鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文

所謂投資“三超”現(xiàn)象，指的是概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目可行性研究，鐵道部于2004年批復(fù)投資估算總額為155.3億元，其中靜態(tài)投資149.8億元，建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.3億元；鐵道部于2005年批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總額為162.84億元，其中靜態(tài)投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)站前概算總額超7.27億元；項(xiàng)目主體工程已完成，配套工程正在建設(shè)，結(jié)算價(jià)尚未出來(lái)，但目前已至少發(fā)生I類(lèi)變更達(dá)100多項(xiàng)，據(jù)預(yù)計(jì)竣工決算總額高達(dá)270多億元，其中靜態(tài)投資達(dá)260多億元，建設(shè)期貸款利息達(dá)10多億元。雖然預(yù)計(jì)的竣工決算靜態(tài)投資較初步設(shè)計(jì)概算增加高達(dá)100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴(yán)重，主要原因就是建設(shè)條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續(xù)尚未與地方談妥甚至根本就未協(xié)商；“三邊”工程等）施工時(shí)及停工待料籌款造成的人員、設(shè)備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環(huán)保費(fèi)用、地質(zhì)條件變化引起的費(fèi)用增加、地材水電價(jià)格成幾何級(jí)上漲、II類(lèi)變更引起的費(fèi)用增加等尚未預(yù)計(jì)在竣工決算價(jià)格內(nèi)。筆者認(rèn)為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設(shè)的各方工作被動(dòng)的局面。筆者敢斷言若是本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)為270多億元，則會(huì)造成參與的建設(shè)各方均贏的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分鐵路項(xiàng)目均有超概算現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要在國(guó)家決策部門(mén)以及經(jīng)辦的項(xiàng)目咨詢單位及建設(shè)單位，設(shè)計(jì)周期短致設(shè)計(jì)深度不夠造成的項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性和建設(shè)過(guò)程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或其它不可告人的因素，此文不予以詳細(xì)分析。

2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國(guó)家決策部門(mén)摻雜的主觀意見(jiàn)等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場(chǎng)行情，不利于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。

3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡

建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國(guó)家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡(jiǎn)直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過(guò)程中，憑借施工承包單位力量無(wú)法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場(chǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失及造成了社會(huì)不和諧等不良現(xiàn)象。

4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

工程投資全過(guò)程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對(duì)工程建設(shè)從可研開(kāi)始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過(guò)程。根據(jù)建設(shè)程序，我國(guó)工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對(duì)應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺(tái)溫鐵路于2005年10月要求施工單位開(kāi)工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開(kāi)工條件（沒(méi)施工圖紙、沒(méi)地施工、沒(méi)拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)根本無(wú)法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見(jiàn)縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長(zhǎng)且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺(tái)溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門(mén)對(duì)甬臺(tái)溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。

5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲

由于甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無(wú)法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場(chǎng)不符或根本無(wú)法實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，只好對(duì)設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類(lèi)變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺(tái)溫鐵路已通車(chē)，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類(lèi)變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營(yíng)運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。

6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量?jī)r(jià)”未分離

鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來(lái)的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量?jī)H為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說(shuō)工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量?jī)r(jià)合一”的定額來(lái)確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢(shì)，不僅不利于競(jìng)爭(zhēng)，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)化的水平。再說(shuō)，采用定額計(jì)價(jià)模式，會(huì)由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無(wú)法與市場(chǎng)的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒(méi)有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測(cè)算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價(jià)的確定存在一定問(wèn)題。

7總結(jié)

第2篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：清單價(jià)差變更索賠策略技巧

根據(jù)目前鐵路工程的投資管理模式，項(xiàng)目中標(biāo)后的工程經(jīng)濟(jì)管理主要是第二、三次經(jīng)營(yíng)工作，第二次經(jīng)營(yíng)主要是指項(xiàng)目的成本內(nèi)控和施工方案優(yōu)化，第三次經(jīng)營(yíng)主要是指項(xiàng)目的造價(jià)管理，工程項(xiàng)目造價(jià)是指自項(xiàng)目中標(biāo)開(kāi)始至竣工結(jié)算辦理完畢后，施工方在該項(xiàng)目的全部收入，主要組成包括：工程量清單、價(jià)差（工、料、燃油等）、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等。項(xiàng)目造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的一系列系統(tǒng)的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其原則是必須以承建合同約定為準(zhǔn)則，合法依規(guī)地實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理。

一、清單管理

1、認(rèn)真研究工程量清單、施工圖及實(shí)施性施組達(dá)到工程實(shí)體與清單各章節(jié)子目一一對(duì)應(yīng)，尤其是綜合工程。

2、認(rèn)真研究個(gè)別概算或單價(jià)分析。拿到經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)概算或核備概算，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)每個(gè)單價(jià)項(xiàng)下細(xì)目的項(xiàng)目、工程數(shù)量、套用定額（注明施工工藝或方法）

3、清單經(jīng)營(yíng)

3.1、單價(jià)承包項(xiàng)目。主要特征是清單單價(jià)不變（合同也有約定可變條件的），隨工程量變化清單總價(jià)可變。經(jīng)營(yíng)策略：?jiǎn)蝺r(jià)適合者增加工程量；單價(jià)不適合者減少工程量或優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案（含土石方調(diào)配方案）；單價(jià)太低者進(jìn)行Ⅰ類(lèi)變更。經(jīng)營(yíng)時(shí)間：增減工程量在施工圖出圖前，Ⅰ類(lèi)變更在出圖后施工前。

3.2、總價(jià)包干合同項(xiàng)目。主要特征是合同單價(jià)、工程數(shù)量不變致合同總價(jià)（即清單總價(jià)）不變，其工程量增加由風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干解決。經(jīng)營(yíng)策略：打造負(fù)量差（施工圖量-清單量）和優(yōu)化設(shè)計(jì)施工措施；變高投入（或低盈利）項(xiàng)目為低投入（或高盈利）項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)時(shí)間：施工圖出圖前。已出施工圖的在保證工程質(zhì)量前提下采用Ⅱ類(lèi)變更形式降低工程成本（或增加盈利水平）或直接減少工程量。

3.3、鐵路項(xiàng)目包干費(fèi)。包干費(fèi)比例未變包干內(nèi)容不斷增加。這就要研究包干內(nèi)容，減少包干費(fèi)支出。

3.4、鐵路投資驗(yàn)算。對(duì)批復(fù)概算是否超標(biāo)的驗(yàn)證不是施工單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)，但對(duì)施工單位的最終總價(jià)有重大影響。經(jīng)營(yíng)策略：盡量做大，總價(jià)包干項(xiàng)目做到清單總價(jià)基本接近，能超則超。按施工圖統(tǒng)計(jì)量及概算編制原則自己算一遍，不夠的要查找措施項(xiàng)遺漏，與專業(yè)處溝通。目的：增加最終的索賠額度，增加單價(jià)承包總價(jià)承包模式的清單總額，防止總價(jià)包干項(xiàng)目業(yè)主修改合同而取消我們辛苦打造的負(fù)量差，為價(jià)差經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

4、清單驗(yàn)工計(jì)價(jià)

鐵路項(xiàng)目目前實(shí)行鐵建設(shè)【2006】211號(hào)文《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》，清單驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)特別注意如下策略：

4.1、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。在施工過(guò)程匯總的驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，當(dāng)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)累計(jì)價(jià)總額已達(dá)到合同總價(jià)內(nèi)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額時(shí)，后期發(fā)生的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支付范圍內(nèi)的費(fèi)用不再審批和支付，但相應(yīng)資料必須齊備。如工程竣工后，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)累驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額仍小于合同總價(jià)內(nèi)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額，差額部分在末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)全額計(jì)價(jià)支付。另外，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)要提供合同中約定的包干費(fèi)可以解決的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，因此盡量用地材差，不允許用可索賠的項(xiàng)目。

計(jì)價(jià)技巧：a、不可能調(diào)整的項(xiàng)目如地材水電差價(jià)等優(yōu)先計(jì)價(jià)；b、也可與業(yè)主商量，隨計(jì)價(jià)的產(chǎn)值按比率計(jì)價(jià)。

4.2、安全生產(chǎn)費(fèi)。要按照鐵建設(shè)【2007】139號(hào)文要求提供已發(fā)生的符合文件要求的費(fèi)用清單及發(fā)票等，因此在施工過(guò)程中要注意資料的收集整理。

4.3、激勵(lì)約束考核費(fèi)。根據(jù)合同約定，依據(jù)考核結(jié)果按鐵道部規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

4.4、正確處理超前計(jì)價(jià)和價(jià)差的關(guān)系，適度超前計(jì)價(jià)，價(jià)差另行經(jīng)營(yíng)。鐵建設(shè)【2008】182號(hào)文和鐵建設(shè)【2009】46號(hào)文明確規(guī)定材差按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算，因此，驗(yàn)工計(jì)價(jià)形象對(duì)外來(lái)料差的調(diào)整有很大的影響，不能顧此失彼，因?yàn)槌?jì)價(jià)而降低材差。

4.5、清單外計(jì)價(jià)。施工企業(yè)是清單外工作的利益主體，無(wú)論是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，清單外計(jì)價(jià)均是重點(diǎn)，清單外計(jì)價(jià)可以增加投資，很多項(xiàng)目都是先對(duì)清單外進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)后再簽訂補(bǔ)充合同。

二、價(jià)差管理

對(duì)于115號(hào)文招標(biāo)和113號(hào)文招標(biāo)的鐵路項(xiàng)目規(guī)定計(jì)算材差的方法不同。

1、材料價(jià)差（115號(hào)文） 2007年9月30日前的材差按照年度系數(shù)、個(gè)別概算材料費(fèi)基價(jià)及本期實(shí)際完成實(shí)物量的百分比計(jì)算；2007年10月1日以后的材差按照季度系數(shù)計(jì)算，施工合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，批準(zhǔn)編制期概算材料價(jià)格變化幅度在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，施工合同沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，批準(zhǔn)編制期概算材料價(jià)格變化幅度在 ±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)。

2、材料價(jià)差（113號(hào)文）（鐵建設(shè)【2009】46號(hào)規(guī)定由鐵建設(shè)【2006】113號(hào)）編制概算的項(xiàng)目，2007年10月1日后完成工程（以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料，由施工企業(yè)采購(gòu)的材料，施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

3、人工費(fèi)調(diào)差人工費(fèi)調(diào)差按鐵道部相關(guān)文件處理，如鐵建設(shè)【2010】196號(hào)及【2008】26號(hào)文件，對(duì)人工費(fèi)調(diào)差要認(rèn)真研究以上兩個(gè)文件和初步設(shè)計(jì)概算中工費(fèi)類(lèi)別是否調(diào)整，然后爭(zhēng)取調(diào)差。

4、價(jià)差計(jì)算技巧

a、選擇高系數(shù)。中標(biāo)清單項(xiàng)目與實(shí)際施工情況有出入的項(xiàng)目，套用高系數(shù)項(xiàng)目。例如對(duì)路基附屬圬工方套用混凝土、鋼筋混凝土、路基附屬工程等三個(gè)系數(shù)的結(jié)果相差很大。

b、選擇調(diào)差大的方式調(diào)差。鋼梁（鋼管拱）未明確按系數(shù)調(diào)差還是按成品價(jià)實(shí)調(diào)，可通過(guò)計(jì)算比較后選擇調(diào)差方式。

c、增加調(diào)差范圍。115號(hào)文按照系數(shù)調(diào)差的，對(duì)一些模棱兩可的項(xiàng)目盡可能與業(yè)主溝通進(jìn)行調(diào)差。例如有的項(xiàng)目沒(méi)有調(diào)差，有的項(xiàng)目按照水泥含量調(diào)差，有的項(xiàng)目按照路基混凝土系數(shù)調(diào)差，其結(jié)果顯然不同。

d、調(diào)整實(shí)際完成實(shí)物量。施工中完成的實(shí)物量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)材差的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，如將完成實(shí)物量的時(shí)間調(diào)整到價(jià)差系數(shù)或物價(jià)較高的時(shí)間段，系數(shù)較高的有樁基礎(chǔ)、箱梁等，必要時(shí)調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

e、爭(zhēng)起成品調(diào)差。在定額中以成品出現(xiàn)的，工料表中未顯示材料費(fèi)，爭(zhēng)取按實(shí)際調(diào)差。

f、變更項(xiàng)目的調(diào)差要與監(jiān)理協(xié)商，選擇系數(shù)較高的施工期作為完成時(shí)間，或在每個(gè)施工期的完成比率確定上與監(jiān)理進(jìn)行協(xié)商。

g、預(yù)備審減空間。將大型臨時(shí)設(shè)施等不在調(diào)差范圍的項(xiàng)目一并計(jì)算后上報(bào)審核，計(jì)算失誤等其他方式也可適度使用。

h、調(diào)整差價(jià)的材料種類(lèi)中部頒文件里沒(méi)單價(jià)又沒(méi)類(lèi)似種類(lèi)的，套用地方信息價(jià)或?qū)嶋H采購(gòu)價(jià)。

三、變更管理

1、變更條件及項(xiàng)目劃分原則

根據(jù)鐵建設(shè)[2005]146號(hào)文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》，變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)。符合下列條件之一者為Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，其余為Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。

⑴ 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；⑵ 變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的；⑶ 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；⑷ 變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；⑸ 變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬(wàn)元(含)以上的。

變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則 ：

⑴ 同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)；

⑵同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類(lèi)型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)除外）。

變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分。不過(guò)有些建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位的要求下，設(shè)計(jì)單位曾將施工圖量差（主要是斬首大的正量差）拆解切塊后按I類(lèi)變更設(shè)計(jì)上報(bào)并得以批復(fù)，但是扣減了勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

2、變更策略

2.1、Ⅰ類(lèi)變更直接增加收入。有正當(dāng)理由的必須變；初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖與初步設(shè)計(jì)不符者必須變；虧損項(xiàng)目及總價(jià)包干項(xiàng)目有正量差的找理由變等。

2.2、Ⅱ類(lèi)變更吃包干費(fèi)。打造負(fù)量差；降低成本投入或提高盈利水平；不允許增加成本（總價(jià)包干項(xiàng)目不得增加工程量）。

2.3、包干內(nèi)II類(lèi)變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制按合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。包干外II類(lèi)變更設(shè)計(jì)按初步設(shè)計(jì)概算編制原則計(jì)算（扣除降造費(fèi)）；屬于地方投資的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商爭(zhēng)取不扣減降造費(fèi)。

2.4、采用“115”號(hào)文編制的項(xiàng)目，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號(hào)文件，鐵鑒函【2006】16號(hào)文，對(duì)變更增加投資部分不計(jì)小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)。

2.5、采用“113”號(hào)文編制的項(xiàng)目，對(duì)變更增加投資部分不計(jì)建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用。

3、變更技巧

3.1、及時(shí)找出變更部位，可變都必須變，屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的要爭(zhēng)取變。

3.2、一路追蹤，步步緊盯。業(yè)主與設(shè)計(jì)院是重點(diǎn)，鑒定中心是關(guān)鍵，對(duì)于個(gè)性Ⅰ類(lèi)變更要積極配合設(shè)計(jì)院，在上報(bào)簽定中心之前與設(shè)計(jì)院溝通到位。確保上報(bào)的Ⅰ類(lèi)變更能夠滿足施工單位的預(yù)期目標(biāo)且有富余，鑒定中心一般會(huì)對(duì)Ⅰ類(lèi)變更批量處理，在召開(kāi)Ⅰ類(lèi)變更審查會(huì)前就要溝通到位，否則將是功虧一簣。

3.3、共性Ⅰ類(lèi)變更。業(yè)主會(huì)直接委托設(shè)計(jì)院做的全線共性Ⅰ類(lèi)變更，我們要及時(shí)掌握信息，跟蹤設(shè)計(jì)院，確保變更成功。

3.4、特殊Ⅰ類(lèi)變更。是指實(shí)際施工工藝方法不能套用目前現(xiàn)有的定額，此類(lèi)變更要引起高度重視，在費(fèi)用計(jì)算上要有具體的包括人工、材料、機(jī)械消耗的費(fèi)用測(cè)算，并附以照片等材料，由于沒(méi)有現(xiàn)有定額套用，必須加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院的溝通。

四、索賠管理

目前鐵路項(xiàng)目的工程索賠基本上是一攬子索賠，通過(guò)預(yù)備費(fèi)等其他方式解決。

索賠策略：提高認(rèn)識(shí)，建立體系，明確分工，責(zé)任到人；明確獎(jiǎng)罰，及時(shí)兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)變更索賠的積極性；提早介入，主動(dòng)溝通，各個(gè)階段派專人跟蹤。

第3篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；總價(jià)承包；補(bǔ)充文本；條款

國(guó)家發(fā)改委等九部委于2007年11月1日頒布了第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，此文于2008年5月1日實(shí)行。鐵路行業(yè)根據(jù)九部委第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》結(jié)合鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)制定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本。鐵路建設(shè)項(xiàng)目有單價(jià)承包、總價(jià)承包和工程總承包三種施工招標(biāo)文件，其中總價(jià)承包是目前鐵路上主要采用的承包方式。本文主要以總價(jià)承包招標(biāo)補(bǔ)充文本為基礎(chǔ)進(jìn)行論述、分析。

1、鐵路項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的修改歷程

鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本經(jīng)歷了多次修改完善，如《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本的通知》（鐵建設(shè)[2007]107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2007版）、鐵建設(shè)[2008]254號(hào)（以下簡(jiǎn)稱2009版）、建建電[2010]157號(hào)（簡(jiǎn)稱2010版）、鐵建設(shè)[2012]220號(hào)（簡(jiǎn)稱2012版）、及鐵路總公司2014年5月1日的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》（鐵總建設(shè)[2014]126號(hào)，簡(jiǎn)稱2014版），其中鐵總的2014版和原鐵道部2012版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本中的主要調(diào)價(jià)條款等基本無(wú)變化，本文主要進(jìn)行2014版和2009版兩版主要合同條款的對(duì)比和分析。

2、在建鐵路項(xiàng)目執(zhí)行的總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件版本情況

2009年國(guó)家鐵路投資規(guī)模達(dá)7000億，大批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，如哈大客專、滬昆客專、湘桂鐵路、蘭新鐵路、拉日鐵路、成綿樂(lè)客專等項(xiàng)目，這些鐵路項(xiàng)目發(fā)包人和承包人之間的合同承包模式全部實(shí)行施工總價(jià)承包，合同文本主要執(zhí)行2009版。廣大鐵路、敦格鐵路、西成客專、哈佳客專、京沈客專、拉林等項(xiàng)目執(zhí)行2014版總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本。

3、合同主要合同條款內(nèi)容及格式的變化

3.1通用合同條款

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條規(guī)定要求，行業(yè)“通用合同條款”需全部不加修改的引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

鐵路2009版、2014版“通用合同條款”全部引用第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.2專用合同條款

3.2.1專用合同條款格式上的主要變化

根據(jù)第56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三條、第六條規(guī)定要求，招標(biāo)人根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公平、自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則編制，對(duì)“專用合同條款”做出具體規(guī)定，但“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。

2014版較2009版不同的是在 “專用合同條款”中又分為了A“鐵路工程專用合同條款”和B“項(xiàng)目專用合同條款”兩部分，條款更加細(xì)化了，更能體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。

4、專用合同條款具體內(nèi)容變化

4.1工程量清單及合同價(jià)

（1）2009版《補(bǔ)充文本》，招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是在招標(biāo)人根據(jù)初步設(shè)計(jì)、鑒定后修改概算或施工圖投資檢算后提出，2014版中招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。兩版工程量清單提出的時(shí)段不同。由于鐵路工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，涉及專業(yè)較多，技術(shù)難度大等特點(diǎn)，不同的施工圖設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度不同得出的工程數(shù)量也有較大不同。施工圖預(yù)算階段得出的工程數(shù)量更能體現(xiàn)工程施工實(shí)際，承包方和發(fā)包方承擔(dān)的施工圖量差的風(fēng)險(xiǎn)更小。

（2）合同價(jià)中包含內(nèi)容不同

根據(jù)兩版《補(bǔ)充文本》使用說(shuō)明、專用合同條款第1.1.5條款及工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表，2014版《補(bǔ)充文本》合同價(jià)不再含甲供材料設(shè)備費(fèi)，安全生產(chǎn)費(fèi)也不再含在第十一章中，而是單列安全生產(chǎn)費(fèi)。

4.2合同變更設(shè)計(jì)條款（調(diào)價(jià)條款）

（1）2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》合同變更設(shè)計(jì)條款主要不同在于15.4.1條款，其中2014版增加：“項(xiàng)目專用合同條款約定額度以上由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)可調(diào)整合同價(jià)格”。而2009版II類(lèi)變更設(shè)計(jì)全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中解決。在實(shí)際項(xiàng)目施工中由于地質(zhì)條件復(fù)雜、地形變化、地方因素等各種原因不可避免形成的II類(lèi)變更設(shè)計(jì)費(fèi)用較多，造成總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能由承包方承擔(dān)此費(fèi)用，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。2014版項(xiàng)目專用合同條款的II類(lèi)變更設(shè)計(jì)約定額度一般在簽訂合同時(shí)由發(fā)包方確定，如廣大鐵路為100萬(wàn)，寶蘭鐵路為150萬(wàn)，敦格鐵路為200萬(wàn)，織納鐵路為300萬(wàn)，筆者了解到II類(lèi)變更設(shè)計(jì)約定額度為300萬(wàn)的項(xiàng)目占大部分。筆者認(rèn)為此額度限額發(fā)包人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、工程專業(yè)、所處位置等與承包人協(xié)商確定。

（2）2009版《補(bǔ)充文本》15.4.2規(guī)定“總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差?！币簿褪鞘┕D量差實(shí)現(xiàn)總價(jià)包干，不允許再調(diào)整，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。2010年6月原鐵道部了鐵建設(shè)[2010]87號(hào)《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知要求自2010年7月1日起招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。至此鐵路項(xiàng)目施工不存在施工圖量差，使得合同條款對(duì)承發(fā)包雙方更加公平、合理。

5、合同專用合同條款的修改建議

5.1招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量差的處理方式

2014版《補(bǔ)充文本》招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)經(jīng)審核合格的施工圖及施工圖預(yù)算中的工程數(shù)量提出。而實(shí)際情況存在實(shí)際施工時(shí)采用的施工圖工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單存在工程數(shù)量差，這個(gè)工程數(shù)量差如何處理，合同條款中未明確約定解決方式，建議合同中增加相應(yīng)的條款。

5.2工程竣工結(jié)算和質(zhì)保金返還條款

據(jù)筆者了解，一些工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目通車(chē)運(yùn)行多年，但工程竣工結(jié)算一直未辦理的情況。還有一些項(xiàng)目雖然辦理了竣工結(jié)算，但一直未按照專用合同條款的約定返還剩余質(zhì)量保證金。建議合同條款中增加工程竣工結(jié)算的具體時(shí)間及質(zhì)保金未按時(shí)間返還時(shí)處理方式，并能夠保證能夠嚴(yán)格按合同執(zhí)行，以保證承包人的權(quán)利。

6、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比分析2009版《補(bǔ)充文本》與2014版《補(bǔ)充文本》主要合同條款的不同及相應(yīng)的一些變化，這些變化也體現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件隨著工程實(shí)踐而不斷的完善，內(nèi)容也更加完整、嚴(yán)謹(jǐn)。但有些合同條款也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。相信招標(biāo)文件會(huì)進(jìn)一步完善，并能夠促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)改委等九部委第56號(hào)令，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].

[2] 鐵建設(shè)[2008]254號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

[3] 鐵建設(shè)[2012]220號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本[S].

第4篇：鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞 變更設(shè)計(jì)；存在問(wèn)題；防范措施；申報(bào)與過(guò)程控制

中圖分類(lèi)號(hào)U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）114-0062-02

無(wú)論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都或多或少會(huì)出現(xiàn)工程變更這一過(guò)程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災(zāi)害不可抗力原因，有不可預(yù)見(jiàn)因素存在；有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也有行政干預(yù)和施工單位施工組織設(shè)計(jì)不合理造成的。凡此種種，在各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中工程變更是不可避免的。因此，強(qiáng)化對(duì)工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)與過(guò)程控制，是每個(gè)工程建設(shè)單位（業(yè)主）的責(zé)任，也是建設(shè)單位最為頭疼的問(wèn)題。工程變更設(shè)計(jì)各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報(bào)和審批不及時(shí)，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費(fèi)用；超權(quán)限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負(fù)面影響?，F(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到批復(fù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，預(yù)以防范措施，與公路同人們探討、商榷。

1 變更設(shè)計(jì)范圍

1）設(shè)計(jì)圖紙有明顯錯(cuò)誤、遺漏，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的違規(guī)設(shè)計(jì)，可變更；

2）設(shè)計(jì)踏勘、調(diào)查不詳或施工中因自然條件（水文、地質(zhì)、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；

3）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；

4）因農(nóng)田、水利、工礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)局部工程進(jìn)行調(diào)整和修改的，可以變更；

5）上級(jí)主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)提出新的方案和要求，可以變更。

2 變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限

1）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位、總監(jiān)辦審查，省級(jí)交通廳審批，設(shè)計(jì)部門(mén)完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）公路技術(shù)等級(jí)、路線起點(diǎn)及中間控制點(diǎn)的改變或改變?cè)O(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)；

（2）連線2km以上路線調(diào)坡和平面移線；

（3）路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型、寬度的改變，設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的改變；

（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結(jié)構(gòu)的改變，大、中橋座數(shù)的增減；

（5）沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設(shè)施原則的改變；

（6）突破批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算或確定投資控制總金額。

2）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位審批，施工單位完善施工圖紙，報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)備案，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）連線2km以下路線平縱坡調(diào)整；

（2）路面基層厚度的調(diào)整；

（3）大橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結(jié)構(gòu)的改變；

（4）小橋橋位的變動(dòng)，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調(diào)整；

（5）特殊防護(hù)工程及調(diào)治構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和位置的改變；

（6）交通工程的重大改變；

（7）單項(xiàng)變更工程費(fèi)用增加不超過(guò)50萬(wàn)元，各項(xiàng)變更費(fèi)用累計(jì)增加不超過(guò)該合同段總價(jià)的10%。

3）下列變更設(shè)計(jì)由高級(jí)駐地監(jiān)理工程師審批，報(bào)建設(shè)單位核備，施工單位完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）本著優(yōu)化的目的對(duì)個(gè)別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調(diào)整；

（2）工程數(shù)量的據(jù)實(shí)確定和增減，路基工程個(gè)別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；

（3）涵洞位置、長(zhǎng)度的調(diào)整，迎送水口調(diào)治工程的改變和完善；

（4）小橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，涵洞、擋土墻、防護(hù)工程基礎(chǔ)深度或?yàn)榇_保工程質(zhì)量進(jìn)行的工程處理和調(diào)整；

（5）排水工程長(zhǎng)度、位置、結(jié)構(gòu)類(lèi)型的一般改變；

（6）非重大結(jié)構(gòu)同一項(xiàng)變更累計(jì)增加費(fèi)用不得超過(guò)5萬(wàn)元；

（7）對(duì)于橋梁、隧道工程主要結(jié)構(gòu)的變更，須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位審核，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3 變更設(shè)計(jì)申報(bào)手續(xù)

1）現(xiàn)場(chǎng)處理卡；2）試驗(yàn)證明資料；3）變更設(shè)計(jì)圖紙；4）工程量計(jì)算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報(bào)表；7）工程變更數(shù)量及價(jià)值匯總表；8）變更設(shè)計(jì)審批卡。

4 申報(bào)填寫(xiě)中幾種現(xiàn)象

1）現(xiàn)場(chǎng)處理卡現(xiàn)狀或存在問(wèn)題填寫(xiě)不真實(shí)，描述不清，問(wèn)題不突出，不明確。處理意見(jiàn)含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號(hào)，處理方案不合理，與相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件相違背。處理意見(jiàn)大多由施工單位填寫(xiě)只等有關(guān)人員簽字認(rèn)可。“四方會(huì)簽”簽字手續(xù)不是現(xiàn)場(chǎng)簽署，多為代簽或事后補(bǔ)簽，未注明簽字日期。有會(huì)議紀(jì)要未附與會(huì)人員簽到表；

2）試驗(yàn)資料不可信，未簽蓋中心實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)等級(jí)章。填寫(xiě)內(nèi)容未注明里程、樁號(hào)、點(diǎn)位，未附檢測(cè)試驗(yàn)平面圖加以說(shuō)明。檢測(cè)數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計(jì)算、復(fù)核、審核人簽字不全；

3）設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，圖框圖標(biāo)簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說(shuō)明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準(zhǔn)確，各部尺寸未經(jīng)驗(yàn)算隨意加大截面面積，違規(guī)設(shè)計(jì)。有在原設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設(shè)計(jì)圖紙，未附原設(shè)計(jì)圖進(jìn)行比對(duì)；

4）計(jì)算式、計(jì)算過(guò)程不正確，過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于復(fù)雜化，未附計(jì)算簡(jiǎn)圖逐個(gè)計(jì)算，而是一個(gè)計(jì)算式計(jì)算到底，是否正確讓審查人員難以確定；

5）變更令、工程變更申報(bào)表填寫(xiě)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)處理卡不一致，隨意延長(zhǎng)樁號(hào)，增加變更內(nèi)容。處理方案、意見(jiàn)不肯定，有推卸責(zé)任之言詞。如：“同意按某個(gè)文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會(huì)議紀(jì)要變更”等等；

6）工程變更數(shù)量?jī)r(jià)值匯總表實(shí)際與核定數(shù)量不符，只計(jì)增加部分，不計(jì)減少部分?jǐn)?shù)量。套用單價(jià)不合理，未按招標(biāo)文件或補(bǔ)充單價(jià)認(rèn)真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯(cuò)誤；

7）工程變更審批卡，各業(yè)務(wù)部門(mén)填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)術(shù)語(yǔ)使用不當(dāng)，文言措辭詞不達(dá)意。

5 重點(diǎn)防范內(nèi)容

1）超越審批權(quán)限。個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時(shí)，利用“工程變更管理辦法”有關(guān)條款不嚴(yán)密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫(xiě)里程樁號(hào)，標(biāo)注變更范圍。一旦變更金額超越審批權(quán)限，就推脫說(shuō)“沒(méi)想到”“某某領(lǐng)導(dǎo)”或“某次會(huì)議”決定的，把責(zé)任推卸得一干二凈；

2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場(chǎng)處理卡或某個(gè)監(jiān)理、業(yè)務(wù)部門(mén)一句話強(qiáng)行施工，后辦手續(xù)。待有關(guān)部門(mén)或人員現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗(yàn)尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動(dòng)簽字；

3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號(hào)的軟基、構(gòu)造物拆分開(kāi)來(lái)多次上報(bào)，前后錯(cuò)開(kāi)時(shí)間上報(bào)，以達(dá)到降低審批權(quán)限之目的；

4）涂改里程樁號(hào)。把施工項(xiàng)目類(lèi)同，地質(zhì)情況不同的軟基、構(gòu)造物，經(jīng)過(guò)添加涂改，然后附上現(xiàn)場(chǎng)處理卡或“四方會(huì)審”處理意見(jiàn)，堂而皇之地充做另一段軟基、構(gòu)造物的變更處理方案，糊弄有關(guān)人員；

5）行賄受賄。個(gè)別施工單位為了達(dá)到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買(mǎi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員，以達(dá)到加大工程變更設(shè)計(jì)的目的。

6 防范措施

1）認(rèn)真編寫(xiě)和執(zhí)行《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件，施工圖紙；

2）建立嚴(yán)格的工程變更審查登記制度，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和人員進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)地核查工作；

3）對(duì)工程重大變更進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案比較，減少工程投資費(fèi)用；

4）對(duì)，的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

7 結(jié)論

工程變更設(shè)計(jì)的申報(bào)與管理，是公路工程建設(shè)中的一個(gè)重要控制過(guò)程，它關(guān)系到公路工程的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，也關(guān)系到投資是否突破概算的關(guān)鍵。所以，工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到審批過(guò)程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進(jìn)度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)