采購容易使采購方處于相對不利的地位。

3、適合緊急采購的時(shí)效性。上文中也提出，采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時(shí)間，這是我國采購法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標(biāo)采購程序歷時(shí)比較長。而在現(xiàn)實(shí)的采購實(shí)踐中有很多緊急不可預(yù)見的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)采用普通的招標(biāo)程序無法滿足招標(biāo)的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購，具有時(shí)效性，是它與普通招標(biāo)采購相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來源采購供應(yīng)商的確定并不是由評標(biāo)專家來確定的，這與普通招標(biāo)采購有很大不同。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標(biāo)程序、競爭性談判采購方式是由評標(biāo)小組來確定最后的中標(biāo)人，而單一來源采購是根據(jù)“專業(yè)人員”對于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出，“專業(yè)人員”是單一來源采購方式所特有的人員，其他采購方式中并不存在。

（三）單一來源采購程序。根據(jù)我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購?？梢?，對于單一來源采購方式的具體采購程序，《政府采購法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，而是概括的說明。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對具體的采購細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購人擬采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級以上財(cái)政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項(xiàng)目，公示期要求不少于5日。同時(shí)對于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購人在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個(gè)人對采用單一來源采購方式的異議情況也要向財(cái)政部門報(bào)告。最后，應(yīng)由采購人、采購機(jī)構(gòu)對異議進(jìn)行補(bǔ)充論證，如果論證后認(rèn)為異議成立，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購方式，如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報(bào)相關(guān)財(cái)政部門，同時(shí)告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

二、單一來源采購方式中存在的問題

（一）信息公開不徹底。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源方式進(jìn)行采購的公示內(nèi)容主要包括采購人以及采購項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容;擬采購對象的說明;采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的原因;擬定供應(yīng)商的名稱、地址等信息;專業(yè)人員出具的論證意見以及專業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購人、采購機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財(cái)政部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見，對于采購活動(dòng)中更為重要的采購價(jià)格、總采購金額等信息并不在公示內(nèi)容之列。《政府采購法》的基本原則之一就是公開性原則，單一來源采購的不公示價(jià)格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則，而且也不利于社會(huì)監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行的，并且時(shí)間為5天，時(shí)間相對較短，不利于社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過了公示期，無形中對潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

（二）專業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見，可見專業(yè)人員在論證采購活動(dòng)是否能夠采用單一來源采購方式時(shí)起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實(shí)施條例》以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中都并未對該采購程序中的專業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來源采購并不存在投標(biāo)以及評標(biāo)活動(dòng)，專業(yè)人員也就不能等同于評標(biāo)專家，更不能盲目的從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，這也使得在現(xiàn)實(shí)采購實(shí)踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過于原則化。對于單一來源采購而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實(shí)的采購實(shí)踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如，時(shí)間緊急情況下的采購，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時(shí)間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如，故意拖延時(shí)間，使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購競爭性談判、邀請招標(biāo)進(jìn)行采購的，也不得不采用單一來源方式進(jìn)行采購。而此時(shí)，如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來源采購方式，就能夠使得采購人完全規(guī)避了其他采購方式所具有的競爭機(jī)制。

（四）單一來源采購不編制采購文件，并且采購價(jià)格是采購人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件，對于采購人需要采購的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間等問題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來看，采購文件就是采購人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無法達(dá)成采購合同。單一來源采購是我國采購法規(guī)定的正式的采購方式之一，應(yīng)該與其他采購方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對于其他采購方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評標(biāo)專家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時(shí)擁有價(jià)格優(yōu)勢。但是在單一來源采購中，最終的成交價(jià)格是由采購人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進(jìn)行采購的采購價(jià)格相對較高。

三、相關(guān)對策建議

針對文中上述提出的幾個(gè)問題，為了更好的規(guī)范單一來源采購方式，更好的發(fā)揮這一采購方式在采購實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護(hù)采購人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購信息公開制度。根據(jù)2015年3月1日開始施行的《政府采購法實(shí)施條例》所有的采購合同均需要公開，當(dāng)然包括采用單一來源采購方式進(jìn)行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開，但筆者認(rèn)為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進(jìn)入采購程序之后的公示，筆者認(rèn)為，可以把公示公開的時(shí)間提前到采購程序開始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價(jià)格、成交金額等價(jià)格信息，使采購過程全程公開，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個(gè)人對于采購程序的全方位監(jiān)督。另外采購的公示時(shí)間也可以適當(dāng)延長，以更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專業(yè)人員在單一來源采購方式中的重要作用，專業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定?？梢酝ㄟ^立法或者作出法律解釋的方式將專業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來，這樣就會(huì)減少在采購實(shí)踐中采購人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為，對于專業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評標(biāo)專家的產(chǎn)生方式，將每個(gè)領(lǐng)域的專家分門別類錄入到政府采購專業(yè)人員庫中，依據(jù)每次采購項(xiàng)目的不同，隨機(jī)在不同的專業(yè)人員庫中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來源采購的采購項(xiàng)目，有許多是由于專利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專家相對比較少，所以，在建立專業(yè)人員庫的時(shí)候，并不能夠完全照搬評標(biāo)專家?guī)斓娜藛T名單，而是要對專家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，以使得專家?guī)熘械膶＜沂亲盍私獗拘袠I(yè)行情的人員。

（三）對于法律法規(guī)中過于原則性的規(guī)定，各地在采購實(shí)踐中可以根據(jù)不同的實(shí)際狀況，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財(cái)政部門可以成立針對單一來源采購方式的工作小組，當(dāng)采購人向財(cái)政部門進(jìn)行單一來源采購方式審批時(shí)，由工作小組對于采購程序進(jìn)行全程監(jiān)督，而不僅僅是對提交材料的被動(dòng)審查，甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來源采購的全過程，以便時(shí)時(shí)、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來源采購方式的采購程序，要求單一來源采購也要編制采購文件。同時(shí)采購文件也應(yīng)向社會(huì)公開，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購文件，采購文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購文件一樣，詳盡的規(guī)定采購的對象、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等具體內(nèi)容。與此同時(shí)，最后的成交價(jià)格也不應(yīng)該由采購人與供應(yīng)商直接商談得出。因?yàn)椴少徣宋幢厥鞘至私饽骋恍袠I(yè)的專家，所以對于某些專業(yè)技術(shù)方面的問題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者，如果由采購人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格商定，也會(huì)存在潛在的腐敗問題，采購人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購的公平公開。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的類似于由專業(yè)人員組成的談判小組，由獨(dú)立的專家與供應(yīng)商進(jìn)行談判，以避免采購實(shí)踐中的腐敗問題。

結(jié)語：單一來源采購確實(shí)為采購實(shí)踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購方式。在采購實(shí)踐中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對單一來源采購過程的監(jiān)督和完善，以促進(jìn)單一來源采購方式健康發(fā)展。

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第4篇：貨物采購方案范文

為了規(guī)范世界各國政府采購行為，實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化并促進(jìn)各國政府采購貿(mào)易市場開放，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)（以下簡稱“貿(mào)易法委員會(huì)”）于1994年正式了以政府公共采購為主要規(guī)范對象的《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購示范法》（以下稱《采購示范法》）。

該法的頒布為世界各國政府采購法律制度的建設(shè)與完善提供了良好的示范，為許多國家政府采購立法或者修改提供了示范依據(jù)。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是以電子技術(shù)為主的科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和科學(xué)化又有了更高的要求。

一、《示范法》采購的性質(zhì)及其修改背景

《采購示范法》是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)1994年在其第二十七屆年會(huì)上通過的。由于規(guī)范的主體主要是以公共部門為主的政府部門，因此基本上屬于政府采購部分。

根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)的決議，制訂該法的目的是“促使政府公共采購過程更具有競爭性和透明度，盡可能節(jié)省資金和提高效率與質(zhì)量，增強(qiáng)政府采購的公開性和透明度，使政府采購更公平公正、更具經(jīng)濟(jì)效益和效率①”；貿(mào)易法委員會(huì)作為聯(lián)合國大會(huì)的政府間機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國為促進(jìn)和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易、消除因貿(mào)易法差異而對國際貿(mào)易造成不必要的障礙而設(shè)立的。

因此，“促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商與承包商參與采購過程，尤其在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)無論任何國籍的供應(yīng)商和承包商的參與，從而促進(jìn)國際貿(mào)易②，”同樣是《采購示范法》采購制訂的主要目標(biāo)之一。

但是從性質(zhì)上看，《采購示范法》不同于WTO《政府采購協(xié)議》（簡稱GPA）?！恫少徥痉斗ā返膬?nèi)容是以世界大多數(shù)國家政府采購法律制度為基礎(chǔ)，綜合各國的制度設(shè)計(jì)和操作經(jīng)驗(yàn)，由聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)組織各國專家起草制訂，而不是像GPA一樣通過WTO成員間談判形成。

《采購示范法》的立法目的不在于為國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一套具有強(qiáng)制性和普遍約束力的法律規(guī)則，而在于為不同制度、不同法系、不同文化條件下的國家或國際組織的政府公共采購行為，提供一種綜合的、示范性的立法理念和制度模式。

《采購示范法》包括政府公共采購制度建設(shè)目標(biāo)價(jià)值、采購的類型、方式、供應(yīng)商資格審查、國際商界參與采購進(jìn)程的規(guī)定、采購的程序要求與組織管理等內(nèi)容。該法通過以來，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)完善采購法律的參考依據(jù)和借鑒，被認(rèn)為是國際政府采購制度情況的綜合反映。

同時(shí)，“《采購示范法》也被認(rèn)為是執(zhí)行WTO《政府采購協(xié)議》的一個(gè)范例。它的條款、原則和法律框架，已成為執(zhí)行《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。其中，在有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和評估供應(yīng)商資格規(guī)則、招標(biāo)文件內(nèi)容等方面，兩個(gè)文件基本一致?！?/p>

但另一方面，《采購示范法》通過以來，政府采購的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。政府采購領(lǐng)域中出現(xiàn)的許多新情況新問題，現(xiàn)行的《采購示范法》已經(jīng)無法找到示范依據(jù)。此外，《采購示范法》之后，世界各國在政府采購方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對《采購示范法》的不足及需要補(bǔ)充的內(nèi)容已經(jīng)有了更多的認(rèn)識(shí)。

二、《采購示范法》修訂的思路與方案

《采購示范法》的增訂和修改是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，內(nèi)容涉及許多方面。從2004年以來，貿(mào)易法委員會(huì)組織世界各國及國際組織的專家進(jìn)行了廣泛而深入的磋商與討論。其中，重點(diǎn)對政府采購?fù)该鞫取F(xiàn)代電子技術(shù)的應(yīng)用、政府采購政策功能等十幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行增訂與修改。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，提升采購的公平公正性，增?qiáng)政府采購市場的開放性。由于政府采購具有很強(qiáng)社會(huì)公眾性，“公平、公正、透明”是政府采購的永恒的主題。在《采購示范法》的六條目標(biāo)價(jià)值中，就有“使有關(guān)采購的程序具有透明度，促使采購過程老實(shí)公平，給所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇③”等三條與此目標(biāo)相關(guān)。

但是，隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，原有的實(shí)現(xiàn)公開透明及社會(huì)參與的規(guī)定仍不能適應(yīng)需要。因此，《采購示范法》修訂中，增強(qiáng)公開性、參與度及保護(hù)公平競爭仍成為一項(xiàng)重要的議題。

第二，發(fā)揮政府采購的功能作用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)施。

在《采購示范法》的六條目標(biāo)價(jià)值中可以看出，采購的政策功能并沒有納入立法目標(biāo)之中。但是，鑒于政府活動(dòng)對于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的日益加深，以及許多國家和地區(qū)已經(jīng)注重發(fā)揮采購功能作用的事實(shí)，委員會(huì)決定在新規(guī)則的修訂中，討論并增加政府采購政策功能作用的相關(guān)內(nèi)容。

政府采購的政策功能是通過其特殊的作用能力實(shí)現(xiàn)的，可以通過立法手段及政府政策措施，通過確定政府采購什么、向誰采購、采購多少、如何采購等，從利益上影響供應(yīng)商的行為和引導(dǎo)其他主體采購行為，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的調(diào)節(jié)和控制。

第三，廣泛利用現(xiàn)代科技成果，提高采購技術(shù)和效率。需要說明的是，《采購示范法》是國際貿(mào)易法委員會(huì)1986年開始起草，1993年基本完成，1994年正式的。

委員會(huì)認(rèn)為，高效和可靠的電子采購系統(tǒng)需要在電子安全性、保密性和真實(shí)性以及數(shù)據(jù)的完整性方面有適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，在這方面需要制訂特殊的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并確立重點(diǎn)解決以下問題：電子采購法律認(rèn)可；電子通信手段的類型和內(nèi)容；電子通信與“紙質(zhì)通信”在法律上的“功能等同”；電子采購的法律效力，包括電子信息、電子信息提交、電子簽字、電子合同的法律效力；電子采購的“普及標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定必須使用較大眾性和普及性的電子通信手段，以防止采購實(shí)體利用電子通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，在采購中形成部分供應(yīng)商準(zhǔn)入，從而形成對潛在供應(yīng)商的歧視和排斥。

“委員會(huì)希望通過增訂電子政府采購的條款，實(shí)現(xiàn)從法律角度保持電子政府采購的確定性、真實(shí)性、完整性、可檢索性和保密性，并確保發(fā)送和接收系統(tǒng)的相互兼容性”④。

第四，增訂和修改采購方式與方法。政府采購的科學(xué)化在很大程度上取決于采購方式設(shè)計(jì)與規(guī)范。委員會(huì)鑒于歐盟和世界大多數(shù)國家近十年來新型采購方式的實(shí)踐，擬對采購方式進(jìn)行增訂和補(bǔ)充。在新增采購方式方面，決定主要增加“框架協(xié)議”采購與“電子反向拍賣”方式的內(nèi)容與法律規(guī)范。

所謂框架協(xié)議采購，是指采購方通過招標(biāo)或談判的方式，一次性與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議。協(xié)議確定在固定期限內(nèi)（如一年）供應(yīng)商不定期不定量按協(xié)議規(guī)定的條件多次分散提供貨物和服務(wù)。

“電子反向拍賣”是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)提出的一個(gè)新概念。簡單地理解就是電子“拍買”，與一般“拍賣”相反，不是一個(gè)賣家，眾多買家，高價(jià)競賣。而是一個(gè)買家，眾多賣家，購買者以低價(jià)競買。由于沒有“拍買”一詞，人們將采購競價(jià)稱為“反向拍賣”，我國稱之網(wǎng)上競價(jià)采購。

第五、制度設(shè)計(jì)與表述更加明確規(guī)范。

除以上五個(gè)方面的主要內(nèi)容以外，委員會(huì)還提出了其他多種需要考慮的趨勢和修訂的內(nèi)容。包括服務(wù)采購中如何根據(jù)服務(wù)的類型和相關(guān)情況，對每種方法使用的條件和選擇原因制訂指導(dǎo)性意見，如何選擇替代采購方式，如何增加社會(huì)的參與及對于政府公共采購的監(jiān)督與管理等重要內(nèi)容。

三、我國政府采購制度建設(shè)的借鑒與完善

西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度建設(shè)大多起源于18世紀(jì)，至今走過了200多年歷程。聯(lián)合國《采購示范法》也正在總結(jié)各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草制定的，因此最具有國際代表性。

相形之下，我國政府采購制度建設(shè)起步較晚。

《政府采購法》的頒布在我國具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志我國政府采購走上了法制化的軌道。但是，由于政府采購本身的復(fù)雜性，加上理論總結(jié)不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以我國政府采購法律制度不可能一開始就十分完善。

同時(shí)，我國還面臨著即將加入WTO《政府采購協(xié)議》（商務(wù)部已經(jīng)明確承諾2007年12月前正式拿出第一份加《政府采購協(xié)議》的清單）的緊迫問題，我國政府采購國際化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。因此，以聯(lián)合國政府制度完善為代表的新趨勢，對于完善我國政府采購制度顯然具有重要的借鑒意義。

我國政府采購在制度設(shè)計(jì)、操作實(shí)施、監(jiān)督管理等多方面，同樣需要增加公開性和透明度，需要發(fā)揮政府采購的政策功能，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新采購方式，提高采購效率和質(zhì)量。同時(shí)，制度建設(shè)也應(yīng)該更加注重完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，使制度便于操作、執(zhí)行和控制，真正實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和科學(xué)化。

注釋：①《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購示范法》立法說明。

②《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程、服務(wù)采購示范法》序言

第5篇：貨物采購方案范文

第一條采購人、采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)適用本規(guī)定。

采購人是指我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及使用財(cái)政性資金的其他單位。

采購機(jī)構(gòu)是指經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)成立的集中采購機(jī)構(gòu)或者經(jīng)*市財(cái)政部門認(rèn)定依法獲取政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第二條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

集中采購是指政府采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托，對列入當(dāng)年集中采購目錄范圍以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)或工程按照法定程序和方式進(jìn)行政府采購的行為。

分散采購是指采購人或其委托的采購機(jī)構(gòu)，對未納入集中采購目錄范圍內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且未實(shí)行定點(diǎn)采購（協(xié)議供貨）的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行采購的行為。

第三條在政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)全面運(yùn)行前，集中采購應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目申報(bào)。采購人按照政府采購預(yù)算（包括追加預(yù)算）、執(zhí)行計(jì)劃填報(bào)《政府采購項(xiàng)目處理（流程）表》（一式三聯(lián)），連同采購項(xiàng)目需求等詳細(xì)資料報(bào)送財(cái)政分管業(yè)務(wù)處室（以下簡稱業(yè)務(wù)處）。

（二）財(cái)政部門審核。業(yè)務(wù)處按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對采購項(xiàng)目資金的審查，財(cái)政部門政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負(fù)責(zé)對采購方式等內(nèi)容進(jìn)行審核。

（三）接受項(xiàng)目委托。經(jīng)財(cái)政部門審查符合要求和有關(guān)規(guī)定的，該項(xiàng)目正式進(jìn)入采購程序，采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托的，應(yīng)在3日內(nèi)與采購人簽訂《政府采購項(xiàng)目委托采購協(xié)議書》（一式三份），采購人、采購機(jī)構(gòu)和采購辦各執(zhí)一份；經(jīng)財(cái)政部門審查不符合規(guī)定的，退回采購人，重新填報(bào)。

（四）確定采購方式。擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)填報(bào)《政府采購方式申報(bào)表》說明原因報(bào)采購辦。采購方式一經(jīng)確定不得擅自更改。

（五）編制采購文件。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地與采購人加強(qiáng)聯(lián)系，詳細(xì)了解采購需求，按照有關(guān)規(guī)定草擬采購文件并送采購人審閱，采購文件技術(shù)部分還應(yīng)由專家審查，在《*市政府采購文件預(yù)審會(huì)簽表》上簽字（蓋章）確認(rèn)，報(bào)采購辦備案。

采購文件的編制應(yīng)做到充分、細(xì)致、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，需要對采購方案進(jìn)行專家論證的，還必須邀請專家會(huì)同采購人對項(xiàng)目方案進(jìn)行論證，直至達(dá)到項(xiàng)目要求。如因采購文件出現(xiàn)遺漏或傾向性等原因造成采購活動(dòng)失敗或受到供應(yīng)商投訴甚至造成經(jīng)濟(jì)損失的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）采購公告。采購機(jī)構(gòu)先向采購辦預(yù)約開標(biāo)室，再將采購公告報(bào)采購辦備案后方可在指定的信息媒體上。

招標(biāo)公告自之日起到投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日；競爭性談判不得少于7日；其他方式根據(jù)具體情況確定。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮和預(yù)見由于采購信息受眾范圍的大小等因素而出現(xiàn)參加投標(biāo)（或報(bào)價(jià)）供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，還應(yīng)采取有效措施，以保證有足夠數(shù)量的供應(yīng)商參加應(yīng)標(biāo)（或報(bào)價(jià)）。

（七）發(fā)售采購文件。采購公告自之日起即可發(fā)售采購文件。嚴(yán)禁在政府采購公告之前出售采購文件。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對購買采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量等情況保密。

（八）組成評審小組。評審小組由采購人代表和專家組成，其中專家應(yīng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。采用招標(biāo)方式的，評審小組應(yīng)由五人以上的單數(shù)組成；采用其他采購方式的，評審小組應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（九）召開評審會(huì)議。評審會(huì)議應(yīng)當(dāng)在*市政府采購市場內(nèi)召開。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和有關(guān)法律規(guī)定組織評審會(huì)議。評審小組根據(jù)評審意見推薦中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商并填寫《政府采購評審專家意見匯總表》，由各位評委簽字，最后由政府采購監(jiān)督管理人員簽字確認(rèn)。采購機(jī)構(gòu)根據(jù)評審過程、專家意見和結(jié)果等情況出具評審報(bào)告，評審報(bào)告應(yīng)對供應(yīng)商情況、評審過程、中標(biāo)（成交）或未中標(biāo)（成交）原因等進(jìn)行詳細(xì)地描述。

（十）下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書，中標(biāo)（成交）通知書對采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商均具有法律效力，采購雙方不得無故改變中標(biāo)結(jié)果和放棄中標(biāo)項(xiàng)目，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（十一）組織簽訂政府采購合同。中標(biāo)（或成交）通知書下發(fā)以后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)（或成交）供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購合同，

（十二）供應(yīng)商履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收完畢出具《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告單》。

（十三）辦理資金結(jié)算。采購項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購活動(dòng)資料（包括《中標(biāo)（成交）通知書》、《政府采購合同》、《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》）等及時(shí)送采購人，采購人按照有關(guān)規(guī)定到市財(cái)政部門辦理結(jié)算手續(xù)。

第四條辦公設(shè)備定點(diǎn)采購應(yīng)按以下程序辦理：

（一）采購單位填寫《*市市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備定點(diǎn)采購批準(zhǔn)單》（以下簡稱批準(zhǔn)單），報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)處室審核同意后送采購辦簽署意見，并作為定點(diǎn)采購和賬務(wù)處理的依據(jù)。

（二）采購人持《批準(zhǔn)單》到*市政府采購市場定點(diǎn)產(chǎn)品展室和定點(diǎn)供應(yīng)商辦理采購手續(xù)，定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)送貨上門并提供免費(fèi)安裝調(diào)試服務(wù)；

（三）在供應(yīng)商供貨后七日內(nèi)，采購單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的，采購單位有權(quán)要求供應(yīng)商進(jìn)行更換或退貨。驗(yàn)收合格的，采購單位應(yīng)憑《批準(zhǔn)單》、合同或者發(fā)票到市財(cái)政部門辦理資金支付手續(xù)。

第五條采購單位辦理辦公耗材定點(diǎn)采購時(shí)，根據(jù)《市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備及辦公耗材定點(diǎn)采購指南》直接到定點(diǎn)供應(yīng)商處購買，定點(diǎn)供應(yīng)商在“耗材記錄卡”上登記采購單位名稱、產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)和總金額等內(nèi)容，并由采購單位經(jīng)辦人簽字和加蓋單位財(cái)務(wù)章后生效?！昂牟挠涗浛ā被虬l(fā)票作為采購辦公耗材資金支付的依據(jù)。

第六條歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項(xiàng)目完成以后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將采購文件、《委托協(xié)議書》、投標(biāo)或報(bào)價(jià)文件、開標(biāo)記錄、專家評審意見匯總表、《政府采購合同》、《項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告單》和評審報(bào)告等有關(guān)資料進(jìn)行歸集、整理，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送采購辦，采購人和采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)各自保存一套檔案備查（部分資料可以為復(fù)印件）。

第七條在政府采購活動(dòng)中，出現(xiàn)符合《政府采購法》規(guī)定應(yīng)予廢標(biāo)的情形，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《*市政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)報(bào)審表》，經(jīng)采購辦批準(zhǔn)后方可廢標(biāo)，并將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有投標(biāo)人。任何人不得擅自廢標(biāo)。

廢標(biāo)后需采取其他方式組織采購的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三條第四款規(guī)定辦理。

第八條投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)有異議的，可以在采購會(huì)議結(jié)束七個(gè)工作日內(nèi)向采購人或采購機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人或采購機(jī)構(gòu)必須在七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行投訴。

第九條采購機(jī)構(gòu)必須隨時(shí)接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理和調(diào)查。

第十條采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府采購工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。

第十一條政府采購工作人員有違反法律法規(guī)行為的，按法律法規(guī)規(guī)定的處罰辦法進(jìn)行處罰。

第6篇：貨物采購方案范文

對于我國工程項(xiàng)目來說，由于工程項(xiàng)目的不同，采購流程也具有差異性，主要在采購的方式、采購的來源以及采購的對象等細(xì)節(jié)上表現(xiàn)出來。從整體來說，采購流程如下：

（1）完成項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)后，房地產(chǎn)企業(yè)的材料員要按照項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和材料的清單，對總計(jì)劃以及分計(jì)劃的采購部門進(jìn)行材料需求的制定。

（2）采購員要按照材料的計(jì)劃，采取議標(biāo)或者公開招標(biāo)的方式來確定材料的供應(yīng)商。

（3）在供應(yīng)商確定后，房地產(chǎn)企業(yè)要與供應(yīng)商進(jìn)行采購合同的簽訂，根據(jù)合同的內(nèi)容，要提醒供應(yīng)商及時(shí)的交貨。另外，當(dāng)貨運(yùn)送到工地后，就需要房地產(chǎn)企業(yè)派代表或者專業(yè)的工作人員同監(jiān)理工程人員對貨物的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收工作。

（4）在確保貨物合格后，供應(yīng)商就要求買方開具發(fā)票并付款。

2傳統(tǒng)采購管理模式的特點(diǎn)、缺點(diǎn)

（1）典型的非對稱信息。對于傳統(tǒng)采購管理來說，首先考慮的就是選擇供應(yīng)商的問題。一般情況下，在進(jìn)行采購時(shí)，需要在多個(gè)競爭性的供應(yīng)商中選擇最好的供應(yīng)商。同時(shí)還要求采購方要保留部分的信息，供應(yīng)商獲得的信息量越多，競爭的機(jī)會(huì)就越多，這樣以來對采購方就不公平。

（2）質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)的控制難度大。傳統(tǒng)的采購模式，只能使用事后把關(guān)的措施對質(zhì)量和交貨期進(jìn)行有效的控制。質(zhì)量的驗(yàn)收檢驗(yàn)是采購部門事后把關(guān)的重要工作，并且控制存在一定的難度。

（3）供需關(guān)系競爭大于合作。就傳統(tǒng)的采購模式而言，雙方的關(guān)系則是臨時(shí)、短期的合作關(guān)系，競爭大于合作關(guān)系。在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，較多供應(yīng)商是降低投標(biāo)的價(jià)格而中標(biāo)。供應(yīng)商為了短暫的利益，就會(huì)致使產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行一定的降低，更為嚴(yán)重的是供應(yīng)商利用市場的突變以及采購方存在的困難來實(shí)施要挾行為。

（4）采購周期長以及響應(yīng)用戶需求能力遲鈍。由于采購需要通過計(jì)劃收集以及公開招標(biāo)等過程，所以，采購的周期較長。另外，雙方的合作較為短暫，若存在材料的增加以及減少現(xiàn)象，供應(yīng)商不一定按照采購方的實(shí)際需求進(jìn)行供貨，則是根據(jù)合同進(jìn)行供貨，在一定程度上就會(huì)要求對方增加費(fèi)用，使供應(yīng)方得到更多的談判籌碼，這樣就會(huì)對項(xiàng)目的工期產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購管理的策略

采購管理作為工程項(xiàng)目管理中的一部分，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈制約著采購管理，然而工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈包括工程項(xiàng)目內(nèi)部供應(yīng)鏈、外部供應(yīng)鏈。在個(gè)性化、多樣化的市場中，采購管理要與多變、復(fù)雜的供應(yīng)市場之間建立一種協(xié)調(diào)的物流供應(yīng)渠道，這樣以來就可以及時(shí)的進(jìn)行貨物的供應(yīng)，以此滿足客戶的需要。對于采購管理來說，則戰(zhàn)略層面的采購管理是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈采購管理在進(jìn)行外部資源管理的過程中，企業(yè)要考慮供應(yīng)商的選擇以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的因素，從而可以解決采購技術(shù)存在的問題，以此來滿足采購供應(yīng)的要求，另外，要禁止只是為了滿足生產(chǎn)的供應(yīng)而尋找戰(zhàn)略伙伴。對于戰(zhàn)略層面的采購管理來說，主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：

（1）材料資源的集成。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場的激烈競爭以及需求的多樣化，房地產(chǎn)企業(yè)要以自身的資源能力在市場的競爭中很難的進(jìn)行生存，因此，就要求工程項(xiàng)目采購管理對資源進(jìn)行集成，通過采用外部資源來增加市場的競爭。

（2）信息的集成、共享。對于采購管理來說，信息的集成、共享是實(shí)施供應(yīng)鏈管理的重要因素。由于供應(yīng)商對市場的控制，房地產(chǎn)企業(yè)只有通過信息的集成和共享，才可以對市場需求的變化做出較迅速的反應(yīng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場存在的規(guī)律，從而確保企業(yè)的利益。

（3）提高房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭力，可以通過提高房地產(chǎn)企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力來完成，對核心業(yè)務(wù)進(jìn)行培養(yǎng)和開拓。

4供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購管理的措施

（1）與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。在供應(yīng)鏈工程項(xiàng)目采購管理的基礎(chǔ)上，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，這樣以來房地產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商就會(huì)實(shí)現(xiàn)信息的共享、風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)以及共同獲得利益等。對于戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系來說，則要求雙方之間相互信任以及合作。所以，就可以體現(xiàn)出房地產(chǎn)企業(yè)工程項(xiàng)目與外部的資源進(jìn)行集成和優(yōu)化的特點(diǎn)。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系對采購管理兩者的作用主要有以下幾個(gè)方面：

1）供應(yīng)商。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對整體的供應(yīng)鏈采購管理增加責(zé)任感以及利益的共享，對未來需求具有預(yù)見和控制能力。與此同時(shí)，建立長期的合作伙伴關(guān)系可以確保供應(yīng)方案設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性。

2）采購企業(yè)。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅可以使企業(yè)對采購管理進(jìn)行更好的控制，還可以滿足采購的需求，使不必要的產(chǎn)品檢查得以有效的消除和減少。

（2）維護(hù)好合作伙伴關(guān)系。就供應(yīng)鏈上的房地產(chǎn)企業(yè)而言，基本上經(jīng)濟(jì)都是獨(dú)立的。由于一些利益和機(jī)會(huì)的誘惑，房地產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)隱瞞一些信息，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系產(chǎn)生破壞的影響，就會(huì)破壞對方的經(jīng)濟(jì)利益。所以，采購管理要集中在雙方互相合作關(guān)系的維護(hù)方面。

5結(jié)束語

第7篇：貨物采購方案范文

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)兼有知識(shí)密集和技術(shù)密集、資本密集和勞動(dòng)密集特點(diǎn)的外向型和增值型的服務(wù)行業(yè)，其所涉及的領(lǐng)域十分廣闊。在物流實(shí)際運(yùn)作的過程中，商流、信息流、資金流貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)之中，物流的經(jīng)營、管理、市場開拓和業(yè)務(wù)操作等工作需要各種知識(shí)和技術(shù)水平的勞動(dòng)者。同時(shí)，物流又是一個(gè)微利行業(yè)，在物流企業(yè)的運(yùn)作成本中，人力資源成本占較大比重，企業(yè)為降低成本，就需要降低人力成本，但單位人力成本的降低受到一定的制約，因此企業(yè)就必須提高水平，降低單位作業(yè)的人力投入，在定編定崗時(shí)，就要壓縮人員編制，多個(gè)崗位合并，所以對崗位多面手的需求日益增多。一些企業(yè)的崗位設(shè)置采用的不是崗位無縫連接，而是崗位與崗位之間有一定比例重疊的方式，這樣就需要崗位多面手來完成重疊環(huán)節(jié)的作業(yè)。譬如：

（1）倉庫主管人員：既具備物流作業(yè)各環(huán)節(jié)管理的基本素質(zhì)，又要熟悉車輛保養(yǎng)維修、物業(yè)管理等方面的知識(shí)。

（2）配送中心主管人員：配送中心是物流的縮影，主管人員必須具備各方面的綜合知識(shí)與技能，如物流基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、營銷知識(shí)與IT技能等，從而了解運(yùn)作流程并不斷加以改進(jìn)，利用信息共享及，對配送中心進(jìn)行更有效的管理，提高庫存周轉(zhuǎn)率，開展各項(xiàng)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為供應(yīng)商聯(lián)合管理庫存。

（3）客戶服務(wù)代表：既熟悉客戶的各項(xiàng)要求和服務(wù)承諾，具備貨物信息處理、管理信息系統(tǒng)使用的能力，也要了解如倉庫管理、運(yùn)輸作業(yè)、結(jié)算、信息系統(tǒng)需求分析等方面的知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)很好的銷售支持人員。

（4）維護(hù)員：IT技術(shù)是其具備的基本知識(shí)，同時(shí)也要了解物流具體業(yè)務(wù)操作的流程，從而對物流信息系統(tǒng)出現(xiàn)的作出準(zhǔn)確的診斷。

由于物流具有系統(tǒng)性和一體化以及跨行業(yè)、跨部門、跨地域運(yùn)作的特點(diǎn)，同時(shí)企業(yè)面臨降低成本的壓力而增加對崗位多面手的需求，因此具有較廣的知識(shí)面和具備較高的綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才日益受到企業(yè)的青睞。

2 物流人才的的知識(shí)結(jié)構(gòu)

2．1國際貿(mào)易和通關(guān)知識(shí)

國際貿(mào)易包括國際采購、國際結(jié)算等。物流是商流的載體，物資的流動(dòng)事實(shí)上是貿(mào)易活動(dòng)的貨物交付活動(dòng)。隨著改革開放的日益加快，特別是我國加入WTO后，外資企業(yè)“請進(jìn)來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”將是大勢所趨，我國與境外的商貿(mào)往來日益增加，外資企業(yè)在境內(nèi)的生產(chǎn)性投資也日益增多，國內(nèi)企業(yè)也加大了在海外投資的力度，而這一類企業(yè)又大都是跨國的大型企業(yè)，其原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售地散布于不同國家不同地區(qū)，為了降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其采購方式有向即時(shí)化、零庫存的采購方式轉(zhuǎn)化的趨勢，因此，提供綜合性物流服務(wù)的企業(yè)，就成為一個(gè)采購和供給雙方的貨物交接和結(jié)算點(diǎn)，多家供貨商通過物流企業(yè)向采購方供貨，并通過物流企業(yè)向采購方結(jié)算。物流企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，也必須具有相關(guān)的國際貿(mào)易知識(shí)和國際結(jié)算知識(shí)以及國家對外匯管理的有關(guān)法規(guī)知識(shí)。

在通關(guān)方面：國際貿(mào)易活動(dòng)必然要涉及到通關(guān)作業(yè)，涉及通關(guān)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策和法規(guī)對物流方案的設(shè)計(jì)和物流流程的制定具有重要的。譬如，貿(mào)易性質(zhì)是一般貿(mào)易下的出口還是進(jìn)口；是來料加工還是進(jìn)料加工；涉不涉及退稅；報(bào)關(guān)方式是進(jìn)口保稅、出口監(jiān)管還是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸；以及在通關(guān)環(huán)節(jié)可能要產(chǎn)生的各種費(fèi)用等。物流從業(yè)人員如果對通關(guān)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策和法規(guī)沒有清楚的了解，就不可能制定出合理的、可行的物流方案和有效的成本預(yù)算，在作業(yè)過程中必將發(fā)生異常事故，不僅影響物流作業(yè)的有效執(zhí)行，同時(shí)給物流企業(yè)和貨物的買賣雙方造成重大的損失和信譽(yù)影響。

2．2倉儲(chǔ)運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)

綜合性物流企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)通常要涉及多種運(yùn)輸方式和手段，多式聯(lián)運(yùn)的執(zhí)行水平也是衡量企業(yè)綜合能力的指標(biāo)之一。在一單業(yè)務(wù)中，可能要涉及海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸多種方式和手段。業(yè)務(wù)人員在與客戶洽談和進(jìn)行物流方案設(shè)計(jì)以及任務(wù)執(zhí)行的時(shí)候，只有在熟悉掌握了多種工具使用有關(guān)知識(shí)的情況下，才有可能設(shè)計(jì)出切實(shí)可行、安全快速、經(jīng)濟(jì)有效的運(yùn)輸方案，才能為服務(wù)需求方提供恰當(dāng)合適的物流服務(wù)。為了具有開拓這方面業(yè)務(wù)的能力和提供這種綜合性強(qiáng)的物流服務(wù)的能力，基于成本控制的因素，企業(yè)不可能在人員編制中設(shè)置多個(gè)細(xì)分專業(yè)的崗位，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、海運(yùn)等。這就要求從業(yè)人員具有靈活運(yùn)用各種交通運(yùn)輸工具的知識(shí)和合理調(diào)配、組合各種運(yùn)輸工具的能力。

在倉儲(chǔ)管理方面：隨著物流服務(wù)需求的個(gè)性化和信息技術(shù)的，倉儲(chǔ)管理已不是簡單的貨物進(jìn)出倉、堆碼擺放等簡單活動(dòng)，它將可能涉及到庫存控制、自動(dòng)化技術(shù)、包裝、加工、檢驗(yàn)、維修等相關(guān)作業(yè)。一個(gè)合格的倉庫保管員，不僅能夠履行收發(fā)、保管貨物的職能，同時(shí)能夠擔(dān)負(fù)起作業(yè)流程優(yōu)化、硬件設(shè)施設(shè)備有效利用、庫存合理控制以及其它增值服務(wù)職能。

2．3財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)

綜合性的物流服務(wù)往往涉及到多種交通工具，涉及到各種不同的費(fèi)用，有些是物流企業(yè)的成本，有些是外部發(fā)生的費(fèi)用，如停車費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、裝卸費(fèi)、訂倉費(fèi)、理貨費(fèi)、提貨費(fèi)、海關(guān)查車費(fèi)等，了解這些費(fèi)用發(fā)生的原因、種類和數(shù)量是對業(yè)務(wù)人員的基本要求。同時(shí)業(yè)務(wù)人員需要具有進(jìn)行物流項(xiàng)目成本分析的能力，針對一個(gè)物流方案，成本分析包括分析企業(yè)需要外包的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)量、向分包方支付項(xiàng)目、支付數(shù)額，企業(yè)內(nèi)部需要投入的資源、執(zhí)行該項(xiàng)物流服務(wù)資源的消耗和占用狀況以及資產(chǎn)的折舊、運(yùn)作成本等，只有通過細(xì)致的成本核算，才能最后向客戶提出有針對性和說服力、客戶易于接受的合理的解決方案。要順利完成這一任務(wù)，需要業(yè)務(wù)人員具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。

2．4外語知識(shí)

物流活動(dòng)伴隨著商流活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)展日趨國際化，也被廣泛應(yīng)用在物流活動(dòng)中的各個(gè)領(lǐng)域，從商務(wù)談判、合同簽訂到日常溝通、單據(jù)書寫、信息傳遞等各個(gè)環(huán)節(jié)都能見到英語的影子?？鐕镜纳塘骰顒?dòng)遍布多個(gè)國家和地區(qū)，對物流服務(wù)的需求也是全程化、一條龍和門對門的。雖然國內(nèi)物流企業(yè)目前所做的業(yè)務(wù)大多局限在國內(nèi)區(qū)域，但是作為整個(gè)門對門物流方案的一個(gè)組成部分，必須符合全程跨國的整體方案，因此信息的傳遞就要求必須是外文的，這就要求物流業(yè)務(wù)人員，不但能夠熟練使用英語與客戶進(jìn)行口頭和書面準(zhǔn)確的溝通，還要具有草擬和設(shè)計(jì)外文合同的能力。目前多數(shù)涉外物流企業(yè)在招聘作業(yè)人員時(shí)都設(shè)置了英語的項(xiàng)目，因此，無論是學(xué)校還是企業(yè)在對物流從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)都應(yīng)加強(qiáng)英語的培訓(xùn)力度。

2．5安全管理知識(shí)

一般情況下，物流企業(yè)即不是買方，也不是賣方，而是買方或者賣方委托執(zhí)行的貨物人，接受買方或者賣方的委托，按照委托方的要求執(zhí)行物流作業(yè)。在作業(yè)過程中，如果管理不善，安全隱患無時(shí)不在。若發(fā)生安全事故，必然會(huì)影響買賣雙方之間合同的順利執(zhí)行，影響到買賣雙方的利益。比如在貨物保管所涉及的防火、防潮、防盜、防蟲、防霉變、防靜電、防粉塵、防污染、防風(fēng)、防雨、防雷電、溫濕度控制等，任一方面出現(xiàn)失誤都將可能發(fā)生如貨物損壞、丟失等安全事故，造成的損失將不僅僅限于貨物等價(jià)賠償?shù)姆秶捎谖锪髌髽I(yè)處于供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，事故的影響將蔓延到企業(yè)的上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，引起交貨延遲、船期航班延誤、人員加班、生產(chǎn)線停產(chǎn)等一連串的問題，一個(gè)看似很小的事故最終造成的損失將無法估量。

2．6法律知識(shí)及其他

物流業(yè)是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，物流企業(yè)的運(yùn)作不是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的行為，而是涉及多個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為，任何一種物流服務(wù)都是一種承諾，一種用合同形式表現(xiàn)出來的承諾。一般情況下，物流服務(wù)供求雙方的合同是以法定的形式注明雙方權(quán)利和義務(wù)法律文書，是受國家法律保護(hù)和約束的。物流業(yè)務(wù)人員，特別是物流市場拓展人員必須具備一定的法律知識(shí)，了解國家有關(guān)涉及物流行業(yè)的法律法規(guī)，并在簽定合同的時(shí)候靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用這些知識(shí)。比如說經(jīng)濟(jì)法、海關(guān)法、合同法、公司法以及國際法等。

其它如保險(xiǎn)、環(huán)保等知識(shí)，物流從業(yè)人員也應(yīng)有所了解和掌握。 3 物流人才的基本素質(zhì)和能力

3．1嚴(yán)謹(jǐn)周密的思維方式

物流服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高是生存和的基礎(chǔ)。要保證貨物在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以約定的方式送到指運(yùn)地，過程的設(shè)計(jì)必須是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、的、合?guī)合法的。在一個(gè)綜合物流過程中存在多個(gè)環(huán)節(jié)，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)，少則可能增加企業(yè)不必要的費(fèi)用支出，增大企業(yè)的運(yùn)作成本，造成企業(yè)的損失，本來利潤就不高的可能就直接造成虧損，重則可能導(dǎo)致物流服務(wù)中斷，造成客戶更大的損失，引起糾紛，造成大數(shù)額的索賠。所以在這個(gè)鏈狀服務(wù)中的業(yè)務(wù)人員，在設(shè)計(jì)物流方案的時(shí)候，不但要有全面的綜合性的知識(shí)，而且要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S模式。

3．2團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神

物流服務(wù)的物理特性表現(xiàn)為一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)中存在著多條線，每條線上又存在著多個(gè)作業(yè)點(diǎn)，任何一個(gè)作業(yè)點(diǎn)出現(xiàn)問題，又沒有得到及時(shí)妥善的解決，就有可能造成重大的損失。

所以從事物流行業(yè)的專業(yè)人員，應(yīng)具備一種強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神，在作業(yè)過程中，不僅能夠做好本職工作，同時(shí)能夠?yàn)橹苓呄嚓P(guān)崗位多想一點(diǎn)和多做一點(diǎn)，使信息傳遞、業(yè)務(wù)交接達(dá)到無縫化狀態(tài)。如果沒有這種團(tuán)隊(duì)協(xié)作和奉獻(xiàn)精神，就不可能將整個(gè)線上的作業(yè)點(diǎn)有機(jī)的結(jié)合在一起，就不可能達(dá)到物流目標(biāo)系統(tǒng)化和業(yè)務(wù)操作無縫化的目的，就不可能有效準(zhǔn)確的完成繁雜程度較高的物流服務(wù)。

3．3信息技術(shù)的和能力

物流企業(yè)核心競爭力的提高在很大程度上將取決于信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用水平。物流過程同時(shí)也是一個(gè)信息流的過程，在這個(gè)過程中，貨物的供應(yīng)方和需求方要及時(shí)發(fā)出各種貨物需求的指令，了解各種貨物的存在狀況，以及監(jiān)控貨物的流動(dòng)情況，而執(zhí)行物流的企業(yè)，也必定要有這種準(zhǔn)確及時(shí)的處理各種信息和提供各種信息服務(wù)的能力。，信息技術(shù)受到物流企業(yè)的廣泛重視，并已經(jīng)應(yīng)用在定單處理、倉庫管理、貨物跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)。所以作為一個(gè)合格的物流從業(yè)人員，必須熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)在物流作業(yè)中的應(yīng)用狀況，能夠綜合使用這一技術(shù)提高勞動(dòng)效率，并且能夠在使用的過程提出建設(shè)性、可操作性的建議。

3．4組織管理和協(xié)調(diào)能力

現(xiàn)代企業(yè)的競爭表現(xiàn)為對人才的競爭，而具體的就表現(xiàn)為企業(yè)管理經(jīng)營理念的競爭。一個(gè)成功的企業(yè)不僅有高素質(zhì)的專業(yè)人才，也要具有良好的經(jīng)營管理理念和執(zhí)行管理理念的能力。物流的靈魂在于系統(tǒng)化方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化資源整合和系統(tǒng)化組織管理，包括客戶資源、信息資源和能力資源的整合和管理，在目前物流行業(yè)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，物流從業(yè)人員更需要具備較強(qiáng)的組織管理能力，在整合客戶資源的前提下有效地貫徹企業(yè)的經(jīng)營理念，充分利用軟硬件資源、人力資源等企業(yè)內(nèi)部資源來滿足外部客戶的需求。

物流服務(wù)的特點(diǎn)之一是消費(fèi)者參與到服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用的過程中，從業(yè)人員在工作過程中，需要時(shí)時(shí)與人協(xié)調(diào)溝通、與上下游環(huán)節(jié)崗位人員進(jìn)行協(xié)作，需要運(yùn)用不同的工具進(jìn)行各種信息的傳遞和反饋。因此，物流從業(yè)人員不但要有相當(dāng)豐富的知識(shí)面，同時(shí)應(yīng)具有相當(dāng)強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力和技巧。

3．5異常事故和應(yīng)急作業(yè)的處理能力

能夠很好的執(zhí)行作業(yè)指令、完成常規(guī)作業(yè)只能說明員工具備了基本的業(yè)務(wù)操作能力，異常事故的處理能力是衡量其綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。由于物流作業(yè)涉及環(huán)節(jié)較多，在作業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)事件，同時(shí)，在市場瞬息萬變的情況下，市場對物流服務(wù)的需求呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，物流企業(yè)作為供需雙方的服務(wù)提供者，對信息的采集又有一定的滯后性。在可利用資源一定的情況下，為了滿足客戶的需求，既能保證正常物流任務(wù)的執(zhí)行，又能從容面對突發(fā)事件的處理和突如其來的附加任務(wù)的執(zhí)行，就需要從業(yè)人員具備較強(qiáng)的處理異常事故的能力，具備隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急作業(yè)的意識(shí)以及對資源、時(shí)間的合理分配和充分使用的能力。

3．6物流質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)能力

一個(gè)企業(yè)是否有生命力，主要決定于其創(chuàng)新能力，一個(gè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力是否不斷提高，服務(wù)水平是否連續(xù)穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在其對作業(yè)質(zhì)量和效率持續(xù)改進(jìn)能力的高低。由于的發(fā)展、的進(jìn)步，市場對物流服務(wù)水平的期望將會(huì)越來越高，對于第三方物流企業(yè)而言，物流從業(yè)人員是服務(wù)水平的載體，是企業(yè)對外的窗口，其行為將在一定程度上代表企業(yè)的整體形象，要維持企業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，僅靠企業(yè)管理人員的努力是不夠的，要求各級從業(yè)人員的心態(tài)由“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，在作業(yè)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)采取措施，優(yōu)化作業(yè)流程，持續(xù)改進(jìn)作業(yè)方式，提高作業(yè)效率和服務(wù)水平。

第8篇：貨物采購方案范文

第一條為進(jìn)一步規(guī)范平昌縣政府采購中心（以下簡稱中心）政府采購工作，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，明確各采購方式運(yùn)作程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱財(cái)政部18號令）及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合中心各科室職責(zé)，特制定本規(guī)程。

第二條中心組織實(shí)施的項(xiàng)目采購，按照本規(guī)程組織實(shí)施。

第二章公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購方式

第一節(jié)招標(biāo)項(xiàng)目的接受與分辦

第三條縣財(cái)政局下達(dá)招標(biāo)采購計(jì)劃，由中心辦公室統(tǒng)一接受登記、分辦，并負(fù)責(zé)內(nèi)部催辦。

第四條收到縣財(cái)政局下達(dá)的招標(biāo)計(jì)劃文件后，采購室應(yīng)及時(shí)與采購單位商洽與采購項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)，并擬訂委托協(xié)議。委托協(xié)議書應(yīng)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，依法確定委托或授權(quán)事項(xiàng)。

第五條委托協(xié)議書，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意后簽訂。

第六條辦公室接到縣財(cái)政局下達(dá)的政府采購計(jì)劃文件后，報(bào)經(jīng)主任（或分管副主任）批示后，按簽署意見送呈信息室、采購室進(jìn)行辦理。

第七條信息室、采購室接受招標(biāo)項(xiàng)目后，由該科室主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科室人員為項(xiàng)目協(xié)助人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擬定招標(biāo)具體方案，經(jīng)主任（或分管副主任）同意后實(shí)施。

第二節(jié)編制招標(biāo)文件

第八條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)在采購單位提供能滿足編制招標(biāo)文件條件的技術(shù)參數(shù)和需求后三個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件編寫工作。特別重大或特殊緊急的項(xiàng)目，按主任批示辦理。

第九條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部18號令第十八條及下列要求：

（一）一般使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式。

（二）準(zhǔn)確反映采購單位提出的技術(shù)參數(shù)和需求，但不得指定或標(biāo)明特定的供應(yīng)商或商品，不得有傾向性或歧視性的商務(wù)與技術(shù)條款。

（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)難以確定的，可以征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。

（四）其他與招標(biāo)文件的相關(guān)要求。

（五）招標(biāo)文件送公證及財(cái)政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后須經(jīng)采購單位書面確認(rèn)并加蓋公章，方可出售。

第十條供應(yīng)商對招標(biāo)文件的疑問，由采購室作出答復(fù)。招標(biāo)文件的澄清或修改情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知購買招標(biāo)文件的所有供應(yīng)商，并作為招標(biāo)文件組成部分。

第十一條招標(biāo)文件由辦公室組織發(fā)售、登記，核對和供應(yīng)商資質(zhì)及證照等有效情況的驗(yàn)收工作。

第三節(jié)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告

第十二條采用公開招標(biāo)方式采購的，由信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上招標(biāo)公告，并打印存檔。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，信息室在四川政府網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上資格預(yù)審公告。公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。在縣相關(guān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督下采購室（至少2人在場）從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十三條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明：中心名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不少于二十日。

第十四條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告（附“政府采購計(jì)劃下達(dá)文件”）經(jīng)采購室主任簽字后，送中心主任（或分管副主任）簽批。

第十五條招標(biāo)文件、招標(biāo)公告由采購室編號、留存，辦公室蓋章并做好登記工作。

第四節(jié)投標(biāo)

第十六條招標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)將能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商確定為投標(biāo)供應(yīng)商。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。

對要求交納投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的拒絕其投標(biāo)。

第十八條開標(biāo)前，中心所有工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。違者，一經(jīng)查實(shí)按《中華人民共和國政府采購法》第72條之規(guī)定報(bào)縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政等相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

第五節(jié)開標(biāo)

第十九條開標(biāo)活動(dòng)由辦公室和采購室組織，具體事項(xiàng)：

（一）辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)開標(biāo)場所，布置會(huì)場，通知監(jiān)督、公證等部門相關(guān)人員參加（采購室協(xié)助）；

（二）采購室負(fù)責(zé)制定開標(biāo)程序和方案，確定主持人、唱標(biāo)人、記錄員和開標(biāo)評標(biāo)過程的影印資料的收集和制作工作；

（三）辦公室負(fù)責(zé)簽收供應(yīng)商投標(biāo)文件，審核投標(biāo)保證金交納情況等。

第二十條縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、財(cái)政局、審計(jì)局等部門領(lǐng)導(dǎo)和中心邀請的相關(guān)監(jiān)督員對開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，公證人員對招標(biāo)進(jìn)行全程公證。上述相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人的參會(huì)由辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)接待，并將有關(guān)情況及時(shí)通知采購室。

第二十一條開標(biāo)時(shí)，在監(jiān)督人員（或公證人員）的監(jiān)督下由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。

第二十二條唱標(biāo)過程由采購室指派專人負(fù)責(zé)價(jià)格分的計(jì)算及匯總。唱標(biāo)完畢后，投標(biāo)單位代表退場，信息室按招標(biāo)文件上的規(guī)定在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上招標(biāo)采購結(jié)果，并打印存檔。

第二十三條在招標(biāo)采購過程中，有政府采購法第三十六條規(guī)定情形之一的，予以廢標(biāo)，中心在開標(biāo)大會(huì)上或在采購中心網(wǎng)上將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。需要采取其他采購方式重新組織招標(biāo)的，由采購室寫出書面材料交辦公室報(bào)送縣財(cái)政局重新確定采購方式。

第六節(jié)評標(biāo)和定標(biāo)

第二十四條評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為七人以上單數(shù)。就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。中心工作人員不參加采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

第二十五條評標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

第二十六條政府采購評審專家需求表（包括采購人是否參加、專家人數(shù)、專業(yè)類別等）由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫，經(jīng)主任簽字后送辦公室。由辦公室按需求表向縣財(cái)政局提出申請，在開標(biāo)前一天從縣財(cái)政局“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取專家。評審專家一般由中心兩名工作人員在縣紀(jì)檢、財(cái)政局采購辦有關(guān)人員的監(jiān)督下共同抽取，一人負(fù)責(zé)隨機(jī)抽取專家并按規(guī)定及時(shí)通知，另一人負(fù)責(zé)記錄抽取過程。專家抽取完畢，抽取人、記錄人、監(jiān)督人共同簽字，并將專家名單及抽取記錄密封于信封中，由縣財(cái)政局采購辦加蓋騎縫公章。信封于開標(biāo)之時(shí)在監(jiān)督（公證）人員的監(jiān)督下拆封。

第二十七條若“專家?guī)臁辈荒軡M足方案需求，需在“專家?guī)臁蓖馄刚垖＜?，由縣財(cái)政局確定。抽取評審專家的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，由辦公室指派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。

第二十八條采購室在開標(biāo)前1個(gè)工作日內(nèi)制定出評標(biāo)辦法，經(jīng)主任（或分管副主任）審核后及時(shí)密封。起草評標(biāo)辦法的相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)守秘密。對評標(biāo)辦法中的政策性加分，應(yīng)先報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)；評分標(biāo)準(zhǔn)提交評標(biāo)委員會(huì)全體成員討論決定并簽字認(rèn)可。

第二十九條評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)、制度、程序辦理，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求科學(xué)地選擇評審方法。采用綜合評分法的，價(jià)格分一般采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。

第三十條評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)政部十八號令第五十四條規(guī)定的程序，依次為投標(biāo)文件初審（含資格性檢查、符合性檢查）、澄清有關(guān)問題、比較與評價(jià)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評標(biāo)報(bào)告。

評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告（評委會(huì)全體成員應(yīng)簽字），其主要內(nèi)容包括：

（1）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（2）購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（3）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；

（5）評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；

（6）評標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。

第三十一條中心在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第三十二條由采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商的，中心在收到采購單位按照評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商的書面回復(fù)、公證處出具的公證書后，由采購室起草中標(biāo)通知書和中標(biāo)公告，送主任（或分管副主任）簽字，辦公室蓋章、留存，信息室在指定的媒體上進(jìn)行公告。由評委會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商的不需采購單位回復(fù)，在公證處出具公證書后，按程序由信息室在指定媒體上進(jìn)行公告。中標(biāo)公告一般應(yīng)在開標(biāo)后七個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會(huì)成員名單、中心（或采購人）的名稱和電話。

在公告的同時(shí)，中心將向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。

第三十三條采購人不按評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，由采購室要求采購人書面說明理由并向主任（或副主任）報(bào)告。

第三十四條未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，采購室填寫退款通知，科室主任簽字后辦公室辦理退還手續(xù)。

第三十五條采購室負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的備案工作，并及時(shí)匯總各類材料，連同評標(biāo)報(bào)告經(jīng)采購室主任簽字后存檔，并將相關(guān)資料報(bào)送縣財(cái)政局采購辦備案。

第七節(jié)質(zhì)疑答復(fù)

第三十六條投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向中心提出質(zhì)疑。中心在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑事項(xiàng)超過質(zhì)疑有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的質(zhì)疑，中心認(rèn)定為無效質(zhì)疑，不予受理，由采購室及時(shí)書面告知質(zhì)疑人不予受理的理由。

第八節(jié)政府采購合同簽訂及驗(yàn)收

第三十七條采購人委托或者授權(quán)由中心組織或配合的政府采購合同簽訂及政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以及進(jìn)行的各項(xiàng)履約檢查活動(dòng)，由采購室負(fù)責(zé)組織或配合。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購人（或中心）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同，合同副本應(yīng)在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)送縣財(cái)政局采購辦備案。

第三十八條采購人自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，由采購人負(fù)責(zé)；采購人邀請中心參加驗(yàn)收的，由中心協(xié)助驗(yàn)收。驗(yàn)收合格由采購人填寫《采購驗(yàn)收單》并加蓋公章。

第九節(jié)文件整理歸檔

第三十九條辦公室負(fù)責(zé)檔案的歸檔、儲(chǔ)存和管理工作。采購室應(yīng)認(rèn)真收集并妥善保管政府采購文件和記錄，在采購項(xiàng)目辦理完畢一個(gè)月內(nèi)經(jīng)整理及裝訂后移交辦公室，并在移交清單上簽字。

第三章競爭性談判采購方式

第四十條中心根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的采購計(jì)劃文件，與采購人簽訂委托采購委托協(xié)議。

第四十一條采購人應(yīng)向中心采購室提交采購需求設(shè)備技術(shù)參數(shù)。貨物類一般需提供采購貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后服務(wù)要求。工程類一般要提供設(shè)計(jì)圖紙或工程詳細(xì)做法說明。

第四十二條談判小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)要求為三人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十三條采購室應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)編制完成《競爭性談判文件》。《競爭性談判文件》主要包括項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)文件格式等。

第四十四條信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上競爭性談判公告，設(shè)定一定報(bào)名資格條件，報(bào)名時(shí)間為一至二個(gè)工作日。

第四十五條談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參與談判。

第四十六條中心向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請并向其發(fā)售《競爭性談判文件》。從文件的發(fā)出到供應(yīng)商遞交談判文件截止時(shí)間一般不少于三天。

第四十七條談判小組對遞交的談判文件進(jìn)行評審，分別對單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。價(jià)格允許二次報(bào)價(jià)，若所有參加談判的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過預(yù)算價(jià)，則允許所有供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再報(bào)價(jià)一次。二次報(bào)價(jià)時(shí)，每一供應(yīng)商應(yīng)將二次報(bào)價(jià)填好后密封于中心提供的信封中送交談判小組。待所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)完畢，由相關(guān)當(dāng)場拆封，向談判小組成員公布二次報(bào)價(jià)情況。談判小組應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商（財(cái)庫［2007］2號）[如出現(xiàn)價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等一致的情況，則由談判小組決定，并出具書面決定理由]。

第四十八條采購室在談判結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)將談判結(jié)果報(bào)采購人。采購人如對談判結(jié)果無異議，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商名單并送采購室。采購人也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，由采購室將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

第四十九條收到采購人確定成交供應(yīng)商的書面回復(fù)，由信息室在四川省政府采購網(wǎng)和平昌縣政府采購中心網(wǎng)上成交公告，采購室向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

第五十條驗(yàn)收由采購人或由中心配合進(jìn)行，驗(yàn)收合格由采購人填寫《采購驗(yàn)收單》并加蓋公章。

第五十一條采購人和成交供應(yīng)商簽訂合同并送中心兩份副本。

第五十二條中心將《政府采購委托協(xié)議書》、《成交通知書》、《成交公告》及一份合同副本送縣財(cái)政局備案。

第五十三條采購室將項(xiàng)目有關(guān)文件整理歸檔裝訂后30天內(nèi)送辦公室存檔，并辦理好書面的交接手續(xù)。

第四章詢價(jià)采購方式

第五十四條根據(jù)縣財(cái)政局下達(dá)的計(jì)劃文件和采購人委托采購的貨物、工程和服務(wù)的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、用途、采購時(shí)間等各項(xiàng)具體要求，由采購室編制詢價(jià)采購文件。詢價(jià)采購文件書包括下列內(nèi)容：

（1）采購項(xiàng)目的規(guī)格型號、數(shù)量；

（2）供應(yīng)商報(bào)價(jià)；

（3）服務(wù)承諾及具體質(zhì)量保障措施；

（4）交貨方式；

（5）詢價(jià)采購時(shí)間、地點(diǎn)。

第五十五條詢價(jià)小組由中心及采購人代表共三人及以上的單數(shù)組成。

第五十六條詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)采購文件讓其報(bào)價(jià)。內(nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目需求和條件、采購合同、報(bào)價(jià)格式要求及報(bào)價(jià)截止時(shí)間等。

第五十七條詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)采購文件必須密封后送中心采購室。

第五十八條在詢價(jià)結(jié)束后，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則向采購人推薦成交供應(yīng)商人選。采購人同意認(rèn)可后，中心將向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，同時(shí)由采購室將成交結(jié)果通知所有參與詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。

第五十九條采購合同的簽訂、備案、履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。

第五章單一來源采購方式

第六十條根據(jù)縣財(cái)政局政府采購計(jì)劃下達(dá)文件要求，由采購室會(huì)同采購人制定單一來源采購方案。根據(jù)采購項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，明確單一來源采購商談的主要內(nèi)容。

第六十一條組成單一來源采購小組。單一來源采購小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家（在縣財(cái)政局專家?guī)熘谐槿。┙M成。

第六十二條邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與單一來源采購小組就技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行商談，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上達(dá)成成交意向，并形成單一來源采購書面記錄,由單一來源采購小組成員、監(jiān)督人員及相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。

第六十三條中心將單一來源采購結(jié)果送經(jīng)采購人確認(rèn)后,向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書。

第六十四條成交供應(yīng)商按與單一來源采購小組確定的技術(shù)及商務(wù)條款與采購人簽訂合同。合同簽訂后報(bào)中心和縣財(cái)政局備案。

第六十五條合同的履約驗(yàn)收等參照招標(biāo)程序執(zhí)行。

第六章附則

第9篇：貨物采購方案范文

關(guān)鍵詞：商品混凝土 招標(biāo)管理 辦法

中圖分類號：TU278.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂的商品混凝土就是將水泥、水以及集料、外加劑等按照一定的比例進(jìn)行攪拌，然后出售，同時(shí)利用運(yùn)輸?shù)能囕v將使用地點(diǎn)混凝土的拌合物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵。商品混凝土也被稱作預(yù)拌混凝土，這項(xiàng)工藝的產(chǎn)生可以說是標(biāo)志著土建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的一項(xiàng)轉(zhuǎn)變，完成了混凝土從傳統(tǒng)建筑施工系統(tǒng)中的剝離，從備料到攪拌再到運(yùn)輸，形成了一個(gè)較為獨(dú)立的加工廠。這個(gè)預(yù)拌混凝土加工廠依據(jù)客戶的訂單要求，生產(chǎn)他們所需要的特定強(qiáng)度和品種的混凝土，然后再用相應(yīng)的運(yùn)輸工具，在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將混凝土運(yùn)送到施工的現(xiàn)場，這種形式具有市場化的特點(diǎn)，而且混凝土作為這個(gè)特殊的商品，其生產(chǎn)和配置不需要裝備和生產(chǎn)技術(shù)做徹底的改變，只需要將生產(chǎn)工藝進(jìn)行集中化、專業(yè)化的管理，就可使得混凝土的質(zhì)量得到很好的保障。

1.商品混凝土投標(biāo)具備的條件

商品混凝土投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的具備相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)。商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)指具有獨(dú)立法人資格，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)拌混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)核定的承包工程范圍及地點(diǎn)內(nèi)從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；未取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)，不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營。因此，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

2.預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)升級應(yīng)符合下列要求

連續(xù)三年無不良行為記錄；連續(xù)三年無因預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量引起的質(zhì)量安全事故，無較重大生產(chǎn)責(zé)任事故；及時(shí)真實(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表、完成工作量、上繳稅費(fèi)、業(yè)績符合資質(zhì)升級要求；混凝土專用運(yùn)輸特種車輛城市臨時(shí)通行證齊全、持證通行，并符合行業(yè)管理規(guī)定的其他條件。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未按國家、省、市有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，出現(xiàn)質(zhì)量問題的；使用不合格原材料、混凝土外加劑或者未按照規(guī)定對其進(jìn)行試驗(yàn)、檢驗(yàn)以及未按照規(guī)定取樣送試的；責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，情節(jié)嚴(yán)重的予以降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

3.商品混凝土的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容 投標(biāo)函；確保預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量控制、運(yùn)輸、供貨工期等技術(shù)措施和方案；投標(biāo)報(bào)價(jià)書；招標(biāo)文件要求提供的其他材料。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)參照相關(guān)定額，根據(jù)市場價(jià)格行情和投標(biāo)人實(shí)際情況自主進(jìn)行，并最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求。預(yù)拌商品混凝土報(bào)價(jià)是由混凝土出廠價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi)三部分組成。各部分報(bào)價(jià)應(yīng)符合以下規(guī)定，并在技術(shù)措施和方案中明確報(bào)價(jià)讓利的實(shí)際情況、可行辦法和具體措施。

（1）凝土出廠價(jià)混凝土出廠價(jià)的計(jì)算方式為 ：上季度市場信息價(jià)—定額運(yùn)輸費(fèi)—定額泵送費(fèi)?；炷脸鰪S價(jià)的浮動(dòng)比列，一般下浮不超過5%。 （2）運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi) 運(yùn)輸費(fèi)、泵送費(fèi)作為預(yù)拌商品混凝土企業(yè)的可競爭費(fèi)用。投標(biāo)人可結(jié)合實(shí)際，競爭報(bào)價(jià)運(yùn)輸費(fèi)。

（3）預(yù)拌商品混凝土企業(yè)應(yīng)繳納的稅金，國家、省財(cái)政、物價(jià)部門設(shè)定的各種費(fèi)，為不可競爭費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)入報(bào)價(jià)。投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中明確對招標(biāo)文件中所有要求的保障機(jī)制，提出切合實(shí)際的質(zhì)量控制手段、運(yùn)輸、供貨保障措施、降低成本措施等技術(shù)方案和措施。

4.采購談判文件的規(guī)定

(1) 投標(biāo)人必須采用采購人提供的格式，用黑色墨水、認(rèn)真填寫投標(biāo)書。并在標(biāo)書中放上相應(yīng)的公司資質(zhì)資料、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記正副本(副本必須年檢有效)復(fù)印件加蓋紅章、企業(yè)法人的授權(quán)委托書和其他企業(yè)資料，用檔案袋密封，并在密封處加蓋單位公章。資質(zhì)不齊全的視為廢標(biāo)。

（2）談判前投標(biāo)人需出具法人委托書、及被委托人的身份證。

(3) 投標(biāo)人在采購談判文件需要的位置加蓋企業(yè)公章和授權(quán)委托人簽字。

(4) 投標(biāo)書作為采購談判文件由需方留存，供方無論中標(biāo)與否，一律不予退還。

（5）投標(biāo)書份數(shù)要求一正一附。

5.投標(biāo)保證金的遞交規(guī)定

（1）投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)繳納一定的招標(biāo)文件根本費(fèi)，此費(fèi)用不予退還。

（2）投標(biāo)人參與投標(biāo)前應(yīng)向招標(biāo)人財(cái)務(wù)繳納相應(yīng)的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票形式交招標(biāo)單位財(cái)務(wù)資金部，退還時(shí)招標(biāo)單位以轉(zhuǎn)賬支票的方式退還。

（3）未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在買方與中標(biāo)人簽訂合同后的5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金將轉(zhuǎn)變成履約保證金的，履約保證金隨第一次付款同時(shí)退還，但投標(biāo)人的履約責(zé)任沒有解除，相應(yīng)部分的材料款作為履約保證金。

6.市場管理

凡未取得資質(zhì)的企業(yè)不得承接預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。所有預(yù)拌混凝土分廠不得對外直接簽訂購銷合同，企業(yè)對所設(shè)分廠的質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)負(fù)全部負(fù)責(zé)。

預(yù)拌混凝土供需雙方應(yīng)遵守現(xiàn)行省、市規(guī)定的預(yù)算定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算銷售價(jià)格進(jìn)行交易，嚴(yán)禁暴利、非法壓價(jià)等不當(dāng)競爭行為。

7.質(zhì)量與文明生產(chǎn)管理

生產(chǎn)企業(yè)、使用單位在生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土?xí)r，必須執(zhí)行國家、省、市現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)向使用單位提供質(zhì)量保證資料施工單位對預(yù)拌混凝土的澆筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)混凝土的特點(diǎn)制定混凝土工程施工方案，按照規(guī)定進(jìn)行審批后，組織施工，對整個(gè)澆筑過程及澆筑后的混凝土質(zhì)量進(jìn)行全過程控制和留樣送檢。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同，做到按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)預(yù)拌混凝土，并及時(shí)向需方提供相應(yīng)的預(yù)拌混凝土配合比通知單、出廠合格證和發(fā)貨單。各級質(zhì)量監(jiān)督部門對原材料進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)是對外加劑進(jìn)行抽檢。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。因商品混凝土質(zhì)量而造成事故的,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并接受相應(yīng)行政處罰。因此，建設(shè)工程施工過程中，建管部門要定期、不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，將使用預(yù)拌混凝土作為施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

8.違約責(zé)任管理

（1）經(jīng)采購方檢驗(yàn)不合格，供應(yīng)方所供應(yīng)的材料質(zhì)量不符合本合同要求，應(yīng)及時(shí)將貨物運(yùn)出工地，因此發(fā)生的一切費(fèi)用均由供應(yīng)方承擔(dān)。

（2）供應(yīng)方不按期供應(yīng)的貨物，視為供應(yīng)方違約，由于供應(yīng)方違約原因，采購方隨時(shí)終止合同，供應(yīng)方應(yīng)賠償因此而給采購方造成的一切損失和伍萬元人民幣的罰款。

（3）若供應(yīng)方以市場價(jià)格波動(dòng)等其他原因而未經(jīng)采購方同意自行停止供應(yīng)本合同約定的物資，則視為供應(yīng)方違約，供應(yīng)方除承擔(dān)因此給采購方造成的一切損失，供應(yīng)方另承擔(dān)相應(yīng)的罰款。

（4）上述違約金、賠償金以及各項(xiàng)罰款同時(shí)存在，不能互為抵銷，供應(yīng)方未及時(shí)支付給采購方，視為供應(yīng)方欠采購方的到期債務(wù)，采購方保留隨時(shí)清還該債務(wù)的權(quán)利。

結(jié)語 為了規(guī)范商品混凝土采購、施工、檢驗(yàn)、質(zhì)量控制和質(zhì)量證明資料的收集整理工作特制定商品混凝土的管理辦法。商品混凝土招投標(biāo)管理中應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)人員對商品混凝土訂貨單的填寫、組織訂貨、對混凝土合格證明材料的收集和整理工作，并由質(zhì)量部門加強(qiáng)對商品混凝土的質(zhì)量的監(jiān)督與控制。

參考文獻(xiàn)