企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

    根據(jù)《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第八條關(guān)于國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，今年各地上報(bào)我會(huì)復(fù)審的公開發(fā)行股票的企業(yè)應(yīng)按照以下產(chǎn)業(yè)政策原則掌握：

    一、鼓勵(lì)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)企業(yè)；

    二、暫不受理金融企業(yè)；

第2篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

一、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

1．落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。國家級、省級龍頭企業(yè)和國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對龍頭企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后按15％稅率征收企業(yè)所得稅。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的所得，年凈收入在30萬元以下的，技術(shù)合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。

2．優(yōu)化所得稅抵扣和征返辦法。投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技求改造項(xiàng)目的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40

％，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，實(shí)行“免抵退”政策，并在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先辦理退稅。龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。龍頭企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2．5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。允許龍頭企業(yè)按規(guī)定加速設(shè)備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，單位價(jià)值在30萬元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。

3．完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。允許農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，增加萬元版農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票票種，簡化操作程序。

4．支持龍頭企業(yè)抵御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)因市場價(jià)格下跌、按保護(hù)價(jià)收購而造成的價(jià)差損失，以及彌補(bǔ)農(nóng)戶因不可抗拒自然災(zāi)害和重大病蟲害造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)的部分，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，允許在稅前扣除。

二、加強(qiáng)金融信貸支持

5．放寬信貸業(yè)務(wù)范圍。各級金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為優(yōu)先支持的對象，增加授信總量。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策2-具，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸投放。農(nóng)村信用社要加大對經(jīng)濟(jì)作物、園藝、畜牧、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在做好糧棉油貸款供應(yīng)的同時(shí)，將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面拓展，重點(diǎn)支持市級以上龍頭企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和設(shè)在市、縣的金融機(jī)構(gòu)要安排一定的信貸規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口。對需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。

6．拓寬融資渠道。鼓勵(lì)成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)和支持市、縣成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司。各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接上市融資或通過發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。工商部門要積極幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，有效幫助企業(yè)解決貸款難的問題。

7．加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。鼓勵(lì)由龍頭企業(yè)牽頭組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),投保金由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按一定比率的比例分擔(dān)。

三、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)

8．取消地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，對縣級以上龍頭企業(yè)取消財(cái)政統(tǒng)籌基金、科技發(fā)展基金、公路建設(shè)基金、地方事業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)級綜合基金、碧水工程費(fèi)等市、縣地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁向龍頭企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

9.免除和減半征收部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。免除市場物價(jià)調(diào)節(jié)基金、防洪保安資金、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)，其中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)；治安聯(lián)防費(fèi)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、堤防占用費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、計(jì)量器具核定費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行減半征收。企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植養(yǎng)殖用水，由所在縣(市)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。

10．實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。企業(yè)用電容量在315千伏安以上的，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策。對符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

四、適當(dāng)放寬綠色通道政策

11．對國家級和省級龍頭企業(yè)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品繼續(xù)實(shí)行發(fā)放綠色通道通行證制度，增加通行證發(fā)放數(shù)量。對持證車輛免收所有普通公路(橋梁、隧道、渡口)通行費(fèi)。

五．優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地

12．對國家級、省級龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖?、縣級龍頭企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。龍頭企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的用地，作為臨時(shí)用地辦理，各級土地管理部門要簡化手續(xù)，及時(shí)給予辦理。支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)’’的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體土地和參與土地治理。

六、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧

13．加大對蘇北地區(qū)以及黃橋和茅山革命老區(qū)的龍頭企業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用，將發(fā)展龍頭企業(yè)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)蘇南地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，建設(shè)生產(chǎn)、加工基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育和認(rèn)定一批對帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。

14．?dāng)U大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。省級以上龍頭企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)入蘇北等貧困地區(qū)聯(lián)營或獨(dú)資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加Z-企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，以及省級以上龍頭企業(yè)的分公司和控股公司．享受省級龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，稅法另有規(guī)定的除外。

七、加大財(cái)政支持力度

15．省財(cái)政逐步加大對龍頭企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)支持與農(nóng)戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠通過定單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、技木服務(wù)等形式，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要與帶動(dòng)農(nóng)民增收掛鉤。市、縣各級財(cái)政也要設(shè)立龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持本級龍頭企業(yè)發(fā)展。

16．鼓勵(lì)外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)。對新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)

惠政策。對蘇南、蘇中地區(qū)投資者到蘇北地區(qū)興辦龍頭企業(yè)，以及蘇北地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人、投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的，以項(xiàng)目補(bǔ)助形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持有規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予同等優(yōu)惠扶持。

17.優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金。國家及省級涉農(nóng)項(xiàng)目資金，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目以及國家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與平等競標(biāo)。省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程資金以及科技成果轉(zhuǎn)化資金等，都要向重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。各級安排的技術(shù)改造項(xiàng)目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。

18．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場、省級重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及成長型產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場．改善交易環(huán)境，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)市場箔息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)，提高市場檢驗(yàn)、檢測、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送功能。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與市場對接，鼓勵(lì)省級龍頭企業(yè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入蘇果等超市銷售。

八、努力提高對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將龍頭企業(yè)工作擺上重要位置，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷提高龍頭企業(yè)工作水平。加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機(jī)制，并按照發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，加快形成龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展園藝、畜禽、水產(chǎn)品、特糧制品等出口產(chǎn)業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。鼓勵(lì)建立龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))積極應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

20．加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門問的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化對龍

第3篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策；競爭政策；協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策

1.1 產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策概述

產(chǎn)業(yè)政策有廣義與狹義之分。廣義的產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。狹義的產(chǎn)業(yè)政策也就是日本式的產(chǎn)業(yè)政策，其政策功能是主動(dòng)扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。

競爭政策也有廣義與狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,比如反壟斷政策、政府削減對企業(yè)的補(bǔ)貼的政策等。狹義的競爭政策僅指鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施，通常以法律形式出現(xiàn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的區(qū)別

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策作為國家的經(jīng)濟(jì)政策，兩者間有著千絲萬縷的聯(lián)系，其主要表現(xiàn)在兩種政策的主要目標(biāo)都是維護(hù)公共利益維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)行。然而它們之間也存在著根本性的區(qū)別，具體表現(xiàn)在：1.資源配置機(jī)制不同。產(chǎn)業(yè)政策得以實(shí)施的前提是政府能夠?qū)Y源配置產(chǎn)生重大影響，競爭政策則通過營造一個(gè)公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。2.政策目標(biāo)不同。產(chǎn)業(yè)政策是通過財(cái)政、稅收等手段對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持使其更具競爭力，競爭政策的目標(biāo)是控制企業(yè)市場份額及行業(yè)集中度。3.產(chǎn)業(yè)政策具有明確的產(chǎn)業(yè)指向，競爭政策沒有。

2.日本的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策

二戰(zhàn)以后,日本的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策經(jīng)歷了漫長變化。總體來講可以分為三個(gè)階段：1.二戰(zhàn)以后至1975年,以產(chǎn)業(yè)政策為主，競爭政策為輔。二戰(zhàn)后，日本實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場化和民主化的進(jìn)程,激活了國內(nèi)市場的自由競爭。并于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨(dú)占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨(dú)占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實(shí)施比美國反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實(shí)施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺(tái),競爭政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。2.1975年至20世紀(jì)90年代初，開始反思產(chǎn)業(yè)政策的功效,并復(fù)興競爭政策。雖然成功的產(chǎn)業(yè)政策使得日本順利度過70年代的石油危機(jī)，但是產(chǎn)業(yè)政策也給日本帶來了一定的麻煩。國際上，日本國際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值。在國內(nèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、通貨膨脹嚴(yán)重等問題嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。于是日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界意識到一位強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策而忽視競爭文化的培養(yǎng)對于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展弊大于利。日本政府也認(rèn)識到這一問題，從70年代中后期開始，政府對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持由運(yùn)用補(bǔ)助金、低利貸款、稅收優(yōu)惠等“硬性”產(chǎn)業(yè)政策手段為主轉(zhuǎn)向以提供有關(guān)國內(nèi)外市場、技術(shù)和政府政策的資料和信息等“軟性”政策為主，并且逐步強(qiáng)化競爭立法但相對于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言，競爭政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。3.在20世紀(jì)90年代初至今，強(qiáng)化競爭執(zhí)法，降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代以后，日本長期實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露，特別是20世紀(jì)90年代后期的金融危機(jī)以后，日本企業(yè)的競爭力明顯減弱。由此日本逐步改變以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)的政策體系，樹立競爭政策的主導(dǎo)地位。

3. 國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

3.1堅(jiān)持競爭政策的核心地位，產(chǎn)業(yè)政策從屬于競爭政策

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,政府要采取各種產(chǎn)業(yè)政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)興,但通過破壞市場機(jī)制的手段以期達(dá)到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的做法無異于飲鴆止渴，政府的過多干預(yù)會(huì)扭曲市場的價(jià)格信號,損害市場的運(yùn)行效率。因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

3.2長期堅(jiān)持競爭政策，對個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策

為了更好地適應(yīng)的國際競爭，積極參與國際市場的分工與合作，我國必須在將來很長的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持競爭政策。在長期堅(jiān)持競爭政策的同時(shí),仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,形成競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

3.3 正確處理政府介入與市場機(jī)制的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制，提高市場競爭力，我們要把轉(zhuǎn)變政府職能作為著眼點(diǎn),充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的雙重作用。但從日本的經(jīng)驗(yàn)來看,過分夸大產(chǎn)業(yè)政策的作用雖然在短期內(nèi)會(huì)有一定的作用,但從長遠(yuǎn)來看,反倒會(huì)削弱企業(yè)的國際競爭力。要想從根本上提高企業(yè)效率和企業(yè)國際競爭力,最有效的措施還是提高國內(nèi)市場的競爭程度,允許產(chǎn)業(yè)自由進(jìn)入，避免企業(yè)的反競爭行為和政府對產(chǎn)業(yè)競爭的不當(dāng)限制。

4. 總結(jié)

在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中積極的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)取得良好的效果但它更像是一味良藥而競爭政策更像是“免疫系統(tǒng)”。競爭政策對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性決定了它的優(yōu)先地位，因此,政府應(yīng)該主要從競爭政策入手,通過制定符合國際慣例的市場競爭規(guī)則，營造良好的外部競爭環(huán)境，使我國的競爭更規(guī)范、更充分。唯有如此，才能在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又促進(jìn)企業(yè)競爭力的提高，有助于我國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］張梅梅 產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)分析：日本產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策對我國的啟示 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)[J]，2009

［3］胡昭玲 全球性競爭政策及對我國的啟示 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)[J]，2004

第4篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)業(yè)政策 實(shí)踐 建議

引言

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)（立）國戰(zhàn)略已經(jīng)成為美、日、韓等發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造和保持國家競爭力、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的國家戰(zhàn)略。我國于2008年出臺(tái)了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（簡稱《綱要》）并連續(xù)四年出臺(tái)年度推進(jìn)計(jì)劃，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的有效銜接成為《綱要》的戰(zhàn)略重點(diǎn)。客觀來看，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系設(shè)計(jì)僅用了近20年的時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國家?guī)资?、上百年時(shí)間的歷程，但與發(fā)達(dá)國家相比，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的系統(tǒng)性、可操作性等方面還存在明顯的差距。從產(chǎn)業(yè)政策的視角，梳理借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策，對于我國實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵及國內(nèi)外政策現(xiàn)狀

（一）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

從世界各國知識產(chǎn)權(quán)實(shí)踐及相關(guān)研究文獻(xiàn)分析，知識產(chǎn)權(quán)政策體系涵蓋范圍廣，既包括知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，也包括體制機(jī)制，涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理整個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）的核心內(nèi)容是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策包括結(jié)構(gòu)、組織、布局、技術(shù)等政策。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施手段包括政府的直接規(guī)制、行政干預(yù)等直接干預(yù)手段和財(cái)政、金融、政府采購等間接干預(yù)手段。產(chǎn)業(yè)政策的作用對象很明確，即產(chǎn)業(yè)。結(jié)合相關(guān)理論，本文將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策界定為：有利于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合競爭力為目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)不斷進(jìn)步等與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策總和。

（二）發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相對完善細(xì)化并不斷調(diào)整。萬莎（2010）指出發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，政策措施主要包括財(cái)政配套、政府采購及加速折舊、激勵(lì)企業(yè)和創(chuàng)新型人才的稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠等政策。付明星（2010）指出韓國政府自金融危機(jī)后，在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面出臺(tái)了詳細(xì)政策。江尚、顏慧超、林洪（2011）認(rèn)為，美、日、韓知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化在不同階段采取了各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)政策。朱翔華（2009）指出，專利政策在國際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)中地位不斷提高，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等提供政策保障。

（三）我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策相對零散且存在缺陷，處于積極構(gòu)建過程中。盛亞、孔莎莎（2011）研究指出，多年來，我國知識產(chǎn)權(quán)政策的主要目標(biāo)是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、鼓勵(lì)和申請，關(guān)鍵的促進(jìn)創(chuàng)新的目標(biāo)未得到足夠重視。政策手段更多是行政措施，財(cái)稅、金融與人事措施不足。萬莎（2010）研究指出，我國促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化的政策存在缺陷：資金投入不足、政府采購規(guī)模偏小、稅收激勵(lì)力度不夠等；于立、吳緒亮（2010）認(rèn)為我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在保護(hù)和反壟斷上面存在認(rèn)識偏差，提出“保反階段論”、“保反三分法”、“三三制體系”等政策主張。易先忠、張亞斌（2007）認(rèn)為后發(fā)大國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的選擇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不同也要求不同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化政策。郭強(qiáng)（2012）分析了我國四種知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)模式，提出了分層面、重獎(jiǎng)勵(lì)和評價(jià)機(jī)制、重視企業(yè)導(dǎo)向作用等方面的政策建議。毛金生、程文婷（2011）指出知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。

通過以上對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策體現(xiàn)了系統(tǒng)性、階段性、宏觀性與微觀性的統(tǒng)一。而我國相關(guān)政策在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用（產(chǎn)業(yè)化）及分階段、分區(qū)域、分行業(yè)的細(xì)化政策等方面相對薄弱，相關(guān)政策的研究、制定和實(shí)施緊迫而重要。

美、日、韓知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐

近幾十年來，在知識產(chǎn)權(quán)提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面，發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國實(shí)際，制定了基于不同目標(biāo)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。美國重在保持全球競爭優(yōu)勢，日、韓重在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技轉(zhuǎn)型和趕超；美國政策策略重在支持創(chuàng)造-運(yùn)用，日、韓政策策略重在支持引進(jìn)-創(chuàng)造-運(yùn)用再到自主知識產(chǎn)權(quán)。綜合分析可知，發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策均落腳到國家戰(zhàn)略、配套政策及行業(yè)政策等幾個(gè)層面。

（一）國家戰(zhàn)略層面的引導(dǎo)政策

各國均將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略并不斷調(diào)整。美國為應(yīng)對“石油危機(jī)”、“經(jīng)貿(mào)危機(jī)”，于1979年第一次將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化及美國制造業(yè)的加速向外轉(zhuǎn)移，美國知識產(chǎn)權(quán)政策不斷調(diào)整，其軌跡為：創(chuàng)新戰(zhàn)略-國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略-知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略-行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及政策實(shí)施使其從二戰(zhàn)廢墟中快速崛起，為保持其競爭優(yōu)勢，2002年出臺(tái)了《知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略大綱》，同年11月制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，將“知識產(chǎn)權(quán)立國”奉為國家戰(zhàn)略，并每年詳細(xì)的“推進(jìn)計(jì)劃”。期間政策也得以不斷調(diào)整，如專利戰(zhàn)略經(jīng)歷了從實(shí)用新型向技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)型，1984年實(shí)用新型專利申請量超過20萬件，到1992年減少到10萬件。韓國政府于2009年制定出臺(tái)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》，同時(shí)加快推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定，立志成為21世紀(jì)的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

（二）國家經(jīng)濟(jì)杠桿干預(yù)手段及配套政策

經(jīng)濟(jì)杠桿干預(yù)手段包括財(cái)政手段、金融手段、政府訂購等，發(fā)達(dá)國家結(jié)合各國知識產(chǎn)權(quán)政策實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施細(xì)化的財(cái)稅、金融、政府采購等具體政策，同時(shí)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、教育和人才等配套政策，構(gòu)建起一套適合本國國情、助推本國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可操作性的政策體系。

美國綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融及政府采購政策。如美國使用財(cái)政資金對專利等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，1999年對所有的團(tuán)體和成員都降低了專利申請費(fèi)。在政府采購政策方面，規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在采購產(chǎn)品時(shí)，必須購買美國產(chǎn)品。同時(shí)，美國制定了系統(tǒng)的促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)教育及人才培養(yǎng)政策，前總統(tǒng)布什于2006年1月在《國情咨文》中宣布了一個(gè)總經(jīng)費(fèi)達(dá)1360億美元的“美國競爭力計(jì)劃”，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。此外，大力支持知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC），將聯(lián)邦政府資助的700多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和私人研究機(jī)構(gòu)的科技成果迅速推向社會(huì)和工業(yè)界，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

日本通過組織產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合、財(cái)稅金融支持、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等政策促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造及運(yùn)用。政府用科技預(yù)測、開發(fā)計(jì)劃等形式組織產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)研究；政府投入巨額財(cái)政資金用于支持重點(diǎn)行業(yè)、補(bǔ)貼創(chuàng)新成本、減免專利年費(fèi)等。日本采取政府優(yōu)先采購本國有自主研發(fā)的產(chǎn)品，甚至以高于市場價(jià)進(jìn)行采購以扶持本國企業(yè)。同時(shí)，日本重視知識產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)的建設(shè)，利用日本特許廳的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化圖書館（IPDL）進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播，據(jù)調(diào)查，98.1%的企業(yè)利用IPDL獲得有用的知識產(chǎn)權(quán)信息。在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策方面，制定了人才培養(yǎng)綜合戰(zhàn)略，著重對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、創(chuàng)造和管理人才及潛在人才的培養(yǎng)。

韓國除了財(cái)稅等政策體系外，更注重金融創(chuàng)新。通過制定相關(guān)財(cái)稅政策，獎(jiǎng)勵(lì)、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，如將職務(wù)發(fā)明報(bào)酬從原來的10%-30%提高到不低于30%；對私營研究所的核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)和新能源開發(fā)等的研究與開發(fā)總支出給予50%的補(bǔ)貼，對中小型企業(yè)的新技術(shù)開發(fā)，給予技術(shù)開發(fā)費(fèi)75%的補(bǔ)貼，最高限額為1億韓元，如技術(shù)開發(fā)成功，則只需分5年償還補(bǔ)貼資金的30%，技術(shù)開發(fā)失敗則無須償還。在金融創(chuàng)新方面，韓國通過建立政企合作的知識產(chǎn)權(quán)管理公司、聯(lián)合融資體系以及運(yùn)作研發(fā)技術(shù)融資利息補(bǔ)償援助項(xiàng)目，構(gòu)筑起知識產(chǎn)權(quán)的“金融大廈”。此外，與美、日一樣，韓國注重信息平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)及知識產(chǎn)權(quán)文化的教育和宣傳。

（三）制定有針對性的重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策的突出特點(diǎn)和成功之處在具有極強(qiáng)的針對性，政策細(xì)化并切實(shí)落實(shí)實(shí)施。以美、日、韓的汽車和信息產(chǎn)業(yè)為例（見表1），基本經(jīng)歷了行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略-行業(yè)層面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策-實(shí)施環(huán)節(jié)的財(cái)力支撐及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等配套環(huán)境的層次分明、環(huán)環(huán)相扣的路徑。

借鑒及建議

通過對美、日、韓等發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的剖析，對照我國相關(guān)政策的現(xiàn)狀及不足，要鞏固提升我國知識產(chǎn)權(quán)的國際地位及我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，應(yīng)從宏觀到微觀、從硬件到軟件等方面出臺(tái)更多系統(tǒng)性、針對性的政策。

（一）高度重視知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定的系統(tǒng)性

從美、日、韓等發(fā)達(dá)國家政策經(jīng)驗(yàn)可以看出，要成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，形成國家強(qiáng)大的競爭能力，都是經(jīng)過了幾十年甚至上百年的努力，建立起了一套包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，在此基礎(chǔ)上，再配以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策。我國應(yīng)在已有國家戰(zhàn)略及初步政策體系的基礎(chǔ)上，深入結(jié)合產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及實(shí)際，深入開展細(xì)分研究，增強(qiáng)政策制定的針對性及系統(tǒng)性。

（二）及時(shí)制訂調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

美國、日本、韓國在傳統(tǒng)的汽車、鋼鐵等行業(yè)及新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面都具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，緣于各國在上述各行業(yè)的技術(shù)形成、引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面形成了各自的發(fā)展路徑和特色。這對我國在當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒，除應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策外，還應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的七大具體行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

（三）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)重視開放合作

日本、韓國作為后起發(fā)達(dá)國家，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略路徑上走了一條引進(jìn)、吸收到自主創(chuàng)新的過程，在前期相對封閉的環(huán)境中通過保護(hù)性政策促進(jìn)了各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國有化，隨著國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，均順應(yīng)大勢，將知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)政策與國際政策相結(jié)合，采取更加開放的思維，既充分引進(jìn)和利用國際先進(jìn)技術(shù)，又最大限度地保護(hù)本國知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位。在目前全球化、國際化及區(qū)域一體化程度更加深入的背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)更加注重充分利用國際技術(shù)資源，在激烈的競爭中保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)，形成內(nèi)外結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

（四）重視專利標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在政策體系中的重要地位

發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)政策制訂和實(shí)施中，將知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。如在日本“2012年知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施計(jì)劃”中，政府計(jì)劃在2013年之前把日本電動(dòng)汽車（EV）快速充電器規(guī)格“CHAdeMO”推舉成國際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大日本產(chǎn)品在國際市場上的份額。我國在制定總體及重點(diǎn)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化問題，結(jié)合世界及我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際，制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重視培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識及人才

美、日、韓等發(fā)達(dá)國家通過知識產(chǎn)權(quán)健全的法律保護(hù)及其他政策的實(shí)施，使企業(yè)形成了強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)意識和文化。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家非常注重知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，除了技術(shù)人才外，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才方面也投入了極大的力量。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才相當(dāng)缺乏，也導(dǎo)致了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，在政策制定中應(yīng)更加重視這一問題。

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第5篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

從上世紀(jì)末以來，我國一直在加強(qiáng)軟件政策體系建設(shè)，軟件政策體系不斷完善。

2000年6月，國務(wù)院出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000]〕18號）（以下簡稱:18號文件），明確提出到2010年力爭使我國軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，并從投融資、稅收、技術(shù)、出口、收入分配、人才、裝備及采購、企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)管理等方面為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2001年9月，國務(wù)院頒布《進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》（國辦函〔2001〕51號）（以下簡稱:51號函），就風(fēng)險(xiǎn)投資基金、企業(yè)國際競爭和國際合作、人才培養(yǎng)等問題作了進(jìn)一步規(guī)定。

2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年~2005年）》（以下簡稱:47號文件），在18號文件和51號文件之后，有針對性地提出了一些切實(shí)可行的措施。

我國軟件產(chǎn)業(yè)政策的基本架構(gòu)

18號文件和47號文件出臺(tái)后，國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套措施，促進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)政策體系的日趨完善。

軟件產(chǎn)業(yè)化方面，信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計(jì)委聯(lián)合制定了《國家軟件產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，共批準(zhǔn)了北京、上海、大連、濟(jì)南、西安、南京、長沙、成都、杭州、廣州、珠海11個(gè)重點(diǎn)軟件園區(qū)作為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)落實(shí)了支持和資助措施。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（計(jì)高技〔2002〕2686號）。通過建設(shè)軟件出口基地、海外開拓體系和若干國家軟件工程研究中心，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，并組織實(shí)施人才工程、大企業(yè)工程和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程等重點(diǎn)專項(xiàng)工程。2004年1月，我國確定北京、深圳、上海、天津、大連和西安為國家軟件出口基地，為軟件出口營造了良好環(huán)境。

在扶持和培育骨干軟件企業(yè)方面，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同原國家計(jì)委、原外經(jīng)貿(mào)部和國稅總局，共同制定了《國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，確定了國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同教育部、科技部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》和《軟件產(chǎn)品管理辦法》，在全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建立起了以軟件行業(yè)協(xié)會(huì)為執(zhí)行單位，信息產(chǎn)業(yè)主管部門和稅務(wù)部門為監(jiān)督審批單位的雙軟認(rèn)定機(jī)構(gòu)，全面展開落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)政策的日常工作，為軟件企業(yè)盡快享受有關(guān)優(yōu)惠政策創(chuàng)造了條件。此外，信息產(chǎn)業(yè)部還制定了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成管理暫行規(guī)定》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)了對軟件企業(yè)的規(guī)范管理。

在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高我國軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（國科發(fā)高字〔2004〕124號）。在“863”計(jì)劃里專門設(shè)立軟件重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)）、軟件中間件，以及重大應(yīng)用共性軟件的研發(fā)。

在資金保障方面，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)整合資金使用情況的函》（財(cái)辦建〔2004〕14號）。2003年初，整合了“十五”期間專項(xiàng)支持我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金30.245億元。2003年，國家發(fā)改委、科技部和信息產(chǎn)業(yè)部共支持軟件項(xiàng)目778個(gè)，安排整合資金10.14億元，比書面承諾金額6.346億元多3.794億元。為了解資金使用情況，財(cái)政部還負(fù)責(zé)牽頭建立了資金使用通報(bào)機(jī)制。

在促進(jìn)軟件出口方面，信息產(chǎn)業(yè)部和原外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局等部門，共同制定了《關(guān)于軟件出口有關(guān)問題的通知》，對軟件出口實(shí)行了更為優(yōu)惠的政策。國家外匯管理局了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)〔2002〕87號）。從2002年10月15日開始，改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策。取消中資企業(yè)的開戶條件限制，將原來的外匯結(jié)算賬戶和外匯專用賬戶統(tǒng)一合并為經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，對經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯賬戶統(tǒng)一實(shí)行管理。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國家版權(quán)局、原國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知》，積極推動(dòng)了軟件正版化和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)打擊盜版軟件工作安排的實(shí)施方案》（國權(quán)聯(lián)〔2003〕1號），建立、健全了各有關(guān)部門密切配合打擊軟件侵權(quán)盜版的長效工作機(jī)制，規(guī)范軟件市場秩序。國家版權(quán)局制定了《國家版權(quán)局關(guān)于開展打擊軟件盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，從全面整頓各類軟件市場、加強(qiáng)軟件預(yù)裝領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播行為的監(jiān)管等方面提出了明確要求。

軟件人才培養(yǎng)方面，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外國專家局等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（教高〔2003〕10號），提出了我國軟件人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，以及加快軟件人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的主要措施。2003年，教育部確定了35所高等學(xué)校試辦示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，國家統(tǒng)計(jì)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局出臺(tái)了《軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法（試行）》。規(guī)定由國家對軟件統(tǒng)計(jì)實(shí)行“集中組織、分別統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一”的管理方式，明確了軟件生產(chǎn)活動(dòng)、出口、出口外匯收入情況、軟件開發(fā)單位科技活動(dòng)情況，以及統(tǒng)計(jì)資料的提供等活動(dòng)的責(zé)任部門。

軟件產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展

軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。1992年，我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額僅為43億元，2001年則達(dá)到796億元，增長近20倍;2002年，軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為1100億元，2003年為1600億元，同比增長45.5%，高出電子信息產(chǎn)業(yè)增速14%;2004年更達(dá)到了2200億元，同比增長34.7%。2003年，國內(nèi)軟件市場總額達(dá)到1435億元，軟件服務(wù)為795億元，各類嵌入式軟件和應(yīng)用軟件成為產(chǎn)業(yè)增長的主要力量。2004年，國內(nèi)軟件產(chǎn)品銷售額占軟件產(chǎn)業(yè)總額的43.9％;國內(nèi)軟件服務(wù)與系統(tǒng)集成銷售額占軟件產(chǎn)業(yè)總額的45.6％;軟件出口占軟件產(chǎn)業(yè)總額的10.5％。

軟件企業(yè)管理與創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，重要軟件產(chǎn)品與技術(shù)取得較大進(jìn)展。截至2004年底，全國共認(rèn)定軟件企業(yè)10221家。截至2004年6月，全國共有1458家企業(yè)獲得系統(tǒng)集成商資質(zhì)認(rèn)定，其中一級資質(zhì)70家，二級資質(zhì)283家，三級資質(zhì)725家，四級資質(zhì)380家。2002年，國家認(rèn)定了106家國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，2003年動(dòng)態(tài)調(diào)整為172家，2004年為176家。1999年超億元的軟件企業(yè)有38家，2003年達(dá)到214家。到2004年底，國內(nèi)通過CMM2級以上評估的軟件企業(yè)已超過200多家，其中東軟集團(tuán)、大連海輝、大連華信等通過CMM5級評估。截至2004年10月，全國共登記備案軟件產(chǎn)品21606個(gè)。操作系統(tǒng)、中間件、辦公軟件、信息安全、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)等核心軟件技術(shù)和產(chǎn)品取得較大進(jìn)展，涌現(xiàn)出了中軟Linux、金山WPS、紅旗Linux等優(yōu)秀Linux操作系統(tǒng)和永中Office、Red Office等辦公軟件產(chǎn)品，并在電子政務(wù)等重要領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用;中間件產(chǎn)品和技術(shù)得到了較快發(fā)展，形成了一批專業(yè)性公司;應(yīng)用軟件在金融、稅務(wù)、電信、電力、醫(yī)療、社保、煙草等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。

軟件出口快速增長，出口類型多樣化。2001年，軟件出口額僅7.2億美元，2003年達(dá)到20億美元，2004年達(dá)到30億美元。對日出口占主導(dǎo)地位，2003年，對日出口額約占整個(gè)出口市場的60%以上。軟件出口層次明顯，出口類型多樣化，外包出口比重最大，嵌入式軟件出口增長最快。上海、北京、深圳、大連等成為軟件出口的主要地區(qū)。2001年，軟件出口超過100萬美元的企業(yè)很少，2004年則超過100家。

軟件人才隊(duì)伍不斷壯大，人才培養(yǎng)有序展開。到2002年底，我國普通高等院校中設(shè)立計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、軟件工程專業(yè)的有982所，其中本科院校485所、專科院校498所，計(jì)算機(jī)及軟件專業(yè)在校生達(dá)71.85萬人，另外與軟件相關(guān)專業(yè)的在校生約有48.26萬人。2001年、2003年國家先后試辦了35所示范性軟件學(xué)院和35所示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極培養(yǎng)軟件人才。截至2003年底，全國軟件行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約62萬人，占電子信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)408萬人的15.2%。

標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)。截至2003年底，我國共制定軟件方面的國家標(biāo)準(zhǔn)520個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)75個(gè)，基本滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我國在中文信息處理技術(shù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、ERP等方面的標(biāo)準(zhǔn)已開展相關(guān)研究，并取得了部分突破。在中文信息處理技術(shù)上，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合了兩項(xiàng)重要強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴(kuò)充》（GB18030-2000）和推薦性標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 數(shù)字鍵盤漢字輸入通用要求》（GB/T18031-2000），規(guī)定了所有擁有數(shù)字鍵盤的信息技術(shù)產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)必須執(zhí)行GB18030。

在Linux標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，Linux國家標(biāo)準(zhǔn)工作組已正式出臺(tái)了《中文Linux應(yīng)用編程界面（API）規(guī)范》、《中文Linux桌面操作系統(tǒng)技術(shù)要求規(guī)范》、《中文Linux服務(wù)器操作系統(tǒng)技術(shù)要求規(guī)范》、《中文Linux用戶界面規(guī)范》。同時(shí)，中文辦公軟件標(biāo)準(zhǔn)研究與制定也進(jìn)入了審定階段。

進(jìn)一步落實(shí)、完善軟件產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)想法

軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的支持，多年來，政府也一直致力于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于軟件產(chǎn)業(yè)而言，政府應(yīng)定位于創(chuàng)造交易成本最低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。過去，政府更多地在顯性成本即可量化成本方面出臺(tái)了一系列的政策，比如:土地、稅收等。目前，需要更重視隱性成本，對軟件產(chǎn)業(yè)文，有效人才、有效技術(shù)等都是隱性成本。

首先，政府需要致力于規(guī)范市場競爭環(huán)境。在國際市場方面，可以充分發(fā)揮政府駐外機(jī)構(gòu)、商務(wù)部門、行業(yè)主管部門、軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持既了解國際軟件市場需求，又熟悉國內(nèi)軟件企業(yè)情況的企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)，擴(kuò)大軟件出口。在國內(nèi)市場方面，開展關(guān)于各類軟件產(chǎn)品的價(jià)格參考模型的研究，界定軟件成本構(gòu)成，防止軟件市場的過分壓價(jià)與不正當(dāng)競爭行為。組織開展反不正當(dāng)競爭活動(dòng)，加快制定“反壟斷法”，打破國外軟件企業(yè)的壟斷局面。

其次，政府需要致力于規(guī)范自身采購行為。擴(kuò)大電子政務(wù)國產(chǎn)軟件應(yīng)用示范項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，推動(dòng)國產(chǎn)軟件間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與協(xié)同作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，實(shí)現(xiàn)公正、透明的政府采購。相關(guān)部門盡快出臺(tái)軟件政府采購管理辦法和實(shí)施辦法，嚴(yán)格本國軟件產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)定資質(zhì)，促進(jìn)本國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，政府需要致力于加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。我國對國內(nèi)軟件盜版情況缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)字和相關(guān)聲明，致使國外有些機(jī)構(gòu)利用片面統(tǒng)計(jì)數(shù)字指責(zé)我國軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，影響到我國軟件產(chǎn)業(yè)的對外商務(wù)活動(dòng)。建議相關(guān)部門調(diào)查研究我國軟件產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況，發(fā)表我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書。

軟件產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出服務(wù)主導(dǎo)型特征，產(chǎn)品買賣不再是一次易，而是通過長期服務(wù)收取費(fèi)用。2004年，我國軟件服務(wù)銷售收入達(dá)360億元，雖然已占軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入的17%，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均35%的水平。因此，在完善產(chǎn)業(yè)政策方面，政府需要認(rèn)識到軟件服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對軟件服務(wù)企業(yè)給予等同于軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策;同時(shí)發(fā)揮市場杠桿作用，在軟件服務(wù)的購買上給予優(yōu)惠鼓勵(lì)。

76.3%

IBM新近推出了一款反垃圾郵件工具，經(jīng)過測試，成功地將所收到的垃圾郵件，從占所有郵件的83.11%降低為76.3%。

300%

據(jù)安全機(jī)構(gòu)Websense報(bào)道，與2004年第四季度相比，2005年第一季度以來通過IM工具進(jìn)行黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)釣魚的行為激增了300%。

30%

AMR對100家美國制造業(yè)的企業(yè)的調(diào)查顯示，2005年將是PLM（產(chǎn)品生命周期管理）軟件大放異彩之年。到目前為止，只有30%的企業(yè)部署了PLM軟件，另外將有25%的企業(yè)正在實(shí)施或者評估PLM軟件。

4%

華爾街投資銀行高盛公司稱，2005年IT開支增長預(yù)計(jì)為4％～5％，略微高于去年，但并不意味著IT開支環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

50億

全球最大的芯片制造商英特爾公司日前表示，為了確保基于65納米制造工藝產(chǎn)品的產(chǎn)量，公司2005年將投資近50億美元用于升級工廠。

30%

Infonetics Research《網(wǎng)絡(luò)安全工具和軟件》報(bào)告指出，2004年全球網(wǎng)絡(luò)安全工具和軟件營收突破37億美元，同比增長30%。

第6篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：西方；設(shè)計(jì)藝術(shù)；數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；政策；戰(zhàn)略；發(fā)展

中圖分類號：J02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、西方數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)政策

1.美國數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

首先是美國的自由經(jīng)濟(jì)。美國人似乎癡迷于各種新的信息開發(fā)和應(yīng)用。他們擁有著悠久的創(chuàng)新歷史和豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。美國最先認(rèn)識到計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的重要性，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的將近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，美國研發(fā)費(fèi)用中用于研究的那個(gè)部分中的差不多85%來自美國國庫。20世紀(jì)50年代，大量資金投入到軍用計(jì)算機(jī)的開發(fā)之中，使得計(jì)算設(shè)備方面的知識有巨大的增長。20世紀(jì)60和70年代，美國政府主要對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給予支持，對互聯(lián)網(wǎng)的的出現(xiàn)起到了重大的作用。

美國是崇尚自由的國度，自由女神像是美國自由崇拜的象征?，F(xiàn)如今，自由經(jīng)濟(jì)一直為美國所推崇。美國政府盡量少插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以防止被支持的行業(yè)和部門形成對政府的依賴，從而妨礙市場競爭的公平性，鼓勵(lì)人們敢想敢干。這樣的經(jīng)濟(jì)政策，給予了現(xiàn)當(dāng)代數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，少了政府的主動(dòng)扶持，為了生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部會(huì)主動(dòng)尋求創(chuàng)新的途徑。然而，自由經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)泡沫，帶來經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，2007底起從美國最先爆發(fā)的金融危機(jī)持續(xù)至今愈演愈烈，并且將全球經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境勢必會(huì)影響數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是在這個(gè)崇尚自由的國度所實(shí)行的開放戰(zhàn)略。尤其是人才開放戰(zhàn)略，在發(fā)展教育、培養(yǎng)人才的同時(shí)，美國也從其他國家引進(jìn)大量人才。近些年來，美國每年留出29萬個(gè)名額專門用于從國外引進(jìn)高科技人才，著名學(xué)者、高級人才和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先入境，不受國籍、資歷和年齡的限制。這種做法，為數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的人才基礎(chǔ)，把世界各國培養(yǎng)的人才當(dāng)作美國人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備力量。

其次是文化開放戰(zhàn)略。美國不單是不設(shè)文化管理部門，甚至不制定文化政策。政府只是提供了寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障。在這種自由和安全氛圍的促進(jìn)下，美國對文化產(chǎn)業(yè)采取的是多方投資和多種經(jīng)營的方式，鼓勵(lì)非文化部門和外來資金的投入，美國文化產(chǎn)業(yè)十分依賴于境外的投資，這充分體現(xiàn)了美國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的開放性、跨國性。例如，在好萊塢，最具實(shí)力的電影制片廠之中，哥倫比亞三星的老板是日本的Sony公司，?？怂沟睦习鍎t是澳大利亞的新聞集團(tuán)。而且事實(shí)證明，近些年來美國好萊塢影片的制作成本越來越高，大制作影片的投資達(dá)到了天文數(shù)字。利用強(qiáng)有力的金融市場來支撐美國電影產(chǎn)業(yè)，大投資的持續(xù)使得文化產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的地位遙遙領(lǐng)先。

2.日本數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

二戰(zhàn)后的日本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，確立了“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，通過大量引進(jìn)、消化、吸收歐美的科學(xué)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成發(fā)展，使戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。日本的外向型經(jīng)濟(jì)，也讓日本很快地吸納新的技術(shù)，使數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)能很快的在日本興起。在之后的一段時(shí)間內(nèi)，日本不斷追求品質(zhì)精良的制造，特別追求產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的技術(shù)的精煉研究，以穩(wěn)定的企業(yè)間的交易與合作關(guān)系為保障，形成了一種縱向系列化的封閉式創(chuàng)新。日本的經(jīng)濟(jì)飛躍，為數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)在日本的發(fā)展打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，日本是世界上最早致力于產(chǎn)業(yè)制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的國家。日本政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的干預(yù)程度很強(qiáng)，干預(yù)的主要手段為提出明確產(chǎn)業(yè)政策。但20世紀(jì)90年代則成為日本經(jīng)濟(jì)“停滯的十年”，或者說是“失去的十年”。1994年，日本提出“新技術(shù)立國的方針”。1995年，日本提出了《面向21世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革思路》。1999年又提出了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本戰(zhàn)略”。日本雖然看到了計(jì)算機(jī)技術(shù)變革的機(jī)遇，但是在技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)測上出現(xiàn)了失誤。

經(jīng)過日本政府對數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)逐步重視，并對其發(fā)展方向的調(diào)整，日本的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。從2001年，日本政府開始新方向的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，公布《IT基本法》，實(shí)施“IT立國戰(zhàn)略”，成立“IT戰(zhàn)略本部”，制定《e-Japan戰(zhàn)略》（日本IT戰(zhàn)略）等一系列戰(zhàn)略方針，最終獲得了很好的收效。

二、西方數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景

1.美、日數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

在全球信息化的今天，文化、科技、經(jīng)濟(jì)一體化是各國現(xiàn)代數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。文化與經(jīng)濟(jì)的一體化主要指文化進(jìn)入市場，文化產(chǎn)品的商品化、市場化運(yùn)作，也促成了文化產(chǎn)品的更新?lián)Q代，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；相同的，科技與經(jīng)濟(jì)的一體化，科技的提升一方面推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益，一方面經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展又為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境；科技與文化的一體化主要是指科技為文化的傳播和創(chuàng)新提供技術(shù)手段的同時(shí)，科技創(chuàng)新成為文化的一部分，為文化的創(chuàng)新提供源泉。三者互相聯(lián)系，相互影響。

美國文化霸權(quán)地位的取得，在經(jīng)濟(jì)和政治因素促成的基礎(chǔ)上，科技含量仍占據(jù)很大的比重。尤其是大眾傳播媒介，它直接構(gòu)成了美國文化產(chǎn)業(yè)的輸出機(jī)。以美國的3D電影為例，美國的數(shù)字銀幕增幅驚人，由2009年的7736塊增長至2010年的16522塊。占美國的總銀幕數(shù)39500塊的40%之多，其中3D銀幕增長了4500多塊，現(xiàn)在3D銀幕已經(jīng)占據(jù)了美國數(shù)字銀幕的半壁江山。同時(shí)，在2010年10部票房最高的電影中，有7部電影推出了3D版本，而在歷史票房排行榜上，共有7部電影的全球票房超過了10億美元，其中3部就是去年上映的：《阿凡達(dá)》（28億美元），《玩具總動(dòng)員3》（10.6億美元），《愛麗絲夢游仙境》（10.2億）。還有最典型的例子就是蘋果公司的ipad和iphone的問世，他們在某種程度上已經(jīng)不再是電子產(chǎn)品的簡單意義，而是代表著一種潮流，是時(shí)尚文化的標(biāo)志。

日本文化、科技、經(jīng)濟(jì)一體化最鮮明的例子就是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的形成。近十年來，日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)平均每年的銷售收入達(dá)到2000億日元，已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。實(shí)際上，加上動(dòng)漫衍生品的銷售收入，廣義的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在日本 GDP中的比例平均在 6%以上。2005年整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)占日本 GDP的比例甚至超過了16%，超過了汽車工業(yè)。

日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展這么壯大，與其文化、科技、經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展方向是密不可分的。

在電子游戲方面，也因?yàn)榕c動(dòng)漫的相互滲透，使得日本的電子游戲產(chǎn)品也得到了飛速的發(fā)展。接著，就是動(dòng)漫周邊產(chǎn)品的制作和銷售。動(dòng)漫周邊包括包括以動(dòng)漫為主概念的玩具、食品、飾品等實(shí)物，同時(shí)也包括音樂、圖象、書籍等文化產(chǎn)品。就這樣一部成功的漫畫能通過長長的產(chǎn)業(yè)鏈與科技結(jié)合，經(jīng)過再創(chuàng)作，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.美、日數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

縱觀美、日信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，利用電子媒介向全球輸出文化及價(jià)值觀念是更好的往經(jīng)濟(jì)、文化、科技的一體化發(fā)展的重要途徑。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對傳媒產(chǎn)生了重大的變革。從傳媒的發(fā)展歷程看，人類歷史上的傳播媒介經(jīng)歷了“口語文化”、“書面和印刷文化”、“電子媒介”三個(gè)階段。如果缺少了電視、電影、收音機(jī)、印刷新聞媒介和廣告這些傳媒的支撐，那么，至少美、日文化的傳播不會(huì)如今日這般普泛與深入。

電子媒介是指運(yùn)用電子技術(shù)、電子技術(shù)設(shè)備及其產(chǎn)品進(jìn)行信息傳播的媒介，其中包括廣播、電視、電影、錄音、錄像和光碟等等。電子媒介的出現(xiàn)讓信息的傳遞從傳播速度上，更加快速；傳播范圍上，更加廣泛；傳播質(zhì)量上，無論是圖像、還是聲音質(zhì)量都更高。

美、日這種利用電子媒介對文化和價(jià)值觀念的輸出，不僅僅影響了人們飲食、服飾等等表像的文化符號的改變，還促成了價(jià)值觀念的碰撞與交流。日本利用電子媒介輸出其文化和價(jià)值觀，影響了幾代中國人，年輕人們出現(xiàn)了“哈日一族”，中年一輩，也大多都經(jīng)歷過通過日本電影迷上山口百惠、高倉健的時(shí)代。

3.西方發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的前景

第7篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞] 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策 啟示 韓國

一、韓國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策

韓國政府的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策既成功的一面，也有其不足的一面。本文主要分析其成功一面，為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的制定及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，韓國極為重視制定國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，從宏觀層面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化做適時(shí)調(diào)整。

在韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，上世紀(jì)60年代至80年代的政策使重化學(xué)工業(yè)獲得高速發(fā)展，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)沒有得到均衡發(fā)展。所以韓國政府制定的第六個(gè)五年計(jì)劃（1987-1991）基本目標(biāo)是“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國”，加緊開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1989年，韓國制定了《尖端技術(shù)開發(fā)基本計(jì)劃》, 該計(jì)劃要求大力扶持發(fā)展10大領(lǐng)域的尖端科學(xué)技術(shù), 即信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、生命科學(xué)及生物工程技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、新能源技術(shù)、航天和海洋工程技術(shù)、21 世紀(jì)交通系統(tǒng)、尖端醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、尖端基礎(chǔ)材料技術(shù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，韓國政府90年代初制定“戰(zhàn)略部門技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”；1997年頒布實(shí)施《科學(xué)技術(shù)革新五年計(jì)劃》;1998年在《重點(diǎn)國家研究開發(fā)計(jì)劃》中將研究領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；并在亞洲金融危機(jī)后1999年，再次修改了《科學(xué)技術(shù)革新五年計(jì)劃》，把確保國家戰(zhàn)略核心領(lǐng)域的獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力量和面向21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制作為后三年發(fā)展的重點(diǎn)。

2003年，韓國政府又啟動(dòng)了名為“十大新一代成長動(dòng)力”的科技發(fā)展工程，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)碼廣播、智能機(jī)器人，新一代半導(dǎo)體和未來型汽車等十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)

稅收政策對促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有著重要的作用。韓國的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》和《鼓勵(lì)外資法》中，主要實(shí)行技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度、人才開發(fā)費(fèi)免稅制度、新技術(shù)推廣投資稅金減免等制度。同時(shí)將部分優(yōu)惠政策受益人擴(kuò)大到外國投資者，以鼓勵(lì)外國投資者將資金投向本國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

韓國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不同于我國的兩個(gè)共同特點(diǎn)是:一是稅收優(yōu)惠以間接優(yōu)惠為主。即：投資前幾年的對R&D投入的稅收減免制度；提取準(zhǔn)備金制度；加速折舊制度等等。二是針對企業(yè)發(fā)展的不同階段采取不同的優(yōu)惠措施：在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期注重于扶持、鼓勵(lì)，在企業(yè)的成長期側(cè)重于對企業(yè)收益的優(yōu)惠。

3.通過政府采購進(jìn)行扶持

由于高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的高度不確定性，政府在高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展初期以采購方式介入不僅可以發(fā)揮啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場的重要作用，而且通過降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、增加投資者的信心，從而影響對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本投資行為。韓國自1966年就成立了政府采購辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外采購和國內(nèi)采購、重點(diǎn)工程采購、對企業(yè)需要的重要原材料的采購。韓國1995年頒布了《政府作為采購合同一方當(dāng)事人的法令》，規(guī)定了政府采購的基本原則和基本程序，并規(guī)定了集中和分散相結(jié)合的采購制度和管理體制，建立了相應(yīng)的申述處理機(jī)制。并且，為了應(yīng)對1994年簽訂的“WTO政府采購協(xié)議”對國外開放政府采購市場的挑戰(zhàn)，韓國還采取了一些保護(hù)性的制度措施加強(qiáng)對本國中小企業(yè)的保護(hù)。

4.鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策

風(fēng)險(xiǎn)投資主要投資于高技術(shù)企業(yè)，由于高技術(shù)企業(yè)的高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的影響。

韓國政府主要通過政府資助方式（政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的存款、政府授權(quán)的可轉(zhuǎn)貸政府基金）扶持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。1994年，韓國政府資助成立了韓國綜合技術(shù)金融股份公司（KTB），KTB的股東主要是大型企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)和政府部門。KTB負(fù)責(zé)為高技術(shù)開發(fā)活動(dòng)提供比較全面的資金支持，具體形式有：股本投資、貸款、租賃和融通等形式。另外，政府還授權(quán)KTB發(fā)行技術(shù)債券。1995年，KTB的資本規(guī)模已達(dá)成2590億美元，其中政府持有約15%的股權(quán)。KTB的建立和發(fā)展有力地支持了韓國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1996年，韓國仿照美國的納斯達(dá)克市場，建立二板市場（高斯達(dá)克――KOSDAQ），為高技術(shù)企業(yè)提供直接融資渠道。

5.促進(jìn)高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策

韓國在促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上的一個(gè)特殊政策就是成立研究成果商品化公司，該公司由政府的研究所和企業(yè)合資創(chuàng)辦，政府研究所出技術(shù)（情況特殊時(shí)也出資金），企業(yè)出資金，公司負(fù)責(zé)政府研究所的科研成果的推廣和經(jīng)營。韓國政府還通過專門的技術(shù)成果基金促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。1978年，韓國政府成立韓國開發(fā)銀行，在該銀行內(nèi)設(shè)立技術(shù)開發(fā)基金，向中小商業(yè)銀行提供新技術(shù)商品化基金。另外，韓國一些其他大金融機(jī)構(gòu)（韓國技術(shù)開發(fā)公司、韓國技術(shù)金融公司、韓國開發(fā)投資公司）也設(shè)立了研究成果商品化的專項(xiàng)基金。韓國還通過制定法律（《協(xié)同開發(fā)促進(jìn)法》）鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研合作。韓國政府還采取資助出版物和技術(shù)成果展示會(huì)的形式，通過打通信息交流渠道，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

二、韓國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

1.戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及時(shí)做出調(diào)整

韓國不僅重視制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，還注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃。例如：韓國在20世紀(jì)80年代以前，韓國政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行。80年代以后，隨著韓國市場化程度的提高，韓國才逐漸放棄了國家的直接干預(yù)。日本為改變順應(yīng)世界技術(shù)發(fā)展潮流，改變以往對技術(shù)模仿的過度依賴，提出“科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是我國處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生急劇變化，更需要國家在長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)對變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。

2.制定間接的稅收優(yōu)惠政策。

我國雖然也對高技術(shù)企業(yè)實(shí)行一些優(yōu)惠措施，但稅收政策存在的主要問題是:一是優(yōu)惠政策方式比較單一，以所得稅優(yōu)惠為主，缺乏對企業(yè)技術(shù)開發(fā)過程的優(yōu)惠政策。二是稅收優(yōu)惠一般僅針對高技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，不利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。因此，借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，可以考慮制定一些針對企業(yè)技術(shù)開發(fā)過程的間接優(yōu)惠政策，例如對試驗(yàn)研究費(fèi)的減稅政策；或允許高技術(shù)企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，制定高技術(shù)人才開發(fā)費(fèi)免稅的制度等等。另外，應(yīng)當(dāng)將對高技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策擴(kuò)大的所有高技術(shù)企業(yè)，而不僅僅是高技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。通過這些政策，鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)管力度

政府采購行為對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。近年來，我國也逐漸開始重視政府采購的作用，2002年，頒布《中華人民共和國政府采購法》，明確規(guī)定政府采購除特殊情況外必須采購本國的貨物、工程或服務(wù)。并加強(qiáng)了政府采購信息的公開披露：開通專門的政府采購網(wǎng)站――中國政府采購網(wǎng)，相關(guān)政府采購信息。我國當(dāng)前政府采購存在的主要問題是監(jiān)督管理乏力。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，可以考慮成立專門的政府采購辦公室，建立專門的獨(dú)立于采購執(zhí)行部門的申述機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善政府采購申述處理機(jī)制，加強(qiáng)對分散的政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)保證政府采購促進(jìn)作用的發(fā)揮。

4.出臺(tái)政府信用擔(dān)保體系和資助政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險(xiǎn)投資對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化起到了關(guān)鍵作用。從韓國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策的特點(diǎn)是：除實(shí)行稅收優(yōu)惠政策外，韓國以不同程度的介入方式鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。對我國而言，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府逐步退出對經(jīng)濟(jì)的直接參與，對風(fēng)險(xiǎn)投資的政策也應(yīng)以間接的政策促進(jìn)為主。風(fēng)險(xiǎn)資本不同于一般的商業(yè)性投資的一個(gè)重要特征在于：風(fēng)險(xiǎn)資本需要有順暢的退出渠道。尤其是高技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資，有效的退出機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)資本參與的必要前提之一。我國目前在風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制上存在較大缺陷，主要表現(xiàn)在：在目前的資本市場上，高技術(shù)中小企業(yè)能夠上市進(jìn)行股權(quán)融資的可能性很小，而針對高技術(shù)中小企業(yè)的“二板市場”尚未建立；資產(chǎn)重組也受到了一些諸如跨所有制形式、跨地區(qū)、跨行業(yè)重組難以進(jìn)行等政策制約因素。因此，從政策支持角度出發(fā)，可考慮以下方面：一是建立專門針對高技術(shù)中小企業(yè)的“二板市場”。在國內(nèi)的二板市場建立之前，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬高技術(shù)中小企業(yè)到香港和美國等地的二板市場上市的條件，鼓勵(lì)高技術(shù)中小企業(yè)到海外市場上進(jìn)行資本融資。二是逐步消除制約高技術(shù)中小企業(yè)資產(chǎn)重組的不合理的政策限制。

5.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

在我國的技術(shù)開發(fā)格局中，政府研究機(jī)構(gòu)和大專院校仍占較高比重，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)主體地位不強(qiáng)。2001年，我國R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府支出占28%，科研院所占10%。而發(fā)達(dá)國家政府R&D機(jī)構(gòu)支出一般僅占10%左右。我國在這些方面差距的形成原因主要是:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和有管制的市場經(jīng)濟(jì)下，政府掌控過多資源，而政府既不了解企業(yè)和市場對新技術(shù)的真正需求，也不對投入的成果承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致政府很多財(cái)政投入失效；二是產(chǎn)學(xué)研合作通道不順暢。企業(yè)對政府一廂情愿的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)措施缺乏強(qiáng)烈的認(rèn)同感，而企業(yè)和研究所都缺乏技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感和動(dòng)力；三是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不足，難以充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性。

科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于資金和人才激勵(lì)。因此，從政策方面入手，政府除應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的直接投入外，還應(yīng)當(dāng)在資金上對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化予以扶持，成立并擴(kuò)大專項(xiàng)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金，資助大學(xué)研究所在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上的投入，并對企業(yè)向大學(xué)研究所合作的資金予以減免稅，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。另外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對科技人員以科技入股的形式參股企業(yè)和科技人員利用自己的科研成果創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)予以政策鼓勵(lì)，激勵(lì)研發(fā)人員技術(shù)成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)高新技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

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第8篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過16年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完整的轎車和零部件的生產(chǎn)體系。2007年開發(fā)區(qū)已有神龍汽車公司、東風(fēng)本田汽車公司、東風(fēng)電動(dòng)車股份有限公司、中譽(yù)汽車有限公司等7家整車生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)已形成規(guī)?；a(chǎn)能的有4家，零部件企業(yè)達(dá)到160多家。日產(chǎn)、本田、法國PSA等世界汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū)，一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。目前武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈集中區(qū)域。2007年開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)銷超過30萬輛，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，國稅收入達(dá)42億元左右，占開發(fā)區(qū)國稅收入的80%，占武漢市國稅收入的10%，汽車產(chǎn)業(yè)已成為武漢市和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。根據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施情況，預(yù)計(jì)到2010年，開發(fā)區(qū)將形成年產(chǎn)100萬輛整車的生產(chǎn)規(guī)模。

由于受到現(xiàn)有相關(guān)國家法律政策、燃油價(jià)格不斷上漲以及國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的影響，我國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還存在很大的不確定性。結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前在稅收政策上對促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有以下不足：

1.從稅收政策總體上看，對汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向性不強(qiáng)。2004年6月國家發(fā)改委頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在技術(shù)政策上提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型小排量汽車，開發(fā)新型動(dòng)力汽車，開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車，提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等一系列要求。國家汽車產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展方向，充分強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

從當(dāng)前稅收政策分析看，國家在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向性不是很強(qiáng)。具體來講，除汽車消費(fèi)稅對小排量汽車略有傾斜外，對低排放、新型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車等節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展并沒有多少鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策。而從國內(nèi)汽車企業(yè)的發(fā)展趨勢看，小排量汽車雖然市場份額占有一定比重，但生產(chǎn)企業(yè)普遍盈利能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多生產(chǎn)小排量汽車的企業(yè)均立足發(fā)展大排量汽車以增強(qiáng)競爭能力和市場盈利能力。如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)神龍汽車公司生產(chǎn)經(jīng)營初期定位于生產(chǎn)小排量、節(jié)能環(huán)保型小汽車，但由于利潤率低，個(gè)別車型甚至出現(xiàn)虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到很大影響，最后不得不轉(zhuǎn)向生產(chǎn)中高檔排量汽車。而落戶武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時(shí)間僅3年的東風(fēng)本田汽車公司生產(chǎn)的CRV車型，由于動(dòng)力性強(qiáng)、排量適中，受到消費(fèi)者的追捧，新款CRV目前形成供不應(yīng)求狀態(tài)，2007年繳納國稅已突破20億元大關(guān)。

2.從節(jié)能、環(huán)保型汽車消費(fèi)市場的培育來看，國家稅收政策調(diào)控缺乏力度。以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前開發(fā)區(qū)東風(fēng)電動(dòng)汽車公司生產(chǎn)的混合電動(dòng)汽車和東風(fēng)本田通過引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車雖然油耗量比同類車型低將近40%，但由于產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場上汽油動(dòng)力汽車。如東風(fēng)電動(dòng)汽車股份有限公司生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車由于生產(chǎn)成本過高難以被市場接受，據(jù)調(diào)查，一輛混合動(dòng)力公交車價(jià)格將近60萬元，是同類型汽油動(dòng)力公交車的兩倍多。2007年11月在廣州車展上展示的東風(fēng)本田汽車公司從國外引進(jìn)試銷的混合動(dòng)力思域轎車，對外宣布的上市價(jià)格為28萬元，是同類型汽油動(dòng)力汽車的兩倍。該公司準(zhǔn)備根據(jù)試銷情況決定通過引進(jìn)技術(shù)和裝備投入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。其負(fù)責(zé)人對外也袒露了由于我國目前新能源汽車國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境尚不成熟，市場銷量不容樂觀的預(yù)測，國外新能源汽車能得到大力推廣，一方面得益于民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識，另一方面則在于政府的大力扶持，如降低消費(fèi)稅等相關(guān)稅費(fèi)和給予相應(yīng)補(bǔ)貼等措施。從目前汽車消費(fèi)的綜合稅費(fèi)成本來看，在我國，真正的車價(jià)一般只占購車費(fèi)用的65%，35%則屬于增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅以及其它費(fèi)用。

例如一輛10萬元的經(jīng)濟(jì)型轎車，所含增值稅和消費(fèi)稅約為1.5萬元，購置稅1萬元。在使用過程中還有每年必交的車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)等。與此同時(shí)，由于目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在購置、保有和使用階段的比例不科學(xué)，車輛的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要集中在購買環(huán)節(jié)，與國外鼓勵(lì)購買但限制使用的政策相比，我們是一次投入、無憂使用，導(dǎo)致大中排量轎車所占比例偏高，這在一定程度上助長了奢侈性消費(fèi)傾向。目前還沒有多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的政策機(jī)制，不利于節(jié)能環(huán)保型汽車消費(fèi)市場的形成。從上述數(shù)據(jù)分析來看，應(yīng)充分利用稅收政策推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以尋求降低生產(chǎn)成本與提升消費(fèi)者購買的愿望 。

3.從提高我國汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力來看，稅收政策的支持力度不大。要提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力就必須加強(qiáng)與國外先進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，充分利用國際市場的各種資源自主研發(fā)，或者引進(jìn)和消化國外先進(jìn)技術(shù)和管理手段，與合作伙伴一道生產(chǎn)汽車品牌，與合資企業(yè)共同發(fā)展自主品牌。國家發(fā)改委在2004年頒布的汽車產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中提出，要激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。從目前實(shí)際情況看，我們在提高我國汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，特別是在發(fā)展自主品牌上，國家在稅收政策上并沒有給予額外的稅收政策支持。相反，汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收政策環(huán)境是內(nèi)資不如合資企業(yè)，在新的企業(yè)所得稅法未出臺(tái)之前，過去一直以來中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)可享受“兩免三減半”和15%的企業(yè)所得稅稅率的稅收優(yōu)惠政策，與此同時(shí)還可在稅前抵扣、費(fèi)用列支等方面享受比內(nèi)資企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠政策。此外，汽車產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。過去，國家僅僅只是對在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新方面在稅收政策方面給予的支持很少。

二、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議

根據(jù)上面提到的當(dāng)前影響武漢汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策因素，筆者認(rèn)為在汽車消費(fèi)稅、車購稅、企業(yè)所得稅、燃油稅的征收中應(yīng)考慮一些稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，以此加大對小排量、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保節(jié)能型汽車生產(chǎn)的支持力度。這樣既可以降低汽車企業(yè)的生產(chǎn)成本，又可以降低消費(fèi)者的購置成本，使得環(huán)保型車輛得以迅速推廣，極大的促進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

1.調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。按照國家建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可對汽車產(chǎn)品消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步降低甚至取消針對小排量、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保節(jié)能型汽車產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅，對大排量、達(dá)不到國家環(huán)保要求的汽車產(chǎn)品進(jìn)一步提高消費(fèi)稅稅率水平，以增大大排量汽車的消費(fèi)稅稅負(fù)，增大購車成本。盡快解決小汽車歐洲Ⅲ號排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)技術(shù)問題，落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅問題的通知》（財(cái)稅[2003]266號）規(guī)定的符合歐洲Ⅲ號排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車可以減征消費(fèi)稅的政策，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型小汽車。

2.調(diào)整車輛購置稅政策。目前對小排量、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保節(jié)能型汽車征收10％的稅率過高，建議改按乘用車排量的檔次設(shè)計(jì)分檔稅率，對大排量汽車可設(shè)計(jì)更高的車購稅稅率，對小排量汽車調(diào)低稅率。

3.盡快出臺(tái)燃油稅和排污稅。按照多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的思路，對目前的公路養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)政策進(jìn)行改革，改征燃油稅，進(jìn)一步增大汽車消費(fèi)者在使用過程中的成本。同時(shí)開征排污稅，以促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)環(huán)保和燃油經(jīng)濟(jì)型汽車，同時(shí)也推動(dòng)消費(fèi)者購買節(jié)能、環(huán)保型汽車，以培育消費(fèi)者的環(huán)保節(jié)能意識，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能型汽車消費(fèi)市場形成。

4.運(yùn)用所得稅調(diào)控杠桿，扶持汽車企業(yè)做強(qiáng)做大。對國內(nèi)大型汽車企業(yè)集團(tuán)，以及一定規(guī)模以上的汽車生產(chǎn)企業(yè)和零部件生產(chǎn)企業(yè)，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際市場競爭力。通過稅收調(diào)節(jié)社會(huì)資源合理配置的作用，促進(jìn)汽車企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模效益的路子。避免汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，造成資源浪費(fèi)，低層次惡性競爭。對汽車企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)環(huán)保節(jié)能汽車新產(chǎn)品、開發(fā)清潔能源等給予高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)及產(chǎn)品的積極性。

5.鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)和發(fā)展自主品牌汽車的稅收政策。國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)在加大產(chǎn)品研發(fā)力度時(shí)，對生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中的設(shè)備儀器購置、技術(shù)引進(jìn)等各類研發(fā)費(fèi)用準(zhǔn)予從所得稅稅前列支。對汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)或咨詢項(xiàng)目對外所支付的開發(fā)費(fèi)、咨詢費(fèi)、專利和專有技術(shù)免征所得稅，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

第9篇：企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策范文

內(nèi)容摘要:加大稅收政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》政策目標(biāo)有著重要意義。本文考察了與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收政策的總體現(xiàn)狀,分析了現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的諸多不足,最后從宏觀和微觀視角提出了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。

關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè) 稅收政策

我國稅收政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種簡析

基于文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策,我國既有針對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的,如[2003]105號文件;也有針對微觀文化市場主體的,如財(cái)稅[2001]92 號、財(cái)稅[2002]22 號等文件通知。從我國目前對文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策來看,優(yōu)惠環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等;優(yōu)惠方式包括直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠,稅率優(yōu)惠、稅基優(yōu)惠與稅額優(yōu)惠等。優(yōu)惠稅種包括我國現(xiàn)行大多數(shù)稅種。除少數(shù)幾個(gè)稅種之外,其他稅種都與文化產(chǎn)業(yè)存在程度不等的關(guān)聯(lián)。

具體來看,房產(chǎn)稅、車船使用稅、城建稅、印花稅、土地使用稅和教育費(fèi)附加等幾個(gè)稅費(fèi)只涉及文化產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)。例如,對由財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的宣傳文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、車船、土地,免征房產(chǎn)稅、車船使用稅和土地使用稅;由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;對因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位,經(jīng)批準(zhǔn),免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。雖然以上稅收規(guī)模較小,對文化業(yè)的影響也相對較弱,但對推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制起到一定作用。而營業(yè)稅是絕對多數(shù)服務(wù)業(yè)都繳納的稅種,財(cái)稅[2005]2號文件規(guī)定,對科普單位的門票收入,以及縣及縣以上黨政部門和科協(xié)開展的科普活動(dòng)的門票收入,對境外單位向境內(nèi)科普單位轉(zhuǎn)讓科普影視作品播映權(quán)取得的收入免征營業(yè)稅;對動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的,暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。增值稅除了涉及、生產(chǎn)、批發(fā)和零售、信息傳輸?shù)韧?還涉及其他文化產(chǎn)業(yè)的混合銷售問題,企業(yè)所得稅則直接影響文化企業(yè)事業(yè)單位的收益。綜合來看,增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要稅種。

(二)從服務(wù)業(yè)相關(guān)稅種看文化產(chǎn)業(yè)的稅收規(guī)模和占比

由表1可知,與服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各稅中,增值稅是收入規(guī)模最大的稅種,2007、2008年分別為2867.4億元、3477.7億元,分別占服務(wù)業(yè)總稅收收入的12.7%、12.83%。營業(yè)稅和企業(yè)所得稅與幾乎所有的服務(wù)行業(yè)相關(guān),收入規(guī)模相對較大。2008年,增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別是3477.7億元、5963.2億元和6059.2億元,三者收入綜合占服務(wù)業(yè)總稅收收入的比重達(dá)到34.9%之多。

由表2可知,從文化業(yè)在服務(wù)行業(yè)的稅收收入來看,其在總行業(yè)所占比例較小。2006年稅收收入為126.7億元,占這個(gè)服務(wù)業(yè)稅收收入的比例為0.81%。2007年、2008年占比有所下降,分別為0.64%、0.74%。這表明,一方面文化產(chǎn)業(yè)對稅收收入貢獻(xiàn)還較小,還有很大發(fā)展空間;另一方面也有統(tǒng)計(jì)方面的原因。由于我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料大部分是由文化部門提供而非通過國家統(tǒng)計(jì)部門獲得。這種定位于“事業(yè)統(tǒng)計(jì)”而非“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)”、較多關(guān)注“實(shí)物量”統(tǒng)計(jì)而缺少價(jià)值量核算、缺少文化產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容所產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)偏誤,在所難免。

現(xiàn)行稅收政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

(一)稅收政策的制度性制約

文化產(chǎn)業(yè)稅收政策水平受制于我國整個(gè)稅收制度完善程度和稅收征管能力的高低。毫無疑問,我國稅收制度得到了極大完善,稅收征管能力也得到很大提高,但從“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負(fù)擔(dān),規(guī)范收入分配秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康”的總體要求來看還有很大距離。文化產(chǎn)業(yè)稅收政策調(diào)整必須充分考慮我國以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)模式。從理論上說,以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)更適合于粗放型經(jīng)濟(jì)增長需要。文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性、技術(shù)性結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。這就要求與文化產(chǎn)業(yè)相配套的稅收體制應(yīng)該實(shí)行以所得稅為主體的直接稅。當(dāng)前我國增值稅和企業(yè)所得稅“雙高”、包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)普遍征收營業(yè)稅的現(xiàn)實(shí),不利于培育我國文化產(chǎn)品市場和文化產(chǎn)業(yè)主體。而增值稅類型的差異會(huì)對文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。

1994年稅制改革基于產(chǎn)品征收增值稅、勞務(wù)和服務(wù)征收營業(yè)稅,對包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了非常嚴(yán)重的制度性制約。2009年實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后,增值稅制度又面臨著征稅范圍過小等問題。重復(fù)征收、稅收負(fù)擔(dān)重、出口不予退稅等營業(yè)稅的缺點(diǎn),成為包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的勞務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展新的制約因素。

總體上看,我國缺乏統(tǒng)一的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系,對新型文化業(yè)態(tài)的支持力度不足,部分稅收優(yōu)惠有失公平,優(yōu)惠政策手段的運(yùn)用落后,管理制度不完善。雖然針對文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)多的稅收優(yōu)惠,但大多散見于各個(gè)稅種,優(yōu)惠范圍、手段缺乏協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)向不突出、方式單一、缺乏激勵(lì)等問題普遍存在。

(二)稅收政策自身因素

1.增值稅政策。2009年增值稅改革后,增值稅征收范圍變得更小,而幾乎大部分文化產(chǎn)業(yè)都征收營業(yè)稅。由此可能引發(fā)以下問題:第一,對文化產(chǎn)業(yè)重復(fù)納稅。文化產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)比較,其資本有機(jī)構(gòu)成較高,資產(chǎn)多表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)。這些無形資產(chǎn)的購買和開發(fā)過程中的智力投入往往占成本的絕大部分,但是這些投入并不能獲得增值稅抵扣(見表3),影響了企業(yè)對服務(wù)的投入。第二,不對文化產(chǎn)業(yè)征收增值稅使得環(huán)環(huán)抵扣的鏈條機(jī)制發(fā)生斷裂。即使有征稅成本與技術(shù)上的考慮,但文化行業(yè)增值勞務(wù)與服務(wù)環(huán)節(jié),因?yàn)槿笔Я嗽鲋刀惌h(huán)環(huán)抵扣機(jī)制,既不利于自身發(fā)展,也造成了稅收損失。第三,增值稅與營業(yè)稅的混合、相互不能抵扣,在導(dǎo)致稅制復(fù)雜化同時(shí),還加重了文化產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。這在影視行業(yè)和藝術(shù)品行業(yè)普遍存在。以藝術(shù)品拍賣為例,依據(jù)國稅發(fā)[1999]40號文件,對拍賣行增值稅應(yīng)稅貨物,向買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)按照4%的征收率。同時(shí)如果通過拍賣公司拍賣文物經(jīng)營單位同樣的物品,一旦文物經(jīng)營單位將其作為商品銷售處理,需再次繳納4%的增值稅。另外,對于幾方共同投資的影視片在進(jìn)行分賬時(shí),也存在著對幾方重復(fù)征收增值稅和營業(yè)稅的問題。尤其是兼有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性,具有行業(yè)特性的稅收政策體系仍顯薄弱。第四,文化行業(yè)稅收政策“空白”現(xiàn)象值得重視。這在數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫行業(yè)、會(huì)展業(yè)以及新媒體等行業(yè)比較普遍。在伴隨著廣告業(yè)發(fā)展而不再局限于單一媒體內(nèi)容,公司需要從媒體購買大量節(jié)目內(nèi)容時(shí),因媒體發(fā)票得不到抵扣而背負(fù)了多余稅額。目前影視制作業(yè)的承制費(fèi)應(yīng)屬于資金往來性質(zhì),但因地稅局無“資金往來發(fā)票”而只能開正式發(fā)票。研究表明,報(bào)業(yè)普遍面臨著增值稅銷項(xiàng)小于進(jìn)項(xiàng),無法抵扣的稅額逐年累計(jì)擴(kuò)大的現(xiàn)象。稅收條例并沒有明確指出這部分逆差的抵扣方式。

2.營業(yè)稅政策。從稅目設(shè)置看,營業(yè)稅對課稅對象實(shí)行列舉法,即不在列舉范圍內(nèi)不征稅。我國文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅不僅與體育、娛樂業(yè)混同設(shè)計(jì),而且過于籠統(tǒng)、寬泛,無法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)多型態(tài)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢,且與國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》存在著諸多抵牾。從稅率設(shè)計(jì)看,營業(yè)稅稅率設(shè)計(jì)未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別,未能突出應(yīng)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)業(yè),當(dāng)然更不能對快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)型態(tài)作出相應(yīng)的稅收政策應(yīng)對。對于“文化業(yè)”這一稅目來說,文化產(chǎn)業(yè)包羅萬象,即使同業(yè)之間也會(huì)因技術(shù)設(shè)備、服務(wù)水平及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素而有較大差別,但都適用于統(tǒng)一稅率,忽略了不同經(jīng)營對象和盈利水平,沒能很好體現(xiàn)國家的文化消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策。從計(jì)稅依據(jù)看,1994年稅改后營業(yè)稅借鑒了增值稅優(yōu)點(diǎn),如在文化演出業(yè)等項(xiàng)目中實(shí)行余額計(jì)征的規(guī)定,這種計(jì)征方式消除了重復(fù)征稅問題,但在文化服務(wù)外包中,出現(xiàn)外包企業(yè)不能將支付給承包方的營業(yè)額從減稅依據(jù)中扣除等現(xiàn)象。

3.所得稅政策。文化產(chǎn)業(yè)所得稅政策主要體現(xiàn)在財(cái)稅[2009]34號和國稅發(fā)[2008]111號等文件及補(bǔ)充通知中。分析以上政策法規(guī)和政策實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn),我國文化企業(yè)所得稅政策存在以下不足:第一,稅收優(yōu)惠期限不符合文化產(chǎn)業(yè)成長周期,優(yōu)惠周期過短,覆蓋面窄。稅法規(guī)定“三減兩免”政策在高新技術(shù)企業(yè)及外商投資企業(yè),是在獲利年度開始計(jì)算,由于免征期不一樣,對企業(yè)的扶持和優(yōu)惠力度差距就相當(dāng)明顯。另外,我國稅收優(yōu)惠政策一般在文化企業(yè)成立初期使用。第二,政策優(yōu)惠技術(shù)手段落后、方式單一。與間接優(yōu)惠、納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為時(shí)就得到優(yōu)惠相比較,我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策大多實(shí)行稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠。這種稅后優(yōu)惠是納稅人在稅基已定的前提下得到,其激勵(lì)效應(yīng)有限。第三,政策優(yōu)惠力度、強(qiáng)度不夠。我國稅法規(guī)定,企業(yè)納稅人在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的對文化事業(yè)的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。國際上對公益捐贈(zèng)的稅前扣除比例一般為10%-30%,所以,可以考慮適當(dāng)提高企業(yè)公益性文化捐贈(zèng)的稅前扣除比例。第四,政策優(yōu)惠范圍還有待完善。目前優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在國有試點(diǎn)新辦文化企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè),非國有文化企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策,至今仍是空白。這對于多種所有制文化企業(yè)格局的形成不利。第五,個(gè)人所得稅征管方面漏洞大。我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),產(chǎn)生了一大批文化產(chǎn)業(yè)人(機(jī)構(gòu)),對其個(gè)人所得稅征管工作須逐步加強(qiáng),以強(qiáng)化調(diào)節(jié)、規(guī)范收入分配秩序之功效。

4.其他稅收政策。第一,目前仍存在內(nèi)外有別的稅種。隨著車船稅和企業(yè)所得稅的合并,城鎮(zhèn)土地使用稅對外資企業(yè)的征收,我國稅制中內(nèi)外有別的稅種在逐步減少,明確尚存內(nèi)外有別、與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種主要是房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅。同時(shí),外資企業(yè)不繳納城建維護(hù)稅和教育費(fèi)附加,這在一定程度上導(dǎo)致內(nèi)外資文化企業(yè)稅負(fù)不公。第二,部分稅種制度設(shè)置還不規(guī)范。例如,從與文化企業(yè)房地產(chǎn)相關(guān)的主要稅種來看,城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅等,存在著城鄉(xiāng)、企業(yè)與個(gè)人雙軌征收,以及稅負(fù)不公平問題。另外,我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策還普遍存在著行業(yè)、區(qū)域等多種差別,這是導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

(一)宏觀視角下的文化產(chǎn)業(yè)稅收政策建議

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的非同步性和逆向性特性,以及文化產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位,是制定文化稅收政策的基本出發(fā)點(diǎn);加快建立健全以《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng),包括各種稅收扶持政策在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定關(guān)于稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策原則和思路,在此基礎(chǔ)上梳理整合各項(xiàng)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠扶持政策,以法律形式確定國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本稅收扶持政策,最終形成一整套行之有效的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收法律法規(guī)體系;充分考慮我國增值稅與企業(yè)所得稅為主體的流轉(zhuǎn)稅模式和文化企業(yè)普遍征收營業(yè)稅的現(xiàn)實(shí),研究文化產(chǎn)業(yè)增值稅與營業(yè)稅對接、轉(zhuǎn)型的政策體系設(shè)計(jì);依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特性實(shí)施差別稅制,完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策;運(yùn)用稅收優(yōu)惠拓寬文化投融資渠道,降低投資準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方式,鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè);實(shí)施激勵(lì)文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和“走出去”的財(cái)稅政策體系。

(二)微觀視角下的稅收政策建議

1.改革增值稅。第一,有步驟、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)增值稅征稅范圍。擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增值稅征稅范圍,可望達(dá)到減輕文化企業(yè)稅負(fù)和公平稅負(fù)之功效,筆者以為,應(yīng)有步驟、有重點(diǎn)的擴(kuò)大征稅范圍。這是因?yàn)?文化企業(yè)相關(guān)增值額信息的獲取成本較高,以至于稅務(wù)專家艾倫•A•泰特將其定位為“難以征稅的貨物和勞務(wù)”而列入征收增值稅范圍的。因此,應(yīng)充分考慮重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)研究成本、創(chuàng)意成本巨大等特征,把文化企業(yè)購買的技術(shù)設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)(稿費(fèi)、版權(quán)、專利等)等無形資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行增值稅抵扣政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研究和開發(fā)的投入,增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,包括對于文化產(chǎn)品高附加值、高技術(shù)的研發(fā)。第二,對于文化企業(yè)的生產(chǎn)購入抵扣的處理。文化產(chǎn)業(yè)重要特征是,可以變成生產(chǎn)而非消費(fèi)服務(wù)。建議對文化生產(chǎn)企業(yè)購買諸如專利技術(shù)等其他服務(wù)投入允許進(jìn)行抵扣,鼓勵(lì)把這些服務(wù)項(xiàng)目從生產(chǎn)企業(yè)中分離出去,促進(jìn)文化企業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。此外,制定并出臺(tái)有利于發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易和“走出去”的稅收政策,對文化產(chǎn)品出口實(shí)行更具激勵(lì)作用的出口退稅政策。運(yùn)用稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅等不同的財(cái)稅政策,鼓勵(lì)文化企業(yè)不斷提高對外貿(mào)易和海外投資的比例;對進(jìn)口文化產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策。

2.調(diào)整營業(yè)稅。第一,調(diào)整稅目。首先調(diào)整和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的營業(yè)稅稅目。其次,對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新文化業(yè)態(tài)納入營業(yè)稅征稅范圍。再次擴(kuò)大和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅免稅范圍和領(lǐng)域。為發(fā)展小城(集)鎮(zhèn)特色文化實(shí)體和農(nóng)村公共文化服務(wù),考慮對其相關(guān)主體的經(jīng)營活動(dòng)全部實(shí)行免征營業(yè)稅政策,誘導(dǎo)貼近民眾、民間的特色文化實(shí)體和企業(yè)的發(fā)展。第二,調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)稅率。稅率調(diào)整應(yīng)遵循稅收政策與行業(yè)政策相結(jié)合的思路,在創(chuàng)造公平有序的營業(yè)稅政策環(huán)境的同時(shí),體現(xiàn)國家鼓勵(lì)或支持,限制或放開,區(qū)別對待的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖。可根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》細(xì)化和調(diào)整文化業(yè)的稅率標(biāo)準(zhǔn),按照各自分類標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)態(tài),制定差別稅率?？烧{(diào)高部分高檔文化消費(fèi)行為的稅率,例如高級商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營性文化營銷行為、創(chuàng)意行為;降低與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)的營業(yè)稅稅率,拉大生產(chǎn)與消費(fèi)稅率間的差異,培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。

此外,調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。本著促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的原則,支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,在稅收征管條件許可的情況下,對傳統(tǒng)文化領(lǐng)域中影視服務(wù),涉外文化服務(wù)外包和文化咨詢業(yè),如文化企業(yè)廣告服務(wù)、文化會(huì)展、知識產(chǎn)權(quán)等行為,實(shí)行差額征收營業(yè)稅。

3.規(guī)范所得稅。第一,清理、規(guī)范文化企業(yè)所得稅政策。鑒于我國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策主要集中在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的事實(shí),建議對其進(jìn)行統(tǒng)一清理和規(guī)范。第二,完善既有的所得稅優(yōu)惠政策體系,建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠分析評價(jià)制度。加大對企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度,完善公益捐贈(zèng)和贊助優(yōu)惠政策;擴(kuò)大、優(yōu)化所得稅優(yōu)惠領(lǐng)域和項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目管理和更新;充分考慮文化產(chǎn)業(yè)特性和規(guī)律,調(diào)整所得稅優(yōu)惠范圍、手段和周期。第三,配合西部大開發(fā)政策,制定產(chǎn)業(yè)為主、區(qū)域有別的文化區(qū)域優(yōu)惠政策,提升中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第四,做好新企業(yè)所得稅法的銜接工作,追蹤研究文化企業(yè)所得稅政策實(shí)踐,力爭使有條件的文化企業(yè)能夠享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法中涉及到與文化企業(yè)稅收政策的交叉和新的優(yōu)惠政策。可考慮把具有高新技術(shù)特點(diǎn)的文化企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè),享受新企業(yè)所得稅法規(guī)定的15%優(yōu)惠稅率。而動(dòng)漫企業(yè)等,可按照現(xiàn)在軟件相關(guān)的、就低不就高原則享受稅收優(yōu)惠。第五,規(guī)范和強(qiáng)化文化藝人、文化咨詢、文化策劃、創(chuàng)意人員的所得稅征管機(jī)制和信息化建設(shè),加大征繳力度,規(guī)范和調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配水平。

4.整理和歸并其他稅收政策。重視并認(rèn)真研究解決經(jīng)營性文化企業(yè)改制過程中遇到的相關(guān)稅收政策問題。如文化企業(yè)資產(chǎn)評估、重組和文化企業(yè)不良資產(chǎn)處置中的稅收問題等,簡化文化企事業(yè)單位現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城建維護(hù)稅,合并開征房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

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