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[關鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓 要點
中圖分類號:TU695 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0342-01
1.前言
隨著我國現(xiàn)代化程度的加深,人們用電需求不斷提高,這也需要電力系統(tǒng)更加完善,并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。
2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作流程
在百度百科中,將工作方法定義為:是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環(huán),展開來就是凡事有記錄,有計劃,有執(zhí)行,有結果,有改進,在這個過程中時刻體現(xiàn)目標驅(qū)動和用數(shù)據(jù)為證。一般而言,電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標評級的工作,包括前期準備工作,中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作,后期的迎接第三方現(xiàn)場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯(lián)的,是PDCA循環(huán)的,而每個階段內(nèi)部,也是PDCA循環(huán)的。
3.電網(wǎng)企業(yè)培訓體系建設難點
雖然電力體制改革正在如火如荼進行,但幾十年的大型國有企業(yè)外部機制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓體系建設的困難程度。
3.1 訓文化與理念認識存在誤區(qū)
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各部門對培訓重要性較為認可,但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區(qū),由于這些認知誤區(qū),員工培訓心態(tài)往往過于放松,導致培訓效果欠佳。
3.2 員工參與培訓積極性不高
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各層級員工對培訓工作重要程度認識較高,但落實到個人,參加培訓的積極性不高,其原因有以下幾點:一是工學矛盾突出,員工工作量較大,造成培訓時間與工作時間沖突;二是培訓針對性不足,導致員工參與培訓意愿不強;三是培訓費用報銷流程復雜,導致員工培訓心理懈??;四是培訓考核與員工崗位晉升關聯(lián)不大,導致培訓積極性不高。
3.3 培訓針對性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中,很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度,根據(jù)組織需求制定培訓項目,然后確定參與課程人員,對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱,課程與員工個人需求有差距,降低了員工培訓積極性。
3.4 培訓需求收集有效性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)部分員工缺乏對培訓需求的思考,出現(xiàn)班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況,員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣,反饋機制不完善,使得需求分析缺乏有效的來源。
3.5 培訓相關激勵不足
部分企業(yè)內(nèi)由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合,人力資源各模塊未能有效聯(lián)動,導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外,員工培訓與績效晉升無關聯(lián)導致積極性、主動性不高。
3.6 培訓評估難度大
培訓結束后,多數(shù)企業(yè)主要開展一級評估、二級評估,雖然可以通過培訓前與培訓后的測試,觀察員工培訓后的成績改善,但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中,沒有一定的標準,跟蹤時間長,投入的人力較多,存在一定人為主觀性,很難持續(xù)開展。
4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評價措施
4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題
4.1.1在遴選人員取得內(nèi)外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅,許多參加內(nèi)外審資質(zhì)取證人員,多是即將退休或者部分對此感興趣的員工,或是工作比較休閑員工;另一個是遴選人員時,沒有考慮專業(yè)覆蓋問題,形成專業(yè)空當;三是單位中層干部少有參加,特別是作為牽頭部門的領導干部或?qū)X焻⒓觾?nèi)外審資格培訓取證更少。沒有認識到,遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”,也是企業(yè)開展此項工作的專家隊伍。
4.1.2企業(yè)達標評級工作方案往往是一人擬定,征求極少數(shù)人意見建議,主管安全生產(chǎn)工作領導簽發(fā),一紙文件流轉(zhuǎn),少有將此項工作作為提升安全生產(chǎn)基礎管理工作的重大問題,在企業(yè)安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強,執(zhí)行落實乏力。
4.2 中期工作應關注解決的主要問題
4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)
目前在一些企業(yè)開展自查自評工作存在的主要問題,一是對企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細,如注重對企業(yè)管理制度目錄體系查評,缺乏對管理制度的合法性、合規(guī)性查評等;二是習慣性做法認識根深蒂固,如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等;三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準;四是自查自評不認真,漏洞百出;五是企業(yè)自查報告討論審核不足,用詞模糊,如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決,就會出現(xiàn)第三方查評時的窘態(tài),更是達標評級成為走過程,過后一切如故,返回原點!
4.2.2自查自評工作方法
開展企業(yè)自查自評有兩種工作方法,一種是自上而下方法,另一種是自下而上方法。但實施中,各個專業(yè)都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個管理制度(含管理的、技術的、工作的等企標)等與國家、行業(yè)已頒布實施的法律法規(guī)、標準規(guī)程等的耦合度查評,從而歸納總結出存在的問題,進而進行修訂、補充、完善。第二步,以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準,分專業(yè)按照查評項目內(nèi)容同時查評。第三步是開展問題的整改,包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等,進而進行整改監(jiān)督。
自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準,分專業(yè)按照查評項目內(nèi)容同時查評,再歸納分析查評問題,是什么問題,整改什么問題,對于不需要停電的問題,立即整改,對需要停電才能整改,進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果,對以達到標準要求的,提供佐證;對于需要整改才能達到標準要求,提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的,也是自查報告以及結論的最重要依據(jù)。
5.結束語
綜上所述,由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術復雜,受到各種因素的影響對安全生產(chǎn)造成不利條件。因此,我們要提高對安全生產(chǎn)的管理水平,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
參考文獻
現(xiàn)根據(jù)《省政府安委會關于做好2013年安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》,《市政府安委會關于做好2013年安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》及《區(qū)人民政府安委會關于做好2013年安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》文件精神,就全面推進2014年我街道安全生產(chǎn)標準化建設工作的有關事項通知如下:
一、工作目標
(一)全街道未達標的企事業(yè)單位在2014年底前全面達標。
(二)已達標的企事業(yè)單位按照“一級抓鞏固,二級、三級抓提升”的要求,做好持續(xù)改進工作,切實提升崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標水平。其中,規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)(包括年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)或年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè),下同)要按照國家專業(yè)評定標準完善提升,年底前街道要有1-2家企業(yè)實現(xiàn)一級達標、65%的規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)按照國家專業(yè)評定標準實現(xiàn)達標。
二、工作步驟
2014年度安全生產(chǎn)標準化建設工作分三個階段實施:
第一階段:宣傳、培訓、發(fā)動(即日起-2014年5月15日)
街道將召開專題會議,對今年安全生產(chǎn)標準化進行動員、布置和培訓,舉辦各種形式的培訓班,組織相關人員進行培訓。逐級培訓至所有參評企業(yè),使參評企業(yè)都能了解安全生產(chǎn)標準化建設的目標、內(nèi)容和具體實施細則,積極參與此項工作,形成良好的氛圍,為下一步評審工作打下良好的基礎。
第二階段:企業(yè)自評及“回頭看”工作(2014年5月15日-7月15日)
街道安辦將組織人員深入企業(yè)進行現(xiàn)場指導、督促,促進這項工作有序開展。對去年未參加安全生產(chǎn)主體責任銜接為安標化三級的企事業(yè)要成立自評機構,按照省政府安辦新修編的評定標準進行自評,形成自評報告,并進行申請。企業(yè)自評也可以邀請專業(yè)技術服務機構提供支持;對去年已銜接為安標化三級的企事業(yè),要抓好該企事業(yè)單位安標化的提升工作,有條件的可申請為安標化二級企業(yè)并上報上一級行業(yè)主管部門認定。在5月底前對去年已評定的企事業(yè)單位集中組織開展安全生產(chǎn)標準化建設“回頭看”工作,在企事業(yè)單位自查的基礎上,組織互查、抽查,對本轄區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化工作進行全面檢查。
第三階段:評審和公告(2014年7月15日-10月底)
根據(jù)企業(yè)自評和申請情況,及時匯總,并及時上報街道安辦和行業(yè)主管部門,同時邀請考評機構進行考評并形成評審報告,行業(yè)主管部門進行審核和公告,頒發(fā)證書和牌匾。
三、工作要求
開展安全生產(chǎn)標準化活動是落實安全生產(chǎn)主體責任的基本手段,是建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑,是防范和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑,是提高安全生產(chǎn)管理水平的有力抓手,各村(居)、各有關部門、各企事業(yè)單位務必高度重視,認真抓好落實。
(一)提高認識,加強領導。安全生產(chǎn)標準化建設是實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù),是落實企業(yè)主體責任,強化企業(yè)安全基礎,提升企業(yè)本質(zhì)安全,建立安全長效機制,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,堅持政府統(tǒng)一領導、安辦協(xié)調(diào)督導、行業(yè)組織推動、企業(yè)落實創(chuàng)建,堅持質(zhì)量與效率兼顧、質(zhì)量第一的原則,切實加強領導,進一步制訂推進的政策措施,為安全生產(chǎn)標準化建設提供保障。
(二)明確責任,全面推進。各村(居)、各有關部門和各企事業(yè)單位要進一步落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標作為相關安全生產(chǎn)許可的前置條件,強化對未開展安全生產(chǎn)標準化建設或未達到安全生產(chǎn)標準化規(guī)定等級單位的聯(lián)合執(zhí)法檢查,推動達標創(chuàng)建工作。
(三)廣泛宣傳,深化培訓。各村(居)、各有關部門和各企事業(yè)單位要充分發(fā)揮報刊、門戶網(wǎng)站、宣傳欄等各種有效方式,全方位、多層次地持續(xù)宣傳安全生產(chǎn)標準化工作,營造有利的社會氛圍作為今年安全生產(chǎn)標準化達標工作將由認定達標為主轉(zhuǎn)向評審達標為主,要進一步強化行業(yè)系統(tǒng)評審員培訓管理和評審機構建設,切實提高對標評審能力;要加強企業(yè)內(nèi)審員業(yè)務培訓,提高對標檢查、對標整改、對標達標和持續(xù)改進能力。
(四)規(guī)范評審,嚴格標準。要進一步健全和規(guī)范本行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的評定標準、評審管理辦法,進一步加強評審機構建設,做到有一套規(guī)范的評審標準和評審管理辦法、有一套切實可行的激勵約束政策措施、有一支高素質(zhì)的評審服務隊伍,保障本系統(tǒng)本行業(yè)達標創(chuàng)建工作的深入開展。
(五)培植典型,深化提升。開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。要通過典型示范引路、經(jīng)驗推廣交流,帶動標準化建設工作的整體推進。要積極探索整體達標的方式方法和相關的激勵措施,積極開展“安標化”創(chuàng)建活動,對達標創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時研究,找準突破口,完善措施辦法,推進滾動管理和達標升級。
為認真貫徹落實國家和省、泰州市、__市安全生產(chǎn)工作會議精神,督促全市金屬冶煉企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,提高企業(yè)本質(zhì)安全度和安全管理水平,根據(jù)市安委會《2016年全市安全生產(chǎn)工作要點》等工作部署,鄉(xiāng)決定開展金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)專項排查治理工作,并結合貫徹省、泰州市、__市安監(jiān)局《關于報送金屬冶煉企業(yè)信息的通知》(蘇安監(jiān)辦〔2016〕26號)提出如下要求。
本轄區(qū)內(nèi)所屬金屬冶煉企業(yè)。
1.5月1日前,對金屬冶煉企業(yè)進行調(diào)查,填寫完成企業(yè)統(tǒng)計表和信息匯總表(見附件1、2);
2.6月15日前,建立轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)名冊,完成一企一檔(見附件3);
3.結合推進金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和風險較大作業(yè)場所規(guī)范化建設工作,督促金屬冶煉企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,深入開展事故隱患自查自報自改,著力防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生;
4.從嚴整治存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)等四類重點金屬冶煉企業(yè)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,進一步規(guī)范金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
(一)部署培訓階段(4月上旬—4月中旬)
鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員要進行金屬冶煉相關業(yè)務知識培訓,結合較大風險作業(yè)場所規(guī)范化創(chuàng)建,重點解讀《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《金屬冶煉目錄(2015版)》等標準規(guī)范、政策文件對金屬冶煉企業(yè)的相關規(guī)定,專題分析本區(qū)域金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)形勢,部署落實金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作措施。
(二)排查建檔階段(4月下旬—6月中旬)
對轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè),督促指導企業(yè)開展安全風險辨識評估、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理等工作,健全“一企一檔”,主要包括金屬冶煉企業(yè)基本信息、較大安全風險評估、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、安全投入、安全宣傳教育、安全監(jiān)管執(zhí)法等基本檔案信息內(nèi)容。對現(xiàn)場情況復雜、排查存在難點的情況,可邀請相關專家一同參與。
(三)檢查督查階段(6月中旬-9月下旬)
要督促金屬冶煉企業(yè)強化煤氣、熔融金屬運輸?shù)戎攸c作業(yè)現(xiàn)場安全管理,開展自查自糾,整改現(xiàn)場安全隱患。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的,要主動向鄉(xiāng)安監(jiān)部門報告。要在企業(yè)自查整改的基礎上,采取“四不兩直”檢查、夜查等方式,對當?shù)刂攸c企業(yè)進行檢查督查,對重大隱患實行掛牌督辦,大力推進本次專項排查治理工作。要逐一對金屬冶煉企業(yè)存在以下四類情況開展安全檢查:存在煤氣發(fā)生裝置配套生產(chǎn)的;存在液氧、液氮、液氬等儲罐經(jīng)氣化后使用的;2014年12月1日后存在新、改、擴建項目未辦理安全設施“三同時”的;未開展安全標準化創(chuàng)建或年度自評工作的。
(四)全面總結階段(10月)
鄉(xiāng)開展金屬冶煉企業(yè)專項排查治理工作要進行總結梳理,適時開展“回頭看”進行查漏補缺,于10月5日前將總結材料報市安監(jiān)局。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。要充分認識金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管工作的嚴峻形勢和艱巨任務,高度重視本次專項排查治理工作,制定切實可行的實施方案。要切實加強組織領導,分解落實目標責任,強化檢查督查,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
(二)突出重點,嚴格執(zhí)法。要突出金屬冶煉企業(yè)四類
(一)范圍:全縣大型商場、超市、批發(fā)市場、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)(星級酒店除外);電力、電信企業(yè)(附件1)
(二)目標:2014年底前,按照安全生產(chǎn)標準化建設工作要求,評審達標率不低于30%;2015年底不低于65%;2016年底應達標企業(yè)全部評審達標。
二、工作分工
“安全標準化提升三年行動”按屬地管理、“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”,安全生產(chǎn)“一崗雙責”和政府明確的部門職責分工具體負責指導和推動,具體分工如下:
縣經(jīng)貿(mào)局商貿(mào)股負責指導和推動全縣大型商場、超市、批發(fā)市場、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)(星級酒店除外)開展安全生產(chǎn)標準化建設提升工作。
縣經(jīng)貿(mào)局企業(yè)股負責指導和推動全縣電信運營企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提升工作。
三、實施步驟
(一)部署發(fā)動階段
各企業(yè)要制定實施方案,明確指導思想,目標任務和工作重點。成立組織機構,明確職責分工,層層動員部署,并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。
(二)組織實施階段
各企業(yè)要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作計劃,成立達標組織,明確達標目標,開展動員培訓。要從組織機構、安全投入、規(guī)章制定、教育培訓、設備實施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手,嚴格對應評定標準要求,進行逐項自查整改。整改完畢后形成自評報告,符合要求的,及時向縣經(jīng)貿(mào)局提出達標考評申請。接到企業(yè)達標考評申請后,由縣經(jīng)貿(mào)局會同縣安監(jiān)局組織人員進行考核驗收。經(jīng)考核驗收達標的企業(yè),要命名其為安全生產(chǎn)標準化建設達標企業(yè)。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強領導。開展本系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作是夯實安全生產(chǎn)基層基礎,推動和促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要;是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提升競爭力的需要;是政府部門履行監(jiān)管責任、創(chuàng)新社會管理方式的需要。各企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,切實將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程,抓緊抓好。各企業(yè)要成立安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組,及時研究和解決標準化建設工作中存在的問題,確保工作扎實開展。
(二)密切配合,形成合力。各企業(yè)要以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài),做到既要各司其職,各負其責,又要相互溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動中,深入企業(yè),指導企業(yè)開展標準化達標工作,注重整改落實,確保達標質(zhì)量。
關鍵詞:安全生產(chǎn)標準化 職業(yè)健康安全管理體系 整合 一體化 達標
1 前言
國務院在2010年7月19日下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕)23號),上海市政府又下發(fā)了《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》(滬府發(fā)〔2010〕35號)等一系列文件,要求“全面開展安全達標,深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設”。在此背景下,中海集團、上海海運(集團)公司提出了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的工作要求,要求企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)標準,積極組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)。
2 以職業(yè)健康體系為構架,創(chuàng)建“標準化”達標企業(yè)
2.1標準化與職業(yè)健康體系的區(qū)別
*標準化采取強制建立的原則,而職業(yè)健康體系采取自愿原則,組織是否實施該標準,是否進行職業(yè)健康體系的認證,取決于組織自身的意愿。
*標準化有量化分級,而職業(yè)健康體系無量化分級。
*標準化有起點要求采用千分制考核,而職業(yè)健康體系并沒有起點要求。
*標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎,而職業(yè)健康體系以危險源辨識、風險分析為基礎。
*標準化強調(diào)現(xiàn)場管理,更注重硬件建設,而職業(yè)健康強調(diào)流程管理,偏重軟件建設。
*標準化是以企業(yè)自評、外部評審和政府公告的形式由政府頒發(fā)證書,而職業(yè)健康體系是由社會中介機構咨詢和第三方審核頒發(fā)證書。
2.2 標準化與職業(yè)健康體系的共性
*現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。
*采用PDCA動態(tài)循環(huán)。
*要素化管理。
*強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求。
*第三方審核。
*經(jīng)過評審頒發(fā)證書。
3 標準化與職業(yè)健康一體化體系建立
3.1 整合標準化和職業(yè)健康兩種體系的原則,從要素和文件兩個方面入手。
3.1.1整合要素。以職業(yè)健康體系要素為主線,將標準化和職業(yè)健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業(yè)健康體系 要求》與《標準化基本規(guī)范》要素對照表
3.1.2整合文件。文件的內(nèi)容應涵蓋所有的要素,文件的數(shù)量應分別滿足職業(yè)健康體系認證和標準化驗收復審的需要。整合時應堅持以下三項原則:
1)實效性。 整合是尋求一種“自我約束機制”,因此,在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向,做到“標準不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。
2)融通性。 整合要堅持“求大同存小異”,先行建立的要保持,后建立的不能另起爐灶,要互為補充,相互利用。
3)可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規(guī),符合企業(yè)實際,又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部管理,讓標準更有效地指導操作和管理。
3.2 整合標準化和職業(yè)健康體系要注意什么
3.2.1 領導的作用非常關鍵
標準化與職業(yè)健康體系一體化整合是一項前瞻性、系統(tǒng)性、組織性很強的工作,領導層的積極領導、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關成敗
體系的運行需要公司所有部門的參與,只有所有相關的員工都理解和掌握了有關的要求及實施的方法,體系的建設才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結合企業(yè)實際,以結果為導向進行流程的設計或改造,簡化運作流程,建立高效的、有效的、操作性強的覆蓋所有活動的管理運作系統(tǒng)。
3.3 標準化是職業(yè)健康一體化體系的基礎內(nèi)容
標準化是建立職業(yè)健康一體化體系的核心和基礎,它相當于體系運行中的作業(yè)指導書,可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段,它的標準化的量化指標使體系的運行更具有可操作性和實效性,有利于體系的有效運行。
綜上所述,標準化與職業(yè)健康體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種可以相輔相成的管理標準和手段。兩者各有側重,能有機地結合起來,通過職業(yè)健康體系一體化的有效運行,來實現(xiàn)企業(yè)的“標準化”,最終達到降低職業(yè)風險,提高本質(zhì)安全的目的。將標準化要素和職業(yè)健康體系的要素融合起來,建立一體化管理體系,堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松,使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制,能多快好省地實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定運行。
3.4 整合標準化和職業(yè)健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請咨詢師進行指導培訓,企業(yè)自我整合的方式進行,分為七個步驟進行:
3.4.1 成立由總經(jīng)理任組長的“標準化建設領導小組”,下設“標準化建設工作小組”由生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長。各生產(chǎn)業(yè)務部門主要領導親自掛帥,成立相應的工作小組。
3.4.2 制訂推進計劃。明確6個月完成整合,將整合思路、要求、實施方案,任務分解表下發(fā)到各部門,實行“橫向到邊,縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學習、培訓。請咨詢師進行專業(yè)輔導培訓,重點學習、理解標準化和職業(yè)健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在,熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進行現(xiàn)狀調(diào)查摸清家底。重新梳理企業(yè)的基本情況:包括人員崗位、工種、人員技術狀況、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、設備狀況、特種設備種類數(shù)量等。
3.4.5 開展整合設計。內(nèi)容包括整合的模式、組織機構的調(diào)整、公共要素(見表1)和專業(yè)要素的確定、文件的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確定各項整合任務的責任人和職責。按13個一級要素、40個二級要素的核心要求,對安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、工藝流程、操作規(guī)程、安全設備設施等情況充分梳理,編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱,按《文件控制程序》要求明確文件(表格)的編排格式、編號規(guī)則、起草人員等。文件的完善由安質(zhì)部負責牽頭,修訂順序“自上而下”進行。重點對照標準化要求修訂各類規(guī)章制度和操作規(guī)程,力求做到每一類設備有一操作規(guī)程,每一操作崗位有一操作規(guī)程,讓職工了解危險源及控制辦法。在整合過程中,我公司按標準化的要求先后修訂了40余項安全規(guī)章制度和近百項操作規(guī)程。
3.4.7 新文件的運行。做好文件運行和配套措施,如文件和表格應發(fā)放到位,并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。使相關人員熟悉、掌握標準,提高按照安全規(guī)程作業(yè)的能力。
4 標準化與職業(yè)健康一體化體系運行
4.1 一體化管理體系的運行。我公司舉辦了多種層次的培訓,重點是公司的安全目標、過程及PDCA循環(huán)、員工的意識培訓和結合崗位進行文件培訓。公司各部門按照管理手冊和程序文件的規(guī)定實施。
4.2 一體化管理體系的實施。通過培訓,使每個員工認識到自己應做什么、怎樣做以及自身活動的相關性和重要性,從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產(chǎn)的要求。
4.3 一體化管理體系的自評。試運行3個月后,按《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全標準化基本規(guī)范評分標準》進行自評。
4.4 自評結果
我公司根據(jù)《冶金企業(yè)安全標準化安全管理考評標準》自查自評,得分情況如下:
1)總評審分為1000分,因缺項31項,計138分,實際評審分為862分。
2)自評得分725分,扣分項61項,合計扣分137分。
3)自評總分為725/(1000-138)*100=84.1分。
5 申報安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提交《安全生產(chǎn)標準化自評報告》申報安全標準化二級企業(yè)。
5.2 2012年11月12日,經(jīng)上海市安全協(xié)會專家審核,我公司得分82.2分,達標率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監(jiān)局核準為“標準化二級達標企業(yè)” ,授予安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)(商貿(mào))證書。目前我司已進入鞏固達標成果和持續(xù)改進階段。
6 效果
6.1 通過自評和整改工作,對車間場地、動火區(qū)域、安全通道按規(guī)范劃出警示線,改造車間氧乙炔供氣管線,對全部管線進行規(guī)范標識,張貼安全警示標志和職業(yè)危害告知書。改善了作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,調(diào)動了職工的工作熱情,明顯提高勞動效率。
6.2 明顯提高了企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益,有效防范風險,控制和避免人身傷亡和財產(chǎn)損失,為企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。
6.3 為企業(yè)樹立了良好的社會形象,提高了企業(yè)的信譽和知名度。
6.4 推進了現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的發(fā)展。企業(yè)安全管理的理念得到提升,由過去的“被動型”向“主動型”轉(zhuǎn)變。從外部要企業(yè)安全,轉(zhuǎn)為企業(yè)要安全,會管理;員工由“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。安全生產(chǎn)理念已深入人心,逐步形成了人人懂安全、人人會安全的局面。
7 結論
7.1 按照國家規(guī)定,所有企業(yè)在2015年底前均要標準化達標,所以標準化和職業(yè)健康體系整合是當前很多企業(yè)面臨的一個實際問題。兩體系的整合既要緊密結合企業(yè)實際,選擇適宜的整合方式,更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區(qū)別,“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態(tài)度,不斷持續(xù)改進,標準化和職業(yè)健康體系整合工作才能收到實效。
7.2 我認為以職業(yè)健康體系為核心架構,以標準化的要素為基礎,將標準化的一級要素和二級要素貫穿始終,從而建立起職業(yè)健康體系和標準化為一體的管理體系,是一條行之有效的路徑,能起到事半功倍的效果?!罢稀笔且粭l思路,只有結合公司實際,因地制宜地建立體系文件,且通過一定時間的試運行進行磨合,才能達到預期效果的;“整合”需要領導支持、全員參與、符合公司和部門的實際情況,充分體現(xiàn)實效性、融通性、可操作性,才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢。
7.3 我公司安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)的達標,充分說明了我公司利用職業(yè)健康體系為框架整合標準化,形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻
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[2]樊晶光,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作實踐與思考《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》解讀.cn.
隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展,航天技術相關科研單位的安全生產(chǎn)管理技術難度、復雜程度也越來越高,如何保證航天設備在生產(chǎn)過程中的安全,始終是業(yè)界關注的重點。
始建于1962年的中國航天科技集團公司第四研究院(以下簡稱“四院”),是我國最大的固體火箭發(fā)動機設計、研制、生產(chǎn)和試驗的專業(yè)研究院,是國家重點國防科研單位,也是“十五”“十一五”“十二五”期間國防軍工系統(tǒng)重點統(tǒng)籌規(guī)劃建設單位之一。四院通過創(chuàng)建具有“航天特色”的安全管理模式,提升了本單位的安全管理工作,為我國航天事業(yè)的發(fā)展提供一份安全保障。
航天特色安全技術
在固體火箭發(fā)動機研制生產(chǎn)過程中,需要用到固體推進劑、火工品、?;返炔牧?。在科研生產(chǎn)和試驗過程中,還經(jīng)常存在易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、登高作業(yè)吊裝、電磁輻射等危險作業(yè),涉及危險作業(yè)人員多、設備多、危險源密集,因此發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率較高,安全風險較大,并且事故后果和影響較為嚴重。為了保證作業(yè)人員人身安全,四院始終秉承“以人為本”的安全理念,堅持“科技興安”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高設備自動化、無人化進程,積極消除危險作業(yè)安全隱患,完成了炸藥自動過篩、固體發(fā)動機遠程整形、脫模、銷毀等安全技術改造,實現(xiàn)了危險作業(yè)遠距離隔離操作,提升了本質(zhì)安全。
在安全技術研究方面,四院依靠自身技術優(yōu)勢,成立了“航天工業(yè)固體推進劑安全技術研究中心”,這是航天科技集團公司從事固體推進劑安全技術研究的專業(yè)機構,也是國內(nèi)固體推進劑行業(yè)唯一一個安全技術研究中心。中心主要針對固體推進劑、火箭發(fā)動機、導彈武器及危險化學品,進行安全性能研究、測試及評估工作,承擔了安全標準化等多項國家級研究課題,建立了完善的固體推進劑研制、生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、銷毀等全壽命過程安全性研究體系。同時,中心還研究了固體推進劑在各種激源(如撞擊、摩擦、靜電、熱、火焰、沖擊波、雷擊、電磁輻射等)作用下,引發(fā)燃燒和爆炸的危險性、爆炸破壞效應,以及預防和減災措施。目前,該研究成果已在多種固體推進劑研制、生產(chǎn)及使用過程的安全保障中應用,為國家高新武器的研制和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術導彈的工程應用奠定了堅實的安全技術基礎。
在規(guī)章制度方面,由于航天行業(yè)和產(chǎn)品的特殊性,四院在遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度、規(guī)范、標準的基礎上,還進一步嚴格安全控制。多年來,四院先后制定了《安全技術改造項目實施管理辦法》《發(fā)動機試驗現(xiàn)場安全管理辦法》《型號產(chǎn)品運輸安全管理辦法》《型號飛行試驗安全管理辦法》《“四新”安全評審管理辦法》《彈藥等爆炸物品和化學危險品項目科研試制及生產(chǎn)安全評審規(guī)定》等具有“航天特色”的安全規(guī)章制度30余項,規(guī)范了日常的安全生產(chǎn)工作。
航天特色安全生產(chǎn)標準化
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家國防科技工業(yè)局關于在軍工系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的要求,實現(xiàn)“企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標”,四院積極行動,統(tǒng)籌考慮,加強頂層策劃,全面啟動了安全生產(chǎn)標準化建設達標評級工作,規(guī)定到2014年底前,所屬8家取得武器裝備生產(chǎn)許可證的廠所級單位,必須全部通過安全生產(chǎn)標準化二級達標。
航天安全生產(chǎn)標準化達標有一套嚴謹、完整的審核驗收程序。申請達標評審單位首先開展對標自查工作,對查出的隱患進行整改,對自評結果進行打分;自評合格后由院、國防科技工業(yè)管理部門、航天科技集團公司三級逐級進行審核;審核合格后由標準化評審機構組織專家對申請達標評審單位進行現(xiàn)場審核,提出不合格項和建議項,編制評審報告。申請達標的評審單位對不合格項進行整改后,需報評審機構確認。最終的評審報告需要經(jīng)航天科技集團公司和國防科技工業(yè)管理部門進行確認后,由國防科工局或省國防科工辦頒發(fā)證書和牌匾。已通過達標評審單位,每3年進行一次復評。在此期間,單位若發(fā)生死亡事故則撤銷達標稱號,該單位還需重新申請達標評審。
在安全生產(chǎn)標準化的標準制訂方面,四院配合航天科技集團公司,根據(jù)自身科研生產(chǎn)特點,參與編寫了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標準化評級準則》,其中包括:綜合管理、液體推進、固體推進、火工裝置、總裝測試、航天電子、航天電源、產(chǎn)品設計、空氣動力、專業(yè)設備、通用設備和作業(yè)11個部分。
四院憑借自身在安全生產(chǎn)管理和技術上的優(yōu)勢,成立了航天科技集團公司的安全生產(chǎn)標準化評審機構,建立了航天科技集團公司安全生產(chǎn)專家?guī)?,聘請了各專業(yè)的專家90余名,專門負責航天科技集團公司所屬99家軍工單位安全生產(chǎn)標準化達標評級的審核工作。目前,該評審機構已經(jīng)通過了國防科工局的現(xiàn)場和資料審查,并已開展了3家單位的現(xiàn)場審核。
航天特色安全文化
安全文化是航天企業(yè)文化的重要組成部分之一,是企業(yè)管理者及員工安全意識、安全觀念、安全行為的綜合反映。推進安全文化建設,能逐步樹立正確的安全觀,形成科學的安全思維方法,培養(yǎng)規(guī)范的安全行為,塑造安全習慣,建立自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)長效機制。
四院安全文化建設始于2007年,堅持創(chuàng)新優(yōu)化、前沿與現(xiàn)實結合,以及逐步推進、持續(xù)改進的原則,注重實效,注重特色,充分整合利用資源,加強理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,及時總結經(jīng)驗和做法,發(fā)揮先進典型的帶動和示范作用,以點帶面,不斷擴大安全文化建設成效。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹實施《消防法》,認真落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,推進社會單位消防安全管理創(chuàng)新,前移火災預防關口,全面提升社會火災防控水平。
二、活動對象
年“四個能力”建設驗收達標單位和未達標消防安全重點單位。
三、總體目標
年“四個能力”建設驗收達標單位開展“回頭看”率達100%,社會消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標。
四、組織機構
依托區(qū)消防工作聯(lián)席會議,成立全區(qū)社會單位“四個能力”建設“回頭看”和驗收達標工作領導小組(名單同消防聯(lián)席會議小組名單)。領導小組下設辦公室,掛靠區(qū)公安消防大隊,負責全區(qū)社會單位“四個能力”建設“回頭看”和驗收達標的組織、指導、督察和考評。
五、工作步驟
(一)動員部署階段(年8月8日至年8月31日)。各部門要按照各自職責分工,制定具體實施方案,組織本行業(yè)、系統(tǒng)社會單位召開動員部署會議,明確工作內(nèi)容、步驟和要求。要充分發(fā)揮各部門在社會單位“四個能力”建設中監(jiān)督員、輔導員、宣傳員的作用,廣泛開展社會單位消防安全責任人、管理人培訓工作,提升社會單位組織開展“四個能力”建設水平。各部門社會單位“四個能力”建設“回頭看”和驗收達標工作方案、聯(lián)系人于8月15日前上報區(qū)領導小組辦公室備案。
(二)全面推進階段(年9月1日至年10月31日)。各部門組織對本行業(yè)、系統(tǒng)未達標消防安全重點單位“四個能力”建設情況開展督查,督促已達標單位開展“四個能力”回頭看活動,每季度開展消防安全自查自評,并向公安消防機構申報備案。請各主管部門每季度末將已達標單位開展消防安全自查自評表報區(qū)公安消防大隊。組織相關部門結合單位管理和隱患排查整治,開展抽驗復評。并認真填寫《社會單位“四個能力”建設“回頭看”檢查表》(附件4),督促社會單位認真落實“四個能力”建設有關要求,確保年底消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標。
(三)達標驗收階段(年11月1日至年12月31日)。11月1日至11月10日,各部門組織本行業(yè)、系統(tǒng)社會單位開展自查,并填寫《社會單位消防安全“四個能力”建設考評驗收表》(附件5)、《社會單位消防安全“四個能力”建設達標驗收申報表》(附件6)。11月11日至11月30日,各部門要組織成立“四個能力”驗收工作小組,根據(jù)《福建省社會單位消防安全“四個能力”建設標準(試行)》(附件3),深入本行業(yè)、系統(tǒng)社會單位開展“四個能力”驗收工作,認真填寫《社會單位消防安全“四個能力”建設考評驗收表》和《消防安全“四個能力”建設等級考評報告》(附件7),驗收情況應當予以通報或公告。對驗收不合格的單位,予以重點指導,督促整改,并于12月10日前進行復查。12月10日至12月31日,區(qū)政府將組織抽查驗收。
六、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一部署。社會單位消防安全“四個能力”建設是構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要內(nèi)容,各部門要高度重視,要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務。要合理分工,科學制定實施方案,明確目標、任務,及時督促社會單位逐一落實“四個能力”建設相關要求,確保全區(qū)消防安全重點單位全部達標。
(二)典型引路,廣泛宣傳。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則,積極選取消防安全標準化管理基礎較好的單位開展試點工作,培育樹立典型。運用各種宣傳媒體,采取多種形式,大力宣傳社會單位消防安全“四個能力”建設的重要意義和內(nèi)容標準,形成良好的社會氛圍。年內(nèi),各部門要確定1至2個單位做為試點,并召開試點推進會。
為了有力推進縣域義務教育均衡發(fā)展,迎接省人民政府教育督導團對縣級人民政府教育工作督導評估和(市)州政府年度教育工作目標責任考核,州教育局、州政府教育督導室抽調(diào)督學,組成兩個督查組于10月27日至11月5日,分別深入8縣(市),通過聽取縣(市)政府匯報、質(zhì)詢相關問題、查閱檔案資料、走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校查看控輟保學工作及標準化學校達標情況等,對各縣(市)推進義務教育均衡發(fā)展進程及XX年度政府教育工作進行了督查,現(xiàn)將督查情況予以通報:
一、所做的工作
(一)黨委、政府重視,落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各縣(市)黨委、政府高度重視教育工作,實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,認真履行政府教育職責,把教育工作作為關乎縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性工作來抓,常抓常議,協(xié)調(diào)解決存在的突出問題,切實做到了教育項目優(yōu)先立項、教育資金優(yōu)先撥付、教育困難優(yōu)先解決。在教育項目實施、優(yōu)化學校布局、教學設施設備配備、改善基礎辦學條件、教師培訓、校園安全及周邊環(huán)境治理等方面做了艱苦細致的工作,并多方籌措投入了大量的資金,實施了一些教育重大項目,各類學校辦學條件得到很大改善。
(二)義務教育均衡發(fā)展逐步推進。各縣(市)都成立了推進義務教育均衡發(fā)展領導小組,制定了推進義務教育均衡發(fā)展實施意見或方案,xx縣、xxxx縣、xx縣、xx縣做出了義務教育標準化學校建設規(guī)劃或方案。以《xx省義務教育學校辦學基本標準》(甘政辦發(fā)【XX】233號)為依據(jù),按照臨夏州《關于大力推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》和州政府與各縣(市)政府簽訂的《推進義務教育均衡發(fā)展目標責任書》要求,以“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類指導、分步實施”的總體思路,將促進縣域義務教育均衡發(fā)展列入政府的議事日程。永靖縣對照《標準》逐校摸清了學校家底,全面掌握了標準化學校達標所缺設施、設備及所需資金。臨夏縣成立了義務教育標準化學校建設驗收領導小組,對今年要完成達標的39所學校進行了評估驗收,縣政府對所缺的微機、圖書、儀器、器材列出了清單,正在購置裝備。
(三)加大教育投入,認真實施教育各類項目。各縣(市)按照《xx州全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?;巨k學條件項目規(guī)劃》,已完成了義務教育階段學?;厩闆r摸底及全州義務教育薄弱學校辦學條件項目規(guī)劃編制工作。認真組織實施了教師周轉(zhuǎn)房建設、高中建設、幼兒園建設等項目。同時各縣(市)想方設法自籌資金,為部分學校配備信息化教育教學設備,增添了圖書儀器和音體美器材,農(nóng)村薄弱校辦學條件得到了有效改善,保障了教學活動的正常開展。
(四)重視教師隊伍建設。各縣(市)按照教育教學需求,通過特崗、考錄、引進等渠道補充教師,城鎮(zhèn)、川塬教師到邊遠山區(qū)學校支教,有效緩解了邊遠山區(qū)學校師資不足的問題。在不斷強化校本培訓、崗位練兵的同時,認真組織實施國培、省培項目和美麗園丁培訓項目。采用“短訓和長訓相結合、集中培訓和遠程培訓相結合、項目培訓和校本培訓相結合”的方式,不斷加大中小學校長、教師的培訓力度,全面提升了校長、教師的工作能力。
(五)州委、州政府《決定》得到全面貫徹落實。各縣(市)積極籌措資金,將高中學費及課本費、學前教育費、邊遠山區(qū)教師生活補助費、班主任津貼、中小學寄宿生生活補助和高中貧困生救助金等教育經(jīng)費按時足額撥付到位,確保了各類教育健康發(fā)展。各縣(市)XX年共落實班主任補助xxxx.07萬元,邊遠山區(qū)教師生活補助xxxx.65萬元;落實學前教育免費資金xxxx.43萬元,高中教育免費資金xxxx.32萬元,在全州實現(xiàn)了十五年免費教育。
(六)教育督導工作進一步加強。根據(jù)省教育督導工作的具體要求,按照XX年度全州教育督導工作計劃,各縣(市)建立了督學責任區(qū)制度,對轄區(qū)內(nèi)的各級各類學校,實行責任督學掛牌督導制度,按計劃完成了學校綜合督導和督導回訪任務。永靖縣、臨夏市、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣撥付了教育督導專項經(jīng)費,進一步加大了教育督導力度,教育督導工作初步形成了督政、督學的運行機制,教育督導結果得到了政府和教育部門的進一步重視。
二、存在的問題
(一)推進義務教育均衡發(fā)展進展緩慢。各縣(市)政府對推進義務教育均衡發(fā)展工作沒有引起重視,均沒有完成標準化學校建設任務。xx縣、xx縣、xx縣、臨夏市尚沒有做出標準化學校建設規(guī)劃,學校標準化建設工作停留在起步階段,學校校長對基本辦學標準不了解,對自己的家底和離標準化學校差距有多大都不清楚。積石山等縣缺乏科學規(guī)劃和布局,把新建幼兒園建在小學院內(nèi),使小學和幼兒園生均活動面積不達標。永靖縣將在明年5月份接受省政府組織的驗收,7月份接受國家教育部的驗收,但由于各項投入不足,教學儀器設備缺口大,工作任務十分艱巨。
(二)農(nóng)村學校辦學基本條件仍然較差。部分農(nóng)村學校辦學基本條件差距較大,永靖縣、積石山縣、臨夏縣尤為突出。部分學校體藝器材設備、科學實驗設備嚴重不足,計算機老化、圖書陳舊,課桌椅破損,教師辦公條件差等,農(nóng)村薄弱學校的舊面貌還未得到有效改善。個別校長責任心不夠強,管理能力不足,學校校風校貌較差,偏遠地區(qū)仍有學生流失現(xiàn)象。
(三)教師隊伍結構性緊缺依然存在。農(nóng)村學校音體美教師緊缺,衛(wèi)生保健、心理咨詢(輔導)教師普遍沒有配備,幼兒教師編制嚴重不足。部分學校教師專業(yè)配置不合理。城鄉(xiāng)校長、教師交流機制尚未完全建立,邊遠山區(qū)學校教師調(diào)不進去,個別縣(市)教師調(diào)動、校長任命統(tǒng)得太死,教育部門沒有調(diào)配自主權等。
(四)控輟保學工作力度有所減弱。“兩基”國檢后,縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“兩基” 鞏固提高工作的重視程度普遍有所減弱,思想上都有不同程度的松勁,工作措施軟化,缺乏對“控輟保學”工作的整體安排部署;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對0—18周歲人口教育信息的摸底統(tǒng)計不重視,動員勸返失輟學生入學的工作力度不大,責任落實不到位,導致民族縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學高年級和初中低年級輟學現(xiàn)象較多。東鄉(xiāng)縣有學籍無學生的現(xiàn)象依然比較突出。
三、工作建議
(一)高度重視義務教育均衡發(fā)展工作。各縣(市)政府應認真貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法(試行)》的通知(甘政辦發(fā)【XX】102號)文件精神,并切實按照省教育廳、督導團關于印發(fā)《甘肅省義務教育學校辦學基本標準督導評估實施辦法(試行)》的通知(甘教督【XX】8號)文件要求,統(tǒng)一安排義務教育階段學校,對照標準化學校建設的40項指標評估標準,深入細致地開展自查自評工作,逐條對照,那些已達標,那些還未達標,缺什么?缺多少?如何做,由教育行政部門進行統(tǒng)一匯總,形成報告報縣政府,縣上再按照《標準化學校建設實施方案》統(tǒng)籌安排,逐年解決,完成計劃達標學校的年度目標任務。教育、督導部門要認真開展標準化學校達標驗收工作,加強督查指導工作力度,深入每所學校做細做實整改工作,按照“建成一所、驗收一所、統(tǒng)一掛牌”的原則,確保各年度計劃學校各項指標達到標準化學校建設要求。
(二)加大投入改善農(nóng)村校辦學條件。各縣(市)政府應積極籌措資金,加大對農(nóng)村邊遠山區(qū)學校的投入,認真組織實施薄改項目,進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件,逐步縮小城鄉(xiāng)學校差距,努力實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校辦學基本條件均衡發(fā)展。
(三)重視學生入學機會公平。各縣(市)要進一步重視少年兒童入學機會公平工作,建立科學有效的權利保障機制,加大控輟保學工作力度,建立留守兒童、進城務工人員子女的關愛體系,確保每個少年兒童接受義務教育。建立科學的、切合實際的校長教師交流機制和考核任免制度,在校長配備上廣泛征求意見,把那些有能力、肯干事的人選用在校長崗位上,提高學校管理和辦學效益。
(四)抓好縣級人民政府自評工作??h級人民政府教育工作還未接受省上督導評估的廣河、和政、康樂、積石山、東鄉(xiāng)縣,要認真開展縣級人民政府教育工作年度自查自評工作,如實填報督導評估申報表,按照縣級政府教育工作考核要點及評分標準不斷完善各類檔案資料,并嚴格要求各職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學校做好相關印證資料檔案和迎評工作。
四、督導檢查評估結
通過對義務教育均衡發(fā)展及XX年度縣級人民政府教育
工作督查,督查組量化評價結果:
優(yōu)秀:xx市、xx縣、xx縣
良好:xxx縣、xx縣、xx縣
合格:xx縣、xx縣
切實推行行政處罰制度,是有效監(jiān)督工程質(zhì)量的有力手段。行政處罰措施的及時跟進,不但能夠及時糾正違規(guī)行為,同時對其他單位、其他項目起到警示和威懾作用。質(zhì)量監(jiān)督工作是在主管機構授權下的行政執(zhí)法行為,具有質(zhì)量監(jiān)督權和行政處罰權?!督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《公路建設市場管理辦法》等都對質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為做出了明確規(guī)定。但由于質(zhì)量監(jiān)督工作過于注重質(zhì)量的監(jiān)督檢查,沒有對整改措施和相關處罰及時監(jiān)控落實到位,參建單位存在迎合檢查,問題整改不到位,反饋報告走過場的現(xiàn)象。為此,依據(jù)行業(yè)相關法律法規(guī)現(xiàn)正在制定《高等級公路工程質(zhì)量監(jiān)督細則》和《農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督細則》,對各項行政處罰條款統(tǒng)一匯編并進行細化和量化,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)行為依據(jù)細則嚴格執(zhí)行。強化對業(yè)主的監(jiān)督,及時整改檢查中存在的問題,把質(zhì)量監(jiān)督工作真正納入有法可依、有章可循、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制化軌道,守護好工程質(zhì)量的大門。
二、設立質(zhì)監(jiān)巡查組和項目監(jiān)督組,全方位監(jiān)控工程質(zhì)量,設立以領導為核心的巡查組
根據(jù)各個工程項目性質(zhì)和進展情況對所有工程項目適時進行綜合檢查;按區(qū)域成立項目監(jiān)督小組,具體負責所監(jiān)督區(qū)域各個建設項目的質(zhì)量監(jiān)督抽查。對高速、一級公路采取巡查和現(xiàn)場監(jiān)督有機結合方式,點面兼顧,有主有次,確保監(jiān)督不留死角。農(nóng)牧區(qū)公路通過采取適時巡查方式現(xiàn)場具體跟蹤,具體監(jiān)督工作由旗縣主管機構監(jiān)督部門負責。健全質(zhì)量責任追究制,深化建設項目質(zhì)量行為和質(zhì)保體系的監(jiān)管。工程建設中,建設單位是工程項目的主導和核心,項目法人是質(zhì)量管理與控制的第一責任人;監(jiān)理單位是受建設單位的委托對工程全過程進行監(jiān)理,總監(jiān)理工程師(駐地監(jiān)理工程師)是工程質(zhì)量的直接監(jiān)控者;施工單位是工程項目的直接建造者,項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的直接責任人。健全質(zhì)量責任追究制,項目法人、總監(jiān)和項目經(jīng)理是責任主體,深化質(zhì)量行為和質(zhì)保體系監(jiān)控,要促使這三方責任主體嚴履其職、嚴負其責,提升質(zhì)量意識和責任意識,一級一級架好質(zhì)量的高壓線,才能杜絕不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。一要嚴查各級質(zhì)量保證體系,嚴格監(jiān)控質(zhì)量保證體系的規(guī)范運轉(zhuǎn);二要認真執(zhí)行工程質(zhì)量責任備案制度,健全質(zhì)量責任追究制度,完善質(zhì)量第一責任人約束機制;三要以信用評價和崗位登記為抓手,充分發(fā)揮社會監(jiān)理的職能和作用,規(guī)范行為,強化責任,推進總監(jiān)理工程師負責制有效實施。
三、提前介入交工檢測,推行第三方檢測制度,嚴把交(竣)工檢測關
建立施工過程抽查和工程交工前檢測同步監(jiān)督相結合的方式,將交工驗收檢測工作前移,督促業(yè)主委托具有資質(zhì)的檢測機構提前介入,對施工過程中的工程質(zhì)量進行中間監(jiān)督抽查,使工程實體的各項質(zhì)量指標在過程檢測中得到真實評定,震懾各從業(yè)單位加強工程實施過程中的質(zhì)量控制,嚴防質(zhì)量隱患,為工程的順利交(竣)工做好檢測基礎工作。
四、建立旗市區(qū)質(zhì)監(jiān)機構,加強農(nóng)牧區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)控
農(nóng)村牧區(qū)公路點多面廣、監(jiān)督難度大,旗縣級人民政府是農(nóng)村公路的建設主體,只有各旗市主管機構成立與市質(zhì)量監(jiān)督機構相對應的質(zhì)量監(jiān)督部門,明確旗市監(jiān)督部門的責任,才能全面有效實施對農(nóng)牧區(qū)公路的跟蹤檢查和有效監(jiān)督,農(nóng)村公路質(zhì)量管理才能有制度保障。各旗市監(jiān)督部門每月定期將各農(nóng)村牧區(qū)公路項目監(jiān)督抽查情況匯報至上級質(zhì)監(jiān)機構,接受其業(yè)務指導和監(jiān)督管理。配合上級質(zhì)監(jiān)機構對各旗縣農(nóng)村公路定期巡查。能有效地緩解上級質(zhì)監(jiān)機構的監(jiān)督工作壓力,同時保證了農(nóng)村公路工程質(zhì)量的及時掌控。進一步推進農(nóng)村公路項目的規(guī)范化管理。
五、推行各項目監(jiān)督組之間聯(lián)檢和互檢機制,確保監(jiān)督工作公正嚴謹
為使質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范、及時、到位,質(zhì)監(jiān)機構將在現(xiàn)場監(jiān)督的基礎上對各項目每年組織不少于2次的互檢或聯(lián)檢工作。年底對所有監(jiān)督項目的監(jiān)督工作進行全面的自查自評和互查互評,查證監(jiān)督申請批復是否規(guī)范,交工檢測意見、檢測報告內(nèi)容是否嚴謹完整,確保質(zhì)量監(jiān)督工作做到嚴格監(jiān)督、公正執(zhí)法。同時創(chuàng)造條件促進質(zhì)監(jiān)機構行業(yè)間的交流和學習,拓寬業(yè)務視野和工作思路。通過相互學習,相互促進,使質(zhì)監(jiān)工作上高度,上水平。
六、加大宣傳工作力度,設立質(zhì)量監(jiān)督舉報電話,營造工程創(chuàng)優(yōu)輿論氛圍
質(zhì)量監(jiān)督工作是代表政府對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督的行政行為,任何從業(yè)單位都要積極配合接受質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。通過采取文件傳達或集中培訓等方式進一步加強質(zhì)量監(jiān)督職能和監(jiān)督作用的宣貫,使被監(jiān)督方了解質(zhì)監(jiān)部門的職能和作用,提升質(zhì)量監(jiān)管意識,充分認識政府監(jiān)督的必要性和強制性。在施工現(xiàn)場設立質(zhì)量監(jiān)督舉報電話,加強社會監(jiān)督,促使被監(jiān)督方認真履行職責,減少違規(guī)行為。
七、推進工程項目標準化管理,使質(zhì)量監(jiān)督工作再上新臺階