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(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能,自覺遵守安全生產(chǎn)的有關規(guī)定,按照“安全第一,預防為主”的方針,作為此次安全生產(chǎn)自查的一部分,我們組織全廠員工進行了安全生產(chǎn)教育,對安全生產(chǎn)的深遠意義、有關安全規(guī)章制度、生產(chǎn)事故案例以及違反規(guī)范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳,要求每名員工自覺樹立安全生產(chǎn)意識,掌握電廠運行安全生產(chǎn)規(guī)程,從個人崗位和日常工作中做起,在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產(chǎn)運營,正處于人員、設備的熟悉和磨合期,由于各種原因導致出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率較大,因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面,不僅是對某一個環(huán)節(jié)的自查自糾,而是對電廠生產(chǎn)運行的總體體系進行拉網(wǎng)徹查,為電廠今后的安全生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產(chǎn)運行及關系電力系統(tǒng)穩(wěn)定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查,對各系統(tǒng)設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實,對各個車間、專業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)程、事故預想及應急預案等制度規(guī)定進行了梳理,同時對可能影響安全生產(chǎn)的防洪防汛、消防、安全保衛(wèi)等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動,我公司熱電廠安全生產(chǎn)運行的總體情況比較平穩(wěn),沒有發(fā)現(xiàn)可能導致重大生產(chǎn)事故及人身傷害事故的安全隱患,但在安全生產(chǎn)管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,我們將逐一備案記錄在冊,并落實專人專責限期進行整改,一時無法整改的,將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施,并建立安全生產(chǎn)隱患復查、倒查制度,不定期對存在問題的薄弱環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查,確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現(xiàn)場檢查指導后提出的寶貴意見,我們將對存在的若干問題逐一落實整改,并初步提出了整改方案:
1、關于廠區(qū)內(nèi)未設立明顯的高壓設備及油區(qū)防火危險標識的問題。檢查工作結束后,我們立即按照有關安全規(guī)范趕制了高壓設備危險標志,并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據(jù)消防法規(guī)緊急疏散的相關規(guī)定,我們在預先設計的安全通道處,完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產(chǎn)調度會議制度。自我廠試運行以來,每日下午5:00由生產(chǎn)技術部負責召集安全生產(chǎn)協(xié)調會,對各系統(tǒng)運行情況進行匯總、檢查,并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業(yè)考試、現(xiàn)場模擬操作、反事故演練等形式,督促員工自覺樹立安全意識,加強安全生產(chǎn)技能學習,并將員工的安全生產(chǎn)考核情況進行積累、備案,作為評價員工工作表現(xiàn)的一項重要內(nèi)容。
為進一步加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,強化日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督、防控及應急處理體系,最大限度消除各類安全隱患,杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故,我們結合電力企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點,在我公司熱電廠開展了安全生產(chǎn)自查自糾活動,并將自查活動分為學習宣傳、自查自糾、匯總整改三個階段組織實施?,F(xiàn)將活動開展的有關情況簡要報告如下:
(一)學習宣傳
為提高電廠員工的安全意識和安全技能,自覺遵守安全生產(chǎn)的有關規(guī)定,按照“安全第一,預防為主”的方針,作為此次安全生產(chǎn)自查的一部分,我們組織全廠員工進行了安全生產(chǎn)教育,對安全生產(chǎn)的深遠意義、有關安全規(guī)章制度、生產(chǎn)事故案例以及違反規(guī)范操作造成的嚴重后果做了深入宣傳,要求每名員工自覺樹立安全生產(chǎn)意識,掌握電廠運行安全生產(chǎn)規(guī)程,從個人崗位和日常工作中做起,在全廠上下形成人人講安全、查隱患、防事故的良好風氣。
(二)自查自糾
由于我公司熱電廠剛剛結束調試投入生產(chǎn)運營,正處于人員、設備的熟悉和磨合期,由于各種原因導致出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率較大,因此我們將此次自查的側重點落在查組織、查漏洞、查隱患、查措施、查制度等幾個方面,不僅是對某一個環(huán)節(jié)的自查自糾,而是對電廠生產(chǎn)運行的總體體系進行拉網(wǎng)徹查,為電廠今后的安全生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的開端和基礎。自查活動中重點對與生產(chǎn)運行及關系電力系統(tǒng)穩(wěn)定的主要設備運行情況、自動保護裝置進行了檢查,對各系統(tǒng)設備的定期維護、檢查以及責任的分屬、落實情況進行了全面核實,對各個車間、專業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)程、事故預想及應急預案等制度規(guī)定進行了梳理,同時對可能影響安全生產(chǎn)的防洪防汛、消防、安全保衛(wèi)等外部因素進行了一并檢查。
通過此次安全自查活動,我公司熱電廠安全生產(chǎn)運行的總體情況比較平穩(wěn),沒有發(fā)現(xiàn)可能導致重大生產(chǎn)事故及人身傷害事故的安全隱患,但在安全生產(chǎn)管理體系上仍存在一些這樣或那樣的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,我們將逐一備案記錄在冊,并落實專人專責限期進行整改,一時無法整改的,將在確保安全的前提下采取臨時性補救措施,并建立安全生產(chǎn)隱患復查、倒查制度,不定期對存在問題的薄弱環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查,確保此次檢查成效落到實處。
(三)匯總整改
通過此次自查活動的開展以及貴局領導親臨現(xiàn)場檢查指導后提出的寶貴意見,我們將對存在的若干問題逐一落實整改,并初步提出了整改方案:
1、關于廠區(qū)內(nèi)未設立明顯的高壓設備及油區(qū)防火危險標識的問題。檢查工作結束后,我們立即按照有關安全規(guī)范趕制了高壓設備危險標志,并在合理位置進行張貼、標定。
2、關于安全出口缺少疏散標志的問題。根據(jù)消防法規(guī)緊急疏散的相關規(guī)定,我們在預先設計的安全通道處,完善了安全出口標志。
3、關于建立安全生產(chǎn)調度會議制度。自我廠試運行以來,每日下午5:00由生產(chǎn)技術部負責召集安全生產(chǎn)協(xié)調會,對各系統(tǒng)運行情況進行匯總、檢查,并由專人做會議紀要。
4、關于員工安全培訓記錄問題。我們通過定期或不定期舉行各專業(yè)考試、現(xiàn)場模擬操作、反事故演練等形式,督促員工自覺樹立安全意識,加強安全生產(chǎn)技能學習,并將員工的安全生產(chǎn)考核情況進行積累、備案,作為評價員工工作表現(xiàn)的一項重要內(nèi)容。
5!、關于應急救援預案送貴局備案的問題。我們將及時將救援預案送交貴局備案,并在預案進行變更、改動時及時通報貴局更新。
6、關于建立安全生產(chǎn)責任書問題。我們將于近期建立安全生產(chǎn)聯(lián)責制度,在生產(chǎn)組織體系內(nèi)層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,明確個人的安全生產(chǎn)職能職責,一級抓一級,一級對一級負責,使每名員工都擔負起維護安全生產(chǎn)的責任,建立完善、高效的安全生產(chǎn)體系。
一、工作目標
充分認識當前旅游安全形勢的嚴峻性。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面深入排查治理各種旅游行業(yè)內(nèi)安全隱患,解決存在的突出問題,進一步健全各項安全規(guī)章制度,強化冬季旅游安全防范措施,提高旅游安全管理水平,確保冬季旅游市場安全運轉形勢穩(wěn)定。
二、檢查范圍
全市各A級旅游景區(qū)、景點;旅行社;星級酒店。
三、時間安排
此次冬季旅游安全大檢查從11月22日至12月10日,分三個階段進行。
第一階段:企業(yè)自查(11月22日至11月30日)。各涉旅企業(yè)依據(jù)冬季旅游特點積極開展安全生產(chǎn)自查自糾活動,切實摸清自身生產(chǎn)安全事故隱患情況,對自查自糾活動中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的,要制定整改方案,切實做到整改措施、期限、資金、責任人、應急預案“五落實”。
第二階段:系統(tǒng)排查(12月1日—5日)。景區(qū)、景點、星級酒店及涉旅企業(yè)各主管部門在企業(yè)自查的基礎上進行拉網(wǎng)式排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促落實整改,對存在重大事故隱患不能確保安全生產(chǎn)的,要從重處罰、嚴格問責,必要時要責令企業(yè)立即停產(chǎn)整改,確保措施落實到現(xiàn)場、懲處手段落實到實際,消除隱患、不留后患。
第三階段:重點檢查(12月5日—10日)。市旅服局聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門對景區(qū)景點、旅行社及星級酒店進行重點檢查。在檢查中嚴格執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改,確保安全隱患及時消除。
四、檢查內(nèi)容
1、旅游經(jīng)營單位是否依法成立了安全管理機構;是否結合實際建立了冬季旅游安全應急預案并進行了培訓和演練;是否針對可能出現(xiàn)的大霧、冰雪及強降溫等惡劣天氣制定專項應急預案并具備可操作性;是否建立完善應急協(xié)調聯(lián)動機制和快速反應機制;是否按照《省安全生產(chǎn)事故報告及調查處理辦法》的規(guī)定制定相應的應急機制;是否建立了旅游安全生產(chǎn)責任追究制度,形成了旅游安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡;是否結合實際組織冬季旅游安全知識和技能的教育培訓;旅游企業(yè)職工是否掌握了崗位要求的安全工作技能,特種人員是否持有上崗證。
2、旅游景區(qū)景點的危險路段、不安全區(qū)域、有風險的旅游項目出入口安全警示標示的設置是否規(guī)范、清晰、醒目、完善;防火、防盜、防凍、防滑、防停電、防塌方、防滑坡,防強降雪等急救設施、設備是否齊全、有效;冰雪項目設施、設備及特種游樂設施是否按規(guī)定定期接受質檢部門的檢驗檢測,取得合格證書;安全巡查人員是否及時到位,能否認真履行職責;安全值守人員通訊是否暢通。
3、旅行社是否存在租用無資質、無安全保證、無保險的交通工具;導游人員是否進行過安全培訓,能熟練掌握應急預案和安全工作技能;是否按規(guī)定購買了旅行社責任險并向旅游者介紹旅游意外險。
4、旅游飯店是否做到“四防”,即防火、防盜、防爆、防食物中毒,保障飯店安全運營;安全監(jiān)控系統(tǒng)是否齊備、有效;安全提示是否規(guī)范、醒目;陽臺、門窗防護措施是否達到規(guī)定要求;消防設施設備是否齊備、有效;消防通道是否存在堵塞和鎖閉問題;安保人員是否認真履行職責。
5、旅游車船是否按規(guī)定通過交通部門的檢測檢查,駕駛人員是否依法取得資格證書;消防、救生設備配置是否齊備、有效;上下碼頭的安全防護欄等安全設施、警示標志是否規(guī)范、完備,安保人員能否堅持到位,有無擅離職守等問題。
五、工作要求
(一)高度重視,切實加強組織領導。此次安全生產(chǎn)大檢查大排查活動要牢固樹立“誰主管、誰負責”的原則,層層明確,落實責任。主管部門要切實開展系統(tǒng)排查工作,對系統(tǒng)排查出的安全隱患要立即進行整改,并制定整改方案確保整改工作落到實處。
針對低溫雨雪冰凍災害,我局成立了*縣商貿(mào)系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害應急領導小組,制定了《*縣商務局保市場供應保障方案》《*縣生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》,以提高應對低溫雨雪冰凍災害的防御和處置能力,建立健全災害緊急求助體系和工作運行機制,安全、迅速、有序、高效地開展應急處置工作。
②實地檢查,確保安全責任落實。為加強成品油經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,我局牽頭組織了縣安監(jiān)局、工商局、質監(jiān)局和縣消防大隊,于2009年2月26日至27日,對全縣成品油經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)報告制度的落實情況、油品儲存、接卸、銷售情況以及現(xiàn)場管理、設備設施安全運行、安全事故應急處理機制等進行了實地檢查,從檢查情況看,各成品油經(jīng)營企業(yè)對安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)報告制度和安全事故應急處理制度等落實到位,油品儲存量和銷售、設備設施安全運行正常,現(xiàn)場管理良好。
國慶節(jié)前又對商品流通重點企業(yè)、生豬定點屠宰場和成品油經(jīng)營企業(yè)進行了一次全面檢查,11月30日,再次對上述企業(yè)進行了安全檢查,12月11日,我局牽頭了縣安監(jiān)局、工商局、消防大隊等部門,對全縣成品油經(jīng)營企業(yè)進行了安全生產(chǎn)檢查。
③宣傳教育,牢固樹立安全意識。利用各種場合,進行安全生產(chǎn)教育,要求企業(yè)時刻注重生產(chǎn)安全。在全縣生豬屠宰管理工作、家電下鄉(xiāng)工作等會議上,都把安全生產(chǎn)作為會議的的要內(nèi)容之一,加強安全生產(chǎn)教育和宣傳。對全縣19個加油站,進行了全面的安全隱患摸排,填制了消防專項治理排查登記表,修定、完善了加油站生產(chǎn)安全事故應急預案。
為加強春節(jié)和雨雪天氣期間成品油市場安全運行,1月7日和11月18日下發(fā)了《關于做好節(jié)日期間成品油市場供應及安全生產(chǎn)工作的通知》(歙商務〔2009〕2號)、《關于應對雨雪天氣做好生活必需品儲備和加強安全生產(chǎn)管理工作的通知》(歙商務〔2009〕68號)文件,要求各商品流通企業(yè)、生豬定點屠宰場和成品油經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查和物資儲備工作,加強節(jié)日和雨雪天氣期間安全生產(chǎn)管理,將安全責任落實到人,同時,安排好節(jié)日值班,保證全天24小時聯(lián)絡暢通,確保突發(fā)事件能及時得到處理,做到防患于未然。
④未雨綢繆,做好安全生產(chǎn)事故預案。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定,確保商務系統(tǒng)在重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,高效有序的實施安全生產(chǎn)事故災難應急工作,最大限度地減輕災后造成的損失,維護社會穩(wěn)定,制定了《*縣商務局重大安全生產(chǎn)事故應急預案》,成立了成立應對雨雪天氣保障生活必需品市場供應和生產(chǎn)安全工作領導組,要求重點商貿(mào)流通企業(yè)和成品油經(jīng)營企業(yè)相應成立應急領導組并制定應急工作預案。
明年工作打算
一、明確安全生產(chǎn)責任。今年是旅游業(yè)全面復興的一年,做好本次“春節(jié)”黃金周的安全工作,讓廣大群眾度過一個歡樂、祥和、喜慶的黃金周,不僅具有重要的政治意義,也直接影響我市旅游業(yè)的下一步發(fā)展。為此,我局及時下發(fā)了關于“春節(jié)”黃金周的安全、質檢、統(tǒng)計等各方面的文件,要求全市的旅游管理機構和旅游企事業(yè)單位認真貫徹落實省政府關于確?!按汗?jié)”旅游黃金周度汛的文件精神,并立即制定“春節(jié)”黃金周工作措施,落實責任,使全市旅游系統(tǒng)廣大員工統(tǒng)一了認識,從思想上高度重視此次黃金周的準備工作。
二、建立協(xié)調和應急反應機制。為確?!按汗?jié)”黃金周安全渡汛,我們協(xié)調了由宣傳、交通、文化、工商、公安、衛(wèi)生等個部門,由各成員單位互相協(xié)作,統(tǒng)一預防解決“春節(jié)”黃金周期間出現(xiàn)的問題。各縣市區(qū)也根據(jù)本地的形勢和特點,理順了黃金周旅游工作機制,明確了“春節(jié)”黃金周期間的的各項具體要求和工作進度。為了在“春節(jié)”黃金周期間能夠及時處理突發(fā)問題,按照省假日辦的要求,我們排定了全市“春節(jié)”黃金周期間的值班表,實行小時值班制度,實行首問負責,以保證假日旅游指揮系統(tǒng)的高效運轉。同時,針對黃金周期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件以及旅游投訴,我們制定了相關的應急處置預案,為及時處理和解決各種問題提供了保證。我們還通過報紙、電臺、網(wǎng)絡等媒體公布了旅游投訴電話,從月日開始,“春節(jié)”黃金周旅游值班電話正式開始受理投訴。各縣市區(qū)旅游部門也建立了小時值班制度,隨時受理投訴和咨詢。我們還布置全市的旅游管理機構和旅游企業(yè)每天定時向市局報告“春節(jié)”黃金周期間的信息,隨時掌握全市的接待情況、市場動態(tài)、交通變化等情況。
三、全面開展旅游安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)省假日辦和市委、市政府的有關文件精神,我局要求全市的旅游企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)自查自糾行動,并于月日—日派出檢查組對全市的旅游景點、旅游賓館和旅行社進行了國慶黃金周安全生產(chǎn)大檢查,排查各種安全隱患。檢點放在疾病預防、游樂設施的維護保養(yǎng)、食品衛(wèi)生、防火防盜等方面。重點抽查了敬亭山風景區(qū)、廣德太極洞索道、中國鱷魚湖、江南第一漂、市旅游公司、宣城國旅、宣城賓館、南天賓館、等十多家旅游企事業(yè)單位。從檢查的情況來看,全市絕大多數(shù)旅游企業(yè)都做到了設施器材、制度保障和人員配備等方面落實到位,為迎接“春節(jié)”黃金周的到來提供了可靠的保障。對個別有缺項的企業(yè),我們提出整改要求,責令其限期整改,并對此進行跟蹤檢查。由于氣候的原因,江南第一漂、月亮漂流等一批水上漂流項目在春節(jié)期間暫停營業(yè)。
元月日,我局會同宣州區(qū)旅游局和市旅游公司,召集全市旅游車輛的業(yè)主、車主召開了××年春節(jié)安全生產(chǎn)布置會,強調了春節(jié)期間的安全生產(chǎn)紀律,嚴禁旅游客運車輛帶病上路,嚴禁司乘人員超載、違章、疲勞開車及酒后駕駛。會議還請來了車輛管理部門的技術人員對業(yè)主和車主們進行了安全生產(chǎn)的規(guī)章教育和技術培訓,進一步強化安全意識,確保旅游客運萬無一失。
今天,在這里隆重召開集團公司2015年安全生產(chǎn)工作會議,對指導全年的各項工作有著非比尋常的意義。受集團公司委托作題為《堅持科學發(fā)展,提升安全管理水平,為全面推進集團經(jīng)濟建設保駕護航》的安全工作報告。
一、2014年安全生產(chǎn)工作回顧
2014年,集團公司全面落實堅持安全發(fā)展理念,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點,深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”活動,全面強化安全現(xiàn)場管理,狠抓隱患排查和專項整治,促進了安全基礎管理水平的不斷提升。特別是今年集團所屬航盛公司、省鐵公司、地鐵公司、綜合設計院在安全生產(chǎn)管理上出狠招、出奇招,克服生產(chǎn)戰(zhàn)線長、安全管理難度大的困難,堅持嚴抓細管,狠抓了各項工作落實,推進了安全形勢穩(wěn)定發(fā)展,全年集團公司沒有發(fā)生重大人身傷亡責任事故,圓滿的完成了公司2014年的安全生產(chǎn)管理目標。2014年,集團公司安全生產(chǎn)工作主要體現(xiàn)出以下幾個特點:
(一)突出安全工作主題,明確了目標和措施
2014年2月份,集團公司召開了安全生產(chǎn)工作會,明確了今年“以實現(xiàn)集團第六個安全年”活動為主題,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,樹立“有跡象就跟、見苗頭就敲、出問題就抓、平穩(wěn)時就查”的安全預防理念,以預防為主、從危險源治理著手,不斷強化監(jiān)管,切實落實責任,有效防范和堅決遏制重特大事故。對全年各項安全工作進行了全面部署,制定了安全生產(chǎn)管理達標規(guī)劃,狠抓了體系保安、制度保安、素質保安、科技保安等工作措施的貫徹落實。各所屬公司按照“各負其責、各盡其能、各把其關”的原則,落實了公司保安責任。集團所屬航盛公司、省鐵公司、地鐵公司、綜合設計院在安全管理上恪盡職守,狠抓落實,全面強化現(xiàn)場管理,保證了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。各單位均以零死亡為奮斗目標,將安全壓力層層傳遞,工作細化到每一個環(huán)節(jié),為集團公司安全穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎。四家單位通過強化安全管理,推行動態(tài)達標,實現(xiàn)了全年零死亡事故生產(chǎn),全年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故。
(二)創(chuàng)新體制機制,強化了安全責任落實
形成了有效的安全管理機制,落實了安全責任。年初,集團公司上下做到橫向到邊,縱向到底的層層簽訂了責任書,明確了安全主體責任;實施了“安全生產(chǎn)一票否決”制度,將安全指標完成情況與干部提拔、評先樹優(yōu)、風險年薪和績效工資緊密掛鉤;推行了安全風險年薪制度,加大了管理人員安全工作壓力,形成了工作動力;實行了安全風險抵押制度,落實保安責任;集團公司建立了安全生產(chǎn)問責制度,嚴肅追究了事故單位和事故責任人的責任;今年12月21日至29日集團公司成立了以羅練錦總經(jīng)理為組長、賀日儀副總經(jīng)理為副組長的安全生產(chǎn)責任制考核領導小組,對所屬企業(yè)航盛公司、省鐵公司、地鐵公司、綜合設計院分別進行了2014年度安全生產(chǎn)責任制考核,主要是對其企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人、安全管理責任人進行考核??己藘?nèi)容包括完成控制指標情況、落實安全生產(chǎn)情況、落實安全投入情況、開展安全生產(chǎn)檢查與專項整治和預防重特大事故情況及開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全培訓情況等方面進行考核。通過考核,四家企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人、直接責任人年度履職考核均達到優(yōu)秀;較好地完成了年度安全生產(chǎn)工作計劃,實現(xiàn)了年度目標,確保了年度集團公司所屬范圍內(nèi)沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故,保持了安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定,實現(xiàn)了第六個安全年,為集團的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
(三)突出預控管理,全面開展了隱患排查和專項整治活動
一是全面開展了安全風險評估工作,對重大危險源實行了有效管控。集團公司組織有關部門專業(yè)人員對四家企業(yè)進行了危險源、重大危險源的識別,對重大危險源制定控制方案,全面掌握了安全管控重點。交通勘察設計院的測量隊工作長期在外,屬野外作業(yè),不可預見的安全隱患及風險較大,測量隊的安全生產(chǎn)防范重點包括水上作業(yè)人身安全、測量儀器設備(財產(chǎn))安全;地鐵公司建立了“安全生產(chǎn)問題庫”,對公司發(fā)生和存在問題的原因進行分析,按照不同時期的要求和特點,預測下一階段安全形勢,明確工作重點、制定對策、措施,有預見性的提出工作目標和任務;省鐵公司堅持以全省道通安全為重點,努力夯實安全基礎,扎實開展安全生產(chǎn)工作,全年消滅了道通安全事故及事故苗頭,確定了道口整治方案并上報集團公司審批,計劃在5年內(nèi)總投資約600萬減少道口10處,確保道通安全;航盛公司在全司范圍內(nèi)組織開展建筑起重機械安全專項整治,包括設備的檢驗檢測合格證書、安裝拆卸單位的資質條件、運行狀況、維護保養(yǎng)記錄、合同的安全責任條款、安裝、拆卸的專項施工方案、特種作業(yè)資格證等相關資料、技術交底、有效防范措施等,采用自查自糾和督促檢查的方式進行。對查出8項一般安全隱患在復查時都已落實了整改
二是深入開展了隱患排查活動。為建立安全生產(chǎn)長效機制,推動安全生產(chǎn)主體責任的落實和現(xiàn)場安全技術措施的執(zhí)行。按照“排查要認真、整改要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求。堅持自查自糾與督查抽查相結合。實現(xiàn)了安全形勢穩(wěn)定的良好局面。2014年集團公司領導、安全管理各職能部門經(jīng)常深入一線進行檢查,對檢查出來的隱患問題按照“五定”的原則進行整改;各所屬企業(yè)也大力開展隱患自查排查活動,如航盛公司深入貫徹落實《關于治理工程建設領域安全生產(chǎn)突出問題排查工作實施方案》的通知精神,成立了安全生產(chǎn)突出問題排查治理工作領導小組,并迅速開展了該專項整治核查工作,對廣肇二期、汕揭六標、新會連腰大橋、莞惠、廣肇城際軌道建設等12個重點項目安全生產(chǎn)突出問題進行了逐一排查和梳理。共查出隱患累計40例,開出安全隱患整改通知40條,整改40條,整改合格40條,整改率100%,整改合格率100%。加強安全隱患的排查,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保了集團公司安全目標。
(四)加大安全投入,堅持科技興安。
為了落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》的通知和建設部的相關規(guī)定,集團公司加大了對各單位安全經(jīng)費的投入,全年投入安全經(jīng)費萬元。通過此項工作的開展,奠定了安全生產(chǎn)的基礎。今年集團公司在盡力保證道口整治維修方面的資金投入;為保證道口安全工作的正常進行,采取暫停道口改造資金投入,盡量滿足道口日常維修整治及設備設施更新資金支出的辦法,保證了道口安全租金投入。全年共投入道口改造資金約萬元。為進一步夯實安全基礎,今年在運輸效益較好的情況下,在原計劃772.04萬的基礎上追加了442.09萬的安全投入。主要用于投資重點工程改造,修復整治山體塌方、路基坍塌,正在進行的重點項目有坪木線K4.5道口改造工程。為確保安全投入項目的完成,安全投入的加大,保證了安全工作的有效實施,進一步夯實了安全基礎。
(五)加大安全培訓力度,保證了教育培訓效果
集團公司堅持把員工安全培訓教育作為提升隊伍整體素質、保證安全生產(chǎn)的有效手段。一是針對集團公司的實際情況,對所屬企業(yè)負責人、安全管理人員及特殊工種人員進行年度培訓。二是全年組織開辦各級管理人員安全資格證培訓期人次,三是舉辦特種作業(yè)人員辦證(復審)培訓人次。四是在各所屬企業(yè)對新入企員工實行三級教育培訓,全年三級教育培訓人次。五是有針對性地開展了事故案例教育活動。結合工作實際,有針對性地開展案例教育。六是編制了不安全行為可能導致事故發(fā)生的安全生產(chǎn)教育畫片,下發(fā)各單位認真組織員工觀看、學習,并在日常工作中對不安全行為進行排查、糾正,進一步規(guī)范了員工的安全行為。
今年各所屬企業(yè)也也通過自辦和外委舉辦了各類培訓班二十余期,受訓285人次,投入教育經(jīng)費40余萬元。尤其是通過中青年管理人員能力提高培訓班、班組長培訓班進一步提高了管理人員的管理水平和增強了班組自控能力。
(六)以人為本,開展專項整治
集團公司積極組織開展“三防”工作和專項安全保障措施。特別汛期、雨水、雷電多發(fā)時期,針對此特點,集團公司下發(fā)《關于做好汛期、雷雨大風、防觸電安全生產(chǎn)工作的通知》,要求各分公司和項目部努力做好汛期、雷雨大風期間的用電、邊坡防護、基坑支護和起重吊裝作業(yè)等的安全保障措施,并對各項工作進行自查自糾,對查出的隱患及時落實責任人、整改措施、限期整改到位。規(guī)范安全管理工作,遏制事故發(fā)生。
5月26日轉發(fā)《國務院安委會辦公室關于認真吸取事故教訓落實整改措施建議的函》的通知,要求各單位認真吸取事故教訓,深刻分析事故原因,對照查找存在問題,結合“安全生產(chǎn)年”活動,組織安全生產(chǎn)自查自糾,特別要深入開展工程建設領域突出問題的隱患排查,舉一反三,進一步加強對建設工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管,強化現(xiàn)場交通車輛的安全管理,抓好船舶防碰撞、防泄漏的專項整治,強化船員安全意識;加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度,杜絕以趕工期、搶進度而忽視安全生產(chǎn)的行為;加大所屬場所的消防檢查力度,落實消防責任,開展消防安全教育,增強全員安全意識,切實消除火災隱患;加強應急救援知識培訓與應急演練工作。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,制定切實有效的安全整改措施,責任到人,限期整改到位,堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
道通安全是公司安全工作的重中之重。根據(jù)年度工作安排,在今年1月、5月、9月,組織了3次全省道口安全檢查,對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及安全隱患,及時提出了整改意見,并要求各單位認真做好道口整治和安全整改措施,確保了春節(jié)、兩會、中秋國慶及亞運會期間的全省道通安全。
(七)強化“雙基”工作,班組建設工作扎實推進
一是對各所屬企業(yè)班組建設工作進行了前期調研、摸底,制定了《集團公司班組建設實施方案》并及時下發(fā)到各所屬企業(yè),對各個公司開展班組建設“三項考核”工作情況進行了專項檢查。二是建立了積極組織開展了“本質安全型、優(yōu)質高效型、成本節(jié)約型、學習創(chuàng)新型、團結和諧型”五型班組建設活動,進一步夯實了安全管理基礎。
(八)加強了應急救援隊伍建設
集團公司按照打造標準化、規(guī)范化、專業(yè)化救援隊伍的要求,集團公司完善了安全生產(chǎn)應急指揮工作體系,強化應急救援預案的可操作性,對相關應急預案進行了修訂,明確相關部門工作職責,完善工作制度,為全面開展安全生產(chǎn)應急管理工作做好了準備。并要求各所屬單位也要形成應急預案管理體系,增強應急預案的可操作性,打造應急救援隊伍的建設和構造信息溝通平臺,加大應急資金的投入,特別是物資的儲備與演練,切實提高作業(yè)人員的應急處置能力。
今年集團公司要求各二級單位、項目部的應急救援預案必須以書面和電子文件同時報備公司安委辦,加強安全檔案的管理,逐步形成安全管理標準化。同時組織各企業(yè)進行應急演練。如莞惠二標組織了防坍塌應急演練;汕揭六標組織了中暑和觸電應急演練;新會連腰大橋項目部組織了高處墜落事故的應急演練;新中三標組織了防火事故的演練;中山小欖立交項目組織了消防演練、觸電急救和創(chuàng)傷急救的演練;地鐵公司11月5日,邀請消防官兵在機關本部舉行滅火、自救等安全常識講座,共有60余人參加。粵北公司在坪石、韶關舉行了三場消防演練,共106人參加;通過演練,提高了集團公司及各所屬企業(yè)處理安全生產(chǎn)事故的知識和能力。
目前集團公司安全生產(chǎn)信息平臺是利用公司OA辦公系統(tǒng),作為法律法規(guī)、規(guī)章制度、通知、報表、“三防”預警及其他有關安全的信息等的轉發(fā),及時傳達到相關部門、分公司、項目部及具體辦理事務的個人。公司正計劃引進安全管理專項軟件,對安全工作進行系統(tǒng)的管理,更好地進行過程管理的監(jiān)控。
(九)深入開展了安全生產(chǎn)主題活動,促進了企業(yè)安全文化建設
為貫徹落實“以人為本”和安全發(fā)展的指導思想,集團公司轉發(fā)了《關于印發(fā)﹤廣東省2014年“安全生產(chǎn)年”活動方案﹥的通知》精神,積極開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動。以活動為契機,大力開展宣傳教育工作。為使“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動開展得更有成效,切實解決安全管理中存在的突出問題。集團公司要求各下屬企業(yè)全面開展了以“安全生產(chǎn)月”和“百日安全”活動為主題的安全文化活動。省鐵有限公司專門組織了一次出租物業(yè)、車輛的全面檢查,開展了一次全省道口安全檢查,確?;顒勇鋵崒嵦?。在檢查中注重覆蓋公司所有資產(chǎn)和部位,防止走過場,認真檢查辦公區(qū)域安全設施、消防器械、安全管理制度配備情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行突擊式整治,尤其是出租物業(yè)、辦公區(qū)域、車輛存在的問題,發(fā)現(xiàn)一處整治一處,不留隱患、不留死角;地鐵公司制訂了《地鐵公司“安全生產(chǎn)年”活動規(guī)劃》,進一步明確了安全生產(chǎn)目標,組織參加了全國安全生產(chǎn)應急知識競賽活動,寄出“應急知識競賽答題卡”800余張。在“安全生產(chǎn)月”活動中,我們結合實際,開展安全大檢查活動,6月份共有11人次深入基層安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題35項;開展《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》答卷活動,發(fā)出試卷920份,收回902份,答卷率為98%;。
通過安全活動的開展,增強了廣大員工的安全生產(chǎn)技能,提高了安全生產(chǎn)責任意識,使安全生產(chǎn)工作更加深入人心,有效地遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2014年,我們雖然在安全生產(chǎn)方面做了大量工作,取得了較好成績,但還存在一些不容忽視的問題。一是部分單位安全生產(chǎn)責任制落實不到位的現(xiàn)象,隱患和問題不能夠及時整改落實。二是“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,員工不安全行為沒有得到徹底消除,安全一般事故尚未得到有效控制。三是部分單位業(yè)務保安作用發(fā)揮還不夠到位,安全技術措施針對性、指導性不強,現(xiàn)場貫徹不力。四是部分單位對現(xiàn)場危險源辨識不嚴不細,對作業(yè)環(huán)境存在的危險源不能及時進行認真辨識和有效管控。五是本安管理和安全質量標準化建設發(fā)展不均衡,影響了公司安全管理水平的整體提升。六是外委隊伍安全管理基礎薄弱,勞務工流動性大的狀況沒有得到根本改變。我們要正確面對當前安全生產(chǎn)存在的問題,以求真務實的精神和持續(xù)改進的態(tài)度,認真加以整改落實。
二、2015年安全生產(chǎn)工作安排
2015年集團公司根據(jù)國家安全發(fā)展的的總體要求,確定今年的安全生產(chǎn)工作的指導思想是:堅持以人為本,安全發(fā)展;健全和完善安全生產(chǎn)制度,規(guī)范安全生產(chǎn)管理;加大安全專項資金投入,打造0事故安全型企業(yè);繼續(xù)強化員工培訓,提高員工隊伍整體素質;突出抓好班組建設,夯實安全管理基礎;落實精細化管理和動態(tài)達標,進一步提升安全管理水平。
具體工作思路:堅定“一個目標”,確立“兩個理念”,開展“三項”活動,突出“四個”強化,狠抓“五個重點”。
堅定“一個目標”,即:安全生產(chǎn)零死亡,無較大責任事故;
確立“兩個理念”,即“生命無價、安全為天”和“零事故生產(chǎn)”的安全理念;
開展“三項活動”,即:安全主題教育活動、制度落實活動、“道口”專項治理活動;
突出“四個”強化,即強化安全管理、強化動態(tài)達標、強化班組建設、強化外委施工安全管理;
狠抓“五個重點”,即:狠抓安全文化建設、狠抓員工安全培訓、狠抓精細化管理、狠抓干部作風建設、狠抓現(xiàn)場安全管理。
為了保證全年安全生產(chǎn)奮斗目標的實現(xiàn),我們要重點抓好以下幾項安全工作:
(一)進一步明確各級安全生產(chǎn)責任,強化責任意識
安全責任重于泰山。我們要充分認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性和長期性,不斷強化全員安全責任意識,把安全生產(chǎn)責任落到實處。一是要完善各級安全監(jiān)督管理責任體系,形成公司、部門、二級單位、廠隊、班組、員工六級安全生產(chǎn)責任體系。二是要落實安全主體責任,明確生產(chǎn)、基建、外委施工安全責任,并進行責任狀的簽定。三是要強化激勵約束機制,實現(xiàn)責權利統(tǒng)一。要進一步完善各級領導、各部門、各生產(chǎn)單位的安全風險抵押制度和安全獎勵辦法,加大安全風險年薪和安全結構工資比例,嚴格安全績效考核,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的激勵約束作用。四、是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)問責制度,對因責任不落實、工作推諉、扯皮,隱患和問題整改不力導致發(fā)生事故的,要按照公司安全生產(chǎn)問責制嚴肅追究事故單位和事故責任人的責任。
(二)突出主題,抓住重點,有針對性地開展安全活動
堅持以人為本,安全發(fā)展為主線,以提高廣大職工的安全意識和自我保安能力為重點,采取多種形式,不斷加大安全教育力度,廣泛深入地開展系統(tǒng)性安全教育活動,促進安全生產(chǎn)各項奮斗目標的實現(xiàn)。第一季度要開展以“健全安全管理制度,提高工作執(zhí)行力”為主題的活動。按照“高標準作業(yè)、流程化管理”的要求,加強員工勞動紀律和規(guī)范操作教育,做到上標準崗,干標準活。第二季度開展以“強化現(xiàn)場管理,落實安全責任”為主題的安全生產(chǎn)活動,通過深化進入現(xiàn)場的安全管理,落實每個員工生產(chǎn)過程的風險預控措施,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。第三季度重點開展以“無違章、無隱患、無事故”為主題的安全活動。堅持“嚴在過程,愛在結果”的安全工作思路,營造“人人重安全、處處講安全、時時要安全”的良好氛圍。第四季度開展以“抓班組,強基礎,保安全”為主題的班組建設活動,提高安全活動的針對性和實效性。集團公司宣傳部門要創(chuàng)辦主題欄目,加大各階段活動的宣傳力度,營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。各下屬公司要堅持黨政工團婦齊抓共管,形成全員參與安全生產(chǎn)管理的新格局,為集團公司安全發(fā)展提供安全保障。
(三)利用信息化手段,提高安全管理水平
目前集團公司安全生產(chǎn)信息平臺已經(jīng)形成,利用公司OA辦公系統(tǒng),作為法律法規(guī)、規(guī)章制度、通知、報表、“三防”預警及其他有關安全的信息等的轉發(fā),及時傳達到相關部門、分公司、項目部及具體辦理事務的個人。公司正計劃引進安全管理專項軟件,對安全工作進行系統(tǒng)的管理,更好地進行過程管理的監(jiān)控。上下互動、資源共享、統(tǒng)一管理、集中控制的安全管理信息化平臺,
(四)強化重點部位和重點環(huán)節(jié)管理,堅決杜絕重大事故發(fā)生
抓好重點部位和重點環(huán)節(jié)管理,是有效控制事故的重要手段。各下屬公司要根據(jù)各公司自身的安全生產(chǎn)特點和動態(tài)多變的實際情況,及時梳理各生產(chǎn)單位存在的危險源及重大危險源,制定措施方案,有效地保證生產(chǎn)安全。今年要對防洪安全專項整治、施工安全專項整治、道口安全專項整治等關鍵部位開展重點管理,杜絕事故的發(fā)生。
(五)落實隱患排查整改責任,消除安全管理盲區(qū)和死角
及時排查和整改安全隱患是保證安全生產(chǎn)的重要途徑,2015年安全管理部門要繼續(xù)加大隱患排查治理力度。一是要充分利用已建成“安全生產(chǎn)問題庫”信息管理平臺,對安全生產(chǎn)隱患進行實時有效管控,并要在集團公司全面推廣。二是集團公司要成立安全督察隊,加大動態(tài)檢查力度。各下屬單位要組織日常檢查、專項檢查、定期檢查,真實反映各單位的安全生產(chǎn)動態(tài)。三是各單位要按照領導分工和部門職責劃分安全生產(chǎn)責任區(qū),實行安全生產(chǎn)分片負責制。堅持全面排查安全隱患,徹底消除安全管理盲區(qū)和死角。要加大隱患責任的追究力度,對出現(xiàn)的重大隱患及重復發(fā)生的安全事故要加重處罰。
(六)狠抓班組建設,夯實安全基礎管理
加強班組建設是安全生產(chǎn)的第一道防線,是加強安全基礎管理的重要手段,只有保證現(xiàn)場每個人的安全、每個班組的安全,才能保證企業(yè)的安全。一是集團公司要建立完善關于加強班組建設工作的管理,全面部署班組建設工作。二是按照推廣“雙基”工作的要求,學習推廣“白國周班組管理法”,通過學習借鑒,促進班組建設邁上新臺階。四是要繼續(xù)發(fā)揮安監(jiān)員的安全監(jiān)管作用,落實群防群治措施,減少和消除“三違”現(xiàn)象,實現(xiàn)人的本質安全。
(七)繼續(xù)強化安全培訓,提高全員整體素質
提高全員安全技能是保障安全生產(chǎn)的前提。堅持把員工安全培訓作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓,在培訓結構和方法上有待進一步加強和改進。2015年集團公司要以員工知識更新、技能提升為主題,以新員工培訓、特種作業(yè)人員培訓為重點,促進隊伍整體素質的全面提高。一是要根據(jù)國家行業(yè)標準的修訂變化新技術、新裝備、新工藝的應用,及時開展員工知識更新和新技術應用的培訓工作,以適應全員現(xiàn)代化發(fā)展的要求。三是要抓好集團公司、各下屬公司安全管理人員任職資格培訓,做到持證上崗,依法合規(guī)組織生產(chǎn)。四是要繼續(xù)開展對特殊工種的復訓和辦證工作,堅決杜絕特殊工種無證上崗現(xiàn)象。五是要堅持開展崗位練兵、技術比武活動,積極組織各種技能競賽活動,通過比武和交流提升員工技術水平。同時要對優(yōu)秀技術崗位能手給予工資晉級和表彰獎勵。通過有效的激勵機制,增強員工學技能、長才干、保安全的積極性,促進隊伍整體素質的全面提升。
(八)創(chuàng)新管理機制,加強應急救援體系建設
為進一步明確安全生產(chǎn)責任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,有效控制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,經(jīng)市政府常務會議研究,特做如下決定:
一、進一步明確市、區(qū)安全監(jiān)管部門的職能職責
安全生產(chǎn)工作堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,管生產(chǎn)必須管安全。市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是全市危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。安全監(jiān)管職責是:對全市安全生產(chǎn)工作進行業(yè)務上指導監(jiān)察;對各區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法情況依法進行監(jiān)督;依法查處重大生產(chǎn)安全事故(煤礦事故除外),對各區(qū)發(fā)生三起以上一般生產(chǎn)安全事故的,第三起及以上事故由市安監(jiān)局依法組織查處;接受自治區(qū)安監(jiān)局委托調查事故;直接監(jiān)管中央和自治區(qū)駐市的8戶生產(chǎn)企業(yè)及相關行業(yè)。各區(qū)安監(jiān)局負責對本轄區(qū)危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)進行日常性的監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰;督促企業(yè)事故隱患的整改并組織復查;組織和監(jiān)督檢查企業(yè)職工培訓;依法查處一般事故。
二、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作
(一)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,必須嚴格遵守國家、自治區(qū)及我市有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,努力建立健全安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵機制。
企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責,必須具備相應的安全管理資格證書。企業(yè)法定代表人要將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會(總經(jīng)理、廠長、礦長辦公會)討論的重要議題,明確各類管理人員的安全職責,制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標和年度計劃,按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術措施專項費用,按有關規(guī)定足額專儲安全生產(chǎn)風險抵押金,及時研究、解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題。
企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須具備安全生產(chǎn)管理人員資質,并對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負直接管理責任,必須嚴格執(zhí)行和落實企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計劃,定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調度會,研究、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關問題,督促檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任的落實情況。
市安監(jiān)局每年對企業(yè)法人代表、總經(jīng)理進行1-2次安全生產(chǎn)法規(guī)集中培訓,公安局、檢察院等相關部門參與授課,對于未參加培訓的法人和總經(jīng)理由安監(jiān)部門依照有關規(guī)定予以處罰。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用公開制度,對于不履行安全生產(chǎn)有關法定手續(xù)、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)在日報和電視臺上公開曝光。
(二)所有企業(yè)必須設立安全生產(chǎn)管理機構,并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要求50人以上企業(yè)必須至少配備1名專職安監(jiān)員;100人以上的企業(yè)必須至少配備3名安監(jiān)員;300人以上的企業(yè),除設立全廠(公司)的安監(jiān)機構,并配備相應的專職安監(jiān)員外,各分廠(公司)、車間也必須設立安監(jiān)機構,每個機構至少配備3名安監(jiān)員。企業(yè)必須嚴格按要求完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡,層層落實安全生產(chǎn)責任,建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,嚴禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律。企業(yè)必須定期開展安全生產(chǎn)自查自糾,及時排查和消除事故隱患,同時加強對危險源和爆炸危險場所的監(jiān)控管理,制定監(jiān)控方案,落實監(jiān)控措施;對于重大事故隱患和重大危險源應按有關規(guī)定要求及時上報有關部門。
(三)企業(yè)必須加大對安全生產(chǎn)的投入,完善安全設施,積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)技術進步,努力改善安全生產(chǎn)條件。
(四)企業(yè)必須按規(guī)定編制和修訂生產(chǎn)安全事故應急預案和有關專項應急預案,制定落實危險源監(jiān)控及應急保障措施,按規(guī)定配齊配足安全監(jiān)控、聯(lián)鎖報警、應急器材和裝備。
三、加強企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓
(一)對礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)運輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)(含從事地下管道檢查維修安裝人員)實行強制性全員培訓,廠長、礦長(經(jīng)理)、特種作業(yè)人員必須按國家規(guī)定,經(jīng)培訓考核合格取得廠(礦)長、經(jīng)理、特種作業(yè)人員安全資格證書;一般崗位的從業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核取得市安全培訓合格證書。
(二)全員集中培訓實行安全技術培訓加軍訓的辦法,包括管理人員在內(nèi)的所有從業(yè)人員必須經(jīng)過15天的集中安全技術培訓(軍訓時間不少于5天),并經(jīng)考核合格持《市高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓合格證》方可上崗。從業(yè)人員的集中安全培訓由各區(qū)政府負責組織,市政府有關部門負責考核發(fā)證。其中,市安監(jiān)局負責危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)一般從業(yè)人員的考核發(fā)證,市煤炭局負責煤礦一般從業(yè)人員的考核發(fā)證,市建委負責建筑施工企業(yè)(含從事地下管道檢查維修安裝人員)從業(yè)人員的考核發(fā)證,市交通局負責危險化學品運輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證,市公安局負責煙花爆竹運輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證?!妒邪踩嘤柡细褡C》由市安監(jiān)局統(tǒng)一印制。軍訓請各區(qū)武裝部協(xié)助指導。
(三)對地方煤礦的礦長、副礦長、安監(jiān)員每年還要至少再集中培訓兩次,每次培訓時間不少于7天;對已持證上崗的一般從業(yè)人員由企業(yè)每年定期進行日常培訓。
四、加大對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和督查力度
(一)地方煤礦實行分片監(jiān)督負責制度。將若干相鄰的煤礦劃分為一個片區(qū),相應分解落實安全生產(chǎn)控制指標,由安全生產(chǎn)責任心較強的礦長牽頭負責,實行安全生產(chǎn)相互監(jiān)督負責制。同一片區(qū)內(nèi)各煤礦對相互間存在的安全隱患進行監(jiān)督或舉報,各區(qū)都要設立舉報電話,對舉報的隱患經(jīng)核實屬實的,給予舉報者獎勵,對被舉報者按規(guī)定予以處罰。如同一片區(qū)內(nèi)的煤礦發(fā)生死亡事故,則片區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)一律給予強制性停產(chǎn)整頓,以促使各煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任和相互之間的監(jiān)督。各區(qū)政府要按片區(qū)將煤礦安全監(jiān)管職責相應落實到每一位監(jiān)管工作人員,實行定期考核,發(fā)生事故的要嚴厲追究其責任,未發(fā)生事故的要給予相應獎勵。對煤礦隱患舉報和安監(jiān)人員的具體獎懲辦法由各區(qū)政府制定。重點?;髽I(yè)實行安全生產(chǎn)集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度,年要建成自動監(jiān)測、報警、記錄的安全監(jiān)控網(wǎng)絡,未按時限要求完成集中監(jiān)控的重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè),一律停止生產(chǎn)。
(二)建立地方煤礦、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員派駐制度和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)工程師制度。對全市所有地方井工煤礦每礦強制派駐1名專職安全監(jiān)督員,危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每戶強制派駐1名專職安全監(jiān)督員。所需專職安全監(jiān)督員,由各區(qū)政府負責日常管理,煤礦專職安全監(jiān)督員工資從全市煤礦統(tǒng)一提取的安全生產(chǎn)費用中支付,危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員由各級政府從安全專項費用中支付。同時要求每個地方煤礦必須自行至少配備專職安全生產(chǎn)技術人員1名、專職機電工程技術人員1名。對全市的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)強制推行安全生產(chǎn)工程師制度,要求每戶企業(yè)必須至少配備1名專職安全生產(chǎn)工程師或化工類專業(yè)工程師,具體負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。地方煤礦、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按要求配備的上述專職人員要報各區(qū)政府審核備案。
(三)加強煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的管理。成立市、區(qū)兩級煤礦瓦斯監(jiān)控中心,負責地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的日常運行管理及維護工作,所需人員由市、區(qū)兩級政府分別向社會公開招聘。同時,要求每個地方煤礦的瓦斯監(jiān)控儀必須具有越界監(jiān)測的功能,并至少配備3名專職瓦斯監(jiān)控值班員,保證24小時專人監(jiān)控。各煤礦選配的專職瓦斯監(jiān)控值班員必須由各區(qū)煤管局統(tǒng)一組織培訓后上崗。
(四)建立專家技術保障體系。市區(qū)兩級安監(jiān)部門要組建專家?guī)?,重點組建危險化學品、礦山、煙花爆竹、消防、特種設備、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)的專家隊伍,主要從市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科研院所、企事業(yè)單位中聘請有責任心、專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人才。按照專家查隱患、政府促整改的要求,每年組織專家對礦山、特種設備、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)和儲存、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)進行2次以上安全生產(chǎn)隱患排查治理;對危險化學品生產(chǎn)和儲存、自治區(qū)及市政府重點項目、重要設施、重點企業(yè)進行一次安全評估,并審查評價報告;對重點危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全設施和應急救援能力進行一次安全評價;對重大危險源進行專項安全評估;對涉及到我市安全生產(chǎn)的重大問題進行研究和重要制度措施實施前進行專家咨詢。市安委會從專家中擇優(yōu)聘用理論水平高,實踐經(jīng)驗豐富的專家作為市安監(jiān)局總工程師,負責對各類日常安全監(jiān)管的技術把關和咨詢。
(五)完善事故報告制度。按照市委市政府有關安全生產(chǎn)事故統(tǒng)一報送口徑的要求,公安部門的110指揮平臺、消防部門的119指揮平臺、衛(wèi)生部門的120平臺要主動與安全生產(chǎn)公開電話聯(lián)網(wǎng),接到從業(yè)人員事故受傷或生產(chǎn)安全事故的報告后,應立即報告安全生產(chǎn)公開電話,以便于按照既定程序組織事故的應急救援和事故調查。
(六)完善技術保障。地方煤礦在原有的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上全部安裝煤礦數(shù)字遠程安全監(jiān)控和井下人員定位系統(tǒng),并實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;所有具備條件的非煤礦山企業(yè)必須強制推行中深孔爆破等先進技術;危險化學品生產(chǎn)企業(yè)強制推行溫控、壓控、泄漏、報警或聯(lián)動系統(tǒng);危險化學品運輸企業(yè)必須安裝GPS定位系統(tǒng)。按照國務院安委會辦公室的要求,劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)要在年底前完成自動化控制技術改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平;新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),運用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),提高裝置的安全可靠性。
(七)嚴厲打擊非法盜采和超層越界開采行為。市、區(qū)國土資源、公安、煤炭等部門要認真履行職責,采取集中打擊和日常監(jiān)管相結合的辦法,繼續(xù)保持對非法盜采和超層越界開采嚴打的高壓態(tài)勢,維護我市正常礦業(yè)開采秩序。今后凡在各區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法開采的小煤礦,要按有關規(guī)定追究市、區(qū)國土資源部門和所在區(qū)政府負責人及相關部門負責人的責任。
五、建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制
(一)嚴格執(zhí)行事前問責制。發(fā)現(xiàn)以下隱患和違規(guī)行為之一的,給予企業(yè)5萬-20萬元罰款:
從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核持證上崗1人次;有關人員入井未按規(guī)定配戴瓦斯報警儀1人次;對存在水害隱患而未配備探水設備及不按規(guī)定進行先探后采的;易燃易爆場所電器設備失爆的;瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)測探頭失靈,安設位置不符合要求的;瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體檢測記錄不全不真實,與牌板、報表不一致的;瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)控人員脫崗的;主扇、局扇不開的;發(fā)生超層越界的。對于上述違規(guī)行為和隱患,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)第二次發(fā)生的,即視為該煤礦或企業(yè)發(fā)生一次一般死亡事故,并按一般死亡事故嚴肅處理。
(二)繼續(xù)加大對地方煤礦事故處罰力度。凡地方煤礦發(fā)生死亡事故,除按有關規(guī)定予以處罰外,發(fā)生一般死亡事故的,一律強制停產(chǎn)整頓3-6個月;發(fā)生死亡3人以上事故的,有關部門要暫扣證照,并向自治區(qū)有關部門申請強制收回采礦權,對礦主自行投入形成的資產(chǎn)經(jīng)有資質的社會中介機構評估確定,與采礦權一并公開拍賣。拍賣所得在清算事故賠償和搶險費用及合理退還礦主個人財產(chǎn)后,剩余部分上繳財政。同時加大經(jīng)濟賠償力度,凡發(fā)生事故的地方煤礦,礦主對每個遇難礦工的撫恤賠償不低于20萬元。
六、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制
(一)對因不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,造成死亡事故的,對監(jiān)管責任人給予下列處分:一次死亡2人以下,或者死亡、重傷5人以下的,給予相關負有領導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、各區(qū)有關行業(yè)主管部門分管副職行政警告至行政記大過處分,給予正職行政警告或行政記過處分,對直接監(jiān)管責任者給予行政記大過或行政降級處分;一次死亡3-5人,或者死亡、重傷5-10人,給予相關負有領導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、有關行業(yè)主管部門分管副職行政記大過至行政撤職處分,給予正職行政記過至行政撤職處分,給予分管安全的副區(qū)長、市級有關行業(yè)主管部門分管副職行政記過至行政降級處分,給予區(qū)長、市級有關行業(yè)主管部門正職行政警告或行政記過處分,對直接監(jiān)管責任者給予行政降級或行政撤職處分;一次死亡6-9人,或者死亡、重傷11-20人,給予相關負有領導責任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、有關行業(yè)主管部門分管副職行政降級至開除處分,給予正職行政記大過至行政撤職處分,給予分管安全的副區(qū)長、市級有關行業(yè)主管部門分管副職行政記過至撤職處分,給予區(qū)長、市級有關行業(yè)主管部門正職行政警告至行政降級處分,對直接監(jiān)管責任者給予行政撤職或開除處分;一次死亡10人以上,或者死亡、重傷21人以上,按照國家有關規(guī)定另行處理。行政責任追究程序,發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故,追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各有關行業(yè)主管部門的直接領導和主要領導的責任;發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的區(qū)政府、市政府各有關行業(yè)主管部門的直接領導和主要領導的責任;發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。對于企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責任而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,事故處罰執(zhí)行上限,并追究不履行安全生產(chǎn)主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人刑事責任。
各級人民政府、各有關部門的主要領導是本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人,分別對本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任;分管安全生產(chǎn)工作的副職領導具體負責本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作,對本轄區(qū)、本部門內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負重要領導責任;其他方面的分管副職領導負責抓好分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,承擔分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)的直接領導責任,實行“一崗雙責”制。
在同一鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)及行政區(qū)內(nèi),半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或一年內(nèi)發(fā)生3起較大責任事故的,按照以上規(guī)定加重處分。
對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)執(zhí)照、竣工驗收等)的政府部門或者機構,違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行審批或辦理的,比照前款規(guī)定對有關責任人進行處分。
以上被追究責任的領導干部是黨員的,建議黨委(黨組)給予相應的黨紀處分。
(二)發(fā)現(xiàn)以下行為之一的,負有相應責任的主要領導、直接領導和監(jiān)管人員,給予警告至降級處分:未建立健全安全監(jiān)管隊伍,人員編制、工作經(jīng)費、檢查裝備不能滿足工作要求的;對重大安全隱患不采取措施并跟蹤督查整改的;安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的;對舉報的安全隱患12小時內(nèi)不調查落實的;對違反火工品管理規(guī)定及向違法、違規(guī)生產(chǎn)礦井提供火工品的;企業(yè)不認真履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù),有關部門違規(guī)批準或頒發(fā)有關證照的;對超層越界、非法盜采行為未及時發(fā)現(xiàn)或不采取措施的。
七、建立安全生產(chǎn)獎勵制度
按照市政府《關于進一步加強地方煤礦和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》,對于完成安全控制指標、目標任務的各區(qū)政府和承擔生產(chǎn)安全目標任務的市政府有關部門及負責人實行獎勵制度。年度安全生產(chǎn)目標考核中被評為突出的,獎勵承擔死亡控制指標的區(qū)政府和有關部門各20萬元,區(qū)長和分管副區(qū)長、部門主要領導和分管領導各5萬元;承擔死亡控制指標的,每減少死亡1人,再加獎單位1萬元;受到國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)獎勵的予以加獎。獎勵不承擔死亡控制指標的有關部門各5萬元,部門主要領導和分管領導各2萬元。對區(qū)屬各有關部門和鎮(zhèn)(辦事處)工業(yè)園區(qū)的獎勵由各區(qū)人民政府制定。