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一、家庭式旅館行業(yè)存在的主要問題
(一)安全隱患較多。一是房屋質(zhì)量存在安全隱患。家庭旅館多數(shù)由普通兩居室、三居室改建而來,原有的房屋墻體、框架結構常被改動,導致整體承重失衡,安全隱患較大。二是消防安全隱患嚴重。受旅館地理位置特殊、營業(yè)面積較小及安全制度不健全等因素限制,多數(shù)家庭式旅館無法取得消防安全許可證,消防栓、滅火器等消防設施配備不全,除普通樓道外缺少專用安全通道,消防安全隱患嚴重。三是衛(wèi)生隱患較大。多數(shù)家庭旅館未配備消毒液等衛(wèi)生器材,床單、被罩等更換清洗也不及時,衛(wèi)生狀況整體較差。特別是位于大學周邊的部分家庭旅館,不足百平米的三居室被改建成十幾個“格子間”和“蟻房”,然后出租給大學生入住。由于居住次數(shù)頻繁、衛(wèi)生清理不及時,整體衛(wèi)生狀況較差。四是存在社會治安隱患。多數(shù)家庭式旅館未連入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng),在旅客入住時不能做到嚴格要求出示身份證件,由入住人員自行填寫身份證號碼,無法辨別入住旅客的真實身份,容易成為不法分子從事違法犯罪活動的隱藏場所。
(二)違規(guī)問題突出。主要表現(xiàn)在三個方面:一是無照經(jīng)營居多。旅館業(yè)辦理工商執(zhí)照前,需要辦理多項前置手續(xù)。1.旅館業(yè)屬于國家控制的特殊行業(yè),需要公安機關核準辦理特殊行業(yè)經(jīng)營許可證;2.需要到消防部門辦理消防安全許可證;3.需要到衛(wèi)生部門辦理公共衛(wèi)生許可證;4.部分售賣食品飲料的旅館還需要到工商部門辦理食品流通許可證。由于大部分家庭旅館受經(jīng)營面積、資金實力等因素限制,無法辦理相關前置審批手續(xù),不能取得工商營業(yè)執(zhí)照,形成事實上的無照經(jīng)營。二是亂貼小廣告現(xiàn)象嚴重。家庭旅館多數(shù)位居民區(qū)內(nèi),不容易被外地游客知曉。經(jīng)營者為推介旅館,多采用私自張貼、散發(fā)小廣告或者在網(wǎng)上隨意信息的形式對外宣傳、推介,部分家庭旅館聚集度高的小區(qū)內(nèi)旅館廣告遍布宣傳欄、墻體甚至電線桿,嚴重污染環(huán)境。
(三)擾民現(xiàn)象嚴重。一是噪音污染。由于入住旅客較多,加之部分旅客自律意識差,夜間聚會喧嘩的現(xiàn)象較多,成為居民區(qū)內(nèi)主要噪音污染源,并且以大學周圍區(qū)域為重點。二是油煙污染。多數(shù)接待外地旅客的家庭旅館配備了廚房,由于旅客更換頻繁,抽油煙機等設施使用頻率較高,污染現(xiàn)象嚴重,給附近居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅館流動人口較多,產(chǎn)生大量生活垃圾,部分旅客因不熟悉周邊環(huán)境、找不著垃圾桶而隨手將垃圾放置于旅館門口,嚴重困擾周邊居民。
(四)容易引發(fā)投訴。消費者對家庭旅館的投訴主要集中在兩方面:一是無法開具正規(guī)發(fā)票。由于多數(shù)家庭旅館未取得營業(yè)執(zhí)照,無法向稅務部門申領發(fā)票,不能給消費者開具服務行業(yè)發(fā)票。二是額外收取費用。部分家庭旅館經(jīng)營者隨意提高收費標準,在既定收費標準基礎上額外加收費用,引發(fā)消費投訴糾紛。三是服務質(zhì)量較差。家庭旅館多為個人經(jīng)營,從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓,服務工作不規(guī)范,服務態(tài)度、質(zhì)量經(jīng)常引發(fā)消費投訴。
(五)社會影響不佳。家庭式旅館多為原居民房屋改建而來,設施簡陋、收費低廉、經(jīng)營者對入住旅客身份驗證把關不嚴,導致入住旅客魚龍混雜,陌生人出入較多,個別家庭式旅館內(nèi)出現(xiàn)聚眾賭博、、吸毒販毒等問題,給小區(qū)其他居民造成不良影響。同時,大學周邊的部分家庭旅館主要面向大學生群體,附近民眾對為未成年大學生提供方便的日租式家庭旅館頗有微詞,引發(fā)不良社會影響。
(六)經(jīng)營者法律意識不強。多數(shù)家庭式旅館經(jīng)營者法律意識不強,為爭取客源放松了對入住者的身份檢查,給部分未成年人和犯罪人員入住提供了方便。同時,雇傭的從業(yè)人員缺乏相關專業(yè)知識,未經(jīng)任何衛(wèi)生、消防培訓直接上崗,綜合素質(zhì)較差,致使家庭旅館行業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中出現(xiàn)若干問題。
三、加強家庭式旅館行業(yè)監(jiān)管的建議
(一)堅持三字方針,加大日常規(guī)范力度。一是拉網(wǎng)排查摸底“細”。以城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部社區(qū)為對象,嚴格落實網(wǎng)格巡查責任,對社區(qū)內(nèi)張貼單頁、燈箱廣告、墻上標識等涉及的住宿信息進行拉網(wǎng)式源頭排查,通過訪查社區(qū)居民、鼓勵舉報等方式,及時發(fā)現(xiàn)家庭旅館,確保排查無遺漏。二是經(jīng)營資格要求“嚴”。嚴把家庭旅館主體準入關,認真檢查其是否持有相關前置許可和營業(yè)執(zhí)照,對無證無照、證照不全、證照失效的堅決予以取締,加強對旅館負責人的教育引導,提高其合法經(jīng)營意識。三是安全隱患整改“快”。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的家庭旅館,及時指出問題要求限期整改,并迅速抄告公安、消防等部門,聯(lián)合搞好安全隱患的排查整改,確保不出現(xiàn)安全事故。
(二)建立協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮部門監(jiān)管合力。積極建立相關部門之間協(xié)調(diào)溝通制度,聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等職能部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組,制定《家庭式旅館行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管方案》,充分發(fā)揮發(fā)揮部門聯(lián)動的合力,依據(jù)各自職責對家庭旅館行業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法、整體清查,以逐漸規(guī)范家庭旅館業(yè)經(jīng)營秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展。同時,組織重點小區(qū)物業(yè)管理部門,簽訂隱患防控責任制,預防違規(guī)經(jīng)營旅館行為和以旅館為藏匿窩點從事傳銷活動的行為,實現(xiàn)執(zhí)法部門與物業(yè)服務部門之間信息共享,建立長效防控機制。
(三)加強教育培訓,提高從業(yè)人員素質(zhì)。進一步加強對家庭旅館經(jīng)營者和從業(yè)人員的教育培訓力度,通過入戶教育、發(fā)放宣傳單等不同形式逐步提高經(jīng)營從業(yè)人員的整體素質(zhì),督促從業(yè)者守法正規(guī)經(jīng)營,及時消除各類安全隱患。同時,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,通過違規(guī)經(jīng)營旅館隱患典型案例等形式,引導人民群眾積極參與舉報違法經(jīng)營行為。
一、組織領導
為加強專項行動的組織領導,特成立隱患排查工作領導小組。
組長:*縣交通局副局長
副組長:*縣交通局黨委委員、公路管理段段長
*縣安監(jiān)局副局長
*縣*局黨委委員、交警大隊長
*縣交通運輸管理所所長
成員:*縣*局交警大隊教導員
*縣公路管理段副書記、副段長
*縣公路管理段副段長
*縣農(nóng)機管理站站長
*縣交警大隊副大隊長
*縣交通運輸管理所副所長
二、排查工作重點
(一)全縣道路臨水、臨崖、高落差地段,危險路段,事故多發(fā)地段、通村公路以及其他具有安全隱患的路段進行一次全面排查匯總,并提出整改建議向縣政府報告;(*)
(二)規(guī)范景區(qū)道路危險路段指示、警示牌;(*)
(三)重點運輸單位的客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車、員工接送車(以下簡稱重點車輛)及其駕駛?cè)说膽艏芾硇畔?、相關從業(yè)資質(zhì)條件,外省籍拖拉機、貨運車輛及其駕駛?cè)私n率到達100%;(*)
(四)農(nóng)村小客運車輛安全性能檢測、車輛保險及從業(yè)人員資質(zhì)條件審核;(*)
(五)對全縣租賃車輛進行摸底排查,工作臺帳建檔率達到100%。(*)
三、工作措施
(一)排查工作由交通局牽頭,*交警、農(nóng)機部門配合進行。從交通、*交警部門抽調(diào)專門人員成立隱患排查工作班子,道路安全隱患由路政大隊為主,重點車輛及人員等交警為主,具體分工如下:
第一組:負責壺山街道、熟溪街道、白洋街道范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:路政大隊1人、交警1人組成;
第二組:負責茭道鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:路政大隊1人、交警1人組成;
第三組:負責履坦鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:路政大隊1人、交警1人組成;
第四組:負責桐琴鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:路政大隊、運管所各1人、交警1人組成;
第五組:負責*鄉(xiāng)、新宅鎮(zhèn)、王宅鎮(zhèn)、白姆鄉(xiāng)、俞源鄉(xiāng)范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:路政大隊、運管所各1人、交警1人組成;
第六組:負責柳城鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、坦洪鄉(xiāng)、大溪口鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)范圍內(nèi)的道路安全隱患、重點車輛及人員情況排查工作;由:交通局1人、交警1人組成;
(二)認真組織開展道路交通事故多發(fā)點(段)的整改和臨水臨崖高落差危險路段的整治。要進一步加大道路交通事故多發(fā)點(段)的整改力度,對省市縣督辦的各處道路交通事故多發(fā)點(段),交通部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加快整改進度,提高整改質(zhì)量。同時,交通、*、安監(jiān)等部門對臨水臨崖高落差危險路段要進行全面排查,限期整改。
(三)加強源頭管理。落實重點車輛及駕駛?cè)?戶籍化"管理措施,*部門要切實摸清重點車輛底數(shù)、車輛安全技術狀況,掌握駕駛?cè)税踩熊嚽闆r,建立一車一檔、一人一檔,做到見車見人,不漏登、不漏管。交通運管部門要嚴格落實"三關一監(jiān)督"制度,督促運輸企業(yè)加強交通安全管理,督促落實責任主體。農(nóng)機部門要加強對全縣拖拉機特別是外省籍拖拉機的摸排力度,力爭做到外省籍拖拉機建檔率100%。各部門要加強配合,進一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡,加強對營運客車、校車的執(zhí)法檢查,對違法違規(guī)車輛,做到安全隱患不消除堅決不放行;進一步推進客車超員、三輪汽車和拖拉機違法載人有獎舉報制度的落實,發(fā)動廣大群眾,對道路交通違法行為形成有效監(jiān)督。*交警、經(jīng)偵部門要加強對租賃車輛及其所有人的排查管理力度,建立管理臺帳,做到底數(shù)清、情況明。
(四)加大督查力度,確保實效。各參與專項行動的部門領導加強對本部門專項行動工作人員到崗到位情況和相關工作落實情況的檢查、督導工作,檢查督點是隱患排查工作全面落實情況,運輸企業(yè)交通安全內(nèi)部管理制度的落實情況。建立健全對重點駕駛?cè)藛T的交通安全學習教育等機制。
四、工作要求
四不兩直!縣應急管理局聯(lián)合執(zhí)法檢查二青會期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作
2019年8月8日至18日,第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領域安全監(jiān)管工作,確保二青會期間全縣非煤礦山領域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、有序。8月10日,由我局牽頭,局黨組書記、局長里培杰帶隊,組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉(xiāng)恒鑫礦業(yè)、原半山聯(lián)營鐵礦、新城鎮(zhèn)狄家莊聯(lián)辦一號石膏礦等企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,督查“二青會”期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作。
“上級安全例會會議精神傳達了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調(diào)度室通訊電話能不能打通”“絞車司機是否持證上崗”“防汛物資準備的充分不充分”…… 每到一處,局黨組書記、局長里培杰都對企業(yè)各項安全措施落實情況進行了仔細詢問,強調(diào)企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人,叮囑企業(yè)要時刻繃緊安全弦,高度重視安全生產(chǎn),不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統(tǒng)、提升設備、井下人員管理、防汛物資準備情況進行了現(xiàn)場檢查。督查中發(fā)現(xiàn):恒鑫礦業(yè)主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲,存在安全隱患。督查組對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改建議,對其絞車予以查封,并責令立即更換鋼絲繩。
在二青會期間,我局將持續(xù)開展安全生產(chǎn)領域督查活動,確保二青會期間全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序!
“安全生產(chǎn)重點整治關鍵在‘真查、真罰、真改、真做’,中石油福建銷售公司公示346項問題,整改后只剩38項,這才是真正做到位?!?月18日,福建省大檢查辦公室組織人民網(wǎng)、中新社、福建日報、《安全與健康》雜志等媒體記者,深人中石油福建銷售公司就安全生產(chǎn)大檢查工作進行現(xiàn)場采訪。采訪現(xiàn)場,省安監(jiān)局監(jiān)察專員洪葉生肯定了中石油福建銷售分公司在安全生產(chǎn)中取得的成績,“企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查怎么做?中石油是個值得推廣的典型。”
安全管理重平時
“這么多年來,我們都是這么做的?!敝惺透=ㄤN售公司質(zhì)量安全環(huán)保處處長才偉作為公司代表,接受了記者采訪。因為“習以為常”,在本次采訪中,他只是習慣性地介紹了中石油在福建安全生產(chǎn)的舉措,他告訴記者,“油站一旦出事情,都將造成不可估量的損失,把安全生產(chǎn)落實到平時的工作中,這是我們最為重要的工作環(huán)節(jié)。”
記者了解到,今年上半年,中石油福建銷售公司在安全生產(chǎn)管理中,嚴格落實安全環(huán)保責任,強化HSE考核評比。
“我們實行層層逐級簽訂安全環(huán)保責任書,推進公司全員安全合同簽訂工作。制定了《開展HSE評估檢查評比的方案》,定期組織對所屬單位進行評估檢查;同時,進行評先和評優(yōu)活動。”才偉介紹,公司積極開展三年隱患治理活動,確定了2013年加油站隱患整改項目33項,所屬單位建立隱患治理消號臺賬,對事故隱患進行動態(tài)監(jiān)控。并在6月啟動了“八小隱患”專項治理活動。
在具體操作中,該公司著重提升危險作業(yè)許可管理,推進工作前安全分析有效開展,厘清施工、檢修和臨時作業(yè)的界面,規(guī)范技術交底和溝通程序;加強對作業(yè)許可審批和監(jiān)護人員的培訓,組織作業(yè)可審批人員參加遠程考試;編制庫站作業(yè)行為安全指導手冊和施工作業(yè)安全手冊,側(cè)重指導員工安全地作業(yè)和作業(yè)監(jiān)護;為加強公司反“三違”管理工作,公司還著手制定了《福建銷售公司“三違”,記分管理規(guī)定》,對“三違”相關責任人實施記分管理。
“我們還開展了上半年HSE管理體系內(nèi)部審核活動,對10個分公司及所屬油庫、加油站和施工現(xiàn)場進行了審核。此次審核聘請了相關領域的專家?guī)ш爩徍?,現(xiàn)場指導體系審核活動。此次審核共發(fā)現(xiàn)問題和隱患478項,現(xiàn)已整改440項?!辈艂パa充道,“中石油任何一個單位,可能就會因為一顆螺絲或者一個不規(guī)范的工作發(fā)生安全隱患,誰也無法估量將會產(chǎn)生怎樣的嚴重后果,希望的是廣大群眾一起監(jiān)督和排查安全隱患?!?/p>
隱患排細節(jié)
在本次安全生產(chǎn)重點整治百日行動中,該公司于6月13日下發(fā)了《關于開展安全生產(chǎn)專項檢查活動的通知》,成立了以公司總經(jīng)理為組長的檢查領導小組;同時,組成六個檢查小組,組長分別由公司領導班子成員擔任。檢查分兩個階段進行,一是分公司自查自糾,二是省公司抽查。檢查范圍包括公司機關及所屬油庫、加油站和施工現(xiàn)場。
“在安全生產(chǎn)檢查過程中,公司領導班子成員全程進行參與,提高了安全檢查的關注層級,強化了各級領導對安全生產(chǎn)工作重視和關注。”才偉介紹,檢查共發(fā)現(xiàn)問題和隱患346項。
“346項問題和隱患中,設施完整性為113項,占比32.6%??梢钥闯瞿壳半A段,公司在設備質(zhì)量保證與機械完整性管理方面存在較大缺陷?!辈艂ヌ寡裕嬖诘闹饕獑栴}是工程遺留問題和日常維護保養(yǎng)不足,存在前期設計和技術缺陷的現(xiàn)象。雖然表面上看是設備缺陷,但實際上還是管理問題,是“完整性”管理“不完整”在“物”上的反映,也是“重監(jiān)督檢查、輕分析和整改”的客觀反應。“設備問題在基層庫、站及施工場地都有存在,占比較高,安全風險大,大部分問題整改難度不大,需要通過完善公司工藝安全管理體系進行系統(tǒng)性防范?!?/p>
一、基本情況
鎮(zhèn)幼兒園成立于1992年,幼兒園原址在鎮(zhèn)街54號(原糧站隔壁)。占地1950平方米,小青瓦房,修建于70年代,磚木結構。由于修建年代久遠,加上08年地震破壞,校舍墻柱、墻體到處都是裂痕。為了保證該園師生能在一個安全的校園內(nèi)進行教學活動,從2010年4月開始,區(qū)教體局就已經(jīng)開始計劃對該園的校舍進行改造。到底是在原地重建還是進行資源整合把小學改建成幼兒園用房,由于種種原因,這兩種方案的變動經(jīng)歷了四次。校舍的改造工程遲遲未能動工。
由于原校舍實在不能使用,又無合適的場所供該園使用。2013年2月鎮(zhèn)初級中學生搬離后,2013年8月,該園整體搬遷至原鎮(zhèn)初中校園內(nèi),計劃暫住一學期,等在原地重建后,2014年春就搬回。由于是暫時過渡使用,所以盡管鎮(zhèn)初中校園內(nèi)教學樓、學生寢室都曾經(jīng)鑒定為C級危房,小青瓦房也存在嚴重的安全隱患,該園搬遷后,也只是對計劃用的部分用房進行了適當?shù)木S修(為了節(jié)約資金)。到目前為止,該園已經(jīng)在這人到處都是危點的校園內(nèi)度過了一年,按照改造工程的正常程序安排,還得在這里待上半年。
二、校舍危情嚴重威脅著該園師生生命安全
1、教學樓三樓隨時有跨塌的危險:
該園教學只使用了教學樓的一、二層,三樓(頂層)也一直未進行維修,現(xiàn)在三樓到處都在滲漏,該樓房修建于81年,磚混(沙轉(zhuǎn))結構,又經(jīng)歷過08年的地震破壞,近段時間強降雨頻繁,樓頂長期在雨水浸泡中。由于頂上加了隔板,到底樓頂上是什么情況,也不清楚,如果三樓跨塌,后果不堪設想。
2、幼兒就餐、午睡、和食堂用房也存在嚴重的安全隱患;
2013年8月,該園安排人只對要用的幾間小青瓦房進行了翻瓦、維修。其余的小青瓦房,由于緊靠公路,來往貨車的震動和其他一些因素,造成瓦片嚴重分離,房頂?shù)拇印㈩I子長期日曬雨淋,包括柱頭都開始霉爛,隨時有跨塌的危險,嚴重威脅師生的安全。
3、原文辦老干部樓搖搖欲墜
該樓房緊挨教學樓和原學生宿舍,立于操場邊上。由于該樓房早已鑒定為D級危房,結構及其不安全,也嚴重威脅該園師生生命安全。
4、改建手續(xù)齊備,急需進場施工
2013年12月開始,按照區(qū)教體局的總體安排,幼兒園整體搬遷至現(xiàn)中心小學校,在搬遷前對該校進行整體整修,該園全力以赴進行校舍改造的方案建修前期的手續(xù)的完善工作,2014年8月,與中標單位簽定了施工合同。計劃2014年10月上旬進場施工,但因現(xiàn)鎮(zhèn)中(原職中校舍)改造發(fā)生安全事故致一人死亡,現(xiàn)改造結束卻不能及時驗收,導致該園新園的全面整治工作遲遲不能入場。目前,該園建修手續(xù)已基本完成,為了保證2015年春季能投入使用,該園及鎮(zhèn)黨委多次向相關部門反映,但整改工作現(xiàn)在還沒有入場施工。
三、建議和意見
鑒于該園本學期有學前在校幼兒194人,有教職員工225人,為確保全園師生的生命安全,特作如下建議:
一是對該園現(xiàn)有幼兒分流,場鎮(zhèn)除公立中心幼兒園外,現(xiàn)有私營幼兒園兩家,可容留分流幼兒的學前教育。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持以預防為主,打防結合,集中力量,重點整治學校教學樓、宿舍區(qū)及周邊單位建筑物的火災隱患,確實解決學校及周邊突出的消防安全問題,消除火災隱患,確保校園消防安全。
二、工作目標
在前一階段實施校安工程基礎上,集中警力對全市校園進行集中清查治理,做到各類學校100%排查到位,火災隱患和違法行為100%整改到位,確?!皟蓚€不發(fā)生”的工作目標,即確保校園不發(fā)生有影響火災,校園周邊不發(fā)生亡人火災,全力確保我市火災形勢穩(wěn)定。
三、組織領導
(一)成立校園及周邊消防安全專項整治行動領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在市公安局消防大隊,由林冠兼任辦公室主任,工作人員從相關單位抽調(diào)。辦公室具體負責專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。聯(lián)系電話:0898-62223119。
(二)聯(lián)合檢查分組。
四、整治時間、重點及內(nèi)容
(一)整治時間。
年月日至年月日。
(二)整治重點。
全市職業(yè)技術培訓學校、農(nóng)村寄宿制學校、社會力量辦學校,全市中、小學校及學校在建建筑和校園周邊200米范圍內(nèi)非法開設的網(wǎng)吧、電子游戲室、歌舞廳、迪廳等娛樂場所。
(三)整治內(nèi)容。
1、進一步深化中小學校舍安全工程消防工作。對排查出的火災隱患,由市教育局和市公安局消防大隊聯(lián)合督促落實整改;對整改難度較大、需要投入資金較多的火災隱患,應提出整改方案,報市政府提請列入校安工程改造,同時跟蹤督促整改,力爭年底前整改完畢。對新建、改建、擴建的校舍,要依法加強對校安工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作,嚴格質(zhì)量監(jiān)督,確保不留“先天性”火災隱患。
2、進一步深入開展火災隱患排查整治工作。各部門對學校及周邊區(qū)域要進行重點排查,及時督促消除火災隱患。同時,要與構筑消防安全“防火墻”工程、建筑消防設施專項整治等專項工作緊密結合起來,以人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”、高層和地下建筑等為重點,強化監(jiān)督檢查,嚴格督促落實防范措施。特別是對存有重大火災隱患的單位,要報請市政府責令停業(yè)整改,停業(yè)整改,確有困難的要采取死看死守措施,全力確保消防安全。
重點檢查以下內(nèi)容:
(1)建筑物消防安全手續(xù)是否齊全;
(2)建筑物的耐火等級、安全疏散、消防給水、消防設施等是否符合《全國中小學校舍安全工程消防技術要求》;
(3)校區(qū)消防設施和滅火器材是否完整好用;
(4)建筑內(nèi)部裝修和外墻保溫材料是否符合消防要求;
(5)日常消防安檢查制度和消防安全工作是否落實等;
(6)開展的消防安全教育情況和師生消防安全意識是否具備。
3、進一步督促學校落實消防安全責任制。市教育局要按照《消防法》、《社會消防教育培訓規(guī)定》有關規(guī)定,督促各學校將消防安全知識納入學校教學內(nèi)容和學校管理人員及教師在職培訓內(nèi)容,針對不同對象、不同年齡階段學生認知特點,制定年度教育培訓計劃,經(jīng)常性地開展消防安全培訓和組織引導學生疏散演練,不斷提高師生的消防安全意識和自我防范能力。同時,要檢查督促學校配齊配足滅火器,掌握滅火器的使用方法,當一旦發(fā)生火災和人身受到攻擊時,能熟練使用滅火器滅火和用作防范武器。市教育局、市公安局消防大隊要加強對學校消防安全工作落實情況的督導、檢查和考核,不斷促進學校消防安全工作的規(guī)范化和制度化,切實提高學校自防自救能力。
各檢查組及市教育局、市公安局消防大隊要督促各類學校要做到“三嚴禁”、“三加強”,即:嚴禁封堵、占用疏散通道和鎖閉、遮擋安全出口,嚴禁違章使用液化氣等易燃易爆危險品和電爐等大功率電器,嚴禁私拉亂接電氣線路和違章操作;加強本單位日?;鹪?、電源、易燃易爆危險物品的管理和使用,加強防火巡查,加強師生消防安全宣傳教育培訓。
五、工作步驟
(一)自查摸底階段。各檢查組嚴格按照消防技術規(guī)范和公安部消防局制定的《中小學校舍消防安全技術要求》(見附件1),對轄區(qū)內(nèi)所有中小學校舍逐樓、逐棟進行排查摸底,并根據(jù)排查情況,逐校填寫《學校消防安全排查登記表》(見附件2),并建立健全臺帳資料,切實做到底數(shù)清、情況明。同時,組織各類學校要結合自身實際,開展消防安全自查自改工作;各組檢查情況于月日前報市專項整治辦公室。
(二)集中整治階段。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為,教育、消防部門要責令單位整改;不能立即整改的,各類學校要制定整改方案、明確整改責任、強化整改措施、限定整改時間、籌集整改資金,并制定應急預案,最大限度避免和減少學校群死群傷火災事故的發(fā)生;對存在的重大火災隱患和學校自身不能改正的火災隱患,教育、消防部門將聯(lián)合報告市政府,建議列入重點項目優(yōu)先安排資金予以改造或遷建,并與其他安全工程項目同步實施。對于新建、改建、擴建的校舍,市公安局消防大隊要嚴格依法開展審核驗收或備案抽查工作,確保不產(chǎn)生新的“先天性”隱患。
(三)總結驗收階段。各職能部門要認真總結專項整治工作經(jīng)驗,查找不足,制定措施,并加以整改,各部門總結于月日前以書面形式報市專項整治辦公室。
六、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。各職能部門、各學校必須高度重視消防安全工作,切實加強領導,采取具體措施,完善消防安全環(huán)境,保持學校安全穩(wěn)定;同時,充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體,加大專項整治工作宣傳力度,擴大影響力,動員社會各界力量積極參與到整治工作中,形成良好的集中整治氛圍。
關鍵詞:現(xiàn)行 消防監(jiān)督 檢查模式 建設性意見
世界各國都對預防火災的發(fā)生作出長期的探索與努力,使消防管理辦法能良好適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。我國的消防監(jiān)督檢查模式在舊規(guī)范的要求基礎上進行了不斷的改革與變更,以便更好地符合實踐的需要。但是改革過程并不是一蹴而就的,我們要以現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式為基礎,結合實際需要,以靈活為原則來進行整改。從而探索出真正適應國情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式,對此本文對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革提出了以下一些建議。
1、注重新舊規(guī)范的銜接問題
現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式在傳統(tǒng)的檢查模式上有所變化,在某些規(guī)范方面有稍許變動與更改,因此在監(jiān)督檢查過程中,要做好新舊規(guī)范的銜接問題工作。
1.1問題種類
在舊規(guī)范中部分已建成項目沒有要求設置火災自動報警裝置以及自動噴水的滅火裝置,但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就對這方面提出了要求,要求自動設置這些裝置;2、在舊規(guī)范中,并沒有要求設置封閉性樓梯間以及防排煙設施,但是在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式要求中就明確要求設置封閉樓梯間以及防排煙設施。
1.2處理建議
(1)在專項整治運動中的整改。公安部門曾和相關的部局用部令的形式在地下工程、高層建筑以及公眾聚集場所進行過消防安全的專項整治,并且強制要求拆除一些易燃與可燃性的裝修材料。但是其中室內(nèi)的墻壁或者是頂棚局部使用可燃易燃裝修材料裝飾的面積沒有超過10%,而且室內(nèi)有開放性的沒有全封閉的窗戶的場所,或者是室內(nèi)設置了火災自動報警裝置以及自動噴水的滅火裝置的非歌舞性的娛樂場所與不是100m以上的民用性建筑以及沒有大于800個座位的會議廳、觀眾廳,按照現(xiàn)行的要求與規(guī)范是可以部分采用可燃易燃的裝修材料,所以就不能夠。但是由于這些場所采用了可燃易燃性的裝修材料,又存在很大的火災隱患,所以在消防監(jiān)督檢查模式中可以限制使用可燃或易燃裝修材料,并將這些單位場所納入到整改的范圍之內(nèi)。
(2)擴建、改建以及裝修時要按照最新的標準以及要求去處理。因為對舊規(guī)范的修訂與更改而導致舊規(guī)范中所允許的建筑物可能存在重大的火災安全隱患的問題時,可以不把其列為是重大的火災隱患。但是要求在擴建、改建以及裝修的過程中按照現(xiàn)行的消防規(guī)范與要求去進行整改,消除隱患。如果場所單位不同意擴建、改建以及裝飾的話,則也應該允許其維持現(xiàn)狀,但是必須同單位簽訂消防安全的責任書,落實好消防安全的預防措施,以確保消防安全。
(3)凡是沒有違反舊消防規(guī)范要求的,即使現(xiàn)在不符合現(xiàn)行消防規(guī)范要求的單位,在其沒有進行擴建、改建以及裝修的時候,就應當允許其維持現(xiàn)狀。但是應該督促其納入到改造計劃中,并且做好相關的安全預防措施。
2、進一步完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)
消防體系的法律法規(guī)應當符合中國的現(xiàn)實發(fā)展情況,在已有的基礎上,針對存在不足的方面進行創(chuàng)新與改進。完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)需要嚴格遵循民主立法和公開立法的原則,積極鼓勵群眾參與并監(jiān)督立法的程序過程。由于,消防實踐中出現(xiàn)的新問題越來越多,因此相關消防法律法規(guī)的完善也急需加快進程。應當由人大設立一個專業(yè)的消防法律法規(guī)管理機構,負責解釋、修改和完善各類相關的消防法律法規(guī)、文件以及規(guī)章制度等。同時,消防法律法規(guī)管理機構與立法機構需要保持密切的溝通與聯(lián)系,必要時可以邀請專業(yè)立法部門工作人員合作。除此之外,各省市也應當根據(jù)自己的現(xiàn)實情況制定消防技術的規(guī)范執(zhí)行細則和標準,并且將其上報至國家技術規(guī)范管理部門批準備案。
3、簡化消防監(jiān)督機構的職能
目前,不少地方的各級消防監(jiān)督機構都存在權責不清晰、機構冗雜的現(xiàn)象。因此,應當從以下幾方面對消防監(jiān)督機構進行精簡。首先,將目前的“三級”消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為“二級”消防監(jiān)督管理?,F(xiàn)行“三級”消防監(jiān)督管理模式是指“公安部36號令,消防監(jiān)督檢查工作實行三級管理制度”,消防部門主要負責市、區(qū)級消防安全重點單位的消防監(jiān)督檢查,各派出所負責市和區(qū)消防安全重點單位以外的其他單位的消防安全狀況,實施消防監(jiān)督檢查。將市級的消防監(jiān)督管理權移至縣級的消防機構,市級的消防機構則只對本部門內(nèi)的消防工作進行指導、監(jiān)督與管理。這樣以來,有利于避免多對一的管理現(xiàn)象發(fā)生,有利于精簡辦事程序,提高辦事效率。其次。對消防行政許可進行簡化。消防部門有對被許可人從事的各種建筑消防情況進行監(jiān)督與檢查的責任,但是這項工作應當進行明確的劃分,讓一個部門執(zhí)行監(jiān)督檢查,避免發(fā)生重復許可的資源浪費現(xiàn)象發(fā)生。最后,應當將消防監(jiān)督機構目前的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。消防機構應當嚴格依照市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與條件,對法律、行政和經(jīng)濟手段進行靈活運用,通過社會性消防規(guī)則對消防行為進行合理有效的調(diào)整,使社會消防資源得到優(yōu)化配置,從而實現(xiàn)預防與減少火災的目的。
4、在消防監(jiān)督過程中運用社會專業(yè)技術力量開展消防安全評估
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,全國各地建設均日新月異,民用建筑建設規(guī)模、高度、體量不斷刷新,適用標準不斷提高,同時許多舊有建筑也需改造,建筑配套的系統(tǒng)設施種類繁多,智能化、專業(yè)化程度越來越高,各個系統(tǒng)間關聯(lián)度越來越大,不斷涌現(xiàn)各種專業(yè)化的消防安全技術問題,消防監(jiān)督管理工作量巨大。然而消防行政管理模式滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展速度,普遍存在消防專業(yè)化技術監(jiān)督、管理力量不足的問題,但又事無巨細、大包大攬,一定程度上制約了防火監(jiān)督管理的實際效能。建議消防管理監(jiān)督工作與時俱進,適當引入市場機制,調(diào)動、引導全社會專業(yè)技術的力量,積極開展消防安全技術咨詢業(yè)務,全方位覆蓋所有建設項目,輔助消防主管部門進行消防安全審查及評估。只要設置適當?shù)姆旨壖夹g、經(jīng)營門檻,引導市場良性競爭、加強市場監(jiān)管,就可建立社會參與、成熟穩(wěn)定的消防安全評價體系,引導各專業(yè)消防安全技術咨詢機構充分運用專業(yè)技術手段,對形成火災的因素以及各個相關因素進行分析,將存在的問題量化和具體化,實現(xiàn)對各個場所的消防安全現(xiàn)狀以及對發(fā)生事故所造成影響的預測評估,有的放矢地幫助運營場所進行改造。當然在消防監(jiān)督管理過程中,也應分清主次,輕重緩急的,亦可優(yōu)先采用行政管理組織手段對存在重大安全隱患的場所、國家地方重大工程項目及時進行消防安全評估,高效率保障此類項目的消防安全。
5、結語
從實踐中我們可以發(fā)現(xiàn),火災出現(xiàn)頻率以及火災所造成的損失同經(jīng)濟發(fā)展階段是密切相關的。因此與此相聯(lián)系的火災抗爭方式,包括消防監(jiān)督檢查模式的適合性問題,也應該圍繞經(jīng)濟建設這一主題不斷進行研究和改革。健全消防法規(guī)、簡化行政管理、引入市場機制,充分運用社會專業(yè)技術力量等方面,應是消防監(jiān)督檢查模式進行改革的一個方向。
參考文獻
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為認真貫徹落實全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話緊急會議精神,深刻吸取雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦“7.31”透水事故教訓,進一步推動“安全生產(chǎn)年”和“項目建設提速年”各項工作的深入開展,遏制安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)勢頭,徹底消除安全隱患,市政府決定,從即日起在全市開展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)就有關事宜通知如下:
一、總體要求
進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任;進一步推動隱患排查治理和重點行業(yè)(領域)專項整治,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,徹底排查治理事故隱患;進一步完善安全生產(chǎn)長效機制,克服麻痹思想和松懈情緒。采取有效措施,堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展保駕護航。
二、檢查范圍
全市所有地區(qū)、行業(yè)(領域)的企業(yè),重點對道路交通運輸、煤礦、非煤礦山、危險化學品、水上交通、建筑施工和公共聚集場所等重點行業(yè)(領域)的企業(yè)進行檢查。
三、檢查內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況。設立安全生產(chǎn)管理機構和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執(zhí)行情況,以及依法履行安全設施“三同時”制度情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況。
(四)應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況;對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
(五)安全基礎工作及教育培訓情況。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況。
(六)貫徹落實開展“安全生產(chǎn)年”活動重點工作情況。
(七)汛期的安全防范工作和防汛工作責任制落實情況。
四、檢查時間和方式
從8月6日至8月31日,采取企業(yè)自查、行業(yè)(領域)專項檢查和政府督查相結合的方式進行。市安全委員會將組織督查組對各區(qū)、縣(市)檢查開展情況進行嚴格督查。
五、有關要求
(一)提高認識,落實責任。各區(qū)縣(市)政府、各有關部門和單位要明確責任、高度重視,切實抓緊、抓實、抓好檢查工作。各級領導干部要親自帶隊到基層進行督促檢查;各有關部門要把檢查工作作為當前安全生產(chǎn)的重要任務,迅速落實到基層單位和每個企業(yè),組織開展好檢查工作;企業(yè)主要負責人要切實負起第一位的責任,迅速組織開展自查自糾工作。
(二)強化督導,注重實效。各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門和單位要結合自身實際,制定具體檢查工作方案,組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合檢查,各有關部門要組織對本行業(yè)(領域)開展安全生產(chǎn)專項檢查;周密安排,細化任務,改進方式方法,增強針對性和實效性。在檢查中要堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要采取有效措施予以整改,暫時不能立即整改的,要制定并落實防范措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報當?shù)卣?,并做好整改情況的跟蹤督導,確保大檢查全面徹底、不走過場。
(三)突出重點,源頭治本。各重點行業(yè)(領域)及重點在建項目、大型國有和地方重點企業(yè),要對所有隱患進行全面排查,不留死角,切實從源頭上治理排除各類隱患,切實把工程設計中的安全規(guī)程和建設、生產(chǎn)、經(jīng)營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。
1、新進員工必須經(jīng)過公司“三級”(入司教育、部門教育、班組教育)安全教育,經(jīng)考核合格后方能上崗工作。并按時參加公司或部門的各類安全學習培訓和安全應急演練,努力學習安全生產(chǎn)知識,提高安全技術水平和防范事故的能力。
2、上、下班途中自覺遵守交通規(guī)則。
3、遵守勞動紀律,熟悉本崗位安全操作規(guī)程,熟練掌握本崗位安全操作技能,熟知本崗位不安全因素特點。嚴格執(zhí)行本崗位的安全規(guī)程及各種安全制度,記錄清晰、真實、整潔,并保持工作場地清潔,做到“三不傷害”(即:不傷害自己,不傷害別人,不被別人傷害)。
4、保持本崗位工作地點和通信設備整潔,生產(chǎn)施工器具擺放有序;未經(jīng)批準,不得拆除安全防護裝置,不得動用其它通信設備和機械設備(包括車輛);愛護各類防護設施和標語等,不得私自拆除挪作他用;非本人操作的各種設施、設備、儀器、電腦等,非經(jīng)允許不得使用;不得擅自拉接照明用電等電線。
5、正確使用、妥善保管各種勞動保護用品、器具和消防器材。協(xié)同做好設備的保養(yǎng)和維護,發(fā)現(xiàn)異常應妥善處理,及時上報,并認真做好記錄。
6、公司對特殊崗位員工提供必需的個人防護用品,每個員工必須正確佩(穿)戴和使用,妥善保管;進入特殊崗位前先檢查一下自己或他人有無違章或冒險作業(yè)。
7、不違章作業(yè),并勸阻或制止他人違章作業(yè),有權拒絕各種違章指揮。日常工作與安全管理工作發(fā)生矛盾時,要把安全工作放到首位。遇有嚴重人身危險而無措施保證的情況下,員工有權拒絕作業(yè)。
8、員工可以自覺對本單位安全工作進行檢查,準確分析、判斷和處理生產(chǎn)過程中的異常情況,發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時處理,不能處理的要及時上報,并對安全隱患提出整改建議。
9、認真執(zhí)行交接班制度,接班前必須認真檢查本崗位的設備和安全設施是否完好。
10、不得在工作場所內(nèi)吸煙,不得燒電爐或明火取暖,嚴格遵守單位防火等安全制度。
11、不得亂倒剩飯剩菜,不得隨地大小便,不準吵鬧斗毆,努力搞好個人的衛(wèi)生及室內(nèi)、外場所的環(huán)境衛(wèi)生,防止病蟲害。
12、按時參加公司組織的員工健康體檢活動。
13、遵守國家明文規(guī)定的交通法規(guī)和車輛管理(包括職工摩托車)。無駕駛證的人員嚴禁駕駛?cè)魏诬囕v、有駕駛證的人員嚴禁駕駛“三無”車輛和與準駕不相符的車輛,嚴禁酒后駕車、開帶病車;不開超速車、英雄車,不強行超車。
14、嚴格遵守公司保密制度。
15、嚴格遵守治安管理條例和其它相關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。
16、發(fā)現(xiàn)安全事故,應在1小時內(nèi)向部門負責人報告。并積極參加事故搶險,如實向事故調(diào)查人員反映情況。
以上規(guī)定,望認真執(zhí)行,切實做到。若有違反者,年終不得評先;由此造成的后果責任自負,情況嚴重者,將處以罰款乃至除名。