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一、以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后,對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政作了全面部署,提出了明確要求,是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實(shí)施五周年,《決定》頒布實(shí)施一周年,各街道、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線,擺上突出位置,以紀(jì)念《綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新機(jī)制,努力推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。
(一)積極開(kāi)展《綱要》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念活動(dòng)。圍繞《綱要》頒布實(shí)施五年來(lái),本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的情況,進(jìn)行專題調(diào)研,全面總結(jié)加強(qiáng)我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn),深刻剖析制約政府依法行政的突出問(wèn)題,進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的具體措施,扎實(shí)推進(jìn)《決定》的全面貫徹實(shí)施。要充分運(yùn)用多種形式,在全區(qū)廣泛開(kāi)展以展示“法治政府建設(shè)新成績(jī)、新進(jìn)展,依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動(dòng),讓全社會(huì)更多更好地了解法治政府建設(shè)情況,了解加強(qiáng)政府依法行政的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),更加自覺(jué)地關(guān)心支持法治政府建設(shè),更加主動(dòng)地參與和監(jiān)督政府依法行政。
(二)認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。各街道、各部門要把學(xué)習(xí)《綱要》和《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,緊密結(jié)合依法行政的工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》和《決定》精神,全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度,按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要突出制度建設(shè),在年底前健全依法行政的各項(xiàng)配套制度,確保《綱要》和《決定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。深入開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)依法行政示范點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),提升示范點(diǎn)的建設(shè)水平,形成新的亮點(diǎn)和特色,真正發(fā)揮典型示范作用。要加強(qiáng)督促檢查,對(duì)依法行政工作水平下降,推進(jìn)措施不力或發(fā)生問(wèn)題,起不到示范作用的,要適時(shí)予以調(diào)整。
(三)加大對(duì)依法行政工作的考核力度。全面實(shí)施《*市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》,建立科學(xué)具體的考核指標(biāo)體系。本著“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行、重在實(shí)效”的精神,認(rèn)真組織開(kāi)展依法行政考核,努力做到指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)罰分明,通過(guò)嚴(yán)格的考核,推進(jìn)《綱要》和《決定》的全面實(shí)施。
二、圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
要通過(guò)建立健全有效的制度來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各街道、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新思路,服務(wù)大局,從*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際出發(fā),切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作。
(一)堅(jiān)持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學(xué)合理地安排規(guī)范性文件的制定,抓緊制定出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決涉及群眾利益熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的制度,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性、科學(xué)性。積極完善聽(tīng)證、論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等公眾參與機(jī)制,使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評(píng)估制度。改進(jìn)調(diào)研方法,提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn),進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度,擴(kuò)大公開(kāi)聽(tīng)證的范圍。建立聽(tīng)證情況向政府常務(wù)會(huì)議專題報(bào)告制度,推動(dòng)政府的科學(xué)民主決策;建立聽(tīng)證結(jié)果運(yùn)用情況向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明制度,不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動(dòng)性。
(三)做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求,對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理,摸清底數(shù),將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布,為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作,按照誰(shuí)起草、誰(shuí)清理的原則,對(duì)2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見(jiàn),由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。
三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)為載體,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),是規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施,加大工作力度,改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。
(一)積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸,建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步理順體制,明確權(quán)限,界定職責(zé),從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,在實(shí)施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上,開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作,對(duì)行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的,要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理,為振興經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(二)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹去年底區(qū)政府召開(kāi)的推進(jìn)會(huì)精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,建立行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整,及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的要求,及時(shí)做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細(xì)化工作,以確保這項(xiàng)工作按區(qū)政府要求落實(shí)到位。
(三)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點(diǎn),開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),加大行政執(zhí)法力度,重點(diǎn)查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)人民群眾的切身利益,使人民群眾切實(shí)感受到依法行政的實(shí)在效果。
四、著力提升監(jiān)督效能,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)督方式,提高監(jiān)督實(shí)效。
(一)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》。積極推進(jìn)政府信息公開(kāi),建立健全政府信息公開(kāi)制度,嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,認(rèn)真受理群眾有關(guān)公開(kāi)政府信息的申請(qǐng),依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)投訴制度,暢通群眾監(jiān)督的渠道,依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí),及時(shí)依法作出處理,及時(shí)反饋處理結(jié)果。
(三)嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度,積極開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查,啟動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究,發(fā)揮備案審查的功能和作用。
(四)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查,通過(guò)評(píng)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
(五)認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃,把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn),通過(guò)明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》,著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高,對(duì)通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益充滿期待。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,使其成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。
(一)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責(zé),在行政復(fù)議上的推諉和不作為,就是嚴(yán)重的失職。要健全立案制度、告知程序,按照便民、利民、為民的原則,積極引導(dǎo)行政相對(duì)人通過(guò)合法方式,表達(dá)合理訴求,凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。
(二)進(jìn)一步規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽(tīng)證辦法》,建立聽(tīng)證室,規(guī)范聽(tīng)證程序,對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等方式,增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定,按時(shí)結(jié)案,切實(shí)提高結(jié)案率。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,在依法裁決的前提下,根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式,努力做到“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯薄?/p>
(三)認(rèn)真開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究解決相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容,為推進(jìn)行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(四)強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流,加強(qiáng)與、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強(qiáng)化督促檢查,認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)復(fù)議信息工作,深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。
六、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力,進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制工作的生機(jī)和活力
在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的大背景下,推動(dòng)依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展,對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)是一個(gè)考驗(yàn)。我們必須把握大局,求真務(wù)實(shí),深入調(diào)查研究,自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
(一)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求,自覺(jué)把深入學(xué)習(xí)、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程,自覺(jué)把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)階段,自覺(jué)把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié),集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,研究和解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效,激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。
(二)加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對(duì)政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,選擇先進(jìn)典型組織開(kāi)展專題調(diào)研,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、典型示范等多種形式和措施,加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。通過(guò)座談研討、專項(xiàng)檢查、教育培訓(xùn)等方式,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)街道依法行政工作等問(wèn)題的調(diào)查研究和改革探索。
一、總體思路
貫徹落實(shí)市委市政府工作部署,堅(jiān)持“全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制”這一主線,突出“購(gòu)銷調(diào)控、品牌創(chuàng)建”兩個(gè)重點(diǎn),抓好“糧食合作社、放心糧油店和智慧糧食”三個(gè)提升,實(shí)現(xiàn)“國(guó)企改革、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)突破,為“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
市、縣區(qū)兩級(jí)全部出臺(tái)《落實(shí)糧食安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》和《糧食安全責(zé)任制考核辦法》;糧食購(gòu)銷總量達(dá)到100億斤;完成大米展示展銷中心(軍糧應(yīng)急配送中心)建設(shè)和大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建,建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬(wàn)畝;全力推進(jìn)今世緣(中國(guó))糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),續(xù)建、新建糧庫(kù)倉(cāng)容14萬(wàn)噸以上,完成4個(gè)烘干項(xiàng)目建設(shè),糧食倉(cāng)儲(chǔ)水平提高3個(gè)百分點(diǎn);推進(jìn)智慧糧食建設(shè),完成市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和6個(gè)智慧糧庫(kù)升級(jí)工程建設(shè);創(chuàng)建10個(gè)“放心糧油示范店”,星級(jí)糧食合作社總數(shù)達(dá)20個(gè);全市國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組率提高10個(gè)百分點(diǎn),土地性質(zhì)變更率達(dá)10%;強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任,確保對(duì)地方儲(chǔ)備糧油出入庫(kù)質(zhì)量、品質(zhì)、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率達(dá)100%。
三、重點(diǎn)工作
(一)落實(shí)糧食安全責(zé)任制。盡快出臺(tái)市級(jí)考核辦法,各縣區(qū)抓緊出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法,層層分解落實(shí)任務(wù),督促認(rèn)真實(shí)施,形成長(zhǎng)效機(jī)制。注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)建立部門工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,建立健全相關(guān)配套措施,形成落實(shí)糧食安全責(zé)任制的合力。建立糧食安全工作績(jī)效考核機(jī)制,由市糧食局牽頭,會(huì)同市有關(guān)部門,定期組織對(duì)各縣區(qū)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核。抓好糧食收儲(chǔ)現(xiàn)代化指標(biāo)考核,彌補(bǔ)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織收購(gòu)量、糧食烘干能力建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)智慧糧庫(kù)建設(shè)三個(gè)短板,力爭(zhēng)在省級(jí)考核中取得較好成績(jī)。(各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處)
(二)完成“十三五”規(guī)劃編制。科學(xué)謀劃我市糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。按照《省糧食流通邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》,提出“十三五”期間全市糧食流通工作邁上新臺(tái)階的目標(biāo)定位和序時(shí)進(jìn)度。(各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處)
(三)做好糧食收購(gòu)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策,守住“不打白條”、“不出現(xiàn)賣糧難”兩條底線,以“去庫(kù)存、增倉(cāng)容、抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)”為抓手,全面提升糧食安全保障能力。向上多爭(zhēng)取托市糧拍賣計(jì)劃或移庫(kù)指標(biāo),爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)參與政策性收購(gòu),加大租倉(cāng)收購(gòu)力度,充分利用社會(huì)企業(yè)倉(cāng)容。加快建倉(cāng)修倉(cāng)進(jìn)度,加大騰倉(cāng)并容、即購(gòu)即銷力度,增強(qiáng)收儲(chǔ)能力。制定銷售計(jì)劃,小麥?zhǔn)召?gòu)前地方儲(chǔ)備小麥和自營(yíng)糧全部銷售、輪換出庫(kù)。推動(dòng)糧食收購(gòu)“六統(tǒng)一”全覆蓋、糧管所(庫(kù))主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋、收儲(chǔ)信息化系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。政策宣傳做到“立體化”,確?!艾F(xiàn)場(chǎng)有公示、媒體有公告、售糧有手冊(cè)、手機(jī)有短信、咨詢有解讀、投訴有答復(fù)”。推進(jìn)服務(wù)“重點(diǎn)化”,建立健全種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人信息檔案。探索建立“放心售糧”APP服務(wù)平臺(tái),及時(shí)為種糧農(nóng)民提供托市庫(kù)點(diǎn)布局、收購(gòu)質(zhì)價(jià)辦法、市場(chǎng)行情變化、糧庫(kù)倉(cāng)容情況等惠農(nóng)服務(wù)信息。(各縣區(qū)糧食局、購(gòu)銷調(diào)控處)
(四)提升購(gòu)銷調(diào)控能力。制定出臺(tái)《市儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市儲(chǔ)備糧輪換辦法》。建成地方儲(chǔ)備糧網(wǎng)上管理系統(tǒng),形成視頻監(jiān)控、糧情監(jiān)控、數(shù)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理新模式。開(kāi)展儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研,研究探索降低儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油、成品糧油儲(chǔ)備、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展,支持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等載體建設(shè),夯實(shí)糧食應(yīng)急體系,做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)銷銜接活動(dòng),展示我市原糧資源優(yōu)勢(shì)和“大米”等品牌產(chǎn)品。繼續(xù)深化寧淮產(chǎn)銷合作,在分解落實(shí)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米保供基地、10萬(wàn)噸稻米供應(yīng)任務(wù)的基礎(chǔ)上,分解落實(shí)3.6萬(wàn)噸寧淮應(yīng)急成品糧保供任務(wù),在南京建立寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地展示展銷窗口,舉辦寧淮糧食產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。推動(dòng)各縣區(qū)制定星級(jí)示范社創(chuàng)建計(jì)劃,確保年底全市星級(jí)糧食合作社數(shù)量達(dá)20個(gè)。(各縣區(qū)糧食局、購(gòu)銷調(diào)控處)
(五)推進(jìn)淮米品牌建設(shè)。制定年度對(duì)外宣傳方案和參展方案,積極組織市內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)知名的糧油博覽會(huì),利用各種平臺(tái)做好宣傳,提高大米知名度、美譽(yù)度。聯(lián)合《糧油市場(chǎng)報(bào)》,開(kāi)展“大米杯·稻香千年”征文大賽,籌辦“大米•中國(guó)糧油財(cái)富論壇”暨“大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。篩選引導(dǎo)稻米生產(chǎn)、大米加工、大型糧庫(kù)、貿(mào)易公司、電商等大米產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入盟,盡快完成大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建。確保大米展示展銷中心(軍糧應(yīng)急配送中心)4月份投入使用。搭建大米電商平臺(tái),構(gòu)建“O2O”(線上與線下)二位一體的大米立體式銷售渠道。修訂《大米證明商標(biāo)使用管理辦法》,申請(qǐng)“大米”新LOGO地理證明商標(biāo)注冊(cè)、新包裝專利保護(hù),開(kāi)發(fā)大米新系列包裝2套以上。圍繞50萬(wàn)畝寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)任務(wù),在環(huán)白馬湖、洪澤湖周邊等地建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬(wàn)畝,從品種、育秧等環(huán)節(jié)入手,大力推進(jìn)“稻蝦輪作”、“綠肥種植”等有機(jī)種植方式,創(chuàng)建樣板示范基地5000畝。全力爭(zhēng)取省局大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持資金和市政府優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金,統(tǒng)籌調(diào)度寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)資金,加大對(duì)“大米”核心龍頭加工企業(yè)的扶持力度,重點(diǎn)在樣板示范基地建設(shè)、新型包裝印制、宣傳推介活動(dòng)等方面給予資金扶持。(各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市糧食行業(yè)協(xié)會(huì))
(六)加快倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。續(xù)建、新建糧庫(kù)倉(cāng)容14萬(wàn)噸以上,確保4個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目和金湖金南、盱眙城南糧庫(kù)2個(gè)烘干項(xiàng)目夏糧收購(gòu)前完工。確保今世緣(中國(guó))糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期、城南糧庫(kù)2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目,金湖石港、淮陰區(qū)劉老莊2個(gè)烘干項(xiàng)目年內(nèi)完工。確保新建糧庫(kù)全部達(dá)到新“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具備信息化功能。(漣水縣糧食局、盱眙縣糧食局、金湖縣糧食局、區(qū)糧食局、淮陰區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處)
(七)升級(jí)智慧糧食工程。立足理念領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)范領(lǐng)先的原則,圍繞流程再現(xiàn)、流程再造、流程再創(chuàng)的導(dǎo)向,力爭(zhēng)秋糧收購(gòu)前,全面建成市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和6個(gè)智慧糧庫(kù)升級(jí)工程。26個(gè)市縣儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)全部安裝糧情測(cè)控系統(tǒng)、可視化系統(tǒng),全面、直觀、及時(shí)掌握儲(chǔ)備糧在庫(kù)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備糧全過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)管。(各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處)
(八)服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等模式,切實(shí)加強(qiáng)與中糧、中儲(chǔ)糧、蘇糧、農(nóng)墾等大型糧食集團(tuán)溝通,力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得突破。深入開(kāi)展“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng),幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。牽頭成立糧企沙龍,將其建設(shè)成對(duì)接政策、互相交流、學(xué)習(xí)提高、成果展示和深化合作的平臺(tái)。加快推進(jìn)市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè),全面加強(qiáng)市直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)管理,完備手續(xù),完善功能,提升功效,全面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(各縣區(qū)糧食局、市直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、辦公室)
(九)深化國(guó)有糧企改革。推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革,通過(guò)并購(gòu)重組、混合所有、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種途徑,對(duì)基層糧站重組整合,盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化資源配置。繼續(xù)推進(jìn)“購(gòu)銷總公司+分公司(子公司)+收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)”的發(fā)展模式,全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量整合至58家,重組率提高10個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮典型引路作用,全面推進(jìn)土地性質(zhì)變更,力爭(zhēng)在1-2個(gè)縣區(qū)取得突破,全市土地性質(zhì)變更率達(dá)10%。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范年活動(dòng),重點(diǎn)培育10個(gè)示范企業(yè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)糧食收儲(chǔ)企業(yè)采取“1+N”經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)、服務(wù)、深加工領(lǐng)域延伸。(各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處)
(十)推進(jìn)依法治糧建設(shè)。進(jìn)一步健全各縣區(qū)人員、經(jīng)費(fèi)保障,配齊移動(dòng)執(zhí)法儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等調(diào)查取證器材,添置糧油數(shù)量和質(zhì)量快捷檢查設(shè)備。開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員培訓(xùn),編印《糧食行政執(zhí)法典型案例選編》,提升糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。完善糧食監(jiān)督舉報(bào)投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的管理,聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《糧食經(jīng)紀(jì)人管理意見(jiàn)》。(各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊(duì))
(十一)開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查。完成2016年度糧食庫(kù)存檢查,組織好市級(jí)普查,確保順利通過(guò)省級(jí)復(fù)查。開(kāi)展政策性糧食購(gòu)銷、地方儲(chǔ)備糧、軍供糧、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)開(kāi)展夏秋糧收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,曝光一起,問(wèn)責(zé)一起。開(kāi)展“放心糧油店”專項(xiàng)檢查,評(píng)選一批“放心糧油示范店”,新創(chuàng)一批“放心糧油店”,完善能進(jìn)能出機(jī)制,不斷提升創(chuàng)建水平。(各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊(duì))
(十二)加強(qiáng)質(zhì)檢能力建設(shè)。推動(dòng)縣區(qū)糧食質(zhì)檢能力建設(shè),努力建成市、縣、庫(kù)(所)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,做到糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作有序、穩(wěn)定、可控開(kāi)展。推動(dòng)縣區(qū)建立或聯(lián)合重點(diǎn)庫(kù)建立糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),配備與之相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員,開(kāi)展糧食質(zhì)量、品質(zhì)檢驗(yàn)及重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留快速檢驗(yàn),落實(shí)糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,保障糧食消費(fèi)安全。(各縣區(qū)糧食局、市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所)
(十三)抓實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)。制定出臺(tái)安全生產(chǎn)年度要點(diǎn)和工作方案,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。依托市級(jí)糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)檢查整改的網(wǎng)絡(luò)化管理。健全制度,嚴(yán)格舉措,確保全年安全生產(chǎn)無(wú)事故。(各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處)
(十四)抓好糧食行業(yè)宣傳。全年在各類媒體發(fā)表宣傳報(bào)道500篇以上,其中國(guó)家級(jí)10篇、省級(jí)30篇、市重點(diǎn)媒體100篇以上。按照“周周有看點(diǎn),月月有重點(diǎn),季季有熱點(diǎn),年年有亮點(diǎn)”的思路,在《新華日?qǐng)?bào)》、《糧油市場(chǎng)報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》和電視臺(tái)、電臺(tái)等開(kāi)展密集宣傳。聯(lián)合縣區(qū)政府舉辦世界糧食日、法治宣傳日和食品安全宣傳周等重大主題宣傳活動(dòng),加大糧食政策法規(guī)、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損等宣傳。加強(qiáng)糧食文化建設(shè),弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”的“四無(wú)糧倉(cāng)”精神,開(kāi)展“最美糧食人”事跡系列宣傳。突出大米品牌建設(shè)、糧食收購(gòu)進(jìn)行時(shí)、糧食收購(gòu)服務(wù)、智慧糧食工程等重點(diǎn)工作宣傳。完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,實(shí)行縣區(qū)、處室“一月一通報(bào)”制度,年終量化考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),對(duì)信息工作不力的縣區(qū)、處室、單位和個(gè)人取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。(各縣區(qū)糧食局、辦公室)
深入實(shí)施“一心,兩極,促統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略,以“服務(wù)三產(chǎn),打造亮點(diǎn),促進(jìn)和諧,幸福家園”為工作主線,采取協(xié)調(diào)抓財(cái)貿(mào)、重點(diǎn)抓內(nèi)貿(mào)、突出抓外貿(mào)的工作方法,聚集發(fā)展生產(chǎn)業(yè),均衡發(fā)展生活業(yè),規(guī)范發(fā)展酒店、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè),著力培育限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè),努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(二)工作目標(biāo)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%;外貿(mào)進(jìn)出口總額13000萬(wàn)美元;新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)20家,達(dá)到100家。
(三)工作重點(diǎn)
1.抓項(xiàng)目,促發(fā)展。一是全面完成災(zāi)后重建。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,推進(jìn)重建項(xiàng)目加快建設(shè),確保5月1日前完成重建項(xiàng)目建設(shè)。二是加快推進(jìn)重大商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,加快推進(jìn)逢春物流、商貿(mào)城、金典汽配城、再生資源交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照民生業(yè)便民化的要求,優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,著力提升城市商業(yè)檔次。三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善鎮(zhèn)村占地約300畝,投資約2億元物流園區(qū)的功能,將該物流園區(qū)打造成服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)之一。建設(shè)好為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的逢春物流園區(qū)。提升以陽(yáng)光盛源物流配送中心為主的生活消費(fèi)品物流配送中心和以元豐農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心功能,提高其配送率。推進(jìn)《再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》的實(shí)施,推動(dòng)縣城再生資源集散市場(chǎng)(中心)的建設(shè)。四是加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,加強(qiáng)農(nóng)家店后續(xù)管理,確保農(nóng)家店成活率和商品配送率達(dá)標(biāo);規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3個(gè),初步建立農(nóng)村多級(jí)物流配送體系,大力提高農(nóng)村商品配送率。
2.抓執(zhí)行,促落實(shí)。抓好“社銷零”統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,積極培育限上企業(yè),確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成;抓好《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的執(zhí)行,做好服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)款^協(xié)調(diào)工作,完善服務(wù)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制,建立健全《服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席制度》、《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度》,確保我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;抓好《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的實(shí)施,編制《縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》;抓好《生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃》的執(zhí)行,規(guī)范定點(diǎn)屠宰企業(yè)的屠宰行為,確保全縣生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展;抓好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作,發(fā)揮好12312商務(wù)舉報(bào)投訴熱線的作用,加強(qiáng)酒類流通、食品添加劑、地溝油等專項(xiàng)整治力度及單用途商業(yè)預(yù)付卡日常監(jiān)管等專項(xiàng)執(zhí)法工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),深化管理體制和工作機(jī)制的改革,提高辦事效率;增強(qiáng)依法行政意識(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政行為;轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量;反對(duì)鋪張浪費(fèi),降低行政成本,著力解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)全局工作人員勤政、廉政、優(yōu)政,為建設(shè)富民宜居平安和諧新*提供效能保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
以開(kāi)展“兩提高一降低”主題實(shí)踐活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)全局效能和作風(fēng)建設(shè),各科室要抓住關(guān)鍵,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),努力達(dá)到以下五項(xiàng)目標(biāo):
1、以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體,抓教育,強(qiáng)基礎(chǔ)。要以開(kāi)展“兩提高一降低”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的思想教育。要按照《市安監(jiān)局關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》和《市安監(jiān)局20*年學(xué)習(xí)計(jì)劃安排表》,積極組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),每一名工作人員要積極投入到學(xué)習(xí)之中,既要集中學(xué)習(xí),又要個(gè)人自學(xué),既向書本學(xué),又向?qū)嵺`學(xué)、向同事學(xué),營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的氛圍,創(chuàng)建互幫互學(xué)、共同提高、和諧向上的學(xué)習(xí)環(huán)境,促進(jìn)“學(xué)習(xí)終身化”、“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”觀念的形成,提高每一位干部的綜合素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,不斷提高工作效率和質(zhì)量。機(jī)關(guān)干部要牢固樹(shù)立親民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、形象意識(shí)及服務(wù)意識(shí),辦事講效率,工作講質(zhì)量,行政講成本,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),勤勉盡責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
2、以建設(shè)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”為重點(diǎn),強(qiáng)管理,優(yōu)作風(fēng)。要按照“親民、務(wù)實(shí)”的要求,嚴(yán)格落實(shí)《制度匯編》中的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,努力提高行政效能。根據(jù)科學(xué)性、合法性、便民利民的原則,嚴(yán)格行政執(zhí)法和行政許可,做到排查隱患要有據(jù)可依,案件證據(jù)要確鑿充分,辦案程序要環(huán)環(huán)扣緊,法條應(yīng)用要準(zhǔn)確無(wú)誤,法定時(shí)間要嚴(yán)格控制,處罰幅度要按責(zé)論處。繼續(xù)深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)重點(diǎn)工作”主題活動(dòng),開(kāi)展“隱患排查整治”百日督查活動(dòng),要按照行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的要求,認(rèn)真履行執(zhí)法承諾,真正形成規(guī)范完善的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度,要按照行政問(wèn)責(zé)制,規(guī)范行政行為和工作流程,提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),主動(dòng)為基層和群眾提供便捷、高效服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
3、以建設(shè)“高效型機(jī)關(guān)”為動(dòng)力,重探索,求實(shí)效。針對(duì)新形式下的安全生產(chǎn)形勢(shì),要不斷完善和創(chuàng)新執(zhí)法理念和手段,促進(jìn)依法行政,規(guī)范辦事程序,提高工作效率,探索我市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化行政審批制度改革,貫徹實(shí)施《行政許可法》,進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,強(qiáng)化審批監(jiān)督,實(shí)行審批項(xiàng)目、條件和程序公開(kāi)化,制定服務(wù)要求、服務(wù)流程,實(shí)行一站式服務(wù)。在行政執(zhí)法上,實(shí)行首查不罰,整改通過(guò)。工作計(jì)劃性強(qiáng),思路要清晰,工作要深入。要增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、藝術(shù)性,提高服務(wù)效率,以高效服務(wù)取信于民。深化政務(wù)公開(kāi),切實(shí)規(guī)范辦事的程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在實(shí)行案審會(huì)制度的基礎(chǔ)上,積極探索試行自由裁量權(quán)的規(guī)范工作,嚴(yán)格處罰程序,細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)依法執(zhí)罰、公正公平執(zhí)法。
4、以建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”為目標(biāo),降成本,增效益。牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)《*市安監(jiān)局資源節(jié)約工作若干具體規(guī)定》,努力建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。嚴(yán)格控制一般性支出,努力降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),做到適度得體、簡(jiǎn)便節(jié)約、熱情大方,不斷提高會(huì)議、公文處理的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和日常消耗品的管理,規(guī)范機(jī)關(guān)辦公用品申領(lǐng)登記制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理,完善和落實(shí)公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格控制辦公電話費(fèi)和接待費(fèi)用的支出。節(jié)約用水、用電,養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣。
5、以解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn),解難題,促和諧。開(kāi)展“兩提高一降低”主題實(shí)踐活動(dòng),必須以最大限度地提高企業(yè)和人民群眾的滿意率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以落實(shí)安全防護(hù)措施和嚴(yán)肅查處安全事故責(zé)任人為重點(diǎn),把全部心思用在抓工作上,把所有精力用在抓落實(shí)上,突出抓好兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí),切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)規(guī)定,主動(dòng)參與到為民辦實(shí)事項(xiàng)目中去,及時(shí)為群眾排憂解難,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
三、活動(dòng)安排
1、宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段(8月初至8月底)。安監(jiān)局成立“兩提高一降低”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由張加華局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他黨組成員任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專題會(huì)議,深入宣傳本次主題活動(dòng)的指導(dǎo)思想和重要意義,宣傳有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的知識(shí)。
2、組織實(shí)施階段(9月初至10月底)。各科室對(duì)照本次主題活動(dòng)的目標(biāo)和要求,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,找準(zhǔn)在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施。嚴(yán)格按照制定的實(shí)施方案開(kāi)展本次主題活動(dòng),針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深層次問(wèn)題,以行政執(zhí)法和行政許可制度創(chuàng)新為抓手,建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)降低行政成本,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
3、總結(jié)提高階段(11月初至11月底)。在開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)中要注重探索好做法,提煉好經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真予以總結(jié)提高,并及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)特色或創(chuàng)新性信息。11月初,局紀(jì)檢監(jiān)察組織將組織相關(guān)人員通過(guò)明查暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)等形式到基層對(duì)我局工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,同時(shí),邀請(qǐng)基層安監(jiān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)我局科室工作和工作人員的工作進(jìn)行考評(píng),并將此列入年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
四、相關(guān)要求
開(kāi)展“兩提高一降低”主題活動(dòng),是深化機(jī)關(guān)效能、作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)有效載體,是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工作,需要上下齊心,形成合力,積極參與,共同努力。各科室要從全局的高度,用創(chuàng)新的理念和過(guò)硬的措施,積極參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái),確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),形成整體合力。各科室要高度重視,把這項(xiàng)工作擺上重要位置,搞好組織協(xié)調(diào),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,確保主題活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,齊抓共管,促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體推進(jìn)和不斷深化。
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提升自身素質(zhì)
努力把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,樹(shù)立商務(wù)為民的全新思想;注重國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí),特別是有關(guān)商務(wù)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí),熟練掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、商務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)政策,不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、依法行政的能力;針對(duì)工作中碰到的實(shí)際問(wèn)題,虛心向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門學(xué)習(xí),積極爭(zhēng)取他們的指導(dǎo),認(rèn)真聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議,使自身業(yè)務(wù)水平有了很大的提高;積極參加商務(wù)部和省商務(wù)廳舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、外貿(mào)進(jìn)出口、商貿(mào)流通、行政執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。
二、理清工作思路,明確工作方向
商務(wù)局是一個(gè)涉及內(nèi)外貿(mào)易的部門,一方面商貿(mào)流通服務(wù)業(yè),直接服務(wù)于廣大人民群眾,并涉及國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)政策的有效實(shí)施,另一方面外貿(mào)進(jìn)出口和外商投資是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。與此同時(shí),商務(wù)法規(guī)的貫徹落實(shí)也是維護(hù)市場(chǎng)秩序,約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要手段。
面對(duì)職能職責(zé),如何有效地帶領(lǐng)全局干部職工開(kāi)拓進(jìn)取,做好全縣的商務(wù)工作,明確方向、確立思路就尤為重要。為此,我組織班子成員、股室主要負(fù)責(zé)人圍繞縣委、縣政府以及市級(jí)目標(biāo),結(jié)合我縣商務(wù)工作的實(shí)際以及全省、全市商務(wù)工作會(huì)議精神,進(jìn)行了認(rèn)真的形勢(shì)分析、研究探討,在此基礎(chǔ)上,對(duì)商務(wù)工作進(jìn)行了全面安排部署,確立了大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大流通的商務(wù)發(fā)展新理念,提出了事關(guān)全局性的重點(diǎn)工作:
一是突出隊(duì)伍建設(shè),動(dòng)員企業(yè)“走出去”,組織實(shí)施國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓活動(dòng)。強(qiáng)化出口市場(chǎng)建設(shè),優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),圍繞尼科國(guó)潤(rùn)、迪美特、風(fēng)瑞、新筑機(jī)械等企業(yè),把高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品打造成為我縣出口產(chǎn)品的品牌亮點(diǎn)。
二是發(fā)揮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,引導(dǎo)外資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和帶動(dòng)效應(yīng)明顯的外資大項(xiàng)目;
三是培育和鼓勵(lì)重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展,加大各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目扶持資金的申報(bào)力度;
四是努力抓好市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),搞好市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)調(diào)查、重要商品儲(chǔ)備制度和生活必需品的運(yùn)行監(jiān)測(cè);
五是推動(dòng)我縣流通業(yè)現(xiàn)代化,由傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)發(fā)展城市商業(yè)社區(qū)、重要商品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等,形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大流通、大貿(mào)易格局;
六是推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展,指導(dǎo)督促青龍物流有限公司和“天下糧倉(cāng)”經(jīng)營(yíng)管理有限公司等企業(yè)實(shí)現(xiàn)功能和水平的提升。
三、全面履行職務(wù),促進(jìn)商務(wù)發(fā)展
(一)夯實(shí)基礎(chǔ),突出重點(diǎn),推動(dòng)流通工作發(fā)展
20__年1-11社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速18.9%,服務(wù)業(yè)增加值完成11.5%,完成市、縣下達(dá)任務(wù);引進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,共計(jì)投入10270萬(wàn)元,引進(jìn)新入住餐飲企業(yè)共16家。在搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和推動(dòng)流通工作發(fā)展中,我重點(diǎn)抓六個(gè)方面工作:
一是完成彭山縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作??傮w分五階段進(jìn)行:動(dòng)員準(zhǔn)備階段、調(diào)研收集階段、整理規(guī)劃階段、提交評(píng)審階段、修改完善階段,在規(guī)劃重點(diǎn)上,主要考慮大型超市、零售商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街、物流基地、配送中心等;
二是開(kāi)展彭山縣“月月有會(huì)展”活動(dòng)。結(jié)合彭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),逐步拓寬會(huì)展活動(dòng)領(lǐng)域,充分發(fā)揮商務(wù)部門在會(huì)展活動(dòng)中的行業(yè)管理作用,組織動(dòng)員省內(nèi)外名優(yōu)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開(kāi)展了展銷會(huì)、啤酒節(jié)、土特產(chǎn)品交易節(jié)、商品交易會(huì),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi);
三是積極開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和“汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品”流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道,確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量,完善下鄉(xiāng)產(chǎn)品服務(wù)體系。20__年1-11月,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品呈現(xiàn)熱銷態(tài)勢(shì),家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額8274臺(tái),銷售金額1637.84萬(wàn)元,補(bǔ)貼金額226.06萬(wàn)元。目前彭山新中標(biāo)的備案銷售的家電下鄉(xiāng)企業(yè)增加了江蘇白雪電器、深圳創(chuàng)維、廣東美的電器等,銷售網(wǎng)點(diǎn)總計(jì)63家;
四是引導(dǎo)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”承辦業(yè)主副食品有限責(zé)任公司建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”配送中心1個(gè);自萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程開(kāi)展以來(lái),我縣共計(jì)建成合格農(nóng)家店128家,新建農(nóng)家店10家,改造建設(shè)鄉(xiāng)村“農(nóng)家店”62家,覆蓋全縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村,合格農(nóng)家店存活率達(dá)到98%,綜合配送率達(dá)到70%,食品配送率達(dá)100%?!耙淮逡黄贰贝搴细褶r(nóng)家店覆蓋率100%;
五是配合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新(改、擴(kuò))建任務(wù)納入“民生工程”來(lái)加速推進(jìn)。從城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建資金來(lái)源、建設(shè)模式等方面入手,提出了市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)方案,由縣政府撥付17萬(wàn)元對(duì)城南市場(chǎng)的爛泥路進(jìn)行了硬化,新建了下水道,增添了蔬菜平臺(tái)和活禽宰殺隔離墻。錦江鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資50萬(wàn)元以上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了重新規(guī)劃改造;
六是加強(qiáng)流通行業(yè)管理,建立了生豬屠宰業(yè)、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等商務(wù)領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí),督促企業(yè)按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)資料,做好生活必需品、生產(chǎn)資料
、重點(diǎn)流通企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè),做好信息和引導(dǎo),按期編發(fā)監(jiān)測(cè)報(bào)告。(二)突出發(fā)展,強(qiáng)化服務(wù),實(shí)施外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略
今年我縣外貿(mào)出口取得歷史性突破,首次達(dá)到1000萬(wàn)美元,出口同比增長(zhǎng)178%。利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作也全面完成了目標(biāo)任務(wù)。在大力發(fā)展我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上,我重點(diǎn)抓了以下工作:
一是建立了比較健全的外向型企業(yè)培育、孵化機(jī)制。正確應(yīng)對(duì)金融危機(jī),全面深入分析我縣對(duì)外貿(mào)易新形勢(shì),克難奮進(jìn),實(shí)施外貿(mào)服務(wù)工程,充分發(fā)揮商務(wù)部門的職能作用,抓調(diào)研、送政策、強(qiáng)服務(wù),幫助和指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握形勢(shì),搶抓發(fā)展機(jī)遇,拓展外銷渠道,全力支持企業(yè)擴(kuò)大出口,扎實(shí)推進(jìn)全縣外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);
二是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化培訓(xùn)步伐。親自組織外向型企業(yè)分別參加了第106屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、第六屆中國(guó)—東盟會(huì)、第十屆西博會(huì)以及銀企對(duì)接會(huì)、中小企業(yè)家外向型培訓(xùn)班、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)家培訓(xùn)班等,增強(qiáng)企業(yè)“走出去”信心;
三是以外經(jīng)項(xiàng)目帶動(dòng)出口,強(qiáng)化“三外”聯(lián)動(dòng)效應(yīng),促四川迪美特生物科技有限公司與南美貝爾拉丁美洲股份有限公司簽訂了長(zhǎng)期雙甘膦及草甘膦產(chǎn)品生產(chǎn)原輔料供貨協(xié)議,雙甘膦47萬(wàn)噸,金額約為10億美元;
四是扎實(shí)穩(wěn)步做好了投資促進(jìn)、外資審批和外商投資企業(yè)管理等基礎(chǔ)性工作,并加大了項(xiàng)目推介力度,采取拜訪客商、對(duì)口洽談等方式,尋求合作機(jī)會(huì)。
(三)規(guī)范執(zhí)法,理順管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
由于商務(wù)局行政執(zhí)法工作量大面寬,負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法較多,權(quán)責(zé)大,責(zé)任重。首先,在縣委、縣政府高度重視和市商務(wù)局極力推薦下,成功向上爭(zhēng)取《中央財(cái)政促進(jìn)縣級(jí)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目資金》50萬(wàn)元,項(xiàng)目資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,專項(xiàng)用于商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍和12312舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)。其次,為加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法、維護(hù)全縣商貿(mào)流通秩序需要,在全市率先啟動(dòng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè),設(shè)立縣級(jí)12312舉報(bào)投訴服務(wù)聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力建設(shè),搭建信息化的后臺(tái)支撐服務(wù)系統(tǒng)。
(四)提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管,確保系統(tǒng)安全生穩(wěn)定
由于商務(wù)系統(tǒng)既有人員密集的商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),又有民爆倉(cāng)庫(kù)、報(bào)廢汽車拆卸、再生資源回收、生豬屠宰廠等行業(yè),還有商貿(mào)流通企業(yè)、外資企業(yè)。為此,我緊密結(jié)合系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布散等復(fù)雜特殊情況,重點(diǎn)抓好了以下工作:
一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各商務(wù)系統(tǒng)企事業(yè)法人代表為第一責(zé)任人。
二是嚴(yán)格企業(yè)促銷活動(dòng)的申報(bào)備案審核,督促促銷企業(yè)完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和人員疏散措施,確保符合零售商促銷的相關(guān)規(guī)定。并重點(diǎn)督查各類交易會(huì)、展銷會(huì)期間的安全保障和隱患排查工作。
三是制定安全生產(chǎn)工作的宣傳活動(dòng)方案和專項(xiàng)行動(dòng)方案,采取設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式開(kāi)展安全知識(shí)宣傳教育,同時(shí)對(duì)全縣商貿(mào)流通、外商投資、商場(chǎng)超市、酒類等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)排查,消除安全隱患。
一、完成機(jī)構(gòu)改革工作,夯實(shí)工作基礎(chǔ)
縣食品藥品監(jiān)督管理局是縣政府在餐飲食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等方面的專業(yè)執(zhí)法部門,按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的要求,今年1月,縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門完成了職能移交。機(jī)改后,縣食藥監(jiān)局主要承擔(dān)著餐飲服務(wù)安全監(jiān)管、藥品藥械監(jiān)管、?;繁O(jiān)管和食品流通、食品生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)工作,負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品藥品保化品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子。縣食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)4個(gè)職能股室,分別為辦公室、餐飲服務(wù)監(jiān)管股、藥械/化妝品監(jiān)管股、食品流通/食品生產(chǎn)監(jiān)管股,現(xiàn)有行政編制11人,工勤編制2人,執(zhí)法編制15人,目前,實(shí)有在編工作人員19人,其中行政在編12人,工勤在編3人,參公在編4人。
二、全面推進(jìn),2014年全縣食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好
我們始終把保障公眾飲食用藥安全作為做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),深入開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)整治,全縣未發(fā)生一起重大食品藥品安全事故,未發(fā)生一起源頭在我縣的食品藥品安全事件。
1.依法行政,加強(qiáng)監(jiān)管。
深化開(kāi)展“亮劍行動(dòng)”“醫(yī)療器械五整治”、“肉制品檢查”“農(nóng)牧區(qū)五小場(chǎng)所整治”、“小餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“四打擊四規(guī)范”等專項(xiàng)行動(dòng),聯(lián)合食安委成員單位,積極開(kāi)展肉制品、鹵制品、瘦肉精等專項(xiàng)檢查,使食品藥品市場(chǎng)得到大力整頓和規(guī)范。
一是在餐飲服務(wù)安全監(jiān)管上,開(kāi)展了全縣餐飲服務(wù)單位摸底調(diào)查,實(shí)時(shí)掌握了監(jiān)管對(duì)象信息,依托日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,加大了對(duì)我縣餐飲單位及學(xué)校食堂的監(jiān)管,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生狀況、索證索票、添加劑使用情況、健康證是否齊全、食品加工操作等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管,并對(duì)我縣106家中的72家餐飲單位(包括學(xué)校食堂),開(kāi)展了以大笑、微笑、平臉和優(yōu)秀、良好、一般區(qū)分餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化等級(jí)的評(píng)定工作,其中a級(jí)5家、b級(jí)29家、c級(jí)38家,其余33家為新開(kāi)辦,未開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。
二是加大了對(duì)食品流通和生產(chǎn)主體的監(jiān)管力度。由于機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)的劃轉(zhuǎn),縣食藥監(jiān)局承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)涉及食品安全的、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新職責(zé)。切實(shí)按照省州局部署,開(kāi)展了以食用油、乳制品、調(diào)味品、酒類、鮮活水產(chǎn)品、保健食品為重點(diǎn)的食品安全亮劍行動(dòng),組織開(kāi)展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、農(nóng)村兒童食品、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、大桶水等專項(xiàng)整治,加大了對(duì)食品流通和生產(chǎn)加工主體的日常監(jiān)管力度,要求各經(jīng)營(yíng)單位按照相關(guān)規(guī)定做好臺(tái)賬與相關(guān)臺(tái)賬的上墻公示工作。與4家食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書,對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的外包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)簽進(jìn)行了檢查,對(duì)2家標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不合格的企業(yè)提出了限期整改要求。
三是加大對(duì)?;方?jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管。開(kāi)展了全縣?;方?jīng)營(yíng)主體摸底調(diào)查工作,建立健全了基本檔案和監(jiān)管數(shù)據(jù),并督促經(jīng)營(yíng)單位完善相關(guān)臺(tái)賬,進(jìn)一步規(guī)范管理、完善制度。結(jié)合實(shí)際情況制定了日常監(jiān)管計(jì)劃和有效的監(jiān)管措施,明確工作目標(biāo),按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,把監(jiān)管對(duì)象劃分區(qū)域、分片包干、責(zé)任到人,力求做到監(jiān)督檢查全覆蓋。開(kāi)展了以減肥、輔助降血糖血脂、魚(yú)肝油、美白祛斑霜、無(wú)中文標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的?;返葹橹攸c(diǎn)的專項(xiàng)檢查,并積極利用政務(wù)網(wǎng)、手機(jī)等平臺(tái),及時(shí)消費(fèi)提示和預(yù)警,推動(dòng)社會(huì)共治格局。
四是狠抓藥品、藥械安全整治,規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是集中開(kāi)展了“醫(yī)療器械五整治”、“打擊非法行醫(yī)”、藥品“亮劍行動(dòng)”、定制式義齒、含品和曲馬多口服復(fù)方制劑購(gòu)銷管理、破壁靈芝孢子粉產(chǎn)品等專項(xiàng)檢查,以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售單位索證索票情況、是否存在使用假劣藥品、藥械情況以及是否存在過(guò)期失效藥品情況等為監(jiān)管重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范了我縣藥品、藥械經(jīng)營(yíng)秩序。二是進(jìn)一步鞏固了2013年國(guó)家藥品安全示范縣創(chuàng)建成果,建立健全了藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位相關(guān)管理制度,對(duì)2013年開(kāi)通運(yùn)行的藥品電子監(jiān)管使用平臺(tái)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查;三是開(kāi)展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。明確專人負(fù)責(zé)adr監(jiān)測(cè)上報(bào)工作,切實(shí)加強(qiáng)了藥品不良反應(yīng)與藥物濫用的監(jiān)測(cè)和報(bào)告,截至目前,共上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告24例,醫(yī)療器械不良反應(yīng)6例。
2、專項(xiàng)檢查出成效,監(jiān)督管理兩不誤。
2014年上半年,我局切實(shí)履行監(jiān)管新職能,同時(shí)結(jié)合食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé),多次聯(lián)合相關(guān)成員單位,深入我縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲、流通環(huán)節(jié)、保化品、藥品藥械經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。開(kāi)展的食品藥品?;繁O(jiān)管環(huán)節(jié)“亮劍行動(dòng)”、“農(nóng)牧區(qū)五小場(chǎng)所整治”酒類專項(xiàng)檢查、醫(yī)療器械五整治、打擊非法行醫(yī)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、嬰幼兒配方奶粉、定制式義齒、四打擊四規(guī)范等專項(xiàng)檢查取得了一定的實(shí)效,進(jìn)一步肅清了各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全隱患,并進(jìn)一步加大了信息公開(kāi)的力度,及時(shí)相關(guān)食品藥品安全預(yù)警提示信息,引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制,形成了良好的社會(huì)共治格局,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
通過(guò)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,截止目前我局共出動(dòng)執(zhí)法人員382人次,執(zhí)法車輛22臺(tái)次,檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)939家次,共沒(méi)收總價(jià)值6533.7元的過(guò)期食品、飲品;價(jià)值1000余元的過(guò)期藥品;總價(jià)值72338元的以假充真酒類;價(jià)值1028元的超保質(zhì)期化妝品。監(jiān)督檢查過(guò)程中立案18起(食品流通環(huán)節(jié)15起(其中酒類4起)、餐飲環(huán)節(jié)2起、藥品1起),結(jié)案18起,其中餐飲2起、流通環(huán)節(jié)15起,藥品1起,共計(jì)罰款6.9858萬(wàn)元,其中流通環(huán)節(jié)6.4萬(wàn)元、餐飲環(huán)節(jié)0.4萬(wàn)元、藥品環(huán)節(jié)0.1858萬(wàn)元。相較于2013年,我局進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。
3、搞好宣傳,搞活學(xué)習(xí),踐行黨的群眾路線。
一是我局進(jìn)一步加大了對(duì)食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳,組織開(kāi)展了“12331”食品藥品投訴舉報(bào)熱線主題宣傳日活動(dòng)、“標(biāo)識(shí)標(biāo)簽”主題宣傳、“安全用藥、關(guān)注老年”“健康直通車”等相關(guān)活動(dòng),參與了“12315”消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng),提高了群眾對(duì)飲食用藥安全重要性的認(rèn)識(shí)。今年1-10月我局共組織和參與了9次宣傳活動(dòng),出動(dòng)工作人員59人次,發(fā)放相關(guān)宣傳資料1550份。
二是充分結(jié)合了黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)采取形式多樣學(xué)習(xí)方式,重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)法人員對(duì)《行政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核,激發(fā)全局干部職工學(xué)習(xí)的積極性。形成了人人學(xué)法,講法,談體會(huì)的良好氛圍,進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力,以學(xué)促用,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
三是鞏固黨的教育實(shí)踐活動(dòng)成果,推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階。在教育實(shí)踐活動(dòng)中,堅(jiān)持有什么問(wèn)題、改什么問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題,解決什么問(wèn)題,把解決問(wèn)題貫穿活動(dòng)的全過(guò)程。針對(duì)征求到的意見(jiàn)建議和自身查找出的問(wèn)題,制定了整改方案、確定了整改時(shí)限和整改責(zé)任人,真正做到“對(duì)準(zhǔn)號(hào)像自己、有深度”。通過(guò)邊整邊改,局機(jī)關(guān)“”突出問(wèn)題和黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題得到切實(shí)解決,特別是在具體的監(jiān)管工作中,切實(shí)將群眾飲食用藥安全放在了突出位置,著力解決部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
三、存在的問(wèn)題
近年來(lái),我縣食品藥品安全監(jiān)管工作取得了一定的成績(jī)。這與縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,各類安全隱患依然存在,人民群眾對(duì)食品藥品消費(fèi)的滿意度還不夠高,食品藥品監(jiān)管面臨不少困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管力量不足,監(jiān)管任務(wù)重,農(nóng)民群眾食品安全意識(shí)相對(duì)淡薄,無(wú)證無(wú)照、家宴食品、小攤販“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在,各類安全隱患較多。食品藥品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有真正發(fā)揮作用,協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí),亟需進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)監(jiān)管力量,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作落到實(shí)處。
二是縣食品藥品監(jiān)管部門在經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革后,從原來(lái)單一的藥品監(jiān)管,增加了食品、保健食品、化妝品、食品流通環(huán)節(jié)等的綜合監(jiān)督管理,職能進(jìn)一步擴(kuò)大。縣食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)配或公開(kāi)招錄,隊(duì)伍與組建之初相比,力量得到充實(shí),專業(yè)人員比重得到一定的提高,為確保人民群眾飲食用藥安全作出了貢獻(xiàn)。但隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出:如在文化結(jié)構(gòu)上,相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷人才缺乏,基層執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷層次不高,業(yè)務(wù)骨干的理論功底不厚;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上,食品、藥品、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)人才相對(duì)短缺。從總體形象看,部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力水平、執(zhí)法手段和工作方法上的不適應(yīng),沒(méi)有走出原先單一的執(zhí)法模式。
三是食品藥品監(jiān)管手段滯后,設(shè)施設(shè)備短缺。監(jiān)管方式單一,除日常監(jiān)管外,主要根據(jù)上級(jí)的安排布置任務(wù)、進(jìn)行專項(xiàng)整治和集中整治工作或者根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查,加之監(jiān)管工作的不斷加重,但設(shè)施設(shè)備不齊全,專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的緊缺,嚴(yán)重制約了當(dāng)前監(jiān)管工作的開(kāi)展;執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐,日常監(jiān)管僅停留在“看”、“聞”、“問(wèn)”、“查”等原始手段。監(jiān)管過(guò)程中現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高,導(dǎo)致執(zhí)法成本高,工作效率低,監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。
四是食品安全綜合監(jiān)管體制還需完善。食品安全工作涉及面廣,有賴各監(jiān)管部門間的協(xié)作,作為縣食品安全委員會(huì)辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮,各項(xiàng)工作制度亟待完善,容易出現(xiàn)監(jiān)管空白,交叉重復(fù)執(zhí)法的情況。
五是社會(huì)認(rèn)知度還不夠高??h食藥監(jiān)局成立于2001年,時(shí)間不算長(zhǎng),雖然在食品藥品宣傳方面做了一些工作,但社會(huì)認(rèn)知度還不夠高,群眾對(duì)監(jiān)管部門的認(rèn)識(shí)還存在片面性,特別是農(nóng)牧民群眾。這是我們的宣傳工作沒(méi)有做到位,對(duì)本部門職能職責(zé)宣傳的面不廣、內(nèi)容不深,宣傳的方式手段單一,未能讓全社會(huì)深入了解食藥監(jiān)管工作真正的含義。
今年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市國(guó)土資源系統(tǒng)緊緊圍繞全市中心工作,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照年初確定的工作思路和上級(jí)部署,抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn),較好履行了保資源、保發(fā)展、維權(quán)益、促民生的工作職能,土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的提升。
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不放松,堅(jiān)守底線紅線,切實(shí)保護(hù)了國(guó)土資源。土地資源方面,圓滿完成2013年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù),順利通過(guò)省政府2006-2013年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾,投入資金9735萬(wàn)元,增加耕地4317畝,惠及90個(gè)村、24000多戶農(nóng)民。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,目前我市2個(gè)土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算已在全省首批通過(guò)批復(fù),進(jìn)入組織實(shí)施階段,項(xiàng)目整治總規(guī)模10.8萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)可新增耕地10877畝。以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法為主線,加大巡查力度,嚴(yán)厲打擊國(guó)土違法行為,今年發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為350起,避免經(jīng)濟(jì)損失1060萬(wàn)元,全市違法占用耕地比例降至3.15%,順利通過(guò)國(guó)土資源部督導(dǎo)檢查。礦產(chǎn)資源方面,結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)管理工作的通知》,認(rèn)真落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)“零”責(zé)任事故的目標(biāo)。加大市區(qū)周邊采石場(chǎng)關(guān)停力度,目前市區(qū)范圍內(nèi)需關(guān)停的35家采石場(chǎng)、2家砂場(chǎng)的關(guān)停工作已全面完成。認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源巡查保護(hù)職責(zé),今年發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為74起,依法扣押非法采礦設(shè)備47臺(tái)(套),搗毀、填埋礦井8座,拆除非法輸送地?zé)崴艿?00多米。
(二)堅(jiān)持保障發(fā)展與節(jié)約集約不偏廢,拓寬發(fā)展空間,有效促進(jìn)了土地利用方式的良性轉(zhuǎn)變。保障發(fā)展方面,合理安排用地指標(biāo),優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程以及高新技術(shù)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地,全年分解下達(dá)計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)5200余畝,同時(shí)加大向上爭(zhēng)取力度,目前共為我市“四新一海”項(xiàng)目、民生項(xiàng)目爭(zhēng)取計(jì)劃外指標(biāo)7790畝。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,已完成增減掛鉤項(xiàng)目30個(gè),總拆舊面積2253畝,復(fù)耕、節(jié)余指標(biāo)2149畝。嚴(yán)格規(guī)范土地出讓招拍掛工作,目前全市共招拍掛出讓工業(yè)用地252宗,面積10388畝,總成交金額17.98億元,實(shí)現(xiàn)政府純收益10.93億元;出讓經(jīng)營(yíng)性用地345宗,面積19253畝,總成交金額157.5億元,實(shí)現(xiàn)政府純收益75.6億元,其中市直11宗,面積715.7畝,總成交金額23.6億元,實(shí)現(xiàn)政府純收益22億元。土地節(jié)約集約利用方面,積極推進(jìn)批而未供和閑置土地處置,提高土地利用效率,截至11月底,全市2007-2009年三年平均供地率達(dá)到84.47%,三市供地率接近100%,2013年已批土地供地率達(dá)到67.21%。進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn),低于2000萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃廠房解決用地;除行業(yè)特殊要求外,不準(zhǔn)建1層廠房,紡織、服裝等項(xiàng)目,必須建造3層以上廠房;倡導(dǎo)建設(shè)高層樓宇,發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(三)堅(jiān)持執(zhí)政為民的基本理念不動(dòng)搖,積極關(guān)注民生,有力保障了廣大人民群眾的合法權(quán)益。保障性安居工程用地供應(yīng)方面,多渠道、多形式、多方面地進(jìn)行了安排部署,在用地供應(yīng)計(jì)劃安排上,切實(shí)做到了應(yīng)保盡保。目前,全市保障性安居工程開(kāi)工率達(dá)100%,完成保障性安居工程5710套,使用土地面積688畝,開(kāi)發(fā)房屋建筑總面積達(dá)到41萬(wàn)多平方米。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行新拆遷條例,及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款項(xiàng),做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)償程序規(guī)范、補(bǔ)償方式合法,實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。地質(zhì)災(zāi)害防治方面,完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查,舉行了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急推演,成功應(yīng)對(duì)今年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“梅花”等多次極端惡劣天氣,全市未發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故。民生工程方面,全力推進(jìn)山丘區(qū)勘查找水工作,切實(shí)解決山區(qū)群眾用水難題,目前全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個(gè)村莊的物探定井工作已全部完成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)建成了數(shù)字地理信息公共平臺(tái),并得到廣泛應(yīng)用,“數(shù)字”全國(guó)第10家、全省第2家通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,我市被授予全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范市。為民服務(wù)方面,進(jìn)一步深化“讓服務(wù)對(duì)象受到有尊嚴(yán)服務(wù)”的理念,與審批中心簽訂了窗口服務(wù)承諾書,對(duì)納入審批中心的32項(xiàng)審批事項(xiàng),優(yōu)化審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)間,每個(gè)報(bào)件的審批時(shí)間縮短一半。今年以來(lái),共接待、答復(fù)服務(wù)對(duì)象3300余人次,受理各類報(bào)件2098件,其中土地登記1610件,集中受理率100%,受到社會(huì)各界好評(píng)。
(四)堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理不懈怠,夯實(shí)國(guó)土基礎(chǔ),充分發(fā)揮國(guó)土資源部門的服務(wù)保障能力。地籍管理方面,全面推進(jìn)地籍管理信息化、科學(xué)化建設(shè),土地登記實(shí)現(xiàn)一體化網(wǎng)上審批模式;建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,地籍資源信息實(shí)現(xiàn)全市共享。依法行政方面,在全系統(tǒng)開(kāi)展了“依法行政年”活動(dòng),制定下發(fā)了《市國(guó)土資源局依法行政年活動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)包括行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等共計(jì)122項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了清理,對(duì)不能適應(yīng)形勢(shì)政策需要的9件規(guī)范性文件提出了廢止建議,1件提出了修改建議。測(cè)繪管理方面,完成半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,《市“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收;《市地圖集》、《市國(guó)土資源圖集》編繪工作全面啟動(dòng),將填補(bǔ)我市沒(méi)有地圖集的空白。
為充分發(fā)揮基層、普法成員單位的職能作用,夯實(shí)法制宣傳和普法的基礎(chǔ),我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)函等多種方式,充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問(wèn)題和困難,在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,制定了《__區(qū)2014年普法工作要點(diǎn)》,做到了全年的法制宣傳和普法工作任務(wù)清楚、計(jì)劃完整、目的明確,目前正籌備2014年度法治政府考核工作。
緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作開(kāi)展法制宣傳工作:一是開(kāi)展基層組織換屆選取法制宣傳工作。今年我區(qū)社區(qū)“兩委”和股份合作公司班子進(jìn)行換屆選舉工作,這是我區(qū)基層組織和基層民主政治建設(shè)的一件大事,為確保本次換屆選舉工作順利完成,區(qū)普法辦按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,制定了《關(guān)于在__區(qū)社區(qū)換屆工作中開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)的工作方案》在全區(qū)廣泛開(kāi)展基層組織換屆選舉法制宣傳,共開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)40場(chǎng)。我辦分別于8月28日和9月17日在區(qū)政府會(huì)議中心三樓會(huì)堂,分二批組織了全區(qū)各社區(qū)九百多名“兩委”班子成員的法律知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)了__區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員、區(qū)普法講師團(tuán)講師、資深律師李繼忠先生為學(xué)員深度解讀《村(居)民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《廣東省條例》等法律法規(guī)。二是開(kāi)展巡回法治宣傳活動(dòng)。為推進(jìn)區(qū)委區(qū)政府“六區(qū)一城”戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升市民的法治素養(yǎng),開(kāi)展__區(qū)市民法治素養(yǎng)大提升暨人民調(diào)解宣傳月巡回法治宣傳活動(dòng)。節(jié)目以法制情景劇、相聲、歌曲等基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行,并設(shè)立法律知識(shí)咨詢點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的法律咨詢,將法律知識(shí)以有獎(jiǎng)競(jìng)猜的形式自然地穿插其中,寓教于樂(lè),不僅豐富了群眾的業(yè)余文化生活,更把崇尚法律、文明、向上的理念帶給了群眾。共接待群眾法律咨詢1500余人次,發(fā)放宣傳資料5000份。
三是圍繞中心,舉辦其他主題法制宣傳活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建“一流法治城區(qū)”的總體部署及相關(guān)要求,依托報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等普法載體和平臺(tái),開(kāi)展了婦女兒童權(quán)益保護(hù)、春運(yùn)安全、安全生產(chǎn)月、反恐安全、誠(chéng)信文化、“人民調(diào)解月”、“安全生產(chǎn)月”、《__市控?zé)煑l例》、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、涉訪涉訴系列宣傳、敬老月宣傳、反宣傳等專項(xiàng)法制宣傳工作,
為增強(qiáng)普法的針對(duì)性和時(shí)效性,普法辦不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新的普法平臺(tái),提升普法效能。一是創(chuàng)建公交普法平臺(tái)。與華程交通有限公司合作,利用公交車、出租車覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的特點(diǎn),充分發(fā)揮公交、出租車等服務(wù)窗口“流動(dòng)宣傳員”的作用,將該公司下屬十個(gè)汽車場(chǎng)站、282臺(tái)紅色出租小汽車、98臺(tái)城際公交和43臺(tái)長(zhǎng)途車輛作為傳播法治文化信息資源新平臺(tái)。目前正在優(yōu)化__汽車總站、__汽車站的普法專欄及增加移動(dòng)法制宣傳欄,并對(duì)場(chǎng)站候車室的led電子顯示屏進(jìn)行維修或更新;擬在公交車、出租小汽車和長(zhǎng)途車輛內(nèi)放置的“普法資料取閱袋”正在設(shè)計(jì)當(dāng)中。這一流動(dòng)平臺(tái)的搭建必將使法治文化隨著旋轉(zhuǎn)的車輪融入社會(huì)的每個(gè)角落,成為_(kāi)_一道流動(dòng)靚麗的法治風(fēng)景線。二是做好普法公益廣告。為進(jìn)一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力,充分運(yùn)用普法公益廣告進(jìn)行宣,根據(jù)市依法治市辦(市普法辦公室)《關(guān)于做好公益廣告投放工作的
通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好法治公益廣告宣傳工作的通知》__號(hào)的相關(guān)要求,在市普法辦提供的7個(gè)led屏、3個(gè)立柱廣告位投放普法公益廣告,突出宣傳創(chuàng)建法治__、平安__、打造“六區(qū)一城、”“中國(guó)夢(mèng)”、權(quán)益保護(hù)、法律格言等內(nèi)容。三是建成多維立體的普法格局?,F(xiàn)在我區(qū)已建成了以__僑報(bào)“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺(tái)“法在身邊”節(jié)目、手機(jī)普法短信平臺(tái)、區(qū)青少年法制教育館、宣傳長(zhǎng)廊等各種法制宣傳和普法平臺(tái)、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。一年來(lái)在《__僑報(bào)》“天天普法”欄目共刊載各種法律條文、案例、律師點(diǎn)評(píng)140期,__電臺(tái)“法在身邊”欄目播出聽(tīng)眾互動(dòng)節(jié)目230場(chǎng),通過(guò)手機(jī)短信共發(fā)送宣傳信息150萬(wàn)條,發(fā)放宣傳海報(bào)12000份,宣傳折頁(yè)24萬(wàn)張,播放普法電影宣傳短片2000場(chǎng)次。制定法治政府建設(shè)機(jī)關(guān)法制宣傳工作方案。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育工作,完善區(qū)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,制定了《__區(qū)2014年法治政府建設(shè)機(jī)關(guān)法制宣傳工作方案》,明確全年各階段的學(xué)法任務(wù),確保學(xué)法制度貫徹落實(shí);組織開(kāi)展行政訴訟典型案例講座。組織全區(qū)處以上干部參加由市中級(jí)人民法院行政庭資深法官王成明主講的行政訴訟典型案例講座,本次講座王成明法官以自身的審判經(jīng)驗(yàn)從行政訴訟案件審判工作、__區(qū)最近幾年中行政訴訟案件的基本情況和特點(diǎn)及審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解,就當(dāng)前行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析并給出建議。通過(guò)開(kāi)展典型案例講座活動(dòng),全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,依法決策、依法管理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái),區(qū)五套班子等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參加了學(xué)法活動(dòng)和指導(dǎo)普法工作,充分地調(diào)動(dòng)了基層和行業(yè)部門的普法積極性,逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局,普法工作得到有力的推進(jìn),突出普治結(jié)合,提高了公職人員執(zhí)法水平。舉辦了科級(jí)干部法制培訓(xùn)、初任公務(wù)員法制培訓(xùn)等各類法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
(一)創(chuàng)新工作思路、方法不夠,普法針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。
一、缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù),關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面作出過(guò)一些具體規(guī)定,但至今還沒(méi)有在國(guó)家層面上制定電子政務(wù)的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃,特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去,將來(lái)政府間、部門間的互聯(lián)互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn),以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系,由于我國(guó)的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重,還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè),如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等,如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下,整合現(xiàn)有資源,防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn),成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。
二、公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低
幾十年來(lái),政府工作人員已經(jīng)習(xí)慣了手工作業(yè)、“文山會(huì)?!保贿m應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)上辦公,因此會(huì)有一段痛苦的轉(zhuǎn)型期。公務(wù)員需要學(xué)習(xí)新的信息知識(shí),掌握新的信息工具。電子政務(wù)的一個(gè)核心是電子政務(wù)環(huán)境和機(jī)制的培育和制訂,另外一個(gè)核心就是公務(wù)員的培訓(xùn)。電子政務(wù)系統(tǒng)的使用者是公務(wù)員,系統(tǒng)即使很先進(jìn),也需要公務(wù)員使用信息技術(shù)的提高,才能組成一個(gè)“人”“機(jī)”合一的真正先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)。
三、電子政務(wù)管理的復(fù)雜性
政府管理本身的復(fù)雜性,決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因?yàn)槲磥?lái)的電子政務(wù),要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”,這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng);而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),業(yè)務(wù)差別很大,要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),做到“一線式服務(wù)”,是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。
四、我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低
電子政務(wù)的推進(jìn),必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。因?yàn)殡娮诱?wù)很難孤立地進(jìn)行,離開(kāi)企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化,電子政務(wù)將失去基礎(chǔ)。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位,計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了,影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高,無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段,因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看,不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低,而且企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低,這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。
五、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展前景
(一)預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)
2008年年初以來(lái),我國(guó)發(fā)生的重大事件不少,如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國(guó)次貸危機(jī)波及中國(guó)、各地發(fā)生多起礦難和等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情,快速處置,快速展開(kāi)重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援,建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系等方面,電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。
2008年,許多政府部門都把應(yīng)急管理作為工作重點(diǎn),對(duì)預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門(如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國(guó)土局、氣象局等)提到議事日程。
(二)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點(diǎn)
許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能,如公安、工商、城管、環(huán)保、國(guó)土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門。移動(dòng)執(zhí)法就是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動(dòng)執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡(jiǎn)單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)。執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)圖文信息,查詢嫌疑人有關(guān)信息,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰等。
一些政府部門率先建設(shè)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),將被更多的政府部門所仿效。例如,北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用取得成功后,在全國(guó)許多城管部門推廣應(yīng)用。2009年,將有更多的城管部門建設(shè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。目前,有不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)應(yīng)用了警務(wù)通。2009年,在交警移動(dòng)執(zhí)法、警務(wù)信息無(wú)線查詢、違章車輛短信通知、短信110報(bào)警等方面的應(yīng)用將進(jìn)一步增加。
在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中,建議各大電信運(yùn)營(yíng)商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展合作,開(kāi)發(fā)出貼近執(zhí)法人員實(shí)際需求的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
(三)電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估向工程評(píng)估轉(zhuǎn)變
近年來(lái),國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不一樣,對(duì)各政府單位的評(píng)估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂,也滋長(zhǎng)了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個(gè)組成部門。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用,即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
以前電子政務(wù)效益低下,其中一個(gè)重要原因是缺乏一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系,即事先沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,事后沒(méi)有對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。2009年,隨著各級(jí)政府部門加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目的管理,電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)估將受到各級(jí)發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的重視。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前,請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善。在項(xiàng)目建成后,請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行整改、完善。這樣,電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。
(四)基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)等基層政府單位可謂“上面千條線,下面一根針”。以居委會(huì)為例,居委會(huì)的工作一般包括民政、社會(huì)保障、社會(huì)治安、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來(lái)人口登記、黨員培訓(xùn)等方面,每年的各項(xiàng)工作加起來(lái)大小有100多項(xiàng),各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社區(qū)臺(tái)賬多達(dá)幾百份/本,還要配合各種上面調(diào)查活動(dòng)、組織居民開(kāi)展文體活動(dòng)等。居委會(huì)工作人員一般在10個(gè)人以下,許多居委會(huì)工作人員只有5-6個(gè)人,人手捉襟見(jiàn)肘。
每個(gè)城市的民政、社保、公安、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),但在居委會(huì)這樣的基層單位層面要對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,使之可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)、報(bào)送材料等。在這方面,廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺(tái)應(yīng)用已經(jīng)取得成功。2009年,將有越來(lái)越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺(tái),有越來(lái)越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)踐證明,建設(shè)社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金,加快電子政務(wù)向基層單位滲透,而且可以減輕居委會(huì)工作人員負(fù)擔(dān)。
(五)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速
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