養(yǎng)老金上調(diào)方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

2019年養(yǎng)老金上調(diào)比例已經(jīng)確定為5%，并且調(diào)整方案依然是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整辦法，同一地區(qū)的所以退休人員定額調(diào)整的金額相同。

掛鉤調(diào)整遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則，調(diào)整的額度與退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限有關(guān)。

適當(dāng)傾斜調(diào)整通常是對(duì)高齡退休人員以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員的一種特殊照顧。

第2篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開(kāi)展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

第3篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

“兩會(huì)”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革內(nèi)容早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門(mén)反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門(mén)自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會(huì)”期間，這一低調(diào)的消息并沒(méi)有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測(cè)算。

遲來(lái)的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒(méi)有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專家則評(píng)論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對(duì)改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無(wú)太多懸念。

從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露出來(lái)的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國(guó)家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個(gè)重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。至于個(gè)人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動(dòng)。

由于個(gè)人賬戶部分以往并無(wú)真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動(dòng)時(shí)賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財(cái)政未來(lái)支付壓力，可考慮將個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對(duì)此，也有專家認(rèn)為，考慮到財(cái)政當(dāng)前的支付壓力和未來(lái)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門(mén)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整無(wú)疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會(huì)平均工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過(guò)渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會(huì)平均值，而取本人退休前的職級(jí)工資。同時(shí)，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過(guò)渡性補(bǔ)貼，或者加大過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動(dòng)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國(guó)務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時(shí)間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對(duì)“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問(wèn)題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會(huì)總體工資水平不斷上漲的大趨勢(shì)下，要保持退休金絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計(jì)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來(lái)“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長(zhǎng)，并不會(huì)產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時(shí)有效推行，對(duì)于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無(wú)助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個(gè)人繳費(fèi)”的部分，專家指出，畢竟以前從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個(gè)人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會(huì)被理解為待遇事實(shí)上的降低。會(huì)不會(huì)因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無(wú)論是用來(lái)維持待遇的成本還是個(gè)人繳費(fèi)的絕對(duì)額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個(gè)方案如果能早點(diǎn)出臺(tái)，恐怕更好辦一些?！?/p>

事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案過(guò)于長(zhǎng)久的孕育過(guò)程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會(huì)”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對(duì)于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

第4篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金;調(diào)整幅度;替代率;工資增長(zhǎng)率

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)05-0031-05

Research on Moderate Level of Pension Adjustment-amlitude

HAO Yong1,2, ZHOU Min1, GUO Li-na2

(1.Management School, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China; 2.Research Center of Social Security, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China)

Abstract:Based on wage growth rate, the formulas of pension adjustment-amlitude are derived by previous year’s pesion level and social average wage gorwth rate respectively in the paper. Then throught empirical analysis, the authors determine moderate standard of pension adjustment-amlitude using moving average wage growth rate of three years,and find that the realistic adjustment-amlitude setting by average pension in recent years is five percent lower than the research result.

Key words:pension; adjustment-amlitude; replacement rate; wage growth rate

1 引言

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，政府幾乎每年都向上調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金。人們往往認(rèn)為這能夠保障退休人員的生活水平，較少有人考量增長(zhǎng)后的養(yǎng)老金是否維持了老年人上一年度的生活水平，或者到達(dá)了退休人員的養(yǎng)老保障水平。實(shí)際上，養(yǎng)老金的絕對(duì)增長(zhǎng)額不能直接反映養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的變化。在微觀層面，衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平使用養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率定義為退休人員的養(yǎng)老金與在職職工的工資之比

［1,2］，反映勞動(dòng)者退休前后的生活水平差異。2008年，全國(guó)退休人員人均增加養(yǎng)老金122元，增長(zhǎng)幅度為12%，調(diào)整后到達(dá)人均1149元［3］，但養(yǎng)老金替代率為56%，低于2007年的58.7%。又經(jīng)粗略匡算，2008年全體退休人員的人均養(yǎng)老金為13962元，往年退休人員的調(diào)整后人均養(yǎng)老金為13245元，往年退休人員的調(diào)整后平均養(yǎng)老金低于當(dāng)年退休人員的平均養(yǎng)老金，之前各年也有類似的狀況。養(yǎng)老金替代率隨著退休年數(shù)的增加而降低，說(shuō)明養(yǎng)老金調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，養(yǎng)老金調(diào)整的效果有限。

1957年，德國(guó)建立了養(yǎng)老金的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，選擇使老年人口與在職人員的相對(duì)消費(fèi)水平保持不變的總工資指數(shù)作為養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)，總工資指數(shù)由工資增長(zhǎng)率確定［4］。養(yǎng)老金支付水平由個(gè)人養(yǎng)老金與所有退休人員平均養(yǎng)老金的比例、繳費(fèi)年限、取決于指數(shù)化形式的養(yǎng)老金現(xiàn)值、取決于退休年齡的調(diào)整因子［5］決定。后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修正，測(cè)算中逐步增加了繳稅率、人口因子［6］、敏感因子、支撐能力因子等。其中，支撐能力因子反映制度贍養(yǎng)率的變化；敏感因子期望通過(guò)人為調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金指數(shù)化水平的控制，進(jìn)而控制在職人員繳稅率的變化。2004年，日本建立了利用工資增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和浮動(dòng)調(diào)整率對(duì)養(yǎng)老金給付進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制［7］。養(yǎng)老金調(diào)整率=工資增長(zhǎng)率-浮動(dòng)調(diào)整率。如果工資增長(zhǎng)率或物價(jià)指數(shù)高于浮動(dòng)調(diào)整率，則養(yǎng)老金調(diào)整率為二者的差；如果工資增長(zhǎng)率或物價(jià)指數(shù)未高于浮動(dòng)調(diào)整率，則養(yǎng)老金調(diào)整率為工資增長(zhǎng)率或物價(jià)指數(shù)。柳清瑞根據(jù)工資增長(zhǎng)率和物價(jià)指數(shù)確定養(yǎng)老金調(diào)整率，建立養(yǎng)老金替代率調(diào)整機(jī)制對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整［8］，其以調(diào)整養(yǎng)老金替代率為目的。類似的，多數(shù)學(xué)者的研究實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老金替代率合理水平的確定［9~11］。韓偉、穆懷中在建立高、中、低不同層次的實(shí)際消費(fèi)支出與上一年社會(huì)實(shí)際平均工資之間線性回歸模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)兩類調(diào)整指數(shù)方案［12］：一設(shè)定三類群體無(wú)差異，以社會(huì)平均工資的40%~60%（以社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的50%）為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)調(diào)整指數(shù)；另一設(shè)定三類群體有差異性，以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)加適當(dāng)?shù)墓べY增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)調(diào)整指數(shù)。研究的第一類實(shí)質(zhì)是認(rèn)可現(xiàn)實(shí)政府的調(diào)整方案，第二類并無(wú)定量方法作支撐，其主要通過(guò)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)替代率和繳費(fèi)率作為內(nèi)部效率和外部效率兩大標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)調(diào)整指數(shù)的適度性。

綜觀國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)，專家和學(xué)者較少運(yùn)用定量方法研究養(yǎng)老金調(diào)整的適度性。在不多的研究中，學(xué)者們探討?zhàn)B老金調(diào)整的熱點(diǎn)在于如何使退休人員的養(yǎng)老金待遇與工資水平、物價(jià)水平相適應(yīng)，可是，以物價(jià)水平作為調(diào)整指數(shù)，僅能保證養(yǎng)老金絕對(duì)購(gòu)買(mǎi)力水平不降低。并且，對(duì)于如何完善養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，尚沒(méi)有較為成熟、切實(shí)可行的操作方案與政策建議。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來(lái)的社會(huì)公平性和效率性問(wèn)題越來(lái)越凸顯，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的養(yǎng)老金調(diào)整方案成為當(dāng)務(wù)之急。本文以適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平――養(yǎng)老金替代率的理論水平為目標(biāo)，探討退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。

2 理論測(cè)算

為更好地保障退休人員的生活水平，使其跟隨享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，本文以退休人員退休當(dāng)年的養(yǎng)老金替代率為養(yǎng)老金調(diào)整的第一目標(biāo)，使退休人員的生活水平保持在退休當(dāng)年的水平；以養(yǎng)老金替代率的理論水平為養(yǎng)老金調(diào)整的最終目標(biāo)，以維持長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。

2.1 養(yǎng)老金調(diào)整依據(jù)的選擇

據(jù)前綜述，養(yǎng)老金調(diào)整的方式大致有三種，與物價(jià)指數(shù)掛鉤、與工資增長(zhǎng)率掛鉤、與物價(jià)指數(shù)和工資增長(zhǎng)率雙掛鉤。綜合考慮多種因素，本文選擇工資增長(zhǎng)率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，主要基于以下幾點(diǎn)。

（1）職工工資增長(zhǎng)依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，與物價(jià)水平?jīng)]有直接掛鉤。如果養(yǎng)老金與物價(jià)水平掛鉤，當(dāng)物價(jià)指數(shù)上漲超過(guò)職工貨幣工資指數(shù)增長(zhǎng)時(shí)，會(huì)造成退休人員的養(yǎng)老金跟隨增長(zhǎng)，而在職職工的實(shí)際工資水平卻相對(duì)下降。

（2）養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)是人工成本的組成部分，成本與物價(jià)掛鉤，容易造成成本推動(dòng)型的物價(jià)與退休金的輪番上漲。

（3）近年來(lái)，與物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)相比，社會(huì)平均工資的增幅略顯穩(wěn)定，物價(jià)指數(shù)有較大幅度的波動(dòng)。

（4）工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系比較完整，可靠性較強(qiáng)。本文采用名義社會(huì)平均工資，本身就含有物價(jià)水平的因素在內(nèi)。

所以，以工資增長(zhǎng)率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，既包含退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果的因素，又間接體現(xiàn)由于工資增長(zhǎng)而帶來(lái)的物價(jià)增長(zhǎng)的因素。

2.2 基于工資增長(zhǎng)率的養(yǎng)老金調(diào)整算式

國(guó)家層面的養(yǎng)老金調(diào)整方式主要有兩種，一是按上年度養(yǎng)老金水平的一定比例調(diào)整，二是按上年度工資增長(zhǎng)率的一定比例調(diào)整，而且，歷史統(tǒng)計(jì)和文獻(xiàn)中的“一定比例”是個(gè)不固定的值［13,14］，本文在一定假設(shè)前提下，研究某一固定比例或相對(duì)窄小的比例范圍。

假設(shè)1 全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

假設(shè)2 現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中僅存在“新人”。

假設(shè)3 養(yǎng)老金的調(diào)整針對(duì)一般退休人員，為養(yǎng)老金普通調(diào)整。

假設(shè)4 養(yǎng)老金調(diào)整基期的養(yǎng)老金替代率是合理的。

按照假定4，調(diào)整前，上一年度的養(yǎng)老金替代率是合理的，因社會(huì)平均工資的增加，而使得養(yǎng)老金替代率下降，則養(yǎng)老金替代率下降的幅度即對(duì)應(yīng)著需要調(diào)整的養(yǎng)老金，也就是說(shuō)，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度應(yīng)以補(bǔ)足到上年度的養(yǎng)老金替代率水平為基本目標(biāo)。

設(shè)養(yǎng)老金替代率的改變量ΔR=Rt-Rt-1，其中，Rt-1為上年度養(yǎng)老金替代率，根據(jù)養(yǎng)老金替代率的定義，養(yǎng)老金調(diào)整需彌補(bǔ)的養(yǎng)老金替代率降低值為

3 實(shí)證分析

3.1 確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)（2）式和（3）式，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度僅與前兩年的工資增長(zhǎng)率有關(guān)。但據(jù)觀測(cè)，近10年來(lái)，我國(guó)工資增長(zhǎng)率變化的幅度較大，變動(dòng)的隨機(jī)性較強(qiáng)。而養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)是比較平穩(wěn)的，為減弱工資增長(zhǎng)率的突變情況對(duì)測(cè)算結(jié)果的影響，分別對(duì)工資增長(zhǎng)率進(jìn)行2年、3年、4年、5年、6年的移動(dòng)平均處理，使工資增長(zhǎng)率呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)而單調(diào)的變化。

并且，隨著設(shè)定周期的延長(zhǎng)，移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率的平穩(wěn)性愈好、單調(diào)性愈強(qiáng)。以此為基礎(chǔ)，利用（2）式和（3）式，分別計(jì)算各種移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率條件下，按兩種方式調(diào)整養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，如表1所示。

表1 各種移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整幅度 （%）

時(shí)間年工資增長(zhǎng)率2年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率

3年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率4年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率5年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率

注：工資增長(zhǎng)率經(jīng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的在職職工平均工資計(jì)算而得。調(diào)整1是按上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金，根據(jù)（2）式計(jì)算；調(diào)整2是按上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率調(diào)整養(yǎng)老金，根據(jù)（3）式計(jì)算。

觀察表1，按照3年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率測(cè)算的兩種養(yǎng)老金調(diào)整幅度的變化最平穩(wěn)，據(jù)此，確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)。

（1）測(cè)算時(shí)，考慮養(yǎng)老金調(diào)整的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性，上年工資增長(zhǎng)率使用3年移動(dòng)平均工資增長(zhǎng)率，以體現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（2）兩種調(diào)整方式的實(shí)質(zhì)是相同的，雖然是根據(jù)工資增長(zhǎng)率調(diào)整養(yǎng)老金，但均需要先計(jì)算養(yǎng)老金增長(zhǎng)率，因此，以按照上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金為主要方式。

（3）現(xiàn)實(shí)階段，若根據(jù)上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金，則調(diào)整幅度應(yīng)為13%~16%；若按上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率調(diào)整養(yǎng)老金，則調(diào)整幅度應(yīng)為90%~100%。

（4）為維持一定的生活水平以及養(yǎng)老的保障水平，并使退休人員享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度至少達(dá)到調(diào)整區(qū)間的下限，最理想的情況是與在職職工的工資增幅同步。

需要注意，養(yǎng)老金調(diào)整的理論幅度為平均水平，該水平體現(xiàn)不同層次結(jié)構(gòu)的退休人員在養(yǎng)老金調(diào)整中的中等水平。

3.2 適度標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際調(diào)整的比較

結(jié)合兩種調(diào)整方式，一基于平均養(yǎng)老金的調(diào)整，二基于工資增長(zhǎng)率的調(diào)整，比較養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際效果，如表2所示。

根據(jù)表2，分析如下：

（1）2006年，養(yǎng)老金的實(shí)際調(diào)整幅度略超過(guò)按兩種方式測(cè)算的理論調(diào)整幅度，養(yǎng)老金增長(zhǎng)的結(jié)果能夠達(dá)到與上一年度（2005年）的養(yǎng)老金替代率持平的效果，能夠?qū)崿F(xiàn)退休人員隨經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。

（2）2005、2007、2008等年，養(yǎng)老金的實(shí)際調(diào)整幅度與理論調(diào)整幅度相比，按平均養(yǎng)老金調(diào)整方式計(jì)算低5個(gè)百分點(diǎn)左右，按工資增長(zhǎng)率調(diào)整方式計(jì)算低35個(gè)百分點(diǎn)左右，養(yǎng)老金增長(zhǎng)均沒(méi)有達(dá)到維持退休人員上一年度生活水平的目標(biāo)，表明退休人員沒(méi)有充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.3 基于養(yǎng)老金調(diào)整的基金需求測(cè)算

為補(bǔ)足養(yǎng)老金應(yīng)有的增長(zhǎng)幅度，進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整的資金測(cè)算。因兩種養(yǎng)老金調(diào)整方式的實(shí)質(zhì)相同，這里，僅按照養(yǎng)老金水平的一定比例調(diào)整養(yǎng)老金的方式，測(cè)算退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整總額。養(yǎng)老金調(diào)整總額=往年退休人員總數(shù)×上年養(yǎng)老金水平×養(yǎng)老金水平的一定比例。

養(yǎng)老金調(diào)整資金一般來(lái)源于統(tǒng)籌基金、地方政府的專項(xiàng)支出、中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼等。對(duì)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌的省市，統(tǒng)籌基金可以擔(dān)負(fù)部分調(diào)整額度。但由于統(tǒng)籌基金作用的性質(zhì)以及人口老齡化的趨勢(shì)，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金將面臨巨大的支付壓力，因此，養(yǎng)老金調(diào)整的資金應(yīng)主要來(lái)源于地方政府與中央政府的財(cái)政支付。據(jù)此計(jì)算財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金調(diào)整額占財(cái)政支出比例，如表3所示。

根據(jù)表3，養(yǎng)老金調(diào)整總額占財(cái)政支出的比例基本保持在1.7%的范圍內(nèi)，國(guó)家完全有能力解決這部分資金來(lái)源。另外，考察歷年我國(guó)財(cái)政支出中用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比例基本在2.3%的范圍內(nèi)，如表4所示。

如果將養(yǎng)老金的調(diào)整費(fèi)用納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金調(diào)整費(fèi)用之和約占財(cái)政支出的4%左右，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均10個(gè)百分點(diǎn)左右。

4 結(jié)論

（1）養(yǎng)老金調(diào)整以替代率為目標(biāo)，以保障養(yǎng)老金的相對(duì)水平不逐年下降；養(yǎng)老金調(diào)整的資金來(lái)源于財(cái)政支出，每年調(diào)整的養(yǎng)老金總額占財(cái)政支出的比例基本保持在1.7%的范圍內(nèi)。

（2）現(xiàn)實(shí)階段，為維持相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保障水平，根據(jù)上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金的幅度應(yīng)為13%~16%，按照上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的占比調(diào)整養(yǎng)老金的幅度應(yīng)為90%~100%。

（3）養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間和幅度應(yīng)是穩(wěn)定的，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，為消減每年工資增長(zhǎng)率的隨機(jī)波動(dòng)，使用工資增長(zhǎng)率的移動(dòng)平均值測(cè)算調(diào)整幅度，以體現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（4）以工資增長(zhǎng)率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，既包含退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的因素，又間接體現(xiàn)由于工資增長(zhǎng)而帶來(lái)的社會(huì)消費(fèi)總體水平增長(zhǎng)、物價(jià)增長(zhǎng)的因素。

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第5篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）06-0050-08

一、引言與文獻(xiàn)回顧

2014年網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子叫社?！捌卟还堋薄熬艣](méi)有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評(píng)論說(shuō)“社保是國(guó)家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問(wèn)題是，混淆了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保基本，而不是無(wú)限保障。同時(shí)，“月薪1萬(wàn)元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點(diǎn)也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會(huì)保險(xiǎn)是不是國(guó)家的騙局，參加社會(huì)保險(xiǎn)到底劃不劃算，有必要對(duì)民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的收益情況做出測(cè)算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，來(lái)測(cè)算參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況也曾做出過(guò)研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)的改革進(jìn)行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過(guò)微觀個(gè)體假設(shè)，測(cè)算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)值與未來(lái)養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案對(duì)不同收入者的收益變動(dòng)[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報(bào)率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，比較不同性別、繳費(fèi)年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測(cè)算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈收益額與凈收益率，不過(guò)其研究的重點(diǎn)是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]?？v觀國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點(diǎn)都在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測(cè)算城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒(méi)有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素?；诖?，本文考慮養(yǎng)老金調(diào)整因素，對(duì)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出狀況做出測(cè)算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)選取與說(shuō)明

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為28%（個(gè)人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個(gè)指標(biāo)，來(lái)分別測(cè)算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測(cè)算時(shí)點(diǎn)參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)帶來(lái)凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。

“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費(fèi)供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參?？梢詭?lái)凈收益，參保是值得的；投入產(chǎn)出比小于1，表明參保可以帶來(lái)凈損失，參保是不劃算的。作為一個(gè)理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。

“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費(fèi)投資所需要的時(shí)間，它反映了參保人在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長(zhǎng)時(shí)間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因?yàn)橥顿Y回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益也就越大。

三、模型構(gòu)建

（一）前提假設(shè)

在構(gòu)建模型之前，基于國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：

第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，其繳費(fèi)基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡(jiǎn)稱社平工資）的一定比例來(lái)確定；假定個(gè)人繳費(fèi)工資與社平工資的增長(zhǎng)率相同。

第二，假定繳費(fèi)在期初且繳費(fèi)不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費(fèi)年限大于等于15年。

第三，假定測(cè)算期間國(guó)家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進(jìn)行待遇調(diào)整，從退休的第二年進(jìn)行待遇調(diào)整。

第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。

（二）測(cè)算模型

1. 凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算模型。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）/2×繳費(fèi)年限×1%；本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指參保人員實(shí)際繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計(jì)算公式為：

對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計(jì)算方法同T2。

四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假O

1. 參保年齡、退休年齡和繳費(fèi)年限。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，“新人”累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開(kāi)始參保時(shí)的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國(guó)家正在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對(duì)應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費(fèi)年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。

2. 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、社平工資和社平工資增長(zhǎng)率。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》可知，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計(jì)算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實(shí)際推行情況，假設(shè)其繳費(fèi)基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國(guó)家政策文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工而言，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2005―2013年我國(guó)社平工資平均增長(zhǎng)率為14.0%，同時(shí)考慮到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)，本文假定2005―2046年社平工資平均增長(zhǎng)率為5%，即g=5%。

3. 繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率c1=8%，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參照銀行同期存款利率計(jì)息，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟和未來(lái)基金投資運(yùn)營(yíng)，假定個(gè)人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個(gè)人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時(shí)的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)A分別為195個(gè)月、170個(gè)月、139個(gè)月、117個(gè)月、101個(gè)月。

4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，注定是不可持續(xù)的，目前國(guó)家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?；诖耍疚募俣▍⒈Ｈ藛T退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。

5. 城鎮(zhèn)居民退休時(shí)的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國(guó)民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。

（二）測(cè)算結(jié)果及分析

1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見(jiàn)表1。

觀察表1可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參保可以帶來(lái)凈收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

如果僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費(fèi)年限為35年時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時(shí)，繳費(fèi)年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)年限只有25年的2.2倍。

如果將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)，但個(gè)別年份其激勵(lì)性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時(shí)，繳費(fèi)35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費(fèi)30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因?yàn)橥诵菽挲g越低的職工，其開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。

2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比，見(jiàn)表2。

觀察表2可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

進(jìn)一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費(fèi)年限短、退休早的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費(fèi)基數(shù)小的企業(yè)職工，其參保總投入較?。ǚ帜篙^小），受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對(duì)于投入而言較大，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。

另外，將“個(gè)人繳費(fèi)為投入”“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費(fèi)部分（分母變大），進(jìn)而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。

3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期，見(jiàn)表3。

由表3可知，若僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，最短20個(gè)月、最長(zhǎng)46個(gè)月就能收回前期的參保投入；若將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，最短62個(gè)月、最長(zhǎng)133個(gè)月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純賺錢(qián)受益的投資，是非常劃算的。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越短；繳費(fèi)基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越長(zhǎng)。究其原因在于：第一，退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的企業(yè)職工，其退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因?yàn)槔U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時(shí)由于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多而計(jì)發(fā)月數(shù)小，使得其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進(jìn)而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來(lái)越小，另外，繳費(fèi)基數(shù)雖然與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會(huì)影響到個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)，因此，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)基本養(yǎng)老金的影響不像繳費(fèi)年限（退休年齡）那么大，這使得繳費(fèi)基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回其參保投入。

從整體上來(lái)看，“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期要比“個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期長(zhǎng)。其原因在于，將企業(yè)繳費(fèi)視為投入后使得總投入增加，個(gè)人在收回自己的繳費(fèi)后，還要多花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回相應(yīng)的企業(yè)繳費(fèi)部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長(zhǎng)。

4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見(jiàn)表4。

觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：

第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說(shuō)明對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純受益的事情，是非常劃算的。

第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限（退休年齡）、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷。

第三，與企業(yè)職工“以個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費(fèi)年限、相同繳費(fèi)基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長(zhǎng)；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（20%）介于企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）與企業(yè)和個(gè)人總和繳費(fèi)率（28%）之間，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員參?？偼度虢橛诙咧g，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測(cè)算模型，在對(duì)相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個(gè)人的整個(gè)生命周期來(lái)看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。

（二）政策建議

1. 加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定誤解的原因在于，其對(duì)制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計(jì)算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。參保人在參保時(shí)只是知道自己繳費(fèi)多少，而對(duì)自己將來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)收益的宣傳，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、基金收支、基金投資等信息公開(kāi)；建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的查詢和了解國(guó)家最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等媒介進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及，使公眾對(duì)其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對(duì)比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。

2. 健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，隨著繳費(fèi)年限的增加，累進(jìn)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過(guò)20年的，在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，其中：累計(jì)繳費(fèi)年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計(jì)繳費(fèi)年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計(jì)繳費(fèi)年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實(shí)行個(gè)人賬戶記賬利率與繳費(fèi)年限相掛鉤。即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的職工，其個(gè)人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個(gè)人賬戶的激勵(lì)性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費(fèi)基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。

3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對(duì)水平不降低，同時(shí)又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)。第二，當(dāng)實(shí)際工資增長(zhǎng)率或物價(jià)上漲率達(dá)到一定比例時(shí)，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整；如果沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。第四，設(shè)t-1年的物價(jià)上漲率為-1>0），t-1年的實(shí)際工資增長(zhǎng)率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為x（0

5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實(shí)行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，但退休年齡過(guò)低也是其中的一個(gè)原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅(jiān)決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因?yàn)樘崆巴诵輰儆趪?yán)重的“搭便車(chē)”行為，它不僅會(huì)增加未來(lái)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。

注釋：

①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類藥不管；住院費(fèi)1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費(fèi)?！熬艣](méi)有”：沒(méi)有生命保額（身故無(wú)保額理賠）；沒(méi)有投資功能（無(wú)預(yù)定利率和分紅）；沒(méi)有貸款功能（急需要錢(qián)不能抵押貸款）；沒(méi)有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒(méi)有豁免保費(fèi)功能（遭遇意外仍需繳費(fèi)）；沒(méi)有確定領(lǐng)取功能（無(wú)法確定退休時(shí)的領(lǐng)取額度）；沒(méi)有靈活繳費(fèi)功能（按法定）；沒(méi)有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)取）；沒(méi)有住院補(bǔ)貼功能（無(wú)法獲得額外補(bǔ)貼）。

②當(dāng)前，我國(guó)允許退保的情形有兩種：第一種是出國(guó)定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性返回給本人；另一種是在繳費(fèi)期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由其法定繼承人繼承。如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實(shí)現(xiàn)保本。

③對(duì)于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。

④具體參見(jiàn)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號(hào)）。

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第6篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老金；改革

事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來(lái)的各級(jí)財(cái)政每年將拿出財(cái)政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?，F(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，個(gè)人依附于單位、退休養(yǎng)老全部由國(guó)家或單位包下來(lái)的傳統(tǒng)保障方式，這種模式已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待改革。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷史沿革

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在此后的半個(gè)多世紀(jì)進(jìn)行一些小的調(diào)整，但從總體上看，體制框架和組織模式基本沿襲著50年代所確立的體制，基本上實(shí)行的是“國(guó)家財(cái)政保險(xiǎn)”（全額撥款單位）、“單位保險(xiǎn)”（自收自支單位）或“國(guó)家財(cái)政與單位共同保險(xiǎn)”（差額撥款單位）的制度，其改革發(fā)展歷程大致分為起步、發(fā)展和完善三個(gè)階段。

1992年至1996年為起步階段。1993年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度，與機(jī)關(guān)的工資制度掛鉤。啟動(dòng)改革的省、直轄市在差額撥款、自收自支事業(yè)單位中的全部工作人員，以及機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位中的合同制工人、聘用制干部、計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工和掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員中開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，邁出了改革的第一步。

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點(diǎn)地區(qū)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍。全國(guó)共有江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，改革試點(diǎn)的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。首先是對(duì)制度空缺進(jìn)行彌補(bǔ)，解決事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問(wèn)題。其次是試點(diǎn)改革待遇問(wèn)題，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市為改革試點(diǎn)地區(qū)，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。第三是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系，它被認(rèn)為是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革受阻原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已是大勢(shì)所趨，但是從2009年正式試點(diǎn)改革以來(lái)，屢屢受挫，其原因認(rèn)為主要為以下三點(diǎn)。

（一）制度性原因

1. 路徑依賴與改革制度不公平性

路徑依賴是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”）就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在未發(fā)生社會(huì)重大變革的情況下，新的制度建設(shè)總是或多或少受到原有制度的影響，形成制度發(fā)展的承繼現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，2006年的工資改革成為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資差距的分水領(lǐng)，公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之上調(diào)。但是，2006年工資改革至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施卻未出臺(tái)，而公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金都在“普漲”時(shí)候，事業(yè)單位退休金不僅多年不漲反而變成改革對(duì)象。

現(xiàn)行的事業(yè)單位改革獨(dú)將事業(yè)單位第二類中的第二小類，即醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)和大學(xué)等準(zhǔn)公共部門(mén)作為改革對(duì)象，而事業(yè)單位的“大群體”不在其列，由此制度性地把事業(yè)單位內(nèi)部劃分為三六九等，造成事業(yè)單位內(nèi)部的不公平。

中國(guó)社會(huì)調(diào)查所（SSIC）對(duì)重慶、太原、廣州、上海等城市的近千名居民進(jìn)行調(diào)查顯示，7.6%的被訪者表示公務(wù)員養(yǎng)老金不改革而只改革事業(yè)單位養(yǎng)老金是公平的，93.4%的被訪者表示不公平。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是外部比較不公平和內(nèi)部制度性不公平使得制度改革推行受到阻礙，更無(wú)法達(dá)到帕累托改進(jìn)。

2. 不符合現(xiàn)行法律

2009年人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》中，指出事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%，員工繳8%；養(yǎng)老金發(fā)放辦法也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。然而，根據(jù)《教師法》地二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。雖然法律指的是平均工資水平不是退休金，但是作為工資延續(xù)的退休金，也應(yīng)是符合《教師法》的要義。然而《方案》規(guī)定將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的規(guī)定不相符。

3. 改革配套制度滯后性

2009年人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》中，指出建立職業(yè)年金制度。但是，就試點(diǎn)省市情況來(lái)看，更多改革的重點(diǎn)工作放在分類歸屬、工資薪級(jí)等上，而職業(yè)年金制度尚未建立起來(lái)。現(xiàn)在的事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或是90%領(lǐng)取退休金，企業(yè)職工是按照退休前工資的50%左右領(lǐng)取退休金，依據(jù)《方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，在未建立職業(yè)年金制度前，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金部分明顯下降。滯后的職業(yè)年金制度，使得改革推進(jìn)受到阻礙。

（二）效率與公平的博弈

凱恩斯提出工資具有剛性。廣義的工資主要是包括了保險(xiǎn)、福利、津貼，顯然可以看出，福利也具有剛性。正因?yàn)楦＠膭傂?，福利改革只能向上看齊，很難向下看齊。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終目標(biāo)是進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，而建立完善的養(yǎng)老保障制度是為了讓沒(méi)有或是享受較低養(yǎng)老保障水平低的國(guó)民享受其他群體已有的保障，更為體現(xiàn)公平。但是，保證公平就會(huì)在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，當(dāng)政府無(wú)力承擔(dān)時(shí)，就不得不削減享有高水平退休保障群體的保障水平，讓其他群體在此水平上達(dá)到平等。于是在改革中就出現(xiàn)了，讓處在中間群體的事業(yè)單位向處在低水平的企業(yè)合并，而這又降低了效率。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇逐漸上漲，但是退休金占在崗職工平均工資的替代率在不斷下降，到2008年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率已經(jīng)低于70%，與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率相當(dāng)。在事業(yè)單位職工看來(lái)，改革就是讓大家進(jìn)社保、向企業(yè)的養(yǎng)老金給付水平看齊，而實(shí)際上就是削減事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，既不公平也降低效率。

（三）事業(yè)單位工作人員話語(yǔ)權(quán)

在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語(yǔ)權(quán)指影響社會(huì)發(fā)展方向的能力。歐洲問(wèn)題研究中心Alfio Cerami曾指出思想和話語(yǔ)權(quán)在福利國(guó)家制度變革中起到非常重要的作用事業(yè)單位工作人員的話語(yǔ)權(quán)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中起到非常重要的作用。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的記者2009年對(duì)試點(diǎn)的五個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的情況反映，廣東省深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革，但是由于分類歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自該年年底，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工就不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)?；诖朔N情形，一些深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金改革建議

（一）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)改革

改革時(shí)事業(yè)單位與公務(wù)員改革應(yīng)一起行動(dòng)，事業(yè)單位的三個(gè)類別也應(yīng)一起改革。以避免相互攀比，相互掣肘，左顧右盼。事業(yè)單位人員和公務(wù)員同屬于公職人員，具有許多社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老金待遇享受方面不應(yīng)該有太大的差別，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)改革，既可以避免制度的碎片化，同時(shí)還可以減少不公平性，從而推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

（二）對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專門(mén)立法

立法先行是一項(xiàng)基本原則，而我國(guó)社會(huì)保障立法總是呈現(xiàn)出滯后性，要使事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要有法可依才能順利進(jìn)行，這需要對(duì)其專門(mén)立法。通過(guò)立法明確政府、單位和個(gè)人之間的責(zé)任分配和利益分配，使各項(xiàng)改革工作逐漸步入法制化軌道。

（三）建立“多層次”事業(yè)單位養(yǎng)老金制度

第一層次是建立事業(yè)單位國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一層次的養(yǎng)老保障，可以按2009年人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系。

第二層次是建立職業(yè)年金制度。盡快設(shè)計(jì)出適合事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金產(chǎn)品，以滿足不同單位、不同職工的需求。事業(yè)單位可以根據(jù)級(jí)別、職務(wù)、工齡等情況確定職業(yè)年金，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇高低取決于職業(yè)年金繳費(fèi)的比例、投資收益率等因素。把事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至于企業(yè)一致后所降低的這一塊收入，用市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來(lái)，并且無(wú)須財(cái)政更大的投入。

第三層次是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，普及商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人保障意識(shí)，提倡通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提高退休后的生活保障水平。

這三層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一層次體現(xiàn)政府的強(qiáng)制性，只能保障職工最基本的生活；第二層次由單位內(nèi)部決定，它在一定程度上提高了職工的退休收入水平；第三層次則遵循自愿原則。值得提出的是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中，這三個(gè)層次的第一和第二個(gè)層次需要同時(shí)建立，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革。

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第7篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

（一）基本情況

1、參與問(wèn)卷調(diào)查居民基本情況。參與問(wèn)卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問(wèn)卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對(duì)此類問(wèn)卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問(wèn)卷的積極性較低。

2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過(guò)當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對(duì)未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群?jiǎn)柧碚{(diào)查中和在對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的。可知，山東省金鄉(xiāng)縣對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。

2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況

（1）參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬(wàn)。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬(wàn)人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺(jué)得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒(méi)有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來(lái)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。

（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對(duì)選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見(jiàn)，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒(méi)有達(dá)到很好的激勵(lì)作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“城居保”制度的實(shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題需要我們予以重視并解決。

（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)釆取自愿參保的方式，所以通過(guò)制度激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策的力度不夠，沒(méi)有充分起到鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同年齡段的參保對(duì)象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒(méi)有過(guò)早養(yǎng)老的意識(shí)，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會(huì)更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢(qián)，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。

2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)作用。已知縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會(huì)因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。

（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問(wèn)題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說(shuō)至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。

（三）險(xiǎn)種之間的銜接不配套。

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問(wèn)題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過(guò)個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國(guó)各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過(guò)低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過(guò)政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對(duì)“多繳多補(bǔ)”“、長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

（二）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來(lái)源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會(huì)資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金中，讓個(gè)人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納—資金進(jìn)入個(gè)人賬戶—資金操作運(yùn)營(yíng)—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會(huì)招標(biāo)的方式競(jìng)選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過(guò)多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。

（三）做好與其他制度的銜接。

第8篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

【摘要】太原市于2010 年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)還是在制度運(yùn)行過(guò)程中尚存在諸多不足，如城鄉(xiāng)二元制度、立法層次較低、覆蓋面存在缺陷、基金運(yùn)營(yíng)陷入困境等問(wèn)題。因此，應(yīng)繼續(xù)完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化制度，建立新農(nóng)保制度的法律保障機(jī)制，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋范圍，拓寬籌資渠道，增強(qiáng)基金的保值增值能力。

關(guān)鍵詞 太原市；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

【作者簡(jiǎn)介】楊二霞，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：收入分配和社會(huì)保障；郝曉潔，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定、全國(guó)的富裕和全國(guó)的現(xiàn)代化。同樣，不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題就不能從根本上得到解決。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民養(yǎng)老意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)入迅速發(fā)展的階段。太原市在推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面做了很多方面的試點(diǎn)改革，但也存在諸多不足需要研究解決。

一、太原市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程

太原市現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1992年開(kāi)始起步。在這之前，農(nóng)村都是以家庭養(yǎng)老為主、集體保障為輔的養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老需求一般都在各自的家庭中解決，政府和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)解決的只是為數(shù)不多的“五保戶”供養(yǎng)問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的全面大范圍展開(kāi)，太原市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步發(fā)展并最終確立起來(lái)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)操作程序，太原市于2009年7月制定了《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。規(guī)定新農(nóng)保業(yè)務(wù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦） 勞動(dòng)保障事務(wù)所等具體經(jīng)辦，村（居） 民委員會(huì)協(xié)辦員協(xié)助辦理，實(shí)行屬地化管理。2010年4月，太原市確定將全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將投入1.1億元對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)） 的64.89萬(wàn)名農(nóng)村適齡參保居民在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并對(duì)全市13.66萬(wàn)名60歲以上的農(nóng)村老年人按月發(fā)放養(yǎng)老金①，這標(biāo)志著太原市在山西省11 個(gè)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，比國(guó)家2020年前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)提前了10年。

太原市全面建立新農(nóng)保制度后，該市凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，最高不超過(guò)1000元，參保的農(nóng)村居民可根據(jù)個(gè)人收入情況和個(gè)人愿望自由選擇檔次，多繳將來(lái)多得。同時(shí)，太原市還將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況對(duì)繳費(fèi)檔次適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。新農(nóng)保制度實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的三方籌集方式，在享受待遇方面，凡是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。

太原市在新農(nóng)保工作全面啟動(dòng)后，2010年有13.66 萬(wàn)名60 歲以上的老年人每人每年領(lǐng)到至少660元的養(yǎng)老金，全年財(cái)政將支付9015余萬(wàn)元的養(yǎng)老金。太原市2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋以來(lái)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)。

從2011年7月1日起，太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元上調(diào)為65元（中央財(cái)政支付55 元，市級(jí)財(cái)政支付10 元）。

2013年1月1日，省級(jí)財(cái)政也開(kāi)始每人每月支付10元，太原市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每月75元。在中央、省、市財(cái)政支付的基礎(chǔ)上，迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、古交市、清徐縣、萬(wàn)柏林區(qū)等縣（市、區(qū)） 級(jí)財(cái)政又加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高了保障水平。目前,迎澤區(qū)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月155元，杏花嶺區(qū)提高到140元，小店區(qū)提高到110元，古交市、清徐縣提高到105元，萬(wàn)柏林區(qū)提高到100元，太原市農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平在全省領(lǐng)先。②

二、太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一） 制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在城鄉(xiāng)二元制度。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度相比還存在較大差別，兩者幾乎不存在可換算的基礎(chǔ)，銜接難度大。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入和城市化步伐的加快，必將會(huì)有更多農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)必阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。作為城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工普遍不具備城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并未對(duì)他們提供相應(yīng)的制度安排，只能孤立于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次較低。

1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了初步改革。1991年，我國(guó)開(kāi)始探索建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。上世紀(jì)90年代，中央政府開(kāi)始著手在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，提出建立“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給以扶持”③的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障農(nóng)村老年人口基本生活。這是我國(guó)首部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，而太原市頒布的第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件則是2003 年的《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》和2009年的《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。但這些方案只依上級(jí)文件為依據(jù)，而沒(méi)有法律依據(jù)。法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致新農(nóng)保工作無(wú)法可依，各地新農(nóng)保政策差異很大，造成了新農(nóng)保工作的隨意性和盲目性。由于法律欠缺，給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很大的不穩(wěn)定性。

（二） 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.覆蓋面低。太原市規(guī)定，“凡具有該市戶籍，年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這樣的規(guī)定不利于流動(dòng)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，約占70%。翁建華（2011） 認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面小，尤其是邊緣農(nóng)村地區(qū)居民出現(xiàn)農(nóng)?？瞻住Ｌ杏型獬鰟?wù)工人員32萬(wàn)人，他們既沒(méi)有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也未被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律和政策保護(hù)的真空地帶。我國(guó)絕大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是市級(jí)或區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，即便在同一省份，各地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在較大差異，由于農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員沒(méi)有固定工作，經(jīng)常變換工種和就業(yè)地點(diǎn)，當(dāng)他們的工作地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法進(jìn)行銜接，只能選擇退保（李君如、吳焰，2008）。

2.基金運(yùn)營(yíng)陷入困境。由于集體補(bǔ)助的缺失，太原市新農(nóng)保資金的籌集手段實(shí)際上是一種完全積累制，類似于一種長(zhǎng)期性的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄模式。目前的資金籌集主要依靠農(nóng)民個(gè)人和政府，資金缺口較大。按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)要求，應(yīng)是“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”相結(jié)合，但由于目前我國(guó)大多數(shù)村集體實(shí)力較弱，而且法律和文件對(duì)集體是否應(yīng)該給予補(bǔ)助也沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，使得集體補(bǔ)助兌現(xiàn)困難。集體補(bǔ)助的缺失是造成新農(nóng)保資金籌集困難的重要因素。

基金的保值增值問(wèn)題是各地新農(nóng)保存在的普遍問(wèn)題，盡管太原實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的資金管理模式，也無(wú)法避免基金保值增值的問(wèn)題。該市基金的監(jiān)管主要由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，而基金的市級(jí)管理模式也存在缺陷，基金以市為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行的方式實(shí)現(xiàn)保值增值，而且運(yùn)營(yíng)主體多、運(yùn)營(yíng)層次低，資金分散，其保值增值受到人才、能力的限制，難以形成規(guī)模效益。

3.管理水平低，監(jiān)督力度欠缺。2009年7月，《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》公布，為加強(qiáng)對(duì)全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，太原市設(shè)立了“城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并且建立了太原市農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)局，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保等業(yè)務(wù)經(jīng)辦審核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)等4人為副組長(zhǎng)，成員包括市政府辦公室等20個(gè)單位的負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，涉及的單位與部門(mén)眾多，但并不利于管理和決策。農(nóng)保局作為新農(nóng)保工作的專門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是市政府單獨(dú)設(shè)立的一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，使得新農(nóng)保工作實(shí)質(zhì)上變成了一項(xiàng)政府包辦的工作。農(nóng)保局承擔(dān)著新農(nóng)保的一系列工作，任務(wù)繁重，受人力資源限制，在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在不少困難。雖然有多個(gè)部門(mén)參與，但大部分工作都是由政府來(lái)完成決策和運(yùn)營(yíng)，既拖延了工作時(shí)間，也增加了政府的工作負(fù)擔(dān)，多部門(mén)聯(lián)合辦公又不利于工作效率的提高。而經(jīng)辦人員力量不足、手段單一落后、業(yè)務(wù)流程參差、基金管理水平低下等問(wèn)題也對(duì)新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行造成了不良影響。

新農(nóng)保工作作為一項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)，同樣離不開(kāi)各個(gè)方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。按照《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的要求，市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)基金的審計(jì)和監(jiān)督，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處和糾正工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，雖然有了一定的內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督比較缺乏，監(jiān)督體系缺陷明顯，市級(jí)管理受制于地方政府，很容易出現(xiàn)地方官員利用權(quán)力侵占、挪用農(nóng)?；鸬那闆r。

4.宣傳不到位。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太原市的新農(nóng)保政策宣傳力度尚不大，大多數(shù)農(nóng)民除收到《致全市城鄉(xiāng)居民朋友們的一封公開(kāi)信》和《太原市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答》這兩張宣傳單外，沒(méi)有得到其他相關(guān)宣傳，因而對(duì)新農(nóng)保政策的了解不足，尚不能充分認(rèn)識(shí)到參加新農(nóng)保的必要性，甚至有的認(rèn)為這是政府集資攤派。雖然大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)參保，但將信將疑，十分保守謹(jǐn)慎，投保檔次普遍偏低，而投保檔次低又直接導(dǎo)致投保收益即養(yǎng)老金待遇較低。

三、完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)，及時(shí)解決制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一） 完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)

1.建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度④。在全國(guó)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等其他社會(huì)保障政策合理銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障方式的有機(jī)結(jié)合，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

2.建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律保障

機(jī)制。立法先行是社會(huì)保障制度作為國(guó)家制度安排和社會(huì)政策的特征的具體體現(xiàn)，這是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不斷向前推進(jìn)的必要前提條件。在目前尚不具備全國(guó)統(tǒng)一立法的條件下可嘗試制定地方性條例。對(duì)目前一些正確的做法和經(jīng)驗(yàn)的制度創(chuàng)新和制度安排，應(yīng)以立法的形式盡快確立鞏固下來(lái)。建議制定地方性法規(guī)，對(duì)新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中各級(jí)政府的責(zé)任，財(cái)政撥款支持的初始額度以及逐年增長(zhǎng)的比例，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基金的籌集、管理、發(fā)放，公民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序，侵害公民社會(huì)養(yǎng)老金權(quán)利行為的處罰等做出具體的規(guī)定。在條件成熟時(shí)須單獨(dú)制定全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作做到有法可依，改變當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作完全依靠行政化力量推動(dòng)的局面。

（二） 解決新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.完善新農(nóng)保體系，擴(kuò)大覆蓋范圍。針對(duì)小城鎮(zhèn)居民參保投?？瞻住⑥r(nóng)民工參保不便等問(wèn)題，政府應(yīng)該完善新農(nóng)保覆蓋范圍，盡早實(shí)行新農(nóng)保國(guó)家統(tǒng)籌和省市統(tǒng)籌相結(jié)合，打破市級(jí)統(tǒng)籌在戶籍所在地參保的限制，方便流動(dòng)人口參保。

2.拓寬籌資渠道，增強(qiáng)基金保值增值能力。

（1） 拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)資金籌集合理化。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》明確指出，新農(nóng)保工作應(yīng)繼續(xù)鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，因此應(yīng)該妥善處理好個(gè)人、集體和國(guó)家三者之間的關(guān)系，兼顧各個(gè)主體的合理利益選擇，將無(wú)效益甚至負(fù)效益的博弈行為減少到最小范圍，以確保制度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)效率的最大化。一是要制定合理的籌資比例，合理的籌資比應(yīng)該是農(nóng)民個(gè)人占30%～40%、政府占50%～60%、集體占5%～10%。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)繳費(fèi)檔次的選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度調(diào)整國(guó)家和集體籌資支持比例。二是要借鑒先進(jìn)有益模式，拓寬籌資渠道。例如，可以借鑒河南省“糧食換保障”模式，在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)可以用糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投保，實(shí)現(xiàn)投保形式的多樣化。

（2） 積極拓寬基金的投資方向，增強(qiáng)基金的保值增值能力。太原市雖然形成了“初步登記在社區(qū)、數(shù)據(jù)錄入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基金征收在銀行、待遇核算在市級(jí)”的工作模式，但基金的管理與運(yùn)營(yíng)卻不在其列，基金的保值增值問(wèn)題明顯沒(méi)有引起人們的足夠重視。按照太原市工作方案的規(guī)定，該市新農(nóng)?；鸬恼魇赵阢y行，管理在政府。應(yīng)該通過(guò)法律程序，在保證資金安全性的前提下，將部分農(nóng)?；鸾挥蓪I(yè)投資公司進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，同時(shí)政府要為保險(xiǎn)基金承擔(dān)起最終的責(zé)任。

（3） 建立公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持機(jī)制。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財(cái)政支持，這是發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。要保證新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，專門(mén)切出一塊，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，基于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已給中央財(cái)政造成較大壓力，省級(jí)財(cái)政也主要對(duì)落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本完全依賴于地方財(cái)政。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政的責(zé)任，這是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在目前條件下，可通過(guò)稅收和相關(guān)金融優(yōu)惠政策支持新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

3.建立和完善基金管理專門(mén)制度，提高監(jiān)督效率。一是建立養(yǎng)老基金投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的主體資格、基金的投資領(lǐng)域、審批體制等方面進(jìn)行明確規(guī)定，只有具備法定條件，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)程序才能獲得基金的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。二是建立養(yǎng)老基金專項(xiàng)審計(jì)制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)基金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并通過(guò)正式渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。三是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是由基金投資管理機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，當(dāng)基金投資實(shí)際回報(bào)率低于最低投資回報(bào)率時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)彌補(bǔ)。四是完善養(yǎng)老基金司法救濟(jì)制度。隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，有關(guān)養(yǎng)老基金的糾紛和違法行為將可能增多，因此必須逐步建立和完善相應(yīng)的司法制度，建議在基層法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門(mén)審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。五是建立基金預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)GDP 指標(biāo)、CPI指標(biāo)、通貨膨脹率及平均工資等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系建立科學(xué)的基金收支預(yù)警模型，確立基金預(yù)警線，及時(shí)更新有關(guān)基金預(yù)警信息，以便有關(guān)基金管理部門(mén)及政府能及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施。（江俊，2010）

4.提高宣傳力度。一是應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體對(duì)新農(nóng)保的必要性和優(yōu)勢(shì)性進(jìn)行廣泛宣傳。二是印制宣傳材料，保證宣傳到村，落實(shí)到戶，使人人了解政策，人人響應(yīng)政策，人人擁護(hù)政策。三是引進(jìn)專業(yè)人才，提高業(yè)務(wù)人員的理論水平、實(shí)務(wù)操作能力和思想覺(jué)悟，建立一支素質(zhì)過(guò)硬、能力一流的新農(nóng)保宣傳隊(duì)伍，保證宣傳工作的順利高效進(jìn)行（劉書(shū)鶴，2001）。

四、結(jié)語(yǔ)

第9篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

步人2015年，記者梳理，全國(guó)已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。

以社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)合理嗎

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)社會(huì)平均工資來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)，“我國(guó)社會(huì)平均工資每年都在以較快速度增長(zhǎng)，因此繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)是很自然的?！?/p>

對(duì)于“較快增長(zhǎng)的平均工資”，不少人覺(jué)得沒(méi)有實(shí)際感受。那么用來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)平均工資是否反映勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平？

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說(shuō)，原來(lái)社會(huì)平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對(duì)象來(lái)統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工?！斑@樣就造成很多人達(dá)不到社會(huì)平均工資，感覺(jué)自己被平均了。社會(huì)平均工資本身就是虛高，因?yàn)樗芏鄸|西掛鉤?！?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營(yíng)企業(yè)、非私營(yíng)企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。

廣西社保部門(mén)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費(fèi)率不能降、也不敢降?！?/p>

天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測(cè)算，天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。

公開(kāi)信息顯示，除天津市外，2015年1月1日起，福建省無(wú)雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元；在江西省，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健在接受記者采訪時(shí)表示，各地對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的增長(zhǎng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)平均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會(huì)群體平均收入的真實(shí)情況，以社會(huì)平均工資做社保繳費(fèi)基數(shù)是否合理引發(fā)爭(zhēng)議。

五險(xiǎn)一金比例偏高成因

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。但目前情況是，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，我國(guó)企業(yè)職丁的社保繳費(fèi)率一直居高不下。目前，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%；個(gè)人累計(jì)已達(dá)到11%左右，合計(jì)超過(guò)個(gè)人工資的40%，在國(guó)際上屬于偏高水平。

“如果說(shuō)，五險(xiǎn)一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對(duì)等的程度，確實(shí)到了比較高的程度?！眴探≌J(rèn)為，社保繳費(fèi)基數(shù)提高幅度過(guò)大，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)和低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為什么會(huì)出現(xiàn)五險(xiǎn)一金占工資比例偏高的狀態(tài)？中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌分析認(rèn)為，一方面，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒(méi)有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會(huì)保險(xiǎn)基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運(yùn)行；另一方面，我國(guó)老齡化程度的加速、社保基金投資運(yùn)營(yíng)空間有限等問(wèn)題，也使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率需要保持在較高的水平上。

與此同時(shí)，養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高，同樣成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

“從勞動(dòng)者角度來(lái)看，最關(guān)心的就是社保的繳費(fèi)和收益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說(shuō)。

面對(duì)備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)。

財(cái)政部《關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2013年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元。不過(guò)，按照現(xiàn)行規(guī)定，這筆錢(qián)只能存銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價(jià)上漲幅度，這就造成了社保基金的貶值。如何實(shí)現(xiàn)既降低繳費(fèi)水平，又不影響當(dāng)期社保繳費(fèi)收入，尚需進(jìn)一步研究。

據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，從而調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

對(duì)此，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這是中國(guó)官方首次承認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高。社保費(fèi)率偏高，有兩個(gè)直接后果：首先，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)來(lái)講，稅費(fèi)過(guò)高會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，對(duì)于職工個(gè)人而言，職工繳費(fèi)比例過(guò)高，會(huì)降低和推遲當(dāng)期消費(fèi)，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即從投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與社會(huì)研究所副研究員單菁菁表示，“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行通道的時(shí)期，眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負(fù)著相對(duì)較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還需長(zhǎng)期扛著占工資比例較高的‘五險(xiǎn)一金’支出，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過(guò)漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)?！?/p>

在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來(lái)，在五險(xiǎn)一金方面，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，企業(yè)在保證稅收和利潤(rùn)上繳的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)為企業(yè)松綁，降低五險(xiǎn)一金，給予企業(yè)支持?！霸谀壳敖?jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，企業(yè)正在從規(guī)模為中心向效率為中心轉(zhuǎn)型，期間必然支付更大的排污等相關(guān)成本，五險(xiǎn)一金在大多數(shù)企業(yè)中占比都在三成以上，降低五險(xiǎn)一金標(biāo)準(zhǔn)可為企業(yè)節(jié)省開(kāi)支。”

想要降低社保費(fèi)率，錢(qián)從哪里來(lái)

十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，其關(guān)鍵是錢(qián)從哪里來(lái)。

——加大財(cái)政補(bǔ)貼加強(qiáng)資金管理

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉說(shuō)，我國(guó)社保實(shí)行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險(xiǎn)費(fèi)用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

有關(guān)專家指出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率理應(yīng)通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬；更要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭(zhēng)取“讓錢(qián)生錢(qián)”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。

——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在“五險(xiǎn)”中占比最高，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%。我國(guó)日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。張車(chē)偉認(rèn)為，這將有利于當(dāng)期收支平衡。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問(wèn)題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

——提高勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性

記者了解到，當(dāng)前“棄?！爆F(xiàn)象仍有不少，一些勞動(dòng)者對(duì)社保的未來(lái)缺乏足夠信心，認(rèn)為與其“白交錢(qián)”，還不如拿現(xiàn)錢(qián)實(shí)惠。

當(dāng)前各級(jí)反映較多的社保支付比例過(guò)重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力削弱；勞動(dòng)者認(rèn)為現(xiàn)有繳費(fèi)水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費(fèi)的同時(shí)保障勞動(dòng)者的收益，是提高勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性的關(guān)鍵。

社保繳費(fèi)率全球最高或?yàn)檎`讀

清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)：“網(wǎng)上傳的‘中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高’不是我的原話，有些意思也有曲解?！卑字囟髡f(shuō)，根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%，這一比例超過(guò)了大多數(shù)國(guó)家。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說(shuō)：“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說(shuō)實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，社保繳費(fèi)率是指雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，有20個(gè)國(guó)家的雇主繳費(fèi)率大于等于20%；我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)率是8%，有38個(gè)國(guó)家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此，即使從名義繳費(fèi)率來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。