企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)改制方案范文

××××物業(yè)公司經過五年的規(guī)范化運作，公司在企業(yè)內部管理、服務水平等方面均有了長足的進步。但長期以來，物業(yè)公司一直處于成本居高不下，財務收支難以平衡，經濟效益不盡如人意的境地，財務赤字一直依靠置業(yè)公司的各種實物或資金扶持，企業(yè)運作舉步為艱。就企業(yè)內部運行機制而言，由于受到傳統(tǒng)的管理模式的束縛，一人一崗、一崗多人的現象難以從根本上得到有效地克服，員工的工作積極性難以得到充分的發(fā)揮，管理成本得不到大幅度下降，從而企業(yè)經濟面貌得不到徹底改觀。在此情況下，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，缺乏強有力的市場競爭能力。

縱觀物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，物業(yè)公司與開發(fā)公司實行逐步剝離、全面走向市場、實行招投標接管，已是大勢所趨。深圳、上海、南京等地已先行一步。如何適應行業(yè)發(fā)展的趨勢，在不斷提高服務質量的前提下,最大限度的降低成本,充分發(fā)揮企業(yè)每一位員工的積極性,提高企業(yè)凝聚力，增強企業(yè)的競爭實力，迎接市場挑戰(zhàn)？參照物業(yè)管理行業(yè)先進地區(qū)，先進單位的成功經驗，綜合本地區(qū)本單位的實際情況，我們認為企業(yè)轉股改制不失為一種行之有效的可取辦法。

轉股改制就是將企業(yè)現有資產由全額國有股改為國有股和員工股兩部分，把企業(yè)的經營風險由過去投資方一方承擔改為由投資公司和參股員工共同承擔。通過轉股改制，一方面可以降低物業(yè)公司對置業(yè)公司的投資風險，為實現最終剝離創(chuàng)造良好條件，另一方面，由于員工參股，企業(yè)的經營業(yè)績與企業(yè)的經營管理者和廣大員工的自身利益自然形成了緊密的經濟紐帶關系，實現了從過去：“要”變?yōu)椤拔乙伞焙汀拔覟閯e人干”到“我為自己干”的根本轉變，公司員工將會并發(fā)前所未有的極大熱情和主觀能動性，公司即將推出的有關降本創(chuàng)效、開源節(jié)流的系列措施，定會取得廣大員工的高度理解和大力支持，從而得以順暢實施。同時，通過轉股改制，由于物業(yè)公司降低了對置業(yè)公司的經濟依賴程度，并實現了與置業(yè)公司的關系，由過去單純性隸屬關系，向市場化關系的根本轉變，必將增強物業(yè)公司的風險意識，將進一步有力的促進物業(yè)公司自覺的不斷提高自身的服務水平，爭創(chuàng)服務品牌，以贏得開發(fā)商及廣大業(yè)主的完全認可，才會在努力確保已有的市場占有份額的同時，盡最大能力拓展更大市場，擴大管理規(guī)模，創(chuàng)規(guī)模效益，積極開展創(chuàng)收活動，努力降低和消/！/化公司的運行成本，以保證公司資產的保值和增值。

二.企業(yè)轉股改制的具體實施方案

(一)投資方

××物業(yè)公司轉股改制后，企業(yè)資產分為國有股和員工股兩部分。投資方××××置業(yè)有限公司持國有股，投資方××××物業(yè)公司參股員工持員工股。

（二）投資總額及股金

根據本企業(yè)現有實際情況，投資總額為壹佰萬元人民幣，股金為5000元／股，共200股。

（三）投資比例

投資方：××××置業(yè)公司的投資比例為50，折合人民幣×××萬元。

投資方：××××物業(yè)公司持股員工的投資比例為50，折合人民幣×××萬元，以現金方式入股。

(四)員工入股原則

××××物業(yè)公司的員工入股遵循自愿原則，公司員工可根據自己的實際情況決定是否入股及入股數量，員工股未能達到規(guī)定比例，由公司主要負責人負責籌措解決。凡入股者因故要求退股的，公司將根據當期對應的股本金額如數退還。

（五）公司管理機構

公司的最高管理機構為董事會，擬由三名董事組成。具體分配名額是：××置業(yè)一名，員工股東代表二名。董事會下設總經理室，負責日常經營管理工作。董事會及總經理的職權范圍將在公司章程中作出詳細的具體規(guī)定。

（六）企業(yè)利潤的分配與風險共擔原則

經年終決算，企業(yè)形成的年度經營利潤在交納所得稅后，按下例順序進行分配①　提取法定公積金和法定公益金；②提取任意公積金；③支付股利，股利分配方案須經股東會審議通過后方可執(zhí)行，公司當年無利潤不得分配股利。

三.企業(yè)轉股改制的工作進度計劃

企業(yè)轉股改制的工作進度計劃為三個階段。

(一)籌備階段

在此階段，主要完成企業(yè)改制方案的起草、修改、報審工作，以及公司員工的宣傳發(fā)動工作和公司有關章程等文件的起草、定稿、審批工作。

(二)實施階段

完成員工投資股的籌集工作，選舉公司董事會，調查公司管理機構，制訂和完善有關管理辦法。

(三)試運行階段

根據公司章程和有關管理規(guī)定，改制公司進入實質性試運行階段。

第2篇：企業(yè)改制方案范文

關鍵詞：民營企業(yè)；職工權益；保障；制度體系

改革開放以來，我國民營企業(yè)得到了快速的發(fā)展，為我國國民經濟和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。但在其發(fā)展過程中也存在一些不和諧的因素:如損害職工權益、 假冒偽劣、 偷稅漏稅等，尤其是民營企業(yè)中職工權益的保障問題， 已成為影響社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素，引起了社會的廣泛關注。

一、民營經濟在我國經濟發(fā)展中的地位日益彰顯

2009年全國工商聯(lián)的 《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》 顯示， 我國民營企業(yè)2000年對國民經濟的貢獻率超過60％；吸納就業(yè)人口超過1億； 民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上。在過去的五年中，內資民營投資總量以每年近三成的速度增長。預計今后五年，中國民營經濟發(fā)展速度將繼續(xù)高于全國平均水平， 全部民營經濟占全國GDP的比重將上升至3/4。藍皮書稱， “十二五” 期間， 私營企業(yè)數量仍將大幅增長， 占全國企業(yè)總數的比例可能達到八成以上。

二、民營企業(yè)損害職工權益的種種表現

（一）任意延長工作時間，并經常強制職工加班

據對四川省民營企業(yè)的抽樣調查顯示:大多數民營企業(yè)實行每月兩天休息制，職工每周勞動時間平均在50小時以上，有40%的企業(yè)平均每個職工每月加班時間為30～50小時，最高多達180小時，而且加班是強制性的，職工不能自愿選擇，企業(yè)也沒有按《勞動法》的要求支付加班工資。

（二）故意拖欠和巧立名目克扣職工工資

民營企業(yè)為了避免職工中途離職和減輕企業(yè)平時流動資金壓力，大多數實行工資留存制，即企業(yè)平時只發(fā)職工基本生活費， 到年底才結算工資，有些企業(yè)到年終因資金緊張而不能按期支付，有些企業(yè)有錢也故意拖欠職工工資。

（三）不給職工參加社會保險， 職工福利差

據對四川省民營企業(yè)的抽樣調查， 民營企業(yè)中有65. 5%的企業(yè)沒有參加醫(yī)療保險， 52. 4%的企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險， 55. 8%的企業(yè)沒有參加勞動保險。

三、民營企業(yè)職工權益缺失的根源

（一）制度缺失是民企職工權益受侵犯的根本原因

民企職工權益受侵犯的總根源在于各種制度長期缺失，包括勞動合同制度 工資制度，保障制度等。我國實行市場經濟體制以來，經濟制度的安排明顯滯后于經濟的快速發(fā)展，原有的勞資制度 已經不適應新的勞資關系。

（二）勞動力供求市場不成熟的結構性傷害

資本短缺、勞動力過剩、勞動和資本不平衡和不對稱是所有國家工業(yè)化過程中，特別是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中普遍存在的問題。我國作為發(fā)展中國家和人口大國，在工業(yè)化過程中遇到的“資本短缺、勞動力過剩”比其他國家要突出得多。雖然近年來我們吸引外資的速度一直在增長，外資大量涌人我國。

（三）勞資關系主體不成熟

作為市場主體的企業(yè)和勞動者都缺乏市場規(guī)則意識。企業(yè)主作為市場經濟 的參與者，嚴重缺乏市場競爭規(guī)則的意識 ，這既有歷史遺留下來的消極落后思想的影響，也與他們的文化程度低 、受教育狀況差有直接關系。

四、完善民營企業(yè)職工權益的保障

（一）積極推行工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商，是指工會或經過民主選舉產生的職工代表與企業(yè)代表，依照國家有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，就企業(yè)內部工資分配制度、工資分配形式、 工資水平及其年度增長幅度、工資支付、獎金和津貼的分配和其他與履行合同有關權利和義務等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為。推行工資集體協(xié)商制度具有十分重要的意義。

（二）政府進一步采取優(yōu)惠措施，促進民營企業(yè)的發(fā)展

我國在進行社會保障制度改革后，企業(yè)按規(guī)定應為職工繳納總計約為職工工資總額30％左右（其中養(yǎng)老 20％，醫(yī)療6％，失業(yè)2％，工傷約1％，生育約 0.7％）的各種社會保險費，但許多民營中小企業(yè)不愿或無力承擔。企業(yè)的經營狀況與企業(yè)的社會保障息息相關。

（三）加強教育，強化勞資雙方的社會保障意識

必須加強對民營企業(yè)主和企業(yè)職工雙方的社會保障權益教育。一方面，要使企業(yè)主認識到作為社會重要組成部分的企業(yè)，為雇員提供社會保障是他們的法定義務；同時也有助于增強企業(yè)本身的健康發(fā)展。另一方面，要讓企業(yè)職工認識到參加社會保障是他們的權利，也是自身范風險的必要手段，進而了解社會保障技術操作上的有關知識，提高他們參保的主動性和迫切性，從而依法推動企業(yè)主繳納社保費用。

參考文獻：

[1]中國私營企業(yè)研究課題組.2002年中國私營企業(yè)調查報告[N].中華工商時報.

[2]汪行福.分配正義與社會保障[M].上海:上海財經大學出版社,2003.

第3篇：企業(yè)改制方案范文

近幾年來，我公司一直視服務質量為工作的基本，并具體將“用戶至上、用心服務”的服務理念落實到工作的每一個環(huán)節(jié)當中。作為電信企業(yè)，由于服務性強，就更加要求我們在工作中要熱情服務，保持良好的工作作風。

為認真落實市委、市政府關于開展改善發(fā)展軟環(huán)境活動的相關決定，我公司黨委就整改方案的草擬進行了認真部署，各部門認真學習有關文件，聯(lián)系各自的實際情況，深入討論研究，并將相關認識付諸實踐。大家一致認為，在當前市場經濟快速發(fā)展、競爭激烈的情況下軟環(huán)境建設尤其重要，加強軟環(huán)境建設同招商引資經濟發(fā)展緊密相連。改善發(fā)展軟環(huán)境必須從每個人做起，這需要加強日常的政治學習和業(yè)務學習，更要求業(yè)務技術的熟練。需要進一步明確了服務意識、服務態(tài)度、服務效益三者之間的利害關系。同時大家也找出了日常工作的不足及存在的問題，清楚地認識到要搞好發(fā)展軟環(huán)境并非三言兩語和四戒五律就能解決，貴在思想觀念的轉變和堅持不懈的努力。要制訂切實可行的計劃才能把服務工作做到實處，從我做起，人人爭做我就是軟環(huán)境的模范，以實際行動為我縣的軟環(huán)境建設貢獻一份力量。

電信部門是一個以信息服務為主的對外服務部門，我們要充分認識到自己工作的重要性，在團結、服務、創(chuàng)新、求實的企業(yè)精神指導下，發(fā)揚成績找出不足，人人爭取為洪澤發(fā)展軟環(huán)境獻上一束鮮花。在我們的對外服務工作中應該體現出一種新觀念、新意識、新技術，我們認為在改善投資軟環(huán)境的過程中，改善服務態(tài)度固然非常重要，但是改善軟環(huán)境的現代化，特別是服務手段的現代化，把改善服務軟環(huán)境的內容進一步深入也是非常重要的。它一方面適應社會信息化水平的發(fā)展，另一方面通過加大技術投入，還可大幅度地提高服務水平和根除傳統(tǒng)服務手段的一些本身無法克服的弊病。結合這次改善發(fā)展軟環(huán)境大討論，針對我們現有的工作，我們提出了以下幾個方面的整改方案：

1、在全公司范圍內對各單位負責人進行民主測評，并進行戒勉談話，強化軟環(huán)境意識。

2、積極實施勞動分配體制改革，廣泛開展“為經濟發(fā)展軟環(huán)境建設服務，樹立行業(yè)新風”活動，繼續(xù)開展"正""反"服務明星評比活動。

3、進一步改善服務態(tài)度，本著用戶至上、用心服務的原則，盡可能地滿足用戶的需求，做到細致周到。主動地去為用戶服務，做好重要用戶尤其是外商用戶的回訪工作，經常與用戶交流，不能被動地按用戶的要求去做，多搞些有特色的服務內容，來吸引客戶。比如，為外商在因特網上免費做宣傳，欄目的設置緊緊依靠服務對象，如家政服務、人才服務等。

4、提高人員素質，提供高水平服務。我們要多加強學習，不斷充實自己。多掌握一些技術，可以進一步提高我們的服務質量。

5、加強規(guī)章制度的建立，樹立依法辦事的意識，增加透明度，減少人為的因素，這是軟環(huán)境改善的根本保證。

6、進一步深化改革，對現有的服務內容、服務手段、服務方法、服務流程等進行深入的分析和研究，結合市場的需要大膽改革。電信服務工作的好壞會直接影響洪澤對外的整體形象。雖然我們一直在不斷改進和完善我們的服務工作，取得了一定成績，但是我們還是要借這次活動的東風，下大力氣，使我們的服務工作再上一個新臺階。

以下是我公司的具體實施方案：

為加強對我公司電信服務質量的管理，維護電信企業(yè)形象，督促所有員工嚴格遵守國家和電信主管部門的有關政策、法規(guī)，樹立用戶至上、用心服務的理念，使電信服務質量管理和監(jiān)督更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，特制訂本公司員工文明服務行為規(guī)范及考核細則：

1、所有職工分別按營業(yè)人員、 電話裝移機施工、電話障礙查修人員、特服臺及內勤人員文明服務行為規(guī)范進行考核。

（1）以子項目標為考核對象。

（2）考核基準為100分。

2、獎罰標準：

（1）得分在100分的職工發(fā)給當月文明服務獎（基數400元），以此為基準進行折算，超過100分仍按100分考核計發(fā)。

（2）若得分在75分以下（不含85分）的職工不得獎。

（3）違反服務紀律實行一票否決不得獎

3、考核得分計算方法：

每個子項目標月底完成后可得其基準分，未完成的子項目標不得該基準分。

4、本考核細則與《＊＊市電信公司服務監(jiān)督檢查考核管理辦法》如有抵觸之處，以本細則為準。

營業(yè)人員文明服務行為規(guī)范

一、儀表儀容 （10分）

1、營業(yè)人員上崗必須穿著省公司統(tǒng)一規(guī)定的服裝。著裝整潔，鈕扣齊全。不準穿拖鞋。 （4分）

2、營業(yè)人員上崗必須在左胸上方端正地佩帶工號卡。

（3分）

3、營業(yè)人員上崗應儀容端莊，保持良好的個人衛(wèi)生習慣。男職工不留長發(fā)，不留胡須；女職工頭發(fā)梳理整齊，不施濃妝。不佩戴不當飾物。 （3分）

二、態(tài)度用語 （30分）

1、營業(yè)人員在服務工作中應精神飽滿；接待客戶應態(tài)度熱情，誠懇，有禮貌；與客戶對話時應面向客戶，正視對方；可適時站立服務，以示客戶的熱情和尊重。不得冷淡、怠慢客戶。 （3分）

2、營業(yè)人員在服務工作中應說普通話；應根據客戶的性別、年齡等情況適當稱呼；應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語。 （2分）

3、營業(yè)人員在服務工作中不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒，當客戶態(tài)度不好或不禮貌時，要忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。必要進可請值班長解決與客戶的矛盾。 （3分）

4、當客戶臨近本臺席時，營業(yè)人員應向客戶主動招呼，或微笑、點頭致意，詢問客戶需要辦理何種業(yè)務。當客戶辦完業(yè)務離去時，營業(yè)人員應以禮貌用語或點頭致意送走客戶。 （2分）

5、當客戶所要辦理的業(yè)務不屬本臺席時，營業(yè)人員應為客戶準確指明其所要辦業(yè)務的臺席位置，不得用籠統(tǒng)的語言或不明確的手勢支走客戶。 （2分）

6、當客戶向營業(yè)人員提出詢問時，營業(yè)人員應熱情、及時地回答或解答客戶的詢問；如遇客戶表達式不清楚，營業(yè)人員應耐心問明，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶?；卮鸹蚪獯鹂蛻魡栴}，應避免使用內部術語。 （3分）

7、當客戶著急催促時，營業(yè)人員既要加快業(yè)務處理速度，又應語氣溫和地請客戶諒解。 （2分）

8、當客戶辦理業(yè)務手續(xù)動作太慢時，營業(yè)人員可語氣溫和地商請或協(xié)助客戶提高速度，不可催促客戶。

（3分）

9、當客戶辦理或使用電信業(yè)務有困難時，營業(yè)人員應以適當方式給予熱情幫助。 （2分）

10、當客戶辦理業(yè)務手續(xù)不符合有關規(guī)定或使用業(yè)務不當時，營業(yè)人員應耐心指導。 （2分）

11、當客戶提出超出業(yè)務規(guī)定、不能滿足的要求時，營業(yè)人員應有禮貌地解釋清楚，請客戶諒解。 （2分）

12、營業(yè)人員工作有差錯時應及時糾正，誠懇接受客戶批評，當面主動向客戶道歉。 （4分）

三、舉止操作 （20分）

1、營業(yè)人員在臺席前應坐姿端正，不仰靠椅背，不得將腿翹在桌椅上，不得趴在工作臺上休息，站立時不叉腰，不抱胸，不斜依他物，不得坐在桌子或臺席上，不得在營業(yè)廳內喧嘩、打鬧。 （8分）

2、營業(yè)人員收付款項時必須唱收唱付；與客戶錢物交接時應輕拿輕放，不拋不丟。 （4分）

3、營業(yè)人員辦理業(yè)務時應先外后內、先簡后繁，照顧老弱病殘和帶小孩的客戶，減少客戶等候時間。

（4分）

4、當本臺席前辦理業(yè)務的客戶較多時，營業(yè)人員應注意客戶的先后順序，或適當引導客戶遵守秩序，避免發(fā)生矛盾。 （4分）

四、服務紀律 （40分）

1、營業(yè)人員在服務工作中不準使用服務忌語，不準頂撞、責備、訓斥客戶。 （12分）

2、營業(yè)人員在營業(yè)時間內不準拒辦應辦的各項業(yè)務或拒絕向客戶提供按規(guī)定可提供的查詢資料；對已到營業(yè)終了時間仍滯留在營業(yè)廳內的客戶，應予辦理業(yè)務。

（8分）

3、營業(yè)人員在服務工作臺不準擅離崗位，不準串崗閑聊或邊處理業(yè)務邊閑聊；不準在營業(yè)柜臺內會客或做其他與工作無關的事，不準在營業(yè)廳內進食或吸煙；不準酒后上班。 （8分）

4、營業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)一制定的電信資費標準，嚴禁擅自立項收費或提高收費標準，嚴禁強迫或變相強迫客戶使用高等級、高資費業(yè)務；嚴禁強迫客戶購買公司售通信終端設備；嚴禁以各種名目搞搭配銷售，嚴禁接受客戶饋贈、報酬、回扣以及各種名目的好處費。嚴禁利用工作之便吃拿卡要客戶。

（12分）

電話裝移機施工、電話障礙查修人員文明服務行業(yè)規(guī)范

一、儀表儀容 （10分）

1、施工、查修人員上崗時必須穿著配發(fā)的時令制服。不準穿拖鞋。不準敞懷作業(yè)。在客戶室內不準戴墨鏡。 （4分）

2、施工、查修人員上崗時要在左胸上方端正地佩戴工號牌。 （3分）

3、施工、查修人員上崗服務應儀容整潔，保持良好的個人衛(wèi)生習慣。男職工不留長發(fā)，不留胡須，女職工頭發(fā)梳理整齊，不施濃妝，不佩戴不當飾物。 （3分）

二、態(tài)度用語 （30分）

1、施工、查修人員上門服務時應精神飽滿，熱情主動地向客戶打招呼，說明來意。與客戶對話時應正視對方，態(tài)度謙恭，有禮貌。 （3分）

2、施工、查修人員在服務工作中應說普通話；應根據客戶的性別、年齡等情況適當稱呼；應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語。

（3分）

3、施工、查修人員在服務工作中不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶，不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒。當客戶態(tài)度不好或不禮貌時，應忍耐克制，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。如發(fā)生服務現場不能解決的問題，應向公司匯報，及時妥善處理。 （5分）

4、施工、查修人員在服務工作中，對客戶提出的要求，在符合規(guī)定、條件允許的情況下應予滿足，遇客戶多次提出或改變要求時，應不厭其煩；對客戶的不當要求，應給予明確解釋。請客戶改變不當要求或請客戶諒解。

（3分）

5、當客戶提出業(yè)務、技術咨詢時，施工、查修人員應正確、耐心地解答客戶的問題，不得簡單草率、搪塞敷衍客戶。 （4分）

6、當發(fā)現客戶使用通信設備不當時，施工、查修人員慶熱情指導客戶正確使用。如果發(fā)現客戶使用通信設備違反了有關規(guī)定，應態(tài)度和藹地向客戶宣傳并要求客戶遵守有關規(guī)定。 （3分）

7、當遇特殊情況電話不能裝通或故障不能修復時，施工、查修人員應向客戶說明原因，取得客戶諒解，并與客戶商定再來施工或查修的時間。 （3分）

8、施工、查修人員在工作中發(fā)生差錯應及時糾正，并誠懇接受客戶批評，當面主動向客戶道歉。 （5分）

三、舉止操作 （20分）

1、施工服務應先與客戶預約。與客戶聯(lián)系時要用商量的口吻聽取客戶的意見和要求，照顧客戶的方便。預約后要守信，因故變更要事先通知客戶，并表示歉意。

（3分）

2、施工、查修人員工作前必須備足工具。不得讓客戶提供裝移機工具。不得支使客戶承擔裝移機勞務性工作。 （4分）

3、施工、查修人員進入客戶室內，應先敲門，敲門用力要適度，按門鈴的時間要有適當間隔，不可按長鈴。經客戶同意的方可進門?？蛻舨辉诩矣治存i門時，不可擅自進入。 （3分）

4、施工、查修人員進入客戶室內不要東張西望，不得隨意走動，不背靠他物站立，不叉腰，不抱胸，坐時不仰靠椅背。不得在服務現場打鬧、喧嘩。不得無故探問客戶私事。未經客戶同意，不得動用客戶的設施物品。

（3分）

5、施工、查修人員應隨身攜帶鞋套或一雙干凈鞋，以備進入客戶家中服務時穿用。服務中要注意保持客戶室內清潔，避免碰臟客戶物品，工具包不得放在客戶的床、沙發(fā)等生活設施上；施工現場做到人走地凈；要注意愛護客戶財物，搬移客戶設施物品時，動作要輕穩(wěn)，損壞客戶設施物品應賠償。 （4分）

6、裝移機施工應以客戶滿意為標準，客戶簽字后，方可完工。施工、查修人員工作結束后，應有禮貌地向客戶告別，不得在客戶室內無故逗留。 （3分）

四、服務紀律 （40分）

1、施工、查修人員不準使用服務忌語，不準頂撞、責備、訓斥客戶。 （10分）

2、施工、查修人員在班前和工作中不準喝酒。不準在客戶室內抽煙、吃零食。 （10分）

3、施工、查修人員在工作中不準接受客戶的任何招待，不準利用工作之便索要或接受客戶饋贈、報酬、回扣及各種名目的好處費。 （20分）

特服臺及內勤人員文明服務行為規(guī)范

1、人工特服臺（180、144）及內勤人員電話應答客戶的時限電長不超過十五秒鐘，即鈴響三聲，必有應答。 （10分）

2、電話應答客戶時，必須使用普通話，統(tǒng)一規(guī)范用語："你好，洪澤電信＊＊部門"，保持語氣親切、態(tài)度和藹，語速適中，吐詞清楚，用語簡練，表達正確。

（15分）

3、與客戶電話交流應主動、自如地使用"您好、請、謝謝、對不起、再見"等文明服務用語，不論遇到何種情況都不準頂撞、責備客戶，不得對客戶流露出不滿或不耐煩情緒；不準使用服務忌語。 （15分）

4、遇到客戶不斷提問時，應有問必答，不厭其煩。遇到疑難問題回答不了，應記錄下來，及時轉交相關部門處理。 （15分）

5、遇到客戶態(tài)度不好或受到客戶責怪時，應忍耐克制，語氣平穩(wěn)，禮貌對話，得理讓人，有理也不與客戶爭辯。 （15分）

6、遇到客戶有困難或有緊急情況求助時，應根據實際條件和可能，給予熱情幫助。 （15分）

第4篇：企業(yè)改制方案范文

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業(yè)改制、重組相關法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經過產權界定、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內容為：企業(yè)現狀，改制的宗旨，股權構成（股權結構），改制后的經濟效益預測，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等。可行性方案要經過公司內部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經主管公司同意后報主管部門批準。

2、產權界定

從本質上說，市場經濟是產權經濟，市場經濟的根基是整個法律與經濟制度，特別是其中與產權的界定、交換、與保護直接相關的制度。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況，確定企業(yè)資產的來源與形成，確定投資人對企業(yè)投入的現金、銀行存款或實物等資本。同時，對于存在產權不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產管理部門認定。

3、清產核資

清產核資是指國有資產監(jiān)督管理機構根據國家專項工作要求或者企業(yè)特定經濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業(yè)的各項資產損益，從而真實反映企業(yè)的資產價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產核資的目的是真實反映企業(yè)的資產及財務狀況，為科學評價國有資產保值增值提供依據。企業(yè)清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。

4、財務審計、資產評估和相關帳務銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且，改制企業(yè)應委托具有資質的中介機構,對核損后的存量資產進行資產評估，并報國有資產管理部門核準或者備案，確認國有資產價值量。此外，土地使用權的評估須由具有土地評估資質的評估事務所進行。按照國有資產監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財務審計、資產評估范圍及結果都應當進行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產評估的基礎上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內容包括：企業(yè)資產和人員的基本情況、擬改革方式、債權債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業(yè)決策層通過，有獨資企業(yè)經總經理辦公會通過；國有獨資公司經董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產管理部門批準。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關資產與財務處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產與財務處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經營權的處置

公交企業(yè)線路經營權屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權，只有使用權。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產的處置比較特殊。首先是線路經營權資產權屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權，并且政府可以根據公共管理需要隨時可以收回線路經營權，這就造成了這部分資產的權屬不清晰。在合資談判中，這部資產的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產監(jiān)督管理部門認為這部分資產應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產不應該作價。鑒于線路經營權客觀存在的權屬不清問題，筆者建議可以采取線路經營權不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產評估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產收益法評估，線路經營權價值評估結果可能為負值，但這個結果這很難為公交企業(yè)或國有資產管理部門所接受。由于票價政策的調整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經營權的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產的收益。

2、政府技改資金補貼的財務處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣，國有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業(yè)離退休職工費用、職工遺屬贍養(yǎng)等費用。

按照《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》及其相關法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時應支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業(yè)凈資產中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財務問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業(yè)支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定的標準執(zhí)行。企業(yè)支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執(zhí)行。當然對于離退休職工改制成本的財務安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經離退休職工應負擔哪些項目，醫(yī)療費等非固定支出如何預測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產中計提也沒有明確規(guī)定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產中計提，可使責任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產還承擔隱性負債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構，則需要從凈資產中計提并建立一個規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務關系清晰明確。對于企業(yè)內部退養(yǎng)人員應清理安置，其安置費用也應按現行規(guī)定計算。

4、職工住宅、站場等房產與土地是的處理

有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產。對于這些資產的處理，首先應進行確權，然后設計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經營發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產的處置方式有多種方式，例如資產的出售、轉租、委托經營、聯(lián)合經營、租賃等。

5、改制重組后的賬務調整

公司改制重組經批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務調整。首先應確立建賬基準日，建賬基準日應以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據應以經合法中介機構審驗評估的審計報告、須經國有資產監(jiān)督管理部門批準或備案的資產評估報告、驗資報告為基礎，通過評估調整（即資產評估機構的評估報告，并經有關部門確認的資產評估基準日評估價值，與資產評估基準日的賬面價值的差額調整以及有關部門批準的資產處置意見）和會計調整（即資產評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調整）后的財務賬項作為建賬依據。具體工作主要包括：期間損益調整、資產評估結果調整、會計政策變更調整等。這些會計處理應按照《企業(yè)會計準則》和國有企業(yè)改制相關法規(guī)要求進行。

第5篇：企業(yè)改制方案范文

關鍵詞：公交；改制；重組；會計

國有企業(yè)改制、重組是指根據現代企業(yè)產權制度的要求,將國有企業(yè)改制、重組為有限責任公司（包括國有獨資的有限責任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產權清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現代產權公司制度。資產重組是指通過不同國有企業(yè)法人主體的法人財產權、出資人所有權及債權人債權進行符合資本最大增值目的的相互調整與改變,對實業(yè)資本、金融資本、產權資本和無形資本的重新組合。對于國有公交企業(yè)的改制重組來說，不但要在企業(yè)內部進行現代企業(yè)制度的改造，相關工作流程也要遵照國有資產監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財務處置處于關鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產產權界定、評估、財務重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問題的處理等問題。

一、國有公交企業(yè)改制流程

根據《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業(yè)改制、重組相關法規(guī)要求，國有企業(yè)的改制必須經過產權界定、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等一系列程序。國有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內容為：企業(yè)現狀，改制的宗旨，股權構成（股權結構），改制后的經濟效益預測，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等?？尚行苑桨敢涍^公司內部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經主管公司同意后報主管部門批準。

2、產權界定

從本質上說，市場經濟是產權經濟，市場經濟的根基是整個法律與經濟制度，特別是其中與產權的界定、交換、與保護直接相關的制度。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細的歷史狀況，確定企業(yè)資產的來源與形成，確定投資人對企業(yè)投入的現金、銀行存款或實物等資本。同時，對于存在產權不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產管理部門認定。

3、清產核資

清產核資是指國有資產監(jiān)督管理機構根據國家專項工作要求或者企業(yè)特定經濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業(yè)的各項資產損益，從而真實反映企業(yè)的資產價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。企業(yè)清產核資的目的是真實反映企業(yè)的資產及財務狀況，為科學評價國有資產保值增值提供依據。企業(yè)清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。

4、財務審計、資產評估和相關帳務銜接工作

國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。并且，改制企業(yè)應委托具有資質的中介機構,對核損后的存量資產進行資產評估，并報國有資產管理部門核準或者備案，確認國有資產價值量。此外，土地使用權的評估須由具有土地評估資質的評估事務所進行。按照國有資產監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財務審計、資產評估范圍及結果都應當進行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產評估的基礎上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》。《企業(yè)改制方案》的主要內容包括：企業(yè)資產和人員的基本情況、擬改革方式、債權債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業(yè)決策層通過，有獨資企業(yè)經總經理辦公會通過；國有獨資公司經董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產管理部門批準。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。

二、國有公交企業(yè)改制、重組中的相關資產與財務處置

國有公交企業(yè)改制、重組，資產和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產與財務處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問題。

1、線路經營權的處置

公交企業(yè)線路經營權屬于政府資源，企業(yè)一般沒有所有權，只有使用權。在公交企業(yè)改制、重組過程中，這部分資產的處置比較特殊。首先是線路經營權資產權屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒有所有權，并且政府可以根據公共管理需要隨時可以收回線路經營權，這就造成了這部分資產的權屬不清晰。在合資談判中，這部資產的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產監(jiān)督管理部門認為這部分資產應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產不應該作價。鑒于線路經營權客觀存在的權屬不清問題，筆者建議可以采取線路經營權不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產評估問題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產收益法評估，線路經營權價值評估結果可能為負值，但這個結果這很難為公交企業(yè)或國有資產管理部門所接受。由于票價政策的調整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經營權的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產的收益。

2、政府技改資金補貼的財務處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運營的收入性補貼和對企業(yè)的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業(yè)本身承擔了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國有企業(yè)改制、重組一樣，國有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業(yè)離退休職工費用、職工遺屬贍養(yǎng)等費用。

按照《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》及其相關法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時應支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業(yè)凈資產中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財務問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業(yè)支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定的標準執(zhí)行。企業(yè)支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執(zhí)行。當然對于離退休職工改制成本的財務安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經離退休職工應負擔哪些項目，醫(yī)療費等非固定支出如何預測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產中計提也沒有明確規(guī)定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產中計提，可使責任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產還承擔隱性負債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構，則需要從凈資產中計提并建立一個規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務關系清晰明確。對于企業(yè)內部退養(yǎng)人員應清理安置，其安置費用也應按現行規(guī)定計算。

4、職工住宅、站場等房產與土地是的處理

有些國有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產。對于這些資產的處理，首先應進行確權，然后設計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經營發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產的處置方式有多種方式，例如資產的出售、轉租、委托經營、聯(lián)合經營、租賃等。新晨

5、改制重組后的賬務調整

公司改制重組經批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務調整。首先應確立建賬基準日，建賬基準日應以公司成立日即營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營業(yè)執(zhí)照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據應以經合法中介機構審驗評估的審計報告、須經國有資產監(jiān)督管理部門批準或備案的資產評估報告、驗資報告為基礎，通過評估調整（即資產評估機構的評估報告，并經有關部門確認的資產評估基準日評估價值，與資產評估基準日的賬面價值的差額調整以及有關部門批準的資產處置意見）和會計調整（即資產評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調整）后的財務賬項作為建賬依據。具體工作主要包括：期間損益調整、資產評估結果調整、會計政策變更調整等。這些會計處理應按照《企業(yè)會計準則》和國有企業(yè)改制相關法規(guī)要求進行。

6、其他賬務處理、歷史遺留問題的處理

國有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車輛使用權、線路經營權、土地房產、站場、職工住宅、職工安置等系列資產和財務處理既涉及到國有資產的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國家有關國有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎上，對國有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產處置、賬務處理等方面進行了探討。

參考文獻：

[1]何志勇.資產重組[M].四川:西南財經大學出版社,2002.

[2]楊瑞龍.我國企業(yè)治理結構的改變—由“股東至上”到“共同治理”[N].光明日報,2002—11—29.

第6篇：企業(yè)改制方案范文

內容摘要：20世紀90年代以來，中國國有企業(yè)改制進程加快，但是仍然存在一些問題。應當按統(tǒng)籌兼顧、公開競爭、分類推進及配套改革的原則推進國企改革。目前需要盡快制定改制的基本規(guī)劃和政策，進一步完善具體政策。應當在小型企業(yè)“進場交易”問題上采取更靈活的政策，對有長期重大貢獻的經營者可以適當獎勵股份；要調整政策允許金融支持改制，按統(tǒng)一規(guī)則和分級行使出資產權原則調動各方積極性推進國企改革。一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權結構，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關系、治理結構的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權結構即引入新股東或改變企業(yè)股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結果或條件，與企業(yè)改制密切相關，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現狀

國有企業(yè)改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經營者多個方面。

十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業(yè)數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶（20__年），國有及國有控股企業(yè)戶數已從1998年的6.5萬戶降到20__年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產優(yōu)化重組結合推進，企業(yè)制度和資產結構同時改善；與改制改組結合的職工分流穩(wěn)健推進。

（三）仍然存在一些問題

國有經濟布局調整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關工作就難以推進。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉為公司制企業(yè)，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導作用有限；有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導思想

絕大多數國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業(yè)務和財務與政府難以分開的少數企業(yè)外，絕大多數國有企業(yè)都應變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數企業(yè)都可以股權多元化。

要根據企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經濟布局調整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現代企業(yè)制度的關系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經濟布局調整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉為公司的企業(yè)，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務特殊，且中國不具備相應業(yè)務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業(yè)務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業(yè)務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的 公司。在規(guī)模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經濟社會影響極大的產業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內會有一定數量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結合發(fā)展和組織結構調整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務重合、事業(yè)重復，又不可能形成規(guī)模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。

許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產有優(yōu)有劣。形成這種結構，與我國采取優(yōu)良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業(yè)務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯(lián)交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。

（四）根據有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于20__年9月在世行中國蒙古局與國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）

明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標通常是多元的。各國都依據本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標應是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經營分離仍將是基本的結構，即大企業(yè)經營者獲得股份總體地看數量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結構性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現狀轉制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。

改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關者關系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關者包括股東、經營者、債權人、職工、社區(qū)，處理好其間關系，尤其是經營者和職工問題，是改制工作健康推進的關鍵，統(tǒng)籌設計的中心。

（五）進一步完善具體政策、配套調整有關政策

最近有關部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產權交易必須到產權市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產權交易形態(tài)多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構夠格認真。要求都進場交易，有可能出現因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應在符合信息充分公開實質性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關服務。

合理把握經營者、職工和其它投資者在購買國有股權時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權公平競爭原則，有利于防止國有資產流失。何況大企業(yè)經營者獲得股份，總體地看是獲得股權激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當企業(yè)的經營者本質上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉變機制；亦是國家認可的原則（國家有關高新技術企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A、市場可比、社會公認原則，相關關系應能平衡協(xié)調（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關規(guī)范?，F在已到了必須解決有關問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產納入國有企業(yè)轉制評估資產范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產評估。

859號文 對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內適當集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構。國家亦可制定包括稅收在內的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務統(tǒng)起來外包出去。此外還應允許集團根據情況對集團內改制企業(yè)職工補償等社保支出進行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構支持中國的投資者、經營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質上成為最有競爭力的收購者。應當調整政策在評估控制風險的基礎上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務機構的作用。以鑒證及相關咨詢服務為主的法律、會計、資產評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經紀業(yè)務的經紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。

第7篇：企業(yè)改制方案范文

一、國有企業(yè)改制現狀分析

早在20世紀90年代，我國就開始了有關國有企業(yè)的改革工作，逐步的開始建立起以產權關系明晰為第一要務的國有企業(yè)的改制工作。許多國有企業(yè)，尤其是國有中小型企業(yè)通過長時間的實踐和努力，通過靈活多變、切實有效的不同改制形式，在一定程度完成了國有經濟的產權關系明晰，轉變了以往政企合一的傳統(tǒng)經營體制，讓國有企業(yè)的經營和發(fā)展重獲了活動和能量。但是隨著國企改革的不斷推進，蘊含在國有企業(yè)中的一些更深層次的矛盾和問題，也逐漸的暴露出來。給國有企業(yè)進一步的發(fā)展造成了阻礙。

（一）國有企業(yè)改制的成效

國有企業(yè)改制的實質其實是一種國家經濟體制改革的外在體現。自從1978年黨的十一屆三中全國做出偉大的“實行改革開放”的重大決策以來，我國的社會主義市場經濟體制也得到新的發(fā)展和完善，中國逐步建設成了能在國際社會上占據一席之地的社會主義現代化強國。而國有企業(yè)的改制之路也自此正式的拉開了序幕。在國有企業(yè)改制之前，我國國有企業(yè)在國民經濟總產值中的占比很高，在國有企業(yè)產權界定模糊的同時，還存在較多的重復性建設多、分散性經營的問題，尤其是國有企業(yè)中的中小型企業(yè)，因為數量較多、經營不善、缺乏管理，成為國有企業(yè)改制中的“老大難”問題。

國有企業(yè)的改制也依據這些現有的問題，開始了試點先行、先易后難的體制改革嘗試。國有企業(yè)的改制有兩個重要的改革核心：一個是經營權，一個是所有權。這是為了讓國有企業(yè)的產權關系明晰，接受更多市場檢驗的改革形式。首先是國有企業(yè)經營權的放開。讓更多的企業(yè)可以來進行國有企業(yè)的經營項目，給予國有企業(yè)以外在的競爭壓力。其次是企業(yè)所有權的重組。通過承包經營責任制和企業(yè)兼并重組的形式來完成國有企業(yè)的股份制改革。經過長時間的改制工作以后，我國的國有企業(yè)整體獲得了新的發(fā)展，大部分企業(yè)實現了產權的多元化調整，轉變了以往的經營機制，企業(yè)的效益和員工的福利也得到了大幅提升，國有企業(yè)的國際競爭力也得到相應的增強。同時由于國有企業(yè)改制中政企合一的經營模式轉變成了政企分開的經營模式，也在一定程度上提高了國企改革的透明度，讓國家資源能夠得到更好的優(yōu)化配置。

（二）國有企業(yè)改制的弊端

在國有企業(yè)改制取得成績、收獲成效的同時，存在國有企業(yè)改制中的深層次問題也不斷的突顯。首先，因為國有企業(yè)改制的特點是經營權的放開和所有權的重組，所以一些國有企業(yè)在進行改制的過程中存在對改制目標理解的偏差，它們片面的以為國有體制的改革是一種“國退民進”的全面顛覆式的改革形式，盲目的提倡讓“國有經濟從一切存在市場競爭性的領域中退出”的具有情緒煽動性的口號，把國有企業(yè)的改革和民營企業(yè)的發(fā)展人為的放在相互對立的位置上，不利于整個國家經濟的健康發(fā)展。其次，部分地區(qū)在進行國有企業(yè)的改制過程中，不考慮地方發(fā)展的實際，改制的手段簡單粗暴，采用下達指示、分配任務、限定時間、催趕進度的不良方式來進行國有企業(yè)改制的執(zhí)行，讓一些國有企業(yè)的改制缺少質量的保障，因為減弱了國有企業(yè)改制的成效。再次，由于國有企業(yè)改制中相關的監(jiān)管程序落實不到，造成一些國有資源的無形流失，國有企業(yè)員工權益受損，人為牟利現象的頻發(fā)。

二、國有企業(yè)改制對策研究

對于國有企業(yè)來說，在國有企業(yè)改制中最容易發(fā)生的國有資產的無形流失，而國有企業(yè)改制有必須是要完成國有產權的有序流轉和有效運營的，因此只有解決好國有資產的流轉問題，才能切實的做好國有企業(yè)的改制工作。接下來，筆者將從以下幾個不同角度，展開對國有企業(yè)改制對策的探討。

（一）產權主體角度

對于國有企業(yè)改制來說，明確不同國有企業(yè)的產權主體可行使權力的范圍是其進行國有企業(yè)改制的第一步，這種職權范圍既包括產權主體的財產范圍，如一些可以進行財務會計核算的經濟賬目、企業(yè)實際資產等，也包括產權主體的管理權限，如一些無形的管理權力，企業(yè)內部的支配權或決策權等。通過制定專門產權界定小組依照有關的法律程序來對即將改制的國有企業(yè)進行一個全面資產清查和資產評估，同時由專門產權界定小組出具的資產清查報告和資產評估報告要及時主動的提供給國有資產管理部門，接受國有資產部門對報告的核查、確認及備案。同時國有企業(yè)需要加強對資產清查和資產評估程序的監(jiān)督和把控，通過減少資產清查和資產評估階段的人為因素的破壞，來保證資產清查和資產評估報告的準確性。讓整個評估流程做到客觀、公平、公開、透明，防止國有資產的無形流失。

（二）產權登記角度

國有企業(yè)在進行改制后的產權登記之前，要進行一個改制方案的確認。改制方案在不違背國家法律法規(guī)的基礎上，要按照國有企業(yè)發(fā)展的實際需求進行改制方案的確認，充分體現出國有企業(yè)改制主體人的意愿和想法，不能夠存在不自愿情形和不平等條約的存在，保證檔案條款的有效性，對于帶可撤銷事由的條款，要做一個特殊的處理。比如當國有企業(yè)的改制合同中存在可撤銷事由時，改制的效力將完全的取決于具有撤銷權的主體是否行使自己的撤銷權。同時設計國家重大國有企業(yè)改制方案的確認時，除了當事人雙方協(xié)商一致以外，還需要經由審批機關審批方案的有效性。改制方案落實后，相關的國有企業(yè)還要去國家的管理機關進行一個產權登記的工作，只有通過國家資產管理的審核登記，國有企業(yè)產權變動的改制行為才具有真正的法律效益。

（三）財務處理角度

在國有企業(yè)改制行為有效落實以后，相關的國有企業(yè)還需要進行后續(xù)的國有企業(yè)改制的財務處理工作。首先，國有企業(yè)要對以往的舊賬進行一個凍結和清理。對國有企業(yè)原有的資產進行一個全面的核查和評估，對國有企業(yè)對外的債權債務進行一個抵消和處理，然后進行資產的劃撥和手續(xù)的過戶。其次，資產投入企業(yè)也需要對自己的投入資金進行一個評估和核算，明確自己對國有企業(yè)的投入資本，以確認自己的投資股份。再次，改制后的國有企業(yè)要重視企業(yè)員工的個人權益，在保證員工權益不受損害的基礎上，去進行新的國有企業(yè)管理的整改，幫助企業(yè)員工適應新的企業(yè)環(huán)境，為員工提供良好的培訓和升職機制。通過高素質專業(yè)人才的培養(yǎng)，來提高企業(yè)的經營活力，讓國有企業(yè)的發(fā)展煥發(fā)新的光彩。

第8篇：企業(yè)改制方案范文

（一）市級考核企業(yè)戶的完成情況。

、市級考核企業(yè)戶已經審批戶，審批方案％，已實施戶，占％。

⒉市級考核企業(yè)的改制形式是：資產重組戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠；兼并戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業(yè)戶，即：運輸公司；出讓出售戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；

破產戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

⒊市級考核企業(yè)已經終止國有企業(yè)性質、終止職工身份、注銷企業(yè)戶。

⒋破產企業(yè)戶已經進入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。

⒌市級考核企業(yè)未進入實施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠，現寧波遠東公司已進入該企業(yè)進行重組談，判工作，預計月份能結束。

（二）已審批方案的戶企業(yè)的情況。

、工業(yè)企業(yè)戶，流通企業(yè)戶，糧食企業(yè)戶，交通運

輸企業(yè)戶；飲食服務業(yè)戶。

⒉改制工作已經結束的企業(yè)戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

⒊基本結束的企業(yè)戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農資公司。

⒋正在進行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)戶；即牛街紙廠。

⒌企業(yè)改制方案已審批，但未進入實施的企業(yè)戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠東公司）

報了名，并已將萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題，

⒈有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現在還沒啟動企業(yè)改革工作。

⒉集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

⒊已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢；個別職能部門服務不配套，督促不力。

⒋企業(yè)主管部門在協(xié)調指導企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現象。

⒌個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現象，特別表現在房產糾紛處理問題上。

⒍縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當地沒有審批權，難以辦到；制約著改革進度。

三、下步工作打算

⒈加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關協(xié)作工作。

⒉加快對糧食企業(yè)家的改制步伐，力爭在月日前完

成國企改制任務。

⒊城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有家企業(yè)未進入改制程序；必須在月日前盡快進入，特別是縣經貿局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負責。

⒋縣氮肥廠、商貿中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點，自月日起，企改辦要有專人督辦、指導。

⒌縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在月日前成立相應的專門機構，進入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產清理、土地評估、人員身份界定等工作。

第9篇：企業(yè)改制方案范文

一、降低國企改制的機遇成本

企業(yè)改制的機遇成本，就是企業(yè)在改制的最佳時期，為達到改制的目的，所付出的最合理的費用支出。機遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為，即企業(yè)是否能夠正確分析國際、國內形勢和同行業(yè)現狀及走勢，根據企業(yè)實際，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎上，經企業(yè)全體職工討論后及時提交政府決策，這是企業(yè)改制的關鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當前形勢和政策導向，積極有效地組織并引導企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達到改制的目的，這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是，從目前企業(yè)的改制實踐看，加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視，主要體現在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，對企業(yè)資產重組和結構調整實施速度慢，行動不果斷，被動應付，企業(yè)一旦遇到風吹草動就無法應對，等著政府來組織推動，失去了改制的最佳機遇，使得企業(yè)在改制時不得不付出昂貴的代價。二是受政府體制不順的影響，企業(yè)失去了改制的最佳機遇。從本質上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國的實際情況看，企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下，政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標，而對改制企業(yè)多頭過問，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，在政府層往往不能在短時間內形成一致意見，從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復改制一般少則二、三個月時間，多則半年、一年時間，企業(yè)在漫長的等待中，錯過了改制的大好時機，造成企業(yè)改制機遇成本增加。

因此，降低改制企業(yè)的機遇成本，要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機遇，不等不靠，主動出擊；政府要理順管理體制，確定國企改制的責任部門，大力支持國企改制，并按國有資產“有進有退、有所為、有所不為”的原則，對一般性競爭性企業(yè)放寬改制政策，減少研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，從而提高企業(yè)改制效率和效益，盡可能減少改制的費用支出。

二、降低國企改制操作過程中的成本

國企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計算國企改制成本費用時，現在企業(yè)通行的做法是：改制前經評估確認的國有存量凈資產（資不抵債企業(yè)含土地使用權）一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國資部門核批的報廢資產－（富余職工安置費+買斷工齡人員經濟補償費+企業(yè)負擔的離退休人員福利費和醫(yī)療費+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補助費+職工遺屬補助費）。

實踐中，利用上述公式計算企業(yè)的改制費用時，也出現了諸多不合理因素。一是企業(yè)評估資產不全問題。目前對改制企業(yè)的資產評估，只是對現有存量資產的估價，未包含企業(yè)的商標、商譽及人力資源等無形資產的價值；二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現問題。

對企業(yè)無形資產的價值確認問題已愈來愈引起人們的普遍關注，無形資產作為一種企業(yè)財富，它不僅能給企業(yè)帶來超額利潤，而且反映了企業(yè)的員工素質、技術水平、管理經驗、銷售網絡。但是在企業(yè)改制時，大多數企業(yè)的無形資產都未計算在企業(yè)資產價值之內。由于無形資產讓渡于改制企業(yè)，致使國家所有者權益困企業(yè)無形資產價值的缺損而人為地減少，國家付出了改制的代價?？缛胄率兰o的人類已步入一個以信譽、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識經濟時代。信譽資源、知識資源已逐漸成為企業(yè)各生產要素中最具彈性、最具經濟增長潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業(yè)的資產價值時，對企業(yè)的無形資產也應重點考慮，這不失為降低國家改制支出，維護國家所有者權益的良策。

對改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問題，是當前亟待研究和解決的突出問題，處理不好，不僅會增加改制成本，造成國有資產流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現行政策規(guī)定，因債務人破產或死亡以其破產財產或遺產清償以后仍然不能收回的應收款和債務人逾期未履行償債義務超過3年確實不能收回的應收款項作壞帳處理，沖減壞帳準備金或管理費進行核銷，以后如果收回這些確認為是壞帳而進行核銷了的應收款，則增加壞帳準備金處理。按照這一政策，在改制操作實踐中出現了下列種種問題：一是有相當一部分因經營管理不善長期虧損的企業(yè)，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過了國有凈資產的數額；二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評估機構和企業(yè)共同簽字或債務人破產、死亡等證明，就可一次性沖減國有凈資產，從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復活”的“死債”懸空，有關責任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對改制中出現的這些問題，為盡可能減少國家損失，降低改制支出，筆者認為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法，達到既支持企業(yè)改制，減輕改制企業(yè)的債務包袱的目的，又通過與改制企業(yè)做工作，與改制企業(yè)達成協(xié)議，或簽訂合同委托書，委托改制企業(yè)繼續(xù)催收，一旦追回，給退回企業(yè)一定分成，其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個好辦法。

關于兌現國家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問題。按照有關支持國有中小企業(yè)的改制規(guī)定：國有企業(yè)內部職工出資買斷全部國有資產并一次付清價款的，可以按應付價款的80％交付；安置企業(yè)富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補償費按當地標準從企業(yè)的凈資產中扣除。另外，在國家財政相當困難的情況下，對自謀職業(yè)的職工，按照當地全年平均工資標準結合工齡因素一次發(fā)給一定數目的安置費等。這些政策，從國有資產管理的角度看，是國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本，這是非常必要的，無疑也是非常正確的。但是，筆者認為，改制企業(yè)出售價格的高低還應考慮以下因素：一是看該企業(yè)存量資產的質量。如果企業(yè)資產質量好，企業(yè)發(fā)展前景較為樂觀，效益不錯，出售較為搶手，企業(yè)出售時就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內部職工構成情況。如果職工素質較好，技術水平較高，屬于技術性人才或高科技人才，就應該承認勞動力商品這一市場因素的決定作用，企業(yè)在出售時，通過提高企業(yè)的出售價格將企業(yè)的人力資源考慮進去。當然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來經濟效益，相反，缺乏責任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會帶來負面效益，在計算企業(yè)改制費用時，就應在資產價值中扣除這部分非有效人力費用。企業(yè)的勞動力價值因素是一個非常復雜的問題，需要認真分析研究，否則會造成職工思想混亂，影響企業(yè)改制進程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個人素質。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來的科技人才，則不應屬自謀職業(yè)的范疇，更不應發(fā)給一定數目的安置費，相反，自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓費，以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶，在企業(yè)出售時，企業(yè)認為在出售價格上不必按政策規(guī)定折價出售。

三、降低改制企業(yè)的交易成本

當前改制企業(yè)改制成本過高的一個突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現在：一是國有企業(yè)承擔著大量的社會職能，產權轉讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學校、辦幼兒園等一系列社會職能的轉移，社會職能成為企業(yè)改制的包袱；二是改制企業(yè)還沒有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，受部門地方保護利益的驅使，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產權交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力；三是來自企業(yè)內部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業(yè)在改制出售時，考慮的首選方案為企業(yè)內部人購買，在出售價