保護未成年人的原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的保護未成年人的原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：保護未成年人的原則范文

我國刑事訴訟法明確規(guī)定了審理刑事案件應(yīng)遵循的原則，而針對被告人為未成年人的犯罪案件的審理，應(yīng)有其應(yīng)遵循的特有的原則，這主要是考慮未成年人犯罪有其不同于成年人犯罪的特點，在社會上的影響等因素。尤其是近些年來，未成年人犯罪的刑事案件日益增多，這已經(jīng)成為了突出的社會問題。即使在歐美等先進的發(fā)達國家，也存在著青少年違法犯罪日益增長的問題。司法機關(guān)充分考慮到未成年被告人生理、心理上的特點，采取適合未成年人特點的專門的訴訟程序，遵循適合審理未成年人犯罪案件的特有原則。

一、不公開審理原則

不同于成年人犯罪的案件適用公開審理原則（除法律另有規(guī)定不公開審理的以外），未成年人犯罪的案件適用不公開審理原則。根據(jù)《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》及有關(guān)司法解釋，審理未成年人違法犯罪案件，應(yīng)當保護未成年人的名譽，不得公開披露涉案未成年人的姓名、住所和影像；在判決前新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料；對已滿十四周歲未滿十六周歲的未成年被告人一律不公開審理；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年被告人一般也不公開審理，如果必須公開審理的，應(yīng)當經(jīng)過法院院長或者審判庭庭長批準，并且限制旁聽人數(shù)和范圍；未成年被告人的成年近親屬和教師等人到庭有利于工作和教育、感化未成年被告人的，經(jīng)過審判庭庭長批準，可以準許或者邀請到庭，但不得向外界傳播案件審理情況。以上這些規(guī)定都是不公開審理原則的體現(xiàn)，進行未成年人犯罪案件訴訟時必須遵循。此原則就是充分考慮到未成年人的心理、生理特點，避免給未成年人造成過大的精神壓力。

二、教育、感化、挽救的原則

未成年人是國家的下一代接班人，是祖國的未來的希望，未來的社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展還要寄希望于他們，加上未成年人正處于生理和心理的成長階段，具有非常強的可塑造性，因此在未成年人走入犯罪道路后，在審理未成年人犯罪案件時應(yīng)本著教育、感化、挽救的原則，以此原則為主導(dǎo)思想。根據(jù)《未成年人保護法》的規(guī)定，對違法犯罪的未成年人要實行教育、感化、挽救的方針，照顧未成年人的身心特點，尊重其人格尊嚴，保障其合法權(quán)益。對未成年人的犯罪行為不應(yīng)簡單的以懲罰為最終目的，而應(yīng)以通過處理其案件使其認識到行為的社會危害性，對其進行教育、感化、挽救，在教育他們接受法律的懲罰同時也要重新做人。

三、分案審理的原則

分案審理是指在審理未成年人犯罪的刑事案件時，應(yīng)當把未成年人與成年人分開羈押，分開審理。理由就在于未成年人正處于心理和生理的成長階段，各個方面都還不成熟，其與成年人一起關(guān)押、管理、并案審理，未成年人就容易受到成年被告人的不良影響，也極有可能受到犯罪思想的進一步“污染”和“腐蝕”，將不利于對未成年人的教育改造。因此，對未成年人的犯罪案件進行審理時，應(yīng)將其與成年人分別羈押、分別管理、分別審理，給未成年人創(chuàng)造一個“干凈”的環(huán)境，使其免受其他不良影響。

四、及時迅速審理的原則

未成年人犯罪的刑事案件應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)盡可能迅速地進行，尤其是對已經(jīng)采取刑事強制措施的未成年人，應(yīng)當盡量及時迅速的進行訴訟程序，盡量縮短羈押時間，大多數(shù)的未成年人都是屬于初次犯罪，生理、心理都不太成熟，訴訟程序進行地時間過長，容易造成其身心上的壓力，不利于對未成年人的教育和矯正。

第2篇：保護未成年人的原則范文

（一）對未成年人刑事案件逮捕條件應(yīng)從嚴把握，慎重適用

人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、情節(jié)、主觀惡性、有無監(jiān)護、是否具備社會幫教條件等綜合考量其社會危險性，以認定其是否有逮捕必要性，慎重適用逮捕強制措施，可捕可不捕的不捕。對于罪行較輕，主觀惡性不大，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教條件的，沒有社會危險性或者社會危險性不大，不致妨礙訴訟正常進行的未成年犯罪嫌疑人，一律不予批準逮捕。對于罪行比較嚴重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教條件，不具有社會危險性，不致妨礙訴訟正常進行的一些未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批準逮捕。在審查批捕未成年人刑事案件時，可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時，如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)缺失或者不充分，或者未成年人犯罪嫌疑人及其法定人基于相關(guān)證據(jù)對年齡證據(jù)提出異議等情況，可能影響案件認定的，在審查批捕時，應(yīng)當要求公安機關(guān)補充證據(jù)，公安機關(guān)不能提供充分證據(jù)的，應(yīng)當作出不予批準逮捕的決定，并通知公安機關(guān)補充偵查。對已經(jīng)批準逮捕的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)適時開展羈押必要性審查，經(jīng)審查沒有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當及時建議釋放或者變更強制措施，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率。

（二）正確理解逮捕必要性內(nèi)涵，構(gòu)建逮捕必要性審查機制

逮捕必要性，可以從二個方面理解和把握：一方面具有法定的社會危險性；另一方面有證據(jù)證明采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會危險性。兩者有機結(jié)合，才能完整地構(gòu)成逮捕必要性的法律內(nèi)涵。社會危險性是指犯罪嫌疑人給社會帶來新的危害可能性，它不同于社會危害性，兩者具有不同的內(nèi)涵和外延。社會危害性是犯罪的本質(zhì)特征，是刑法對犯罪作出的否定性評價，是主觀危險性和客觀危害性的統(tǒng)一。社會危險性不具有危害后果的現(xiàn)實性特點，只是一種可能性。社會危險性包括犯罪嫌疑人罪行危險性和人身危險性。罪行危險性是指基于犯罪嫌疑人的罪行因素致使犯罪嫌疑人可能給社會帶來的危險性，人身危險性是指基于犯罪嫌疑人人身因素給社會帶來的危險性，二者共同構(gòu)成社會危險性的法律內(nèi)涵。符合罪行危險性和人身危險性條件，即應(yīng)當認為該犯罪嫌疑人具有社會危險性。認定犯罪嫌疑人是否有逮捕必要性，僅僅審查犯罪嫌疑人是否有社會危險性是不夠的，在考察社會危險性的同時還需要考量二個因素：其一，對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?，是否足以防止發(fā)生社會危險性，其二，為了防止發(fā)生社會危險性，應(yīng)當首先考慮適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施。之所以如此，是由逮捕的性質(zhì)和特點決定的，逮捕和刑罰一樣，如雙刃劍，用之得當，則國家、社會和個人均受益，用之不當，不僅個人的權(quán)益受到踐踏，而且國家利益、社會秩序和國家尊嚴、公平正義的司法宗旨均受到損害。禁止濫用逮捕權(quán)，最大限度地控制逮捕，盡可能少捕，只有在不犧牲犯罪嫌疑人的人身自由，不得不逮捕犯罪嫌疑人時，才適用逮捕措施，這是逮捕必要性原則的核心思想。[1]對于一般成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施尚且如此，對于未成年犯罪嫌疑人，則更應(yīng)當嚴格限制逮捕措施的適用，對逮捕必要性的審查則應(yīng)更加嚴格。偵查機關(guān)在偵查階段，就要嚴格收集逮捕必要性證據(jù)材料，檢察機關(guān)在審查批捕階段要對偵查機關(guān)移送的逮捕必要性證據(jù)進行嚴格審查，如偵查機關(guān)沒有收集移送逮捕必要性證據(jù)的，應(yīng)當要求其收集移送。

（三）在未成年人刑事案件審查批捕程序上，應(yīng)嚴格遵循特別程序

首先，對于未成年人刑事案件，在審查批捕時應(yīng)當訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取辯護律師意見。這是檢察機關(guān)審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人的必經(jīng)程序，否則，不能作出批準逮捕的決定。即不能夠以書面審查方式批準或者決定逮捕未成年人。訊問和聽取辯護人意見的目的是進一步了解核實案情和有關(guān)情況以及逮捕未成年人的必要性。其次，在訊問未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)當通知未成年犯罪嫌疑人的法定人到場，這是法定要求，而非酌定要求。在無法通知、或者法定人不能到場或者法定人是共犯的，也可以通知合適成年人到場，即未成年發(fā)罪嫌疑人的其他近親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場。通知法定人或者合適成年人到場，旨在維護未成年人的合法權(quán)益，并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責。其三，在訊問女性未成年人時，必須有女性工作人員在場。其四，對于未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

此外，基于未成年人刑事案件的慎捕原則，對于未成年人刑事案件的考核，不應(yīng)以逮捕率作為工作考核指標，而應(yīng)以未成年人的保護工作、幫教成效等為考核指標。

二、構(gòu)建以“雙向保護”為原則的審查工作機制

所謂“雙向保護”原則，是指保護未成年人和保護社會兩個層面的有機結(jié)合原則。其基本含義是指，未成年人司法既要注重保障社會的安全、秩序，也要注重保護涉罪未成年人，力求把兩者結(jié)合起來，做到保護社會和保護未成年人的有機統(tǒng)一。雙向保護原則不是未成年人司法理論一開始就提出來的，而是在對未成年人司法理念困境與出路的探討中提出的兩個具有前后派生關(guān)系的理念，即未成年人保護理念與未成年人責任理念。未成年人保護理念是指將未成年人犯罪和未成年人不良行為看作是社會弊病的征兆，將未成年人犯罪者和不良行為者看作是社會不公和社會弊端的受害者，認為國家對這些受害者負有照料、幫助、矯治并使其最終走向正常生活道路的義務(wù)這樣一種理念。[2]所謂未成年人責任理念[3]，是指未成年人司法制度的主要任務(wù)在于使未成年人對其不法行為后果承擔認知、消除甚至接受懲罰的義務(wù)。與以往未成年人保護理念強調(diào)未成年人利益和行為人的人格特征相比，責任理念更加關(guān)注未成年人的行為和后果特征，強調(diào)社會、社區(qū)的安全、利益以及對受害人的保護和補償。然而在實踐中要真正做到“雙向保護”是未成年人司法制度的“本身難題”[4]。就未成年人司法制度從普通司法制度中獨立出來的初衷和價值來看，在一定程度上它強調(diào)的是對于未成年人的保護。無論是《兒童權(quán)利公約》、《利雅得準則》、《聯(lián)合國保護被剝奪自由未成年人規(guī)則》等國際法，還是未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等國內(nèi)法，這一點都有較為明顯的體現(xiàn)。因此，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》所確立的兒童最大利益原則，在處理未成年人司法制度本身難題時，應(yīng)當以未成年人利益為第一位，以社會利益為第二位，并在此前提下追求未成年人利益與社會利益之間的統(tǒng)一和均衡。據(jù)此，筆者認為，應(yīng)以保護為主導(dǎo)，以未成年人責任為補充來建構(gòu)未成年人刑事案件審查工作機制。

（一）構(gòu)建未成年人刑事案件不和附條件不工作機制

1.對未成年刑事案件堅持慎訴原則。依法能不的堅決不，對于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者符合《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不應(yīng)追究刑事責任的情形之一的，應(yīng)當作出不的決定（法定法定不）；對于犯罪嫌疑人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不的決定（相對不）。比如犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法作出相對不的決定；對于事實不清、證據(jù)不足，不符合條件的，也要堅決作出存疑不的決定。對于必須但可以從輕減輕處理的，要依法提出輕緩量刑建議。對于可以不判處監(jiān)禁刑的，要依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。

2.積極適用附條件不。附條件不是修改后的刑事訴訟法專門針對未成年人犯罪所設(shè)置的一項制度，適用該制度的案件須具備涉嫌刑法分則第四、五、六章規(guī)定的犯罪，可能判處1年有期徒刑以下刑罰、符合條件、有悔罪表現(xiàn)等條件。有悔罪表現(xiàn)，不僅要認罪并如實交代犯罪事實，而且要有悔悟的實際表現(xiàn)，如深刻反省犯罪原因、向被害人道歉或賠償?shù)??！耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”，應(yīng)當理解為根據(jù)案件的具體犯罪事實、情節(jié)可能判處的刑罰。實踐中要具體案件具體分析，而且要根據(jù)各地未成年人多發(fā)案件的判決情況進行分析歸納，制定類罪的適用參考標準，以減少執(zhí)法的隨意性。附條件不與相對不都是對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的案件作不處理，但前者的不是附條件的，它在犯罪事實和情節(jié)、主觀惡性等方面一般要重于后者，在悔罪表現(xiàn)或被害人諒解程度、不的放心程度當面一般不如后者。對于既可以相對不也可以附條件不的案件，優(yōu)先適用相對不。

（二）構(gòu)建未成年人刑事案件矛盾化解機制

1.推行認罪教育機制和釋法說理機制。化解涉罪未成年人與被害人之間的矛盾，取得被害人對處理涉罪未成年人方針政策的理解，是落實少捕、慎訴和少監(jiān)禁要求的重要前提，因此，必須加強對未成年犯罪嫌疑人認罪伏法教育，促其認罪悔罪，主動向被害人賠禮道歉、賠償損失，以取得被害人的諒解和寬宥。加強與被害人的聯(lián)系，聽取其意見，并積極宣講有關(guān)處理未成年人犯罪的法律、政策、原則和方針，做好釋法說理工作，以爭取被害方對檢察工作的理解和支持。在關(guān)注保護涉罪未成年人的同時也要注重對未成年被害人的同等保護，充分維護其合法權(quán)益。

2.推行刑事和解機制。對于符合刑事和解條件的未成年刑事案件，要充分發(fā)揮檢調(diào)對接工作機制的積極作用，由人民調(diào)解員先行做好相關(guān)工作，再由檢察人員主持制作調(diào)解書，并認真審查達成和解的自愿性、合法性，嚴格監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，及時化解矛盾，修復(fù)社會關(guān)系。

3.推行辦案風險評估預(yù)警機制。特別是對社會關(guān)注的重大未成年人刑事案件，主動采取適當措施，積極回應(yīng)和引導(dǎo)社會輿論，有效防范執(zhí)法辦案風險。

（三）推進社會調(diào)查機制

審查的過程是一個查驗真?zhèn)蔚倪^程，對于未成年人犯罪案件的審查要切實貫徹全面審查原則，要擴大審查的范圍，除了必須查明刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以外，還要審查犯罪嫌疑人的出生時間、成長經(jīng)歷，家庭環(huán)境，犯罪原因。[5]修改后的《刑事訴訟法》第267條明確規(guī)定了社會調(diào)查程序，即“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！眰刹闄C關(guān)在辦理未成年人案件時，除收集、審查或調(diào)查案件事實、證據(jù)外，還需對導(dǎo)致未成年人犯罪之主客觀因素及其形成、發(fā)展、演變過程，以及對未成年人特殊性格的形成產(chǎn)生過重要影響的人和事件的情況進行全面調(diào)查。檢察機關(guān)在審查未成年人犯罪案件時，如果偵查機關(guān)沒有開展以上社會調(diào)查工作，可以要求偵查機關(guān)補充調(diào)查，也可以自行調(diào)查。社會調(diào)查報告是一種重要的證據(jù)，對審查批捕、審查、審判等均有重要參考價值。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交給合議庭。”

三、構(gòu)建“內(nèi)整外合”的綜合治理機制

未成年人司法制度的基本理念在于：盡量減少司法干預(yù)，擴大社會教育，把未成年人司法納入“綜合治理”總體戰(zhàn)略，作為治理未成年人違法犯罪、培養(yǎng)未成年人健康成長的整體的一部分而發(fā)揮作用。[6]所謂綜合治理，就是運用司法、行政、教育、經(jīng)濟、福利等多種手段來治理未成年人違法犯罪。綜合治理的目的在于“教育預(yù)防”——教育改造違法犯罪的未成年人，把他們培養(yǎng)成建設(shè)社會的有用之才。處理違法犯罪未成年人是為了防止他們再犯，而違法犯罪的發(fā)生又有其復(fù)雜多樣的社會原因，因此，治理未成年人違法犯罪工作應(yīng)當置于廣闊的社會背景之下，作為一項社會系統(tǒng)工程來推進。因此，對于未成年人刑事檢察工作，除了上面的案件辦理機制外，還需要加強內(nèi)部整合和外部協(xié)作配合機制的建設(shè)。

（一）構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)整合機制

前面筆者已經(jīng)探討了未成年人刑事檢察工作的“五位一體”工作模式，但總體的工作模式并不表示未成年人刑事檢察部門就能夠?qū)λ形闯赡耆诵淌聶z察工作都能夠包攬無遺。相反，未成年人刑事檢察工作是一項綜合性工作，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能收到最佳工作效果。比如，未成年人犯罪預(yù)防、維權(quán)幫教、監(jiān)督與保護等工作，僅僅依賴未成年人刑事檢察部門一個部門的檢察官是很難有效達成工作目標的，特別是基層檢察院的未成年刑事檢察部門，檢察官人數(shù)原本的就少，要在完成刑事案件審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督等職能工作的同時全面承擔犯罪預(yù)防和幫教考察等工作是不可能完成的。因此，對未成年人的法制教育、法制宣傳、幫扶救助等工作，可以由未成年人刑事檢察部門協(xié)同團支部、宣傳處（科）、機關(guān)工會等機構(gòu)共同落實和推進；對于在押未成年人犯罪嫌疑人、被告人和被執(zhí)行刑罰的未成年人的保護與幫教工作則由監(jiān)所部門駐所檢察官來履行更為及時和有效

（二）構(gòu)建檢察機關(guān)與公安、司法、審判等機關(guān)的制約配合機制

在未成年人刑事訴訟過程中，檢察只是其中的一個環(huán)節(jié)，而對未成年人的保護與幫教是貫穿整個訴訟過程的工作，因此，檢察機關(guān)、審判機關(guān)、偵查機關(guān)和司法行政機關(guān)之間同樣要遵循“分工負責、互相配合、互相制約”的原則。

（三）構(gòu)建檢察機關(guān)與司法組織外的機構(gòu)、組織等的合作機制

預(yù)防和減少未成年人犯罪與再犯罪是一項系統(tǒng)工程，單憑未成年人司法制度的力量難以達到治理未成年人犯罪和保護未成年人健康成長的效果，因此，在未成年人司法的全過程中都應(yīng)當注意發(fā)動和運用各種可能的資源，如家庭、學(xué)校、社會等共同參與未成年人犯罪的治理和未成年人的保護。未成年人司法制度在治理未成年人犯罪和保護未成年人的作用的有限性已為西方國家實踐證實，因此世界上許多國家開始提倡治理未成年人犯罪和未成年人保護中的共同參與，重視發(fā)揮司法組織外的機構(gòu)、組織、社會公眾包括未成年人群體在內(nèi)的各種力量的作用。共同參與、綜合治理原則已經(jīng)成為我國應(yīng)對未成年人犯罪問題和進行未成年人保護的基本策略。[7]因此，檢察要加強與綜治、共青團、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，積極引入社會力量，增強與有關(guān)部門和社會各界的工作合力，共同推進未成年人的維權(quán)、考察、幫教等工作，不僅有利于緩解自身人員力量不足的問題，有利于保證考察幫教的效果，同時也有利于促進對未成年犯罪人社會管理的創(chuàng)新。

注釋：

[1]陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第177頁。

[2]趙國玲、王海濤：《少年司法主導(dǎo)理念的困境、出路與選擇》，載《中州月刊》2006年第6期。

[3]在20世紀六七十年代的美國和20世紀七八十年代的歐洲，相當一部分公眾和學(xué)者對當時的未成年人司法制度提出了尖銳的批評。于是未成年人保護理念遭遇困境，困境促使未成年人責任理念應(yīng)運而生。

[4]所謂未成年人司法制度的“本身難題”是指保護少年利益和保護社會利益之間的矛盾。參見儲懷植：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第53頁。

[5]陳衛(wèi)東、張弢：《刑事特別程序的實踐與探索》，人民法院出版社1992年版，第302頁。

第3篇：保護未成年人的原則范文

【關(guān)鍵詞】　未成年人犯罪　訴訟程序　立法完善

從實體法層面來看，我國《刑法》在未成年人犯罪問題上體現(xiàn)了“寬嚴相濟”的刑事政策，對未成年人采取寬緩處理的辦法。最高人民法院2010年10月開始試行的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，對于未成年人犯罪應(yīng)當綜合考慮未成年人的認識能力、犯罪動機和目的、年齡、是否初犯、悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷等情況，予以從寬處罰；該意見還指出未成年人犯罪可以減少基準刑的幅度。此外，2011年5月起施行的《刑法修正案(八)》在刑法第100條中增加一款規(guī)定了未成年人在入伍、就業(yè)等情況下免除如實報告前科的義務(wù)。

由此可見，刑事實體法近年來的不斷完善體現(xiàn)了對未成年人寬緩處罰的精神。同樣，未成年人因其生理、心理特點，在訴訟程序中處于需要保護的弱勢地位，在訴訟法層面也應(yīng)當體現(xiàn)對未成年人的格外關(guān)懷和重視，在程序上區(qū)別成年人而予以特殊對待，使未成年人早日重新融入社會，實現(xiàn)自己的人生價值。本次刑事訴訟法修改草案就是在程序法意義上突出保護未成年人的利益，單列一章規(guī)定了“未成年人犯罪案件訴訟程序”?！∫?、未成年人犯罪案件訴訟程序的原則與特征　世界各國和國際社會都十分關(guān)注未成年人的教育和保護，極為重視未成年人權(quán)利的保障，通常構(gòu)建了區(qū)別于成年人的司法制度，并且普遍遵循一些國際公認的原則。筆者將其概括為以下幾個原則：

(一)未成年人利益最大化原則

聯(lián)合國大會1985年通過的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》(北京規(guī)則)在開篇就明確了“會員國應(yīng)努力按照其總的利益來促進少年及其家庭的福利?！?989年聯(lián)合國大會通過的《兒童權(quán)利公約》第3條第1款指出：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?/p>

未成年人利益最大化原則是保護未成年人權(quán)利的基本原則和統(tǒng)領(lǐng)性原則，它適用于未成年人在一切社會生活中的權(quán)利保護，具體指導(dǎo)著社會各機構(gòu)和有關(guān)人員的未成年人保護工作。因此，未成年人利益最大化原則也從總體上統(tǒng)領(lǐng)著未成年人犯罪案件刑事司法制度的構(gòu)建。正如《北京規(guī)則》中所指出的：“少年司法應(yīng)視為是在對所有少年實行社會正義的全面范圍內(nèi)的各國發(fā)展進程的一個組成部分，同時還應(yīng)視為有助于保護青少年和維護社會的安寧秩序?！痹撛瓌t在未成年人刑事司法領(lǐng)域體現(xiàn)為：其一，為實現(xiàn)未成年人的最大利益，在辦理未成年人犯罪案件中，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。其二，為照顧未成年人身心特點，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)、指定專門人員辦理未成年人犯罪的案件。其三，健全適合未成年人的訴訟環(huán)境，采取區(qū)別于成年人的訊問和審判方式，寓教于審。其四，在適用強制措施和決定時應(yīng)慎重對待未成年人權(quán)利，嚴格審查逮捕和提起公訴的條件。第五，在訴訟中應(yīng)幫助未成年人獲得法律幫助，保護未成年人隱私，與成年人分開羈押，分開監(jiān)管。

(二)未成年人應(yīng)受適宜對待原則

未成年人應(yīng)受到與其年齡相符的、最為需要的對待方式，相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當保障未成年人獲得這類不同于成年被迫訴人的程序保障。主要包含以下幾個層次：第一，不得非法或任意剝奪任何未成年人的自由。公約規(guī)定，任何兒童不受酷刑或其他形式的殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。對兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當時間。如有可能，應(yīng)采取密切監(jiān)視、加強看管等其他替代辦法，并且審前拘留的少年有權(quán)享有聯(lián)合國通過的《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》所載的所有權(quán)利和保障。第二，被剝奪自由期間未成年人應(yīng)同成年人分開看管。根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第10條規(guī)定，被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開，并應(yīng)盡速予以判決。少年罪犯應(yīng)與成年人隔離開，并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇。第三，未成年人有權(quán)獲得律師幫助或其他幫助。根據(jù)《北京規(guī)則》，審前拘留的看管期間，少年應(yīng)接受按照他們的年齡、性別和個性所需要的照顧、保護和一切必要的社會、教育、職業(yè)、心理、醫(yī)療和物質(zhì)方面的個人援助。在整個訴訟程序中，少年應(yīng)有權(quán)獲得法律援助。父母或監(jiān)護人應(yīng)有權(quán)參加訴訟，主管當局可以要求他們?yōu)榱松倌甑睦鎱⒓釉V訟。此外，公約中還有其他一些保障未成年被追訴人權(quán)利的規(guī)定。例如《北京規(guī)則》第7條規(guī)定，在訴訟的各個階段，應(yīng)保證基本程序方面的保障措施，諸如假定無罪的權(quán)利、指控罪狀通知本人的權(quán)利、保持沉默的權(quán)利、與證人對質(zhì)的權(quán)利和向上級機關(guān)上訴的權(quán)利。以及第14條規(guī)定，訴訟程序應(yīng)按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進行，應(yīng)允許少年參與訴訟程序，并且自由地表達自己的意見等。

(三)未成年人隱私應(yīng)受保護原則

保護未成年人隱私已成為國際公約和各國法律共同認可的一種理念?！侗本┮?guī)則》第8條規(guī)定：“應(yīng)在各個階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當?shù)男麄骰蚣右渣c名而對其造成傷害。原則上不應(yīng)公布可能會導(dǎo)致使人認出某一少年犯的資料?！薄秲和瘷?quán)利公約》第16條也指出，兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽和名譽不受非法攻擊。第40條中包含“隱私在訴訟的所有階段均得到充分尊重”的規(guī)定。首先，未成年人案件中以不公開審理為原則；其次，未成年人罪犯的檔案應(yīng)當嚴格保密?！侗本┮?guī)則》在第21條有關(guān)“檔案”的規(guī)定中，明確了對少年罪犯的檔案應(yīng)嚴格保密，不得讓第三方利用。除不公開審判和檔案保密之外，對未成年人隱私的保護還應(yīng)體現(xiàn)在，對未成年人犯罪案件，新聞報道和公開出版物中不應(yīng)披露該未成年人的姓名、住所、照片及可以推斷出該未成年人的資料等制度。

二、未成年人犯罪案件訴訟程序的立法現(xiàn)狀與不足

隨著社會的進步和文明的發(fā)展，我國近年來越來越重視對未成年人權(quán)益的尊重和保護，接連出臺了一系列關(guān)于保護未成年人的法律法規(guī)，其中很大一部分涉及未成年人犯罪案件的訴訟程序。但同時，我國現(xiàn)行關(guān)于未成年人犯罪案件訴訟程序的立法規(guī)定也還存在一些不足，需要不斷完善。

我國《刑事訴訟法》對未成年人訴訟程序存在條文少、規(guī)定散、針對性弱等特點?？v觀整部法律，能夠反映對未成年人權(quán)利特殊保障的條文僅有三處，分別是：第14條規(guī)定了訊問、審判時可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人法定人到場；第34條規(guī)定了審判法院應(yīng)當為未成年人指定辯護人；第152條規(guī)定了不滿16歲未成年人審判一律不公開、16歲以上、18歲以下審判一般不公開。我國《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人訴訟程序的規(guī)定在內(nèi)容和形式上都亟需補充和完善。

從內(nèi)容上來看，我國《刑事訴訟法》的規(guī)定尚未涵蓋國際公約及法治國家所普遍認可的原則和制度，難以全面保障未成年人被追訴人在訴訟程序中的權(quán)利。其中，在僅有的幾個條文中中可以”、“一般”等用語也給了決定主體裁量權(quán)，使得未成年人與成年人訴訟程序混同。從形式上來看，這種分散的

立法模式，難以突出未成年人犯罪案件訴訟程序的重要性地位，未能凸顯未成年人犯罪訴訟程序的特殊性，無法就訴訟全程對未成年人的權(quán)益保護做出系統(tǒng)性規(guī)定。

近二十年來，我國不斷出臺和修改了其他有關(guān)未成年人的法律。1991年通過的《未成年人保護法》第一次以法律的形式明確提出了對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，并提出應(yīng)與審前羈押或服刑的成年人分別看管。1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》獲得通過，在對未成年人重新犯罪的預(yù)防中，同樣堅持了這些原則，明確了未成年人在羈押、審判等問題上的特殊性。

在司法解釋及其他規(guī)定層面，最高法院、最高檢察院以及公安部先后出臺了一系列有關(guān)未成年人司法程序的司法解釋或規(guī)范性法律文件，分別建立了未成年人審判制度、檢察制度和偵查制度2010年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組又聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、下發(fā)了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，更加詳細地規(guī)定了未成年人司法制度。

雖然上述司法解釋和規(guī)范性法律文件基本構(gòu)建了我國未成年人刑事司法制度的框架，但始終沒能在《刑事訴訟法》這一法律層面上予以確立和完善。而且這些司法解釋或規(guī)范性文件還存在內(nèi)容龐雜，規(guī)定交叉、重復(fù)甚至不一致的情況，亟需從法律上予以統(tǒng)一。同時，我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》(《北京規(guī)則》)和《兒童權(quán)利公約》等國際公約，這些公約中關(guān)于未成年人訴訟程序的原則和精神都應(yīng)當在我國法律中予以貫徹和體現(xiàn)。

三、修正案草案關(guān)于未成年人犯罪案件訴訟程序的主要內(nèi)容

本次提請審議的刑事訴訟法修正案草案，將未成年犯罪嫌疑人、被告人作為一個特殊群體，專門設(shè)置了未成年人犯罪案件的特別程序。下面根據(jù)條文順序從八個方面加以評介。

(一)明確訴訟方針和原則，確立保障未成年人權(quán)利理念

修正案草案在“未成年人犯罪案件訴訟程序”一章中開宗明義地指出，對犯罪的未成年人，實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，在刑事司法程序中確立了未成年人犯罪案件中重教育挽救、輕懲罰打擊的理念。同時，草案還規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的偵查人員、檢察人員、審判人員進行。

未成年被追訴人正處在成長時期，生理、心理上還不成熟，好奇心、好勝心和模仿能力較強，辨別是非善惡的能力不足，在當前信息發(fā)達的時代，更易受到信息網(wǎng)絡(luò)、影視作品等大眾傳媒中血腥暴力等不良影響?？傮w而言，未成年人犯罪具有偶發(fā)性和盲從性，社會危險性較輕，真心悔過愿望強烈，能夠回歸社會、重新出發(fā)的可能性極大。因此，針對這些特點，草案從宏觀層面規(guī)定了辦理未成年人犯罪案件中應(yīng)當實行的方針和原則，明確了公安司法機關(guān)承擔保障未成年人訴訟權(quán)利的義務(wù)，并要求在偵、訴、審各訴訟階段中都應(yīng)由熟悉未成年人身心特點的辦案人員進行，樹立了保障未成年人合法權(quán)益的訴訟理念。

(二)指派律師擴至訴訟全程，確保未成年人獲得律師幫助

修正案草案規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。本次刑事訴訟法修改，在完善辯護制度方面作了很大努力，例如拓寬了指定辯護的適用范圍，增加了指定辯護的義務(wù)主體，即法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)都應(yīng)當指派律師，事實上將指定辯護擴大適用于審前階段。草案在第五編“未成年人犯罪案件訴訟程序”一章中，單獨規(guī)定了未成年犯罪嫌疑人、被告人的指定辯護，明確在未成年犯罪嫌疑人、被告人符合條件并且沒有委托辯護人的情形下，公檢法三機關(guān)都應(yīng)當為其指派律師，以確保未成年人及時獲得法律援助，保障未成年人的合法權(quán)益。

(三)限制適用逮捕措施，與成年人分別關(guān)押、管理、教育

刑訴法修正案草案增加了普通刑事案件中審查批準逮捕的訊問、詢問程序，而在第五編單獨規(guī)定的“未成年人犯罪案件訴訟程序”中，更是在完善普通案件適用逮捕強制措施的基礎(chǔ)上，設(shè)置了針對未成年犯罪嫌疑人、被告人的更為嚴格的逮捕程序。首先，依照修正案草案，修改后的刑訴法第265條將明確宣示，對于未成年犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當嚴格限制適用逮捕措施的理念。對未成年犯罪嫌疑人，可根據(jù)其犯罪事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要；對于社會危害性較小、不影響訴訟正常進行的未成年人，不宜使用逮捕措施。其次，法院決定逮捕或檢察院審查批準逮捕時，一律“應(yīng)當”訊問未成年被迫訴人。再次，對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人應(yīng)當與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。這些規(guī)定都充分考慮到了未成年人犯罪的特殊性，嚴格把握逮捕條件，限制適用羈押性措施，切實保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。

(四)落實法定人到場規(guī)定，有限采用“合適成年人”制度

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第14條的規(guī)定，在訊問和審判時，“可以”通知未成年被追訴人的法定人到場。修正案草案將“可以”改為“應(yīng)當”這一硬性規(guī)定，以便落實法定人到場的規(guī)定，幫助未成年人適當行使和處分其權(quán)利。到場的法定人可以行使以下權(quán)利：一是法定人能夠代為行使犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利；二是法定人對訊問、審判中辦案人員侵犯未成年人合法權(quán)益的行為有“提出意見權(quán)”；三是在未成年被告人最后陳述后，其法定人有“補充陳述權(quán)”。

同時，修正案草案還有限適用了“合適成年人”制度。訊問未成年犯罪嫌疑人時“合適成年人(印。oropriate　adult)”在場制度是目前世界上許多國家根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的心理、生理特征，為未成年犯罪嫌疑人專門設(shè)計的一項訴訟權(quán)利。其要求未成年犯罪嫌疑人在被警察訊問時，必須有一合適的成年人在訊問現(xiàn)場，以防止犯罪嫌疑人受到警察的不當壓迫，幫助其與公權(quán)力機關(guān)進行溝通和交流，幫助其正確判斷和維護自身權(quán)益。合格成年人不僅包括未成年人的法定人，老師、社會志愿者、社會工作者、熱心社會人士等也可以作為合格的成年人。

在我國，在中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門于2010年8月的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中便規(guī)定，對未成年犯罪嫌疑人、被告人采取拘留逮捕等措施，必須通知法定人到場，其無法或不宜到場的，可以經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意或按其意愿通知其他關(guān)系密切的親屬朋友、社會工作者、教師、律師等合適成年人到場，該意見明確提出了“合適成年人”的范圍。在司法實踐中也就開始了合格成年人參與訴訟的探索。例如昆明市盤龍區(qū)和英國救助兒童委員會合作建立了合適成年人參與制度，形成了“合適成年人”專職為主、兼職為輔、志愿者參加的模式。上海市長寧區(qū)人民檢察院在2004年首次引入“合適成年人”制度，到2007建立了包括教師、團干部、青少年事務(wù)社工以及篩選出的志愿者等人兼職的“合適成年人”隊伍。此次

刑訴法修正案草案也規(guī)定了一定范圍內(nèi)的合適成年人到場制度，即“在無法通知、法定人不能到場或者法定人是共犯的情況下，也可以通知未成年被追訴人的其他成年近親屬，所在學(xué)校、單位或者居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織的代表到場。草案雖未直接使用“合適成年人”這一概念，但這些人員實質(zhì)上已經(jīng)屬于合適成年人的范疇，在訴訟中將發(fā)揮著合適成年人的作用。

(五)增設(shè)附條件不，實行考驗期內(nèi)監(jiān)督考察制度

附條件不作為一種非犯罪化的處理方式，在世界很多國家以不同制度形態(tài)出現(xiàn)，通常是在綜合考慮犯罪的社會危害性、犯罪嫌疑人的個人危險性、主觀悔罪態(tài)度、犯罪動機等基礎(chǔ)上裁量是否適用。事實上，我國近年來一些地區(qū)已經(jīng)在實踐中試行了附條件不制度，其適用范圍主要是特殊人群，例如未成年人、老年人、盲聾啞人或者懷孕、哺乳期的婦女等實施的輕微刑事案件，也有些地方擴大適用于其他社會危害性不大的初犯、偶犯、從犯、脅從犯等輕罪案件。

此次刑訴法修正案草案增設(shè)了附條件不制度，但嚴格限制適用于未成年人的輕罪案件，是在對未成年人貫徹“少捕”的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實“少訴”的精神。草案規(guī)定適用附條件不必須符合幾個條件：一是罪名范圍，限定為涉嫌刑法分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民利罪，第五章侵犯財產(chǎn)罪，第六章妨害社會管理秩序罪。二是輕罪要求，必須是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，第三是悔罪表現(xiàn)，必須是符合條件，嫌疑人有真心悔罪表現(xiàn)的案件。

除此之外，修正案草案還細化了“附條件”不的適用程序：一是聽取意見程序，人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當聽取公安機關(guān)、被害人的意見。二是異議程序，未成年犯罪嫌疑人及其法定人對人民檢察院決定附條件不有異議的，人民檢察院應(yīng)當作出的決定。三是監(jiān)督考察程序，在附條件不的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。犯罪嫌疑人的監(jiān)護人應(yīng)當對犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院的工作?？简炂跒榱鶄€月以上一年以下，未成年嫌疑人違反應(yīng)遵守的法律規(guī)定的，檢察院應(yīng)當撤銷附條件不的決定，提起公訴。

(六)審判一律不公開進行，保護未成年被追訴人名譽和隱私

對未成年被告人實行不公開審理是各國通行的原則。我國《刑事訴訟法》第15條將未成年人犯罪案件按照年齡段分為兩類，在“公開審判”的問題上遵循不同的原則。其中，十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。但是這種區(qū)分賦予法官一定裁量權(quán)，行使不當可能導(dǎo)致對部分未成年人的合法權(quán)益保障不力。為此，刑訴法修正案草案取消了這種年齡階段劃分，將審判不公開適用于所有未成年人案件，明確規(guī)定：“審判的時候被告人不滿十八歲的案件，不公開審理?！边@一規(guī)定更好地保護了未成年人的名譽和隱私，體現(xiàn)了對未成年人的尊重和愛護，是立法的一大進步。

(七)體現(xiàn)“全面調(diào)查”精神，實現(xiàn)對未成年人犯罪案件的恰當處理

所謂“全面調(diào)查”原則，“要求公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦理未成年人刑事案件的過程中，既要對案件事實進行調(diào)查，還要查清導(dǎo)致未成年人犯罪的主客觀因素的形成、發(fā)展、演變以及有關(guān)未成年人特殊性格的詳細情況?！备鶕?jù)全面調(diào)查原則，辦案機關(guān)調(diào)查范圍應(yīng)不限于本案的案件事實，而應(yīng)更多了解未成年被追訴人的個體信息和特征，掌握其犯罪行為的背景、成因和動機，從而作出對該未成年個體本身最有益的處理方式，這不但是刑罰個別化的一種體現(xiàn)，也是幫助和教育未成年人，為其更好回歸社會所設(shè)定的最優(yōu)化制度安排。實踐中，我國早就開展了“社會調(diào)查”制度的探索。最高人民法院在1991年制定的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》中便吸收了上海市長寧區(qū)法院關(guān)于對未成年人進行社會調(diào)查的經(jīng)驗，初步規(guī)定了社會調(diào)查這一適用于未成年被告人的特色制度。2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第2l條也有相關(guān)規(guī)定，確立了社會調(diào)查既可以由控辯雙方進行，也可在法院認為必要時委托社會團體進行。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門2010年出臺的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》則明確了社會調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門負責，該部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展，或委托共青團組織以及其他社會組織協(xié)助調(diào)查。同時該意見將社會調(diào)查的重要作用貫穿于偵、訴、審三階段，公安機關(guān)負責通知社區(qū)矯正機構(gòu)進行社會調(diào)查，并移送檢察機關(guān)；公訴機關(guān)、法院都可應(yīng)當全面審查社會調(diào)查報告，并將其作為教育、辦案或量刑的參考。

此次刑訴法修正案草案適當體現(xiàn)了“全面調(diào)查”的原則，規(guī)定：“在法庭調(diào)查中，人民法院應(yīng)當對未成年被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、教育改造條件進行了解?！钡莅覆⑽创_立“全面調(diào)查”的原則，甚至根本未采用“調(diào)查”的用語，而規(guī)定為進行“了解”。而且“了解”僅限于庭審階段，由法院進行，也沒有具體規(guī)定法官“了解”的方式，沒有明確被了解的信息來源，沒有涉及獲得信息的主體和方式，是否可由第三方機構(gòu)形成社會調(diào)查報告提供給法官，沒有明確了解到的內(nèi)容具有何種效力，是否可以作為量刑的參考；等等。這些尚有待司法機關(guān)認真總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，作出必要的解釋和補充。

(八)實行犯罪記錄封存制度，促進未成年罪犯回歸社會

第4篇：保護未成年人的原則范文

 

一、我國未成年人司法制度現(xiàn)狀分析(一)我國未成年人司法制度發(fā)展狀況未成年人司法制度主要是受國外少年法基本理念的影響。民國時期逐步建立感化院及少年監(jiān)獄;1935年的刑法還規(guī)定以感化教育及未成年人保護管束等保安處分的措施，還頒行了《審理少年案件應(yīng)行注意事項》，對今曰之未成年人司法制度之創(chuàng)建具有重要的指導(dǎo)作用;1946年公布監(jiān)獄行刑法，該法對少年監(jiān)獄的設(shè)置、個別處遇的實行、保護教育的加強等有不同于成年受刑人的規(guī)定。

 

20世紀80年代初，25歲以下的年輕人犯罪占到了全部犯罪的60%-70%左右，學(xué)者們開始關(guān)注和研究未成年人犯罪問題。由此，中國的未成年人犯罪研究開始。在開展中國青少年犯罪的研究的同時，中國的少年司法探索也由此開始了。從司法制度的發(fā)生順序來看，司法反應(yīng)首先是刑事司法的反應(yīng)。隨著未成年人司法的逐步深入,現(xiàn)在人們逐步認識到，未成年人司法重在對未成年人的保護。(二我國未成年人法律保護體系日趨完善我國現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專門法律為主體，以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補充的未成年人法律體系。同時，我國非常重視借鑒其他國家在這方面的成功經(jīng)驗和做法，并且努力把我國的法律、政策與貫徹有關(guān)保護未成年人的國際公約緊密結(jié)合起來。最高人民法院在總結(jié)少年法庭實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,也先后制定了審理未成年人刑事案件適用刑法和刑事訴訟法方面的司法解釋，確立了相對統(tǒng)_的全國法院未成年人案件刑事司法尺度。

 

二、我國未成年人司法制度的不足分析

 

經(jīng)過近三十年的不斷改革探索,我國未成年人司法制度建設(shè)已經(jīng)初具雛形，但還存在許多不足，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

 

(一)未成年人司法制度沒有形成獨立的完整法律體系

 

《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是專門的未成年人立法，但缺乏可操作性，無法和其他實體性與程序法形成有效銜接;而且未對少年司法制度做出全面而明確的法律規(guī)定。有些地方法院在少年審判方式改革的實踐中，探索出_些預(yù)防、減少和矯治未成年人犯罪的有效做法，因沒有法律依據(jù)難以在更大范圍內(nèi)推廣。在刑事訴訟程序方面，刑事訴訟法沒有特別規(guī)定，只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的幾個司法性文件有所涉及?？梢?，我國少年審判制度的立法不能滿足審判實踐需要，法律依據(jù)匱乏，立法滯后已嚴重影響和束縛了少年審判工作的生存與發(fā)展。

 

現(xiàn)行立法在未成年人權(quán)益保護方面也存在不足，表現(xiàn)為：一是未成年人本位意識不足，在我國立法中存在對未成年人權(quán)益的認識誤區(qū)，未能將未成年人當作一個獨立的人來看待,未能體現(xiàn)出“未成年人最大利益原則”和“未成年人參與意識”。二是對執(zhí)法主體的職責缺乏規(guī)范性。我國未成年人權(quán)益保護立法對未成年人權(quán)益做了全面的保護性規(guī)定，但規(guī)定的只是原則性的、抽象的條款，保護未成年人方面的法律地位、法律責任不明確，也不具體，導(dǎo)致未成年人權(quán)益保護方面的相互扯皮的現(xiàn)象。三是權(quán)益保護不完整、不全面。往往將對未成年人權(quán)益保護等同于對未成年人身體安全、健康的保護，忽視了對未成年人人格的尊重。

 

因此，在對現(xiàn)有的關(guān)于未成年人權(quán)益保護的立法成果加以整理、修改、補充的基礎(chǔ)上，制定獨立、完整、統(tǒng)一的未成年人權(quán)益保護法典，顯得非常必要。

 

(二未成年人專門司法機構(gòu)和組織支持體系沒有形成未成年人犯罪與成年人犯罪在處理原則和處理方式上有著顯著區(qū)別，因此未成年人案件的處理機關(guān)要設(shè)專門機構(gòu)或?qū)Ｈ藢υ擃惏讣M行單獨處理，這一點已經(jīng)在立法上取得共識。在現(xiàn)有的司法實踐中，公安、檢察等機關(guān)大都沒有建立與之相配套的未成年人刑事案件處理機構(gòu)，許多連專人辦理都達不到。就未成年人審判組織機構(gòu)而言，也存在指導(dǎo)機構(gòu)的不統(tǒng)一和審判機構(gòu)不統(tǒng)一的情況。案件審理后的社會矯治體系，還沒有形成以政府為主導(dǎo)的“社會_條龍”工作體系。由于基層看守所的監(jiān)押能力有限，很難達到未成年犯與成年犯分押的要求,很大程度上增加了罪犯的交叉感染機會。在判決以后的幫教、矯正及未成年緩刑犯、假釋、保外就醫(yī)等的監(jiān)管上，法律規(guī)定的執(zhí)法主體公安機關(guān)也沒有專門機構(gòu)承擔相應(yīng)職責,而學(xué)校、社會的責任更是模糊，因此，沒有明確的未成年人專門司法機構(gòu)和一定的組織支持體系，很難實現(xiàn)未成年人司法的目標。建設(shè)專門的司法機構(gòu)和組織支持體系，顯得非常迫切。

 

(三未成年人司法的現(xiàn)念沒有樹立在刑事領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的相關(guān)司法理念中對未成年人的刑罰觀主要不是站在未成年人權(quán)益的特殊保護的價值取向上，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫的感性認識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜。

 

在未成年人民事權(quán)益保護方面,我國成人社會未將未成年人作為享有完全民事權(quán)利能力的獨立的民事主體予以尊重。因此，在制度層面上難以形成一套系統(tǒng)、完善的未成年人保護制度;在生活環(huán)境層面，缺乏有效保護未成年人合法權(quán)益的社會環(huán)境;在社會保障機制層面，對農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪兒童、問題少年等極弱勢群體的幫助和關(guān)心沒有形成長期性、制度性、規(guī)范性的機制。因此，在民事司法領(lǐng)域，我們需要樹立未成年人權(quán)益特別保護和優(yōu)先保護理念。

 

三、完善我國未成年人司法制度(_)我國未成年人司法制度的立法完善未成年人司法制度，是一個國家為治理與預(yù)防未成年人違法犯罪而專門建立的一種司法制度。該制度應(yīng)對未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護、管教的工作體系。即未成年人司法制度,就是對規(guī)定未成年人不良行為和保護處分以及對未成年人違法犯罪行為進行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則，以及程序、方法等的總稱，具體到我國包括社會、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實行綜合治理，配合司法機關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育和保護未成年人健康成長的制度。如何進一步完善未成年人司法制度，建立符合中國國情的未成年人健康成長的制度，是_個值得探討的課題。

 

我國未成年人司法制度的重大缺陷之一是缺少一部綜合型未成年人法律，立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)少年身心尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點，以保護為出發(fā)點，采取刑事與行政相結(jié)合的方式,建立不同于成年人的獨立的現(xiàn)代法律制度。在刑法總則中專章規(guī)定未成年人的刑事實體法內(nèi)容，在刑事訴訟法典中專章規(guī)定對未成年人案件的訴訟程序，內(nèi)容應(yīng)涵蓋未成年人獨立適用的訴訟程序，如對未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護進行規(guī)范的司法制度。因此，我國未成年人司法制度的立法完善可以分為實體法的完善和程序法的完善。

 

(二)我國未成年人司法制度的機構(gòu)完善我國未成年人司法制度的機構(gòu)完善依賴于未成年人專門保護機構(gòu)的建立。首先，我國未成年人占總?cè)丝诘?/4,他們不僅是一個龐大的群體，而且承載著_個國家的希望與未來。其次，我國有義務(wù)落實《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的義務(wù)，這就需要有專門的國家機構(gòu)來協(xié)調(diào)對未成年人的保護。再次,成立一個未成年人保護機構(gòu)，可以協(xié)調(diào)教育、福利、司法等不同部門，避免不必要的拖延。早在1991年我國就了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，通知要求檢察院應(yīng)逐步建立專門機構(gòu),法院應(yīng)建立少年法庭?？陀^的是2010年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見的通知》，通知對健全少年法庭進行了詳細的規(guī)定，可操作性強。通知還對提高法官隊伍的整體素質(zhì)進行了規(guī)定。比如選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人權(quán)益保護工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負責審理未成年人案件;最高人民法院、中級人民法院和基層人民法院應(yīng)當以多種形式定期開展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，這些規(guī)定具有很強的可操作性，不流于形式，必然對我國未成年人審判機構(gòu)的建設(shè)起到很好的促進作用。

 

公安部、省級和地市級公安機關(guān)應(yīng)當指定相應(yīng)機構(gòu)負責辦理未成年人刑事案件，區(qū)縣級公安機關(guān)應(yīng)當在派出所和刑偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組;最高人民檢察院和省級人民檢察院應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)，地市級人民檢察院和區(qū)縣級人民檢察院應(yīng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組;最高人民法院和高級人民法院應(yīng)設(shè)立少年法庭工作辦公室，中級人民法院和基層人民法院應(yīng)建立審理未成年人刑事案件的專門機構(gòu);司法部和省級司法行政機關(guān)應(yīng)成立機關(guān)工作指導(dǎo)小組,地市級和區(qū)縣級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)應(yīng)成立未成年人法律援助事務(wù)部門。

第5篇：保護未成年人的原則范文

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部等十九部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》和市政府《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際以“以人為本”為工作原則，以保護流浪未成年人的合法權(quán)益為工作目標，齊抓共管，在9月1-10日進行流浪未成年人集中救助保護行動，凈化社會環(huán)境，切實保障未成年人的健康成長。

二、責任分工

(一)社會事務(wù)辦公室

1.發(fā)揮牽頭作用，組織實施相關(guān)政策法規(guī)，完善和健全鎮(zhèn)流浪未成年人救助保護工作聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促各部門及各村做好工作。會同鎮(zhèn)黨政辦公室建立完善考核機制，定期通報鎮(zhèn)市流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成流浪未成年人救助保護工作的合力。

2.做好安置返鄉(xiāng)，救助保護機構(gòu)運用救助保護信息系統(tǒng)，查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)及時安排護送返鄉(xiāng)。

(二)鎮(zhèn)派出所

1.發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，護送到救助保護機構(gòu)接受救助。加強出警工作，接到發(fā)現(xiàn)由成年人攜帶或操控的流浪未成年人流浪乞討的通報或“110”報警，應(yīng)當進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安部門予以協(xié)助配合。對突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

2.綜合運用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會尋親公告等方式，協(xié)助救助保護機構(gòu)積極查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

3.對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權(quán)益的，情節(jié)嚴重的，要予以訓(xùn)誡，責令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由依法給予行政處罰。

(三)城管中隊

發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

(四)衛(wèi)生院

1.做好對流浪未成年人中的危重病人、精神病人、傳染病人的基本醫(yī)療救治工作。

2.堅持“就近治療”的原則。在救助中發(fā)現(xiàn)的流浪危重病人，由就近醫(yī)療機構(gòu)進行搶救治療。

3.堅持“先治療后救助”的原則。對在救助過程中發(fā)現(xiàn)的危重病人，由醫(yī)院先行治療，待病情穩(wěn)定后，屬于救助對象的，由救助保護機構(gòu)負責安置及經(jīng)費結(jié)算。

4.指導(dǎo)救助保護機構(gòu)做好救助對象的衛(wèi)生防疫工作。

(五)鎮(zhèn)團委和婦聯(lián)

配合社會事務(wù)辦做好流女兒童的救助保護工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計劃”和家庭教育工作的總體計劃；動員、組織社會工作者、志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導(dǎo)和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等流浪未成年人安置工作，推動穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

(六)各管區(qū)各村

1.建立村民委員會分片包干制度，將轄區(qū)內(nèi)的流浪未成年人及時通報公安或城管部門護送到救助保護機構(gòu)；

2.發(fā)現(xiàn)有成年人攜帶或操控的流浪未成年人流浪乞討的，及時通報公安部門或撥打“110”報警。

三、工作要求

(一)提高思想認識，嚴格依法行政。各部門要從預(yù)防未成年人犯罪，保護未成年人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的高度來認識開展這項工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

第6篇：保護未成年人的原則范文

【關(guān)鍵詞】未成年人 財產(chǎn)權(quán) 利益最大化 法律保護

未成年人財產(chǎn)權(quán)的界定及其保護現(xiàn)狀

未成年人財產(chǎn)權(quán)的界定。“未成年人”是一個與成年人相對應(yīng)的法律概念，我國《民法通則》第十一條和《未成年人保護法》第二條將法定成年年齡規(guī)定為18周歲，與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中“兒童”概念的年齡上限一致。①未成年人的財產(chǎn)權(quán)是指不滿18周歲者對其所有的財產(chǎn)依法享有的占有、使用、收益、適當處分等權(quán)利。與成年人的財產(chǎn)權(quán)相比，未成年人的財產(chǎn)權(quán)有三個顯著特征：一是權(quán)利主體是不滿18周歲的公民；二是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高，未成年人財產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展；三是財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)通常分離。我國法律將未成年人定位為限制行為能力人或無行為能力人，其財產(chǎn)通常由監(jiān)護人代管。

社會生活中，未成年人可以擁有個人財產(chǎn)，其財產(chǎn)來源主要有：一、通過法定義務(wù)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財產(chǎn)。子女未成年期間，衣、食、住、行、教育、醫(yī)療等物品和費用由父母提供，這部分專供其個人使用的物質(zhì)生活資料和費用構(gòu)成未成年人最基本的合法財產(chǎn)。二、通過勞動、營業(yè)所獲得的收入。我國法律以16歲為勞動就業(yè)、參軍的最低年齡，民法將憑勞動收入自食其力的16歲以上的未成年人視為完全行為能力人（第十一條第二款）。未成年人通過合法勞動獲得的經(jīng)濟收入受法律保護。此外，部分未成年人因具有某種特殊技能或?qū)ｉL而被特定行業(yè)、部門招收錄用，像運動員、演員，所獲收入理應(yīng)屬于自己。三、參加各種競賽、評選活動，以及因無因管理、懸賞廣告、抽獎、有獎銷售等完成規(guī)定行為所獲得的獎金和獎品。四、未成年人在掌握一定知識、技能后，從事文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作或者小發(fā)明創(chuàng)造而對其智力勞動成果擁有知識產(chǎn)權(quán)，對相關(guān)收益享有財產(chǎn)權(quán)。五、接受贈與或遺贈的財產(chǎn)。生活中未成年人常會收到來自各方面的贈與，如親友給的壓歲錢、父母以未成年子女名義的儲蓄、社會各界對貧困學(xué)生或殘疾兒童的捐助等等。時下未成年人擁有房產(chǎn)已不是新鮮事，父母出于規(guī)避稅收、逃避債務(wù)、減少交易成本、為子女上學(xué)提供便利等方面的考慮，將房屋產(chǎn)權(quán)登記在未成年子女的名下，民間也把這類房屋產(chǎn)權(quán)人稱為“娃娃房主”。孩子雖未成年，但在法律上房屋已是該未成年人的個人財產(chǎn)。六、繼承的財產(chǎn)。根據(jù)繼承法規(guī)定，未成年人是父母的第一順序的法定繼承人，還可以代位繼承其祖父母或者外祖父母的遺產(chǎn)，并且可以成為遺囑繼承人。即使尚未出生的胎兒，法律亦明確遺產(chǎn)分割時須為其保留必要份額。七、按照國家法律、政策規(guī)定給予未成年人的財物。如房屋征收與補償時，按法律、政策規(guī)定所發(fā)放的補償款中屬于未成年人名下的部分。八、行使人身損害的賠償請求權(quán)所獲的賠償金，以及行使保險關(guān)系中的利益求償權(quán)得到的保險金。九、以未成年人的個人財產(chǎn)從事經(jīng)營、投資活動所獲的各項收益。

未成年人財產(chǎn)權(quán)的保護現(xiàn)狀。未成年人的合法財產(chǎn)權(quán)，他人不得侵犯。但事實上，由于年齡、知識和社會經(jīng)驗的欠缺，未成年人在民事交往中常處于弱勢地位，現(xiàn)實生活中忽視或侵犯其財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，父母把自己的意志強加給子女，隨意處分子女財產(chǎn)；由于未成年人的財產(chǎn)多與父母等家庭成員的財產(chǎn)混在一起，導(dǎo)致離婚案件中常將未成年人的財產(chǎn)和夫妻共同財產(chǎn)混淆或忽略不計。受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素的制約，我國法律極少對未成年人財產(chǎn)權(quán)給予重視和關(guān)注，現(xiàn)階段民事、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)未成年人財產(chǎn)權(quán)的保護形勢不容樂觀。

立法保護方面。目前，我國保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范，散見于《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律中，相關(guān)立法之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，規(guī)定得過于概括、粗糙而欠缺可操作性。民事法律領(lǐng)域一直欠缺相關(guān)的具體規(guī)定。比如，《民法通則》設(shè)置監(jiān)護制度以彌補未成年人能力的不足，但對如何管理未成年人的財產(chǎn)沒有規(guī)定，也缺乏監(jiān)督和責任追究機制的規(guī)定?！痘橐龇ā穼彝コ蓡T中夫妻財產(chǎn)的范圍予以界定，但對未成年子女的財產(chǎn)范圍不予明確。至于未成年人憑借其勞動、經(jīng)營、發(fā)明創(chuàng)造等形式所獲財產(chǎn)的歸屬問題，法律更是沒有涉及。專門立法方面，2006年修訂后的《未成年人保護法》擴大了未成年人作為權(quán)利主體的范圍，確認了其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。但這種規(guī)定僅是原則性的，只有對相關(guān)民事立法進行修改補充，方能真正確立起未成年人獨立財產(chǎn)權(quán)的法律地位。

司法保護方面?，F(xiàn)有法律無法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的審判實踐的需要，導(dǎo)致司法保護不力。最高人民法院頒行了不少針對未成年人刑事案件法律適用問題的司法解釋，卻一直欠缺未成年人民事權(quán)益特別是財產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定。目前，少年法庭作為未成年人案件的專門審判機構(gòu)，主要審理未成年人犯罪案件，而未成年人民事權(quán)益方面的案件尚未達到專業(yè)化審判的要求，案件管轄、適用程序、審判管理和指導(dǎo)等方面存在著諸多問題。

財產(chǎn)權(quán)的享有能使未成年人從社會經(jīng)濟交往中體會到責任的承擔，對培養(yǎng)他們?yōu)樽陨砝孀鰶Q斷的成年理性和對他人、對社會負責任的意識至關(guān)重要。當前的保護現(xiàn)狀嚴重滯后于中國社會發(fā)展的客觀實際，滯后于未成年人群體的現(xiàn)實要求。因此，完善我國未成年人財產(chǎn)權(quán)的法律保護機制，刻不容緩。

國際上未成年人財產(chǎn)權(quán)保護的比較考察

1959年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》提出，為維護兒童利益的目的而制定法律時，“應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮”。為督促國際社會在保護兒童權(quán)利問題方面能夠普遍承擔義務(wù)，1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三條規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！敝袊锹?lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，應(yīng)當履行保障公約規(guī)定得以實施的國際法義務(wù)。立法確認并保護未成年人的財產(chǎn)權(quán)，已成為當今各國的通行做法。由于英美法系國家采取廣義的監(jiān)護制度，不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護，而且取消了人身監(jiān)護和財產(chǎn)監(jiān)護的區(qū)分，關(guān)于被監(jiān)護未成年人的財產(chǎn)管理規(guī)定得較為簡單。因此，本文主要介紹大陸法系國家的做法。在體例編排上，大陸法系國家多將未成年人財產(chǎn)問題放于親屬法中，通過親權(quán)和監(jiān)護兩項制度予以保護。其中尤以德國法和法國法的規(guī)定最為詳盡，現(xiàn)歸納總結(jié)如下：

明確未成年人的個人財產(chǎn)范圍。一般包括：通過繼承、贈與等方式無償取得的財產(chǎn)，勞動、營業(yè)等方式有償取得的財產(chǎn)，供子女個人使用的衣服物品，以及其他屬于未成年人的個人財產(chǎn)。②

父母對子女的財產(chǎn)照顧。德國現(xiàn)行民法用“父母照顧”一詞取代過去的“親權(quán)”，以強調(diào)父母對子女人身和財產(chǎn)的照顧義務(wù)，更好地維護子女的合法權(quán)益。一、財產(chǎn)管理方面。父母須就未成年子女受遺贈或贈與而無償取得的財產(chǎn)編制目錄，并呈交監(jiān)護法院。法國法規(guī)定，由父母共同享有對子女財產(chǎn)的無條件的管理使用權(quán)，在單方行使管理權(quán)的情形下則須接受監(jiān)護法官的監(jiān)督；清點子女的財產(chǎn)并制作財產(chǎn)清單；在親權(quán)解除或終止時，父母不再享有財產(chǎn)的法定管理權(quán)，應(yīng)將財產(chǎn)賬目交還給子女。二、使用收益方面。法律允許父母為子女利益而使用子女的財產(chǎn)收入，如子女的生活、教育費用；出于經(jīng)濟原則的考慮可以進行投資。但對子女通過勞動取得，以及附禁止父母用益條件的贈與或遺贈而取得的財產(chǎn)不享有使用收益權(quán)。法國法還規(guī)定，未成年子女結(jié)婚或者滿16歲時，父母也不再享有收益權(quán)。三、限制財產(chǎn)處分，并規(guī)定損害賠償責任。處分權(quán)決定著財產(chǎn)的命運，在所有權(quán)各項權(quán)能中居于最核心的地位，必須堅持“為子女利益”原則。德國法規(guī)定除盡道德義務(wù)或禮儀需要外，父母不得代子女為贈與。未經(jīng)監(jiān)護法院的批準（德國法）或者監(jiān)護法官的許可（法國法），不得以子女名義為下列行為：開展新的經(jīng)營，土地、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、有價證券的處分、借貸，為拋棄權(quán)利的意思表示。法國法還規(guī)定，非經(jīng)監(jiān)護法官允許，父母不得協(xié)議分割未成年人的財產(chǎn)。如果父母的財產(chǎn)處分行為給未成年人造成損害的，父母要承擔連帶責任。

監(jiān)護人對被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)保護。同親權(quán)相比，監(jiān)護由于沒有父母子女間那種天然的血緣關(guān)系而受到更多的限制。一、財產(chǎn)管理方面。監(jiān)護人在監(jiān)護開始時就要清點未成年人財產(chǎn)并制作財產(chǎn)清單，有監(jiān)護監(jiān)督人時應(yīng)與監(jiān)督人共同為之；定期向法院報告財產(chǎn)管理情況，一般每年至少一次。法國民法還規(guī)定，監(jiān)護法官可以隨時要求報送財產(chǎn)管理賬目，以及向16歲以上未成年人報送的決定。二、使用收益方面。禁止監(jiān)護人受讓被監(jiān)護未成年人的財產(chǎn)，也不得將財產(chǎn)用于自身或監(jiān)護監(jiān)督人；可以將貨幣作有息投資，如投資于有價證券、公共儲蓄機構(gòu)或信貸機構(gòu)；為保證財產(chǎn)安全，對現(xiàn)有營業(yè)予以維持；將無記名證券轉(zhuǎn)換成記名證券或寄存。三、嚴格限制處分財產(chǎn)。未經(jīng)監(jiān)護法院（德國法）或親屬會議（法國法）批準，不得以未成年人名義為下列財產(chǎn)處分行為：涉及土地、土地上權(quán)利、船舶等不動產(chǎn)和商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)、有價證券等重要動產(chǎn)的；開展新的營業(yè)或終止現(xiàn)有營業(yè)；放棄受領(lǐng)歸屬于未成年人的遺產(chǎn)。至于無損于未成年人利益、數(shù)額小且非金錢或有價證券給付的行為，無需批準。法國法還規(guī)定了監(jiān)護人提起有關(guān)未成年人財產(chǎn)權(quán)利訴訟的內(nèi)容。四、監(jiān)護人的報酬請求權(quán)。德國法規(guī)定，除青少年局或社團擔任監(jiān)護人的情形外，監(jiān)護法院可以準許給監(jiān)護人適當報酬。監(jiān)護人應(yīng)謹慎穩(wěn)妥地管理未成年人的財產(chǎn)，對因管理失當而造成的損害予以賠償。五、設(shè)置監(jiān)護監(jiān)督人，以監(jiān)督上述義務(wù)的履行。德國民法規(guī)定由監(jiān)護法院選任監(jiān)護監(jiān)督人，監(jiān)護監(jiān)督人也要接受監(jiān)護法院的監(jiān)督。法國民法則要求親屬會議從其成員中選任監(jiān)護監(jiān)督人。

上述規(guī)定，對完善我國立法有重要的借鑒意義。

完善我國未成年人財產(chǎn)權(quán)法律保護的建議

我國應(yīng)順應(yīng)保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的國際化趨勢，真正樹立起未成年人利益最大化的立法理念，確認未成年人享有獨立財產(chǎn)權(quán)的法律地位，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起較為完備的未成年人財產(chǎn)權(quán)的法律保護體系。

立法的完善。首先，明確未成年人財產(chǎn)的范圍，這是保障其合法財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)屏障。家庭保護立法應(yīng)當成為保護未成年人財產(chǎn)權(quán)的主要領(lǐng)域，應(yīng)增設(shè)“未成年人獨立財產(chǎn)的范圍”的相關(guān)規(guī)定，以列舉式和概括式相結(jié)合，對財產(chǎn)的形態(tài)及取得的途徑予以界定。

其次，區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護，對這兩項制度分別立法。我國民法把父母對未成年子女的權(quán)利義務(wù)歸于監(jiān)護之下，將父母等同于一般監(jiān)護人，這種做法頗受詬病。在未來的法律修訂中，宜借鑒國外立法經(jīng)驗，規(guī)定父母為未成年子女之親權(quán)人，為不在親權(quán)保護下的未成年人設(shè)置監(jiān)護人。在親權(quán)制度中規(guī)定父母對未成年人子女財產(chǎn)的管理、使用、收益和處分；在非親權(quán)人擔任監(jiān)護人的情形，則規(guī)定更加嚴格的財產(chǎn)管理職責，并以利益作為驅(qū)動監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的動力之一，規(guī)定相應(yīng)的報酬請求權(quán)。

第三，增設(shè)監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)，以及責任追究機制。對未成年人財產(chǎn)的重大處分行為，須經(jīng)監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)許可后才能實施。而且，父母或監(jiān)護人應(yīng)盡善良管理人的注意義務(wù)，管理失當且主觀上有過錯的，對損害應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

第四，明確父母對未成年子女財產(chǎn)的照顧保護職責。主要包括：一、強化未成年人權(quán)利主體的觀念，尊重未成年人合理、適當?shù)呢敭a(chǎn)處分行為。在家庭關(guān)系中，區(qū)分父母和子女各自所有的財產(chǎn)，父母應(yīng)妥善管理和保護子女的財產(chǎn)。要貫徹《未成年人保護法》第十四條的規(guī)定，根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知本人并聽取其意見。二、基于權(quán)利義務(wù)一致的原則，父母對未成年子女的財產(chǎn)享有管理、使用、收益和處分的法定權(quán)。從未成年人利益最大化角度出發(fā)，對貨幣財產(chǎn)可以做合法的有息投資，對不動產(chǎn)、證券等財產(chǎn)予以維持或增值使用，由未成年人財產(chǎn)所得的收益歸未成年人所有。非為子女的利益和需要不能動用其個人財產(chǎn)，不能將子女的財產(chǎn)用于償還父母的債務(wù)或者從事高風險的投資活動。三、在當今社會經(jīng)濟制度下，財產(chǎn)處分涉及未成年人利益、第三人利益和交易安全等諸多問題，立法對此應(yīng)作出細致周到的規(guī)定。比如，切實貫徹“為子女利益”的處分原則；禁止受讓未成年人的財產(chǎn)；對不動產(chǎn)、貴金屬、證券等重要財產(chǎn)的限制處分等等。至于非為子女利益的財產(chǎn)處分行為的效力認定，宜以處分行為的有償與否來確認。四、教育未成年人樹立正確的財產(chǎn)權(quán)觀念，幫助其發(fā)展認識自我的能力，給他們適度的自由和自主抉擇、自負其責的機會。比如，可以采取概括準許的方式，個別降低年齡界限、放寬行為能力的限制。在非親權(quán)人擔任監(jiān)護人的情形，其對被監(jiān)護的未成年人的財產(chǎn)保護職責，除上述規(guī)定外還應(yīng)當加入：對未成年人的財產(chǎn)進行調(diào)查核實，制作財產(chǎn)目錄，必要時予以公證；對財產(chǎn)的收支和管理情況，接受監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督；在財產(chǎn)處分上，監(jiān)護人應(yīng)受到更為嚴格的約束。

法律保護的加強。除立法貫徹外，未成年人利益最大化原則也應(yīng)當在與未成年人財產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的司法活動中得到貫徹始終，以強化司法保護的職能。筆者對此有兩點建議：一是通過最高人民法院出臺針對保護未成年人民事權(quán)益的司法解釋和實行案例指導(dǎo)，來更好地指導(dǎo)法官謹慎處理涉及未成年人財產(chǎn)權(quán)益的案件。比如，出于尊重未成年人財產(chǎn)權(quán)和維護交易安全的考慮，不能一概認定未成年人的財產(chǎn)處分行為無效，應(yīng)當綜合未成年人的實際能力狀況和交易的客觀因素予以判斷。在離婚案件中，為保護因父母離婚而利益受到威脅的未成年子女的利益，應(yīng)注意區(qū)分子女的個人財產(chǎn)和父母的共同財產(chǎn)。二是考慮到未成年人生理、心理的特殊需要，在案件審理中，注重提升案件審判人員的專門化程度和專業(yè)水平，采取適合未成年人的程序和審理方式。（作者單位：安陽大學(xué)文法學(xué)院）

注釋

第7篇：保護未成年人的原則范文

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪罪行法定原則法律面前人人平等原則罪行相適應(yīng)原則

        由于未成年人在心理成熟度和環(huán)境辨別度上不及成年人，目前，我國諸多的法律制度和工作機制多方面地保護著未成年人的權(quán)利。我國的刑法制度本身對于未成年人犯罪就更多的體現(xiàn)了寬容與關(guān)懷，《中華人民共和國刑法》對犯罪的未成年人規(guī)定不適用死刑、不適用無期徒刑（規(guī)定對犯罪的未成年人應(yīng)當從輕、減輕處罰，實則要求在法定刑以下進行處罰）、不適用剝奪政治權(quán)利、不適用沒收財產(chǎn)、慎用強制措施、嚴格執(zhí)行分管分押制度；《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定了對未成年人貫徹“教育為主，懲罰為輔”的原則；為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪而制定的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預(yù)防和矯治。我國法院系統(tǒng)已經(jīng)初步建立少年審判庭制度，從訴訟程序開始，少年審判庭專門化職能能夠充分保障未成年人的權(quán)利。

        但現(xiàn)實狀況是，未成年人犯罪數(shù)量急劇增加，犯罪成員在大案總數(shù)中所占比例大幅度上升，犯罪年齡相對提前，并呈現(xiàn)出蔓延快、手段兇狠、團伙作案突出、反復(fù)性強，重新犯罪率高，在社會上造成嚴重損害。未成年人犯罪問題十分嚴重，成為當前刑事犯罪活動的熱點問題。在部分未成年人犯罪案件中出現(xiàn)未成年人明知自己的年齡不到刑事責任年齡，不能追究其刑事責任，而故意違法犯罪；知道現(xiàn)有法律制度不能對其進行依法打擊，而肆意作案，甚至手段更殘忍、情節(jié)更惡劣的現(xiàn)象，這部分未成年人視未成年為其實施違法犯罪的保護屏障。如此，達不到預(yù)防和減少未成年人犯罪的刑法目的，不利于有效地保護被害人的利益，也不利于對成年犯的教育和改造。對未年人的關(guān)愛，不能轉(zhuǎn)而為縱容。這些現(xiàn)象給社會穩(wěn)定造成嚴重損害，也不利于和諧社會的營造，同時這也是與刑法中的罪行法定原則、罪刑均衡原則、法律面前人人平等原則相背離，也與刑法的立法目的不一致。

        罪刑法定原則是現(xiàn)代刑法的“鐵則”，即第一原則。我國對罪刑法定原則的規(guī)定是：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照犯罪定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的不得定罪處罰?！弊镄谭ǘㄔ瓌t的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰，當法律作出了明文規(guī)定，則必須以事實為根據(jù)、以法律為準繩予以處罰。在我國刑法中明確規(guī)定了犯罪的概念，認為犯罪是危害社會的、觸犯刑法的、應(yīng)當受到刑罰處罰的行為；明確規(guī)定了犯罪構(gòu)成的共同要件；明確規(guī)定了量刑的原則，即對犯罪人裁量決定刑罰，必須以犯罪事實為根據(jù)，以刑事法律為準繩；明確規(guī)定了各種具體犯罪的法定刑，為司法機關(guān)正確量刑提供了法定標準。罪刑法定原則的真正實現(xiàn)，還有賴于罪刑法定原則的司法化，也就是在司法活動中切實地貫徹罪刑法定原則。罪刑法定原則不僅要強調(diào)在司法實務(wù)中勿做有罪推定、勿做擴大解釋以外，認為還應(yīng)尊重法律的嚴肅性、威嚴性，勿重但也勿輕。罪行法定使刑事處罰有了確定性，從而強化刑罰的威懾力量、法律的嚴肅性。而現(xiàn)狀卻有刑罰的威懾力在未成年人中弱化的現(xiàn)象。法律面前人人平等，是對社會上的每一公民的要求，是公平、正義觀念在刑法中得以貫徹的具體體現(xiàn)。平等適用刑法，也即刑法面前人人平等，刑法規(guī)范在根據(jù)其內(nèi)容應(yīng)當?shù)玫竭m用的所有場合，都予以嚴格適用。對任何人犯罪，再定罪上、量刑上、行刑上都須平等。對于事實犯罪的任何人，都必須嚴格依照法律認定犯罪；對于任何犯罪人，都必須根據(jù)其犯罪事實與法律規(guī)定量刑；對于被判處刑罰的任何人，都必須嚴格按照法律的規(guī)定執(zhí)行刑罰。

  罪刑均衡原則是“罪當其罪”準則的設(shè)置，刑事司法故應(yīng)依此原則重罪重罰，輕罪輕罰。罪刑相適應(yīng)是罪與刑的基本關(guān)系決定的，是預(yù)防犯罪的需要。該原則要求以客觀行為的侵犯性與主觀一致的罪過性相結(jié)合的犯罪社會危害程度，以及犯罪主體再次犯罪的危險程度，作為刑罰的尺度；即是刑罰既要與犯罪性質(zhì)相適應(yīng)，又要與犯罪情節(jié)相適應(yīng)。在立法上實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，要求注重對各種犯罪的社會危害程度的宏觀預(yù)測和遏制手段的總體涉及，確定合理的刑罰體系、刑罰制度與法定刑；在量刑方面實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，要求將量刑與定罪置于同等重要地位，強化量刑公正的執(zhí)法觀念，實現(xiàn)刑與罪的均衡協(xié)調(diào)。

        懲罰犯罪，保護人民是刑法制定的目的。放縱犯罪，必會造成對其他合法權(quán)利的損害。刑法具有教育功能，但同時也具有懲罰功能，刑法本身的性質(zhì)也是通過其懲罰功能達到警示、教育的目的。失去懲罰性，刑法的教育功能勢必會減弱。僅僅口頭式的教育后放，必不能達到打擊犯罪的目的。這不僅不利于這部分未成年人的成長，也不利于社會的長治久安與和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行的法律制度，強調(diào)對未成年人的保護，抓好其懲治與矯治工作，找準防治對策，不僅有利于未成年人的健康成長，而且對于搞好社會治安，構(gòu)建和諧社會，也有重要意義。法律在保護未成年人合法權(quán)利的同時，也得對他們的行為及心理進行必要的矯正。遏制未成年人犯罪必須作為一項重點工作來抓，嚴打威懾，打消犯罪意圖，消除僥幸心理；營造良好法制環(huán)境，做好法制宣傳、教育工作；做好考察幫教工作。

        未成年人是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備軍。未成年人的生理和心理確需特殊保護，對犯罪的未成年人的處理確應(yīng)寬嚴相濟。僅僅在立法上降低刑事責任年齡，并不能從根本上達到遏止未成年人犯罪，教育未成年人的目的。完善未成年人司法制度，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪。建立針對未成年人特點的懲罰執(zhí)行機制，例如建立區(qū)別于監(jiān)獄的工讀學(xué)校，通過強制學(xué)習(xí)達到教育的目的；建立社區(qū)教育制度，通過社區(qū)義務(wù)強制勞動達到懲戒作用。在立法上，建立前科消滅制度、刑事猶豫制度、附條件不起訴制度、辯訴交易制度、暫緩起訴制度等，既能通過處罰達到懲罰、遏止犯罪，又能符合未成年人成長需要給予犯罪的未成年人以改過自新的機會，以適應(yīng)少年犯罪“自動愈合”的成長規(guī)律，有利于消除刑罰所帶來的“烙印效應(yīng)”，在報應(yīng)與功利之間找到了較為恰當?shù)慕Y(jié)合點，在適當?shù)膽土P的基礎(chǔ)上為未成年人回歸社會尋找到了契合，利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底地擺脫出來，為其改過自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，幫助犯罪少年回歸社會。我國部分地區(qū)實行的輕罪有條件消滅制度，在實踐中取得了較好效果。

第8篇：保護未成年人的原則范文

通過認真學(xué)習(xí)《未成年人保護法》，使我對有關(guān)未成年人保護的知識有了初步的了解，對未成年人有哪些權(quán)益受到國家的保護、當未成年人的合法權(quán)益受到侵害時應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。

未成年人保護法是我國第一部保護未成年人權(quán)益的專門法律，它具體規(guī)定了保護未成年人的指導(dǎo)思想、保護內(nèi)容、保護工作的原則，對未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責任，是一部保護未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會對未成年人健康成長的重視和關(guān)懷，為維護未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護、被教育、被保護的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴常常受到監(jiān)護人、教師及其他成年人的侵犯，嚴重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學(xué)校里，侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時罰站，有時一個學(xué)生違紀全班同學(xué)挨批，優(yōu)待尖子生，有時對后進生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定，嚴重危害了學(xué)生的身心健康。因此，我們教師要全面準確地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

保護未成年人健康成長，已逐步成為全社會的共識。然而，社會各方面的保護和幫助還要通過未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個重要原因是家長、教師和社會不可能時時刻刻呵護著未成年人，未成年人只有自己長本事，才能有效防范來自社會生活中的侵權(quán)侵害，應(yīng)該讓他們懂得，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，自我保護最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護自己的合法權(quán)益不受侵害，而且是維護法律的尊嚴。所以，在加強來自家庭、學(xué)校、社會保護的同時，增強未成年人自我保護意識，提高自我保護的能力，依法維護自身權(quán)益則十分必要。

未成年人是人類的希望，國家、民族的未來。對未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項具有戰(zhàn)略性的，需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個公民，都承擔著保護未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人健康成長的神圣義務(wù)。因此，我們教師要認真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識，不斷增強教育法制觀念，在教育教學(xué)中自覺地貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保護學(xué)生的合法權(quán)益，不斷增強貫徹國家教育方針的意識和能力，提高教育教學(xué)水平。

第9篇：保護未成年人的原則范文

一、增強做好流浪未成年人救助保護工作的責任感和緊迫感

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效地救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。近年來，由于受地理位置、人口流動加速和一些家庭監(jiān)護缺失等因素影響，未成年人跨區(qū)域流浪呈上升趨勢。各級各有關(guān)部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，提高救助保護能力，切實維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、明確流浪未成年人救助保護工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標本兼治的方針，堅持未成年人救助保護優(yōu)先、救助保護和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理兼顧、政府主導(dǎo)和社會參與互補的原則，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現(xiàn)象，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

任務(wù)目標：（1）力爭年底，基本實現(xiàn)街面無未成年人長時間流浪現(xiàn)象；（2）健全流浪未成年人救助保護工作機制，完善救助保護網(wǎng)絡(luò)，救助保護機構(gòu)健全、設(shè)置規(guī)范，全縣流浪未成年人救助保護工作實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化；（3）改善、凈化社會環(huán)境，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

三、建立流浪未成年人救助工作機制

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運輸局、衛(wèi)生局、團縣委（關(guān)工委辦公室）、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急辦、汽車站、縣火車站等有關(guān)部門和單位負責人為成員的縣流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣開展流浪未成年人救助保護工作，定期召開會議，通報流浪未成年人救助保護工作情況，及時研究解決面臨的突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責，分別制定具體的實施方案、工作制度和考核辦法，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善制度，明確職責分工，建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的救助工作機制。

四、健全流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)

加強流浪未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)，到年，實現(xiàn)縣城有功能設(shè)施齊全的救助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)有救助點，形成多層次、全覆蓋、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的網(wǎng)格化管理救助體系。

年底前建立健全救助工作機制，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)流浪未成年人的救助保護以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發(fā)改、住建、國土資源等部門要落實各項優(yōu)惠政策，對救助保護機構(gòu)建設(shè)最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導(dǎo)救助保護機構(gòu)開展標準化建設(shè)，強化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，適應(yīng)救助保護工作需要。

實現(xiàn)救助點在基層的全覆蓋。各派出所、警務(wù)室、司法所、調(diào)解委員會、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法站點和社區(qū)都要承擔救助職責，在辦公場所加掛救助點牌子。每個城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)都要明確1-2名救助聯(lián)絡(luò)員，具體負責本轄區(qū)流浪未成年人信息報告工作；公安機關(guān)的派出所和警務(wù)室及巡警、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法隊和執(zhí)法點，都要按照屬地管理的原則，實行包片負責制，明確人員承擔流浪乞討人員救助工作。公安、城管執(zhí)法部門要制定具體實施方案。民政部門要在縣城區(qū)主要干道、火（汽）車站、廣場、商業(yè)區(qū)和風景旅游區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立永久性救助引導(dǎo)牌。

五、強化流浪未成年人街頭救助

建立定期聯(lián)合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集民政、城管執(zhí)法和公安等部門在重要節(jié)會期間和惡劣天氣時開展聯(lián)合巡查救助，對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域進行重點巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，對由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當進行調(diào)查、甄別；對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。社區(qū)、村等基層組織的聯(lián)絡(luò)員，要組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構(gòu)求助，或及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機關(guān)要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。檢察院、法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護的案件，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

七、幫助流浪未成年人及時回歸家庭

救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵路等部門和單位要積極協(xié)助。流出地民政部門及救助保護機構(gòu)應(yīng)當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護機構(gòu)向法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

八、妥善照顧不能及時回歸家庭的流浪未成年人

對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關(guān)或民政、城管執(zhí)法部門應(yīng)當直接護送到衛(wèi)生部門定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結(jié)算”的原則對患病流浪未成年人及時施救。衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和管理，主動協(xié)助和指導(dǎo)救助保護機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，民政部門要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒以及公安機關(guān)認定的查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業(yè)兒童福利機構(gòu)；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監(jiān)護人的，應(yīng)集中移交兒童福利機構(gòu)，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對好相關(guān)手續(xù)。入住專業(yè)兒童福利機構(gòu)的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國內(nèi)外收養(yǎng)。

九、做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護機構(gòu)要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)，對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應(yīng)當支持和指導(dǎo)救助保護機構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

十、強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理

家庭作為第一責任主體，應(yīng)當依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障或城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)，對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認真落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權(quán)益的，要進行勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報告公安機關(guān)進行訓(xùn)誡，責令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校作為未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

各級各有關(guān)部門要進一步落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)總體安排，納入“扶殘助學(xué)春雨行動”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動，依法保護流浪殘疾未成年人的合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門要將救助保護機構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件。

十一、建立流浪未成年人應(yīng)急處置機制

全力做好救助站和流浪兒童保護站的安全保障工作，加強巡查和安全設(shè)施檢查，及時排查安全隱患，確保不出責任事故。建立突發(fā)公共事件處置機制，納入應(yīng)急管理程序，公安、衛(wèi)生、民政、應(yīng)急辦要建立食物中毒、人員傷亡、、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監(jiān)護）等應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練，完善機構(gòu)內(nèi)危重病人和突發(fā)急病的搶救預(yù)案，確保機構(gòu)內(nèi)不發(fā)生受助人員非正常死亡事故。對發(fā)生受助人員站內(nèi)非正常死亡的，民政、衛(wèi)生部門必須在24小時內(nèi)報告并在3天內(nèi)專題報告死亡原因及相關(guān)情況。民政部門每半年要對轄區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)進行檢查，節(jié)假日進行抽查，及時解決存在的問題。

十二、營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的社會氛圍

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)和救助保護政策；司法行政部門要將相關(guān)法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護工作作為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系。要弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會組織和志愿者、社工隊伍及公民個人通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。共青團（關(guān)工委辦公室）和婦聯(lián)動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的救助保護工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導(dǎo)和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作。

十三、落實救助保護機構(gòu)人員和經(jīng)費保障

要加強救助機構(gòu)建設(shè)，合理核定編制，完善救助機構(gòu)的教師、醫(yī)務(wù)工作人員、心理疏導(dǎo)師等工作崗位，確保工作正常開展。財政、民政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，根據(jù)實際工作需要，研究制定并落實教師、醫(yī)務(wù)人員的補助標準；按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用，對救助保護機構(gòu)專職教師、醫(yī)務(wù)、心理疏導(dǎo)等人員的職稱評定，要納入教師或醫(yī)務(wù)人員職稱評聘體系。

財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障和自然增長機制并足額列入財政預(yù)算，切實做好流浪未成年人救助管理、醫(yī)療救治、安置返鄉(xiāng)以及流浪未成年人解救保護等經(jīng)費的保障工作。流浪乞討人員醫(yī)療救治發(fā)生的費用，符合財政結(jié)算規(guī)定的按照《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定結(jié)算。