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為進一步提升全區(qū)食品安全監(jiān)管水平,強化食品安全監(jiān)管責任落實,建立“責權(quán)明晰、職能到位、責任到人”的食品安全監(jiān)管機制,依據(jù)《食品安全法》,決定建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、工作目標和基本原則
(一)工作目標
實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門與鎮(zhèn)、街道辦事處的信息互通與聯(lián)動配合,加快推進食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管。
(二)基本原則
1.定人定片。整合食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法力量,以鎮(zhèn)、街道辦事處為單元,每個監(jiān)管部門為每一個鎮(zhèn)辦固定2名以上執(zhí)法人員,將全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入監(jiān)管范圍,實現(xiàn)定人定點定責,到位到點到人。
2.定時定量。食品安全監(jiān)管部門會同鎮(zhèn)、街道辦事處,按照食品安全監(jiān)管規(guī)定,定時組織食品安全巡查。建立食品安全巡查記錄檔案,對巡查中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題及時做好詳細工作記錄,規(guī)范歸檔管理。
3.定權(quán)定責。通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管和綜合信息的采集、整理和記錄,鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)監(jiān)管部門能夠準確掌握所負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、位置、經(jīng)營及信用狀況等信息,做到“六清”,即監(jiān)管范圍清、監(jiān)管企業(yè)底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責任清。
4.定獎定罰。定期、不定期對鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作開展情況進行考核評定,評定結(jié)果列入年度目標管理考核成績,并兌現(xiàn)獎懲,對工作成效明顯的給予通報表彰,對因工作不力導致發(fā)生食品安全事故的給予通報批評,對造成惡劣后果的落實“一票否決”制度。
二、落實監(jiān)管責任
1.區(qū)食安辦負責制定食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制具體要求,督促食品安全監(jiān)管部門與鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)動開展安全隱患排查工作;建立區(qū)食品安全信息平臺,掌握全區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況,做好來自鎮(zhèn)、街道辦事處的食品安全隱患問題分類登記和處置工作,協(xié)調(diào)難度較大、涉及多個食品安全監(jiān)管部門的食品安全隱患處理工作;向市食安辦上報本級職能范圍內(nèi)無法完成整治的重大食品安全隱患問題。
2.各鎮(zhèn)、街道辦事處按照監(jiān)管聯(lián)動機制要求,結(jié)合本地實際,對應(yīng)建立各自食品安全監(jiān)管工作制度,配合上級食品安全監(jiān)管部門組織開展食品安全巡查和隱患排查工作;掌握本行政區(qū)內(nèi)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況,建立食品安全企業(yè)電子檔案;及時將排查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患問題上報區(qū)食安辦協(xié)調(diào)處理。
3.食品安全監(jiān)管部門依據(jù)本部門職能開展食品安全行政執(zhí)法,掌握所監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),組織處理區(qū)食安辦轉(zhuǎn)辦的食品安全隱患問題。組織對鎮(zhèn)、街道辦事處食品安全監(jiān)管人員進行專項業(yè)務(wù)培訓,確保監(jiān)管隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化。
4.食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、街道辦事處的主要任務(wù)是按照食品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,在各自轄區(qū)內(nèi)開展日常巡查,掌握轄區(qū)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況,排查發(fā)現(xiàn)各類食品安全問題,按規(guī)定建檔立帳,上報有關(guān)信息。對于較簡單、能夠在短時間內(nèi)完成整改的食品安全隱患問題,依據(jù)相關(guān)法律督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)限時整改;對于其他情況較為復雜、一時難以整改到位的食品安全隱患問題,及時上報并進行跟蹤落實,直到問題得到徹底解決。
三、工作步驟
(一)動員部署(3月15日-3月31日)
分部門制定食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制實施方案,細化工作目標和工作要求,明確工作步驟和工作程序,完成食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制的前期動員和相關(guān)準備工作。
(二)摸底排查(4月1日-5月31日)
1.食品安全監(jiān)管部門對職責范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行細致梳理,以鎮(zhèn)、街道辦事處為單元分區(qū)域定位,以職責為標準分人員定位,建立區(qū)劃明確、職責明晰的被監(jiān)管企業(yè)名錄,并向各鎮(zhèn)、街道辦事處公布。
2.鎮(zhèn)、街道辦事處對行政區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行全面摸底排查,突出對小作坊、小門頭等“小、散”食品經(jīng)營業(yè)戶的摸底排查,對所有排查業(yè)戶建檔立案,同時對照食品安全監(jiān)管部門的被監(jiān)管單位名錄,及時將無證照或證照不全的業(yè)戶信息反饋到相關(guān)部門,由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門督促食品經(jīng)營業(yè)戶辦理相關(guān)證照。
3.區(qū)食安辦對食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、街道辦事處的反饋信息進行梳理整合,探索建立全區(qū)食品安全信息平臺,實現(xiàn)全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況的網(wǎng)上實時查詢,全面掌握、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全各項工作落實情況。
(三)推進實施(6月31日-12月31日)
按照“統(tǒng)一部署,上下結(jié)合,互為聯(lián)動”的原則,根據(jù)食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制確定的內(nèi)容和目標,結(jié)合各自實際,按照以下程序開展日常監(jiān)管工作。
1.各鎮(zhèn)、街道辦事處在本行政區(qū)內(nèi)開展日常巡查,排查各類食品安全隱患,相關(guān)信息由鎮(zhèn)、街道辦事處登記上報區(qū)食安辦。對于較簡單、能夠在短時間內(nèi)完成整改的食品隱患,督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)限時整改。
2.區(qū)食安辦利用食品安全信息平臺,完成各類信息的匯總、分析及登錄工作。對應(yīng)相關(guān)監(jiān)管部門職責,將未完成整改、性質(zhì)單一的隱患問題按監(jiān)管職能發(fā)送到相關(guān)部門處理。對于性質(zhì)較為復雜、跨區(qū)域、跨部門的安全隱患,由區(qū)食安辦統(tǒng)籌組織聯(lián)合查處。
3.食品安全監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律,及時處理區(qū)食安辦轉(zhuǎn)辦的食品安全隱患問題。對于職能范圍內(nèi)的應(yīng)主動解決,及時反饋整治情況;對于情況復雜、涉及多個部門的應(yīng)主動協(xié)調(diào),形成合力,抓好落實;對于不屬于區(qū)級職能范圍內(nèi)的應(yīng)及時向區(qū)食安辦提出書面處理意見,并主動協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門加以解決。
4.完成隱患整治后,相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時將整治情況逐級反饋至區(qū)食安辦登錄結(jié)果,區(qū)食安辦將反饋信息轉(zhuǎn)至相關(guān)鎮(zhèn)辦,由所在鎮(zhèn)辦對登錄的結(jié)果進行核實,經(jīng)核實完成整改的,區(qū)食安辦登錄結(jié)案。
四、工作考核
(一)考核主體。區(qū)食品安全委員會負責對全區(qū)食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制的考核,具體由區(qū)食品安全委員會辦公室負責組織實施。
(二)考核內(nèi)容和標準。對鎮(zhèn)、街道辦事處主要圍繞組織食品安全巡查,完成上級交辦任務(wù)情況等內(nèi)容進行考核;對食品安全監(jiān)管部門主要圍繞組織實施工作、執(zhí)法任務(wù)完成情況、落實聯(lián)動機制工作目標情況等內(nèi)容進行考核。
(三)考核辦法。食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制考核堅持日常檢查與集中考核相結(jié)合,重點考核與全面驗收相結(jié)合的原則,以區(qū)食安辦的專項檢查和日常督察為主,按照聯(lián)動機制工作目標要求,定期和不定期對鎮(zhèn)、街道辦事處和食品安全監(jiān)管部門工作開展情況進行考核和評定,每年進行一次綜合考核。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制是建立健全食品安全綜合監(jiān)管手段,提高食品安全綜合執(zhí)法能力水平的新型監(jiān)管模式。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要站在維護人民群眾健康權(quán)益的高度,切實提高認識,加強領(lǐng)導,單位主要負責同志要高度重視,及時調(diào)度解決推進落實過程中的問題矛盾;分管負責同志要靠上抓,確保食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制健康運行,取得實效。
(二)加強協(xié)調(diào),注重配合。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要圍繞聯(lián)動機制確定的目標任務(wù),進一步樹立和強化大局觀念,充分發(fā)揮基層區(qū)域優(yōu)勢和部門職能優(yōu)勢,科學整合監(jiān)管資源,健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),推進實施信息共享,主動擔當,配合聯(lián)動,加快形成覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管體系。
二、工作開展情況
一是開展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長效機制為重點,利用安全月宣傳日,在各重點區(qū)域開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?,就大家關(guān)心的安全生產(chǎn)等熱點、難點問題現(xiàn)場做出解答。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開展應(yīng)急知識和《突法事件應(yīng)對法》的宣傳和教育。充分利用陽光工程這個平臺,先后在各縣區(qū)陽光工程培訓點組織開展各類安全生產(chǎn)培訓,提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識,保障廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
三、當前存在的主要困難和問題
1、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機制需進一步完善,應(yīng)急經(jīng)費和物資儲備不足。
2、基層應(yīng)急工作人員有待進一步充實,專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學、系統(tǒng)、有效的培訓,基層應(yīng)急處置水平有待進一步提高。
3、社會公眾危機意識不強,應(yīng)急防控和應(yīng)對突發(fā)事件的常識不足,缺乏自我防護意識和自救互救能力。
四、下一步工作意見和建議
1、加強機構(gòu)隊伍建設(shè),完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步建立健全各級應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu),充實隊伍,提高素質(zhì),充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用,切實加強各部門工作的銜接。
2、健全投入保障機制,提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長效機制,加大防災抗災救災人員、資金、裝備投入力度,加快應(yīng)急體系建設(shè),不斷提升綜合應(yīng)急能力。
一、加強組織學習,領(lǐng)會精神實質(zhì)。
XX鎮(zhèn)人民政府于8月27日上午,組織召開了全體鎮(zhèn)村(居)、各單位部門負責人參加的安全生產(chǎn)專題會議,及時傳達了24日下午參加的安全生產(chǎn)工作會議的精神和要求,總結(jié)了近期全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作,并對安全生產(chǎn)工作做了進一步安排,并印發(fā)了《全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作方案》的通知。
二、總結(jié)成績、認清形勢、找準差距。
今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,我鎮(zhèn)今年以來的安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,但在具體的工作中也存在著一些不容忽視的問題。我們需要進一步加深對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性的認識。一是安全生產(chǎn)意識不到位。認為安全生產(chǎn)是安辦的事情,是分管領(lǐng)導的事情,沒有意識到安全生產(chǎn)要全員參與,全員抓安全。二是安全工作相關(guān)軟件資料不齊備,安全管理臺賬沒有建立。三是安全督促檢查不到位,流于形式。
三、強化措施、落實責任。
(一)加強宣傳教育,提高安全認識。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門要加強和擴大宣傳陣地,進一步推進安全宣傳教育活動進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭,增強全社會安全生產(chǎn)法制觀念和群眾自身的安保意識。
(二)強化排查力度、狠抓安全整治。各村(社區(qū))、各單位部門要牢固樹立預防為主,綜合治理的方針,克服松懈厭戰(zhàn)、麻痹大意的思想。一是建立整體聯(lián)動機制,加強隱患排查。二是加強重大兇險源的監(jiān)控。三是開展全面的安全生產(chǎn)大檢查。鎮(zhèn)成立了六個安全檢查小組,責任到人,對各行業(yè)進行全方位的大檢查。
(三)突出重點行業(yè),狠抓安全監(jiān)管。
加強道路交通、民爆器材及煙花爆竹、非煤礦山生產(chǎn)、食品飲食衛(wèi)生以及建筑安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法客運行為,嚴格查處“三超一疲勞”。嚴格煙花爆竹的銷售許可和配送制度,嚴歷打擊煙花爆竹的非法生產(chǎn)行為。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源的開采秩序,嚴格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標準,嚴歷查處其非法生產(chǎn)行為。嚴格按照《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,查找安全隱患,打擊違法違規(guī)行為、整頓規(guī)范儀器市場秩序。以防范坍塌和高處墜落以及物體打擊事故為重點,加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。
四、加強領(lǐng)導,完善機制,明確責任。
(一)切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各村(社區(qū))、各部門的主要負責人是安全穩(wěn)定工作的第一責任人,真正把安全工作抓實,抓細,努力把影響安全生產(chǎn)工作的隱患排查到位,整改到位。
認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神,以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以建設(shè)“平安海鹽”和貫徹落實《*省安全生產(chǎn)條例》為主線,深化整治,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,夯實基層基礎(chǔ),加強源頭管理,逐步提高全社會的事故防范和應(yīng)急救援能力,加強安全生產(chǎn)法治和隊伍建設(shè),積極探索依法監(jiān)管、長效管理新機制,努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總體目標:不發(fā)生特大責任事故,控制重大事故,減少一般事故,確保安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內(nèi),實現(xiàn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標零增長。
總體思路:圍繞依法行政、強化監(jiān)管“一條主線”,完善安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“二個體系”,構(gòu)建基層安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳教育和重大危險源監(jiān)控管理“三個網(wǎng)絡(luò)”,努力實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任進一步落實,安全監(jiān)管手段和措施進一步完善,基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進一步增強,全社會安全意識和防范事故能力進一步提高
圍繞上述目標和思路,今年重點抓好以下八個方面工作:
(一)突出核心工作,以落實安全生產(chǎn)責任主體為重點,完善全社會安全責任體系
堅持“分級負責,屬地管理”、“誰主管,誰負責”和“一崗雙職”安全生產(chǎn)責任制,進一步落實政府及職能部門的監(jiān)管責任,完善政府主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導各負其責的領(lǐng)導責任體系。深化細化安全生產(chǎn)考核獎懲和責任追究辦法,努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管水平。
強化企業(yè)和其他責任單位安全生產(chǎn)責任制建設(shè)。依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》,推動企業(yè)主要負責人、安全管理人員和各級各崗位安全生產(chǎn)責任和考核要求“三完善三落實”工作,建成包括全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任體系。大力推廣平安企業(yè)創(chuàng)建等先進經(jīng)驗,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
(二)健全聯(lián)動機制,以全社會共同參與為重點,推進齊抓共管工作
安全生產(chǎn)是全社會工程,綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要各司其職、密切配合,強化聯(lián)動機制:
一是繼續(xù)發(fā)揮好縣安委會、防火委和道路交通委的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能,健全工作機制,堅持季度例會制度,分析形勢、交流經(jīng)驗、明確任務(wù),共同推動突出矛盾和問題的解決。安監(jiān)部門要為政府當好參謀和助手,進一步依法行使綜合監(jiān)督管理工作,及時研究安全生產(chǎn)中的重大工作,督促重點行業(yè)和領(lǐng)域改善安全監(jiān)管。
二是完善部門之間、部門和鎮(zhèn)之間的聯(lián)動機制。牢固樹立大安全理念,根據(jù)行業(yè)歸口管理原則,交通管理、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要建立人員相對固定、職責明確的安全生產(chǎn)定期聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度,健全告知、備案、移送、會商、通報等信息共享機制,互相支持,密切配合,提高部門效率和管理效能。進一步抓好突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè),加強縣級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立專家?guī)?、?yīng)急器材裝備等在內(nèi)的救援資源數(shù)據(jù)庫,加強應(yīng)急預案的編制(修訂)、銜接和演練,提高部門、社會協(xié)調(diào)響應(yīng)能力。年內(nèi)縣安委會組織一次重特大事故應(yīng)急救援演練。
三是抓好與工會、共青團、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等群團組織的溝通聯(lián)系,進一步推動“工會組織參與非公企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全管理”、建立“一書一卡一委”、創(chuàng)建“嘉興青年安全生產(chǎn)示范崗”等工作。積極創(chuàng)新活動載體,探索聯(lián)動形式,發(fā)揮全社會力量抓好安全生產(chǎn)工作。
(三)狠抓重大隱患的治理整改,以重點領(lǐng)域(時段)為重點,強化專項整治工作
根據(jù)安全生產(chǎn)新特點、新形勢,堅持開展職責范圍內(nèi)重大事故隱患和重大危險源排查、登記建檔和整治工作,確定縣、鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等各個層次的領(lǐng)導掛牌聯(lián)系整改制度,確保消除重特大事故隱患。
繼續(xù)對事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管監(jiān)察,深化專項整治工作:
道路交通以20*年達到“平安暢通縣”創(chuàng)建為目標,圍繞人、車、路和行車秩序等環(huán)節(jié),進一步完善源頭管理,有計劃地開展不同側(cè)重點的系列整治活動,突出對大客車、危險物品運輸車、學生接送車和外地駕駛員重點群體的管控。全面加強農(nóng)村道路交通管理,堅持主干道和村鎮(zhèn)道路并軌管理,控制事故總量。
消防安全以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展火災隱患排查整治工作為主線,以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房為重點,加大隱患排查和整治力度,減少事故發(fā)生。
危險化學品行業(yè)以貫徹落實危險化學品安全管理條例為主線,針對?;肥褂脝挝涣慷嗝鎻V、事故隱患多的情況,在燈泡、噴漆、輕紡涂層、金屬加工等行業(yè)進行專項整治,切實改善安全設(shè)施落后、作業(yè)條件差、“三同時”建設(shè)欠賬多等突出問題,加強從業(yè)人員安全教育培訓,掌握必要的安全操作知識。重大危險源要督促企業(yè)健全定期檢查評估、全程監(jiān)控等系列措施。細化易燃易爆及劇毒、易制毒等三類易引起重特大事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)娜粘1O(jiān)管和整治,堅決預防重大惡性事故發(fā)生。
建筑施工行業(yè)重點是以創(chuàng)建文明標準工地為動力,繼續(xù)開展各類專項整治,進一步規(guī)范房屋拆遷工程招標、發(fā)包及現(xiàn)場管理、建筑業(yè)監(jiān)理市場和勞務(wù)分包工作。繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程開工前安全生產(chǎn)條件備案和安全技術(shù)交底制度,加強重點防控。
水上交通和漁業(yè)捕撈行業(yè)以嚴防水上運輸超載和危險化學品泄漏事故為重點,堅持開展?jié)O船非法搭客、非法捕撈整治,減少水上安全事故,杜絕重特大事故發(fā)生。
特種設(shè)備專項整治以機電設(shè)備中的碼頭吊、簡易升降機專項整治為重點,全面排查二類設(shè)備分布、數(shù)量和安全狀況,整治和規(guī)范二類設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗等環(huán)節(jié),消除安全隱患,打擊違法違規(guī)行為,全面落實企業(yè)安全責任。
加強對重點工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管,重點抓好港口建設(shè)、圍墾和大型建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。指導、督促責任單位貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),全面落實安全生產(chǎn)責任。完善市場準入制度,禁止不符合安全條件企業(yè)進入。建立企業(yè)培訓教育制度,增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全操作能力。
其他各行各業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署,做好安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查,完善日常監(jiān)管機制,堅持重點時段集中檢查制度,有得放矢組織專項整治,加大隱患排查整治,及時消除事故隱患。
(四)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),以全員安全培訓和加強安全投入為重點,提高全社會特別是企業(yè)的本質(zhì)安全水平
毫不松懈深化全員培訓工程,步步擴大培訓覆蓋面,加強進度質(zhì)量的督查,確保完成全年任務(wù)。繼續(xù)組織特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員等崗位資質(zhì)培訓。建立健全與勞動保障、教育等部門的配合協(xié)作機制,在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓中,增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識培訓。貫徹國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》,督促企業(yè)健全培訓制度,保證所需資金,建立培訓檔案,依法加強企業(yè)培訓工作的日常監(jiān)察執(zhí)法,查處違法違規(guī)行為。
鞏固安全生產(chǎn)ABC分類管理工作成果,組織基層分類管理工作質(zhì)量和整改進度抽查,對達不到要求的實施補課和整改,并逐步在規(guī)模以下企業(yè)中推廣,并建立長效機制。進一步在礦山、機械行業(yè)推廣安全生產(chǎn)標準化工作。督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)費用提取、風險抵押金交納等有利于安全生產(chǎn)工作的政策制度,宣傳和用好安全生產(chǎn)專項經(jīng)費稅前列支的經(jīng)濟政策,鼓勵引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。進一步推行新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”工作,力爭“新帳不欠,老帳要還”。
繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動,確保宣傳教育深入到基層。進一步發(fā)揮各部門、各鎮(zhèn)和各類新聞媒體的作用,開展平安企業(yè)創(chuàng)建等群眾性安全文化建設(shè),精心組織安全生產(chǎn)月活動。要重點結(jié)合“五五普法”教育,宣傳貫徹好《*省安全生產(chǎn)條例》,提高全社會對《*省安全生產(chǎn)條例》的認知度,強化安全管理,提高安全生產(chǎn)水平。
(五)加強基層監(jiān)管力量,以落實《*省安全生產(chǎn)條例》為重點,構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
以加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為重點,切實加強鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè),推廣村居“六員合一”先進經(jīng)驗,建立和完善全縣鎮(zhèn)(區(qū))、街道、村、社區(qū)和企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
提高安監(jiān)隊伍戰(zhàn)斗力。進一步加大投入力度,改善安監(jiān)機構(gòu)工作條件。廣泛開展業(yè)務(wù)知識培訓和思想理論學習,提高安監(jiān)干部的隱患排查能力、執(zhí)法能力和協(xié)調(diào)綜合能力。推進服務(wù)型、效能型機關(guān)建設(shè),深化干部分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)村工作制度,有重點地幫助聯(lián)系對象提升安全管理水平。
重視充實強化基層監(jiān)管力量。要積極探索監(jiān)管力量延伸到基層的有效辦法,縣安監(jiān)部門要試行委托鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法工作,使基層安監(jiān)機構(gòu)切實承擔起《*省安全生產(chǎn)條例》賦予的安全生產(chǎn)檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等5項職權(quán)。深化農(nóng)村道路交通管理建設(shè)。
依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》,加強對企業(yè)安全監(jiān)管人員數(shù)量配備和工作職責落實的監(jiān)督檢查和違法查處,創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)合作組、行業(yè)協(xié)會等社會管理組織,指導和服務(wù)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作,加強行業(yè)自律,彌補政府監(jiān)管力量的不足,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
以規(guī)范臺賬為突破口,以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)表、一個危險源(部位)分布圖、一套安全管理制度、一套安全管理臺賬、一個企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫”等為內(nèi)容,規(guī)范企業(yè)、村、行業(yè)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機制。
(六)堅持依法治安工作,以強化執(zhí)法為重點,創(chuàng)新安全生產(chǎn)新機制
圍繞上級有關(guān)開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動的部署,緊緊抓住《*省安全生產(chǎn)條例》頒布實施的有力時機,全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。
高度重視依法行政的各項工作。安監(jiān)、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要進一步規(guī)范和嚴格行政審批和許可,加大行政前的審核力度,督促引導企業(yè)提高本質(zhì)安全程度,限制不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入市場,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營,對已審批的企業(yè)實行動態(tài)管理,確保人、機、環(huán)要素處于穩(wěn)定安全狀態(tài)。
強化行政執(zhí)法工作,增加執(zhí)法檢查的密度和力度。進一步建立群眾舉報、生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層安監(jiān)部門上報以及檢查整治發(fā)現(xiàn)案源的機制,擴大行政執(zhí)法范圍,增強安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。根據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定,年內(nèi)著重開展勞動保護、安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、提取安全生產(chǎn)費用及交納風險抵押金、機械沖壓設(shè)備定期檢驗等方面違法行為的執(zhí)法工作。結(jié)合日常檢查、專項檢查、重大隱患整改工作,確定行政執(zhí)法工作的重點,更多采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照等處罰手段,增強行政執(zhí)法的震懾力。
(七)要切實抓好當前和春節(jié)前后的安全生產(chǎn)工作,以春運、消防和人群密集場所安全工作為重點,確保群眾平安過節(jié)
歲末年初,人流、物流激增,氣候條件惡劣,交通安全壓力加大,企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏加快,是各類安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。各鎮(zhèn)、各部門要采取切實有效措施,扎實做好事故防范工作,特別是確保各類公共場所和人員密集場所的安全。
公安交警、交通等部門要及時落實確保春運安全的各項措施,嚴禁未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車船參加春運,進一步加強執(zhí)勤和檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)參與春運的車船。做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁違章超載、超速和疲勞駕車,杜絕各種交通違法行為。
加強消防安全管理。春節(jié)前夕要以大型商場、市場、賓館飯店、醫(yī)院、學校、網(wǎng)吧、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區(qū)、各類出租房、易燃易爆危險化學物品生產(chǎn)、儲運、銷售、使用單位等為重點,全面組織消防安全檢查,做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作,增強群眾的自防自救能力。做好節(jié)日期間煙花爆竹燃放安全工作,保證防火措施到位。
另外,與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、通訊等部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位企事業(yè)單位要搞好自查,加強內(nèi)部安全管理,確保安全運營。
一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標
(一)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預案編制工作;建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系,把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié);形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制;建立起訓練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍;加強企業(yè)危險源監(jiān)控,實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結(jié)合;政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施;企業(yè)應(yīng)對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。
二、健全組織體系和工作機制
(二)建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系;礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)(以下簡稱高危行業(yè)企業(yè))要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu),配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領(lǐng)導下組織開展自身應(yīng)急管理工作。
(三)完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制??h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況,加強與企業(yè)聯(lián)系,組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力,協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接,主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況,預警信息。
三、推進預案體系建設(shè)和管理
(四)編制完善企業(yè)預案。應(yīng)急預案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點,以編制事故災難應(yīng)急預案為重點,并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預案。預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導,明確預案編制要求,制訂編制指南或預案范本,提高預案質(zhì)量。
(五)加強企業(yè)預案管理。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況,應(yīng)急預案演練情況,以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應(yīng)急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案,并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查,實現(xiàn)預案之間的有機銜接。
(六)開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā),有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預案演練的指導,并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。
四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)
(七)加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則,建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍;小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍,并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制;其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè),其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓練和管理,加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工,不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,熟悉救援環(huán)境,開展技術(shù)咨詢和服務(wù),協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導作用,提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。
(八)加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時,參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地,承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災任務(wù)。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通,做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作,建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持,充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。
五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作
(九)開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量,重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建(構(gòu))筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查,全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改,制訂切實可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施,防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估,實時監(jiān)控,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作,加強督促檢查。
(十)做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況,并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢,標明危險區(qū)域,組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預案要求,加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導,組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求,做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序,消除環(huán)境污染,并加強事后評估,完善各項措施。
六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施
(十一)明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責,按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則,在政府的領(lǐng)導下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工,進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職,監(jiān)督指導有關(guān)企業(yè)預防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責,負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策,把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容,對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責分工,針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點,加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導。建立激勵約束機制,對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵,對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。
根據(jù)文件精神,我項目部積極開展了安全生產(chǎn)月活動。緊緊圍繞“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的主題,精心組織、全面部署、認真落實、注重實效,傳達國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、公司安全生產(chǎn)管理制度,增強干部職工的安全意識和防范事故的能力。各班組積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全活動,加大隱患排查治理力度,進一步強化了職工對安全工作重要性的認識,完善了安全管理機制,提高了安全生產(chǎn)的質(zhì)量水平和防范事故的能力,有效的控制了各類事故的發(fā)生,取得了顯著成效,保證了安全生產(chǎn)?,F(xiàn)將2012年“安全生產(chǎn)月”活動總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識。
為進一步加強我項目部安全生產(chǎn)工作,落實各級安全生產(chǎn)責任,我項目部調(diào)整了安全生產(chǎn)組織,建立健全安全生產(chǎn)責任制,堅持在抓好職工培訓、安全管理的同時,重視抓好安全防范工作,形成了一級抓一級的安全生產(chǎn)責任制。逐級簽訂安全保衛(wèi)責任書,并進行考核兌現(xiàn)獎懲,做到層層抓落實,人人講安全,保安全。對項目的重點部位開展經(jīng)常性的安全檢查和自查,做到查制度落實、措施的得力、排查隱患,確保重點部位的安全。通過“安全生產(chǎn)月”活動,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措,推進安全文化建設(shè),強化全面安全意識,引導全社會重視人的生命價值,營造“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的氛圍。
二、制訂方案,周密安排。
今年的“安全生產(chǎn)月”公司領(lǐng)導高度重視,召開全體干部職工會,傳達貫徹通知精神,結(jié)合本項目具體情況提出要求,制定了安全生產(chǎn)月活動方案,組織職工學習《安全生產(chǎn)法》,并進行了認真答題考試,通過學習真正起到了使全體職工掌握安全知識,增強了全體干部職工的安全意識和自我防范能力。
三、加大投入,確保安全。
安全活動月期間,項目部制作橫幅2個、標識報牌50個,購買警戒帶100卷,錐筒50個,全部用于安全生產(chǎn),加大了安全生產(chǎn)管理力度。通過各種形式宣傳,激發(fā)職工自覺參與安全活動月的激情,使安全生產(chǎn)真正進入每個職工心中。
四、隱患整改,注重效果。
在安全生產(chǎn)月期間,項目部領(lǐng)導小組對本項目范圍內(nèi)的重點及要害部位進行了防火、防盜、防爆炸、防破壞、防自然災害事故等檢查,共檢查出安全隱患15處全部整改落實,并通過復查驗收,整改合格率達到100%,有力的保證了施工生產(chǎn)的安全及穩(wěn)定。
五、應(yīng)急演練,持續(xù)改進。
積極開展應(yīng)急預案演練活動,從而完善了預案體系,提高了預案的嚴謹性、針對性和操作性。強化了應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和聯(lián)合處置機制,提高了應(yīng)急處置能力,增加了應(yīng)急處置的科學性、及時性和有效性。
六、存在問題,努力方向。
1.應(yīng)急管理組織體系不健全
由于缺少明確的標準規(guī)范要求,各地公路建設(shè)項目應(yīng)急管理組織體系建設(shè)五花八門,按照各自的理解或憑借經(jīng)驗構(gòu)建管理體系,未明確相應(yīng)的職責和人員,聯(lián)動機制無法實現(xiàn),導致應(yīng)急管理措施無法有效落實。
2.應(yīng)急預案預案要素不全、可操作性不強
由于缺乏行業(yè)標準規(guī)范的指導,導致對應(yīng)急預案編制理解不夠,尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓,對應(yīng)急預案更是一知半解。風險評價、脆弱性分析和應(yīng)急能力評估這些重要的基礎(chǔ)性工作往往考慮不足;職責描述不具體,似是而非,容易產(chǎn)生誤解;沒有針對各項目的具體問題具體分析,缺乏針對性,導致可操作性差;缺乏動態(tài)管理,未及時對預案進行修訂。
3.預案演練工作開展不夠
根據(jù)要求,每年各項目至少要組織兩次演練,而不少企業(yè)的應(yīng)急預案被束之高閣,或成為應(yīng)付各級安全生產(chǎn)檢查的工具,與實踐脫離,未組織演練,即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制,難以客觀反映演練的實際效果和水平,無法真正促進預案不斷完善而進一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。
4.應(yīng)急培訓不足
應(yīng)急救援隊伍是直接進行應(yīng)急救援活動的具體承擔主體,尤其項目部作業(yè)人員能否第一時間參與救援,影響著應(yīng)急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應(yīng)急救援隊伍,但都是兼職人員,缺乏應(yīng)急管理培訓,對應(yīng)急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷,井上人員隨即下井救人,發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對于應(yīng)急知識的缺乏,不僅不能救助別人,還把自己置于危險境界。
5.對應(yīng)急管理不夠重視
應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急響應(yīng)能力的不足,必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急救援行動的時效性、準確度。由于各項目部對應(yīng)急管理重視不夠,導致應(yīng)急資源配置不足,無法滿足處置突發(fā)事件在第一時間對物資的需求,往往會導致事故造成的后果進一步嚴重。
二、對策探討
1.堅持“以人為本,生命至上”的理念
始終堅持“以人為本、生命至上”的理念,把保障廣大從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全放在首位,將其作為構(gòu)建公路建設(shè)施工應(yīng)急管理體系的根本出發(fā)點。堅持依法應(yīng)急、科學應(yīng)急,進一步加強公路施工應(yīng)急領(lǐng)域的標準規(guī)范工作,從應(yīng)急預案編制、應(yīng)急資源配置等方面提出明確的標準要求。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐應(yīng)急管理工作,如交通運輸部科學研究院已開展公路施工應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)研究。各地也應(yīng)結(jié)合實際總結(jié)經(jīng)驗教訓,為公路施工應(yīng)急管理政策的出臺提供技術(shù)支持。
2.建立健全和完善應(yīng)急管理體制和機制
全面分析應(yīng)急管理工作特點與實際需求,要使常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合,進一步建立健全公路建設(shè)施工行業(yè)的應(yīng)急組織體制,明確領(lǐng)導責任制,按“統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責”原則,將應(yīng)急管理水平納入安全績效考核。努力實現(xiàn)應(yīng)急管理的科學化、制度化和規(guī)范化,使得應(yīng)急管理各項工作都能夠基于制度、成于規(guī)范,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對機制。
3.建立健全和完善應(yīng)急預案體系
要建立“縱向到底,橫向到邊”的預案體系,做好應(yīng)急預案的更新,保證應(yīng)急演練的時效性。所謂“縱”,就是按垂直管理的要求,從建設(shè)單位到施工單位都要制訂應(yīng)急預案,不可斷層,還要與上級行業(yè)主管部門和地方政府應(yīng)急預案相銜接;所謂“橫”,就是針對潛在的各類風險都要制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預案或處置方案,不可或缺。定期開展應(yīng)急演練,讓更多的參建人員參與演練,真正落實到位。
4.建立健全應(yīng)急隊伍
建立健全應(yīng)急隊伍,充分體現(xiàn)“日常生產(chǎn)和應(yīng)急救援相結(jié)合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作,在事故救援期間參與事故的搶險救災,但必須充分體現(xiàn)應(yīng)急救援“專業(yè)化”,因此,要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項目部應(yīng)急培訓力量的不足,要逐漸建立第三方應(yīng)急培訓機制,研究編制適用的應(yīng)急培訓教材,通過培訓使救援人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境,了解危險源情況,掌握安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急救援專業(yè)知識。
5.落實“預防為主,預防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則
一、提高認識,加強領(lǐng)導
應(yīng)急演練工作是鍛煉隊伍、檢驗預案、建立應(yīng)急機制、教育職工,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援水平和處置能力的重要途徑。今年安排的演練將作為2020年安全生產(chǎn)年度目標考核的重要內(nèi)容。要進一步加強對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及新《安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》的學習和宣傳,提高對應(yīng)急演練工作重要性的認識。
二、立足實戰(zhàn),制定方案
要按照預案編制導則規(guī)定,結(jié)合工作實際編制應(yīng)急預案,制定演練方案和腳本,立足實戰(zhàn)、認真謀劃、仔細推敲,演練事故制定要貼合實際。
三、落實經(jīng)費,做好保障
落實演練所需經(jīng)費,做好物資、裝備、車輛等一切后勤保障工作,確保演練順利進行。同時要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行密切配合,建立搶險、救助、監(jiān)測等多部門聯(lián)動機制。
四、按時演練、認真總結(jié)
按照本單位制定的演練計劃及安排的時間,開展演練,演練完畢后要認真進行總結(jié),并將演練相關(guān)資料及計劃、總結(jié)報送局安全科備案。
五、具體工作安排
1、要成立活動領(lǐng)導小組,對應(yīng)急演練工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實,各項演練活動應(yīng)統(tǒng)一指揮下實施,參加人員要嚴守演練現(xiàn)場規(guī)則,確保演練過程人員安全。
2、建立安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系,由專人層層負責,制定具體的工作規(guī)劃,做到宣傳教育、應(yīng)急培訓、日常管理“三統(tǒng)一”。
3、營造宣傳氛圍。讓每個人都充分了解應(yīng)急預案演練的重要性;其次,多渠道進行廣泛宣傳,利用電子熒屏、宣傳展板、安全培訓等進行宣傳教育。
4、強化對重點崗位、重點部位人員的安全教育與宣傳。為了進一步落實對突發(fā)事故及易發(fā)事故的警惕性,對所在的員工集中進行一次應(yīng)急預案的教育宣傳工作,增強員工防范意識。
六、應(yīng)急演練的基本要求
1、局屬各單位要重視演練工作,使演練工作落到實處,不走過場。根據(jù)應(yīng)急救援工作的特點,依照相應(yīng)的預案,制定科學合理、切實可行的應(yīng)急演練計劃方案,做到克服困難、合理安排,認真把演練工作完成。
2、應(yīng)急演練要結(jié)合可能發(fā)生的危險源特點、潛在的事故類型、可能發(fā)生事故的地點等實際情況進行。演練應(yīng)重點解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題,解決應(yīng)急準備工作的不足,以提高應(yīng)急行動整體技能。
文章標題:在公司應(yīng)急救援演練結(jié)束時的講話
(20xx年10月29日)
同志們:
今天,由——市安監(jiān)局、——煉化公司共同組織的應(yīng)急救援演練已取得圓滿成功。借此機會,請允許我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問和衷心的感謝!
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應(yīng)急救援演練,組織周密,指揮得當,各參戰(zhàn)單位精心準備、密切配合,達到了預期效果。一是各級領(lǐng)導高度重視?!邪脖O(jiān)局、——煉化公司領(lǐng)導,對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預演,并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序?!邪脖O(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊,——油田公司消防支隊等部門和單位密切配合,積極參與,使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效,為建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制奠定了基礎(chǔ),提供了成功的經(jīng)驗。三是方案科學、規(guī)范、適用。這次演練從實戰(zhàn)角度出發(fā),選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點進行,具有很強的針對性。演練設(shè)計了啟動預案、閥門堵漏、醫(yī)療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測等處置科目,方案設(shè)計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中,各救援隊伍、救援人員訓練有素、基本功扎實、動作規(guī)范、處置靈活,具有較高的實戰(zhàn)能力和良好的精神風貌。
通過這次演練,不僅是對——地區(qū)應(yīng)急救援工作的檢驗,而且也將是對全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的促進?!邪脖O(jiān)局、——煉化公司及相關(guān)單位要對演練進行認真總結(jié),盡快形成評估報告。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經(jīng)驗及時向全省推廣。
但是我們這次演練畢竟是一次模擬式的,參戰(zhàn)人員有充分的思想準備,與實際事故救援有一定的區(qū)別,所以,我們還要進一步認真總結(jié),找出不足,增強真實性,一旦發(fā)生事故,能夠及時有效控制,成功救援。