工程建設(shè)變更暫行管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工程建設(shè)變更暫行管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
關(guān)鍵詞:水利工程；項(xiàng)目前期；實(shí)施階段；造價(jià)管理
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家對水利建設(shè)的投入不斷加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多。建設(shè)周期長、工程投資高、易受自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，這些是水利工程最顯著的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點(diǎn)，要做好工程造價(jià)管理，就要對造價(jià)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全過程的管理，把每筆發(fā)生額控制在一定的限額以內(nèi)，限額與發(fā)生額實(shí)時(shí)比較分析，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，做到發(fā)生額與限額一致，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 項(xiàng)目前期的造價(jià)管理及具體措施
項(xiàng)目前期一般自決策階段(規(guī)劃、項(xiàng)目建議書)開始，至招標(biāo)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目決策階段對工程造價(jià)的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關(guān)鍵的階段。
1.1 項(xiàng)目建議書階段
設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)可利用的水資源、流域規(guī)劃(或河流規(guī)劃)、市場需要及發(fā)展前景等因素，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)效益分析，合理確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模。編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)條件、工程建設(shè)地點(diǎn)可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發(fā)揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)條件、環(huán)境、資源，本著技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行的原則，進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價(jià)。這一階段的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，需對工程選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料、施工方案等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，保證方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。
1.3 項(xiàng)目決策階段投資控制管理
(1)設(shè)計(jì)單位投資控制
項(xiàng)目決策階段設(shè)計(jì)單位投資控制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要進(jìn)行充分的勘測工作，保證基礎(chǔ)工作扎實(shí)。地質(zhì)勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發(fā)揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價(jià)是否準(zhǔn)確。
1.4 招標(biāo)投標(biāo)階段
這一階段是項(xiàng)目前期投資管理控制的最后一環(huán)，要抓好兩項(xiàng)工作：一是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，完善招標(biāo)設(shè)計(jì)，減少因招標(biāo)設(shè)計(jì)不完善而導(dǎo)致實(shí)施階段過多的設(shè)計(jì)變更或增項(xiàng)。二是規(guī)范招標(biāo)過程。
2 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理及具體措施
嚴(yán)格合同管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序和審查
設(shè)計(jì)變更不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、不得提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不得增加建設(shè)內(nèi)容。
設(shè)計(jì)變更控制一是審查設(shè)計(jì)變更的緣由，二是設(shè)計(jì)變更是否履行了規(guī)定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設(shè)計(jì)變更。必須發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須履行規(guī)定程序，重大設(shè)計(jì)變更須由原初步設(shè)計(jì)審查單位審批。設(shè)計(jì)變更投資確定要符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)、投標(biāo)合同的約定。
設(shè)計(jì)變更一般可能由設(shè)計(jì)單位、承包人或發(fā)包人提出。
設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更一般是由于建設(shè)條件發(fā)生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質(zhì)條件發(fā)生較大變化。設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更要根據(jù)設(shè)計(jì)合同(如限額設(shè)計(jì))進(jìn)行管理，增加投資的要扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)，減少投資的要給予優(yōu)化提成。
承包人提出設(shè)計(jì)變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負(fù)擔(dān)，減少投資的要給予優(yōu)化提成。
2.2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證和施工預(yù)算審查
監(jiān)理人的現(xiàn)場簽證和對承包人預(yù)算審查是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的經(jīng)常性工作，也是最為重要和關(guān)鍵的工作。監(jiān)理簽證對工程價(jià)款結(jié)算起著非常重要的作用，監(jiān)理人必須根據(jù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；進(jìn)行必要的旁站監(jiān)理；進(jìn)行必要的質(zhì)量檢查和抽檢；進(jìn)行必要的實(shí)測、實(shí)量工作。只有這樣，才能保證簽證、計(jì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，以保證質(zhì)量、控制投資。同時(shí)要對承包人的預(yù)算進(jìn)行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復(fù)計(jì)算，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。監(jiān)理人簽證要分級，監(jiān)理工程師、副總監(jiān)、總監(jiān)根據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行簽證，以分清各自責(zé)任，規(guī)范管理。
監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同授予的權(quán)限進(jìn)行簽證，不得越權(quán)簽證，以便分清發(fā)包人、監(jiān)理人的責(zé)任，更好地發(fā)揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴(yán)格索賠管理
索賠管理也是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合同管理的重要方面。項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦會出現(xiàn)與招標(biāo)文件、原設(shè)計(jì)條件不一致的情況，必定出現(xiàn)索賠問題。監(jiān)理人必須按照嚴(yán)格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認(rèn)真審核索賠事實(shí)、索賠時(shí)限，分清責(zé)任，審查索賠費(fèi)用。隨著招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監(jiān)理人根據(jù)承包人提出的索賠事實(shí)，要確定索賠事項(xiàng)事實(shí)是否存在、準(zhǔn)確，責(zé)任是否明確，依據(jù)是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時(shí)限的不予支持。對于索賠費(fèi)用，按合同條款約定計(jì)算，不能超標(biāo)準(zhǔn)高算，充分發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。監(jiān)理人將簽證的索賠資料提交發(fā)包人審批。
2.4 嚴(yán)格結(jié)算、決算審核
結(jié)算、決算審核是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的最后環(huán)節(jié)。做好結(jié)算、決算審核首先要求發(fā)包人根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展建立好相關(guān)臺賬，保證工程建設(shè)資料的齊全、完整，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的項(xiàng)目增減、工程量增減、設(shè)計(jì)變更、索賠、簽證、驗(yàn)收資料等有完整的建設(shè)資料，對發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行梳理、分析、歸類，根據(jù)這些資料，根據(jù)合同對承包人編制的結(jié)算進(jìn)行審查，確定最終價(jià)款。
發(fā)包人根據(jù)國家規(guī)定編制竣工決算，并有審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)后，確定項(xiàng)目最終造價(jià)。
3 新形勢下水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理面臨的困難和存在的問題
水利工程造價(jià)管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)缺乏
水利部《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費(fèi)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預(yù)算管理，財(cái)政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作需要。
3.2 對竣工結(jié)算審查工作認(rèn)識和重視程度不夠
水利部門和財(cái)政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計(jì)部門開展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)有交叉和重復(fù)，有些基層水利部門在認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目最終要經(jīng)過審計(jì)部門竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行竣工結(jié)算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計(jì)程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對投資管理的監(jiān)督管理作用。
第2篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
一、 繼電保護(hù)定值整定工作（10kv及以下）
96年9月至97年擔(dān)負(fù)分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護(hù)定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護(hù)整定檔案資料，如系統(tǒng)阻抗表、分線路阻抗圖、系統(tǒng)站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機(jī)打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算過程，形成較為完善的定值整定計(jì)算的管理資料。近兩年時(shí)間內(nèi)完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現(xiàn)誤整定現(xiàn)象，且通過對系統(tǒng)短路容量的計(jì)算為配電線路開關(guān)等設(shè)備的選擇提供了依據(jù)。97年底由于機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，指導(dǎo)初級技術(shù)人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。
二、 線損專業(yè)管理工作
96年至98年9月，作為分公司線損專責(zé)人主要開展了以下工作：完成了線損統(tǒng)計(jì)計(jì)算的微機(jī)化工作，應(yīng)用線損計(jì)算統(tǒng)計(jì)程序輸入表碼，自動(dòng)生成線損報(bào)表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計(jì)算工作，利用理論線損計(jì)算程序，準(zhǔn)備線損參數(shù)圖，編制線損拓補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，輸入微機(jī)，完成35kv、10 kv線路理論線損計(jì)算工作，為線損分析、降損技術(shù)措施的采用提供了理論依據(jù)，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實(shí)施計(jì)劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術(shù)措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負(fù)荷、供電半徑大、小導(dǎo)線等線路的切改、改造工作，98年關(guān)于無功降損節(jié)電的論文獲市電力企協(xié)論文三等獎(jiǎng)，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團(tuán)在天津市電力公司試點(diǎn)，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。
三、 電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作
98年3月至98年11月，作為專業(yè)負(fù)責(zé)人，參與編制《東麗區(qū)1998-XX年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景設(shè)想》工作，該規(guī)劃涉及如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述、電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)存在問題、依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r負(fù)荷預(yù)測、35kv及以上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、10kv配網(wǎng)規(guī)劃、投資估算、預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益、2010年遠(yuǎn)景設(shè)想等幾大部分。為電網(wǎng)的建設(shè)與改造提供了依據(jù)，較好地指導(dǎo)了電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，并將規(guī)劃利用微機(jī)制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業(yè)部室的好評。
四、 電網(wǎng)建設(shè)與改造工作
96年3月至現(xiàn)在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關(guān)工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、XX年4月帶負(fù)荷）、先鋒路35kv變電站（XX年8月送電）。目前作為專業(yè)負(fù)責(zé)開展么六橋110kv變電站全過程建設(shè)工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農(nóng)網(wǎng)10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序，完成工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制變電站建設(shè)及輸電線路改造的可行性報(bào)告，參與變電站委托設(shè)計(jì)，參加設(shè)計(jì)審核工作，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料整理工作，制定工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，工程流程圖，所有建設(shè)改造工程均質(zhì)量合格，提高了供電能力，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的要求，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
五、專業(yè)運(yùn)行管理
參加制定專業(yè)管理制度，包括內(nèi)容是：供電設(shè)備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法； 固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則；供電設(shè)備缺陷管理制度；運(yùn)行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產(chǎn)例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術(shù)進(jìn)步管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；科技進(jìn)步及合理化建議管理制度；計(jì)算機(jī)管理辦法、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)程。技術(shù)監(jiān)督管理與考核實(shí)施細(xì)則；主持制定供電營業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是：電壓和無功管理標(biāo)準(zhǔn)；線損管理標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備全過程管理標(biāo)準(zhǔn)；主持制定專業(yè)管理責(zé)任制：線路運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；變壓器專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；防污閃工作管理責(zé)任制；防雷工作管理責(zé)任制；電纜運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；變壓器反措實(shí)施細(xì)則。主持制定工程建設(shè)項(xiàng)目法人（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理暫行辦法等。
積極開展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動(dòng)保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。
這些工作的開展，有力地促進(jìn)了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
六、科技管理工作
96年至今，在工作中盡可能采用計(jì)算機(jī)應(yīng)用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應(yīng)用固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用程序，完成全局固定資產(chǎn)輸機(jī)工作，完成固定資產(chǎn)的新增、變更、報(bào)廢、計(jì)提折舊等項(xiàng)工作。二是應(yīng)用天津市技改統(tǒng)計(jì)程序完成技術(shù)改造（含重措、一般技措項(xiàng)目）的統(tǒng)計(jì)分析工作。三是作為專業(yè)負(fù)責(zé)完成分公司地理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用工作，組織完成配電線路參數(shù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)的錄入工作，形成線路數(shù)據(jù)庫，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標(biāo)注線路的實(shí)際走向，所有線路參數(shù)信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項(xiàng)成果獲天津市電力公司科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。五是完成配電線路加裝自動(dòng)重合器（112#線路）試點(diǎn)工作，形成故障的自動(dòng)判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動(dòng)化進(jìn)行了有益嘗試。四是XX年9月主持完成分公司web網(wǎng)頁瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規(guī)劃及年度科技計(jì)劃，制定科技管理辦法，發(fā)揮了青年科技人員應(yīng)發(fā)揮的作用。
第3篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
96年9月至97年擔(dān)負(fù)分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護(hù)定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護(hù)整定檔案資料，如系統(tǒng)阻抗表、分線路阻抗圖、系統(tǒng)站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機(jī)打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算過程，形成較為完善的定值整定計(jì)算的管理資料。近兩年時(shí)間內(nèi)完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現(xiàn)誤整定現(xiàn)象，且通過對系統(tǒng)短路容量的計(jì)算為配電線路開關(guān)等設(shè)備的選擇提供了依據(jù)。97年底由于機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，指導(dǎo)初級技術(shù)人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。
二、線損專業(yè)管理工作
96年至98年9月，作為分公司線損專責(zé)人主要開展了以下工作：完成了線損統(tǒng)計(jì)計(jì)算的微機(jī)化工作，應(yīng)用線損計(jì)算統(tǒng)計(jì)程序輸入表碼，自動(dòng)生成線損報(bào)表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計(jì)算工作，利用理論線損計(jì)算程序，準(zhǔn)備線損參數(shù)圖，編制線損拓補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，輸入微機(jī)，完成35kv、10kv線路理論線損計(jì)算工作，為線損分析、降損技術(shù)措施的采用提供了理論依據(jù)，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實(shí)施計(jì)劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術(shù)措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負(fù)荷、供電半徑大、小導(dǎo)線等線路的切改、改造工作，98年關(guān)于無功降損節(jié)電的論文獲市電力企協(xié)論文三等獎(jiǎng)，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團(tuán)在天津市電力公司試點(diǎn)，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。
三、電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作
98年3月至98年11月，作為專業(yè)負(fù)責(zé)人，參與編制《東麗區(qū)1998-2000年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景設(shè)想》工作，該規(guī)劃涉及如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述、電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)存在問題、依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r負(fù)荷預(yù)測、35kv及以上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、10kv配網(wǎng)規(guī)劃、投資估算、預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益、2010年遠(yuǎn)景設(shè)想等幾大部分。為電網(wǎng)的建設(shè)與改造提供了依據(jù)，較好地指導(dǎo)了電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，并將規(guī)劃利用微機(jī)制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業(yè)部室的好評。
四、電網(wǎng)建設(shè)與改造工作
96年3月至現(xiàn)在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關(guān)工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、2000年4月帶負(fù)荷）、先鋒路35kv變電站（2000年8月送電）。目前作為專業(yè)負(fù)責(zé)開展么六橋110kv變電站全過程建設(shè)工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農(nóng)網(wǎng)10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設(shè)備和工作程序，完成工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制變電站建設(shè)及輸電線路改造的可行性報(bào)告，參與變電站委托設(shè)計(jì)，參加設(shè)計(jì)審核工作，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料整理工作，制定工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，工程流程圖，所有建設(shè)改造工程均質(zhì)量合格，提高了供電能力，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的要求，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
五、專業(yè)運(yùn)行管理
參加制定專業(yè)管理制度，包括內(nèi)容是：供電設(shè)備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法；固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則；供電設(shè)備缺陷管理制度；運(yùn)行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產(chǎn)例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術(shù)進(jìn)步管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；科技進(jìn)步及合理化建議管理制度；計(jì)算機(jī)管理辦法、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)程。技術(shù)監(jiān)督管理與考核實(shí)施細(xì)則；主持制定供電營業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是：電壓和無功管理標(biāo)準(zhǔn)；線損管理標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備全過程管理標(biāo)準(zhǔn)；主持制定專業(yè)管理責(zé)任制：線路運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；變壓器專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；防污閃工作管理責(zé)任制；防雷工作管理責(zé)任制；電纜運(yùn)行專業(yè)工作管理網(wǎng)及各級人員責(zé)任制；變壓器反措實(shí)施細(xì)則。主持制定工程建設(shè)項(xiàng)目法人（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理暫行辦法等。積極開展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動(dòng)保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。這些工作的開展，有力地促進(jìn)了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
六、科技管理工作
第4篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，以及有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合淤地壩工程特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于黃土高原地區(qū)由中央安排投資建設(shè)的淤地壩專項(xiàng)工程。其他投資渠道建設(shè)的淤地壩工程可參照執(zhí)行。
第三條淤地壩工程建設(shè)以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為指導(dǎo)，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧磯蜗蛋才艑?shí)施。
第四條黃河水利委員會主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以及工程實(shí)施的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩工程建設(shè)的組織實(shí)施。
有淤地壩工程建設(shè)任務(wù)的，要分級成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第五條淤地壩工程建設(shè)參照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。建設(shè)單位由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設(shè)單位。
第二章前期工作
第六條淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。前期工作實(shí)行合同管理，由建設(shè)單位選擇有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第七條黃河水利委員會依據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》及重點(diǎn)支流規(guī)劃，提出淤地壩工程建設(shè)近期實(shí)施方案，省級水行政主管部門依據(jù)近期實(shí)施方案組織開展前期工作。
第八條可行性研究報(bào)告以小流域?yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行編制；初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究按單壩進(jìn)行編制，達(dá)到施工要求，并落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。
第九條淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設(shè)計(jì)編制單位必須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)和水土保持方案編制乙級以上資質(zhì)；中小型淤地壩初步設(shè)計(jì)編制單位須具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級以上資質(zhì)或水土保持方案編制丙級以上資質(zhì)。
第十條可行性研究報(bào)告經(jīng)省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計(jì)劃主管部門會同省級水行政主管部門根據(jù)黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復(fù)文件同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。
第十一條初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門或省級計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會審查。批復(fù)文件抄送水利部、黃河水利委員會。
第十二條可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算編制，執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。
第十三條規(guī)劃和可行性研究等前期工作經(jīng)費(fèi)由各級水行政主管部門籌集落實(shí)。初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列入淤地壩工程建設(shè)投資計(jì)劃。
第三章計(jì)劃管理
第十四條申報(bào)中央年度投資計(jì)劃的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目，必須具備以下條件：
1、有省級計(jì)劃主管部門對小流域壩系可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件；
2、單壩工程的初步設(shè)計(jì)審批文件，且屬于省級計(jì)劃主管部門已批復(fù)的可行性研究報(bào)告所確定的范圍內(nèi)；
3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)文件；
4、具備工程施工的基本條件。
第十五條省級計(jì)劃和水行政主管部門根據(jù)可行性研究及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，以及上年度淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聯(lián)合編制省級年度建議計(jì)劃，于每年12月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委員會、水利部，同時(shí)抄送黃河水利委員會。
第十六條中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級計(jì)劃和水行政主管部門要在一個(gè)月內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到建設(shè)單位。
第十七條淤地壩工程建設(shè)要嚴(yán)格按照中央下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得隨意變更計(jì)劃和設(shè)計(jì)。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設(shè)規(guī)模、概算等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，按程序上報(bào)原審批單位審批。
第十八條淤地壩工程建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制度。工程實(shí)施前，建設(shè)單位要以單壩或壩系為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建后管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。
第十九條淤地壩工程建設(shè)實(shí)行季報(bào)和年報(bào)逐級報(bào)送制度。各級水行政主管部門要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，每季度第一個(gè)月上旬報(bào)送上季度工程建設(shè)進(jìn)度，每年1月報(bào)送上年度工程建設(shè)情況及工作總結(jié)。
省級水行政主管部門將統(tǒng)計(jì)等情況報(bào)水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報(bào)水利部。
第二十條黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映淤地壩前期項(xiàng)目儲備及工程進(jìn)展情況。
第四章招投標(biāo)管理
第二十一條淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。
第二十二條骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監(jiān)理必須通過招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工及監(jiān)理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的施工單位承建。
第二十三條淤地壩工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作由建設(shè)單位按照公開、公平、公正的原則組織進(jìn)行。嚴(yán)禁對工程施工和監(jiān)理進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包。
第二十四條招標(biāo)投標(biāo)工作須按有關(guān)規(guī)定在省級水行政主管部門監(jiān)督下進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)公告10日前，向省級水行政主管部門報(bào)送擬招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告，省級水行政主管部門應(yīng)派監(jiān)督員參加開標(biāo)評標(biāo)會議。
第五章工程監(jiān)理
第二十五條淤地壩建設(shè)必須全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執(zhí)行。
第二十六條承擔(dān)監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有行政隸屬關(guān)系，且必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應(yīng)由具有水利工程丙級和水土保持生態(tài)建設(shè)工程乙級以上監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第二十七條監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照"公正、獨(dú)立、自主"的原則開展監(jiān)理工作。
對骨干壩關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須實(shí)行旁站監(jiān)理。
第二十八條建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供必要的工作、生活條件。
第六章質(zhì)量管理
第二十九條淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第三十條建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以及每座工程的質(zhì)量責(zé)任人。
第三十一條施工單位要推行全面質(zhì)量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。要制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行初檢、復(fù)檢和終檢的施工質(zhì)量"三檢制"，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等部門的質(zhì)量檢查。發(fā)生質(zhì)量事故要及時(shí)報(bào)告，并嚴(yán)肅認(rèn)真處理。
第三十二條省級水行政主管部門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［1997］339號）履行監(jiān)督管理職能，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。
第三十三條各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工等參建各方的質(zhì)量行為依法實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)責(zé)成責(zé)任單位加以糾正，問題嚴(yán)重的應(yīng)向上級主管部門提出整改建議，并監(jiān)督責(zé)任單位執(zhí)行；造成重大工程質(zhì)量事故的，要提請有關(guān)部門追究事故責(zé)任單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第三十四條淤地壩工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要對所建設(shè)的淤地壩質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第七章資金管理
第三十五條淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設(shè)。地方各級政府要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金。地方配套資金應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支。
第三十六條淤地壩工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。
中小型淤地壩原則上實(shí)行資金使用報(bào)賬制度，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)監(jiān)理單位同意，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后在建設(shè)單位報(bào)賬支付。骨干壩嚴(yán)格按照招標(biāo)合同等規(guī)定支付工程建設(shè)費(fèi)用。
第三十七條淤地壩工程建設(shè)資金的開支范圍：項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資；建設(shè)物料、材料采購及運(yùn)雜費(fèi)；直接用于工程建設(shè)的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用；有關(guān)科研和監(jiān)測等獨(dú)立費(fèi)用。核定的建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用，只能用于工程勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等所發(fā)生的支出。
第三十八條各級主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建設(shè)單位對已完工項(xiàng)目要及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查審計(jì)。
第三十九條淤地壩建設(shè)引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補(bǔ)（賠）償由工程所在縣級人民政府負(fù)責(zé)解決。
第四十條建設(shè)單位和各級主管部門要按時(shí)逐級上報(bào)財(cái)務(wù)、基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第八章竣工驗(yàn)收
第四十一條淤地壩工程驗(yàn)收包括單壩工程和小流域壩系工程驗(yàn)收。單壩工程驗(yàn)收分中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，壩系工程驗(yàn)收分初驗(yàn)和終驗(yàn)。
第四十二條驗(yàn)收工作分級負(fù)責(zé)。單壩工程的中間驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，單壩完工一年內(nèi)，在建設(shè)單位全面自驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織竣工驗(yàn)收。
庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗(yàn)收由省級水行政主管部門會同省級計(jì)劃主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗(yàn)收由地市級水行政主管部門組織，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省級水行政主管部門。
第四十三條小流域壩系工程驗(yàn)收，由省級水行政主管部門組織初驗(yàn)，黃河水利委員會會同省級計(jì)劃、水行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部。
第四十四條工程驗(yàn)收的依據(jù)是已下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃，已批準(zhǔn)的壩系可行性研究報(bào)告、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)的管理規(guī)定。建設(shè)單位需提交竣工驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、中間驗(yàn)收文件、施工記錄、合同文本、監(jiān)測評價(jià)報(bào)告及工程竣工財(cái)務(wù)決算。
骨干壩和壩系驗(yàn)收，建設(shè)單位還需提交工程審計(jì)報(bào)告和質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量評價(jià)報(bào)告。
第四十五條驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：
1、工程建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
2、工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
3、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制度；
4、檔案資料是否完整；
5、工程管護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)。
第四十六條驗(yàn)收合格的工程由省級水行政主管部門發(fā)給合格證書。對未實(shí)行工程建設(shè)公示制度、管護(hù)責(zé)任主體未落實(shí)的工程，不得通過驗(yàn)收。
對驗(yàn)收不合格的工程，由驗(yàn)收組提出處理意見，限期處理，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后，由省級水行政主管部門補(bǔ)發(fā)合格證書。
第九章運(yùn)行管理
第四十七條各?。▍^(qū)）應(yīng)按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護(hù)的原則，制訂并出臺相關(guān)政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。
第四十八條骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)。各級水利水保部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作。
第四十九條通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設(shè)立專賬，專戶儲存，建立工程管護(hù)維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測等。
第五十條淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級管理，落實(shí)責(zé)任。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體搞好淤地壩設(shè)施的日常管理和維護(hù)。
第五十一條淤地壩工程管護(hù)要明確劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。
第十章監(jiān)測工作
第五十二條為科學(xué)評價(jià)淤地壩工程建設(shè)成效，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，開展淤地壩監(jiān)測工作。
第五十三條監(jiān)測工作以?。▍^(qū)）為單位編制監(jiān)測實(shí)施方案，按擬開展監(jiān)測的典型小流域壩系編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位開展監(jiān)測工作。
監(jiān)測實(shí)施方案及初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有水土保持監(jiān)測乙級資質(zhì)單位編制。
第五十四條監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)與區(qū)域水文站、水土保持試驗(yàn)站等站點(diǎn)相結(jié)合，根據(jù)水土流失類型區(qū)和小流域壩系規(guī)模、水沙條件等合理確定。
第五十五條監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員須取得《水土保持監(jiān)測資格證書》和《水土保持監(jiān)測人員上崗證書》。
第五十六條淤地壩監(jiān)測內(nèi)容主要有：
1、水沙監(jiān)測：監(jiān)測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動(dòng)態(tài)、壩系水沙變化及淤積等情況。
2、壩體監(jiān)測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。
3、效益監(jiān)測：包括工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
第五十七條監(jiān)測工作所需投資根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，列入工程建設(shè)總投資，并在省級計(jì)劃主管部門審批的壩系可行性研究報(bào)告中明確，以?。▍^(qū)）為單位由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
第五十八條監(jiān)測單位應(yīng)定期向省級水行政主管部門和上級監(jiān)測單位報(bào)送經(jīng)整理、分析、匯編的監(jiān)測成果及評價(jià)報(bào)告，省級水行政主管部門應(yīng)按年度向黃河水利委員會、水利部報(bào)送有關(guān)監(jiān)測成果。
第十一章附則
第五十九條省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，商省級計(jì)劃主管部門制訂本?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)管理細(xì)則。
第5篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。
第二條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞?，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。同時(shí)，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。
第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃，對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)實(shí)施、資金使用和管理、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實(shí)行全過程管理。
第二章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容
第五條以工代賑實(shí)施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。
第六條以工代賑的建設(shè)原則
（一）扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則：實(shí)施以工代賑工程要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。
（二）相對集中、統(tǒng)籌兼顧原則：以工代賑的項(xiàng)目安排和資金投入，突出扶持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出骨干項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效益，以點(diǎn)帶面，有步驟有計(jì)劃分類實(shí)施，提高以工代賑資金的扶貧效益。
（三）因地制宜、講求實(shí)效原則：切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜安排建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合各地有利條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。
（四）量力而行、循序漸進(jìn)原則：以工代賑項(xiàng)目建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度，針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，研究確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。
（五）廣泛參與，減負(fù)增收原則：以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過采取支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以工代賑政策的實(shí)質(zhì)。
第七條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。
（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。
（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機(jī)電井、渠道、揚(yáng)水站、節(jié)水灌溉等。
（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。
（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。
（五）小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域，防止水土流失而實(shí)施的河道疏浚、河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、營造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林及水利配套等工程。
（六）草場建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。
（七）其它。根據(jù)國家要求安排的其它工程。
第三章計(jì)劃管理
第八條縣級發(fā)展改革部門根據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標(biāo)等?？h級規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審批后報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，分年度組織實(shí)施。
第九條以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報(bào)、審批和下達(dá)。
編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項(xiàng)目，以及退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的關(guān)系，各項(xiàng)目之間既要做到相互配合，又要避免重復(fù)建設(shè)。
第十條以工代賑年度計(jì)劃要與規(guī)劃相銜接，并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上年度計(jì)劃不予安排。年度計(jì)劃包括建議計(jì)劃、資金計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃。年度計(jì)劃的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目，按照項(xiàng)目安排資金。
第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開發(fā)重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、項(xiàng)目規(guī)模，充分考慮本地計(jì)劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實(shí)情況，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計(jì)等前期工作，編制下一年度建議計(jì)劃。列入建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。項(xiàng)目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實(shí)際下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的150％編制。地（州）發(fā)展改革部門于當(dāng)年12月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。
第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地（州）上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)建議計(jì)劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項(xiàng)目所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點(diǎn)村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行等工作情況，安排年度資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
第十三條自治區(qū)以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能調(diào)整。
第十四條在自治區(qū)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時(shí)間里，在“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑項(xiàng)目的錄入、申報(bào)、選報(bào)、審批、轉(zhuǎn)批、啟動(dòng)等工作，對未按要求完成項(xiàng)目相關(guān)信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區(qū)將給予全區(qū)通報(bào)或酌情調(diào)減以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)。
第四章項(xiàng)目管理
第十五條各級發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲備?？h級發(fā)展改革委部門要做好項(xiàng)目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報(bào)備案。
第十六條以工代賑項(xiàng)目按基本建設(shè)程序管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位承擔(dān)?？偼顿Y在100萬以下的項(xiàng)目，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后，由縣級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項(xiàng)目，經(jīng)地（州）行業(yè)部門審查通過后，由地（州）發(fā)展改革委部門審批，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。
第十七條以工代賑項(xiàng)目要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實(shí)施。制定以工代賑項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實(shí)施辦法，實(shí)行區(qū)、地（州）、縣（市）三級聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。
第十八條以工代賑項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策，要優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地貧困農(nóng)牧民參加項(xiàng)目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬（除技術(shù)要求比較高的工程外）。沒有安排勞務(wù)報(bào)酬的以工代賑項(xiàng)目，原則上不得列入年度計(jì)劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策的實(shí)施，按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報(bào)酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。
第十九條以工代賑項(xiàng)目必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度?？⒐ろ?xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表?？⒐を?yàn)收合格項(xiàng)目，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定項(xiàng)目使用維護(hù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目的后期管理，確保項(xiàng)目的正常使用。
第二十條以工代賑要堅(jiān)持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計(jì)劃申報(bào)前審核到場、項(xiàng)目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗(yàn)收到場?？h級發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格堅(jiān)持“三到場”工作制度，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和重復(fù)申報(bào)，保證項(xiàng)目真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。
第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實(shí)行一項(xiàng)一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規(guī)劃、項(xiàng)目庫、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃、實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、開工審批報(bào)告、施工合同書、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書、監(jiān)理資料、分階段驗(yàn)收資料、工程驗(yàn)收報(bào)告書、財(cái)務(wù)決算及批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊、項(xiàng)目施工前定點(diǎn)照片、項(xiàng)目施工照片、項(xiàng)目竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。
第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目主體工程的建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)識牌（宣傳牌），標(biāo)明項(xiàng)目編號和名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。
第五章資金管理
第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國家三部委《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法》（新財(cái)扶[2001]27號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好以工代賑的資金和財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門按照發(fā)展改革部門下達(dá)的計(jì)劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財(cái)政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證專款專用。
第二十五條以工代賑資金撥付實(shí)行財(cái)扶資金報(bào)帳制。基本程序是：項(xiàng)目開工報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與縣（市）發(fā)展改革部門簽訂書面勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)責(zé)任書，并由項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）根據(jù)工程施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣（市）發(fā)展改革委審核后，到縣級財(cái)政部門提取進(jìn)度款，并按報(bào)帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條安排用于項(xiàng)目的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用。
第二十七條支付勞務(wù)報(bào)酬要做到公平、公開、足額、及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。
第二十八條以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項(xiàng)目管理。
第二十九條各地應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。
第三十條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必須仍用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序，逐級上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。
第三十一條以工代賑項(xiàng)目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章組織管理
第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責(zé)：按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”（權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到?。┰瓌t，研究擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃；對以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批；編報(bào)和下達(dá)年度以工代賑計(jì)劃；組織全區(qū)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃；對全區(qū)以工代賑工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責(zé)：對縣級以工代賑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市）以工代賑中長期規(guī)劃編制工作；審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑項(xiàng)目；上報(bào)各縣以工代賑年度項(xiàng)目建議計(jì)劃及可行性研究報(bào)告；主持或參加所屬縣以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；按要求匯總上報(bào)各地（州）以工代賑有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及工作總結(jié)等文件資料。
第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責(zé)：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；做好項(xiàng)目的論證和儲備，建立項(xiàng)目庫；編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等進(jìn)行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時(shí)上報(bào)以工代賑項(xiàng)目有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。
第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時(shí)總結(jié)以工代賑經(jīng)驗(yàn)，對好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣。定期報(bào)告以工代賑建設(shè)和工作進(jìn)展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報(bào)至自治區(qū)發(fā)展改革委。
第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個(gè)人給予表彰。對項(xiàng)目管理不規(guī)范、擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調(diào)減下年度計(jì)劃安排資金規(guī)模，直至停止資金項(xiàng)目計(jì)劃安排。
第三十七條加強(qiáng)以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策，動(dòng)員和組織廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。
第七章監(jiān)督檢查
第三十八條審計(jì)監(jiān)督、檢查是以工代賑項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。開展進(jìn)行定期、不定期專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)稽查，對計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計(jì)、財(cái)政、稽查等部門，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。
第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度，要堅(jiān)持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進(jìn)行一次全面自查，并將自查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
第四十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。
第四十二條對檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。
第四十四條“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”以工代賑項(xiàng)目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”使用管理辦法（暫行）》（新財(cái)扶〔**〕5號）文件嚴(yán)格執(zhí)行。
第6篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
第一條為促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目”）管理規(guī)范化、制度化，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準(zhǔn)、水利部組織實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。
第三條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則，集中投資，規(guī)模治理。
第五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序管理，并實(shí)行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。
地方各級水行政主管部門應(yīng)與同級財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理工作。
第二章前期工作及立項(xiàng)審批
第六條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目按項(xiàng)目區(qū)申請立項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：
（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；
（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；
（三）當(dāng)?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；
（四）所在地水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)；
（五）有資金配套能力，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。
第七條省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》，編制本?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期為三年。
第八條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。
可行性研究報(bào)告以項(xiàng)目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計(jì)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。
第九條可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。
可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。
第十條可行性研究報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政部門初審后，與省級財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)送水利部，經(jīng)水利部審批后立項(xiàng)。未按要求聯(lián)合申報(bào)或越級申報(bào)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。
水利部在立項(xiàng)審批前，組織流域機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，其評估意見作為立項(xiàng)審批的重要依據(jù)；中央財(cái)政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項(xiàng)。
第十一條項(xiàng)目評估建立責(zé)任制。評估人員應(yīng)對項(xiàng)目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。
第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實(shí)群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實(shí)的項(xiàng)目，不予審批立項(xiàng)。
第三章計(jì)劃管理
第十四條水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當(dāng)年下達(dá)的投資控制指標(biāo)10－20%的比例，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和對各省項(xiàng)目實(shí)施的綜合考核情況，會同流域機(jī)構(gòu)提出下年度備選項(xiàng)目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一年度項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制總指標(biāo)20個(gè)工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，同時(shí)附報(bào)項(xiàng)目評估審定情況。
第十五條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目計(jì)劃自下而上編報(bào)。地方水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況，以及國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，會同同級財(cái)政部門逐級編報(bào)、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
省級水行政主管部門應(yīng)在中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)，會同省級財(cái)政部門將年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)送水利部，抄送流域機(jī)構(gòu)，同時(shí)附送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、省級財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金承諾文件。
第十六條水利部會同流域機(jī)構(gòu)對省級年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，匯總編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于中央財(cái)政分省分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)下達(dá)3個(gè)月內(nèi)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。
水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的匯總計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目分省計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級財(cái)政部門。
第十七條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)水利部批復(fù)后，省水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送省財(cái)政部門和水利部。
第十八條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第四章組織實(shí)施
第十九條各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則；組織開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
第二十條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級水利水保部門，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。
第二十一條以中央財(cái)政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項(xiàng)工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。
群眾施工的工程，應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。
第二十二條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項(xiàng)目責(zé)任主體通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選定。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。
第二十三條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實(shí)群眾投勞。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號）的要求，實(shí)行施工前和竣工自驗(yàn)后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
第二十五條工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項(xiàng)目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意、地（市）水行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省水行政主管部門備案。
第二十六條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測成果及時(shí)報(bào)送上級主管部門。
第二十七條因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。
第二十八條工程竣工后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
第五章資金管理
第二十九條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
第三十條項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。
中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金配套比例根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財(cái)政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由?。▍^(qū)、市）自定。國家級扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔(dān)。
第三十一條地方各級財(cái)政部門應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級財(cái)政年度預(yù)算。
地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財(cái)政資金規(guī)模。
第三十二條項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。
第三十三條用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、幼林管護(hù)費(fèi)分別按財(cái)政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財(cái)政配套資金中列支。
第三十四條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第三十五條項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。
第三十六條嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
第六章檢查驗(yàn)收與檔案管理
第三十七條農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收包括年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中央財(cái)政投資的依據(jù)。
年度驗(yàn)收工作由?。ɑ蛭械丶墸┧２块T會同省（或地級）財(cái)政部門組織，在縣級水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗(yàn)要對各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行全面的驗(yàn)收，對單項(xiàng)工程做出總體評價(jià)，并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收按項(xiàng)目對各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果做出評價(jià)，提出驗(yàn)收報(bào)告。
第三十八條在項(xiàng)目實(shí)施三年期滿后，由水利部組織竣工驗(yàn)收，地方財(cái)政部門參與?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：
（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；
（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
（五）檔案資料是否完整；
（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。
竣工驗(yàn)收結(jié)束，應(yīng)提出驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并對分省分項(xiàng)目做出評價(jià)。
第三十九條竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣水行政主管部門提供如下資料：
（一）項(xiàng)目竣工自驗(yàn)報(bào)告和省級水利水保部門年度驗(yàn)收報(bào)告；
（二）監(jiān)理報(bào)告；
（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。
第四十條水利部在竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評申請并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評項(xiàng)目，組織開展驗(yàn)收項(xiàng)目考評，并按考評標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評價(jià)。
第四十一條流域機(jī)構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查和抽查驗(yàn)收,并將檢查、抽驗(yàn)情況報(bào)送水利部。抽查不合格的，要責(zé)令限期糾正，問題嚴(yán)重的要向水利部提出處理建議。
第四十二條項(xiàng)目檔案應(yīng)有專人管理，按文書、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、完整性。
第四十三條檔案實(shí)行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。
第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)（含計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表），抄送流域機(jī)構(gòu)，并附年度驗(yàn)收報(bào)告。
第七章附則
第四十五條省水行政主管部門可根據(jù)本細(xì)則會同省財(cái)政部門制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則。
第7篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第8篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第9篇：工程建設(shè)變更暫行管理辦法范文
基建規(guī)劃處
XX年基建規(guī)劃處的工作仍然是艱巨而繁忙的。在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，我處圍繞學(xué)校XX年工作要點(diǎn)，堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，樹立全局觀念，全處職工在人員少，任務(wù)重的情況下團(tuán)結(jié)協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，順利完成了本年度的基本建設(shè)投資計(jì)劃以及其他各項(xiàng)工作，為我校建設(shè)規(guī)模的發(fā)展、進(jìn)一步改善校園環(huán)境做出了積極努力的工作。
一、基本建設(shè)完成情況
XX年我?；ㄓ?jì)劃投資1.5億元。截止目前完成投資1.067億元（其中包括零小基建1700萬元）。在建工程建筑面積近16萬平方米，建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
1）續(xù)建工程4項(xiàng),完成土建投資3638萬元
第八教學(xué)樓：該工程建筑面積20557平方米，投資概算2928萬元，其中土建投資2357萬元。XX年4月下旬開工建設(shè)，XX年元月下旬竣工。今年完成土建投資360萬元。該項(xiàng)目累計(jì)完成投資2357萬元，目前正在進(jìn)行審計(jì)工作。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（一）：該工程建筑面積14774平方米，土建投資1606萬元。XX年7月開工建設(shè)，10月中旬主體完工，XX年5月下旬竣工驗(yàn)收。今年完成土建投資444萬元。該項(xiàng)目已累計(jì)完成投資1606萬元，目前正在進(jìn)行審計(jì)工作。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（二）：建筑面積9315平方米，土建投資1045萬元。XX年7月開工建設(shè)，9月中旬主體完工，XX年6月下旬竣工驗(yàn)收。今年完成土建投資230萬元。該項(xiàng)目已累計(jì)完成投資1045萬元，目前正在進(jìn)行審計(jì)工作。
教育科技中心
該工程于XX年10月30日舉行奠基儀式，XX年11月中旬正式開工，建筑面積28082平方米，土建投資合同價(jià)款8214萬元（簽訂補(bǔ)充合同3282萬元,其中包括外裝飾變更部分、裙房局部采光頂變更、室內(nèi)部分變更及其它）.XX年完成投資2605萬元。累計(jì)完成投資4689萬元，目前進(jìn)行內(nèi)外裝修和安裝工程，主樓外裝基本完成。該工程計(jì)劃XX年6月竣工。
2）新建工程5項(xiàng)，完成投資5370萬元
圖書館
該工程由改建和擴(kuò)建兩部分組成，新建和改建總建筑面積39500平方米，投資概算8000萬元，其中土建投資7561萬元。XX年9月開工，目前正在進(jìn)行主體施工，計(jì)劃XX年元月主體完工，8月整體竣工驗(yàn)收.目前已完成土建投資3700萬元。新建和改建后圖書館建筑面積49200平方米。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（三）
該工程建筑面積15546平方米，投資概算2200萬元，其中土建投資1943萬元。于今年11月中旬開工，目前正在進(jìn)行主體施工，已完成土建投資540萬元，計(jì)劃XX年5月竣工。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（四）
該工程建筑面積9061平方米，投資概算1550萬元，其中土建投資1271萬元。于今年11月開工，目前正在進(jìn)行主體施工，已完成土建投資200萬元，計(jì)劃XX年5月竣工。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（五）
該工程建筑面積7553平方米，投資概算1370萬元，其中土建投資1027萬元。該工程于XX年11月開工，目前正在進(jìn)行主體施工，已完成土建投資380萬元，計(jì)劃XX年5月竣工。
青年教師公寓
該工程建筑面積20417平方米，土建投資3555萬元。于XX年11月下旬開工，目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，已完成土建投資550萬元，計(jì)劃XX年8月竣工。
3）今年完成零小基建工程20余項(xiàng)，投資約1700萬元（其中基建規(guī)劃處負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目投資約1350萬元）
今年完成零小基建項(xiàng)目20多項(xiàng)，計(jì)劃投資1500萬元，實(shí)際完成投資1800 萬 。部分零小基建項(xiàng)目由國有資產(chǎn)與后勤管理處以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，如：12#、13#學(xué)生公寓改造、圖書館室外水暖電管網(wǎng)遷移、外教公寓裝修、學(xué)校保密室建設(shè)等其零小基建投資約350萬元。
由基建規(guī)劃處負(fù)責(zé)實(shí)施管理的主要項(xiàng)目有主要包括：
第九教學(xué)樓改造: 第九教學(xué)樓改造為化工實(shí)驗(yàn)樓，建筑面積6202平方米，于今年7月開工，土建工程11月竣工。該項(xiàng)目計(jì)劃土建投資200萬元（第一批零小計(jì)劃批復(fù)），實(shí)際土建改造投資230萬元.
育苑賓館裝修改造工程：計(jì)劃投資600萬元，其中包括裝修改
造、購置電梯設(shè)備、消防維
修、門窗更換等。該工程于今年2月下旬開工，6月下旬竣工，8月中旬整體驗(yàn)收。該工程裝修改造部分已完成審計(jì)，投資470萬元。
食堂改造工程：對原有食堂進(jìn)行了擴(kuò)建及全面維修改造，擴(kuò)建部
分建筑面積723 m2，維修改造部分建筑面積4063 m2，計(jì)劃投資400萬元，實(shí)際完成投資418.5萬元，其中今年完成投資199萬元。
東廣場室外工程：該項(xiàng)目投資概算208.9萬元，XX年4月下旬
開工，10月中旬竣工驗(yàn)收。東廣場占地面積19200m2，其中建設(shè)面積12571 m2 ，綠化面積6590 m2，該項(xiàng)目完成投資208.9萬元（該工程還需改造電纜地溝，未列入上述投資內(nèi)）。
機(jī)械工程實(shí)習(xí)用房：該項(xiàng)目計(jì)劃投資110萬元，土建投資79萬
元，建筑面積700 m2。已完成投資50萬元，計(jì)劃今年年底竣工驗(yàn)收。
機(jī)制大廳改造工程：為實(shí)施日圓貸款設(shè)備項(xiàng)目，對機(jī)制大廳共3頁,當(dāng)前第1頁1
進(jìn)行門窗、地面、屋面、水、電等進(jìn)行改造，計(jì)劃投資60萬元，完成投資40萬元，該項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（一）機(jī)房電路改造工程：由于部分普通實(shí)
驗(yàn)室改造為微機(jī)室，需要對實(shí)驗(yàn)中心（一）機(jī)房部分電路進(jìn)行改造，投資42萬元。?
XX年零小基建完成投資還有:5項(xiàng)校園道路改、擴(kuò)建工程、
第二操場圍網(wǎng)工程、化學(xué)藥品庫房等工程。完成投資120萬元.
4）北校區(qū)征地及土地確權(quán)工作
(1) 全面完成了蘭州市蔬菜有限公司10.92畝土地轉(zhuǎn)讓，已
收到政府的撥地文、圖及土地過戶文件。
(2) 孔家崖鄉(xiāng)集體建設(shè)用地5.2畝土地省人民政府已批準(zhǔn)（甘
政國土發(fā)[XX]50號，待市政府的批準(zhǔn)下發(fā)撥地文、撥地圖并辦理土地證 。
(3) 征北校區(qū)土地，該土地位于我校北圍墻以北至規(guī)劃511#
路，共計(jì)337.5畝土地。在校領(lǐng)導(dǎo)大力關(guān)懷和支持下，經(jīng)過與政府各主管部門的多次協(xié)調(diào)，克服重重困難，目前已得到區(qū)、市政府的批準(zhǔn)并上報(bào)省國土資源廳，待省國土資源廳批準(zhǔn)后上報(bào)國土資源部。
目前省國土資源廳要求蘭州市土地局出具土地審查報(bào)告、供地說明、新增建設(shè)用地土地有嘗使用費(fèi)準(zhǔn)備情況說明，但市土地局不予出具，直接影響該土地的上報(bào)。
北校區(qū)征地工作仍然十分艱巨，任務(wù)重、問題多，在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，我處將進(jìn)一步加大征地力度，想方設(shè)法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務(wù)。
(4) 北校區(qū)規(guī)劃：現(xiàn)已完成北校區(qū)征地項(xiàng)目建議書，可行性研
究報(bào)告，并編制了北校區(qū)規(guī)劃大綱，待提交北校區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)實(shí)施。
5) 白銀校區(qū)征地工作進(jìn)展情況
XX年11月30日由甘肅省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)后，計(jì)劃征用的2054畝土地進(jìn)入建設(shè)用地審批階段，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同整理完成了十余項(xiàng)上報(bào)審批資料?？苯绻ぷ饕淹瓿?，投資34.6萬元。
白銀校區(qū)工程建設(shè)指揮部的籌建工作基本就緒，已具備開展工作條件。
6）為學(xué)校多渠道籌措資金
積極爭取到邵氏基金資助
根據(jù)我校未申請過邵氏基金的情況，在校領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，時(shí)間短、準(zhǔn)備資料多，但全處職工積極配合，以圖書館項(xiàng)目為依托，積極申報(bào)，編制大量申報(bào)材料并多次與省教育廳、教育部港澳臺辦公室溝通，克服重重困難，終于為我校爭取到最大額度500萬元的資助。
正在努力爭取XX年省預(yù)算內(nèi)資金
我校以圖書館項(xiàng)目為依托，編制了《圖書館可行性研究報(bào)告》及大量申報(bào)材料并積極申報(bào)，擬申請省預(yù)算內(nèi)資金XX萬元。圖書館可行性研究報(bào)告已得到省教育廳的批準(zhǔn)，上報(bào)至省發(fā)改委。
經(jīng)過多方積極努力，我校14號學(xué)生公寓建設(shè)由施工單位墊資建設(shè)，建成后分期支付工程款，以緩解目前建設(shè)資金緊缺問題.
二、基建管理工作
基建規(guī)劃處在管理工作中，時(shí)刻維護(hù)學(xué)校利益，忠實(shí)代表學(xué)校對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，對工程實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資全程控制，并協(xié)調(diào)校內(nèi)各有關(guān)單位保證基建工作的順利進(jìn)行。在日常工作中，加強(qiáng)科學(xué)管理，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，堅(jiān)持工程例會和基建月報(bào)制度。具體工作如下：
基建規(guī)劃處認(rèn)真落實(shí)《蘭州交通大學(xué)基本建設(shè)管理辦法》，使基
建工作進(jìn)一步走向規(guī)范化。
由于基建工作的
特殊性，我處主動(dòng)接受工作監(jiān)督，今年5項(xiàng)新建
工程均在甘肅省建設(shè)項(xiàng)目交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，并主動(dòng)接受安寧區(qū)檢察院對招投標(biāo)工作全程監(jiān)督。在XX年的工作中基建規(guī)劃處進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高全處職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，注意加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)我校“十五”發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步優(yōu)化基建規(guī)劃處網(wǎng)頁，加強(qiáng)我校基建工作的透明度及宣傳力度。
三、基建工作回顧與思考
1）．基建規(guī)?？焖侔l(fā)展，資金緊缺是目前制約發(fā)展主要因素
XX年至XX年期間，我校的基建投資規(guī)模一直保持著持續(xù)高速增長勢頭，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施以及生活設(shè)施均得到了明顯改善。我們回顧自XX年至XX年基本建設(shè)投資狀況；
XX年基建投資5670萬元（其中：零小基建投資210萬），竣工面積45021m2。
XX年基建投資3237萬元（其中：零小基建投資500萬），竣工面積25723m2。
XX年基建投資7580萬元（其中：零小基建投資1300萬），竣工面積44451m2。
XX年基建投資7880萬元（其中：零小基建投資1100萬），當(dāng)年施工面積72727 m2。
XX年完成投資10670萬元，竣工面積44646平方米，新開工建筑面積94936平方米，目前實(shí)際到位資金6100萬元。自今年第四季度工程進(jìn)度款到位資金逐步緊張，XX年資金缺口約4500萬元。
XX年續(xù)建工程、新建工程、零小基建工程計(jì)劃投資2.4億元，北校區(qū)征地、白銀校區(qū)征地計(jì)劃總投資尚需2.95億元。XX年計(jì)劃總投資5.35億元。
2）急需解決人員緊缺問題
隨著我?；窘ㄔO(shè)任務(wù)不斷加大，我處工作人員的緊缺問題日益突出，根據(jù)目前工作需要，需新設(shè)置規(guī)劃科并配備兩名工作人員，成立辦公室并需配備一名工作人員，請校領(lǐng)導(dǎo)盡快解決人員緊缺問題。共3頁,當(dāng)前第2頁2
四、XX年工作計(jì)劃
XX年基建規(guī)劃處面臨的工作任務(wù)依然十分艱巨，主要工作有以下幾方面。
1）、基本建設(shè)工作
續(xù)建項(xiàng)目尚需投資1.936億元：
教育科技中心：該工程XX年尚需投資4500萬元，已保證工
程順利完成。
圖書館工程：XX年該工程尚需投資7000萬元。
中心實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)中心（三）、（四）、（五）： XX年尚需投
資4500萬元外，室外工程、拆除工程、綠化工程、廣場及道路還需投資260萬元。
青年教師公寓：XX年需投資3100萬元。
新建項(xiàng)目尚需投資3200萬元：
14號學(xué)生公寓: 該工程建筑面積14661 平方米，XX年計(jì)劃投
資XX萬元。目前正在進(jìn)行招標(biāo)工作，計(jì)劃元月上旬開工，8月竣工。
第二風(fēng)雨操場: 該工程計(jì)劃建筑面積7400平方米， XX年計(jì)劃
投資1200萬元。目前正在進(jìn)行該工程的前期工作。
征地項(xiàng)目計(jì)劃投資2.95億元
北校區(qū)建設(shè): 若北校區(qū)征地能順利完成，計(jì)劃投資1.35億元征
地及建設(shè)費(fèi)用。
白銀校區(qū)建設(shè)：計(jì)劃完成征地、規(guī)劃工作，并開工建設(shè)，需
投資1.6億元。
XX年零小基建項(xiàng)目計(jì)劃投資1800萬元
燃煤蒸汽鍋爐房改造工程：為落實(shí)藍(lán)天工程，需對兩臺4噸燃煤
蒸汽鍋爐進(jìn)行更換、改造為燃?xì)忮仩t，購置鍋爐設(shè)備95萬元（含政府劃撥專項(xiàng)資金50萬元），土建工程需投資65萬元，總投資160萬元。
硬化體操場地及化工學(xué)院田徑場改建籃球場工程：該項(xiàng)工程計(jì)劃
投資60萬元。
第一運(yùn)動(dòng)場改造：第一運(yùn)動(dòng)場及籃球場改造為塑膠跑道及球場，
現(xiàn)有草坪需更換，需投資 500萬元。
計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目還有：中心花園改造，道路改造，電網(wǎng)管網(wǎng)改造等。
XX年未實(shí)施零小計(jì)劃投資210萬元；
XX年第一批及第二批零小計(jì)劃中尚有未實(shí)施項(xiàng)目8項(xiàng)（具體項(xiàng)目見零小投資計(jì)劃），需投資210萬元。部分工程項(xiàng)目正在實(shí)施，其余未開工工程項(xiàng)目XX年繼續(xù)實(shí)施。
上述XX年續(xù)建工程、新建工程、零小基建工程計(jì)劃投資2.436億元，北校區(qū)征地、白銀校區(qū)征地計(jì)劃總投資2.95億元。計(jì)劃總投資5.386億元。
2）加快北校區(qū)征地步伐 ，完善北校區(qū)的規(guī)劃方案
加快北校區(qū)征地步伐，征地工作仍然十分艱巨，任務(wù)重、問題多，在校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，我處將進(jìn)一步加大征地力度，想方設(shè)法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務(wù)。并加緊實(shí)施北校區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案工作。
3）進(jìn)一步加強(qiáng)基建管理工作
在新的一年里，基建規(guī)劃處繼續(xù)在管理工作中，對工程實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度、投
資全程控制，并協(xié)調(diào)校內(nèi)各有關(guān)單位保證基建工作的順利進(jìn)行。在日常工作中，加強(qiáng)科學(xué)管理，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，堅(jiān)持工程例會和基建月報(bào)制度。
在XX年的工作中，要求全處職工繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行有關(guān)基建管理法令、法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)《蘭州交通大學(xué)基本建設(shè)暫行管理辦法》蘭交基發(fā)[XX]262號文件精神，并貫徹在日常工作中去。
進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高全處職工業(yè)務(wù)素質(zhì)于管理能力，提高服務(wù)意識，樹立全局觀念，積極配合學(xué)校的教學(xué)水平評估工作，把學(xué)校的迎評工作放在首位。并認(rèn)真貫徹落實(shí)我?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)，加大、加快我校基本建設(shè)步伐，力爭在XX年為我校建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)廉正建設(shè)。我處將繼續(xù)落實(shí)“以責(zé)任制為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉正建設(shè)”。嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法令法規(guī)，堅(jiān)持廉潔自律的原則，嚴(yán)格要求全處職工做好本職工作，加強(qiáng)服務(wù)意識，杜絕以權(quán)謀私、損公肥私、違法違紀(jì)的行為。具體落實(shí)如下：
所有限額以上的工程繼續(xù)實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布有關(guān)
建筑行業(yè)的法令、法規(guī)。
繼續(xù)完善基建管理公開化、工作程序公開化，防止暗箱操作，由
監(jiān)理公司進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，結(jié)算后由審計(jì)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，充分體現(xiàn)投資效益。加強(qiáng)科學(xué)管理的工作程序，增加工作的透明度。
進(jìn)一步加強(qiáng)完善基建規(guī)劃網(wǎng)頁建設(shè)，充分體現(xiàn)我?；üぷ鞯耐?/p>
明度和宣傳力度。
繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
在新的一年里，我們?nèi)幫緦⒃谛ｎI(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和大力支持下。努力作好工作，為學(xué)校的建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
