能源市場化改革精選(九篇)

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第1篇：能源市場化改革范文

【關(guān)鍵詞】中國；自然壟斷產(chǎn)業(yè)；石油天然氣行業(yè)；改革方向

0. 引言

改革是進(jìn)步和發(fā)展的直接體現(xiàn)。對于中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)石油天然氣來說改革勢在必行，以保證能源安全和石油天然氣可持續(xù)供應(yīng)[1]。改革開放30多年來，我國石油天氣行業(yè)有一定程度的改革，但受計劃經(jīng)濟的影響較大，改革并非一朝任務(wù)，是個長期的歷程。進(jìn)一步深入市場化改革，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能；引入市場競爭機制，提高市場化效應(yīng)；建立市場準(zhǔn)入機制和投融資體系；同時，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和運營機制，改革價格體制；形成多元化的產(chǎn)權(quán)制度等以推進(jìn)市場化的改革，是我國石油天然氣這一自然壟斷產(chǎn)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C和國際競爭力的唯一出路。

1. 當(dāng)前中國石油天然氣的特性

1.1事關(guān)國家的穩(wěn)定和安全

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于石油、天然氣等常規(guī)能源的需求也日益增加，使得能源的日趨衰竭，能源的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展。世界各國都十分重視能源安全。如今，掌握了能源的主動權(quán)，則掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，也掌握了國家之間進(jìn)行較量的先機。應(yīng)該積極做好：第一，加大國內(nèi)的石油天然氣等能源產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展力，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，提升能源的可持續(xù)供應(yīng)和國內(nèi)保障機制。第二，爭取最大限度的對世界能源資源的爭奪。深化改革石油天然氣產(chǎn)業(yè)市場化，提升國際競爭力，強化應(yīng)對風(fēng)險的能力，有利于國家安全建設(shè)。

1.2事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和民生建設(shè)

我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中離不開能源，石油天然氣等能源則是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的價值鏈有著直接的影響，且影響著各個行業(yè)的發(fā)展。隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化的推擠以及人們汽車消費的大眾化，石油天然氣需求量日趨增加，以至于對進(jìn)口的要求的不斷提高。我國正處于現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須保證好能源的持續(xù)性供應(yīng)和成本低效益高的需求[2]。石油天然氣的改革直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和民生的建設(shè)。

1.3改革的關(guān)鍵時期

改革開放至今，我國自然壟斷行業(yè)等競爭型行業(yè)的改革都有一定進(jìn)展和成效。但是，石油天然氣的改革卻沒有很好的跟上步伐，成為其他行業(yè)進(jìn)一步的改革的壓力和阻礙。當(dāng)前，我國石油天然氣的改革是行業(yè)發(fā)展需求不成熟，供應(yīng)不到位的情況下進(jìn)行的，存在諸多的問題和矛盾。一直以來，我國石油天然氣行業(yè)是以國民經(jīng)濟和國有企業(yè)作為主導(dǎo)的，收計劃經(jīng)濟體制的影響較深，以及資源的分割狀況較為嚴(yán)重，不同的利益匯集一起，難以區(qū)分[3]。我國石油天然氣的特性決定了其改革具有特殊性。

2. 我國石油天氣行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特點

2.1規(guī)?；慕?jīng)濟性

石油天然氣行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。從此角度看，石油天然氣行業(yè)有著較強的規(guī)模化經(jīng)濟性，主要體現(xiàn)在資源分布廣，開發(fā)的成本高，輸送投入大，技術(shù)性安全性強。自然壟斷行業(yè)的一個表現(xiàn)就是規(guī)?；?jīng)濟，如何處理規(guī)模經(jīng)營和壟斷，是改革的重點，決定著行業(yè)能否很好的發(fā)展，是否有著很大的競爭力[5]。

2.1一體化經(jīng)營

我們通常生活生產(chǎn)使用的汽油、煤氣、天然氣等，都是由石油天然氣行業(yè)經(jīng)過開發(fā)勘探、管道運輸、銷售使用等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行的，每個環(huán)節(jié)都具有一定的作用，相互是密切聯(lián)系的。一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到其他環(huán)節(jié)的成本及收益。因而我國的石油都是采用上下級的一體性經(jīng)營模式。

2.3自然壟斷和競爭業(yè)務(wù)交叉

由于石油天然氣行業(yè)的一體性經(jīng)營的特點，使得自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭業(yè)務(wù)交叉。主要體現(xiàn)在石油天然氣的開發(fā)勘探和銷售兩個環(huán)節(jié)都有著市場競爭性的，管段運輸有自然壟斷性。競爭性業(yè)務(wù)必須在市場作用下進(jìn)行，但自然壟斷環(huán)節(jié)的經(jīng)營者卻極少，可能出現(xiàn)壟斷經(jīng)營。

2.4技術(shù)和環(huán)境影響大

石油天然氣的開發(fā)需要勘探、鉆井、管道等不同的技術(shù)聯(lián)合完成。各項技術(shù)的先進(jìn)與否直接影響到石油天然氣的開發(fā)質(zhì)量和效用。技術(shù)的進(jìn)步對于我國的石油天然氣行業(yè)的作用越來越大。在能源開發(fā)利用過程中，必須考慮對生態(tài)環(huán)境的影響。減少和治理石油能源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題，是當(dāng)前石油天然氣行業(yè)改革的重點之一。

3. 我國石油天然行業(yè)改革的方向

3.1完善政府管理體制

我國石油天氣行業(yè)運營管理模式是政企管理，政府起到了主導(dǎo)作用。各個政府部門對自我職能進(jìn)行集中分散，分散之后仍保留行政職能。建立了綜合性的能源政府管理部門，以行業(yè)發(fā)展為基點，建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，分開政府的制定和監(jiān)管職能，實現(xiàn)依法監(jiān)管，完善各項行政審批等制度，加強技術(shù)、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的社會監(jiān)管。

3.2價格體制

價格的市場化改革是行業(yè)進(jìn)行改革的最大難題。目前，我國現(xiàn)階段，在市場競爭局面的形成，市場化經(jīng)濟的體制，市場化的法律法規(guī)等配套條件都不夠成熟，改革進(jìn)程應(yīng)該環(huán)環(huán)推進(jìn)，將石油天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特點作為改革的依據(jù)，科學(xué)合理的進(jìn)行市場化價格改革。

第2篇：能源市場化改革范文

[關(guān)鍵詞] 能源法 價格 市場化 煤炭 電力 石油

長期以來，能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到國家高度控制，不但主要能源領(lǐng)域皆為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，能源價格也受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。2007年12月1日公布的《能源法》征求意見稿，提出“建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機制，”為能源市場價格改革確定了基本方向。然而筆者認(rèn)為，我國過去已經(jīng)對能源價格進(jìn)行了市場化改革，之所以難以實現(xiàn)市場主導(dǎo)，關(guān)鍵因素在于國有企業(yè)在能源市場的壟斷地位。如果市場結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，能源價格形成機制也很難發(fā)生根本性改變。

一、煤炭價格形成機制及其弊端

由于擁有豐富的煤炭資源，我國能源消費主要依賴煤炭，煤炭消費占我國一次性能源消費的70%。煤炭行業(yè)也是進(jìn)行市場化改革最早，市場化程度最高的能源行業(yè)。早在1992年，國家就放開了煤炭價格，實行煤炭價格由市場調(diào)節(jié)的政策。但是煤炭價格的市場化并不徹底，國家仍保留對煤炭價格進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。國家對煤炭價格的干預(yù)主要是干預(yù)發(fā)電用煤的價格，而發(fā)電用煤約占煤炭消費總量的60%。每年的煤炭訂貨交易會是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)討價還價的主要場所，在煤電雙方對電煤價格達(dá)不成一致意見時，國家發(fā)改委就出面裁決。例如，2003年5月和2004年8月，國家發(fā)改委兩次下發(fā)通知，直接規(guī)定煤炭價格上漲幅度。

煤炭價格放開后，使煤炭價格能夠反映煤炭生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展。但由于煤炭價格實際上并沒有徹底放開，導(dǎo)致煤炭市場同時存在市場定價的“市場煤”和執(zhí)行國家指導(dǎo)價的“計劃煤”。人為壓低電煤供應(yīng)價格，造成了以下幾個方面的問題:1.不同煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間的不平等，生產(chǎn)計劃煤的利潤遠(yuǎn)低于生產(chǎn)市場煤的利潤;2.發(fā)電企業(yè)之間的不平等，使用計劃煤發(fā)電的利潤遠(yuǎn)高于使用市場煤發(fā)電的利潤;3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的不平等，人為壓低電煤價格實際上是向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移煤炭企業(yè)的應(yīng)得利潤;4.煤炭生產(chǎn)地區(qū)和電力使用地區(qū)的不平等，通過壓低煤價以穩(wěn)定電價，實際上是通常經(jīng)濟比較落后的煤炭產(chǎn)區(qū)向通常經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的用電地區(qū)提供補貼。

二、電力價格形成機制及其弊端

電力是二次能源，由煤炭、石油、水力、核能、風(fēng)能等一次能源轉(zhuǎn)化而來。由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力必須經(jīng)過長途傳輸，改變電壓后配送到用戶才能夠使用，因此電力最終銷售價格就包括了出廠價格、輸送價格和配送價格。在2002年電力行業(yè)重組之前，全國絕大部分的電力資產(chǎn)都屬于國家電力公司，國家電力公司銷售電力執(zhí)行政府定價。2002年國家對電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，實行廠網(wǎng)分開，分別組建發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。在電價形成機制方面，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價，上網(wǎng)電價又分為容量電價和電量電價。目前，輸電價格、配電價格以及容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。在終端銷售價格方面，改革的方向是在允許全部用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，但目前只能放開規(guī)模以上用戶的電力價格。

電力行業(yè)改革方案吸收了市場經(jīng)濟國家的先進(jìn)經(jīng)驗，但由于我國電力行業(yè)市場化程度仍然較低，電力價格形成機制的建立還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)定的長期目標(biāo)。1.輸電和配電按規(guī)定由國家根據(jù)“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定，但是政府部門很難確定壟斷企業(yè)的合理成本，造成輸配電成本的居高不下。2.容量電價按照規(guī)定由政府制定，但在煤炭價格大幅度上漲的情況下，政府常常因為擔(dān)心加劇通貨膨脹而拒絕上調(diào)電力價格，限制了市場機制的作用。3.由于沒有建立獨立供電商制度和配電網(wǎng)絡(luò)的公平準(zhǔn)入制度，終端用戶無法選擇供電商，通過競爭形成終端銷售價格也就無從實現(xiàn)。4.五大發(fā)電集團(tuán)作為國有企業(yè)，國資委是它們共同的老板，之間不可能產(chǎn)生真正的競爭。2007年7月，在煤炭價格上漲的壓力下，五大發(fā)電集團(tuán)選擇國家發(fā)改委，要求上調(diào)電力上網(wǎng)價格。

三、石油價格形成機制及其弊端

1998年，國家放開了原油交易價格，三大石油公司之間完全按照國際市場價格進(jìn)行原油交易。2001年10月，國家又放開了除軍隊用油外的燈用煤油、化工輕油和燃料用重油價格。目前仍然執(zhí)行政府指導(dǎo)價的是汽、柴油零售價，實行政府指導(dǎo)價的具體辦法是由國家發(fā)改委根據(jù)新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格制定零售中準(zhǔn)價，由石油、石化集團(tuán)公司在8%的浮動幅度內(nèi)確定具體零售價格。因此，我國成品油價格實現(xiàn)了與國際市場接軌，但并沒有放開。而且，我國成品油價格與國際市場接軌也并非完全接軌，而是存在時間上的滯后和波動幅度的修正。為了穩(wěn)定國內(nèi)成品油價格，避免頻繁調(diào)價，國家發(fā)改委曾明確規(guī)定“ 國內(nèi)成品油價格在國際油價短期上漲時不上漲，而在國際油價下降時不降或少降”。

政府對成品油價格的控制，導(dǎo)致了以下幾個方面的問題:1.在國際原油價格高漲的情況下，造成國內(nèi)“油荒”。在原料價格上漲而產(chǎn)品價格被強制壓低的情況下，煉廠沒有生產(chǎn)積極性或者干脆停產(chǎn)檢修，是造成供應(yīng)短缺的根本原因。2.人為制造的境內(nèi)外價差，給成品油走私留下了利潤空間。3.加劇了煉廠和成品油銷售企業(yè)經(jīng)營狀況的不穩(wěn)定。由于國際原油價格波動起伏較大，而國內(nèi)成品油價格相對穩(wěn)定，成品油經(jīng)營企業(yè)的利潤空間就成了平衡國際油價和國內(nèi)油價的緩沖器，承受國際油價變動的沖擊。4.國有企業(yè)和民營企業(yè)的不平等。2006年，為了彌補中石化煉油業(yè)的虧損，國家財政拿出100億元對其進(jìn)行補貼，據(jù)說中石化希望2007年能得到50億元的補貼。巨額補貼固然是對石化企業(yè)保證國內(nèi)成品油供應(yīng)的獎勵或報酬，但民營企業(yè)顯然沒有得到這一優(yōu)惠。

四、能源價格市場化依賴市場主體多元化

政府對能源價格的干預(yù)，產(chǎn)生了諸多不利于能源行業(yè)發(fā)展的影響。然而，國家為什么還要保留這種干預(yù)權(quán)？筆者認(rèn)為，根本原因在于國有企業(yè)在能源行業(yè)的壟斷地位。國有企業(yè)在能源行業(yè)的壟斷地位，既為政府干預(yù)能源價格提供了必要性，也提供了便利的途徑。為了避免壟斷企業(yè)濫用權(quán)力，政府必須對其價格行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以維護(hù)廣大消費者和社會公眾的利益。同時，政府也可以向壟斷企業(yè)打招呼的方式，方便有效地干預(yù)價格。例如在最近的“油荒”中，發(fā)改委在控制終端銷售價格的同時，要求中石油、中石化想辦法提高產(chǎn)量，這在其他性質(zhì)的企業(yè)是很難想象的。

能源價格的市場化，以競爭性市場的存在為前提，而競爭性市場需要多元化的交易主體。如果能源行業(yè)的主要企業(yè)都屬于同一個老板，是不可能真正形成競爭的，也不可能在此基礎(chǔ)上形成反映市場供求關(guān)系的市場價格。因此，能源法如果想要建立以市場調(diào)節(jié)為主的能源價格形成機制，必須首先研究如何實現(xiàn)能源領(lǐng)域的主體多元化。沒有主體多元化，價格市場化就無從實現(xiàn)。然而，能源法在提出能源領(lǐng)域?qū)嵭型顿Y主體多元化的同時，更強調(diào)的是國有控股資本的主體地位，而這種主體地位通常就是壟斷地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃盛初:能源市場、價格與能源改革目標(biāo)[J].中國煤炭，2002（1）

[2]陳冀:資源性產(chǎn)品價格改革確定三原則[N].中國改革報，2006-8-1

[3]劉樹杰陳揚:我國基礎(chǔ)能源的價格改革[J].宏觀經(jīng)濟研究，2005（12）

第3篇：能源市場化改革范文

這在能源行業(yè)，尤其如此。油企巨頭中石化率先垂范，趕在全國兩會前夕拋出重磅公告：將對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股。中石油也不甘示弱，號稱已搭建了6個合資合作平臺，在油田開發(fā)、管道建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。

這在多年來壟斷鐵板一塊的油氣行業(yè)，確實是值得稱道的變革。如果不是上面政策推動、油企主動開門，民營資本真正進(jìn)入油氣開發(fā)還不知道要等多少年。

混合所有制這個概念其實并不新鮮，多種所有制形式并存，國有、集體、民營成分三者兼而有之。這在推行了股份制改革或者已經(jīng)上市的國企中，混合所有制實際早已存在。

而油企巨頭這次推進(jìn)的混合所有制改革，顯然比上一輪的股份制改造更深入一步。

一是占股比例尺度更大，油企巨頭甚至是可以放棄控股地位（中石化董事長傅成玉已明確宣稱民營參股沒有比例限制）；二是領(lǐng)域更廣，肥肉一塊的油田開發(fā)、管道、銷售都在此次開放之列。

但是，做到這些，混合所有制就能順利推進(jìn)了么？還有待觀察。目前來看，不管石油巨頭如何釋放誠意、如何加大開放尺度，民營入股的積極性似乎還不太高，原因很簡單：如果只是一場“假面舞”，誰都不愿意掏出真金白銀去作陪。

混合所有制，并不是引進(jìn)一點國資以外的資本入股就算數(shù)，更不是在董事會加把椅子投投票就完事。這些都只是混合所有制的形式，是戴在臉上的面具。混合所有制要想成功，必須要有制度、觀念等更深層面的市場規(guī)則建設(shè)做基礎(chǔ)。

比如說，現(xiàn)在中石化下屬某單位引進(jìn)了民營資本、建立起了董事會。但是，這能完全做到市場化運作么？在現(xiàn)有的人事制度和管理體制下，在行使職權(quán)時，上級指示很輕易取代董事會決議。沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會和投票權(quán)都是擺設(shè)。這是其一。

其二，能源行業(yè)都沒有市場化，何談企業(yè)經(jīng)濟制度的市場化？能源行業(yè)市場化改革喊了幾十年，但是核心問題依然沒有解決，政府定價、國企壟斷、特權(quán)保護(hù)，一樣都沒少。在這樣的大環(huán)境下，民營資本哪敢大舉進(jìn)入。

國有、民營要是齊心協(xié)力還好，萬一國營出資方不配合，民營資本就只有聽天由命的份兒了。

第4篇：能源市場化改革范文

意見要求抓住有利時機深化電煤市場化改革。指出，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體，占消費總量的一半以上。深化電煤市場化改革，搞好產(chǎn)運需銜接，對保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。20世紀(jì)90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進(jìn)，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理，對保障經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革勢在必行。2012年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機，堅定不移地推進(jìn)改革。

意見布置了煤電改革的主要任務(wù)，指出，要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。具體表現(xiàn)為：

——建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。

——加強煤炭市場建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。煤炭工業(yè)協(xié)會在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。

——完善煤電價格聯(lián)動機制。繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。

——推進(jìn)電煤運輸市場化改革。鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開公平的運力配置機制。

第5篇：能源市場化改革范文

發(fā)揮財政資金托底和撬動作用。過去十多年，我市以財政資金為牽引，多渠道投入了1600多億元治理生態(tài)環(huán)境。今后，應(yīng)突出兩方面：一方面，發(fā)揮政府的托底作用。加大對基本公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的投入力度，重點解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。開展生態(tài)補償試點，通過轉(zhuǎn)移支付保障重點生態(tài)功能區(qū)權(quán)益。另一方面，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。我市通過優(yōu)化財政資金配置方式，設(shè)立了全國首支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，可撬動四五十億元社會資金投入環(huán)保領(lǐng)域。我市在污水處理廠建設(shè)運營中推行PPP融資模式，也收到了減輕財政負(fù)擔(dān)、維持污水處理廠運行的功效。類似舉措，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。在做好風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣也可探索復(fù)制。

發(fā)揮環(huán)境市場補償和反哺作用。生態(tài)環(huán)境作為綠色商品，應(yīng)像其他商品一樣，努力實現(xiàn)貨幣化、度量化和市場化。環(huán)境市場交易，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，建立起市場化的補償和反哺機制。環(huán)境交易市場，對不同排污主體而言，可以構(gòu)建“誰受益誰補償”的市場化機制;對不同區(qū)域而言，可以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域之間新的反哺機制，促進(jìn)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，可在前期開展碳排放、排污權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易范圍和品種，啟動實施廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場化交易，優(yōu)化環(huán)境資源配置。同時，還要推進(jìn)政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理等探索，多角度健全和活躍環(huán)境資源交易市場。

發(fā)揮經(jīng)濟政策引領(lǐng)和倒逼作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，往往都在財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策上進(jìn)行了有效調(diào)控，運用政策杠桿調(diào)動各方投入。這些調(diào)控主要分兩類：一類是激勵性政策，通過對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行補助或稅收減免，引領(lǐng)企業(yè)加大對節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入;一類是懲罰性政策，通過對高能耗、高污染生產(chǎn)和消費課以重稅等，倒逼企業(yè)加大對技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面的投入力度，促進(jìn)綠色發(fā)展?；诖?，可積極推動資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，執(zhí)行差別電價和超能耗懲罰性電價、可再生能源電價補貼、脫硫脫硝除塵電價等政策。落實資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，探索建立再生資源“押金―退款”制度。推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)，開展環(huán)保貸款貼息和貸款擔(dān)保，以金融創(chuàng)新支持環(huán)保投入。

第6篇：能源市場化改革范文

關(guān)鍵詞：成品油；易漲難跌；滯后性

一、周邊國家成品油市場化改革的啟示

對于任何一個國家而言，石油儲備具有重要的戰(zhàn)略意義。上世紀(jì)八九十年代，石油是日本的主要能源，但是由于日本國內(nèi)石油資源比較短缺，長期處于凈進(jìn)口狀態(tài)。所以國際原油價格變動對日本國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，尤其是第一、二次石油危機使日本經(jīng)濟深受其害。因此，日本成品油市場化改革必須首先考慮原油價格傳導(dǎo)和國內(nèi)的承壓情況。通過對日本成品油市場化改革過程的研究，總結(jié)出其市場化改革可以分為四個階段，第一階段為1962-1972年綜合能源政策確定階段，通過實施《石油業(yè)發(fā)》日本政府第一次行政干預(yù)成品油的定價；第二階段為1973-1985年向節(jié)約能源型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，通過頒布《國民生活安定緊急措施法》，日本政府決定國內(nèi)成品油的標(biāo)準(zhǔn)價格，有利于維護(hù)日本經(jīng)濟的穩(wěn)定，但是同時也阻礙了石油行業(yè)的發(fā)展；第三階段為市場化過渡階段1986-1996年，日本政府通過推行一系列的放松管制措施，實行準(zhǔn)市場價格為完全市場化打下堅實的基礎(chǔ)；第四階段為1997-2002年完全市場化階段，實行進(jìn)出口自由化及廢除《石油業(yè)法》，創(chuàng)造國內(nèi)成品油市場完全競爭環(huán)境，價格最終由市場決定。可以看出日本是通過法律、法規(guī)的制定與實施，促進(jìn)其市場化改革，這是日本成品油市場化改革過程中最為鮮明的特色。同時日本政府在國內(nèi)與國際成品油價格接軌過程中，逐步放松多成品油的管制，確保國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和消費者有能力分階段適應(yīng)。結(jié)果，日本經(jīng)濟不僅沒有被石油危機沖垮，反而以此為契機，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，培育出了諸如豐田汽車、東芝電子等極為注重節(jié)能環(huán)保、有全球競爭力的大公司，也推動日本成為世界上最注重節(jié)能的國家之一。

發(fā)展中國家對于成品油定價機制的市場化改革同樣很迫切。通過對金磚四國之一的印度其失敗的成品油市場改革研究發(fā)現(xiàn)，印度的市場化改革分為三個階段，第一階段為1974-2002年，印度政府實行成本加成原則制定國內(nèi)成品油的價格，該原則規(guī)避了國內(nèi)成品油價格受到國際石油價格變動的影響；第二階段為2002-2006年有管理的市場化定價階段，政府不再參與成品油的定價交由企業(yè)自主定價，只是在特殊情況下才使用行政手段干預(yù)企業(yè)的定價權(quán)，為印度確定了市場化的方向，但是其機制存在設(shè)計上的嚴(yán)重失誤，比如對煤油和LPG的巨額補貼，加上國際油價的不斷高漲，使政府負(fù)擔(dān)愈加沉重。負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到國有公司后，又造成國有石油公司財務(wù)狀況惡化，嚴(yán)重削弱了其進(jìn)一步投資和開拓市場的能力。第三階段為2006年政府完全收回定價權(quán)階段，由于企業(yè)自主定價加上國際油價的不斷飆升，印度市場上的原油價格達(dá)到了63.22美元/桶，政府不得不收回了汽油和柴油的定價權(quán)，標(biāo)志其成品油市場化改革以失敗而告終。

縱觀各國成品油定價機制市場化改革的成功和失敗的經(jīng)驗，可以看出改革的時機出現(xiàn)是需要本國政治、經(jīng)濟等各種因素的綜合相互作用的結(jié)果，而不是政府的一廂情愿，同時成品油市場化改革不單單只是定價機制的改變，而是全方位、多方面從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域的再造。因此，在成品油市場化改革過程中應(yīng)該：1）成品油市場化改革要總體設(shè)計，法律先行，按部就班地實施；2）價格市場化要配套推進(jìn)，分步到位；3）煉油與油品分銷業(yè)要規(guī)范準(zhǔn)入，合理發(fā)展；4）加油站經(jīng)營要系列化，加油站業(yè)務(wù)開展應(yīng)因地制宜。

二、我國的成品油定價機制

2007年以來，受到國際政治、經(jīng)濟等多方面的影響，國際油價經(jīng)歷了過山車般的跌宕起伏（如圖1），通過國際油價與國內(nèi)成品油價格的比較發(fā)現(xiàn)，我國成品油價格與國際原油價格總體趨勢一致，但是當(dāng)國際原油價格上漲的時候，我國成品油價格漲幅超過國際價格漲幅；當(dāng)國際原油價格下跌的時候，我國成品油價格跌幅小于國際價格跌幅（如圖2），這種易漲難跌的現(xiàn)象日益受到人們的關(guān)注，更加促使了國內(nèi)外學(xué)者對于我國成品油定價機制從不同的視角展開了研究。

我國成品油進(jìn)行了6次改革，第一次：1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定。第二次：從2000年6月起，國內(nèi)成品油價格開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時僅參考新加坡市場的油價。第三次：從2001年11月起國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%～8%的范圍時，國內(nèi)油價保持不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。第四次：2006年初，國家發(fā)改委確定國內(nèi)成品油價格實行政府指導(dǎo)價，零售基準(zhǔn)價以出廠價格為基礎(chǔ)，允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上可以上、下浮動8%來確定具體零售價格。同時推出“四個配套機制”。第五次：成品油價格和燃油稅費改革，2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費等收費，提高成品油消費稅單位稅額，實施特殊用途成品油消費稅政策。第六次：自2009年5月7日起，參考布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際油價連續(xù)22個工作日日均漲幅或跌幅超過4%時，就會考慮對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)整。國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

三、我國成品油定價機制存在的問題

雖然我國石油市場已經(jīng)與國際市場石油價格基本接軌，且我國的石油定價機制趨于完善，但是這種“接軌”還只是停留在價格水平層面，而不是價格機制層面上的“接軌”。并且只有當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三種原油的22個工作日現(xiàn)貨移動平均價格變化幅度超過4%，就考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價格，存在著明顯的滯后性，不利于我國成品油價格從分反應(yīng)當(dāng)期的市場價格。而且我國已成為繼美國之后的世界第二大石油消費國和世界第三大石油進(jìn)口國，但在國際原油定價機制里基本上是被動接受國際石油基準(zhǔn)價，也就是說我國對于國際原油的進(jìn)口量非常大，但是卻不能影響國際石油價格的制定，一直被動的接受國際上的石油價格，缺乏定價權(quán)。

四、提出的建議

我國在進(jìn)行成品油市場化改革過程中取得了一定的成效，現(xiàn)行成品油定價機制是定價機制改革的進(jìn)一步深，同時也是改革進(jìn)程中的一個過渡方案，并且進(jìn)一步推進(jìn)改革的困難明顯減少，但同時應(yīng)該看到其現(xiàn)行定價機制中存在的問題。因此提出以下四點建議：①建立和完善我國的期貨市場，逐步形成“國際定價中心”②建立國際采購協(xié)調(diào)機制，通過國內(nèi)企業(yè)采購聯(lián)盟爭取合理價格③形成統(tǒng)一、開放、通暢、有序的能源、原材料市場④加強外匯儲備的運用，形成石油儲備體系。

參考文獻(xiàn):

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[6]楊如彥、崔海亮，貨幣政策的信號傳導(dǎo)機制：國內(nèi)銀行間市場的證據(jù)，《世界經(jīng)濟》，2006，（10）.

[7]蔣瑛琨、劉艷武、趙振全，貨幣渠道與信貸渠道傳導(dǎo)機制有效性的實證分析―――兼論貨幣政策中介目標(biāo)的選擇，《金融研究》，2005，（5）.

[8]陳飛、趙昕東、高鐵梅，我國貨幣政策工具變量效應(yīng)的實證分析，《金融研究》，2002，（10）.

第7篇：能源市場化改革范文

新國家能源局正式組建月余，我國能源管理體制開始新的探索與嘗試。

與以往“分權(quán)式”改革不同，此輪機構(gòu)改革更強調(diào)能源管理機構(gòu)宏觀管理和服務(wù)職能。從時間維度檢視，這是能源管理體制第十次大規(guī)模調(diào)整，甚至被看做是“能源部”之前的過渡。

與劉鐵男時代重視項目審批不同，“三定方案”賦予能源局主要職責(zé)是：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

從國家能源局近期工作安排看，國家能源管理從微觀項目審批向宏觀管理過渡，從批項目轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域，微觀管理上簡政放權(quán)，并強調(diào)事后監(jiān)管。

根據(jù)既往改革經(jīng)驗，改革嘗試成敗與否取決于機構(gòu)職責(zé)定位，以及所賦予的職權(quán)。在近30年能源管理體制變遷中，能源管理機構(gòu)歷經(jīng)國家能源委、能源部、國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委能源局、國家能源局、國家電監(jiān)會。

每一次變革都有部門之間的分權(quán)博弈，但此次重組之后國務(wù)院大幅簡政放權(quán)，削減下放部門職權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作方式。能源管理正在開啟大不同的時代，但“舊愁新恨”始終存在。這一次是否是另一個試錯的過程？

如何收拾監(jiān)管爛攤子？

過去60年，我國能源機構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局、一次國家能源局、一次國家電監(jiān)會。

改革變遷中解決了舊問題，新問題不斷沉淀。新的國家能源局不得不面臨一個“非計劃，非市場”的能源管理體制。從管理職能設(shè)置上，在中央層面與政府能源管理的職能部門有21個。

能源管理職能分散在國家能源委、發(fā)改委、能源局、國土資源部、水利部、工信部、財政部、商務(wù)部、科技部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和交通部、環(huán)保部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等部門。國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)等大型國有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。

在政府管理方式上，市場經(jīng)濟手段、行政手段并存。在能源領(lǐng)域，除煤炭價格完全市場化后，電力、油氣、新能源等產(chǎn)品價格仍然實現(xiàn)管制。除此外，投資、項目核準(zhǔn)等權(quán)限仍然掌握在國家發(fā)改委、能源局等部門手中。

在本輪國家能源管理體制改革中，市場化仍是方向。能源局并組建市場監(jiān)管司、法制和體制改革司，將在能源市場監(jiān)管和體制改革上扮演更重要的角色。

從國際能源監(jiān)管經(jīng)驗看，經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管職能通常是分開的，涉及安全、環(huán)境和健康等方面社會性監(jiān)管職能均由專業(yè)化機構(gòu)負(fù)責(zé)，能源市場準(zhǔn)入、價格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場交易規(guī)則等經(jīng)濟性監(jiān)管職能由監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

在我國，當(dāng)前發(fā)改委價格和投資審批仍將發(fā)揮作用，財政部、商務(wù)部、工信部、科技部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等部門也參與能源行業(yè)管理。這種狀況決定，發(fā)達(dá)國家的模式暫不可行。

基于此，在此輪機構(gòu)改革中，大能源部依然缺位，能源監(jiān)管從“政監(jiān)分離”回到“政監(jiān)合一”。

在“政監(jiān)合一”的管理格局下，如何保證獨立能源監(jiān)管工作的開展？能源局派出機構(gòu)職權(quán)又如何與總部、地方能源部門協(xié)調(diào)？

從問題的迫切性看，后者更為突出，甚至影響了派出機構(gòu)監(jiān)管工作的開展。派出機構(gòu)人士介紹，目前，國家能源局與派出機構(gòu)、派出機構(gòu)與地方能源管理部門之間的職權(quán)關(guān)系界定仍不清晰。

基于此，一些地方派出機構(gòu)原電力監(jiān)管工作受到影響，更不用提將監(jiān)管業(yè)務(wù)拓展到煤炭、石油等領(lǐng)域。目前，能源局監(jiān)管辦（局）工作重心仍是電力安全檢查、供電服務(wù)質(zhì)量、電力業(yè)務(wù)許可等方面。

按照“三定方案”，原電監(jiān)會派出機構(gòu)劃給能源局實行垂直管理，但方案回避派出機構(gòu)和地方發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委、安監(jiān)局之間的職權(quán)關(guān)系。從增強能源監(jiān)管的改革初衷看，明晰派出機構(gòu)職責(zé)至關(guān)重要，否則“政監(jiān)合一”模式只成功一半。

職責(zé)與權(quán)力如何匹配？

過去十年市場監(jiān)管經(jīng)驗表明，監(jiān)管體制改革必須與市場化改革同步。否則，將陷入“無權(quán)可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無市可監(jiān)”的尷尬境地。

原國家電監(jiān)會所以被撤并原因即在于此。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于新能源局而言，強化市場監(jiān)管的前提是權(quán)力與責(zé)任匹配，提高能源局行業(yè)管理和市場監(jiān)管的權(quán)威。

但在國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革背景下，能源領(lǐng)域取消下放項目審批力度之大前所未有。改革領(lǐng)域涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各方面，涉及能源局電力司、煤炭司、油氣司、新能源司等多項審批權(quán)力被大幅削減。

“三定方案”不再強調(diào)能源局負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理。在這樣的權(quán)力配置和政策格局下，國家能源局能源監(jiān)管工具是什么？

此外，能源監(jiān)管領(lǐng)域遺留或潛伏的問題繁多，半年之余的改革甚至更讓這些問題發(fā)酵。諸如，壟斷企業(yè)成本監(jiān)管難、投資行政審批與市場需求脫節(jié)、壟斷環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入“玻璃門”、價格機制調(diào)節(jié)作用有限等。

能源局“三定方案”強調(diào)：“推進(jìn)能源體制改革，完善能源監(jiān)督管理，推進(jìn)能源市場建設(shè)，維護(hù)能源市場秩序?！钡c其職責(zé)匹配的權(quán)力卻未見實實在在的增強。

尤其是在價格要素管理上，新能源局仍然只有建議權(quán)。國務(wù)院強調(diào)“國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應(yīng)征求國家能源局意見”，在輸配電價格成本核算、跨區(qū)電網(wǎng)輸配電價、大用戶用電直供的輸配電價格等方面仍需發(fā)改委核準(zhǔn)。

第8篇：能源市場化改革范文

關(guān)鍵詞：新形勢；電力系統(tǒng)；供需互動；電力市場化；智能電網(wǎng)建設(shè)；再生能源 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM711 文章編號：1009-2374（2016）34-0166-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.081

在很長的時期中，需求側(cè)對于平衡電力供需和改善系統(tǒng)運作的主動作用沒有得到重視，在市場中始終是價格被動接受者的位置，而真正引起關(guān)注的則是因為電力市場危機而導(dǎo)致電力市場發(fā)展問題暴露，對需求側(cè)的作用才開始關(guān)注。

1 電力系統(tǒng)發(fā)展階段

1.1 市場化改革推進(jìn)

全球中的很多國家對電力市場做深入改革，將傳統(tǒng)的電力市場運行方式進(jìn)行全面改革，使電力市場以開放式模式進(jìn)行運作，因此帶來了需求側(cè)和供給側(cè)相結(jié)合的理念來達(dá)到供需關(guān)系的平衡。市場化程度的加深在很大程度上充實了電力交易方式，并且使市場交易機制更加靈活多變，這對于需求側(cè)來說提供了很多的可能性。在國內(nèi)很多大城市中推行的峰谷電價，就是客戶可以依據(jù)自身用電情況來進(jìn)行選擇，而對一些在高峰期自愿中斷負(fù)荷的企業(yè)可以給予一些獎勵。

1.2 智能電網(wǎng)的建設(shè)

需求側(cè)的成本、效益和自動化程度決定了在電力系統(tǒng)中所起到的作用，智能電網(wǎng)是當(dāng)前電力系統(tǒng)中非常重要的科技創(chuàng)新發(fā)展，所以要大力地對其技術(shù)進(jìn)行發(fā)展。智能電網(wǎng)的發(fā)展提供了將高級計量基礎(chǔ)設(shè)施和能量管理系統(tǒng)結(jié)合的雙向通信設(shè)施和雙向電力傳輸技術(shù)，最大的優(yōu)勢就是將信息不對稱而產(chǎn)生的成本進(jìn)行了有效的降低，不但有效地改善了市場透明程度，還穩(wěn)定了電力行業(yè)的良性競爭方向。

1.3 可再生能源的發(fā)展

化石能源儲備量越來越少，這樣風(fēng)電可再生能源的開發(fā)力度會大大提升，但隨之而來的就是發(fā)電側(cè)的不確定會提升。若僅僅利用發(fā)電側(cè)來對系統(tǒng)的安全進(jìn)行負(fù)責(zé)，則在經(jīng)濟性能上表現(xiàn)效果相對較差，因此主動追蹤電力供給對于大規(guī)模再生能源網(wǎng)來說是非?？煽康陌踩\作基礎(chǔ)。在使用可再生能源的同時，不可避免地要增加分布式電源數(shù)量，所以普通的用戶可以通過屋頂光伏發(fā)電等方式來獲得電能，改變原來電能購買使用者的身份，在達(dá)到自身使用電能標(biāo)準(zhǔn)的同時還能將剩余電量儲存下來。與此同時也可以和電網(wǎng)簽訂合同，這樣在得到低廉的購電費用等優(yōu)惠的同時還能對價格波動進(jìn)行一定的控制，對于跨時空交易來說十分有利。

供需互動由此而產(chǎn)生，主要指的是電力系統(tǒng)中各個方向利用市場或是服從系統(tǒng)調(diào)度來明確和調(diào)整用電和發(fā)電的方式，這其中還有電能、信息和交易的互動。供需互動可以對雙方之間的資源做調(diào)整和協(xié)商，以此使用最低的成本來維護(hù)系統(tǒng)的安全性，確保其經(jīng)濟運作的正?；?，這樣不僅能將資源進(jìn)行合理使用，還維持了競爭的公平性，保證了電力市場中的合理性。

2 供需互動的實現(xiàn)形式

2.1 互動形式的種類

供需單側(cè)各方之間的互動形式，包含了供給側(cè)方的發(fā)電權(quán)交易和需求側(cè)方的用電權(quán)交易，但是確保發(fā)電和用電權(quán)交易的正?；M(jìn)行，就需要保證電力的供給是不間斷的，即便是電能出現(xiàn)短缺的情況下這種交易也可以順利開展，在供需內(nèi)部中通過交易來控制供需關(guān)系，目的就是達(dá)到最合理的資源配置。

供需兩側(cè)各方之間的互動形式，依據(jù)各種形式之下需求側(cè)參與和影響市場的程度之間的差別，分別是需求響應(yīng)、需求側(cè)競價等內(nèi)容。需求響應(yīng)是市場利用價格信號和激勵方式，通過需求彈性來控制用戶的電力消費模式，以便可以有效地減少供需互動形式所產(chǎn)生的成本。而在需求側(cè)競價中電力需求側(cè)既是價格接受者，更是市場中的參與者，可以和供給側(cè)來共同參與競爭中，控制和影響價格形成。負(fù)荷調(diào)度可以表現(xiàn)出部分負(fù)荷靈活可調(diào)性，主動地參與到系統(tǒng)的運作過程中，這樣可以達(dá)到經(jīng)濟效益和整體資源的合理配置。在具有分布式電源的調(diào)度情況下，電力用戶要掌握屋頂光伏、小型風(fēng)機等發(fā)電設(shè)施，變?yōu)楫a(chǎn)銷合一者，對用電和發(fā)電做合理的調(diào)配。除此之外，聚合不同容量的分布式電源，在市場競爭中還具有非常大的優(yōu)勢。

2.2 發(fā)電權(quán)交易

發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電商通過在市場中進(jìn)行競爭從而得到發(fā)電許可份額，并且以市場規(guī)則為基礎(chǔ)而從事交易。水火互濟的生產(chǎn)方式會是電力系統(tǒng)長時間優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)，但是可再生能源的發(fā)展日漸壯大，使得風(fēng)火置換交易對火電運行成本進(jìn)行了有效的降低，這樣也減少了碳排放量。在國內(nèi)，煤電發(fā)電量在整體裝機容量中還具有很高的比重，而因為國內(nèi)電源結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致可再生能源和負(fù)荷中心分布不合理，所以要利用發(fā)電權(quán)交易來解決這種情況，但是國內(nèi)發(fā)電權(quán)交易市場程度較低，靈活調(diào)整機制所具有的優(yōu)勢沒有充分地表現(xiàn)出來。

2.3 用電權(quán)交易

用電權(quán)交易則是指電力用戶依據(jù)自身的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)則來對用電權(quán)做交易，實現(xiàn)電能使用在用戶之間的自行調(diào)整，通常而言具有單位耗能從高到底，以及由少至多的方向性。用電權(quán)交易下開展電力用戶互惠是最為合適的方式，帶動了用電的有序性，利用市場來對資源做合理配置就可以有效地對需求側(cè)市場進(jìn)行完善。用電權(quán)交易也是需求響應(yīng)、負(fù)荷調(diào)度的一種市場化方式，通過對峰荷的調(diào)節(jié)來維持電力平和，確保了電力系統(tǒng)的正常運作。最近幾年對能源開發(fā)力度的加強，對于當(dāng)前電力供需緊張形勢而言不得不說起到了很好的緩解作用，但不可否認(rèn)的是其中還存在著時效性、時段性等缺電情況，綜合來看國內(nèi)電力市場化程度并不高，這樣導(dǎo)致了用電權(quán)交易單純的存在于需求側(cè)內(nèi)部中，沒有完全地發(fā)揮出其應(yīng)用性。

2.4 需求響應(yīng)

需求響應(yīng)存在于市場中，是參與其中的用戶因為價格信號產(chǎn)生的反應(yīng)或是其中的一些激勵制度而做出反應(yīng)，對電力消費模式的一種改變。需求響應(yīng)將需求側(cè)的安全穩(wěn)定性充分的表現(xiàn)出來，需求響應(yīng)一方面是關(guān)于價格的需求響應(yīng)；另一方面是關(guān)于激勵的需求響應(yīng)。前者的需求響應(yīng)指的是用戶在根據(jù)電價的浮動來做調(diào)整，最終實現(xiàn)降低電費的目的，而后者則指的是用戶通過削減負(fù)荷或是截斷用電等方式來獲得一定的獎勵，無論是那種需求響應(yīng)都可以進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。需求響應(yīng)同時也是虛擬資源，在進(jìn)行交易的同時對各方面項目的開展能夠進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以此來獲得實際的利益。

但是國內(nèi)對于需求響應(yīng)項目的開展并不完善，一些大型城市雖然已經(jīng)開始了分時電價等模式，但是這種情況并不多見，而從發(fā)達(dá)國家來看，需求響應(yīng)對于系統(tǒng)短期容量缺失情況可以起到有效的調(diào)節(jié)作用，并且對于高峰電價、電價波動風(fēng)險等風(fēng)險也能有效的避免，因此同樣也可以在國內(nèi)進(jìn)行推廣。

2.5 需求側(cè)競價

需求側(cè)競價是一種主動競爭，用戶能夠根據(jù)自身需求來做自我調(diào)節(jié)，通過競價來融入市場運作中，同時可以收獲到相應(yīng)的經(jīng)濟效益，而實行的機制主要分為兩種：一種是雙邊合同交易；另一種是參與市場競標(biāo)。

雙邊合同交易指的是需求側(cè)必須參與到市場議價中，使得市場格局中出現(xiàn)多方代表參與其中的形勢，以便可以對電力供需和電價體系做科學(xué)化調(diào)節(jié)和控制，對電力交易方式做好風(fēng)險管理，形成全面互動職能電網(wǎng)獨有的特征?？紤]到實際的成本，一般情況下是用電量可以達(dá)到一定程度，需求量非常大的客戶才能和發(fā)電商做電能交易。輸配電定價模式所包含的種類主要有三類，它們分別是單一電量定價、單一容量定價和兩部制電價，并且根據(jù)輸配電固定成本、網(wǎng)絡(luò)損耗等內(nèi)容來做分配。需求側(cè)可以把整個需求參與到市場競爭中，可以提供需求側(cè)競價曲線，同時也可以參與內(nèi)容豐富的需求變量市場競爭中。

3 供需互動的市場特性

3.1 供求機制

因為電力資源沒有辦法大規(guī)模經(jīng)濟儲存，之前的電力市場就沒有辦法像其他商品那樣利用倉庫來進(jìn)行儲存，以便可以及時地投入到市場中來解決供求平衡的問題。因為市場是以銷定產(chǎn)，所以只能不斷進(jìn)行擴建、升級輸電設(shè)施，加大投資力度來能保證逐漸增長的電力需求。但是其中也存在著一些問題，例如大范圍缺電、系統(tǒng)可靠性降低等問題。而在供需互動的電力市場中，達(dá)到供需平衡的方式有很多種，不會局限在一條渠道上。需求側(cè)要簽訂合同就要對電力需求做時空調(diào)整等多種方式來對市場供需做調(diào)節(jié)，配合供給側(cè)供需問題來對資源做合理的配置。

3.2 價格機制

價格機制是市場機制的中心，可以充分地體現(xiàn)出市場中需求側(cè)和供給側(cè)之間的影響，而國內(nèi)的電價主要包含了上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。在沒有供需互動的電力市場中，電價機制的波動較大并且存在著不合理性。發(fā)電商為了利益而采用持留發(fā)電容量等方式來提高市場電價，尤其是在需求側(cè)本身沒有一個良好的價格彈性的形勢下。除此之外，因為以銷定產(chǎn)的市場特性使得風(fēng)水季節(jié)棄水情況時有發(fā)生，并且因為負(fù)荷水平頻繁變化而帶來了經(jīng)濟損失，電價持續(xù)的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)電價，將市場中的風(fēng)險提升。

3.3 促進(jìn)市場改革

電力系統(tǒng)的供需互動對于價格來說，是一種反饋方式，能將價格的形成和變化具體的表現(xiàn)出來，這同時也可以看出市場配置所具有的優(yōu)勢，具有高效的用電負(fù)荷，不僅將供需關(guān)系管理協(xié)調(diào)，還能預(yù)測未來走勢，充分地體現(xiàn)出了供需互動對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運作和市場公平合理發(fā)展的重要意義。和很多已經(jīng)具有供需互動項目的發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的發(fā)展時間較短，但是不可否認(rèn)的是其潛力十分巨大。在新形勢環(huán)境中要在電價形成機制中逐步健全用戶端購電的開放，不斷挖掘大用戶購電能力，還要擴大分布式再生能源網(wǎng)范圍，真正地發(fā)揮出價格信號在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的效果。還可以進(jìn)行有序的需求響應(yīng)項目，健全再生能源電價和獎勵機制，這樣利用技術(shù)手段來提升能源使用效率。

4 結(jié)語

新形勢下電力系統(tǒng)中供需互動方面是電力市場化的改革，對電力系統(tǒng)也是一個完善和創(chuàng)新的過程，提升了系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。而國內(nèi)電力市場化的不斷發(fā)展對供需互動形式也是一種雙向的選擇，希望可以降低電力市場中的風(fēng)險，為電力系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王錫凡，肖云鵬，王秀麗.新形勢下電力系統(tǒng)供需互動問題研究[J].中國電機工程學(xué)報，2014，（29）.

[2] 張欽，王錫凡，王建學(xué).電力市場下需求響應(yīng)研究

第9篇：能源市場化改革范文

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“這一存量氣與增量氣的價格并軌，拉開了天然氣價格市場化的帷幕。”依據(jù)《通知》，年內(nèi)我國將建立起天然氣階梯價格制度，直供用戶用氣門站價格也將放開。天然氣這一“減霾”能源又向市場化邁出了堅實一步。

下調(diào)空間尚存

依據(jù)《通知》，從4月1日開始，增量氣和存量氣的門站價格每千立方米將分別降低440元和提高40元，天然氣價格在實現(xiàn)了并軌的同時全面下降。對于這一變化，國內(nèi)多家券商和能源交易機構(gòu)都表示“十分意外”，縱觀整個天然氣價格改革，價格下降尚屬首次。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，氣價的進(jìn)一步下行依然可期。

從2013年起，國家發(fā)改委研究并正式提出了天然氣價格調(diào)整方案，并正式將非居民用氣分為存量氣和增量氣兩種，存量氣指2012年實際使用氣量，增量氣指超出2012年使用量的部分。據(jù)了解，這一改革是在總結(jié)廣西和廣東天然氣價格形成機制試點改革經(jīng)驗基礎(chǔ)之上形成的。根據(jù)當(dāng)時提出的規(guī)劃，增量氣門站價格將一步到位，調(diào)整至與可替代能源價格相當(dāng)?shù)乃?，存量氣由于基?shù)較大（在非居民用天然氣使用量中，增量氣僅占約2成，而存量氣則占據(jù)約8成），計劃在三年內(nèi)逐步完成，到“十二五”末，也就是在2015年底前后將調(diào)整完成，這次氣價并軌大大超出了預(yù)期。

早在2013年7月，國家發(fā)改委就上調(diào)了非居民用氣價格，全國平均天然氣門站價格提升至每立方米1.95元，相較之前的每立方米1.69元上調(diào)了0.26元。2014年9月，國家發(fā)改委再次上調(diào)了非居民用天然氣門站平均價格，上浮達(dá)每立方米0.4元。全國各地在調(diào)整之后，天然氣存量氣與增量氣間的價格差距約為每立方米0.46元至0.48元。

隨著今年4月1日的到來，我國的非居民用天然氣價格存量氣與增量氣將有降有升，實現(xiàn)非居民用天然氣氣價的統(tǒng)一。

根據(jù)銀河證券的分析，在這一次并軌之后，我國的非居民用天然氣價格已經(jīng)與進(jìn)口燃料油及液化石油氣的價格持平，相當(dāng)于2014年國際油價在90美元/桶時的水平。于鵬分析認(rèn)為，“近期國際油價將維持在40美元-60美元/桶之間。”這樣一來，國內(nèi)油價還將存在進(jìn)一步下調(diào)的空間。

這一趨勢在天然氣價格上也必將得到體現(xiàn)，或許這一次打破“常規(guī)”的氣價下調(diào)僅僅只是開始，在不久的將來氣價仍將下行。

降價利好下游

氣價改革來的如此之快，主要是因為“新常態(tài)”下天然氣消費增速放緩。于鵬說：“國內(nèi)天然氣消費增速放緩和LPG等替代能源價格下滑，是國內(nèi)天然氣價格改革提速的最主要因素。我國天然氣供應(yīng)主要來自“三桶油”，這次降低氣價與國際天然氣價格運行趨勢吻合，大大降低了改革阻力。

“三桶油”在中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)上游。依據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國在2014年的非居民用氣約為1450億立方米，在這中間存量氣為1120億立方米，增量氣是330億立方米。按照這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，這一次氣價下調(diào)，僅僅中石油和中石化兩家公司就將減少收入約100億元人民幣。中石油以其70%的市場占有率損失最大。但隨著國際天然氣價格的下行，其進(jìn)口的天然氣成本必將下降，損失遠(yuǎn)沒有預(yù)想中大。

而氣價并軌的受益者卻很多。

首先，此次居民用氣門站價仍不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價格并軌，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負(fù)擔(dān)總體持平。

其次，在非居民用天然氣價格下調(diào)后，以天然氣為燃料的汽車用戶將成為最直接的受益者。吉林白城一位油改氣的出租車司機王師傅告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“之前每次加滿氣要75元人民幣左右，4月1日后，加氣站零售價格每立方米將下調(diào)0.44元，百公里燃?xì)獬杀緦p少3.6元左右。每天的燃?xì)獬杀究梢越档?0元左右，一個月下來就可以減少支出300元。”

最后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)更是受益良多。此次天然氣增量氣價下調(diào)利好下游LNG和CNG加氣站行業(yè)、城市燃?xì)庑袠I(yè)，尤其是天然氣分布式能源和氣頭尿素行業(yè)。武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人說：“本次天然氣價格下調(diào)能讓下游企業(yè)降低用氣成本，對LNG船舶行業(yè)也是利好?！?/p>

“直供”深化改革

氣價并軌利好下游相關(guān)行業(yè)已是不爭事實，但對于整個天然氣行業(yè)的改革發(fā)展而言，《通知》中明確的下一步改革目標(biāo)則更引起市場的關(guān)注，這就是國家即將放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定，逐步實現(xiàn)氣價由市場決定。

于鵬說：“直供氣的主要對象是天然氣的銷售企業(yè)，包括各地的燃?xì)夤?、下游工業(yè)用戶，例如建材企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)和水泥企業(yè)等，還有天然氣發(fā)電廠和LNG工廠等。放開直供氣門站價格意味著，上述企業(yè)將直接向中石油購買天然氣，價格和數(shù)量由雙方自主協(xié)商?！彪m然我國70%的氣源仍在中石油一家手中，但此舉也算向市場化邁出了重要一步。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，放開直供用戶用氣門站價格的原因主要有以下四點：首先是天然氣的可替代性很強，可以很快與其他能源產(chǎn)品間形成競爭，利于市場發(fā)展;其次是隨著我國海上天然氣資源、頁巖氣、煤層氣和液化天然氣的產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，天然氣上游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成競爭格局;再次是在可以預(yù)見的未來，國際和國內(nèi)天然氣供需相對寬松;最后是直供用戶用氣量大，這有利于他們與上游企業(yè)間進(jìn)行價格談判。

“直供”這一模式已經(jīng)在我國的電改中進(jìn)行了部分嘗試，被認(rèn)為是摸清輸配電成本、理順用電關(guān)系的重要手段。是政府“放開兩頭、監(jiān)管中間”的重要手段。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎認(rèn)為：“這有利于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格的市場化改革，更有助于未來直供氣門站價格的市場化?！?/p>