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為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設(shè),根據(jù)《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》等文件精神,結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、編制依據(jù)
X.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;
X.《中華人民共和國水污染防治法》;
X.《中華人民共和國畜牧法》;
X.《中華人民共和國土地管理法》;
X.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》;
X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》;
X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》;
X.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔X〕X號(hào));
X.《X省落實(shí)實(shí)施方案》(X政發(fā)〔X〕X
號(hào));
X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》(X政辦字〔X〕X
號(hào));
X.《X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》(X環(huán)發(fā)〔X〕X
號(hào));
X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》(X牧畜科發(fā)〔X〕X號(hào));
X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的復(fù)函》(X牧畜科發(fā)〔X〕X)號(hào);
X.《X市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》(X牧生字[X]X號(hào));
X.《X縣人民政府關(guān)于調(diào)整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》(X政發(fā)〔X〕X號(hào));
X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
二、總體思路
以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),按照“政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補(bǔ)償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求,完成X年依法關(guān)閉或搬遷目標(biāo)任務(wù),從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局,加快全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從養(yǎng)殖場戶實(shí)際出發(fā),通過思想動(dòng)員,爭取自愿限期關(guān)閉或搬遷;經(jīng)反復(fù)做工作,在限定時(shí)間內(nèi)仍不能關(guān)閉或搬遷的,按照屬地管理的原則,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門,依法強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷。
三、基本原則
(一)屬地管理、部門配合
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé),主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作。
(二)依法依規(guī)、強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉或搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),在限定時(shí)間內(nèi)完成關(guān)閉或搬遷任務(wù),又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉或搬遷具體辦法。
(三)突出禁養(yǎng)、尊重實(shí)際
對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場
(戶)不再飼養(yǎng)畜禽,不破壞環(huán)境,不作強(qiáng)制拆除。
(四)深入發(fā)動(dòng)、平穩(wěn)關(guān)停
深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場?(戶)的宣傳發(fā)動(dòng)工作,認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖場
(戶)主動(dòng)積極配合做好關(guān)停工作,確保關(guān)停工作平穩(wěn)順利的進(jìn)行。
四、工作目標(biāo)
至X年底,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。
五、實(shí)施范圍和對(duì)象
(一)實(shí)施范圍
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場?(戶)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:
依據(jù)《環(huán)保部辦公廳
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號(hào))精神,以飲用水水源保護(hù)區(qū)(含部分來水河道)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點(diǎn)河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。
(二)實(shí)施對(duì)象
禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn):生豬年出欄量X頭以上;奶牛存欄量X頭以上;肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上;蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上;肉牛年出欄量X頭以上;羊年出欄量X只以上;兔存欄量X只以上。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn):X頭
六、具體措施
(一)調(diào)查摸底(X年X月-X月)
依據(jù)“三區(qū)”劃定方案,縣畜牧部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行調(diào)查摸底,建立臺(tái)帳。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清單,清單內(nèi)容要包括養(yǎng)殖場和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。
(二)動(dòng)員部署(X年X月-X月)
縣政府和各有關(guān)部門對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實(shí)施方案,確定工作目標(biāo)和措施。
(三)宣傳發(fā)動(dòng)(X年X月-X月)
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī);要定期舉辦培訓(xùn)班,開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn);采取多種形式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,做到家喻戶曉,取得群眾的理解和支持,動(dòng)員廣泛社會(huì)力量參與治理;同時(shí),要按照養(yǎng)殖類別抓好示范點(diǎn)建設(shè),發(fā)揮典型示范作用。
(四)集中整治(X年X月-X月)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶的關(guān)閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴(kuò)建畜禽畜禽養(yǎng)殖場(戶)。
(五)長效管理(X年X月)
集中整治結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作,鞏固治理效果,防止出現(xiàn)反彈;建立長效機(jī)制,實(shí)施網(wǎng)格化管理,層層落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)
禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉或搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立X縣農(nóng)村面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長XX任組長,農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國土、發(fā)改、財(cái)政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉或搬遷工作順利開展。
(二)堅(jiān)持屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門各司其職,切實(shí)履行部門職責(zé),同時(shí)壓實(shí)各養(yǎng)殖場(戶)的主體責(zé)任,確保關(guān)閉或搬遷工作扎實(shí)順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉或搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)工作不到位,措施不落實(shí),關(guān)閉或搬遷面積弄虛作假,在限定時(shí)間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全縣通報(bào),嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
根據(jù)《*市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況,將以下區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū):一是碗窯水庫水系保護(hù)源頭二個(gè)村:*田、*二村。二是市規(guī)劃控制區(qū)范圍四個(gè)村:迎賓、大夫弟(不包括原湖川頭村)、*、*。以下區(qū)域?yàn)橄摒B(yǎng)區(qū):一是省道兩側(cè)500米以內(nèi)的范圍;二是鎮(zhèn)核心區(qū)及人口居住集中的區(qū)域:大溪灘、上余村上余片、湖珠;三是工業(yè)園區(qū)周邊500米以內(nèi)的范圍;四是*港干流河溪兩側(cè)500米以內(nèi)的范圍。行政區(qū)域范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)榉墙B(yǎng)區(qū)。
二、畜禽養(yǎng)殖污染防治的意義和原則
防治畜禽養(yǎng)殖污染,事關(guān)食品安全和農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理,有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排,有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境,保障人民群眾身體健康,推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先,資源化、無害化和減量化的原則,鼓勵(lì)采用生物發(fā)酵舍零排放生豬養(yǎng)殖技術(shù),從源頭控制污染。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,逐步向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)發(fā)展,實(shí)施清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
三、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的審批辦法
禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場,若在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。對(duì)新建、改建、遷建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物防疫法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和防疫條件審核,辦理相關(guān)審批手續(xù)。原有500頭(指常年生豬存欄數(shù),下同)以上生豬養(yǎng)殖場未經(jīng)審批且符合條件的,要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)。
開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,500頭以上的生豬養(yǎng)殖場必須領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。
建設(shè)100頭以上的生豬養(yǎng)殖場的辦理環(huán)保審批手續(xù)時(shí),須經(jīng)市農(nóng)業(yè)局審核,并按養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行分級(jí)管理。
10頭以上100頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖場,必須填寫環(huán)境影響登記表,由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站審批,報(bào)市環(huán)保局備案。
100頭以上500頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場必須填寫環(huán)境影響登記表,由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站初審把關(guān),報(bào)市環(huán)保局審批。
500頭以上3000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報(bào)告表,報(bào)*市環(huán)保局審批。
3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)省環(huán)保局審批。
其他畜禽按60只雞(鵝、鴨)折算一頭豬,1頭奶牛折算成10頭豬,1頭肉牛折算成5頭豬進(jìn)行計(jì)算。
四、畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的環(huán)保保障
新建、改建、遷建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須在受理環(huán)保審批時(shí)承諾建設(shè)規(guī)范的畜禽廢渣儲(chǔ)存設(shè)施和場所,防止惡臭氣味、畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失等對(duì)周圍環(huán)境造成污染。采取雨污分流和糞尿干濕分離等措施,實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖,對(duì)廢渣采取還田、生產(chǎn)沼氣,制造有機(jī)肥料和再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。
污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;配套建設(shè)的污染防治設(shè)施要環(huán)保部門驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)。
對(duì)病死的畜禽尸體應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行無害化處理,嚴(yán)禁隨意丟棄。對(duì)隨意丟棄畜禽尸體的,要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)確保畜禽糞便、污水的綜合利用或者污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。向環(huán)境排放經(jīng)治理的污水,應(yīng)符合《國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,并且只能設(shè)置一個(gè)規(guī)范化污水排污口。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放或超總量排放污染物造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場,由環(huán)境監(jiān)管站依法責(zé)令其限期治理。被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向環(huán)保部門提交限期治理計(jì)劃,并定期報(bào)告實(shí)施情況。逾期未完成治理任務(wù)的,依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。
五、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理的其他措施
1、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在日常管理及動(dòng)物防疫上,鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站及動(dòng)物診療所加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo),養(yǎng)殖戶必須按照《動(dòng)物防疫法》做好動(dòng)物免疫工作,記好免疫臺(tái)帳及養(yǎng)殖檔案,出售畜禽時(shí)提前報(bào)檢,禁止銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物;
2、落實(shí)好政策扶持。配合上級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門完成省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)任務(wù),繼續(xù)加大工作力度,做好群眾工作,切實(shí)解決工作難點(diǎn),將各級(jí)給予的扶持政策落實(shí)到位;
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
在社區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立社區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,按照全面清理、突出重點(diǎn)、聯(lián)合整治、分類處理、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t具體組織實(shí)施。
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,任辦公室主任,任辦公室副主任,為辦公室成員。
二、總體要求
通過綜合整治,合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源,有效防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,保護(hù)水資源,改善生態(tài)環(huán)境,保障群眾身體健康。
三、整治范圍
社區(qū)區(qū)域內(nèi)滁河干渠、雙龍湖、鶴翔湖等水源地周邊500米的畜禽禁養(yǎng)區(qū)。
四、工作目標(biāo)
(一)2013年12月底前,完成水源地禁養(yǎng)區(qū)(以下簡稱禁養(yǎng)區(qū))內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場限期關(guān)停、搬遷、拆除工作(規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場:年出欄牛10頭、生豬50頭、羊150只、禽1000羽以上的養(yǎng)殖戶)。
(二)2014年3月底前,完成拆除養(yǎng)殖場地的生態(tài)復(fù)綠靚化工程,改善提高水源地生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水資源的有效保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)2014年6月底前,按照專項(xiàng)整治行動(dòng)總體要求和工作目標(biāo),接受市、區(qū)的全面考核驗(yàn)收,進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,落實(shí)長效巡控、監(jiān)管機(jī)制。
五、整治步驟
(一)通告。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,《區(qū)環(huán)保局關(guān)于限期整治畜禽養(yǎng)殖污染的通告》,讓養(yǎng)殖戶明確整治的時(shí)間安排及有關(guān)要求。
(二)簽訂自拆協(xié)議書。在區(qū)建設(shè)局的指導(dǎo)下,社區(qū)管委會(huì)牽頭,與清理關(guān)停的畜禽養(yǎng)殖場簽訂限期自行拆除協(xié)議書。
(三)依法清拆。對(duì)于未簽訂自行拆除協(xié)議的養(yǎng)殖戶,上報(bào)區(qū)環(huán)保局,開展依法監(jiān)察,排污不達(dá)標(biāo)的一律實(shí)行關(guān)閉,必要時(shí),依法組織。
(四)實(shí)施生態(tài)復(fù)綠工程。對(duì)完成拆除的養(yǎng)殖場地,納入自愿退耕或土地流轉(zhuǎn)。符合綠化規(guī)劃用途的,及時(shí)完成場地整理和復(fù)綠工作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的美化、靚化。
(五)接受驗(yàn)收。按照專項(xiàng)整治行動(dòng)總體要求和工作目標(biāo),接受市、區(qū)的全面考核驗(yàn)收。
六、職責(zé)分工
(一)社會(huì)事務(wù)辦職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場基本狀況的摸底、調(diào)查、登記、上報(bào)工作;
2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整治的宣傳發(fā)動(dòng)工作,動(dòng)員、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺配合整治行動(dòng);
3、對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管,禁止其繼續(xù)補(bǔ)欄;
4、負(fù)責(zé)配合區(qū)經(jīng)貿(mào)局停辦禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶“動(dòng)物防疫合格證”及年審、換證工作。
5、負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場拆除地塊的土地流轉(zhuǎn)工作;
6、負(fù)責(zé)配合區(qū)建設(shè)局對(duì)符合綠化規(guī)劃用途的,完成生態(tài)復(fù)綠工作。
(二)建設(shè)管理辦(城管中隊(duì))職責(zé)
1、負(fù)責(zé)配合區(qū)建設(shè)局對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)合規(guī)養(yǎng)殖場拆除的補(bǔ)償評(píng)估和對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖場拆除以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的核定;
2、負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場拆除補(bǔ)償協(xié)議的簽訂;
3、負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場所進(jìn)行拆除、清理工作;
4、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)配合區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未自行清拆的畜禽養(yǎng)殖場依法實(shí)施關(guān)閉;
5、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)未自行清拆的養(yǎng)殖場實(shí)施;
6、負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除地塊的退耕工作。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦職責(zé)
負(fù)責(zé)與區(qū)財(cái)政局對(duì)接,落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)拆除補(bǔ)償資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)。
(四)各村(居)職責(zé)
1、配合社區(qū)對(duì)養(yǎng)殖戶的基本狀況進(jìn)行調(diào)查、摸底;
2、配合社區(qū)對(duì)養(yǎng)殖戶清拆動(dòng)員和政策宣傳;
3、對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行日常監(jiān)管,禁止其繼續(xù)補(bǔ)欄;
4、配合社區(qū)對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行拆除、清理。
七、時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年5月15日-2013年6月15日)。
1、起草、制定《社區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》。
2、召開養(yǎng)殖戶污染專項(xiàng)整治工作會(huì)議,傳達(dá)、下發(fā)《區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。
3、入戶調(diào)查、宣傳,全面掌握畜禽養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)狀,摸清養(yǎng)殖場的建設(shè)規(guī)模等基本情況,進(jìn)一步確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拆除養(yǎng)殖對(duì)象戶名單;多種宣傳形式,全面、深入宣傳區(qū)養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)的政策措施,營造人人參與、齊抓共管的輿論氛圍;深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖戶的思想教育工作,爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持,號(hào)召黨員干部帶頭自行清理、做好表率。
(二)綜合整治階段(2013年6月16日-2014年3月31日)。
1、自行清拆(2013年9月30日前)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,界定違法養(yǎng)殖場,啟動(dòng)關(guān)停養(yǎng)殖場拆除的補(bǔ)償評(píng)估;向拆除對(duì)象戶下達(dá)禁止畜禽補(bǔ)欄和限期拆除通知書;與養(yǎng)殖戶簽訂自行清拆協(xié)議書,鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)自行清拆。
2、依法關(guān)閉和(2013年12月31日前)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未自行清拆的畜禽養(yǎng)殖場,依法實(shí)施關(guān)閉和。
3、實(shí)施生態(tài)復(fù)綠工程(2014年3月31日前)。及時(shí)完成清拆后的場地整理和復(fù)綠工作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善。
第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染,是指在畜禽養(yǎng)殖過程中,排放的廢渣、污水、惡臭以及丟棄的畜禽尸體等對(duì)環(huán)境造成的危害和破壞。
第三條本辦法適用于高明區(qū)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治。
第四條區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)政府(街道辦)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)合理規(guī)劃全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,并會(huì)同區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染。
區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土、建設(shè)、財(cái)政、林業(yè)、水利、工商、城市管理行政執(zhí)法等部門根據(jù)各自職責(zé),協(xié)同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作。
第五條畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先,資源化、無害化和減量化的原則。
第二章規(guī)劃管理
第六條畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染防治應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行污染治理,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染綜合整治。
區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),并將其納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。
各鎮(zhèn)政府(街道辦)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,逐步建立規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖區(qū),引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶向規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖區(qū)集中,實(shí)施清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
第七條根據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的需要,劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定和調(diào)整,由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水利、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門和各鎮(zhèn)政府(街道辦)提出方案,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
畜禽養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)置和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體和公眾的意見。
第八條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為禁養(yǎng)區(qū):
(一)生活飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)及緩沖區(qū);
(二)城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū);
(三)城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行城市化管理的地區(qū);
(四)**
(五)*干流、*河干流(包括*河、*河*河、*河)及*溪、*河、*涌等主要支流陸域100米以內(nèi)的范圍;
(六)西坑水庫、深步水水庫等大中型水庫以及經(jīng)批準(zhǔn)的后備飲用水源;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
第九條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為限養(yǎng)區(qū):
(一)國道、省道兩側(cè)及城市環(huán)城路外側(cè)500米以內(nèi)的范圍;
(二)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及人口居住比較集中的區(qū)域;
(三)西江干流、滄江河干流(包括合水河、更樓河、楊梅河、西安河)及哥樂溪、秀麗河、三洲大涌等主要支流兩側(cè)100米以外500米以內(nèi)的范圍;
(四)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)及緩沖區(qū)外的區(qū)域和生態(tài)公益林區(qū)域;
(五)小型水庫及山塘;
(六)禁養(yǎng)區(qū)以外根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制需要,應(yīng)當(dāng)限制畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。
第十條禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切畜禽養(yǎng)殖。本辦法頒布前已建成的、地處禁養(yǎng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場由區(qū)政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。因關(guān)閉或搬遷造成經(jīng)濟(jì)損失的項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場。本辦法實(shí)施前限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,削減污染物排放總量,實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場邊界與禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)域邊界最小距離不得小于500米。
第十一條在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外新建、改建、遷建和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,或者在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)改建、遷建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的,應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物防疫法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和防疫條件審核,并按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。原有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場未經(jīng)審批且符合條件的,要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)。
第三章污染防治
第十二條建設(shè)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場在辦理環(huán)保審批手續(xù)時(shí),須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)部門和各鎮(zhèn)政府(街道辦)審核,并按養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行分級(jí)管理。
豬常年存欄量3000頭以上、肉牛常年存欄量600頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬只以上或者涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
豬常年存欄量3000頭以下(不含3000頭)、肉牛常年存欄量600頭以下(不含600頭)、奶牛常年存欄量500頭以下(不含500頭)、家禽常年存欄量10萬只以下(不含10萬只)的規(guī)?;B(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報(bào)告表。其中豬常年存欄量500頭以上3000頭以下、肉牛常年存欄量100頭以上600頭以下、奶牛常年存欄量100頭以上500頭以下、家禽常年存欄量8000只以上10萬只以下的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報(bào)告表,報(bào)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;豬常年存欄量500頭以下(不含500頭),牛常年存欄量100頭以下(不含100頭),家禽常年存欄量8000只(不含8000只)以下的養(yǎng)殖場,必須編制環(huán)境影響報(bào)告表,由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托各鎮(zhèn)(街道)環(huán)保辦審批,報(bào)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)行政管理部門出具的批復(fù)意見,應(yīng)當(dāng)規(guī)定畜禽廢渣和污水的綜合利用措施和污染物排放總量。
第十三條規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門驗(yàn)收合格的,不得投入生產(chǎn)。
畜禽廢渣和污水的綜合利用措施應(yīng)當(dāng)在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場投產(chǎn)的同時(shí)予以落實(shí)。
第十四條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔,必須設(shè)置規(guī)范的畜禽廢渣儲(chǔ)存設(shè)施和場所,采取硬化儲(chǔ)存場所地面等措施,防止惡臭氣味和畜禽廢渣因滲漏、散落、溢流、雨水淋失等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。
規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施,實(shí)施清潔養(yǎng)殖。
規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場對(duì)畜禽廢渣應(yīng)采取還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料和再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。
用于直接還田利用的畜禽糞便,應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無害化標(biāo)準(zhǔn),防止病菌傳播。
第十五條禁止向水體傾倒畜禽廢渣。
第十六條運(yùn)輸畜禽廢渣,必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施,妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。
第十七條規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽尸體應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定作無害化處理,嚴(yán)禁隨意丟棄。
對(duì)隨意丟棄畜禽尸體的,區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第十八條規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)確保畜禽糞便、污水的綜合利用或者污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。向環(huán)境中排放經(jīng)污染治理后的污水的,只能設(shè)置一個(gè)污水排污口,污水排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。
第十九條規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物應(yīng)當(dāng)依法取得污染物排放許可證,并按照污染物排放許可的管理要求排放各類污染物。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場排放的污染物,不得超過國家或地方規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
第二十條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物應(yīng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi);超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。畜禽養(yǎng)殖場的排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)除按規(guī)定上繳國家部分外,其余部分上繳地方財(cái)政,重點(diǎn)用于本區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
第四章監(jiān)督檢查及責(zé)任追究
第二十一條環(huán)境保護(hù)行政管理部門有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻撓或隱瞞。檢查機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十二條對(duì)自覺遵守本辦法的畜禽養(yǎng)殖場在安排畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)資金時(shí)給予優(yōu)先考慮;對(duì)成績突出者,推薦其參與區(qū)環(huán)保信用企業(yè)評(píng)選。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的的畜禽養(yǎng)殖場,不得享受各級(jí)政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖方面的優(yōu)惠政策。
區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理等部門在實(shí)施母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策時(shí),應(yīng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和防疫條件進(jìn)行審核。對(duì)未按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、辦理有關(guān)審批手續(xù)的,或者未達(dá)到規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖場,不給予補(bǔ)貼。
第二十四條對(duì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場,由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令其限期治理,處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向區(qū)環(huán)境保護(hù)管理部門提交限期治理計(jì)劃,并定期報(bào)告實(shí)施情況。限期治理期間,由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務(wù)的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。
1指導(dǎo)思想。
以污染最為嚴(yán)重的生豬生產(chǎn)為突破口,以糞污無害化處置與廢棄物資源化利用為關(guān)鍵措施,加快畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為,推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)糞污減量化、無害化和資源化,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2基本原則。
一是堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),把節(jié)能減排貫穿到畜禽生產(chǎn)全過程,大力推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,全面推行畜禽健康養(yǎng)殖規(guī)范化生產(chǎn)。
二是積極策應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。依照生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求,把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)緊密結(jié)合,促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
三是堅(jiān)持節(jié)約用地的原則,嚴(yán)格審批養(yǎng)殖用地。將畜禽養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,杜絕隨意建設(shè),提高土地利用率。四是著力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化,提高養(yǎng)殖水平和效益。
3發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)意識(shí),大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),努力實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡和污染集中處置;積極鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),逐步縮小散養(yǎng)比例;努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量,保證畜產(chǎn)品平安。年,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染有效治理率達(dá)到90%以上。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系
1抓緊編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)土地?fù)碛辛?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載量,依照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”要求,由市畜牧水產(chǎn)局會(huì)同環(huán)保局在年月日前制定我市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
2科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)內(nèi)、一級(jí)公路、國道兩邊各1000米內(nèi)區(qū)域、水庫和水庫聚水區(qū)、城區(qū)供水取水口水源控制區(qū)、山風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)(農(nóng)村村莊、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊)500米內(nèi)及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)榻B(yǎng)區(qū)。
養(yǎng)殖密度大、防疫條件差、土地承載消納糞污能力相對(duì)飽和、環(huán)境壓力大的區(qū)域?yàn)橄摒B(yǎng)區(qū)。養(yǎng)殖密度小、土地承載消納糞污能力大、遠(yuǎn)離居民區(qū)、水電路較便利的區(qū)域?yàn)榭绅B(yǎng)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))要根據(jù)上述原則,結(jié)合外地實(shí)際和土地利用總體規(guī)劃,年月日前劃定外地的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),并報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3推行生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔養(yǎng)殖技術(shù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))和各有關(guān)部門要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,把維護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡放在突出位置,正確處置經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者之間的關(guān)系。要積極推行“豬—沼—果”豬—沼—草—豬”生態(tài)養(yǎng)殖等模式,大力推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)資源循環(huán)利用。
新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))必需配套建設(shè)對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處置設(shè)施;堅(jiān)持人畜分離的原則,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程,通過制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)民盡快改變散養(yǎng)的生產(chǎn)方式,進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng),促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)走向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染集中治理,從根本上改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境,提高動(dòng)物防疫水平。
三、嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為
1切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)
今后,禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止審批、新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場,供電部門不得為其架設(shè)通電設(shè)施。年月日前在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)暫停審批、新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。年月日起,可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建或改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場,凡規(guī)模達(dá)不到年出欄生豬1000頭以上的各單位、各部門不得為其料理相關(guān)手續(xù)。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。興辦者在征得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意的基礎(chǔ)上,向有關(guān)部門料理相關(guān)手續(xù)。具體為:畜牧水產(chǎn)部門料理備案手續(xù);
涉及占用林地的林業(yè)部門料理使用林地審核手續(xù);涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需到國土部門料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖用地手續(xù)要按照《市人民政府關(guān)于嚴(yán)格四類用地管理實(shí)施方法的通知》府發(fā)[]4號(hào))文件進(jìn)行操持;環(huán)保部門料理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。項(xiàng)目建成后,試運(yùn)行3個(gè)月內(nèi)應(yīng)向環(huán)保部門申請(qǐng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
2對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
1嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必需先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后到環(huán)保部門取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)演講,凡環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))不得開工建設(shè)。
2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,并落實(shí)畜禽廢渣綜合利用措施。
3對(duì)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)污染防治或關(guān)停搬遷措施
限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))排放的污染物必需符合國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放規(guī)范和污染防治技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)禁買賣豬糞用于水面養(yǎng)魚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))要配合市環(huán)保、畜牧水產(chǎn)等部門加強(qiáng)對(duì)外地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理的監(jiān)督檢查。對(duì)逾越規(guī)定排放規(guī)范或排放總量控制指標(biāo),排放污染物造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))由環(huán)保部門依法作出處分,并限期整改,被列為限期整改的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要制定切實(shí)可行的治理方案,并定期演講污染治理情況,治理完成后由環(huán)保部門會(huì)同畜牧水產(chǎn)部門、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))組織驗(yàn)收。
對(duì)驗(yàn)收不合格的按每頭生豬征收0.7元的排污費(fèi),并停止其養(yǎng)殖活動(dòng),直至驗(yàn)收合格為止。停止養(yǎng)殖活動(dòng)期間,各有關(guān)部門要停止發(fā)放各級(jí)政策性補(bǔ)助補(bǔ)貼,并不得列入國家項(xiàng)目扶持對(duì)象。從年月日起,仍不能達(dá)到國家規(guī)定排放規(guī)范的一律關(guān)閉停產(chǎn)。限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))如未料理相應(yīng)報(bào)備手續(xù)的依照府發(fā)[]4號(hào)文件第二十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要逐步降低生豬養(yǎng)殖密度,減少生豬飼養(yǎng)量,禁止新建生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))防止逾越當(dāng)?shù)丨h(huán)境接受能力。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))負(fù)責(zé)在年月底前撤除完畢或搬遷到可養(yǎng)區(qū)內(nèi),其中經(jīng)市研究確定年內(nèi)應(yīng)拆除的碧山水庫聚水區(qū)內(nèi)的1個(gè)生豬養(yǎng)殖場和水庫聚水區(qū)內(nèi)的4個(gè)生豬養(yǎng)殖場必需在年1月底前撤除或搬遷完畢。
四、努力營造促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境
1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要把實(shí)行畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施并擺上重要日程,作為既增加農(nóng)民收入,又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓;要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題;要結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先意識(shí),使生產(chǎn)、生活、環(huán)境相協(xié)調(diào),社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治,市政府成立市畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,畜牧水產(chǎn)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、供電公司等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧水產(chǎn)局,王細(xì)同志兼任辦公室主任。
2盡快開展畜禽養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))要配合市環(huán)保、畜牧等部門,根據(jù)我市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,對(duì)外地畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模、污染狀況等情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)查,摸底調(diào)查結(jié)果演講市人民政府。
3加強(qiáng)部門協(xié)作,建立聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制
市畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、防疫檢疫以及畜禽養(yǎng)殖行為的監(jiān)督管理,對(duì)環(huán)保驗(yàn)收不合格的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))不得發(fā)放動(dòng)物防疫合格證。市環(huán)保部門對(duì)全市范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境維護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對(duì)現(xiàn)有或新建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))排放污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。市建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、公安等行政管理部門依照各自職責(zé),依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的行為實(shí)施監(jiān)督管理。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的督查檢查,確保政令疏通,取得實(shí)效。
[關(guān)鍵詞] 畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)10-0275-01
一、在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.糞便污染
由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境意識(shí)薄弱,畜禽糞便隨意堆放,丟棄,污水直接排入河中。而糞便中又含有大量的硫化氫、氨氣、糞臭素、胺類等有害物質(zhì)污染空氣和生活環(huán)境,并排放到大氣中,對(duì)人類的健康造成一定危害。當(dāng)未作任何處理的糞便直接撒入農(nóng)田時(shí),容易使農(nóng)作物出現(xiàn)陡長、倒伏、晚熟或不熟,造成減產(chǎn)。此外,還可以導(dǎo)致土壤孔隙堵塞,造成土壤板結(jié),嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。
2.水質(zhì)污染
因畜禽糞便和污水中含有大量的有機(jī)物氮、磷、鉀、硫及致病菌等污染物并伴有惡臭,由于未經(jīng)處理的污水直接排入河中,大量消耗水體中的溶解氧,造成水質(zhì)不斷惡化,導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化;使水體發(fā)黑、發(fā)臭,造成永久性的有機(jī)污染,使原有水體喪失使用功能,導(dǎo)致治理難度加大。
3.大氣污染
由于畜禽養(yǎng)殖過程中散發(fā)出極其難聞的惡臭氣味,里面含有大量的氨、硫化物、甲烷、二氧化碳等有害氣體,這些氣體不但會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物應(yīng)激,破壞生態(tài)環(huán)境,而且還會(huì)直接影響周邊居民的身體健康,使周邊居民苦不堪言,過往行人怨聲載道。
4.病原微生物污染傳播病菌
畜禽廢棄物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅,會(huì)使環(huán)境中病原種類增多,造成病原菌和寄生蟲大量繁殖,如果不及時(shí)處理,會(huì)成為傳染源,不僅會(huì)造成畜禽疫病的傳播,而且還會(huì)影響人類的健康問題。
5.藥物殘留對(duì)畜產(chǎn)品及環(huán)境造成潛在污染
隨著人們生活水平的不斷提高,肉、蛋、奶及其制品在豐富餐桌的同時(shí),也不同程度遭受一些動(dòng)物性食品中化學(xué)藥物殘留超標(biāo)帶來的危害。由于在動(dòng)物養(yǎng)殖和加工過程中存在使用和濫用抗生素,造成某些病毒的耐藥、變異、毒力增強(qiáng)等問題,從而使病毒病更加難治,甚至產(chǎn)生新的病毒病,這些都會(huì)對(duì)人類健康和生命安全構(gòu)成潛在的威脅,所以確保動(dòng)物性食品安全、保護(hù)環(huán)境、保障人民身體健康和生命安全,是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要原因
1.畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃、選址不合理
農(nóng)村現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖戶基本上多是自己建在家前屋后,在建設(shè)上呈現(xiàn)隨意性搭建、布局散亂。同時(shí)又沒有污染治理設(shè)施,糞便隨意堆放,污水隨意排放。對(duì)周圍居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境帶來了影響。
2.糞便綜合利用率低
畜禽廢棄物得不到充分利用,是造成畜禽廢棄物污染的主要原因。由于受農(nóng)村土地資源的制約,絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有相應(yīng)的配套耕地,即使有也因土地面積不足,而無法自行消納處理,造成比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象。
3.畜禽養(yǎng)殖方式和規(guī)模發(fā)生了重大變化
過去畜禽養(yǎng)殖多為家前屋后分散養(yǎng)殖,由于飼養(yǎng)數(shù)量少,畜禽廢棄物可及時(shí)處置,對(duì)環(huán)境影響不大。但是隨著近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的迅速發(fā)展。養(yǎng)殖規(guī)模越來越大,產(chǎn)生的廢棄物也越來越來多,從而造成了一系列環(huán)境污染問題。
4.對(duì)畜禽糞便污染環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)還不足
長期以來,各級(jí)政府和有關(guān)部門一直將城市和工業(yè)污染作為環(huán)境治理的重點(diǎn)對(duì)象,沒有把畜禽養(yǎng)殖污染治理列入治理對(duì)象。
5.對(duì)有機(jī)肥與化肥的認(rèn)識(shí)上存在偏差
人們總認(rèn)為化肥使用方便,有機(jī)肥使用麻煩,而沒有真正想到由于長期大量使用化肥會(huì)造成土壤板結(jié)、理化性質(zhì)下降、土壤中微生物數(shù)量減少,土壤肥力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。而經(jīng)現(xiàn)代工藝制成的有機(jī)肥完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)家肥,長期施用不僅可以改善土壤理化性質(zhì),而且可以減少化肥用量,增加農(nóng)作物產(chǎn)量,對(duì)于瓜果、蔬菜等農(nóng)作物具有改善品質(zhì)、提高產(chǎn)量、增加效益的效果。
6.國家的有關(guān)扶持政策不到位
目前我國對(duì)化肥在生產(chǎn)、銷售等方面有許多優(yōu)惠政策,而對(duì)畜禽糞便的資源化在政策方面缺少鼓勵(lì)扶持。
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對(duì)策
畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有利資源,如果大量流失或棄之不用,不僅會(huì)造成環(huán)境污染,而且也是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。畜禽糞便資源化,不僅可以遏制畜禽糞便隨意排放而產(chǎn)生的環(huán)境污染,對(duì)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)也大有幫助。在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中,要將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合起來,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。
1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育工作,大力宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害性,提高畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識(shí)和管理水平,要引導(dǎo)他們走農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的道路,對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合治理,防止隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。要本著“誰污染,誰治理”原則,使廣大畜禽養(yǎng)殖戶明白自己肩負(fù)著治理環(huán)境、消除污染的責(zé)任,從而有利于環(huán)境污染的減輕和消除;也促使畜禽養(yǎng)殖戶及早注意環(huán)境保護(hù),防止環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。
2.科學(xué)選址,布局合理
護(hù)和動(dòng)物防疫條件的要求。養(yǎng)殖場因選址在處于村莊常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向,必須避開生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)和居民住宅區(qū),并遠(yuǎn)離主要河流上下游干支流。
總體目標(biāo)
從2012年起,力爭用兩年時(shí)間,使我街道羅漢溪流域畜禽養(yǎng)殖污染得到控制,沿溪生活污水垃圾處理設(shè)施基本建成,工業(yè)污染防治得到提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng),羅漢溪流域省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上,流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,初步形成流域生態(tài)良性循環(huán),人與自然和諧相處的良好局面。
整治重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)羅漢溪兩岸畜禽養(yǎng)殖整治。對(duì)羅漢溪兩岸的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查、摸底、登記、造冊(cè),將羅漢溪主干流兩岸500米,支流沿溪兩岸250米列為禁養(yǎng)、禁建區(qū)。我街道八斗貝、下村、章家洞、嶺頭、水坑、江邊、竹下、橋頭、赤岸等行政村部分區(qū)域列為禁養(yǎng)、禁建區(qū)。今后在這些禁建區(qū)范圍內(nèi)停止一切有關(guān)畜禽養(yǎng)殖場廠建設(shè)的審批。根據(jù)調(diào)查摸底,羅漢溪兩岸內(nèi)共有規(guī)模化養(yǎng)豬場1家(竹下);規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場4家(八斗貝1家、嶺頭1家、赤岸2家),這些養(yǎng)豬場、畜禽養(yǎng)殖場都必須于今年年底前全面清理、搬遷、拆除。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)?;B(yǎng)殖場(江邊村2家),要采取生態(tài)立體種養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式或零排放技術(shù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,在今年年底前未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的將報(bào)請(qǐng)縣政府組織拆除。對(duì)沿岸村現(xiàn)有散養(yǎng)戶,必須督促自行建設(shè)沼氣池,預(yù)處理后產(chǎn)生的廢水、廢渣要回用。
(二)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。組織開展飲用水源地污染整治,嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口,堅(jiān)決取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,禁止一切可能污染飲用水源水體的活動(dòng)。實(shí)施好省委、省政府環(huán)保為民辦實(shí)事項(xiàng)目,力爭在2012年11月30日前完成下村吳坑巖污水截污工程。
(三)嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放
1、沿羅漢溪兩岸嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建增加氨氮總磷等主要污染物排放的項(xiàng)目。引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造,建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地。
2、取締廢舊塑料造粒廠等污染企業(yè),促進(jìn)集約發(fā)展和污染集中控制。對(duì)于江邊村竹下洋3家廢舊塑料造粒企業(yè),街道辦事處將協(xié)調(diào)有關(guān)部門于2012年12月底前予以停產(chǎn)關(guān)閉,拆除設(shè)備,斷水停電。
3、對(duì)不符合準(zhǔn)入條件,未經(jīng)審批或建成投產(chǎn)的企業(yè);超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用落后淘汰工藝,設(shè)備的企業(yè),進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。
(四)加大沿溪生活污水及垃圾治理
1、對(duì)羅漢溪沿溪的村排放的生活污水,要采取建設(shè)小型處理設(shè)施物辦法予以處理。要完善簡易污水處理設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)河流兩岸全面截污。
2、沿溪各村應(yīng)于2012年11月底前組織全面清理河道、庫區(qū)漂浮垃圾及沿溪兩岸1公里范圍內(nèi)堆放的垃圾。2013年底前,完成羅漢溪流域“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的垃圾治理任務(wù),并建立垃圾處理的長效運(yùn)行機(jī)制。
(五)強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、羅漢溪干流及一級(jí)支流兩岸一重山和飲用水源保護(hù)區(qū)范圍劃定為礦產(chǎn)禁采區(qū),該區(qū)域內(nèi)的采礦(石)場及流域所有無證、未達(dá)到最小開采規(guī)模的礦點(diǎn),街道將協(xié)同有關(guān)職能部門于2013年9月前將其關(guān)閉。禁止在沿溪兩岸1公里范圍修建尾礦或傾倒工程棄渣、棄土場等建筑垃圾,對(duì)現(xiàn)有的棄渣、棄土場要組織清理、綠化,要取締沿溪違章工程及搭建物等。
2、羅漢溪干流及一級(jí)支流兩岸一重山范圍和飲用水源沿岸一重范圍列為保護(hù)區(qū)域,只可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的擇伐,林事活動(dòng)提倡不施用化肥。
3、2009年底前要全面清理取締在禁采區(qū)開采、無證照開采的違法企業(yè),協(xié)同職能部門嚴(yán)厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為。
主要工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)村、有關(guān)單位要把此次羅漢溪水環(huán)境綜合整治作為重要工作內(nèi)容,廣泛動(dòng)員,周密部署,強(qiáng)化措施,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。各村要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計(jì)劃,明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人、限期完成。
(二)履行各自職責(zé),密切部門配合。要充分發(fā)揮各職能部門的作用,認(rèn)真履行部門職責(zé),加強(qiáng)配合,齊抓共管,形成合力,堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和水環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,不斷整合完善執(zhí)法資源,制定提高行政執(zhí)法整體效能的具體措施,共同打擊環(huán)境違法行為,確保此次羅漢溪水環(huán)境綜合整治取得預(yù)期的效果。
一、實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程的重要意義。
近幾年來,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新農(nóng)村改革建設(shè)的過程中,上級(jí)政府十分重視農(nóng)村環(huán)境問題,實(shí)施了以“百村示范、千村整治”為龍頭的一系列整治農(nóng)村環(huán)境污染工程,有效地治理了農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象,初步改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境條件。同時(shí),在整治中看到,農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)十分艱巨,對(duì)加快實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程有利于改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧共處有著重要深刻意義。各行政村、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程的重要意義,明確目標(biāo)、任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,加大治污力度,抓出成效。
二、實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政府提出的實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的總體步驟,以凈化、潔化、美化農(nóng)村環(huán)境,改善農(nóng)村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、化肥農(nóng)藥、農(nóng)村溝河整治和提高村莊綠化水準(zhǔn)的工程。
總體目標(biāo):經(jīng)過政府及各部門共同努力,力爭到2010年全鎮(zhèn)90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水處理排放率達(dá)到環(huán)境要求。目前全鎮(zhèn)生活垃圾已做到集中處理統(tǒng)一收集,畜禽糞便和化肥農(nóng)藥污染有明顯削減,農(nóng)村溝河適時(shí)全面清淤,村莊綠化率顯著提高,農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性的變化。
主要工作任務(wù):
1.畜禽糞便整治:以科學(xué)規(guī)劃布局,劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)控制,鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)二公里范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)域,今年年底全面完成畜禽養(yǎng)殖在禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)關(guān)或遷移工作。非禁養(yǎng)區(qū),新建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便的減量化、資源化、無害化處理。
2.生活污水污染整治:結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程,積極探索農(nóng)村污水處理方式,完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,在建設(shè)農(nóng)村新型小區(qū)同時(shí),通過有關(guān)單位設(shè)計(jì)方案,同步實(shí)施排污工程規(guī)劃,去年、今年先以洞山新村、莊溪家園新村建設(shè)為契機(jī),投入相當(dāng)資金,全面實(shí)施生活污水處理管網(wǎng),為今后統(tǒng)一處理生活污水管網(wǎng)銜接拼網(wǎng)。
3.生活垃圾污染整治:各行政村(居民會(huì))在本區(qū)域內(nèi)都要建立農(nóng)村垃圾收集處理體系(垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn))配備專人負(fù)責(zé)清理,做到生活垃圾日出日清,從根本上杜絕農(nóng)村生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象,進(jìn)一步鞏固提出“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的生活垃圾集中收集處理運(yùn)行機(jī)制,完善健全建立農(nóng)村生活垃圾處理長效管理制度,建立和完善工業(yè)廢物,特別是對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物等的收集,防止對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。
4.農(nóng)村農(nóng)藥化肥使用整治:以科學(xué)施肥用藥為指導(dǎo),大力推進(jìn)配方施肥和減量增效技術(shù),減少農(nóng)田化肥使用流失,極力減少化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染,主要以鎮(zhèn)農(nóng)辦組建有關(guān)技術(shù)人員參加整治領(lǐng)導(dǎo)班子,提出具體工作的措施,全鎮(zhèn)在使用化肥、農(nóng)藥基礎(chǔ)上,施用量要求逐年削減。
【關(guān)鍵詞】:水質(zhì)現(xiàn)狀;惡化原因;治理對(duì)策
【引言】:水環(huán)境是大地的管脈系統(tǒng),河流水質(zhì)是環(huán)境要素中最重要的要素之一,現(xiàn)階段,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了極大的發(fā)展,污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,使得農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)污水和微小污染所產(chǎn)生的污水排放隨意性較大,農(nóng)村水環(huán)境污染導(dǎo)致縣域水環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻。法庫縣內(nèi)大小河流共70條,河流面積約10平方公里以上的69條,長573.2公里,其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。
1水質(zhì)趨于惡化主要原因:
1.1法庫縣是農(nóng)業(yè)大縣畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。由于三條河流流域周邊20余家規(guī)?;B(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施或陳舊老化或技術(shù)落后導(dǎo)致處理能力不足,導(dǎo)致雨季來臨雨量大時(shí),院內(nèi)道路上的糞便部分隨雨水流進(jìn)河流,形成污染。導(dǎo)致流域水質(zhì)發(fā)生變化。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,在常年存欄量500頭的豬、3萬羽的雞、100頭的牛規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在環(huán)保部門管理范圍之內(nèi)。小型養(yǎng)殖戶數(shù)量總和大大超過規(guī)?;B(yǎng)殖場,其普遍存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),畜禽糞便、尿液隨意堆放,且傾倒去向不明,并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理。
1.2農(nóng)村田地大量施用化肥、農(nóng)藥。氮、磷、鉀肥是法庫農(nóng)民普便使用的化肥,作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,化肥、農(nóng)業(yè)施用量長期居高不下。近20年來,我國化肥的使用量已經(jīng)超過世界平均使用量1倍多。[2]使用過量同時(shí),利用率卻不高。目前我國的化肥利用率不及西方發(fā)達(dá)國家的50%,平均只有30%-50%,剩余的50%-70%通過各種途徑流失。[1]農(nóng)藥污染指農(nóng)藥或其有害代謝物、降解物對(duì)環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。農(nóng)藥實(shí)際有效利用率低,農(nóng)藥產(chǎn)生作用時(shí)只有10%-20%附著在農(nóng)作物上,而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中,在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農(nóng)藥成分可通過各種渠道進(jìn)入溪渠河流,造成水體富營養(yǎng)化,從而造成廣泛的縣域內(nèi)河流面源污染。
1.3農(nóng)村村民生活污染物排放造成污染。近年來,農(nóng)村人口相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷,污染物的來源、類型也不斷增多,包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等,鎮(zhèn)村生活污水收集和處理率較低,農(nóng)村幾乎少有接入排污管網(wǎng)和入河前的處理,河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村生活污水收集和處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,普遍缺失污水處理設(shè)施,即使有幸存在污水處理設(shè)施,但受缺乏運(yùn)行資金、難以配套匯水管網(wǎng),生活污水依然得不到有效收集,農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活污水基本上沒有采取任何控制措施就直接排入周圍水體,給處理治理帶來極大困難,對(duì)周邊河流造成了污染。
2治理對(duì)策
2.1加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快水污染處理設(shè)施建設(shè),提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化利用
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)完善廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè),以政府投資為主,籌集民間資金為輔,積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)大幅增加環(huán)保投入標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)“污者付費(fèi)原則”,通過合理的價(jià)格體系征收生活污水處理費(fèi),多渠道加大環(huán)保投入。要逐漸取代農(nóng)村無償用水狀況,在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用水,減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。同時(shí)加大農(nóng)村社區(qū)污水綜合利用和資源化程度,建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”,將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,既降低污水處理費(fèi)用,又增強(qiáng)土壤肥力,形成一種適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。
2.2著力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。
2.2.1嚴(yán)把源頭關(guān)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度。已建養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保審批的要求限期補(bǔ)辦手續(xù),未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要求限期建設(shè),所有養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施必須穩(wěn)定運(yùn)行,不符合要求的由縣政府依法予以關(guān)閉。
2.2.2從嚴(yán)落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求。嚴(yán)格禁止在已劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。對(duì)于因歷史因素早于禁養(yǎng)區(qū)劃定前投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場和小型養(yǎng)殖戶給于土地、資金政策支持予以搬遷。
2.2.3全面整治禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場及小型散養(yǎng)戶。嚴(yán)禁養(yǎng)殖場將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)禁私設(shè)暗排管,對(duì)其污染區(qū)域進(jìn)行清理;嚴(yán)禁利用雨水溝混排污水。對(duì)于散養(yǎng)戶要因地制宜,加快推廣沼氣池建設(shè),鼓勵(lì)散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)行相對(duì)集中飼養(yǎng),污染集中處理,沼氣用于農(nóng)戶照明和生活燃料,沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶種植。由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、環(huán)保等部門協(xié)同組織治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染,推進(jìn)農(nóng)藥和化肥的合理使用,減少農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3著力實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
2.3.1城鄉(xiāng)生活污水處理工程。
加強(qiáng)對(duì)已建成的法庫縣污水處理廠、遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠監(jiān)管,采取定期檢查與抽查相結(jié)合,確保污水處理設(shè)施保持正常運(yùn)行;確保污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的污水全部納入污水處理廠進(jìn)行處理,生活污水處理率達(dá)到95%以上,確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放
各行政村因陋就簡,采取修建溝渠、路邊溝、簡易匯水管網(wǎng)等措施,將污水匯集一起,用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進(jìn)行處理;不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的,采用農(nóng)村戶用沼獬?、户記]糞池等分散處理方式處理生活污水,實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用。
2.3.2生活垃圾無害化處理工程。
加快推進(jìn)生活垃圾填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),按照“就地分揀、綜合利用”的原則,逐步推行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化,將有機(jī)垃圾與糞便處理有機(jī)結(jié)合,綜合利用。由縣住建部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)垃圾無害化處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),減少生活垃圾對(duì)水體的污染。
2.3.3開展河道清理。
加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開展轄區(qū)內(nèi)流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作,避免黑臭水體產(chǎn)生。由縣水利部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)水資源合理調(diào)配,加強(qiáng)河道管理,保證河道的生態(tài)用水量。
【參考文獻(xiàn)】:
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