論述公共財(cái)政精選(九篇)

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第1篇：論述公共財(cái)政范文

引言

政府技術(shù)采購(gòu)是指政府對(duì)當(dāng)時(shí)尚不存在，但可能在一定時(shí)期內(nèi)研發(fā)出來(lái)的某種技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)提出需求意向，通過(guò)采購(gòu)的方式將新的產(chǎn)品引入市場(chǎng)的方法。歐美一些國(guó)家已經(jīng)在政府技術(shù)采購(gòu)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)了很多對(duì)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義的技術(shù)，并且為企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

我國(guó)正處在政府技術(shù)采購(gòu)制度的構(gòu)建階段，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同”。這表明我國(guó)政府已經(jīng)將政府技術(shù)采購(gòu)列入了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方式之一。因此，研究國(guó)外成功的政府技術(shù)采購(gòu)模式來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的政府技術(shù)采購(gòu)具有十分重要的意義。在對(duì)國(guó)外政府技術(shù)采購(gòu)的諸多案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)可以歸結(jié)為3個(gè)模式，即招標(biāo)采購(gòu)模式、合作伙伴模式和政府引導(dǎo)模式，下面將對(duì)這3種模式分別進(jìn)行討論。

1政府技術(shù)采購(gòu)的模式

1.1招標(biāo)采購(gòu)模式

招標(biāo)采購(gòu)模式是指政府部門(mén)組織采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，采用招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商的技術(shù)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)模式是程序上最為標(biāo)準(zhǔn)的政府技術(shù)采購(gòu)，如圖1所示。當(dāng)技術(shù)需求發(fā)生后，政府部門(mén)組織與采購(gòu)相關(guān)的各方人員組成采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施采購(gòu)。該團(tuán)隊(duì)的職責(zé)是制定需求說(shuō)明書(shū)；進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)；在挑選出合格供應(yīng)商后對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理；解決項(xiàng)目進(jìn)行中存在的問(wèn)題。待項(xiàng)目結(jié)束后項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也宣告解散。

這種模式適用于公共事業(yè)的技術(shù)采購(gòu)，例如教育、醫(yī)療等事業(yè)，其最終使用者為學(xué)校、醫(yī)院等具體單位，并非政府部門(mén)。公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)新技術(shù)的需求，但對(duì)新技術(shù)的采購(gòu)存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，并需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，公共事業(yè)組織缺乏進(jìn)行采購(gòu)的能力，因此需要政府對(duì)技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行組織。例如，20世紀(jì)80年代，瑞典國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)供初、高中使用的電腦，瑞典教育部就曾對(duì)供學(xué)校使用的電腦進(jìn)行了技術(shù)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)模式不僅能夠讓公共事業(yè)組織的技術(shù)需求得到滿(mǎn)足，也能夠促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)商所處行業(yè)的發(fā)展。在上述案例中，瑞典的計(jì)算機(jī)業(yè)本來(lái)處于發(fā)展的低谷，正是通過(guò)向?qū)W校提供新型電腦技術(shù)而走出了困境。

政府技術(shù)采購(gòu)不同于一般政府采購(gòu)，由于所采購(gòu)的技術(shù)是以前不存在的，因此風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于一般政府采購(gòu)，為了提高采購(gòu)的成功率，在這種模式中一般會(huì)使用“采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”來(lái)對(duì)整個(gè)采購(gòu)進(jìn)程進(jìn)行控制。采購(gòu)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是該模式的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)的成敗起著決定性作用，對(duì)其成員選擇要慎之又慎，應(yīng)選擇富有團(tuán)隊(duì)合作精神并在某領(lǐng)域具有一定專(zhuān)業(yè)能力的人參加。該機(jī)構(gòu)一般由政府發(fā)起組織，需具備完成項(xiàng)目管理的各種能力，因此其成員包括最終使用者的代表、政府部門(mén)的人員、技術(shù)顧問(wèn)、工業(yè)顧問(wèn)、項(xiàng)目管理顧問(wèn)等，各種專(zhuān)業(yè)人員的比例要合理。

首先，團(tuán)隊(duì)的任務(wù)是形成能夠滿(mǎn)足最終使用者要求的切實(shí)可行的需求說(shuō)明書(shū)。最終使用者代表在初期要對(duì)新技術(shù)提出詳細(xì)的需求；技術(shù)顧問(wèn)和工業(yè)顧問(wèn)則可以對(duì)這些需求進(jìn)行評(píng)估，指出哪些部分是可以實(shí)現(xiàn)的，哪些部分的研發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)，并與最終使用者共同對(duì)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；政府部門(mén)的代表則可以將結(jié)果與政府決策者進(jìn)行溝通，行使最終的決策權(quán)。最后形成的需求說(shuō)明書(shū)應(yīng)是先進(jìn)、清晰、詳細(xì)和可行的。需求一旦確定就最好不要更改，否則供應(yīng)商會(huì)無(wú)所適從。

接下來(lái)，團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)需求說(shuō)明書(shū)發(fā)放標(biāo)書(shū)，選擇合適的供應(yīng)商。在選擇供應(yīng)商時(shí)應(yīng)綜合考慮需求滿(mǎn)足程度、企業(yè)技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況、價(jià)格指標(biāo)等各種因素，避免僅僅以?xún)r(jià)格為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)技術(shù)與采購(gòu)普通商品有很大的不同，技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這是技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的一般小企業(yè)所很難勝任的。有些小企業(yè)為了拿到項(xiàng)目不惜將價(jià)格壓得很低，倘若將項(xiàng)目交給不能勝任的小企業(yè)來(lái)做則失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。

最后，團(tuán)隊(duì)要對(duì)技術(shù)采購(gòu)的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控，解決項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。為了將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，管理團(tuán)隊(duì)要保持對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)常向技術(shù)供應(yīng)商了解研發(fā)的具體情況，并盡可能地幫助技術(shù)供應(yīng)商解決研發(fā)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)等問(wèn)題。例如，當(dāng)供應(yīng)商的研發(fā)資金出現(xiàn)短缺時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)尋找財(cái)力雄厚的企業(yè)或請(qǐng)求政府出資幫助供應(yīng)商渡過(guò)難關(guān)；當(dāng)供應(yīng)商在技術(shù)上沒(méi)有足夠能力完成項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需嘗試為其選擇合作伙伴來(lái)幫助它完成研發(fā)，這些合作伙伴可能是其它企業(yè)、大學(xué)或科研院所等。

1.2合作伙伴模式

合作伙伴模式是指采購(gòu)方與技術(shù)供應(yīng)商結(jié)成合作伙伴關(guān)系進(jìn)行共同研發(fā)的技術(shù)采購(gòu)，如圖2所示。在這種模式中，政府的行政部門(mén)并非實(shí)際的采購(gòu)者，它只是對(duì)采購(gòu)的方向、原則等問(wèn)題進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。技術(shù)采購(gòu)的真正實(shí)施者為由政府掌控的企業(yè)，這些企業(yè)一般應(yīng)具有以下特點(diǎn)：本身具有營(yíng)運(yùn)能力，這意味著企業(yè)能夠在實(shí)際運(yùn)作中積累大量的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的需求，并形成完備的需求說(shuō)明書(shū)；對(duì)技術(shù)有一定的敏感性，可以幫助供應(yīng)商開(kāi)發(fā)出真正具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品；規(guī)模較大，擁有雄厚的資金，使企業(yè)能夠承受采購(gòu)失敗造成的損失。

這種采購(gòu)模式適用于電信、能源、交通等國(guó)有力量較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要新型技術(shù)而自身又無(wú)足夠能力研發(fā)時(shí)，可尋找合適的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)采購(gòu)。由于采購(gòu)方的企業(yè)一般在業(yè)界已經(jīng)營(yíng)多年對(duì)各技術(shù)供應(yīng)商比較熟悉，有的甚至有長(zhǎng)期的合作關(guān)系，因此采購(gòu)?fù)院献鞯男问竭M(jìn)行。在這種模式中也可能存在招標(biāo)尋找供應(yīng)商的現(xiàn)象，但采購(gòu)方出于穩(wěn)妥的考慮，最后選擇的往往是與其曾經(jīng)有良好合作關(guān)系的技術(shù)供應(yīng)商。例如，在芬蘭對(duì)移動(dòng)通訊技術(shù)的采購(gòu)中，供應(yīng)商是與采購(gòu)方曾有合作關(guān)系的諾基亞；在瑞典國(guó)家鐵路公司對(duì)高速列車(chē)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但選擇的也是與其有幾十年合作關(guān)系的ABB公司。

采購(gòu)方與供應(yīng)商之間常通過(guò)各種形式的合作來(lái)推動(dòng)研發(fā)的進(jìn)行。雙方的合作基礎(chǔ)是采購(gòu)方要擁有一定的研發(fā)能力，可以為供應(yīng)商提供有益的幫助。合作形式可以是多種多樣的，按合作緊密程度劃分可分為以下幾種：高層互訪，即雙方負(fù)責(zé)技術(shù)的高層管理人員進(jìn)行不定期的互訪對(duì)新技術(shù)的研發(fā)動(dòng)態(tài)進(jìn)行溝通；員工交換，即兩方的技術(shù)人員可進(jìn)行定期或不定期地在組織間交流，以達(dá)到溝通和互相學(xué)習(xí)的目的，這種人員互換可以形成制度來(lái)促進(jìn)雙方合作；技術(shù)委員會(huì)，即由雙方的管理層組織技術(shù)人員和部分管理人員形成同定的委員會(huì)對(duì)研發(fā)中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行推動(dòng)和解決；合資公司，即雙方共同組建專(zhuān)門(mén)的公司對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。高層互訪旨在公司的上層對(duì)技術(shù)研況進(jìn)行溝通，形成一致意見(jiàn)；員工交換則較為靈活，適合于采購(gòu)者與供應(yīng)商平時(shí)的技術(shù)交流，即使沒(méi)有采購(gòu)項(xiàng)目也可以進(jìn)行；技術(shù)委員會(huì)結(jié)構(gòu)自由，無(wú)需動(dòng)用雙方太多資源，適合用于采購(gòu)前期及技術(shù)不復(fù)雜的情況下；合資公司適用于研發(fā)任務(wù)艱巨和深入合作的情況，但成立合資公司時(shí)采購(gòu)方要處理好與供應(yīng)商的利益分配問(wèn)題，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)的分配等關(guān)鍵問(wèn)題必須在合資公司成立時(shí)就達(dá)成一致的協(xié)議。

1.3政府引導(dǎo)模式

政府引導(dǎo)模式指當(dāng)一家企業(yè)的力量不能夠完成技術(shù)研發(fā)，而該項(xiàng)技術(shù)對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義時(shí)，政府組織多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)采購(gòu)。例如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)的IBM了比日本計(jì)算機(jī)性能強(qiáng)數(shù)倍的360電腦。為研制出可以與其抗衡的電腦，日本政府的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部動(dòng)用3000萬(wàn)美元組織6家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。其中，日立、富士通和NEC組成團(tuán)隊(duì)研發(fā)主機(jī)和集成電路，三菱、東芝和Oki則研究設(shè)備。

政府引導(dǎo)模式如圖3所示，政府憑借對(duì)企業(yè)的影響力將各企業(yè)組織起來(lái)，并引導(dǎo)研發(fā)的方向，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益。這種采購(gòu)模式的好處在于政府可以將各種力量整合起來(lái)形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力量進(jìn)行協(xié)作研發(fā)，參與的企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，采購(gòu)效果要高于對(duì)單一企業(yè)的政府技術(shù)采購(gòu)。在上述日本電腦的案例中，企業(yè)的協(xié)作研發(fā)使得日本計(jì)算機(jī)行業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，并且在硬件方面研發(fā)出了能夠和IBM競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。

研發(fā)任務(wù)的分配和協(xié)作機(jī)制的形成是該模式需解決的重要問(wèn)題。采購(gòu)方應(yīng)組織專(zhuān)家將需研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行模塊化，并將每個(gè)模塊交與在該領(lǐng)域技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，每個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)注于一到兩個(gè)模塊的技術(shù)研發(fā)。企業(yè)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量不宜過(guò)多，數(shù)量過(guò)多會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)間的溝通產(chǎn)生阻礙。由于各團(tuán)隊(duì)的研究成果最終要整合在一起，因此團(tuán)隊(duì)之間需要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、研發(fā)進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，以便各模塊可以無(wú)縫對(duì)接。

值得注意的是，在政府引導(dǎo)模式中，政府的角色是引導(dǎo)而非控制，即政府不能違背市場(chǎng)規(guī)律用行政命令對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。這是因?yàn)樵诓少?gòu)中信息分散在參與者中，政府對(duì)信息的掌握比較缺乏，過(guò)多地對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)容易造成盲目指揮，反而會(huì)引起企業(yè)的排斥。在日本電腦的案例中，日本政府曾希望6個(gè)主要的電腦公司進(jìn)行合并以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，卻遭到各企業(yè)的聯(lián)合抵制。日本政府意識(shí)到了自己的手段過(guò)于強(qiáng)硬，因此沒(méi)有強(qiáng)迫公司合并，并且發(fā)現(xiàn)在寬松的協(xié)作環(huán)境下更容易激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

此外，由于參與方較多，各方都希望自身利益最大化，因此難免會(huì)發(fā)生利益沖突。政府要積極且恰當(dāng)?shù)貙?duì)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)出合理的利益分配機(jī)制，盡量讓各方都有滿(mǎn)意的結(jié)果。例如，政府可以出資獲得各項(xiàng)專(zhuān)利的所有權(quán)，并允許參加研發(fā)的公司以低價(jià)使用各項(xiàng)專(zhuān)利，這樣可以避免各企業(yè)在專(zhuān)利權(quán)分配上的糾紛。

2對(duì)我國(guó)政府技術(shù)采購(gòu)模式的啟示

以上3種模式各具特色，必須在合適的情境中才能發(fā)揮作用，表1對(duì)它們進(jìn)行了細(xì)致的比較。

以上3種模式在在國(guó)外均有成功的范例，通過(guò)對(duì)它們的比較可以為我國(guó)的政府技術(shù)采購(gòu)提供寶貴的借鑒。

(1)我國(guó)可按先易后難的順序?qū)φ夹g(shù)采購(gòu)進(jìn)行嘗試。首先，合作伙伴模式的難度是最低的，而我國(guó)又有為數(shù)眾多的國(guó)有大中型企業(yè)，完全可以通過(guò)政府出政策，國(guó)有企業(yè)實(shí)施的方式對(duì)這種模式積極進(jìn)行嘗試。其次，招標(biāo)采購(gòu)模式的流程非常規(guī)范，政府可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制來(lái)降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以逐步進(jìn)行嘗試。最后，政府引導(dǎo)模式不但需要政府有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，還需要企業(yè)間要有良好的合作關(guān)系，實(shí)施難度較大，必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證和細(xì)致的規(guī)劃才能進(jìn)行，可以在總結(jié)前兩種模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上慢慢介入。

(2)招標(biāo)采購(gòu)模式適用于我國(guó)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等公共事業(yè)部門(mén)的政府技術(shù)采購(gòu)。政府的主管部門(mén)可以主動(dòng)挖掘或讓下屬單位主動(dòng)通報(bào)對(duì)新技術(shù)的需求，從中篩選出急需發(fā)展的技術(shù)，并組織采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行政府技術(shù)采購(gòu)。當(dāng)技術(shù)研發(fā)成功后可以在下屬單位中進(jìn)行推廣，如果該技術(shù)在國(guó)際上也處于領(lǐng)先水平，可以將新技術(shù)打入國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第2篇：論述公共財(cái)政范文

    當(dāng)前對(duì)我國(guó)財(cái)政最有影響的兩種理論是“國(guó)家分配論”和“公共財(cái)政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國(guó)家職能觀,以及它們從各自的國(guó)家職能觀出發(fā),論述的財(cái)政職能和財(cái)政支出范圍,進(jìn)而結(jié)合中國(guó)實(shí)際,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)財(cái)政的職能和支出范圍作出理論選擇,是既有理論意義又有現(xiàn)實(shí)意義的。

    一、國(guó)家職能觀的選擇

    (一)兩種不同的國(guó)家職能觀

    國(guó)家分配論從財(cái)政本質(zhì)切入財(cái)政是論研究。論者對(duì)財(cái)政本質(zhì)的文字表述不盡相同,但概括起來(lái)都認(rèn)為財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的階級(jí)特性,和國(guó)家通過(guò)財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)作用。例如許毅、陳寶森編《財(cái)政學(xué)》,把財(cái)政的共性表述為:“財(cái)政是特定階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家為了維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定生產(chǎn)方式而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配關(guān)系”。從這種理論表述中,我們可以很明顯的看出國(guó)家分配論認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,并由斗爭(zhēng)中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的,因此,國(guó)家的任務(wù)就在于維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定的生產(chǎn)方式,而財(cái)政則是國(guó)家為達(dá)到此目的運(yùn)用的一種分配手段。這種國(guó)家觀反映到國(guó)家職能方面,則是國(guó)家應(yīng)統(tǒng)攝一切社會(huì)事務(wù),使之符合統(tǒng)治階級(jí)的利益。這種國(guó)家職能觀我們可稱(chēng)之為寬派。

    公共財(cái)政理論把政府的服務(wù)看作是創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)來(lái)的一部分。這樣,政府的財(cái)政收支就融入了經(jīng)濟(jì),成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分。政府活動(dòng)產(chǎn)生的是公共產(chǎn)品,非政府通過(guò)交換而融合。

    那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為什么需要由政府來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品?公共財(cái)政論者認(rèn)為,這是由市場(chǎng)失效造成的。

    公共財(cái)政論者避開(kāi)了國(guó)家性質(zhì)的認(rèn)定,直接從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)切入,將政府的功能經(jīng)濟(jì)化,更具體的把政府功能和市場(chǎng)功能聯(lián)系起來(lái)。但并不表明公共財(cái)政論沒(méi)有國(guó)家觀。公共財(cái)政論的國(guó)家觀是社會(huì)契約論,主張國(guó)家由社會(huì)契約產(chǎn)生,從而否定了國(guó)家在執(zhí)行社會(huì)職能過(guò)程中具有階級(jí)統(tǒng)治的性質(zhì),在國(guó)家職能方面,公共財(cái)政理論實(shí)際上是主張由政府補(bǔ)私人之不足,我們可以稱(chēng)之為狹派。

    (二)兩種國(guó)家職能觀的評(píng)估

    國(guó)家分配論把國(guó)家完全等同于階級(jí)統(tǒng)治,從而引導(dǎo)出國(guó)家職能是“維護(hù)、加強(qiáng)其上層建筑,鞏固、發(fā)展其特定生產(chǎn)方式”。把所有社會(huì)活動(dòng)都列入國(guó)家監(jiān)控之中,需要國(guó)家去維護(hù)、加強(qiáng)、鞏固、發(fā)展,使國(guó)家成了無(wú)所不在的組織,在國(guó)家范圍內(nèi),什么事情都應(yīng)該由國(guó)家去干預(yù)。反之,公共財(cái)政理論把國(guó)家看作是人群協(xié)調(diào)產(chǎn)生的產(chǎn)物,它的職能在于彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)的不足,私人能夠辦到的事情,國(guó)家就不應(yīng)該干涉。兩種不同國(guó)家職能觀存在的

    主要差異是:(1)國(guó)家是否具有階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)?(2)國(guó)家的職能應(yīng)該寬還是應(yīng)該狹?

    1.國(guó)家是否具有階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,以上兩種國(guó)家職能觀都存在不足之處。實(shí)際上,國(guó)家既具有階級(jí)統(tǒng)治的性質(zhì),又不完全是一種階級(jí)統(tǒng)治。把階級(jí)統(tǒng)治絕對(duì)化,或者完全抹煞國(guó)家所具有的階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì),都是脫離歷史和現(xiàn)實(shí)的。

    我們不贊成抹煞國(guó)家所具有的階級(jí)性質(zhì),因?yàn)檫@是違反歷史和現(xiàn)實(shí)的。早期的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也不隱諱國(guó)家的階級(jí)屬性,亞當(dāng)·斯密就認(rèn)為:“在財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有建立以前,不可能有什么政府。政府的目的在于保障財(cái)產(chǎn),保護(hù)富者不受貧者侵犯”?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家受控于資產(chǎn)階級(jí)也是現(xiàn)實(shí)的存在,它們不但在自己國(guó)家的范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)益,也在世界范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)益,不意識(shí)到這一點(diǎn),我們就看不清現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所作所為的目的所在。正是從國(guó)家的階級(jí)屬性出發(fā),我們可以看清楚公共財(cái)政理論的國(guó)家職能觀如何的切合資本主義社會(huì)的實(shí)際;凡是有利可圖的,也是私人愿意去做的,就應(yīng)該讓私人去做;凡是無(wú)利可圖的,也是私人不愿意做或不能做的,應(yīng)該由國(guó)家去做。

    我們也不贊成把國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能絕對(duì)化。實(shí)際上國(guó)家是具有多重性質(zhì)的復(fù)雜事物。首先應(yīng)該看到,經(jīng)過(guò)歷史鍛鑄的國(guó)家是一種具有共同文化和共同利害關(guān)系的最高地域組織。所謂愛(ài)國(guó),也就是以共同文化和共同利害關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的一種集團(tuán)意識(shí)。這種意識(shí)是不能以階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)統(tǒng)治來(lái)解釋的。其次,作為處理公共事務(wù)的一種社會(huì)制度看待,國(guó)家職能雖然打上階級(jí)烙印,但它卻是由氏族制度演變而來(lái),最終又將轉(zhuǎn)化為無(wú)階級(jí)社會(huì)的社會(huì)制度,這三者之間相互聯(lián)系、繼承的都是公共事務(wù)的處理。不能認(rèn)為,有了階級(jí)就沒(méi)有了公共事務(wù),而只有階級(jí)事務(wù)。第三,還應(yīng)該認(rèn)真看待的社會(huì)發(fā)展觀。馬克思曾在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中,極其明確的指出社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的密切聯(lián)系,他認(rèn)為,無(wú)論那一個(gè)社會(huì)形態(tài),在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)展出來(lái)以前,是決不會(huì)滅亡的。因此,對(duì)國(guó)家在維護(hù)現(xiàn)存生產(chǎn)方式方面的作用,只要這種生產(chǎn)方式處于可以進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的狀態(tài),國(guó)家的維護(hù)作用就是積極的,就不能單純的把它看成階級(jí)統(tǒng)治,看做只對(duì)剝削階級(jí)有利的事情。

    2.國(guó)家的職能應(yīng)該寬還是應(yīng)該狹。

    國(guó)家分配論對(duì)國(guó)家職能作寬泛的理解,是和公有經(jīng)濟(jì)的廣泛存在有密切聯(lián)系的。在公有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)期,個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力只限于生活消費(fèi),一切社會(huì)事業(yè)都由國(guó)家和集體負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然的。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面,這種國(guó)家職能觀應(yīng)該有所修正。

    公共財(cái)政理論對(duì)國(guó)家職能的理解似乎是消極的,他們認(rèn)為國(guó)家只應(yīng)做私人做不到或不愿做的事。這種理解有二個(gè)優(yōu)點(diǎn),一是突出個(gè)人自主性,在職能界定上,先個(gè)人后國(guó)家,有利于社會(huì)個(gè)體主動(dòng)性的發(fā)揮。二是突出經(jīng)濟(jì)效率,在職能界定上,以效率為標(biāo)準(zhǔn),凡私人去做有效率的由私人做,凡私人做沒(méi)有效率的由國(guó)家做,有利于社會(huì)生產(chǎn)率的提高。這種理解最大缺陷在于維護(hù)個(gè)人財(cái)富擁有不平等,有利于富有者更富有,擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距。

    

    從現(xiàn)代資本主義國(guó)家實(shí)踐看,雖然它們都奉行公共財(cái)政理論,但財(cái)政在實(shí)施國(guó)家職能方面,態(tài)度卻并非是消極的。一旦社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式需要國(guó)家干預(yù)時(shí),國(guó)家是決不會(huì)放任不管的。

    因此,我們認(rèn)為,無(wú)論是實(shí)行何種社會(huì)制度,從整體上講,國(guó)家職能總是統(tǒng)攝一切社會(huì)事務(wù)的。但在具體時(shí)期,國(guó)家職能的具體實(shí)施,需要根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的需要,和國(guó)愛(ài)財(cái)務(wù)的可能來(lái)確定。

    二、財(cái)政職能觀的選擇

    (一)兩種不同的財(cái)政職能理論

    國(guó)家分配論者認(rèn)為,財(cái)政有四種職能:籌集資金、供給資金、調(diào)節(jié)控制和監(jiān)督管理職能。這種職能論述并未顯示財(cái)政職能范圍。能夠顯示財(cái)政職能范圍的提法可從國(guó)家分配論關(guān)于財(cái)政定義的闡述中看到。如此上引用的許毅等編著的《財(cái)政學(xué)》,把社會(huì)主義財(cái)政表述為:“社會(huì)主義財(cái)政是社會(huì)主義國(guó)家為維護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)主義上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為建立合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以最少勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大經(jīng)濟(jì)效益,不斷滿(mǎn)足人民需要,對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行的有計(jì)劃分配和再分配”。從這個(gè)表述和國(guó)家分配論其他論著中可以看出,國(guó)家分配論從財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配出發(fā),對(duì)財(cái)政職能作出寬泛和積極的解釋,在財(cái)政職能范圍方面反對(duì)“狹隘的財(cái)政職能觀”,在財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方面主張望積極主動(dòng)的姿態(tài)。

    公共財(cái)政理論認(rèn)為,財(cái)政職能有三種,這就是:配置資源職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。在財(cái)政職能范圍方面,公共財(cái)政理論受它的國(guó)家職能觀的制約,自然是局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。這種看法正好與國(guó)家分配論針?shù)h相對(duì)。我國(guó)一些論者,把公共財(cái)政理論看做是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的一種財(cái)政類(lèi)型,而國(guó)家分配論則是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為體制基礎(chǔ)的財(cái)政類(lèi)型。

    從以上介紹可以看出,在財(cái)政職能方面有兩個(gè)問(wèn)題需要解決:財(cái)政到底有哪些職能以及財(cái)政職能范圍到底有多大。

    (二)財(cái)政職能有哪些

    從不同側(cè)面去考察,社會(huì)事物的功能可以有不同的分類(lèi),財(cái)政職能也是如此。從總體上看,財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系,其功能是以資金保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政資金活動(dòng)是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的反映,因此,可以認(rèn)為國(guó)家職能就是財(cái)政職能。這種說(shuō)法說(shuō)明了,突出財(cái)政以國(guó)家為主體的本質(zhì)對(duì)于財(cái)政實(shí)踐有一定指導(dǎo)意義,但它過(guò)于原則,不能完全滿(mǎn)足理論探求和實(shí)踐的要求。

第3篇：論述公共財(cái)政范文

最初的專(zhuān)著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書(shū)，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過(guò)，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會(huì)抉擇理論從60年代開(kāi)始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣?huì)抉擇論從威克塞爾開(kāi)始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會(huì)抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書(shū)導(dǎo)論》一書(shū)“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會(huì)抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說(shuō)服力的。

財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書(shū)，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書(shū)體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問(wèn)題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問(wèn)題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀與宏觀問(wèn)題分開(kāi)論述，即該書(shū)第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開(kāi)始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會(huì)中的收支》一書(shū)，也將財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。……運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對(duì)公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書(shū)的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說(shuō)，（本書(shū)）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁(yè)的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們?cè)谖墨I(xiàn)中對(duì)該問(wèn)題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對(duì)此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語(yǔ)，概括了他的主題，……。該書(shū)以超過(guò)200頁(yè)的篇幅研究了穩(wěn)定問(wèn)題，即我們現(xiàn)在稱(chēng)之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。在較后的教科書(shū)即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題被排除了?！步?jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問(wèn)題。而穩(wěn)定問(wèn)題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書(shū)。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問(wèn)題而爭(zhēng)論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭(zhēng)論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門(mén)德（Diamond，P.）撰寫(xiě)的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問(wèn)題上的分歧，不在于有沒(méi)有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒(méi)有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過(guò)程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專(zhuān)著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會(huì)利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對(duì)了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會(huì)利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問(wèn)題的分析，最終落實(shí)到社會(huì)福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來(lái)了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)

不管是主張財(cái)政學(xué)具有何種學(xué)科性質(zhì)，西方財(cái)政論著都必須對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)分析，因而必然要受到當(dāng)時(shí)流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論和概念來(lái)修正與重構(gòu)自身的理論體系。

在英語(yǔ)財(cái)政學(xué)專(zhuān)著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價(jià)值論很自然地成為西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值論基礎(chǔ)。道爾頓的《公共財(cái)政學(xué)原理》鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。他在該書(shū)第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應(yīng)遵循的邊際效用相等原則也應(yīng)運(yùn)用到公共支出的使用分配上來(lái)，指出：“除了法律上的意義以外，公共當(dāng)局并不是一個(gè)人，難以象一個(gè)人那樣預(yù)計(jì)各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開(kāi)展行動(dòng)的總原則仍是相同的。對(duì)于公共當(dāng)局來(lái)說(shuō)，各種公共支出的邊際效用應(yīng)該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項(xiàng)目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）

在1928年的《公共財(cái)政學(xué)研究》一書(shū)中，皮古也有相同的表述：“就如一個(gè)私人應(yīng)當(dāng)通過(guò)在不同支出類(lèi)別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿(mǎn)足一樣，作為一個(gè)共同體通過(guò)其政府的活動(dòng)也應(yīng)如此?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運(yùn)用這些原則，去解決公共部門(mén)如何決定哪些公共服務(wù)應(yīng)予提供的難題，指出“支出應(yīng)當(dāng)用于戰(zhàn)艦還是用于濟(jì)貧，應(yīng)按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產(chǎn)生的相同的真實(shí)報(bào)酬來(lái)決定?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來(lái)得出某一精確的社會(huì)平衡點(diǎn)，即如果共同體是一個(gè)統(tǒng)一的存在體，“支出就應(yīng)在各方面逐步增加到這一點(diǎn)，此時(shí)花費(fèi)的最后一先令所獲得的滿(mǎn)足，應(yīng)等于由于政府服務(wù)而相應(yīng)要求的最后一先令所損失的滿(mǎn)足?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱(chēng)為皮古模型，是現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)若干著名模型中的一個(gè)。這樣，皮古就從邊際效用價(jià)值論出發(fā)，在理論上界定了公共部門(mén)與私人部門(mén)之間資源配置的最佳點(diǎn)。

不過(guò)，皮古等人引入西方財(cái)政學(xué)的，是當(dāng)時(shí)通行的可測(cè)度的、可比較的、同一的基數(shù)效用函數(shù)。這一效用函數(shù)在本世紀(jì)30年代，隨著帕累托新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了皮古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而被否定，取而代之的是主觀的個(gè)人評(píng)價(jià)的序數(shù)效用函數(shù)，等效用曲線等帕累托概念也被運(yùn)用到財(cái)政學(xué)上來(lái)。其后西方財(cái)政學(xué)對(duì)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)模型問(wèn)題的分析，對(duì)于稅收以及其他各種財(cái)政效率問(wèn)題的分析等，也都建立在效用無(wú)差異曲線上了。

這樣，私人經(jīng)濟(jì)分析所能適用的價(jià)值理論和其他基本概念，都被運(yùn)用到公共經(jīng)濟(jì)分析上來(lái)了，公共財(cái)政學(xué)不再是與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支相抵觸的一門(mén)學(xué)說(shuō)了。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在價(jià)值論上的統(tǒng)一，無(wú)疑為西方財(cái)政學(xué)在本世紀(jì)60年代及其以后的大發(fā)展，提供了最基本的理論條件。

西方財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)分析的借鑒意義

第一，財(cái)政學(xué)從根本上看是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)

關(guān)于財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政理論界也曾有過(guò)類(lèi)似爭(zhēng)議，即關(guān)于“財(cái)政是上層建筑還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”問(wèn)題的爭(zhēng)議，這是本世紀(jì)60年代初由于財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題爭(zhēng)議而引發(fā)的。此后，在后的80年代初，我國(guó)財(cái)政理論界結(jié)合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題為中心形成了對(duì)此問(wèn)題的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)議大致形成了三大類(lèi)不同的觀點(diǎn)：（1）主張財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，認(rèn)為只能從經(jīng)濟(jì)的角度去分析財(cái)政問(wèn)題；（2）主張財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又兼有上層建筑的性質(zhì)，或者主張財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又是上層建筑。這就不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看待財(cái)政問(wèn)題；（3）主張財(cái)政屬于上層建筑。在我國(guó)財(cái)政理論界，持第三種觀點(diǎn)的人數(shù)很少，大部分持第一、二種觀點(diǎn)，并且第一種觀點(diǎn)還有逐步占據(jù)優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)。但如同財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題一樣，這一爭(zhēng)議在當(dāng)時(shí)被視為是一種純學(xué)術(shù)的探討，經(jīng)過(guò)那兩次爭(zhēng)議之后，至今已極少有人問(wèn)津，除了在高校教學(xué)中作為一種理論問(wèn)題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實(shí)踐中，人們則是將財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)工作來(lái)對(duì)待的。

然而，財(cái)政作為政府的分配活動(dòng)，它采用的不是市場(chǎng)自愿等價(jià)交換的方式，而是由政府以強(qiáng)制形式完成的；它不是以市場(chǎng)為媒介和通過(guò)市場(chǎng)渠道來(lái)完成的，而是由政府在國(guó)家預(yù)算的形式下，通過(guò)政治程序的安排與運(yùn)作來(lái)展開(kāi)的。這樣，財(cái)政的運(yùn)作過(guò)程就直接表現(xiàn)為是對(duì)市場(chǎng)的否定，具有強(qiáng)烈的政治內(nèi)容和因素。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，由于其本身就否定著市場(chǎng)，本身就政企不分，因而財(cái)政這種非市場(chǎng)性與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是相通的，只提財(cái)政的經(jīng)濟(jì)性而不提政治性，并不影響問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即不影響人們實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)和政治兩重角度去考慮財(cái)政問(wèn)題。

但對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同。由于此時(shí)政企必須分開(kāi)，這樣財(cái)政所包含的兩重屬性合一的問(wèn)題就凸顯出來(lái)了：財(cái)政作為一種分配，它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分；但作為通過(guò)政治程序直接安排和操作的活動(dòng)，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分。此時(shí)如果只談?wù)撠?cái)政的經(jīng)濟(jì)性，其結(jié)果只能是忽略政治程序在財(cái)政活動(dòng)中的作用，忽略政治權(quán)力憑籍財(cái)政分配介入和干預(yù)企業(yè)正常市場(chǎng)活動(dòng)的可能性，這顯然是不利于根據(jù)財(cái)政的特性去指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的。

我國(guó)財(cái)政理論否定政治程序是財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)容之一，在實(shí)踐上導(dǎo)致了忽視乃至否定建立科學(xué)規(guī)范合理的財(cái)政制度與程序的結(jié)果，使得我國(guó)實(shí)際財(cái)政工作缺乏必要的制度和程序的規(guī)范、制衡與監(jiān)督。隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展，由于缺乏自我約束能力的政治權(quán)力本身的不規(guī)范行為，導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政新老問(wèn)題和弊端的急劇膨脹與擴(kuò)大，是目前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作分配秩序嚴(yán)重混亂，腐敗浪費(fèi)低效猖獗的關(guān)鍵原因所在。因此，承認(rèn)基本上是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，正視財(cái)政活動(dòng)中所具有的政治性質(zhì)與內(nèi)容，在實(shí)際的財(cái)政工作中相應(yīng)地從整頓規(guī)范與財(cái)政相關(guān)的政治程序和規(guī)則入手，使之從原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)上來(lái)，才是對(duì)癥下藥之舉。為此，在以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論的同時(shí)，也有必要從政治學(xué)角度來(lái)開(kāi)展我國(guó)的財(cái)政研究。

第二，財(cái)政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，也包括著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容

關(guān)于財(cái)政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的問(wèn)題。我國(guó)財(cái)政學(xué)從未討論過(guò)這一問(wèn)題，但由于我國(guó)財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家作為社會(huì)中心組織進(jìn)行的一種分配，是從整個(gè)社會(huì)角度進(jìn)行的活動(dòng)，因而人們理所當(dāng)然地視財(cái)政為一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而否定從微觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看待財(cái)政問(wèn)題。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革中，財(cái)政部被列入宏觀部門(mén)之內(nèi)，就充分地說(shuō)明了這點(diǎn)。對(duì)此，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是無(wú)關(guān)緊要的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正是以否定企業(yè)的獨(dú)立自主性和以國(guó)家從整個(gè)社會(huì)的角度直接安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為體制特征的，并且此時(shí)的財(cái)政是國(guó)家從整個(gè)社會(huì)角度安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要和基本手段。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下則不同。此時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位已不再是國(guó)家而是企業(yè)了，此時(shí)財(cái)政從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)盡管是其極為重要的內(nèi)容，但尊重企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體地位，確保國(guó)家不干預(yù)企業(yè)正常的市場(chǎng)活動(dòng)，則是我國(guó)政府和財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須學(xué)會(huì)的嶄新內(nèi)容。

西方財(cái)政學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待財(cái)政問(wèn)題，對(duì)我國(guó)是具有重要借鑒作用的：

1.西方財(cái)政學(xué)從微觀角度分析財(cái)政問(wèn)題，是隱含著這么一種涵義的，即此時(shí)的政府參與社會(huì)資源配置，其地位如同企業(yè)和個(gè)人一樣，都是身份相等的市場(chǎng)活動(dòng)主體，即企業(yè)和個(gè)人是處于市場(chǎng)有效運(yùn)行領(lǐng)域的活動(dòng)主體，而政府則是處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域的活動(dòng)主體，它們進(jìn)行的都是同等的資源配置活動(dòng)。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預(yù)，而不能是國(guó)家凌駕于企業(yè)和個(gè)人之上，可以隨心所欲地干預(yù)它們的市場(chǎng)正常活動(dòng)。

2.財(cái)政活動(dòng)除了作用于宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之外，僅就其本身對(duì)于社會(huì)資源的配置來(lái)看，則應(yīng)視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。否則的話，將財(cái)政活動(dòng)等同于宏觀調(diào)控，而財(cái)政干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)也就等于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀調(diào)控又是必要的，其結(jié)果實(shí)際上是為政府和財(cái)政隨心所欲地干預(yù)企業(yè)的微觀活動(dòng)，提供了理論依據(jù)。這些年來(lái)，人們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)工作中總會(huì)情不自禁地干預(yù)和插手企業(yè)的正常市場(chǎng)活動(dòng)，其理論根源就在于此。這點(diǎn)，在防止政府和財(cái)政隨意干預(yù)企業(yè)問(wèn)題上，是可資借鑒的。

3.在財(cái)政僅是一種宏觀經(jīng)濟(jì)行為的思想指導(dǎo)下，我國(guó)迄今為止在稅收和財(cái)政支出的具體分析上，即如何按效率原則來(lái)取得和配置歸政府支配的資源方面，其研究是相當(dāng)薄弱的。這也是我國(guó)現(xiàn)實(shí)財(cái)政工作缺乏效率和嚴(yán)重浪費(fèi)的關(guān)鍵原因之一。這與西方財(cái)政學(xué)所進(jìn)行的大量卓有成效的微觀經(jīng)濟(jì)分析，是形成鮮明對(duì)比的。為此，借鑒西方財(cái)政學(xué)的微觀分析方法去研究我國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，也是我國(guó)財(cái)政研究亟須開(kāi)展和加強(qiáng)的領(lǐng)域。

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》以來(lái)，百余年間西方財(cái)政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問(wèn)題上則始終存在分歧。本文認(rèn)為，財(cái)政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財(cái)政活動(dòng)主要的和基本的是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

第4篇：論述公共財(cái)政范文

一、財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論

現(xiàn)代西方的財(cái)務(wù)管理理論主要有有效市場(chǎng)理論、證券投資組合理論、資本資產(chǎn)定價(jià)模型、套利定價(jià)理論、期權(quán)定價(jià)理論、資本結(jié)構(gòu)理論和股利理論。這些理論構(gòu)成了整個(gè)西方財(cái)務(wù)管理的理論體系。

上80年代以來(lái)，這些理論有了新的進(jìn)展，一類(lèi)是逐漸把心理學(xué)的有關(guān)內(nèi)容利用到財(cái)務(wù)研究之中，特別是基于理性預(yù)期假設(shè)認(rèn)為由于認(rèn)知偏差的存在，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中總是有一些人不能夠完全理性的行事。另一類(lèi)是針對(duì)資本資產(chǎn)定價(jià)模型，認(rèn)為這個(gè)模型不完全，股票的賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值比可以很好地說(shuō)明股票報(bào)酬率的變化。

但是政府財(cái)政資金確實(shí)由政府的強(qiáng)制性功能征稅獲得的，在一定程度上可以說(shuō)是沒(méi)有成本代價(jià)的，因此政府的財(cái)政資金管理一般不存在資本成本的探討，而更多的是追求收入與支出的對(duì)等。

二、政府預(yù)算管理理論

政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理主要是指預(yù)算管理。政府預(yù)算（Government Budget） 是指以財(cái)政收支表為主的政府財(cái)政資金的基本收支計(jì)劃。它是一個(gè)特定的概念， 包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想， 預(yù)算編制的原則、方法以及在其指導(dǎo)下形成的各項(xiàng)財(cái)政資金收支指標(biāo)表格。按程序， 經(jīng)立法批準(zhǔn)后， 即成為行政機(jī)關(guān)必須執(zhí)行的文件。

我國(guó)目前的預(yù)算管理已經(jīng)逐步建立起了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，基本思路是：根據(jù)公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績(jī)效管理理念與方法引入我國(guó)的財(cái)政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分布實(shí)施的原則，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、政府審計(jì)的博弈分析理論

政府審計(jì)制度是國(guó)家的基本政治制度之一，是國(guó)家政權(quán)組織形式的重要組成部分。博弈論 （GameTheory）研究的問(wèn)題大多是博弈方之間進(jìn)行對(duì)抗，或者針對(duì)同一種情況時(shí)不同的選擇，選擇的過(guò)程中分析每種選擇可能的結(jié)果和意義。博弈論首先要基于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人都是理性的，以個(gè)體利益的最大化為追求的目標(biāo)。博弈的雙方都從自己出發(fā)，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。博弈論的第二個(gè)理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)。由于博弈雙方對(duì)信息的掌握程度和理解的能力不同，導(dǎo)致了雙方在博弈過(guò)程中的決策的不同，從而產(chǎn)生了各自的收益。

從博弈論均衡的角度來(lái)看，政府審計(jì)制度既是一種利益相關(guān)者利益沖突與協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是利益沖突與協(xié)調(diào)的結(jié)果。其利益沖突與協(xié)調(diào)內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是個(gè)人與個(gè)人之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。單個(gè)利益相關(guān)者為滿(mǎn)足其自身的需求，都會(huì)在資源稀缺的條件下追求其財(cái)富的增長(zhǎng)。第二是個(gè)人與統(tǒng)治集團(tuán)之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。個(gè)人與統(tǒng)治集團(tuán)之間的利益沖突與協(xié)調(diào)源于政府存在的自身矛盾性。人們?yōu)榱私y(tǒng)治階級(jí)履行其公共職能而提供稅賦等資源的征納以及使用情況的確認(rèn)、計(jì)量、披露以及對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)核、監(jiān)督都需要一定的規(guī)則，而統(tǒng)治階級(jí)為了維持其統(tǒng)治，審計(jì)制度就會(huì)得到加強(qiáng)和完善。第三是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各利益派別之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。一方面，統(tǒng)治集團(tuán)不管是為了維持其統(tǒng)治，還是提供必要的公共服務(wù)，都必然涉及到對(duì)公共資源的征納、分配、使用和處理，以及公共事務(wù)的決策和執(zhí)行問(wèn)題。另一方面，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部又不是利益高度一致的，內(nèi)部各利益小集團(tuán)之間仍然存在種種利益沖突。

四、委托理論

委托產(chǎn)生的根源來(lái)自于現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)分離，由于兩權(quán)分離產(chǎn)生了兩大問(wèn)題：一是信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，主要包括掌握的有關(guān)信息的不對(duì)稱(chēng)和行為的不對(duì)稱(chēng)。二是合約的不完全，因?yàn)槲斜旧硎且粋€(gè)合約關(guān)系，不可能面面俱到，解決所有的問(wèn)題。合約本身具有交易成本，成本也就是為合約付出的代價(jià)，即在簽訂合約時(shí)肯定有一些方面是不完全的。

五、政府規(guī)制理論

所謂政府規(guī)制（government regulation or regulatory constraint）是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在問(wèn)題為目的，政府采取行為干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。政府規(guī)制的目的是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利水平。

第5篇：論述公共財(cái)政范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論國(guó)家分配論公共財(cái)政論

儲(chǔ)備，是一種有目的的儲(chǔ)存實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的行為，也是對(duì)這種有目的的行為和其對(duì)象總體的稱(chēng)謂。儲(chǔ)備的主體可以是國(guó)家、企事業(yè)單位或其它經(jīng)濟(jì)組織，也可以是個(gè)人。儲(chǔ)備的對(duì)象可以是實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或其它無(wú)形資產(chǎn)。本文研究的對(duì)象主要限定于國(guó)家儲(chǔ)備，即以國(guó)家為主體的國(guó)家實(shí)物（物資）儲(chǔ)備，即國(guó)家作為后備而儲(chǔ)備的糧食、石油及其它實(shí)物資源。

馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

商品儲(chǔ)備問(wèn)題是馬克思關(guān)于再生產(chǎn)理論的一個(gè)重要問(wèn)題，從理論上搞清楚商品儲(chǔ)備存在的意義、商品儲(chǔ)備產(chǎn)生的原因、商品儲(chǔ)備的類(lèi)型、規(guī)模、費(fèi)用等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步研究國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備具有重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，交換和分配是中介，四個(gè)環(huán)節(jié)分別承擔(dān)各自不同的經(jīng)濟(jì)職能，周而復(fù)始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會(huì)再生產(chǎn)的前一個(gè)環(huán)節(jié)直接進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲(chǔ)備，“生產(chǎn)過(guò)程和再生產(chǎn)過(guò)程的不斷進(jìn)行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場(chǎng)上，也就是形成儲(chǔ)備”。生產(chǎn)儲(chǔ)備又分為原材料儲(chǔ)備和產(chǎn)成品儲(chǔ)備，原材料儲(chǔ)備是保證生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，產(chǎn)成品儲(chǔ)備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因?yàn)槠髽I(yè)總是希望生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)流通并為其實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲(chǔ)備，流通儲(chǔ)備是使市場(chǎng)供求關(guān)系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲(chǔ)備一樣，流通儲(chǔ)備既是正常流通的條件同時(shí)也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲(chǔ)備是商品連續(xù)銷(xiāo)售的必要，是銷(xiāo)售企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，“沒(méi)有商品儲(chǔ)備，就沒(méi)有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲(chǔ)備大多是流通停滯，商品滯銷(xiāo)的結(jié)果。消費(fèi)儲(chǔ)備一般是指消費(fèi)者為了應(yīng)急或者方便而進(jìn)行的工作生活物資儲(chǔ)備。

分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)之后，最終消費(fèi)發(fā)生之前，在分配與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲(chǔ)備，分配儲(chǔ)備是沒(méi)有馬上用于消費(fèi)的資金或物資停滯。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以貨幣價(jià)值分配為主，因此分配儲(chǔ)備主要以貨幣形態(tài)存在。居民個(gè)人把分配所得進(jìn)行儲(chǔ)備就是居民個(gè)人儲(chǔ)蓄的來(lái)源；企業(yè)單位的分配儲(chǔ)備就形成了企業(yè)儲(chǔ)蓄；國(guó)家把分配所得的財(cái)政資金進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了財(cái)政盈余；國(guó)家使用分配所得的財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)物資進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備，也可稱(chēng)為國(guó)家財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備；國(guó)家把外貿(mào)所得的國(guó)際貨幣（主要是美元）進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了外匯儲(chǔ)備。作為發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入的停滯大多被認(rèn)為是一種無(wú)效浪費(fèi)，但是坐吃山空不進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備又會(huì)給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危險(xiǎn)，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備是沒(méi)有馬上進(jìn)入政府投資或者消費(fèi)而是作為財(cái)政后備的財(cái)政收入，與財(cái)政貨幣儲(chǔ)備、社?；?、外匯儲(chǔ)備一起構(gòu)成財(cái)政后備。

根據(jù)以上分析，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備形成于分配環(huán)節(jié)，來(lái)源于國(guó)家參與社會(huì)再生產(chǎn)分配所得的財(cái)政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國(guó)家物資儲(chǔ)備本質(zhì)上屬于財(cái)政范疇，也可稱(chēng)為財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備。

國(guó)家財(cái)政論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

“國(guó)家財(cái)政論”、“國(guó)家分配論”是我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的主要流派之一，在對(duì)財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的研究方面，其區(qū)別于其他財(cái)政思想與觀點(diǎn)的最具特色之處，當(dāng)數(shù)它以國(guó)家學(xué)說(shuō)為依據(jù)，通過(guò)層層“剝筍”式的剖析，以財(cái)政活動(dòng)滿(mǎn)足國(guó)家職能的需要作為理論研究的起點(diǎn)，揭示出財(cái)政與國(guó)家之間所存在的本質(zhì)聯(lián)系。

國(guó)家分配論認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的本質(zhì)……是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，并以其為主體無(wú)償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收人的分配所形成的一種分配關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)為以國(guó)家為主體的分配關(guān)系或財(cái)政分配關(guān)系。

國(guó)家財(cái)政理論雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論述儲(chǔ)備問(wèn)題，但是它的理論體系對(duì)于儲(chǔ)備理論的研究具有很重要的指導(dǎo)意義。在自然經(jīng)濟(jì)以糧食為主體的實(shí)物分配年代，實(shí)物儲(chǔ)備的財(cái)政屬性很容易理解，當(dāng)時(shí)的國(guó)家無(wú)償參與糧食等物資的實(shí)物分配從而形成了實(shí)物儲(chǔ)備，“皇糧國(guó)稅”說(shuō)的就是以糧納稅，金文中的“貯”字，代表了地租與賦稅雙重含義，體現(xiàn)了租賦合一性質(zhì)，當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入主要以糧食儲(chǔ)備的形式存在；在實(shí)物分配與貨幣分配共存的年代，糧食儲(chǔ)備來(lái)源的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是財(cái)政資金政府采購(gòu)，當(dāng)時(shí)的“國(guó)庫(kù)”由“糧倉(cāng)”和“錢(qián)倉(cāng)”兩部分組成；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不再掌握各種物資，國(guó)民收入分配不再直接分配實(shí)物，而是以貨幣分配為主，財(cái)政收入體現(xiàn)為貨幣價(jià)值形態(tài)，國(guó)家儲(chǔ)備、財(cái)政收入主要以貨幣形式存在，財(cái)政占有了貨幣資金后，將一部分資金形成儲(chǔ)備基金，通過(guò)商品采購(gòu)獲得所需實(shí)物（物資），形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備。

因此，從國(guó)家財(cái)政的角度看，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配和實(shí)物積累關(guān)系，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定和發(fā)展的職能而進(jìn)行的后備性保險(xiǎn)性實(shí)物積累，是國(guó)家財(cái)政的實(shí)物組成部分。由財(cái)政資金建立，是財(cái)政資金中停滯的部分，它與以貨幣形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)政收入一樣，是國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備的實(shí)物形式，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分，有時(shí)甚至比貨幣更重要。

公共財(cái)政理論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

實(shí)物儲(chǔ)備不僅在自然經(jīng)濟(jì)和封建經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用，人類(lèi)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)物儲(chǔ)備依然發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在公共財(cái)政理論的基礎(chǔ)上研究國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家物資儲(chǔ)備體制有重要的指導(dǎo)意義。

（一）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政

市場(chǎng)失靈主要包括以下幾種類(lèi)型：

1.資源配置失靈。公共產(chǎn)品提供。公共產(chǎn)品具有供給（所有權(quán)）上的非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)上的非排它性，使得每一個(gè)消費(fèi)者都不愿意主動(dòng)向生產(chǎn)者支付對(duì)價(jià)，也不愿意主動(dòng)表露需求，于是就出現(xiàn)了“免費(fèi)搭車(chē)”、“公地悲劇”，最后就出現(xiàn)了消費(fèi)者不愿意表露需求，不愿意支付對(duì)價(jià)，追求利潤(rùn)最大化生產(chǎn)者不愿意提品，游離于公共產(chǎn)品之外，人人都無(wú)車(chē)可搭的局面，因此單靠市場(chǎng)難以有效提供公共產(chǎn)品。自然壟斷和資本壟斷。亞當(dāng)?斯密描繪了一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)藍(lán)圖，“這種看不見(jiàn)的手的作用通常是同一切市場(chǎng)模式中最熟悉的模式，即完全競(jìng)爭(zhēng)的模式聯(lián)系在一起的……完全兌爭(zhēng)的市場(chǎng)體制是完全分散的體制，有許許多多決策者在生產(chǎn)每種產(chǎn)品和勞務(wù)，除了在價(jià)格上做些微小的變動(dòng)外，他們之中任何一個(gè)人都不能對(duì)價(jià)格發(fā)生顯著的影響”。但是，在現(xiàn)實(shí)的全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自然壟斷沒(méi)有消失，大量卡特爾組織依然存在，資本壟斷日益猖獗，在石油、礦產(chǎn)資源等至關(guān)重要原材料領(lǐng)域，大量金融資本涌入大宗商品市場(chǎng)并操縱價(jià)格，使得大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格不再由市場(chǎng)供求雙方?jīng)Q定，而是由金融寡頭決定。由于交易價(jià)格經(jīng)常大幅偏離帕累托最優(yōu)的市場(chǎng)均衡價(jià)格，社會(huì)總福利受到損害。外部性。外部性是比公共產(chǎn)品含義更廣泛的一個(gè)概念。所謂外部性是指由于外部性的存在，私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因生產(chǎn)成本上升而受損或因從他人處受益而得到額外利潤(rùn)，由于未將這些外部影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本價(jià)格之中，從而扭曲了市場(chǎng)機(jī)制。外部性可分為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性），公共產(chǎn)品可被視為具有正外部性的“私人”物品，提供正外部性的行為人沒(méi)有得到應(yīng)有的收益，于是有了“公地悲劇”，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)能為力。2.收入分配失靈。私有財(cái)產(chǎn)的繼承制度使每個(gè)人的初始票賦懸殊，市場(chǎng)分配“優(yōu)勝劣汰、按勞取酬”的標(biāo)準(zhǔn)看似公平高效卻帶來(lái)了貧富差距不斷擴(kuò)大，形成窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”。即使在市場(chǎng)作用發(fā)揮得很好的地方，市場(chǎng)分配也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和社會(huì)公平。如果單憑市場(chǎng)分配而不加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，將會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

3.穩(wěn)定性失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)和個(gè)人的順周期理往往導(dǎo)致“合成謬誤”，進(jìn)而加劇周期的波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，市場(chǎng)前景看好，企業(yè)盲目擴(kuò)大投資，個(gè)人增加消費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹，直至形成泡沫經(jīng)濟(jì)。一旦生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)削減產(chǎn)量，個(gè)人減少支出，市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)更加蕭條，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，單靠市場(chǎng)機(jī)制的力量很難走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品的屬性分析

公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因之一，它為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)提供了重要依據(jù)。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》（1954年）一文中給出了公共產(chǎn)品的兩個(gè)本質(zhì)特征：供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。供給上（所有權(quán)上）的非排他性指的是公共產(chǎn)品的擁有不會(huì)形成對(duì)他人的排斥，消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響他人對(duì)這一公共產(chǎn)品的同時(shí)消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在沖突，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)其邊際成本為零。

市場(chǎng)中的生產(chǎn)者為了追逐利潤(rùn)最大化，必然盡量降低原材料和產(chǎn)成品的庫(kù)存，更不會(huì)主動(dòng)儲(chǔ)備與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的物資。由此決定了承擔(dān)著國(guó)防建設(shè)、賑災(zāi)備荒和宏觀調(diào)控所需的國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備領(lǐng)域存在著市場(chǎng)失靈，需要由政府來(lái)提供，或者政府頒布法律強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)部分義務(wù)儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備的物資，從供給上看，具有非排他性；從消費(fèi)上看，具有非競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備所提供的穩(wěn)定應(yīng)急服務(wù)，使全體國(guó)內(nèi)公民受益，個(gè)人也無(wú)法拒絕服務(wù)，政府也無(wú)法排除拒絕付費(fèi)的個(gè)人。政府進(jìn)行物資儲(chǔ)備，需要花費(fèi)公共財(cái)政資金，儲(chǔ)備不足可能在需要時(shí)造成社會(huì)危害，而規(guī)模過(guò)大也會(huì)增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低公共財(cái)政效率。由此可見(jiàn)，國(guó)家物資儲(chǔ)備具備了典型的公共產(chǎn)品的屬性，且按照作用和目的的不同可以分為純公共品，如國(guó)防安全、賑災(zāi)備荒為目的的戰(zhàn)備后備物資和半公共品，如以經(jīng)濟(jì)安全為目的的經(jīng)濟(jì)調(diào)控物資。

國(guó)家物資儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品屬性還體現(xiàn)在國(guó)家儲(chǔ)備的物資不受商品流通規(guī)律的制約和支配。商品流通要求加快商品周轉(zhuǎn)，盡量壓縮商品庫(kù)存，以提高經(jīng)濟(jì)效益。但國(guó)家儲(chǔ)備的物資一般不要求周轉(zhuǎn)快，有些戰(zhàn)略性資源還必須長(zhǎng)期儲(chǔ)存，盡量多儲(chǔ)。國(guó)家儲(chǔ)備的物資的多少是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)。

（三）國(guó)家商品儲(chǔ)備的公共財(cái)政職能

國(guó)家商品儲(chǔ)備既然是“公共產(chǎn)品”并由政府提供，它就成為財(cái)政支出的一部分，是政府實(shí)施財(cái)政支出政策的重要工具之一，理應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政的基本職能：

第6篇：論述公共財(cái)政范文

從中國(guó)財(cái)政支出理論研究的傳統(tǒng)體系看，公共衛(wèi)生支出作為財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，在2003年以前一直沒(méi)有引起足夠的重視，甚至是被忽視，因此在各種財(cái)政支出的理論專(zhuān)著和教科書(shū)中很難覓到關(guān)于公共衛(wèi)生支出的專(zhuān)門(mén)論述?？梢哉f(shuō)，2003年的“非典”是一個(gè)契機(jī)，無(wú)論是理論界還是實(shí)際工作部門(mén)都開(kāi)始重視對(duì)公共衛(wèi)生支出問(wèn)題的研究。對(duì)公共衛(wèi)生支出問(wèn)題的研究，有利于中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的公共財(cái)政框架建設(shè)，有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。尤其是隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，政府重新確立了在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的主導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了政府職能的回歸。但是，政府如何履行在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，還仍然存在許多制度設(shè)計(jì)和技術(shù)方法層面的未解之謎，理論與認(rèn)知層面的一些問(wèn)題也有待于進(jìn)一步深厘。

王曉潔博士對(duì)中國(guó)公共衛(wèi)生支出問(wèn)題關(guān)注由來(lái)已久，并且是國(guó)內(nèi)較早涉及該論題的研究者之一，也一直關(guān)注并跟蹤研究該論題。本書(shū)是在她的博士論文基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)研究這一問(wèn)題的集成之作。品讀本書(shū)，有四個(gè)特點(diǎn)。

第一，本書(shū)提出了一個(gè)研究公共衛(wèi)生支出問(wèn)題的系統(tǒng)分析框架。研究任何問(wèn)題，都需要把所研究的對(duì)象放在一個(gè)比較合理的框架內(nèi)，才會(huì)方便研究問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，否則，對(duì)研究對(duì)象的分析就會(huì)陷入一種支離破碎、混亂的狀態(tài)。本書(shū)首先提出了這樣一個(gè)全面、系統(tǒng)的研究公共衛(wèi)生支出的分析框架，以后的研究就在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行。研究框架首先分析了政府為什么要負(fù)擔(dān)公共衛(wèi)生支出。其次，以此為理論基礎(chǔ)，提出了政府應(yīng)負(fù)擔(dān)多少衛(wèi)生支出，對(duì)中國(guó)公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，在實(shí)證分析基礎(chǔ)上，采用公平和效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)中國(guó)的公共衛(wèi)生支出問(wèn)題做出判斷。最后，針對(duì)公共衛(wèi)生支出存在的問(wèn)題，給出了配套的改革措施。

第二，注重對(duì)比法的運(yùn)用，客觀還原公共衛(wèi)生支出的本來(lái)面貌。本書(shū)的一個(gè)研究特色是運(yùn)用大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)，采用縱向?qū)Ρ确ǚ治隽酥袊?guó)公共衛(wèi)生支出從1978年改革開(kāi)放初期到2008年規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)；采用橫向?qū)Ρ确ǚ治隽瞬煌瑖?guó)家在公共衛(wèi)生投入上的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)，從而構(gòu)建了一幅清晰的公共衛(wèi)生支出脈絡(luò)圖，便于讀者客觀判斷中國(guó)公共衛(wèi)生支出現(xiàn)狀。

第三，注重實(shí)證分析，研究方法上注意推陳出新。本文采用基尼系數(shù)法對(duì)中國(guó)各省的公共衛(wèi)生支出進(jìn)行實(shí)證研究，在對(duì)基尼系數(shù)判定時(shí)本文認(rèn)為：公共衛(wèi)生支出屬于一種政府行為，目的是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，那么在進(jìn)行公共衛(wèi)生資源分配時(shí)本身就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一視同仁的公正原則，所以判斷是否公平的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)和收入分配的判斷標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。故該書(shū)在衡量公共衛(wèi)生支出公平程度時(shí)給予了不同的含義：0.1以下為高度平均，0.1～0.2為相對(duì)平均，0.2～0.3為比較合理，0.3以上為差距偏大。采用泰爾指數(shù)對(duì)公共衛(wèi)生支出地區(qū)間公平性進(jìn)行了實(shí)證分析。對(duì)公共衛(wèi)生支出效益的研究，采用誤差修正模型并截取了1978～2009年的數(shù)據(jù)，計(jì)量分析了中國(guó)公共衛(wèi)生支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，這類(lèi)研究在國(guó)內(nèi)也屬前沿。

第7篇：論述公共財(cái)政范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；權(quán)責(zé)發(fā)生制；建議

隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于國(guó)家公共財(cái)政體制的改革不僅僅局限于個(gè)別行業(yè)，對(duì)于教育行業(yè)也應(yīng)該提高重視，只有這樣，才能夠從基層做起，保證公共財(cái)政方方面面的發(fā)展效率，并且對(duì)于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可磨滅的作用。《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)開(kāi)始在全社會(huì)范圍內(nèi)全面施行，正是由于有必須保證會(huì)計(jì)制度制定良好，因此，首先應(yīng)該重視會(huì)計(jì)核算工作效率的提升，只有這樣才能夠保證實(shí)際制度的實(shí)施效果。

一、分析探究會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

1.收付實(shí)現(xiàn)制下跨年度財(cái)政交易不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)中小學(xué)實(shí)施的會(huì)計(jì)核算制度對(duì)于提升會(huì)計(jì)核算水平有著不可磨滅的作用，正是由于制度改革能夠幫助我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量得到提升，因此，首先應(yīng)該重視中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中制度的改革。但是目前使用的仍然是收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度的實(shí)施對(duì)于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有著非常不利的作用，尤其是針對(duì)跨年度財(cái)政交易。這種方式是接受或者付出現(xiàn)今，并且對(duì)其進(jìn)行記錄的一種制度。而使用這種制度反而會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種制度亟待改善。

同時(shí)，這種制度的實(shí)施很容易出現(xiàn)財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)金的收付與相應(yīng)的交易時(shí)間不一致，從而導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)于資金的操控力度更大，以至于風(fēng)險(xiǎn)更大。

2.收付實(shí)現(xiàn)制下無(wú)法精確核算成本和費(fèi)用

之所以要對(duì)中小學(xué)教育成本以及費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是由于該費(fèi)用情況會(huì)直接影響政府部門(mén)的撥款，要想保證教育資源的公平分配，就應(yīng)該保證會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度，這樣才能夠?yàn)檎畵芸钐峁┫鄳?yīng)的依據(jù)。但是，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制就不能保證教育成本，而且相關(guān)費(fèi)用不能體現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬目上，導(dǎo)致政府部門(mén)沒(méi)辦法得到收據(jù)。同時(shí)，這種制度導(dǎo)致收取或者支配狀況不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)表上，所以，應(yīng)該對(duì)該制度予以改革。

還有一方面，收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)施下，所有學(xué)校開(kāi)支都被標(biāo)記為當(dāng)期開(kāi)支，但是學(xué)校是一個(gè)連續(xù)性活動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)久的開(kāi)支不能記錄就會(huì)影響整個(gè)教育過(guò)程，同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)核算也有比較大的影響。由于當(dāng)期開(kāi)支不僅僅包括學(xué)?；顒?dòng)，因此，對(duì)于學(xué)校的教育實(shí)際費(fèi)用并不能起到切實(shí)的記錄保障作用。

3.固定資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確并缺少累計(jì)折舊

根據(jù)相關(guān)制度我國(guó)可以看出，我國(guó)中小學(xué)對(duì)于會(huì)計(jì)制度的制定并沒(méi)有較高的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，而對(duì)于不固定的資產(chǎn)只是進(jìn)行劃分以及折舊，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，這樣一來(lái)，后期再對(duì)中小學(xué)資產(chǎn)信息進(jìn)行登記以及統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，查閱信息就非常困難，不僅會(huì)影響查閱效率，最關(guān)鍵的是會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息沒(méi)有橫向可比性，導(dǎo)致中小學(xué)教育成本的不確定性和不可靠性提高。

還有一方面就是由于一些新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度中并沒(méi)有規(guī)定固定資產(chǎn)的折舊以及累積，導(dǎo)致后期記錄結(jié)果不科學(xué)。這是由于固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中還會(huì)存在一定形式的損失，而這種損失沒(méi)辦法體現(xiàn)在記錄中，因此就不能給切實(shí)反映中小學(xué)當(dāng)期的實(shí)際成本以及全部費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算的不精確性導(dǎo)致后期工作量大增。

二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了更好地保證我國(guó)中小學(xué)財(cái)政管理改革效率能夠得到提升，就應(yīng)該重視財(cái)政管理改革的要求，保證嚴(yán)格按照要求實(shí)施相應(yīng)的工作，這樣才能夠確保工作效率以及質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及要求，能夠?qū)⑽覈?guó)會(huì)計(jì)核算逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。也就是說(shuō)，利用應(yīng)收應(yīng)付的方式對(duì)中小學(xué)本期的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行記錄。由于國(guó)際中對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制有著明確的規(guī)定，因此，在實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)不同情況采用不同的推進(jìn)方式。

但是在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的時(shí)候，并不能一口吃成一個(gè)胖子，應(yīng)該在建設(shè)好一定基礎(chǔ)以及條件之后再對(duì)中小學(xué)預(yù)算進(jìn)行改革。還有就是要對(duì)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力進(jìn)行平衡，保證政府的正確指導(dǎo)力度，這樣才能夠控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以確保我國(guó)中小學(xué)財(cái)政收支平衡。

2.細(xì)化并統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類(lèi)及合理計(jì)提折舊

由于中小學(xué)中固定資產(chǎn)是比重比較大的資產(chǎn)，因此利用科學(xué)方式強(qiáng)化固定資產(chǎn)的分類(lèi)以及折舊能夠很好地保證我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量得到提升的。要想保證固定資產(chǎn)能夠得到更加合理的分類(lèi)或者折舊，首先應(yīng)該將固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化或者統(tǒng)一，這樣就能夠保證固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)工作具有更高的可比性，使得中小學(xué)公共財(cái)政的革新工作進(jìn)行起來(lái)更加順利。同時(shí)，還能夠保證固定資產(chǎn)在計(jì)算和管理的時(shí)候可以使用相同的一套指標(biāo)。

要想保證固定資產(chǎn)累計(jì)折算能夠處理的更加到位，就應(yīng)該根據(jù)中小學(xué)相關(guān)制度，選用一定的核算方式。一般使用的方式是年限平均法或工作量法，這種方式再配合按月計(jì)提折舊，如果是當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，可以從下個(gè)月在進(jìn)行計(jì)提折舊。如果是當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，下個(gè)月就不提折舊。但是一旦固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到提足折舊的程度，就不再提折舊。還有許多要求和規(guī)定，都應(yīng)該一一遵守制度條約，保證我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度能夠得到相應(yīng)的實(shí)施。

隨著會(huì)計(jì)核算的誕生，中小學(xué)會(huì)計(jì)核算可能會(huì)把注意力更多地放在如何在精確的情況下為中小學(xué)制定出最佳的收支方案上。這便對(duì)中小學(xué)管理提出了更高的要求。一方面要求中小學(xué)用制度的形式規(guī)定會(huì)計(jì)核算必須遵循的準(zhǔn)則，規(guī)定中小學(xué)的其他管理人員不能為達(dá)到某種目的而強(qiáng)行要求會(huì)計(jì)核算作出違規(guī)行為，從而為中小學(xué)教育部門(mén)的會(huì)計(jì)核算營(yíng)造良好的法制環(huán)境；另一方面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的法治化，其核心在于制約教育機(jī)關(guān)權(quán)力，將教育機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算權(quán)利的運(yùn)作納入制度設(shè)定的軌道中。這不僅可以防止教育機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的權(quán)力腐敗，而且可以保護(hù)校方人的合法權(quán)益。

3.建議財(cái)政部盡快出臺(tái)配套的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并展開(kāi)培訓(xùn)

即使目前中小學(xué)使用的相關(guān)制度已經(jīng)出臺(tái)多年，但是在實(shí)際操作過(guò)程中還是需要不斷完善，才能夠保證大量的工作得以穩(wěn)定持續(xù)地開(kāi)展。要想保證我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度能夠更加完善，保證會(huì)計(jì)核算精確度更高，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定最切合實(shí)際的實(shí)施方案，對(duì)于財(cái)政部應(yīng)該提高要求，保證其能夠盡快出臺(tái)相關(guān)配套的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且對(duì)于相關(guān)工作展開(kāi)一定的培訓(xùn)，使得我國(guó)未來(lái)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作能夠得到更高的保障。所以說(shuō)，為了日后的發(fā)展，《中小學(xué)教育成本核算辦法》的配套準(zhǔn)則亟待出臺(tái)，使得中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度能夠得到更高效、更快速的促進(jìn)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況有著更高的要求，為了保證中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作能夠做到位，一定要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，只有不斷提升工作人員的工作專(zhuān)業(yè)度以及效率，才能夠?yàn)槿蘸笾行W(xué)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還能夠保證我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員具有更高水平的工作能力，強(qiáng)化工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還能夠強(qiáng)化工作人員利用互聯(lián)網(wǎng)的能力。這樣對(duì)于開(kāi)展日后學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)都有著不可磨滅的有利作用同。

在小學(xué)會(huì)計(jì)核算法律法規(guī)的制定過(guò)程中，應(yīng)盡量保持會(huì)計(jì)核算方法的相對(duì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各方面所涉及的稅會(huì)計(jì)核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會(huì)計(jì)教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書(shū)，并及時(shí)補(bǔ)充和完善。健全的組織形式是保證中小學(xué)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，要設(shè)立中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，還必須定期組織會(huì)計(jì)核算專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，保證中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作人員具有一定水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；并對(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為完善規(guī)定和決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束中小學(xué)會(huì)計(jì)行為的條例或規(guī)定，以減少中小學(xué)會(huì)計(jì)核算不合法行為的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)全文的論述，我們能夠更加深入地了解到我國(guó)的會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀。目前對(duì)于會(huì)計(jì)核算制度制定的重視度已經(jīng)逐漸提升，正是由于這樣，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施相關(guān)的方式試圖提升我國(guó)會(huì)計(jì)核算精確度，以保證會(huì)計(jì)核算能夠更加精確。上文主要根據(jù)我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度改革問(wèn)題以及具體實(shí)施情況得出相應(yīng)的解決方案和建議，只有根據(jù)這樣的方案規(guī)范實(shí)施，才能夠保證我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作得到完善。由于目前我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作遇到許多亟待解決的問(wèn)題，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以更高的重視，才可以從最基層提示我國(guó)的會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)度?？偠灾?，強(qiáng)化我國(guó)會(huì)計(jì)核算工作不僅僅有助于提升國(guó)家發(fā)展，還能夠幫助提升中小學(xué)的公共財(cái)政管理效率。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：論述公共財(cái)政范文

對(duì)民生的理解應(yīng)放在我國(guó)的語(yǔ)境下，放在我國(guó)的歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這個(gè)背景下，放在我國(guó)13億人口的發(fā)展中大國(guó)這個(gè)基礎(chǔ)上。只有這樣，我們才能準(zhǔn)確地把握民生的內(nèi)涵以及對(duì)我國(guó)的意義。

民生應(yīng)是一項(xiàng)基本的價(jià)值觀

現(xiàn)在流行的基本價(jià)值觀是自由、平等、民主。其實(shí)，民生是與自由、平等、民主并行的價(jià)值觀，并且不附屬于它們，是獨(dú)立的基本價(jià)值觀。

在歐洲文藝復(fù)興基礎(chǔ)上形成的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，尤其是英國(guó)革命、法國(guó)大革命、美國(guó)獨(dú)立、工人運(yùn)動(dòng)、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)等歷史事件，使自由、平等、民主等理念逐漸成為西方主流價(jià)值體系中的核心價(jià)值觀，并伴隨著工業(yè)文明的影響擴(kuò)散到全球。但是當(dāng)時(shí)的思想家，包括美國(guó)《獨(dú)立宣言》和法國(guó)《人權(quán)宣言》都沒(méi)有把涉及消除貧困這樣的基本民生問(wèn)題提出來(lái)，后來(lái)的法國(guó)《新人權(quán)宣言》、《世界人權(quán)宣言》也只是添加一些福利主義的觀點(diǎn)，故而從整體來(lái)看，在西方的人權(quán)理念中，對(duì)民生是視而不見(jiàn)的。盡管新自由主義者對(duì)洛克等人的古典自由主義提出了尖銳的批評(píng)，如霍布斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)的控制，并影響到后來(lái)福利主義的形成和所謂福利國(guó)家的建立；羅斯福在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期也提過(guò)免于匱乏的自由，但并未形成影響全球的價(jià)值觀。直到2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中，才在關(guān)于自由、平等論述中重點(diǎn)提出了免于饑餓、消除絕對(duì)貧困等基本民生問(wèn)題，并單獨(dú)提出了針對(duì)民生的千年發(fā)展目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)在2000年提出的千年發(fā)展目標(biāo)是，192個(gè)成員國(guó)在2015年必須實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)目標(biāo)：免除饑餓，消除絕對(duì)貧困；讓所有的兒童上得起學(xué)；保護(hù)婦女的權(quán)利；降低嬰兒的死亡率；改善婦女保健與各種疾病作斗爭(zhēng)；保證環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。在這個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)中也談到自由、民主、平等，但是多項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)的恰恰是國(guó)內(nèi)所表達(dá)的民生問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)標(biāo)志性事件，意味著民生實(shí)際上漸漸成為全球的共同價(jià)值，尤其是在全球貧富分化加大的情勢(shì)下，民生的價(jià)值意義被更加凸顯出來(lái)。

其實(shí)，西方的福利理論是民生的另一種表達(dá)，他們?cè)趯?shí)踐中有意無(wú)意也是這么去做的，但是并沒(méi)有把它當(dāng)成基本的價(jià)值觀看待，更沒(méi)有在全球推行。若是民生成為全球價(jià)值觀，地球上免除饑餓這樣的民生問(wèn)題也許就能得到解決了?？孔约旱呐?，我國(guó)提前基本完成了聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)，但在許多發(fā)展中國(guó)家卻進(jìn)展不大，發(fā)達(dá)國(guó)家也不大關(guān)心。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，不少發(fā)展中國(guó)家的民生狀況反而惡化了，全球忍饑挨餓的人至少又增加了一億人口。世界上有基于民族國(guó)家的福利主義，但要形成基于全球的民生價(jià)值觀還需要時(shí)間。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，只有在民生問(wèn)題上形成基本的價(jià)值觀，才能避免在改善民生的過(guò)程中陷入誤區(qū)，避免改革陷入誤區(qū)。現(xiàn)在，我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系變得更加突出，從民生的角度來(lái)考慮所有改革及政策變得越來(lái)越重要。

民生的載體是消費(fèi)

在現(xiàn)實(shí)中，民生的載體是消費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，民生問(wèn)題就是消費(fèi)問(wèn)題。教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題也是消費(fèi)問(wèn)題，民生最終的落腳點(diǎn)就是通過(guò)物質(zhì)和精神消費(fèi)實(shí)現(xiàn)人更好的生存和發(fā)展。從民生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看，改善民生實(shí)質(zhì)上同時(shí)就是在擴(kuò)大消費(fèi)。但若倒過(guò)來(lái)，則不一定成立，僅僅從數(shù)量上擴(kuò)大消費(fèi)不一定同時(shí)有利于改善民生。只有在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)縮小消費(fèi)差距，才有利于真正改善民生。就此而言，民生與社會(huì)底線平等具有內(nèi)在的聯(lián)系。民生問(wèn)題既是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容。

消費(fèi)分為私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，其中政府提供的公共服務(wù)實(shí)際上就是公共消費(fèi)，滿(mǎn)足這些消費(fèi)的責(zé)任主體是政府。改善民生，政府應(yīng)該將職責(zé)范圍內(nèi)的公共消費(fèi)提供到位，而個(gè)人消費(fèi)可以解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該盡量退出。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。用過(guò)去的老話來(lái)說(shuō)，就是不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，為人的自由發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，實(shí)際上就是大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足公共消費(fèi)，為人的自由發(fā)展提供公共保障。民生是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題都是以民生為旨?xì)w的。所以，民生不是個(gè)人生活要素的大雜燴，而是改革發(fā)展的方向，即在更大程度上實(shí)現(xiàn)人的自由平等發(fā)展，使人得到更大程度的解放，免于各種風(fēng)險(xiǎn)的侵?jǐn)_。

改善民生就是防范化解風(fēng)險(xiǎn)

民生問(wèn)題是消費(fèi)問(wèn)題，而消費(fèi)存在風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是人生存、發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不同。人們面臨的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)可以從個(gè)體和宏觀整體的角度去分析。

從個(gè)體的角度看消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，歸納起來(lái)有三種。第一，可獲得性風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，口袋里面沒(méi)有錢(qián)，你就不能吃飯，這就叫可獲得性風(fēng)險(xiǎn)，也就是買(mǎi)不起的風(fēng)險(xiǎn)。第二，可及性風(fēng)險(xiǎn)。你有錢(qián)，買(mǎi)得起，但是買(mǎi)不來(lái)。譬如說(shuō)空氣，空氣被污染，就是億萬(wàn)富翁也買(mǎi)不到純凈的空氣，這就是可及性風(fēng)險(xiǎn)。第三，信息不對(duì)稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)過(guò)程當(dāng)中，如果消費(fèi)對(duì)象不是自己生產(chǎn)的，就無(wú)法知道對(duì)方提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否安全，這就是信息不對(duì)稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

從宏觀的角度來(lái)看，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也有三種。第一，無(wú)限擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與不斷萎縮的消費(fèi)之間的矛盾導(dǎo)致的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。這與體制、政策以及發(fā)展方式有關(guān)，同時(shí)還與理論上的誤導(dǎo)有關(guān)，比如說(shuō)在“三駕馬車(chē)”的經(jīng)濟(jì)分析中，消費(fèi)已經(jīng)不是目的，而成為拉動(dòng)GDP的手段和工具，消費(fèi)作為目的被異化了。GDP不斷擴(kuò)大，但是消費(fèi)所占比例卻越來(lái)越小，這種消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，民生是沒(méi)有辦法改善的。第二，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)不平等的風(fēng)險(xiǎn)。有一句詩(shī)很恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明了這種風(fēng)險(xiǎn)，即“朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨”。這種消費(fèi)不平等的風(fēng)險(xiǎn)，威脅著整個(gè)改革開(kāi)放的進(jìn)程，是改善民生必須要考慮的內(nèi)容。第三，消費(fèi)不安全的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在消費(fèi)越來(lái)越讓人不放心，幾乎沒(méi)有東西可以放心，包括吃的、穿的、用的、玩的，消費(fèi)的不安全性，會(huì)導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量下降，幸福感下降。這種風(fēng)險(xiǎn)是我們當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。

微觀層面與宏觀層面的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)恰恰是改善民生的難題。我們當(dāng)前的改革及政策思路應(yīng)當(dāng)用風(fēng)險(xiǎn)的思維、風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)向，去化解整個(gè)社會(huì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)最小化。然而，對(duì)微觀的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，老百姓直接可以感受到，但是對(duì)宏觀的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，老百姓一時(shí)是感受不到的，只有大到一定的程度，出現(xiàn)了危機(jī)時(shí)，老百姓才會(huì)感受到，而這樣的風(fēng)險(xiǎn)一旦累計(jì)到了爆發(fā)危機(jī)的程度，再去化解和防范它，就需要花費(fèi)巨大成本。改善民生，首先要化解宏觀消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

改善民生有一個(gè)責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題?，F(xiàn)在的社會(huì)是分工的社會(huì)，不僅有生產(chǎn)的分工，而且有責(zé)任的分工。目前，這種責(zé)任意識(shí)在整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是淡化了，社會(huì)的責(zé)任越來(lái)越集中于政府，很多社會(huì)主體并沒(méi)有意識(shí)到自己的責(zé)任。由于沒(méi)有一個(gè)責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制，依然存在一種“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制。改善民生不僅僅是政府的事情，也是全世界、每個(gè)組織、每個(gè)人、每個(gè)家庭的事，這個(gè)責(zé)任主體要從制度上、政策上明確下來(lái)，形成清晰的責(zé)任預(yù)期。

從公共財(cái)政到民生財(cái)政

公共財(cái)政是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中得出來(lái)的，是市場(chǎng)的視角，雖然跟過(guò)去的財(cái)政理論相比有很大的進(jìn)步，但依然是“物本財(cái)政”。因?yàn)楣藏?cái)政的理念還是講市場(chǎng)能干的交給市場(chǎng)，市場(chǎng)不能干的交給政府來(lái)干，強(qiáng)調(diào)的是效率，而效率則是以生產(chǎn)為本位的，以生產(chǎn)為本位的財(cái)政還是屬于物本財(cái)政。

民生財(cái)政則是人本財(cái)政，是以人為本的財(cái)政，這與科學(xué)發(fā)展觀是非常吻合的。民生是社會(huì)的基本價(jià)值，像自由、平等、民主一樣，民生財(cái)政是與這個(gè)基本價(jià)值相聯(lián)系的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有變成以人為本的情況下，只是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)要解放出來(lái)，就要回歸到以人為本。民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)是人本財(cái)政，也就是說(shuō)，財(cái)政所有的制度安排，所有的政策，包括目標(biāo)取向，都應(yīng)當(dāng)以有利于人的生存與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

從學(xué)術(shù)界到政府部門(mén)，不少人對(duì)民生財(cái)政的理解是現(xiàn)象層面的，從統(tǒng)計(jì)口徑上去談民生支出的多寡。其實(shí)，這是錯(cuò)誤的，是對(duì)民生財(cái)政認(rèn)識(shí)上的一種誤區(qū)。民生財(cái)政是屬性的定位，是質(zhì)變的概念，而不是一個(gè)數(shù)量上的變化，更不存在一個(gè)所謂的民生支出范圍。

第9篇：論述公共財(cái)政范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；改革創(chuàng)新

近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入與發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊以及世界范圍內(nèi)會(huì)計(jì)舞弊事件屢屢曝光的沖擊之下，我國(guó)相關(guān)部門(mén)從宏觀調(diào)控的角度上對(duì)我國(guó)的相應(yīng)法律規(guī)范、制度政策等進(jìn)行調(diào)整，以期對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整與完善，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及會(huì)計(jì)制度的調(diào)整，原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配。事業(yè)單位的事業(yè)支出跟年終報(bào)表之間相互矛盾、預(yù)算分開(kāi)管理制度與預(yù)算內(nèi)外劃分的取消兩者之間存在矛盾、會(huì)計(jì)核算中票據(jù)的出具與行政事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)主體之間也彼此矛盾，可以說(shuō)，事業(yè)單位在實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，面臨著諸多的矛盾支出，其財(cái)會(huì)工作無(wú)法得到有效的規(guī)范與保障，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革創(chuàng)新已經(jīng)是必然之舉。

一、制度改革與創(chuàng)新的必要性

建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨“十四大”提出的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展目標(biāo)，而隨后我國(guó)財(cái)政部提出了構(gòu)建“公共財(cái)政模式”的新構(gòu)想，然而，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財(cái)政模式”的構(gòu)建需要將市場(chǎng)作為資源的基礎(chǔ)與主導(dǎo)，政府及財(cái)政則發(fā)揮補(bǔ)充輔助的作用。而事業(yè)單位作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組成部分，盡管其屬于非物質(zhì)的生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，但其在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的同時(shí)，也是商品與勞務(wù)的消費(fèi)者和購(gòu)買(mǎi)者，所以，事業(yè)單位也需要進(jìn)入到市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求建立起相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的最大化；其次，依照公共財(cái)政的要求，事業(yè)單位需要從思想上轉(zhuǎn)變其對(duì)政府和財(cái)政的依賴(lài)性，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制及發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，以便于降低事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另外，依照世界范圍內(nèi)的相關(guān)制度與要求來(lái)看，對(duì)于像事業(yè)單位這樣的非營(yíng)單位，除了被動(dòng)接受政府及財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)助支持之外，還需要依靠自身的經(jīng)營(yíng)所得來(lái)籌集更多的經(jīng)費(fèi)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位則需要重視其內(nèi)部的管理工作，提升資金的使用效益與經(jīng)濟(jì)效益。

但就事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來(lái)看，事業(yè)單位要順應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財(cái)政模式”的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)以上提到的三點(diǎn)轉(zhuǎn)變，則是不現(xiàn)實(shí)的。所以，立足于我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在制度上的改革與創(chuàng)新是尤為必要的。然而，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在制度上的改革與創(chuàng)新，需要從哪些方面進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展呢？

二、如何進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新

要順應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財(cái)政模式”的發(fā)展需求，發(fā)揮“市場(chǎng)”的基礎(chǔ)作用及作用，在政府財(cái)政轉(zhuǎn)換成輔助力量的條件下，事業(yè)單位要降低自身對(duì)于政府支持的依賴(lài)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新，就必須建立起自身的主體地位，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)會(huì)報(bào)表與會(huì)計(jì)科目，構(gòu)建全面、完善的監(jiān)督體系。

（一）建立自身的主體地位

在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定中，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度是“財(cái)政供給”形式的預(yù)算會(huì)計(jì)，其內(nèi)部財(cái)政的主體是政府的財(cái)政撥款。所以要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)將確立企業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，使事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作在滿(mǎn)足財(cái)政報(bào)賬這一基本職能要求的基礎(chǔ)上，還需要依照其會(huì)計(jì)主體的職責(zé)向社會(huì)提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息；根據(jù)單位自身的發(fā)展需求發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在內(nèi)部管理中的作用，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)由傳統(tǒng)的報(bào)賬型向著經(jīng)營(yíng)管理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作在記好賬的基礎(chǔ)上，將其工作的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)決策的參與上。

（二）調(diào)整財(cái)會(huì)報(bào)表與會(huì)計(jì)科目

以上分析中提到事業(yè)單位的事業(yè)支出與其年終報(bào)表之間存在一定的矛盾，這說(shuō)明在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的條件下，其現(xiàn)有的報(bào)表體系存在一定的欠缺與不足。但是在全球范圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，報(bào)表體系是會(huì)計(jì)信息的通用語(yǔ)言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革要完成會(huì)計(jì)向社會(huì)提供會(huì)計(jì)信息的基本職能，就必須對(duì)現(xiàn)有的報(bào)表體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與現(xiàn)行的企業(yè)報(bào)表體系靠攏。條件允許的情況下，為了擴(kuò)大事業(yè)單位在未來(lái)的發(fā)展規(guī)模，使其拿到走向世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的通行證，其內(nèi)部報(bào)表體系的調(diào)整則需要以國(guó)際通用報(bào)表體系看其，依此為標(biāo)準(zhǔn)建立起新的報(bào)表體系。與此同時(shí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中缺少“累計(jì)折舊”這一會(huì)計(jì)科，因而內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的實(shí)務(wù)操作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬面價(jià)值虛高的問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整與完善，通過(guò)提取折舊法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就可以將實(shí)際的耗用與支出進(jìn)行分?jǐn)?，?duì)年度支出進(jìn)行有效的均衡，進(jìn)而通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)科目的完善來(lái)提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合理性。

（三）構(gòu)建全面、完善的監(jiān)督體系

最后，要切實(shí)保證事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，使其內(nèi)部會(huì)計(jì)工作充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)決策的作用與價(jià)值，構(gòu)建起更全面、更完善的監(jiān)督體系則是非常重要的。事業(yè)單位需要在依照我國(guó)相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃以及業(yè)務(wù)計(jì)劃等進(jìn)行合理、全面的監(jiān)督，當(dāng)原始憑證出現(xiàn)不合法、不真實(shí)或者是弄虛作假的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)不要受理，必要的情況下，需要將問(wèn)題反映至相關(guān)管理人員，以便進(jìn)行查明與處理。只有如此，才能夠使事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作更有效、更真實(shí)。

結(jié)論：

在我國(guó)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在制度上的改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革以及會(huì)計(jì)制度改革息息相關(guān)的。隨著 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財(cái)政模式”的全面建立與發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在制度上的改革與創(chuàng)新也必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的重要組成部分，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，使其走向市場(chǎng)化甚至是國(guó)際化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)：

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