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關(guān)鍵詞: 新疆 民漢合校小學(xué) 教師教育信息化 專業(yè)發(fā)展實(shí)踐策略
掌握信息技術(shù)已成為小學(xué)教師素質(zhì)的基本要求和教育質(zhì)量提高的重要保證。在民漢合校小學(xué)普及信息技術(shù)教育,離不開一支教育信息技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)良好的師資隊伍。為進(jìn)一步了解民漢和校小學(xué)教師教育信息化專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,調(diào)研3所民漢合校小學(xué)共發(fā)放問卷100份,回收問卷87份,有效82份,輔之訪談。調(diào)研中涉及的男教師占16%,女教師占84%;漢族占24%,維吾爾族占36%,哈薩克族占19%,蒙古族占14%,回族占7%;25歲以下的教師占17%,26―30歲占18%,31―40歲占14%,41―50歲占39%,51歲以上占12%。旨在通過調(diào)查分析現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)教師信息化專業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
一、民漢合校小學(xué)教師信息化專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
在對三所民漢合校小學(xué)教師在教育教學(xué)中使用現(xiàn)代教育信息技術(shù)情況的調(diào)查顯示:有74.3%的教師經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)查詢教學(xué)資料,有17.6%的教師偶爾使用,仍有4.3%的教師基本不使用;有65.2%的教師經(jīng)常使用電腦編寫電子教案,有21.5%的教師偶爾使用,另有8.9%的教師基本不使用;有23.4%的教師經(jīng)常采用“班班通”、“校校通”或者其他多媒體教學(xué)、有高達(dá)57.8%的教師偶爾使用,還有13.8%的教師基本不使用;僅有2.7%的教師經(jīng)常利用計算機(jī)進(jìn)行學(xué)生成績分析,另有33.6%的教師偶爾使用,高達(dá)63.1%的教師基本不使用;有14.3%的教師經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)生課外輔導(dǎo)或者建立班級QQ群,有65.7%的教師偶爾使用,有20.1%的教師基本不使用;幾乎沒有教師經(jīng)常利用計算機(jī)建立學(xué)生成長記錄袋,僅有3.9%的教師偶爾使用,高達(dá)94.7%的教師基本不使用。可見,民漢合校小學(xué)教師大多限于經(jīng)?;蚺紶柺褂秒娔X查詢資料和編寫電子教案,利用計算機(jī)進(jìn)行學(xué)生成績分析和建立學(xué)生成長記錄袋的教師偏少,且有些教師幾乎不使用電腦和網(wǎng)絡(luò)等多媒體教學(xué)手段??梢姡駶h合校小學(xué)教師運(yùn)用信息技術(shù)的整體水平亟待提高,在教育教學(xué)中使用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的情況不容樂觀。
二、民漢合校小學(xué)教師信息化專業(yè)發(fā)展問題產(chǎn)生的原因
1.教師在信息化專業(yè)發(fā)展中還存在一定的認(rèn)識誤區(qū)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),40歲以下具有初步的信息技術(shù)使用能力的青年教師能認(rèn)同信息技術(shù)對教學(xué)的重要作用,愿意參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。仍有教師對于計算機(jī)在教學(xué)應(yīng)用還有偏見,特別是在農(nóng)牧區(qū)小學(xué)由于受傳統(tǒng)的以教師為中心的教育觀影響,認(rèn)為傳統(tǒng)的課堂講授教學(xué)模式,對教學(xué)方式和手段信息化的要求不需要太高,在40歲以上的教師中,有超過75%以上認(rèn)為憑借多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)完全可以勝任,且教學(xué)效果好,教育信息化可有可無,甚至很排斥信息技術(shù)培訓(xùn)。45歲以上持這種態(tài)度的教師居多。有的教師認(rèn)為自己已經(jīng)難以跟上信息社會發(fā)展步伐,需要緩慢調(diào)整適應(yīng);一些教師思想上對現(xiàn)代教育信息技術(shù)的畏難情緒嚴(yán)重,恐懼心理依然存在,甚至還認(rèn)為信息技術(shù)距離當(dāng)前的學(xué)校教育教學(xué)還很遙遠(yuǎn),不愿意也不用急于學(xué)習(xí)信息技術(shù)。雙語教師由于語言障礙,培訓(xùn)效果不佳,影響參訓(xùn)積極性。
2.對設(shè)備還不夠熟悉,教師計算機(jī)操作及課件制作能力亟待培訓(xùn)提高。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的教師即使是通過自治區(qū)中小學(xué)教師教育信息技術(shù)二級水平考核,由于平時不經(jīng)常使用電腦,缺乏培訓(xùn),教學(xué)中不會熟練應(yīng)用計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備;有的教師只為了開設(shè)公開課、示范課等才不得不臨時準(zhǔn)備和使用教育技術(shù)制作課件,除此之外,平時很少運(yùn)用;有的教師把現(xiàn)代教育信息技術(shù)視為負(fù)擔(dān),或者有的教師自身的教育技術(shù)水平難以達(dá)到,甚至根本不會用,致使學(xué)?,F(xiàn)有的一些功能先進(jìn)的教育技術(shù)設(shè)備基本閑置,利用率不高;有的教師始終限于只會簡單打字、排版;有的教師處于一味追求計算機(jī)技術(shù)“課堂演示教學(xué)”的低層次階段。
雖然很多民漢合校小學(xué)教師已經(jīng)開始學(xué)習(xí)和使用現(xiàn)代教學(xué)媒體,但計算機(jī)水平不高,教育信息化教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,雖渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn),但缺乏專業(yè)指導(dǎo),直接影響教師教育信息化水平的提高。
3.學(xué)校整體上缺乏信息技術(shù)骨干教師,無法對教師進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)的課堂教學(xué)指導(dǎo)和有效幫扶。
學(xué)校信息技術(shù)教師大多只是局限于計算機(jī)的日常性保管上軟件的整理,會維修計算機(jī)的教師很少。信息化教育師資薄弱,民漢合校信息技術(shù)教育的師資水平普遍偏低,難以教學(xué)指導(dǎo)和相互幫扶。這與偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)方興未艾的信息化建設(shè)不相匹配,嚴(yán)重影響學(xué)校信息化教育的進(jìn)程。
三、民漢合校小學(xué)教師信息化專業(yè)發(fā)展的實(shí)踐策略
1.更新思想觀念,充分認(rèn)識教育信息化專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)代教育技術(shù)再先進(jìn)也還是要依靠人“駕馭”技術(shù),但人的素質(zhì)若不能及時提高跟進(jìn),其他就無從談起。信息化社會的現(xiàn)代新型教師必須摒棄傳統(tǒng)守舊的思想,遵循現(xiàn)代教育發(fā)展的規(guī)律,樹立現(xiàn)代的教育觀和科學(xué)人才觀,堅持終身學(xué)習(xí),才能適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的發(fā)展需要,順應(yīng)教育信息化的潮流,以學(xué)生為本,變“授之以魚”為“授之以漁”,使現(xiàn)代教育技術(shù)之優(yōu)勢在民漢合校小學(xué)教育中發(fā)揮應(yīng)有作用。這已成為新疆深化基礎(chǔ)教育改革,普及信息技術(shù)教育的必經(jīng)之路。
2.分層次有針對性地開展教師信息化專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。
對全體教師進(jìn)行計算機(jī)操作能力的全員培訓(xùn),使每位教師都會熟練使用Word進(jìn)行文字處理,使用Excel進(jìn)行公式運(yùn)算,PPT課件修改和制作,能夠在互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)學(xué)科資源并下載和進(jìn)行整合,收發(fā)電子郵件,建立、修改教育博客,掌握電腦繪畫、網(wǎng)頁制作、簡單的FLASH動畫制作、視頻下載、轉(zhuǎn)化、截取等。教師在提高信息素養(yǎng)及信息操作技能水平的基礎(chǔ)上,學(xué)會信息化教學(xué)設(shè)計。重視利用信息資源,創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境,并通過媒體與學(xué)生互動,通過媒體發(fā)現(xiàn)、分析和處理教學(xué)信息,查詢資料、收集信息、與同伴進(jìn)行協(xié)作學(xué)習(xí)和會話交流,在學(xué)習(xí)過程中解決實(shí)際問題,努力為學(xué)生創(chuàng)造培養(yǎng)信息素養(yǎng)和技能素質(zhì)的環(huán)境。根據(jù)雙語教師能力層次單獨(dú)開展培訓(xùn)。對于信息技術(shù)能力零起點(diǎn)的雙語教師,應(yīng)該設(shè)置單獨(dú)的培訓(xùn)計劃。為了解決語言溝通和理障礙解問題,應(yīng)該配有與培訓(xùn)計劃同步的操作指南,分發(fā)給個人,指導(dǎo)雙語教師日常的操作和練習(xí),并設(shè)置單獨(dú)的能力檢查標(biāo)準(zhǔn)及考核方法。
3.針對教學(xué)實(shí)踐問題開展教育信息化專業(yè)發(fā)展研究。
目前,民漢合校小學(xué)的現(xiàn)代教育技術(shù)研究,主要是偏重于實(shí)踐型、應(yīng)用性研究,鑒于各校開展信息專業(yè)化的程度不一,絕不能搞“一刀切”,而是要結(jié)合教學(xué)實(shí)踐,面向信息技術(shù)的前沿,開展多層次的教育信息化研究,側(cè)重應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐,提高自身素質(zhì),發(fā)展自身應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和解決教學(xué)實(shí)踐問題的能力。發(fā)揮現(xiàn)代教育媒體和現(xiàn)代教育資源的作用,及時將現(xiàn)代教育技術(shù)研究成果進(jìn)行推廣和應(yīng)用。
4.民漢結(jié)對,捆綁幫扶,互相學(xué)習(xí),共同成長。
通過民漢教師、新老教師結(jié)對子,互相幫扶,組織教學(xué)案例研討、信息技術(shù)教學(xué)論壇、信息技術(shù)課堂展示、課件制作大賽等多種方式帶動交流合作,提高信息化教學(xué)設(shè)計的能力和有效利用教育信息資源的能力,促進(jìn)教師信息化教學(xué)能力的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]姚建東,張桂英.信息素養(yǎng)教育[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.
[2]李輝.現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的中小學(xué)教師培訓(xùn)模式研究[M].長春:東北師范大學(xué)出版社,2010.
“情系祖國花朵
關(guān)愛留守兒童”愛心助學(xué)活動方案
一、主題口號:
手拉手傳遞溫暖
心連心共促成長
二、活動對象:
靈官鎮(zhèn)算背小學(xué)全體留守兒童及中心校特困家庭留守兒童。
三、活動目的:
此項關(guān)愛行動以幫助“留守兒童”健康成長為宗旨,以幫扶“留守兒童”彌補(bǔ)感情缺失、提高道德素養(yǎng)為目標(biāo),以動員組織全社會關(guān)愛“留守兒童”為重點(diǎn)。
本著“真誠、真心、真愛、真行動”的原則,通過開展形式多樣的關(guān)愛活動,更深入地了解留守兒童的需求,為其學(xué)習(xí)、生活和身心健康的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍;號召全社會都來關(guān)心和愛護(hù)留守兒童,構(gòu)建學(xué)校、社會合力共育的模式,激勵他們自強(qiáng)不息,學(xué)會自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律,做生活的強(qiáng)者,享受生活的幸福和快樂,促進(jìn)“留守兒童”健康地成長。
四、活動安排:
1、組建一支“關(guān)愛留守兒童”志愿者服務(wù)隊。組織發(fā)動黨員、干部加入志愿者服務(wù)隊。
2、發(fā)放一份“關(guān)愛留守兒童”倡議書。倡導(dǎo)社會各界共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛留守兒童,努力為留守兒童創(chuàng)造和諧的成長環(huán)境。
3、利用“三八”婦女節(jié),組織“關(guān)愛留守兒童”志愿者到靈官中心小學(xué)開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動?;顒觾?nèi)容如下:
(1)為貧困家庭留守兒童贈送學(xué)習(xí)及生活用品;
(2)組織“關(guān)愛留守兒童”志愿者和算背小學(xué)全體學(xué)生做互動游戲,同時了解留守兒童基本情況。
(3)走訪特困家庭留守兒童,送慰問品及慰問金,為他們解決實(shí)際困難。
(4)到中心校給貧困家庭留守兒童贈送學(xué)習(xí)及生活用品。
(5)向靈官鎮(zhèn)中心小學(xué)教師贈送禮品。
4、與靈官中心小學(xué)教師一起,召開一次“關(guān)愛留守兒童”座談會。通過交流在“關(guān)愛留守兒童”方面所采取的措施和成功經(jīng)驗(yàn),共同探討“關(guān)愛留守兒童”有效幫扶機(jī)制。
5、幫助靈官鎮(zhèn)中心小學(xué)建立“留守兒童之家”,為留守兒童提供教育管理、權(quán)益保護(hù)、心理咨詢和法律援助等服務(wù),增強(qiáng)他們(特別是留守女童)的法律意識和自我保護(hù)意識。
6、組織“關(guān)愛留守兒童”志愿者開展與特困家庭留守兒童一對一幫扶活動。
【關(guān)鍵詞】薄弱學(xué)校 師資水平 擴(kuò)大編制 教師工作期輪流培訓(xùn)制度
一、我國中小學(xué)不均衡發(fā)展的核心因素
教育均衡發(fā)展已成為近年我國基礎(chǔ)教育研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由于國家大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè),中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善。比較而言,目前中小學(xué)之間的差距,并不在設(shè)備、校舍建設(shè)等硬件上,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資水平差距較大,這是我國城鄉(xiāng)中小學(xué)不均衡發(fā)展的核心因素。在我國近年有關(guān)教育均衡發(fā)展的研究中,理論家都注意到了這個核心因素,因此,師資均衡配置成為教育均衡發(fā)展研究的熱點(diǎn)。但是,不論理論工作者還是各級教育管理部門,多把師資均衡配置的重點(diǎn)放在了師資“交流”等形式上,部分地方也開始實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資“交流”等措施,在此基礎(chǔ)上,《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ―2020年)》便將這一措施作為制度予以確立,指出:“實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度?!庇谑?,各地將教師“交流”作為教育均衡發(fā)展的主要手段。這種“交流”在表面上或短期內(nèi)看是城鄉(xiāng)學(xué)校師資平衡的一種辦法,但這種辦法是以犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校為代價的,薄弱學(xué)校的師資或許得到了加強(qiáng),而優(yōu)質(zhì)學(xué)校卻被削弱了。從長遠(yuǎn)看,均衡發(fā)展的最終目標(biāo)是整體發(fā)展,有效措施是“補(bǔ)短”,在不限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展的前提下大力扶持薄弱學(xué)校發(fā)展。如果用“交流”制度“取長補(bǔ)短”,將會出現(xiàn)“長不長短還短”的現(xiàn)狀,是一種犧牲整體發(fā)展的短期效應(yīng)措施。同時,不把均衡發(fā)展的重點(diǎn)放在提升薄弱學(xué)校師資水平這個關(guān)鍵點(diǎn)上,低水平教師得不到有效提高,發(fā)展性的整體均衡很難實(shí)現(xiàn)。另外,學(xué)校發(fā)展離不開深厚的文化環(huán)境、優(yōu)良傳統(tǒng),而學(xué)校文化、傳統(tǒng)是幾代甚至幾十代教師積淀傳承的結(jié)果,中小學(xué)教師頻繁“交流”不利于學(xué)校文化和傳統(tǒng)的形成、繼承和發(fā)展。所以,中小學(xué)均衡發(fā)展的核心是提升薄弱學(xué)校師資水平,有效措施是建立有利于在職教師提升的制度環(huán)境。
二、影響薄弱學(xué)校師資水平提升的主要因素
培訓(xùn)是提升在職教師教育教學(xué)水平的主要途徑,而培訓(xùn)首先要有高水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80~90年代,我國教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較健全,各縣、市以及各省都建有教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對提高各地在職教師教育教學(xué)水平作出了較大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì),各地先后撤并了這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu),教師培訓(xùn)受到嚴(yán)重制約。如20世紀(jì)西部地區(qū)各縣都有教師進(jìn)修學(xué)校,近期據(jù)我們對某市的調(diào)查,縣級教師進(jìn)修學(xué)校全都不存在了,市級主要培訓(xùn)教師的“教育學(xué)院”也早已轉(zhuǎn)制。后來,有些縣成立了教師培訓(xùn)中心,但基本屬于“三無”機(jī)構(gòu)――無專職人員、無專職教師、無專門場所,只有一塊牌子。需要培訓(xùn)的時候,臨時抽調(diào)幾個人做組織工作,聘請幾位教師講課,完了各回各的工作崗位。教師培訓(xùn)成了臨時工作,成了形式,培訓(xùn)方式、方法改進(jìn)等系統(tǒng)研究根本談不上,教師培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。這樣的培訓(xùn)顯然不可能從根本上提升教師教育教學(xué)水平,還造成了教育資源的浪費(fèi)。
2010年,國家實(shí)施“國培計劃”,“中央實(shí)施‘國培計劃’旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)、‘雪中送炭’和促進(jìn)改革的作用。通過實(shí)施‘國培計劃’,培訓(xùn)一批‘種子’教師,使他們在推進(jìn)素質(zhì)教育和教師培訓(xùn)方面發(fā)揮骨干示范作用”?!爸行W(xué)教師培訓(xùn)屬地方事權(quán),應(yīng)以地方為主實(shí)施?!薄皣嘤媱潯薄爸攸c(diǎn)支持中西部農(nóng)村教師培訓(xùn),引導(dǎo)和鼓勵地方完善教師培訓(xùn)體系,加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度,顯著提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)”。[1] 師資培訓(xùn)是一項長期工作,典型帶動式的“國培計劃”固然重要,但建立長期師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其機(jī)制,這才是促進(jìn)教育公平發(fā)展,不斷提升中小學(xué)師資水平的基本措施。中小學(xué)師資培訓(xùn)從長遠(yuǎn)看屬地方事宜,在我國“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下,建立和完善縣級地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其體系,是中小學(xué)師資培訓(xùn)的基礎(chǔ)。
限制師資水平提升的另一個重要因素就是薄弱學(xué)校教師缺少培訓(xùn)機(jī)會。編制管理是我國行政事業(yè)單位人事管理的一項制度。實(shí)施人員編制管理,對機(jī)構(gòu)中的人員總額、人員結(jié)構(gòu)、職位配置等進(jìn)行科學(xué)管理,是當(dāng)今機(jī)構(gòu)管理高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國中小學(xué)也實(shí)施人員編制管理,學(xué)校教師按照辦學(xué)規(guī)模限定編制。從宏觀上說,這一制度無疑具有積極作用,但在具體實(shí)踐中,其對中小學(xué)管理的不利因素逐漸表現(xiàn)出來。
薄弱學(xué)校師資一般都比較緊缺,人員編制大多偏少,教師工作量大,有些學(xué)校一個教師甚至要同時教多門課程,周課時一般在15節(jié)以上,有些達(dá)到20節(jié)。在這種情況下,要教師外出培訓(xùn),顯然不可能。在西部地區(qū),教師培訓(xùn)大都安排在寒假暑假期間,屬于階段性集中培訓(xùn),其主要原因就是因?yàn)閷W(xué)校人員編制少,平時很難選派教師外出培訓(xùn)。而這種假期的集中培訓(xùn)由于時間短、人員多,培訓(xùn)效果受到影響。而且假期的培訓(xùn)由于沒有學(xué)生作為實(shí)踐基礎(chǔ),大都是一些課堂講授式的培訓(xùn),教師對此大都有“疲倦感”。另外,寒暑假期本來是教師的法定休息期,在這個時段培訓(xùn),很多教師心里不情愿,對培訓(xùn)也是一種不利因素。
三、基于提升薄弱學(xué)校師資水平的制度建設(shè)
薄弱學(xué)校的提升和發(fā)展任重道遠(yuǎn),是一項長期而艱巨的任務(wù)。即使一些薄弱學(xué)校得到提升和發(fā)展,相對薄弱學(xué)校又會產(chǎn)生。相對而言,薄弱學(xué)校永遠(yuǎn)存在,針對薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)也就成為長期工程。因此,制定長期而系統(tǒng)的師資培訓(xùn)制度及其體系,就顯得十分必要。
1.要擴(kuò)大薄弱學(xué)校編制,對薄弱學(xué)校重新確定編制數(shù),制定薄弱學(xué)?!疤厥饩幹啤?/p>
教師進(jìn)修、培訓(xùn)首先要有時間保障,目前我國薄弱學(xué)校在教學(xué)階段很難抽出教師去進(jìn)修、培訓(xùn),這是影響教師進(jìn)修、培訓(xùn)的重要因素。如果學(xué)校編制寬松一些,對薄弱學(xué)校按一定比例放寬教師編制,每學(xué)期學(xué)??梢猿槌鲆徊糠纸處熯M(jìn)行進(jìn)修、培訓(xùn),幾年下來教師就可以輪流到其他學(xué)?;蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)接受各種各樣的提高培訓(xùn),這些學(xué)校的師資水平自然會有大的改觀。所以,對薄弱學(xué)校制定“特殊編制”,一方面可以減輕教師的工作負(fù)擔(dān),另一方面可以使教師在工作期有機(jī)會從事提高培訓(xùn),這是我國教育均衡發(fā)展的一項有效措施。
教師勞動是一項特殊勞動。教師勞動雖然可以用工作量等具體數(shù)字衡量,但在同一勞動時間內(nèi),即使教師都盡心盡力,其效果也會有很大差別。因?yàn)槊恳粋€教師的水平和能力是不相同的,具有較高水平和能力的教師一學(xué)時的工作成效,其他教師或許用兩三個學(xué)時都達(dá)不到。所以,對教師的管理不宜用普通管理制度來實(shí)現(xiàn),而要有適宜于其工作性質(zhì)和特點(diǎn)的特殊管理制度來實(shí)現(xiàn)。從表面上看,增加教師編制可能是一種浪費(fèi),但從實(shí)質(zhì)上看,增加教師編制會成倍地增加其工作效益。另外,教育關(guān)系到每一個公民,直至關(guān)系到國家的強(qiáng)盛與否,對教育的投入從根本上說是對每一個公民的投入、是對國家的投入。所以,對薄弱學(xué)校建立“特殊編制”符合公民利益、社會利益和國家利益,具有理論上的合理性和實(shí)踐上的可行性。
2.要建立教師工作期輪流培訓(xùn)制度
薄弱學(xué)校有了編制保障,教師就有在工作期進(jìn)修、培訓(xùn)的可能。在這種情況下,就要建立教師工作期輪流培訓(xùn)制度。
教師工作期輪流培訓(xùn)制度,是指教師在正常工作期間,周期性地輪流培訓(xùn)的規(guī)定,即脫教培訓(xùn)。實(shí)踐證明,利用寒暑假期的集中培訓(xùn)已造成教師的“疲倦感”,大多成了走過場、完成任務(wù)式的工作。遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)因教師自覺性的欠缺成效也不大。在這種情況下,工作期輪流培訓(xùn)制度的建立和實(shí)施具有一定優(yōu)勢。在工作期選派教師專門培訓(xùn),可以增強(qiáng)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)的責(zé)任感,同時培訓(xùn)教師可以避免事務(wù)干擾,安心地專注于培訓(xùn),使培訓(xùn)教師有計劃地完成一定任務(wù),達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。
教師工作期輪流培訓(xùn)制度的實(shí)施,還要求各地建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重新建立,這是提高在職教師教育教學(xué)水平的必然要求。雖然重建的工程量比較大,但不論是從教育發(fā)展的角度還是從國家發(fā)展的角度來說,都不可缺少。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立,可以有兩條途徑予以選擇。一是建立東西部幫扶機(jī)制,由東部和沿海開放地區(qū)援建西部地區(qū)教師培訓(xùn)基地?!疤貐^(qū)和沿海開放地區(qū)有義務(wù)幫扶和支持西部貧困地區(qū)。改革開放初期國家政策的傾斜和資金的投入,除了讓其快速發(fā)展、典型示范,另一個目的就是讓其先富,然后幫助和帶動其他地區(qū)后富。如果這些地區(qū)不履行幫扶貧困地區(qū)的義務(wù),就等于它們無償剝削國家和貧困地區(qū),不符合社會公德,也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?!盵2] 基礎(chǔ)教育是公共事業(yè),東部和沿海開放地區(qū)援建西部地區(qū)教師培訓(xùn)基地,從而推動西部基礎(chǔ)教育發(fā)展具有較強(qiáng)的可操作性。二是轉(zhuǎn)制部分師范院校為教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前,不算近年來升本或轉(zhuǎn)制的師范院校和培養(yǎng)教師的綜合院校,我國以師范冠名的院校達(dá)189所 [3],師范院校畢業(yè)生嚴(yán)重供大于求,一方面由于師范院校招生數(shù)過大,師范教育質(zhì)量無法保障,另一方面造成教師教育資源浪費(fèi)。所以,將部分師范院校轉(zhuǎn)制為專業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),至少每個省建立一所高水平的教師培訓(xùn)學(xué)院,專門培訓(xùn)在職中小學(xué)教師,比較適合我國實(shí)際,也有利于在職教師水平不斷提高,推動中小學(xué)教育均衡發(fā)展。
【注:本文系甘肅省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題研究成果。課題批準(zhǔn)號:GS(2008)G0265?!?/p>
(作者單位:定西師范高等專科學(xué)校,甘肅 定西,743000)
現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū),學(xué)校都不敢讓老師去參加學(xué)科競賽,一旦獲獎出名,要么被城里的學(xué)校挖走,要么自己找門路調(diào)走。這種反向流動,造成城鄉(xiāng)教師分布失衡,農(nóng)村中小學(xué)教師越來越緊張,城鎮(zhèn)的教師越來越富余。農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍偏低、生活環(huán)境艱苦,個人發(fā)展機(jī)會少,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定與工作積極性,造成農(nóng)村優(yōu)秀教師大量減少和流失。
二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂的原因
1、中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)倒掛的直接影響
農(nóng)村中小學(xué)由于地域廣、校點(diǎn)多,理應(yīng)配備更多的教師,但現(xiàn)在的情況是城鄉(xiāng)倒掛,農(nóng)村教師的編制少于城市學(xué)校。不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了中小學(xué)教師名義上的超編和實(shí)際上的缺編現(xiàn)象。編制就如同一個‘緊箍咒’,正在制約著農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。教師不流動,老的退不掉,新的進(jìn)不來,如同一潭死水。不少縣由于財力不足,對地方政府來說財政負(fù)擔(dān)的教職員工當(dāng)然是越少越好。根本上導(dǎo)致有些地方多年有編不補(bǔ),寧可雇傭工資低廉的代課教師。
2、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資待遇差距過大的必然結(jié)果
長期以來,我國農(nóng)村教師與城市教師收入差距過大已是不爭的事實(shí)。據(jù)《國家教育督導(dǎo)報告》(2008)抽樣調(diào)查結(jié)果表明,全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū),許多基層縣鄉(xiāng)財政不堪重負(fù),最為嚴(yán)重的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資還存在著不能按時發(fā)放和拖欠的現(xiàn)象,這樣的待遇勢必會影響教師的工作積極性。
3、城鄉(xiāng)資源分配不均
城鎮(zhèn)化步伐加快的負(fù)面效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮,甚至因生源短缺被迫撤并。教育部門表面淡化升學(xué)率,大力推行素質(zhì)教育,然而社會大環(huán)境的壓力下,市、縣的重點(diǎn)學(xué)校從政府、社會獲得的資源必然比農(nóng)村更有優(yōu)勢。人才流向本來就有一種“趨高”現(xiàn)象,名師為謀求更好的個人發(fā)展,社會福利、更多的進(jìn)修機(jī)會向往名校理所當(dāng)然。
三、提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍水平建議
1、改善農(nóng)村中小學(xué)教師福利待遇,穩(wěn)定教師隊伍
增加財政支出,專門用于提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇,提高教育支出在民生財政中所占的比例。明確各級政府的責(zé)任,逐步建立省級統(tǒng)籌的義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制:讓省級政府成為教師工資最主要的負(fù)擔(dān)者,可以有效防止基層政府或教育部門截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),拖欠教師工資等問題。建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度:對那些越是在地理位置偏僻、自然條件艱苦農(nóng)村地區(qū)工作的教師,享受的特殊津貼應(yīng)越高,以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師到該地區(qū)任教,保證偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到較好的教育。改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)與生活條件,提高農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)的積極性。正確面對農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí),妥善解決教學(xué)點(diǎn)代課教師的工資待遇問題:鑒于農(nóng)村代課教師在一定時期內(nèi)仍將存在的事實(shí),應(yīng)盡可能使其與當(dāng)?shù)毓k教師同工同酬。
2、建立教師定期交流輪崗制度,組織城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教師對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶
交流的重點(diǎn)是由城市向農(nóng)村、由強(qiáng)校向弱校定期流動。盡快建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度,并以此作為教師職務(wù)晉升和評優(yōu)的重要條件;城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)不定期地委派有關(guān)學(xué)科教師到被扶持的學(xué)校講課、指導(dǎo)備課和教學(xué),形成“一幫一”的態(tài)勢,盡快提高農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)業(yè)務(wù)能力。同時中層干部也可定期進(jìn)行交流,帶去新的管理方式,帶動農(nóng)村學(xué)校的課程改革和管理方式改革。
3、創(chuàng)新教師招聘思路,吸納優(yōu)秀青年教師
要加大對農(nóng)村學(xué)校資金的投入和優(yōu)厚政策的加強(qiáng)來鼓勵更多的畢業(yè)生和優(yōu)秀的青年教師到農(nóng)村學(xué)校去。師范生是教師隊伍強(qiáng)大的后續(xù)軍,師范生的加入將直接影響著未來農(nóng)村教師的壯大,因此國家政府要加大力量培養(yǎng)高校師范生。通過擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師教育碩士培養(yǎng)計劃等多種方式,為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充一批具有較高素質(zhì)和學(xué)歷的青年教師。實(shí)行“定向招聘”與“定向培養(yǎng)”,培養(yǎng)留得住的本土名師,是農(nóng)村中小學(xué)擺脫困境的根本保證。因地制宜,每年安排一定的教師編制,將多年在教學(xué)中兢兢業(yè)業(yè)、已取得大專學(xué)歷和教師資格證的優(yōu)秀農(nóng)村代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師,其余農(nóng)村代課教師必須與其簽訂勞動合同,明確聘期、權(quán)利和待遇等。
4、增加教師外出學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)機(jī)會
指導(dǎo)思想 : 作為一名新時代的年輕教師,沐浴著課改的春風(fēng),在魅力課堂里爭做魅力教師的雄心抱負(fù)下,走教研一體、做一名善良的優(yōu)秀人民教師。本著對學(xué)生負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的原則擬訂本學(xué)期個人工作計劃。
具體工作及實(shí)施辦法:
一、師德方面:
針對學(xué)生家長的意見反饋,做好自己的教師承諾書,嚴(yán)格遵守承諾并高于承諾。向身邊的師德典型教師學(xué)習(xí)、與其談心。并閱讀學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)秀教師的感人事跡。及時與自己進(jìn)行心靈的交流。在師生幫扶活動中,無私的奉賢愛心,及時履行幫扶義務(wù),在學(xué)習(xí)和生活中給其指南,爭取做外樹形象內(nèi)修身心,健康向上的人民教師。
二、教育教學(xué)工作計劃方面:
本著以教育為中心,以質(zhì)量為基礎(chǔ),以課堂為基地,扎實(shí)練好個人基本功。超前的搞好 個人備課。在集體備課中汲取個人智慧,做創(chuàng)意性發(fā)揮。抓好常規(guī)教學(xué),呈現(xiàn)立體課堂。仔細(xì)批改每個學(xué)生的課后作業(yè),及時掌握孩子近期思想學(xué)習(xí)的動態(tài),有針對性該進(jìn)教學(xué)方法,多方位把握學(xué)生心理變化,爭做孩子的知心談話人,以日記和作文評語的方式與學(xué)生進(jìn)一步溝通。配合班主任進(jìn)行日常管理,使學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,健康的身心。
三、教育教研工作計劃:
務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、有自己特色,爭做科研型的魅力教師,是這一年的科研目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)新教育思想,爭取創(chuàng)立個人的博客網(wǎng)頁,發(fā)表自己原創(chuàng)性的見解。將擬訂自己的教育科研課題及方案。
一、現(xiàn)行做法及成效
(一)落實(shí)責(zé)任,整體優(yōu)化辦學(xué)條件。
近幾年來,我區(qū)立足實(shí)際,高點(diǎn)定位,以合格學(xué)校建設(shè)為基準(zhǔn),全面實(shí)施提質(zhì)改造工程,均衡配置學(xué)校資源。
1、學(xué)校建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃。在規(guī)劃上實(shí)行“三個優(yōu)先”,即優(yōu)先預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地,優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)資金,優(yōu)先列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)工程。在小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)過程中,實(shí)行“三同步”,即配套學(xué)校建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。五年來,全區(qū)新建學(xué)校7所,擴(kuò)建學(xué)校3所,新增面積83600余平方米,新增學(xué)位5490余個。同時,還穩(wěn)步實(shí)施“還舍(店)于教”工程,外遷校內(nèi)教職工宿舍58戶,新增面積5000平方米用于學(xué)校用房,有力緩解了“大班額”問題,其中一年級新生平均班額已降至50人以內(nèi)。“十二五”期間,我區(qū)還將計劃新建中小學(xué)校14所,幼兒園7所,改擴(kuò)建學(xué)校16所,全面實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。
2、建設(shè)資金全額投入。從2002年起,我區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)投入增長比例連續(xù)8年高于財政經(jīng)常性收入增長比例2個百分點(diǎn),其中*年區(qū)財政對教育撥款達(dá)4.3億,今年財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)超過5億元,有力保障了學(xué)校建設(shè)資金。同時,還通過教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開發(fā)商履行配套建設(shè)責(zé)任等多種途徑融資保障學(xué)校建設(shè)投入?!笆晃濉逼陂g,學(xué)校建設(shè)總投入達(dá)5.2億元,其中區(qū)財政對學(xué)校建設(shè)專項投入達(dá)4.12億元,約占學(xué)校建設(shè)總投入的80%,占財政對教育總投入的27%?!笆濉逼陂g,區(qū)財政預(yù)計安排10億元用于學(xué)校建設(shè)。
3、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一配置。在實(shí)施學(xué)校提質(zhì)改造工作中,我區(qū)在全省做到了“四個率先”,即率先完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù),所有中小學(xué)的儀器設(shè)備均統(tǒng)一按省Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)配備;率先建成全覆蓋的教育城域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)千兆帶寬高速互聯(lián);率先實(shí)現(xiàn)“校校通”和“班班通”,計算機(jī)生機(jī)比達(dá)到7:1,師機(jī)比達(dá)到2:1,所有學(xué)校均創(chuàng)建成為市級以上現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校;率先實(shí)施校安工程,全面完成校舍安全檢測,所有學(xué)校安裝了防盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防雷系統(tǒng),基本做到了全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件無差異。
(二)創(chuàng)新思路,深度擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源。
我區(qū)把整合利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源當(dāng)作推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段,以強(qiáng)帶弱,加快擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源。
1、優(yōu)勢帶動,集約發(fā)展。我們堅持“建好一所,辦優(yōu)一所”,有效整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源,穩(wěn)步推行優(yōu)質(zhì)帶動戰(zhàn)略,把區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念和管理模式移植運(yùn)用到新建學(xué)校中,成功創(chuàng)辦了大同二小、火星二小、燕山二小、育英二小和育才二小。所有一小和二小均實(shí)行“一校兩址”,推行“五統(tǒng)一”管理模式,即統(tǒng)一辦學(xué)理念、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一資源配置、學(xué)管理、統(tǒng)一考核評估。其中,在班子配備上,實(shí)行“兩所學(xué)校、一個法人代表、一套班子”,即兩校共一名校長、一名書記,另各配備一名副校長主持日常工作。在兩校師資配備上,實(shí)行“兩統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌配備本部原有教師;統(tǒng)籌配備教育局分配的新教師。在研訓(xùn)活動上,實(shí)行“三統(tǒng)一、一共享”,即統(tǒng)一研訓(xùn)主題、統(tǒng)一研訓(xùn)計劃、統(tǒng)一研訓(xùn)平臺、共享研訓(xùn)成果?!岸 蹦J降某晒\(yùn)行,有效擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源,加快提升了新建學(xué)校的辦學(xué)水平和聲譽(yù)。
2、結(jié)對幫扶,捆綁發(fā)展。區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)與相對薄弱學(xué)校“一對一”結(jié)成對子,幫扶制訂發(fā)展規(guī)劃,協(xié)同解決教育教學(xué)和學(xué)校管理中存在的突出問題,選送骨干教師、學(xué)科帶頭人到被幫扶學(xué)校全職支教。硬性規(guī)定幫扶學(xué)校每學(xué)期流動送課、送講座或指導(dǎo)教學(xué)不得少于6人,每人蹲點(diǎn)指導(dǎo)不少于1周。并且明確每個學(xué)科帶頭人對口幫帶對象不得少于2人。建立捆綁考核機(jī)制,被幫扶學(xué)校年度考核情況作為幫扶學(xué)校年度考核的重要參考依據(jù),一榮俱榮,一損俱損,切實(shí)提高了幫扶的實(shí)際效果。
3、合作辦學(xué),聯(lián)姻發(fā)展。為發(fā)揮省示范性優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用,*年5月,我區(qū)與長郡中學(xué)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議,實(shí)行深度托管,創(chuàng)辦了長郡芙蓉中學(xué),該校將完全按照長郡中學(xué)全套的辦學(xué)理念和教學(xué)模式進(jìn)行管理,實(shí)行“四統(tǒng)一”,即學(xué)管理、材資料、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一考試評價。同時,市、區(qū)中學(xué)之間定期開展對流活動,共享教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn),教師之間互派交流,合作共進(jìn),有力帶動了全區(qū)初級中學(xué)辦學(xué)水平的整體提升。
(三)注重內(nèi)涵,全面提升教育質(zhì)量。
我區(qū)把提升教育質(zhì)量作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措,努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾“上好學(xué)”的目標(biāo)。
1、健全機(jī)制,均衡師資配置。一是政策傾斜。區(qū)委、區(qū)政府文件明確規(guī)定:新進(jìn)教師優(yōu)先分配到農(nóng)村學(xué)?;蛳鄬Ρ∪醯膶W(xué)校任教,工作3年以上方可申請調(diào)動;農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校的教師被評為學(xué)科帶頭人、名師或者晉升高一級職稱后,在本校繼續(xù)服務(wù)2年以上方可申請調(diào)動;評聘高級教師職稱,必須有在農(nóng)村學(xué)校、區(qū)內(nèi)相對薄弱學(xué)校工作或?qū)趲徒?年以上的經(jīng)歷。二是權(quán)益傾斜。在教師評職晉級中,優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和相對薄弱學(xué)校教師的要求,且不受比例限制,只要符合相應(yīng)的條件均予以評聘;在教師評優(yōu)評先中,相對薄弱學(xué)校評優(yōu)比例為其它學(xué)校的1.5倍;在干部隊伍培養(yǎng)上,優(yōu)先提拔使用長期在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作且成績突出的年輕干部;在教師待遇上,專門為相對偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校教師增設(shè)每月200-300元的特殊津貼。三是輪崗交流。全區(qū)每年5%以上的教師實(shí)行輪崗流動,流動的重點(diǎn)對象是學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和骨干教師。同時,實(shí)行校長任期制,在同一所學(xué)校擔(dān)任校長通常不超過2屆,現(xiàn)東岸鄉(xiāng)6所學(xué)校校長、書記均是城區(qū)學(xué)校交流任職來的,更加有效地促進(jìn)了農(nóng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定和全區(qū)學(xué)校教學(xué)實(shí)力的均衡。
2、搭建平臺,促進(jìn)資源共享。一是優(yōu)資源。推行教育資源共建共享機(jī)制,創(chuàng)建了專門的資源網(wǎng)上傳平臺,全區(qū)教師可隨時提交上傳內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)資源,每年還針對資源的上傳數(shù)量和質(zhì)量,開展優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源評比活動,優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源實(shí)現(xiàn)了年級、學(xué)科、課題全覆蓋。二是搭平臺。在教育城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上,搭建了統(tǒng)一的學(xué)科資源服務(wù)平臺、師生博客平臺、“教師E家”教育教學(xué)支撐系統(tǒng),以及24個涵蓋文化、藝術(shù)、德育等方面的專題網(wǎng)站,開辟了基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)程教育平臺,創(chuàng)建了人事管理、學(xué)籍管理、裝備管理、教育官方網(wǎng)站等一系列辦公管理應(yīng)用平臺。平臺的搭建為教育資源的融通共享提供了無障礙服務(wù)通道。三是促應(yīng)用。開展“教育信息化應(yīng)用示范學(xué)校”創(chuàng)建活動,促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程、學(xué)校管理等整合,學(xué)科整合覆蓋率達(dá)100%,教師參與面達(dá)92%,課時覆蓋率達(dá)56%。率先在全省開辟了“資源在線”平臺,學(xué)校、教師優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)成果等資源均可上傳與其它學(xué)校教師共享。同時,我們利用遠(yuǎn)程教育平臺開設(shè)了名師互動、在線答疑、網(wǎng)上檢測等欄目,使得家長、學(xué)生足不出戶就可以與教師交流互動。
3、科學(xué)評價,促進(jìn)特色發(fā)展。一方面推行統(tǒng)一的辦學(xué)水平評估考核機(jī)制,全面實(shí)施新視導(dǎo)模式和督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,將學(xué)校課堂教學(xué)、教育科研、特色發(fā)展、師生成長以及農(nóng)民工子女就讀比率等諸多方面納入質(zhì)量評價內(nèi)容,并開發(fā)了教學(xué)視導(dǎo)電子管理平臺和學(xué)科教師全覆蓋的網(wǎng)上適時點(diǎn)課系統(tǒng),常態(tài)化開展辦學(xué)水平評估,在保障所有學(xué)校必須達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,引領(lǐng)、促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。另一方面,設(shè)置了“素質(zhì)教育綜合獎”、“學(xué)校特色項目獎”、“信息技術(shù)應(yīng)用獎”、“課堂教學(xué)綜合效益獎”等專項獎勵,調(diào)動各類學(xué)校爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全區(qū)開發(fā)的教育特色項目達(dá)51個,掛牌市級以上人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地36個,其中國家級6個,省級7個,形成了“一校一品”、“一校多品”的教育格局,為促進(jìn)每一個學(xué)生個性發(fā)展、每一所學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)平臺。
(四)立足公平,突出彰顯教育本質(zhì)。
我區(qū)始終站在促進(jìn)民生改善的高度,把教育當(dāng)作“惠民工程”來抓,為每一位學(xué)生提供相對平等的教育機(jī)會,凸顯教育的公益性。
1、率先免補(bǔ),實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)義務(wù)教育。為讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,我區(qū)2005年率先對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”全免;*年率先對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的本市戶口學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)入學(xué);*年在全省率先對義務(wù)教育階段的本市戶口學(xué)生實(shí)行一費(fèi)制全免,并免費(fèi)向?qū)W生提供校服、飲用水和教輔資料,率先在全省實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育“零收費(fèi)”;*年在實(shí)施義務(wù)教育“零收費(fèi)”的基礎(chǔ)上,對所有進(jìn)城務(wù)工人員子女免除雜費(fèi)和借讀費(fèi),在農(nóng)村學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女免除課本費(fèi);*年起,對所有進(jìn)城務(wù)工人員子女同等實(shí)行“零收費(fèi)”政策,人民群眾更大程度地共享了芙蓉教育均衡發(fā)展的成果。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保障學(xué)生無差異接受義務(wù)教育。我區(qū)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從政策上為進(jìn)城務(wù)工人員子女全部入學(xué)構(gòu)建綠色通道,取消義務(wù)教育務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校,全區(qū)所有學(xué)校都有義務(wù)接收符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué),設(shè)置“城鄉(xiāng)學(xué)子共享教育藍(lán)天特別貢獻(xiàn)獎”,對招收進(jìn)城務(wù)工人員子女比較多學(xué)校進(jìn)行獎勵,切實(shí)保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的同城市民待遇。目前,全區(qū)就讀農(nóng)民工子女占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的46%。同時,強(qiáng)化對學(xué)區(qū)內(nèi)殘疾兒童的摸底和隨班就讀工作,建立了貧困生助學(xué)體系,確保學(xué)區(qū)內(nèi)殘疾兒童、貧困家庭子女100%入學(xué)。
3、規(guī)范行為,確保義務(wù)教育的公平性。我區(qū)堅持素質(zhì)教育辦學(xué)方向,在教育招生、教育收費(fèi)、家養(yǎng)家教、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面采取強(qiáng)有力措施,疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治。全區(qū)小學(xué)招生堅持按學(xué)區(qū)就近、免試入學(xué)的原則,做到統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求,任何學(xué)校不得提前招生。明確規(guī)定“原則不收擇校生,堅決不收擇校費(fèi)”,嚴(yán)格控制跨區(qū)入學(xué)的生源,禁止學(xué)校自主招收擇校生。小學(xué)升初中一律按照全市的統(tǒng)一部署實(shí)行微機(jī)派位,形成了規(guī)范義務(wù)教育招生秩序的良好機(jī)制。同時,將教師家養(yǎng)家教和師德不良記錄與評優(yōu)評先、入選學(xué)科帶頭人等直接掛鉤,將教育亂收費(fèi)、違規(guī)招生納入年終績效考核“一票否決”的內(nèi)容。*年,全區(qū)組織開展了“規(guī)范教育收費(fèi)行為先進(jìn)單位”評選,對每個當(dāng)選的單位給予10萬元重獎。從*年起,在全區(qū)深入開展“規(guī)范辦學(xué)行為先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動,進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的自律意識,優(yōu)化了辦學(xué)環(huán)境,確保了教育公平。
二、當(dāng)前存在的主要問題及解決建議
雖然我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方面探索了一些經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成績。但是仍然存在一些需要認(rèn)真思考、客觀面對的問題。
(一)需要本級協(xié)調(diào)解決的幾點(diǎn)問題及建議
一是進(jìn)一步加快學(xué)校建設(shè)步伐和現(xiàn)有學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),以及芙蓉優(yōu)質(zhì)教育資源影響帶來的社會“跟風(fēng)熱”,特別是“零收費(fèi)”惠民政策全面實(shí)施,在當(dāng)前缺乏強(qiáng)有力的擇校管理制度的情況下,無序擇?,F(xiàn)象難以根本遏制,進(jìn)城務(wù)工人員子女及非本區(qū)學(xué)生大量涌入。據(jù)統(tǒng)計,目前進(jìn)城務(wù)工人員子女總數(shù)已超過1萬人,約占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的40%。近兩年每年來我區(qū)小學(xué)擇校生達(dá)到近千人。加之,由于配套學(xué)校建設(shè)難以跟進(jìn),特別是部分小區(qū)沒有嚴(yán)格按照既定規(guī)劃建設(shè),千方百計擴(kuò)大小區(qū)建設(shè)規(guī)模,而未考慮同步對原配套學(xué)校的擴(kuò)容調(diào)整,造成原配套學(xué)校用地規(guī)模、學(xué)生容量偏小。建議繼續(xù)通過教育經(jīng)費(fèi)專項支出、教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開發(fā)商履行配套建設(shè)責(zé)任、爭取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)返還等多種途徑融資保障學(xué)校建設(shè)投入。同時,對現(xiàn)有用地規(guī)模未達(dá)標(biāo)的學(xué)校實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容工程,將學(xué)校校園內(nèi)的教工宿舍整體拆除外遷,最大限度擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,力爭至2015年使所有學(xué)校人均校舍面積全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。有計劃、分年度實(shí)施校園文化建設(shè)工程,不間斷更新和升級學(xué)?,F(xiàn)代教育技術(shù)裝備。
二是進(jìn)一步控制“大班額”和遏制“擇校熱”。目前,我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校學(xué)位已呈超飽和狀況,平均每班學(xué)生數(shù)55人,最高班額達(dá)70余人(小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額45人),全區(qū)僅1所小學(xué)未超過標(biāo)準(zhǔn)班額(45人/班)。建議按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)解決中小學(xué)大班額、擇校熱問題的通知》文件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整學(xué)區(qū)劃分、控制學(xué)校招收跨區(qū)擇校生、規(guī)范異動手續(xù)等有力措施,有效控制無序擇?,F(xiàn)象,切實(shí)建立起控制大班額的長效機(jī)制,力爭在3年內(nèi)基本解決全區(qū)大班額問題。
三是進(jìn)一步加快初級中學(xué)規(guī)劃布局和體制調(diào)整。目前我區(qū)新城區(qū)學(xué)校數(shù)量不足,特別是東岸鄉(xiāng)面積占全區(qū)的二分之一,但該區(qū)域沒有一所普通中學(xué),學(xué)生就讀中學(xué)極不方便,在東岸鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)一所普通中學(xué)勢在必行。建議抓住東岸新城區(qū)城市化進(jìn)程加快的契機(jī),做好東岸新城區(qū)中學(xué)的規(guī)劃布局工作,確保配套學(xué)校與城市發(fā)展規(guī)劃同步、建設(shè)先行,至2015年,在東屯渡和馬王堆地區(qū)新建1中學(xué),在東岸新城新建中學(xué)3所,實(shí)現(xiàn)中學(xué)布局基本合理。同時,在與長郡中學(xué)合作創(chuàng)辦長郡芙蓉中學(xué)的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有初級中學(xué)逐年達(dá)成與省內(nèi)名校的深度合作辦學(xué),新建中學(xué)也采取全面引入市屬省級示范性中學(xué)的辦學(xué)理念和教育教學(xué)管理模式,快速提升中學(xué)辦學(xué)水平,強(qiáng)力打造優(yōu)質(zhì)中學(xué)品牌。
(二)需要上級協(xié)調(diào)解決的問題及建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)教師的對口培養(yǎng)。*年以來,由于受到國家畢業(yè)生分配政策、師范教育兩級管理模式的沖擊和影響,曾經(jīng)作為以培養(yǎng)小學(xué)教師為主要任務(wù)且發(fā)揮獨(dú)特作用的普通中等師范學(xué)校,絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者升級,高等師范院校基本取代中等師范學(xué)校并承擔(dān)起培養(yǎng)小學(xué)教師的任務(wù)。遵照小學(xué)學(xué)生身心成長規(guī)律、知識結(jié)構(gòu)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律,小學(xué)教育其實(shí)更需要綜合型素質(zhì)的教師,而受到現(xiàn)行高等師范院校的管理體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、課程設(shè)置等慣性影響,其更側(cè)重知識的理論化、專業(yè)性,嚴(yán)重缺乏針對全日制小學(xué)教育專業(yè)的對口教育,導(dǎo)致近年新進(jìn)小學(xué)教師一定程度存在不適宜擔(dān)任小學(xué)教師的現(xiàn)象。建議在高等師范院校普遍增設(shè)小學(xué)教育專業(yè),開設(shè)并細(xì)化與小學(xué)教育相配套的綜合素質(zhì)課程,并在實(shí)施免費(fèi)師范教育的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制訂和完善提高小學(xué)教師地位和待遇等相對應(yīng)的激勵政策,鼓勵和支持師范院校招收優(yōu)秀生源,為小學(xué)教育提供更優(yōu)質(zhì)的師資,保障義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】小學(xué)教師 入職教育 專業(yè)發(fā)展
教師入職教育(Inductive Teacher Education)通常也被稱作新教師指導(dǎo)計劃或入職培訓(xùn)(Induction Training)等,是指相應(yīng)教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教師所就職的學(xué)校為新教師提供至少一年的有計劃、系統(tǒng)且持續(xù)的支持和幫助。其目的在于幫助初任教師克服工作中所遇到的困難和問題,提高其工作的有效性,從而減少挫折感,并盡快適應(yīng)教師角色,它是溝通職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)的橋梁?!敖邮荛L時間的訓(xùn)練和入職輔導(dǎo)”是教師專業(yè)化的一個必要條件。[1]富勒(Fuller)把教師的第一年稱為早期求生關(guān)注階段,他認(rèn)為在這段時期教師最需要支持、理解、鼓勵,并期望能給予他們信心、安慰和輔導(dǎo)。此外,還需要給予他們教學(xué)上各種技術(shù)的協(xié)助。
當(dāng)前,小學(xué)教師入職教育一般由所在區(qū)縣教育局、教師進(jìn)修學(xué)校以及所就職的學(xué)校開展,時長為一個月至兩年不等。有的地方將入職教育僅限于通俗意義上的崗前培訓(xùn),但更多地方已非常重視對新教師入職階段的引導(dǎo)與培養(yǎng),以多種形式在多個學(xué)期連續(xù)進(jìn)行,給予新教師入職期較多的關(guān)注和支持。在廣泛搜集和分析現(xiàn)有小學(xué)教師入職教育普遍采用模式的基礎(chǔ)上,筆者對當(dāng)前入職教育存在的一些不周之處和改進(jìn)的方式提出幾點(diǎn)看法,以期對我國小學(xué)教師入職教育工作的有效開展有所幫助。
一、小學(xué)教師入職教育的普遍模式
我國現(xiàn)有的小學(xué)教師入職教育大致有以下幾種模式:一為帶教模式,即新教師在中小學(xué)實(shí)際工作中以有經(jīng)驗(yàn)的教師為師傅或指導(dǎo)教師,并學(xué)習(xí)其課堂教學(xué)的規(guī)范和技能;二為集中培訓(xùn),這種模式有兩種做法,或第一年集中在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(多為當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)校)中,由進(jìn)修學(xué)校的教師傳授教學(xué)常規(guī)和教育教學(xué)理論方面的知識,或在這一年中將大部分時間花在學(xué)校里,并用一段時間在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受理論培訓(xùn);三是理論實(shí)踐研究模式,即在實(shí)踐中探究所遇到的問題;四是合作模式,即由教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和小學(xué)合作,以小學(xué)為基地進(jìn)行新教師的上崗培訓(xùn)。
上述新教師入職教育模式均表現(xiàn)出下列特點(diǎn):
1.入職教育的內(nèi)容局限于教師知識與教師技能范疇之內(nèi)。其中,帶教模式是最為常見的一種入職教育模式,也稱作師徒制或新教師導(dǎo)師制,即有經(jīng)驗(yàn)的教師為新教師提供教學(xué)案例、觀摩課堂、解決教學(xué)疑難點(diǎn)等幫助;新教師在幫扶過程中通過咨詢、聽從、模仿的“藝徒”方式得到鍛煉和成長,從而逐漸掌握學(xué)校的教學(xué)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)自主駕馭課堂。集中培訓(xùn)模式中有教育理論知識的集中再學(xué)習(xí),更重要的是完成教學(xué)基本技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。比如,定期上交“三筆字”等教師技能訓(xùn)練作業(yè),定期上交聽課記錄和教學(xué)設(shè)計等。理論實(shí)踐研究模式和合作模式中也集中體現(xiàn)為對一名新教師教學(xué)知識和教學(xué)技能反復(fù)磨練的重視,以期使新教師盡快地過渡為一名熟手教師。教師知識和教師技能是一名教師生存的必備素質(zhì),這是技術(shù)理性的教育觀對教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)容與途徑所產(chǎn)生的深刻影響。
2.入職教育的方式多采用集中培訓(xùn)與自主參與教學(xué)實(shí)踐。在小學(xué)教師入職教育中采用集中培訓(xùn)的模式是最為常見的,這與我國當(dāng)前的小學(xué)教師人事制度相關(guān)。地方教育局委托教師進(jìn)修學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中對引進(jìn)的新教員集中培訓(xùn)是一種經(jīng)濟(jì)適用的做法,能夠統(tǒng)一課程、步調(diào),且易于操作、管理與考核,但缺乏校本培訓(xùn)中的針對性,同時,還將新教師置于被動接受學(xué)習(xí)的境地。當(dāng)集中培訓(xùn)結(jié)束以后,新教師通常需要在教學(xué)實(shí)踐中用幾年的工作時間來完成過渡、摸索、碰壁、成長的過程,即所謂的理論實(shí)踐研究模式。而在合作模式中,多為施教方與受教對象之間的合作,新教師之間通過交流與互相學(xué)習(xí),并在教學(xué)實(shí)踐過程中將所遇困惑提交至施教方,從而得到有效地幫助,這種方法效果較好,但通常都未被列入計劃與日程中。
3.入職教育的終結(jié)性評價方式。入職教育期在更多的新教師職業(yè)生涯發(fā)展中意味著見習(xí)試用階段。入職教育的評價主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亟逃?但在實(shí)際運(yùn)作過程中卻多為新教師所供職的學(xué)校。這樣,供職學(xué)校能夠掌握新教師的表現(xiàn)與評價標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)差距,并依據(jù)新教師入職期的各項行為表現(xiàn)對其進(jìn)行終結(jié)性評價,即是否續(xù)聘的決定。如果不能達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn),則視政策與表現(xiàn)而采取延長試用期、待崗、換崗、解聘等措施。
二、對小學(xué)教師入職教育的再思考
鑒于以上幾個方面的分析,筆者進(jìn)行了以下思考:入職教育的目的是什么?究竟是為了崗位選擇的考核還是為了教師的專業(yè)發(fā)展?入職教育方式究竟是授受理論適宜還是進(jìn)行社會性協(xié)商更好?入職教育更應(yīng)當(dāng)側(cè)重于技能訓(xùn)練和知識累積還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于教師情意的根植和疏導(dǎo)?從這些問題出發(fā),我們可以對當(dāng)前小學(xué)教師的入職教育提出以下建議:
1.教師情意的根植與疏導(dǎo)。正如卡瑞克和卡蘭翰(Cricks&Callahan)所說,“一個師范生的書桌與一位教師的講桌之間的距離,雖然在直線跨度上很短,但是它確是這些年輕人在那么短的時間內(nèi)所要跨躍的一段最長的心理上的歷程。[2]教師在初入職場時普遍都面臨著巨大的適應(yīng)性問題,適應(yīng)過程是一系列心理狀態(tài)和行為調(diào)試的過程,是不斷調(diào)整、改變行為和心理狀態(tài),以期為自己和他人接受的過程。在此階段會遇到各種各樣的問題,即所謂的“現(xiàn)實(shí)沖擊”(reality shock)。他們往往會在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),實(shí)際的教學(xué)與他們理想中的大相徑庭,學(xué)生并不像他們想象的那樣對學(xué)習(xí)充滿了熱情渴望,教學(xué)不能得心應(yīng)手,這些都使他們感到力不從心,甚至產(chǎn)生緊張與焦慮。因此,在當(dāng)前入職教育的帶教模式中,如果還能夠再為新教師配備一名“成長顧問”,輔助其心理的成長,陪伴其度過這個必經(jīng)的適應(yīng)期將會是入職教育的點(diǎn)睛之筆。教師情意是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力,一名教師的角色認(rèn)同并非僅出于對這份工作的熱愛,還包括對這一職業(yè)的充分認(rèn)識。小學(xué)生的年齡已與他們的視界相去甚遠(yuǎn),如何保持童心、理解兒童、理解教師的職責(zé),預(yù)見到這份工作中所包含的艱辛……一系列的心理成長都將成為入職期一位新教師的“工作任務(wù)”。因此,要能夠幫助其樹立初為人師的信心,疏導(dǎo)其形成教師的價值觀念,并不斷為其提供心理上的關(guān)懷,以幫助新教師順利地實(shí)現(xiàn)從大學(xué)校園到小學(xué)校園的角色轉(zhuǎn)變。
2.在學(xué)習(xí)共同體中促進(jìn)新教師入職期的專業(yè)發(fā)展。并非身處同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或同一就職學(xué)校就會產(chǎn)生學(xué)習(xí)主體間的交流,即便存在交流,也只是一種生活方式和溝通需要。學(xué)習(xí)共同體(Learning Community)的建立強(qiáng)調(diào)異質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的互動,在共同體中的交流并非施教與受教,而是一種社會性協(xié)商。因此,在新教師入職教育中應(yīng)尋找促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的影響因子,再由多種因子組成一個促進(jìn)其角色過渡、幫助其成長與發(fā)展的學(xué)習(xí)共同體。當(dāng)前的合作模式可以在該理念的指導(dǎo)下做出相應(yīng)改進(jìn),比如合作的對象,即共同體建立過程中的異質(zhì)成員的選擇與構(gòu)成,不僅應(yīng)當(dāng)包括小學(xué)校長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、大學(xué)理論研究者,還應(yīng)當(dāng)包括帶教老師、成長顧問、一起入職的同事伙伴,甚至也應(yīng)當(dāng)將學(xué)生代表納入共同體中。在共同體中,更多的是對困惑的交流和經(jīng)驗(yàn)的分享。它不是一個僅用于解決困難的咨詢機(jī)構(gòu),而更應(yīng)當(dāng)是一個傾訴空間,一個獲得共鳴、鼓勵和啟發(fā)的學(xué)習(xí)場域。共同體成員之間的交流不同于集中培訓(xùn)和完成作業(yè)的授受關(guān)系,它是一個平等與對話關(guān)系的集合。
3.關(guān)于入職教育評價方式的構(gòu)想。對入職教育目的的追問不禁讓我們意識到,對一名新教師的入職教育,并非僅為借助一系列評價標(biāo)準(zhǔn)而篩選出一位合格的學(xué)校雇員,對新教師來說,也并非僅意味著通過一次培訓(xùn)與考核而獲得一個就職的崗位,他們應(yīng)有一個根本性的目標(biāo),即促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。因此,發(fā)展性評價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在我們的入職教育評價方式中,這一點(diǎn)可以借鑒美國的檔案袋評價做法。新教師應(yīng)當(dāng)在從教的第一年準(zhǔn)備一個檔案袋,將教學(xué)實(shí)踐的錄像、學(xué)生作業(yè)的樣本、其他教師的評價和自我評價等內(nèi)容裝進(jìn)檔案袋中。接著,評價者對新教師的檔案袋進(jìn)行評價并打分。[3]這里的評價者應(yīng)當(dāng)是一個審議群體,如可以包括帶教老師、成長顧問等,而非單純的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。在審議與評價過程中,對新教師的自我評價也應(yīng)予以充分尊重,并提出具體的改進(jìn)建議和改進(jìn)方式與新教師商議,詢問他們是否認(rèn)可上述評價,是否愿意在規(guī)定的時間內(nèi)完成改進(jìn)。實(shí)踐證明,這種評價方式將更有利于密切督導(dǎo)方與新教師之間的關(guān)系,從而使新教師更快地實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]教育均衡發(fā)展;教師流動;經(jīng)濟(jì)影響
近年來,隨著教育投入的增加,城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件大大改善,學(xué)校之間的硬件差距逐漸縮小,與此同時,擇校愈演愈烈,究其原因,主要在于校際之間師資和管理水平的差距。如何平衡這種差距,均衡各個義務(wù)教育學(xué)校的教師資源,為所有學(xué)生提供大致相同的教育條件,逐漸成為教育行政部門和學(xué)界關(guān)注的問題。本文擬通過對教師不同流動方式經(jīng)濟(jì)影響的分析。提出均衡師資差距的政策建議。
一、教師流動的主要方式
所謂教師流動,是指教師在相同或不同級別與類別學(xué)校之間的工作變動,包括有編制、有正規(guī)手續(xù)的調(diào)動,也包括無編制、無正規(guī)手續(xù)但雙方認(rèn)可并達(dá)成協(xié)議的流動。有手續(xù)、有編制的調(diào)動包括教育行政主管部門行政干預(yù)式的調(diào)動,也包括教師和學(xué)校通過雙向選擇而實(shí)現(xiàn)的自主流動;無編制、無正規(guī)手續(xù)的流動,很大程度上是學(xué)校和教師個人出于各自需要、并通過聘用合同的形式而實(shí)現(xiàn)的流動。從我國基礎(chǔ)教育的實(shí)踐來看,教師流動可以分為自主流動與計劃流動、主動流動與被動流動、有序流動與無序流動、定期流動與非定期流動等幾種類型。第一,自主流動與計劃流動。根據(jù)流動的主導(dǎo)者不同,教師流動可以劃分為自主流動和計劃流動。所謂自主流動,是教師個人出于自身及其家庭各方面利益考慮而自發(fā)進(jìn)行的流動。自主流動是一種逐利性流動,流動的教師多為具有年齡優(yōu)勢的骨干教師,流動的方向是由薄弱學(xué)校到重點(diǎn)學(xué)校(示范學(xué)校),或由農(nóng)村至縣城、由落后地區(qū)至發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)行的是供需見面,雙向選擇。所謂計劃流動,是指為相對均衡地配置教師資源,由政府教育行政主管部門主導(dǎo)的、考慮到區(qū)內(nèi)各個學(xué)校發(fā)展對于不同學(xué)科教師的實(shí)際需要而實(shí)行的有目的、有計劃、有針對性的教師流動。這種流動是組織發(fā)展的需要,一般情況下教師需要服從組織的調(diào)動與安排。如,近年來在基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)的支教活動、對口幫扶活動、輪校教學(xué)活動等都屬于計劃流動。
第二,主動流動與被動流動。從流動主體的流動意愿來看,教師流動可以劃分為主動流動與被動流動。所謂主動流動,是指教師出于各種原因,從改善自身工作環(huán)境、生活環(huán)境或著眼于未來發(fā)展需要而自發(fā)自主進(jìn)行的積極流動。所謂被動流動,是指在教師自身缺乏流動意愿或根本沒有流動意愿的前提下,由于政策要求或?qū)W校規(guī)章制度約束使一部分教師無法得到聘任而被迫進(jìn)行的消極流動。如,一些優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校實(shí)行末位淘汰制而導(dǎo)致的“末位教師”的流動,一些生源不斷下降的普通中小學(xué)由于生師比不協(xié)調(diào)致使一些教師無法得到工作安排而被迫進(jìn)行的流動等。一般來說,自發(fā)流動多為主動流動,計劃流動多為被動流動。
第三,有序流動與無序流動。從流動的特點(diǎn)及流動結(jié)果來看,教師流動可以分為有序流動和無序流動。所謂教師的有序流動,主要是指遵循一定方向、有條不紊、結(jié)構(gòu)合理、比例恰當(dāng)?shù)牧鲃?,流動的結(jié)果有助于師資的均衡合理配置;與之相反的則是無序流動,它主要表現(xiàn)為個人的、單向的和趨利的特點(diǎn),流動的結(jié)果加劇了師資配置的不均衡。這種流動是一種完全的市場化行為,追求個人效用的最大化是其主要出發(fā)點(diǎn),無序是其主要特征。
第四,定期流動與非定期流動。從流動是否具有時間限制或要求,教師流動可以分為定期流動和非定期流動。所謂定期流動,是指在時間上有明確政策規(guī)定和要求的流動;反之,則為非定期流動。支教活動、面對大學(xué)畢業(yè)生的特崗教師計劃,都可以視之為定期流動。
在我國中小學(xué)教師的流動實(shí)踐中,大部分流動都屬于無序的自主流動,有計劃的定期流動還處于比較次要的地位。而不同的流動方式會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)影響。
二、教師不同流動方式效應(yīng)分析
教師流動方式不同,產(chǎn)生的效應(yīng)也不同。在基礎(chǔ)教育資源配置嚴(yán)重不均衡的前提下,市場化的無序自主流動,往往會加劇不均衡;計劃性的定期有序流動則會抑制并縮小不均衡。
(一)教師自主流動的效應(yīng)分析
第一,給教師個人和家庭帶來較多的各方面收益。根據(jù)人力資本理論,勞動力流動是一種人力資本投資,它可以給流動者個人帶來較高的收益,如更好的生活條件、生活環(huán)境和生活質(zhì)量。因此,在流動之前,意欲流動的教師個人及其家庭都會對流動結(jié)果進(jìn)行全面權(quán)衡,分析流動成本與收益,即流動可能給自己及其家庭帶來哪些有利和不利影響,只有在收益大于成本的情況下,流動才會最終發(fā)生。也就是說,教師在進(jìn)行自主流動時,實(shí)際上是把這種流動看作一種投資,“如果與流動相聯(lián)系的收益現(xiàn)值超過了與之相聯(lián)系的貨幣成本和心理成本的總和……勞動者要么會決定更換工作,要么會決定進(jìn)行地理上的遷移,或者是兩者兼而有之”。
第二,加劇義務(wù)教育學(xué)校師資配置的不均衡。在義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性日益得到社會和政府認(rèn)可的情況下,提供義務(wù)教育已經(jīng)成為政府責(zé)無旁貸的責(zé)任,教育資源需要由政府購買和提供,教師需要由政府聘用和安排。多年以來,由于缺乏政策引導(dǎo)與合理的制度安排,中小學(xué)教師自發(fā)、自主、自由流動這一市場化行為不僅與教育的公共產(chǎn)品特性相沖突,在實(shí)踐中也加劇了義務(wù)教育學(xué)校師資配置的不均衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,政府財政能力不同,教育投入總量不同,校際間的資源配置不同,教師的勞動報酬也不同,這導(dǎo)致教師自主流動具有驚人的一致性:即自主流動的教師多為骨干教師,流動方向多表現(xiàn)為從薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校,從貧困落后地區(qū)流向較為發(fā)達(dá)或發(fā)達(dá)地區(qū)。如此趨利性的流動不僅不可能彌補(bǔ)校際間的差別。相反,卻強(qiáng)化了差別,造成了弱者愈弱、強(qiáng)者愈強(qiáng)的不利局面。
第三,損害有限教育資源的利用效率。按照勞動力流動理論,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞動力的自由流動有助于實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理有效配置,提高資源的利用效率。但是,在義務(wù)教育資源配置不均衡的狀態(tài)下,教師的自主流動不同于一般勞動力的自由流動,不僅無助于資源的合理配置,還加劇了原有的不均衡,導(dǎo)致緊缺與浪費(fèi)并存,損害了資源效率。在一些薄弱學(xué)校,骨干教師的流失導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降,并進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生流失和生源質(zhì)量的下降。由于教職工下降的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生人數(shù)下降的幅度,致使學(xué)生與教職工比不斷下降,人力、物力資源的利用效率不斷降低,在財政性教育資源緊缺的同時,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校通過外部招聘和內(nèi)部“末位淘汰”,不僅加劇了優(yōu)秀教師的過度集中,同時也誘發(fā)了學(xué)生的擇校熱情。而學(xué)生人數(shù)的過度增加,必然加劇學(xué)?;顒訄龅睾驮O(shè)施的緊張,導(dǎo)致資源的過度利用,影響資源的使用壽命。
(二)教師定期有序流動的社會效應(yīng)分析
第一,中小學(xué)教師的定期有序流動,有助于實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置,提高教育教學(xué)質(zhì)量。與教師的自主流動不同,定期有序流動可以通過區(qū)域內(nèi)教育行政主管部門的調(diào)控,實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置,使各個義務(wù)教育學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等更加合理,消除義務(wù)教育學(xué)校普遍存在的“超編缺員”現(xiàn)象及師資配置的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。同時,師資結(jié)構(gòu)合理也反映了教師資源配置的適當(dāng)性,即學(xué)校和各門學(xué)科中有結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量適中的教師,可以實(shí)現(xiàn)專才專用,提高教學(xué)質(zhì)量。
第二,中小學(xué)教師的定期有序流動,有助于減少浪費(fèi),提高教育資源的利用效率。根據(jù)人力資本理論,人們往往會從工資報酬機(jī)會相對較差的地區(qū)向工資報酬機(jī)會較好的地區(qū)遷移。而且,有關(guān)“遷移方向”的研究也證實(shí):目標(biāo)地區(qū)較好的機(jī)會所產(chǎn)生的“拉動”力量總是比原來地區(qū)較差的機(jī)會所產(chǎn)生的“推動”力量要強(qiáng)一些。換言之,雖然人們總是被吸引去那些預(yù)期工資報酬機(jī)會更好的地區(qū),但他們所流出的地區(qū)卻并非一定是機(jī)會最差地方。教師在區(qū)域間和學(xué)校間的流動也是如此。而教師的流動又牽引著學(xué)生的流動,結(jié)果導(dǎo)致了學(xué)生資源配置的嚴(yán)重不均衡。只有實(shí)現(xiàn)教師的定期有序流動,才能從根本上糾正學(xué)生的過度流動,實(shí)現(xiàn)生源在校際之間配置的均衡,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用。
第三,中小學(xué)教師的定期有序流動,有助于基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。在學(xué)校資源配置不均衡的條件下,學(xué)校選擇十分流行,“公辦不擇校,擇校找民辦”的政策引導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。而公辦學(xué)校普遍存在的擇?,F(xiàn)象,不僅加重了家長的教育負(fù)擔(dān),同時也加重了整個社會的負(fù)擔(dān),加劇了權(quán)力尋租和教育腐敗,嚴(yán)重?fù)p害了教育機(jī)會均等和教育公平。中小學(xué)教師的定期、有序流動,有助于教師資源的均衡配置和義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展,有助于為所有學(xué)生提供一個大致均衡的受教育條件,使所有學(xué)生,不管家居何處,都能夠享受到教育的起始公平和過程公平,并為教育結(jié)果的公平提供前提和基礎(chǔ)。
三、構(gòu)建中小學(xué)教師定期有序流動的制度機(jī)制
事實(shí)上,為防止出現(xiàn)強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱局面,規(guī)范中小學(xué)教師流動秩序,促進(jìn)教育均衡發(fā)展,全國許多地方政府和教育行政主管部門都出臺了一些限制政策,如2007年初,河北省石家莊市教育局《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教師流動秩序的意見》,嚴(yán)禁公辦中小學(xué)從市內(nèi)和農(nóng)村學(xué)校招聘(調(diào))教師。同時,鼓勵教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向薄弱學(xué)校、由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、由富裕地區(qū)學(xué)校向貧困地區(qū)學(xué)校流動。此種政策導(dǎo)向雖然有其積極意義,但是,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,中小學(xué)教師的合理流動僅僅依靠鼓勵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須構(gòu)建有助于教師定期有序流動的制度機(jī)制。
首先,變教師的學(xué)校所有制為教育部門所有制,實(shí)行教師資源的統(tǒng)籌管理。由于公辦中小學(xué)是由政府部門提供的公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu),學(xué)校的教職工應(yīng)該是政府雇用的服務(wù)人員。也就是說,教師的聘用合同是與政府的教育行政主管部門簽定的,而不應(yīng)該是與學(xué)校簽定的;教育行政主管部門有權(quán)根據(jù)需要對所有聘用的教師在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配。因此,我們就需要變教師的學(xué)校所有制為教師的教育部門(學(xué)區(qū))所有制,在教師的流動和教育資源配置的過程中,學(xué)區(qū)教育主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮其中觀調(diào)控作用。唯有如此,教師流動才可能實(shí)現(xiàn)定期和有序。
其次,收回公辦中小學(xué)的用人自,教師的聘用由區(qū)縣教育行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。這一政策并不改變和影響中小學(xué)的校長負(fù)責(zé)制。在一所學(xué)校中,教職工人數(shù)由教育行政主管部門根據(jù)學(xué)生數(shù)量進(jìn)行確定,校長有對這些教職工的管理權(quán)和工作評價權(quán),并對學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作負(fù)有全面的責(zé)任,包括對教師工作的安排、教學(xué)過程的監(jiān)督與管理、教學(xué)結(jié)果的評價等,并通過教師工作態(tài)度、工作能力及工作業(yè)績的綜合考核對教師進(jìn)行獎勵和懲罰,但是,卻沒有權(quán)力對教師進(jìn)行聘用或解除教師的勞動合同。
通過督導(dǎo)評估,督促各地探索創(chuàng)新機(jī)制,合理配置教師資源,整體提升教師隊伍素質(zhì),促進(jìn)教師隊伍的區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡和校際均衡。
一是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。各地通過建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制,并在編制上向農(nóng)村和薄弱中小學(xué)緊缺學(xué)科傾斜,有效緩解農(nóng)村教師整體超編、音體美等學(xué)科教師短缺等難題。據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)186億元,補(bǔ)充教師51萬人。山東、海南等省按照教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃,執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化教師編制標(biāo)準(zhǔn)。湖北省按照“全省統(tǒng)招統(tǒng)派,經(jīng)費(fèi)省級負(fù)擔(dān),縣級日常管理,農(nóng)村學(xué)校使用”的原則,每年安排專項經(jīng)費(fèi)9個億用于錄用新教師,全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線。
二是創(chuàng)新交流機(jī)制。各地通過實(shí)行校長和教師的定期流動制度、建立支教制度、實(shí)施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校對口支援、建立教育聯(lián)盟、開展走教和送教下鄉(xiāng)活動、實(shí)行名師幫扶輻射等多種形式,促進(jìn)區(qū)域教師資源的均衡配置。據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)7.62億元,用于補(bǔ)助義務(wù)教育學(xué)校教師交流,參與流動教師數(shù)達(dá)到93.2萬人。陜西省政府規(guī)定高級職稱教師全縣學(xué)校共享、“打通”使用。遼寧省實(shí)行城鄉(xiāng)大學(xué)區(qū)計劃、萬名教師交流計劃等,推進(jìn)校長教師在大學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流。江蘇、湖北、福建等省每年參與流動教師比例達(dá)到10%以上。
三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。各地認(rèn)真執(zhí)行國家培訓(xùn)計劃,加大投入力度,不斷探索培訓(xùn)新模式,促進(jìn)教師隊伍素質(zhì)整體提升。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教師培訓(xùn)提升。如重慶市每年安排培訓(xùn)資金1.5億元,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)、農(nóng)村骨干教師建設(shè)、農(nóng)村校長專項培訓(xùn)等計劃。努力打造骨干教師隊伍。如天津、江蘇、浙江等地通過“未來教育家奠基工程”“名師工作室”等方式,實(shí)施高層次研修培訓(xùn)、課題資助、掛職鍛煉、境外培訓(xùn)、項目合作等活動,打造了一批專家型校長和骨干教師隊伍。大連市金州新區(qū)近年來投入7000萬元專項經(jīng)費(fèi),培訓(xùn)教師15000人次,其中赴境外培訓(xùn)1800人次。成都市武侯區(qū)2012年投入1462萬元,組織教師通過到海外基地、到沿海名校、到國內(nèi)高?!叭健迸e措開展研修培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)100.5億元,培訓(xùn)教師達(dá)1869萬人次,比2010、2011兩年增加180萬人次。
四是創(chuàng)新激勵機(jī)制。各地通過實(shí)行農(nóng)村教師獎勵計劃、設(shè)立農(nóng)村教師專項補(bǔ)貼等,不斷創(chuàng)新教師激勵機(jī)制,讓優(yōu)秀教師能“下得去,留得住”。湖南省啟動農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位補(bǔ)貼,對縣鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小教師、教學(xué)點(diǎn)教師每月分別補(bǔ)貼300元、500元、700元,所需資金由省級財政和縣級財政分別承擔(dān)60%和40%。四川省蒲江縣給予交流到農(nóng)村學(xué)校支教的教師每月補(bǔ)貼1000元,鼓勵教師到農(nóng)村學(xué)校支教。
二、加強(qiáng)聯(lián)盟辦學(xué),促進(jìn)教育資源共享
通過督導(dǎo)評估,督促各地積極探索實(shí)施學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁、學(xué)校委托管理等多種形式的辦學(xué)體制和管理模式改革,明確了“大小搭配、強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理同步、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的總體思路,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,帶動薄弱學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的整體提升,努力縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。
一是集團(tuán)化辦學(xué)。各地以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)為依托,實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個學(xué)校聯(lián)盟的名校集團(tuán),加大優(yōu)質(zhì)資源輻射力度,提升薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。有的地方名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到一半以上。浙江省實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個學(xué)校聯(lián)盟的名校集團(tuán),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱學(xué)校共同發(fā)展,杭州市西湖區(qū)、上城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)80%以上。
二是學(xué)區(qū)化管理。各地秉持“不為所有,但求所用”的大資源觀,通過以優(yōu)質(zhì)校為龍頭、若干盟校加入的大學(xué)區(qū)的劃分,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的各類教育資源的整合,打破學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。福建省在全省推進(jìn)“小片區(qū)”管理,在城區(qū)劃定小片區(qū),以優(yōu)質(zhì)校為龍頭捆綁周邊一般校,實(shí)行“師資互派、資源共享、學(xué)、捆綁考核”。
三是城鄉(xiāng)捆綁。各地通過將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)?!袄墶痹谝黄穑ㄟ^“一加一”模式或“一加多”的模式,結(jié)對幫扶、聯(lián)合帶動,以好帶差,以強(qiáng)幫弱,利用城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、資源和文化等優(yōu)勢,帶動農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)教育差距。2012年,成都市各縣結(jié)成10對“一對一”教育聯(lián)盟,480所義務(wù)教育段學(xué)校參與結(jié)對,覆蓋面達(dá)42%,2993名城市骨干教師與4546名農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)成師徒。
四是委托管理。各地通過將農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)交中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)施委托管理,將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)理念、辦學(xué)思想、文化內(nèi)涵等輸出到農(nóng)村學(xué)校,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平的快速提升。
三、關(guān)注特殊群體,保障平等教育權(quán)利
通過督導(dǎo)評估,督促各地落實(shí)國家要求,不斷完善特殊群體平等接受義務(wù)教育保障制度和關(guān)愛體系,縮小義務(wù)教育群體差距。
一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)得到有效保障。各地通過建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納制度,實(shí)現(xiàn)同城同待遇,保障農(nóng)民工隨遷子女平等就學(xué)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)286.55億元,努力增加學(xué)位,新增進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女337.12萬人。湖北省武漢市漢陽區(qū)實(shí)行所有有容量的公辦學(xué)校向務(wù)工人員子女開放,務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到99%,就讀人數(shù)占務(wù)工人員子女總?cè)藬?shù)的99%。遼寧省大連市甘井子區(qū)實(shí)施“共享藍(lán)天計劃”,近兩年投入9.64億元,確保4.18萬名進(jìn)城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。
二是留守兒童關(guān)愛體系得到健全。各地通過建立登記制度,結(jié)對幫扶制度,監(jiān)護(hù)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等制度,整合資源,建立和完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織“愛心媽媽”、“家長”和大學(xué)生志愿者等愛心人士與留守兒童結(jié)對子,開展各種關(guān)愛服務(wù)活動,不斷建立健全留守兒童關(guān)愛體系,讓留守兒童在關(guān)愛中健康成長。四川省雙流縣建成66個縣級“留守兒童活動中心”。