安全生產(chǎn)雙控建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)雙控建設(shè)制度范文

一、工業(yè)流通經(jīng)濟邁向新的臺階

5年來，山東省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，解放思想，真抓實干，取得了改革開放以來發(fā)展最好最快的時期之一。

一是工業(yè)經(jīng)濟總量上了一個人臺階。全省認真落實《山東省走新型工業(yè)化道路建設(shè)制造業(yè)強省發(fā)展綱要》，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸七大產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)計到2007年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將達到3.5萬戶，是2002年的2.6倍；規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)3.1萬億元，是2002年的2.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.3萬億元，是2002年的3.8倍；實現(xiàn)利稅5350億元、利潤3290億元，分別是2002年的5倍和5.3倍；制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重將達到86％，比2002年提高8個百分點。

二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了一個人提高。深入實施“雙百工程”，大力推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。全省國家級企業(yè)技術(shù)中心已達61家，省級技術(shù)小心達到365家，科技活動經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到3.7％以上，重點培育的“百戶”技術(shù)中心企業(yè)達到5％以上，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到28.2％，比2002年提高12個百分點。5年累計完成技改投資12800億元，是上個5年技改投入的3.1倍。中國名牌產(chǎn)品和馳名商標分由2003年的28個和32件到目前的271個和128件。

三是流通現(xiàn)代化建設(shè)有了一個人發(fā)展。堅持以市場體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以新型流通業(yè)態(tài)為突破門，積極推進連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新型流通業(yè)發(fā)展，組織開展名牌產(chǎn)品萬里行、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、“百城萬店無假貨”等活動，不斷開拓國際國內(nèi)市場，努力構(gòu)筑大流通格局。

四是節(jié)能減排出現(xiàn)了一個新突破。2006年全省首次實現(xiàn)節(jié)能減排雙下降，2007年上半年，全省萬元GDP能耗1.2噸標準煤，同比下降4.7％，比2006年降低2.38％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.90噸標準煤，比2006年降低5.94％。

五是民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展有了一個新增長。全省個體私營企業(yè)228萬戶，注冊資金7100億元，分別是2002年的1.4和5倍。

六是經(jīng)濟運行質(zhì)量上了一個新水平。建立了工業(yè)銷售、效益、兩金占用、虧損四個“百戶”重點企業(yè)和煤炭、石油、棉花等重要原材料及大宗產(chǎn)品供需情況月調(diào)度分析制度。

七是企業(yè)競爭力有了一個新增強。預(yù)計2007年營業(yè)收入過100億元的企業(yè)將達到55戶，比2002年增加43戶；營業(yè)收入過10億元的工業(yè)企業(yè)將達到500戶，比2002年增加361戶。年銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群達到270個。

二、突出重點，推進工業(yè)流通經(jīng)濟又好又快發(fā)展

2008年，全省經(jīng)貿(mào)工作總的要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排為總抓手，大力實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極推進節(jié)能減排，推進信息化與工業(yè)化融合，推進發(fā)展方式的“五個轉(zhuǎn)變”，堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，努力促進山東工業(yè)由大變強。

(一)認真貫徹黨的十七大精神，增強走中國特色新型工業(yè)化道路的自覺性和堅定性

一是把自主創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，放在了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的八項經(jīng)濟工作之首。要求加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

二是第一次將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際并列，在信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的基礎(chǔ)上，提出了大力推進信息化與工業(yè)化融合的新要求。這是中央對信息化與工業(yè)化關(guān)系認識的進一步深化，是對新型工廠業(yè)化發(fā)展思路的新提升。

三是從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)入手，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長“三個轉(zhuǎn)變”的新要求。即中主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從我省情況看，還要推動由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠少數(shù)大企業(yè)帶動向大中小企業(yè)合力帶動、產(chǎn)業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變。

(二)堅持一手抓支撐，一手抓引領(lǐng)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要按照黨的十七大的要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，努力增強科技在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級時的支撐和引領(lǐng)作用。

“支撐”，重點是抓好技術(shù)改造，用創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在國家嚴格控制新開工項目，控制投資規(guī)模的情況下，通過普遍地技改，調(diào)整投資的結(jié)構(gòu)，企業(yè)要把功夫用在引進或研發(fā)先進技術(shù)，更新裝備，引進或培養(yǎng)人才，促進產(chǎn)品升級換代、增強市場競爭力。發(fā)揮山東工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的優(yōu)勢，進一步提高技改投入占全社會固定資產(chǎn)投入的比重，增強市場競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一是明確技術(shù)改造的范圍，對現(xiàn)有企業(yè)，只要有市場、有效益，能擴大消費需求和促進就業(yè)，又不屬于“兩高”限制的，都要指導(dǎo)和督促企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)進行改造。全省金融、財政等系統(tǒng)要大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保在“十一五”期間技術(shù)改造的投資提高到35％以上。

二是明確技術(shù)改造的方向和重點。以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益為目標，重點改造提升企業(yè)的信息化水平和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)的核心競爭力，要注意避免一般化的規(guī)模擴張。

三是抓住國家外匯充裕和人民幣升值的時機，大力引進先進技術(shù)裝備。落實省政府關(guān)于引進先進技術(shù)裝備和加快提升工業(yè)裝備水平的意見，確?！笆晃濉蹦┲饕I(yè)企業(yè)裝備居國內(nèi)先進水平的達到68％，其中國際先進水平的達到30％。堅持門主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，促進電子通信、發(fā)電及輸變電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、工程建筑機械、輕紡機械、專用成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)控機床工業(yè)和汽車工業(yè)，發(fā)展壯大船舶工業(yè)和民用航空航天配套產(chǎn)業(yè)及核電技術(shù)設(shè)備，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的特色產(chǎn)品。

四是加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。突出抓好軟件產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟的

發(fā)展，集中力量提高集成電路設(shè)計能力，爭取半導(dǎo)體芯片等大項目在山東落地，為信息化與工業(yè)化融合提供技術(shù)支撐。同時，堅持“以用興業(yè)”的方針，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)和信息技術(shù)聯(lián)盟的作用，大力推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程技術(shù)服務(wù)等信息技術(shù)的運用。力爭到“十一五”末，信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)增加值占CDP的比重中目前的6.4％提高到11.7％。

“引領(lǐng)”，重點是抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用技術(shù)創(chuàng)新培植新的增長極。

一是提高自主創(chuàng)新的投入。要按照《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》要求，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大對科技創(chuàng)新投入。

二是進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。要以15個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和20個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集成度，以創(chuàng)新鏈的提升帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展積蓄后勁。力爭明年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重再提高3個百分點。

三是加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。要以建立企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺為重點，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)辦好產(chǎn)學(xué)研國際洽談會，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。確保到“十一五”末，培育出100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力較強、創(chuàng)新能力達到國內(nèi)一流水平的企業(yè)技術(shù)中心的目標。

四是抓好人才培養(yǎng)和引進。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，繼續(xù)實施泰山學(xué)者工程，更多地從省外國外引進高水平人才，加強校企合作，用學(xué)科鏈、專業(yè)鏈來支撐創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)堅持一手抓扶優(yōu)，一手抓汰劣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

2008年是節(jié)能減排的關(guān)鍵年，要以落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和省節(jié)能減排綜合性工作實施方案為總抓手，著力解決把節(jié)能減排與又好又快對立起來的錯誤認識，解決畏難發(fā)愁情緒和簡單化思想，進一步堅定信心，強化責(zé)任，狠抓落實，確保完成萬元CDP能耗下降4.5％，SO2和COD排放量均下降4％的目標，實現(xiàn)節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙贏；從源頭上嚴格控制“兩高”行業(yè)的項目和投資，堅決遏制“兩高”行業(yè)過快增長。要實行項目審批問責(zé)制，對違規(guī)建設(shè)的項目，要依法依規(guī)嚴肅查處；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。形成一批新的經(jīng)濟增長點；運用市場手段和法律手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要加大差別電價和超耗能加價政策實施力度。確保完成國家下達的淘汰水泥、鋼鐵、小火電、5萬噸以下草漿等落后產(chǎn)能任務(wù)。要建立淘汰落后產(chǎn)能公示制度，接受社會監(jiān)督。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”；突出抓好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強對省千戶重點耗能企業(yè)能源審計，組織實施十大節(jié)能工程和“三個節(jié)能100項”，認真抓好90個節(jié)能項目，確保千戶重點耗能企業(yè)比2005年節(jié)能1036萬噸標準煤。抓好家庭節(jié)能設(shè)施推廣，把節(jié)能減排任務(wù)落實到每個家庭；落實節(jié)約能源法，進一步完善節(jié)能保障機制。加快制訂節(jié)能減排地方標準，為節(jié)能減排提供法律法規(guī)依據(jù)。要加大政府對節(jié)能減排工作的投入，健全節(jié)能減排考核評價指標體系，完善一票否決制度，建立配合聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。

(四)堅持一手抓企業(yè)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高企業(yè)競爭力和區(qū)域經(jīng)濟競爭力

企業(yè)競爭力是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)，要鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大變強為目標，逐戶幫助研究如何把握好發(fā)展定位，加強內(nèi)控制度建設(shè)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做到“四個帶頭”。即帶頭用信息化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，帶頭向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶頭發(fā)展裝備制造業(yè)，帶頭建立創(chuàng)新平臺和技術(shù)聯(lián)盟。推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)科學(xué)決策水平、技術(shù)研發(fā)水平和現(xiàn)代管理水平，增強市場競爭力，做又好又快發(fā)展的表率。

促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。要以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強發(fā)展活力為目標，組織實施好中小企業(yè)科技創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)成長計劃，著力培育發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)，增強全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極推行股份制改造，著力改變家族式管理體制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的企業(yè)組織形式。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。搞好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。立足本地資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和各類園區(qū)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)分散的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展和布局優(yōu)化。依托特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省里將重點培育和扶持140個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(街區(qū))。抓好龍頭企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目，帶動產(chǎn)業(yè)聚集。加快培育一批輻射能力強、帶動作用大、有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享。抓好園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)聚集。各類園區(qū)要根據(jù)本地特點和優(yōu)勢，按照“因地制宜、錯位發(fā)展、各具特色”的原則，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，調(diào)整招商引資方向和重點，面向國內(nèi)和國際市場，實施特色產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商的針對性和目的性，加快特色產(chǎn)業(yè)的形成和集聚。重視市場建設(shè)，拉動產(chǎn)業(yè)聚集。要在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)建立產(chǎn)品交易、儲存、流通市場，形成重要集散中心。同時充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、展洽會等現(xiàn)代交易形式，宣傳推介產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。要在產(chǎn)業(yè)集群中大力實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國名牌和山東名牌，爭創(chuàng)中國馳名商標和山東著名商標。對形成一定生產(chǎn)規(guī)模、特色鮮明、具有較強集聚功能及輻射效應(yīng)，經(jīng)濟帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群，要積極爭創(chuàng)全國和省“名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，實現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。

(五)堅持一手抓市場體系建設(shè)，一手抓市場開拓，努力推進流通現(xiàn)代化

市場體系建設(shè)重點抓好四項工作：一是加快建立農(nóng)村商品流通體系。擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面，完善農(nóng)家店功能，新建改造1萬個標準化的“農(nóng)家店”。切實組織好“家電下鄉(xiāng)”試點工作。二是完善城市商業(yè)服務(wù)功能。全面啟動縣級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。抓好國家級、省級城市示范商業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，重點抓好早餐快餐店、便利超市、便民家庭服務(wù)和再生資源回收等四類行業(yè)的發(fā)展。強化連鎖經(jīng)營功能建設(shè)。重點建設(shè)好連鎖企業(yè)物流配送中心，著力擴大社會物流配送比重，打造連鎖經(jīng)營快速擴張的支撐平臺，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)加快向縣城及中心集鎮(zhèn)延伸，向城市社區(qū)拓展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育

一批具有區(qū)域和服務(wù)功能優(yōu)勢的物流基地，提高物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。扶持一批核心競爭力強、規(guī)模較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)集團，提高物流企業(yè)專業(yè)化水平。組織開展生產(chǎn)制造企業(yè)工商分離試點，推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。重點組織好食品、藥品、農(nóng)資等重要商品市場的整治，依法打擊各種商業(yè)欺詐行為，促進誠信山東建設(shè)。

市場開拓要圍繞調(diào)整我省產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，重點抓好三件事：一是指導(dǎo)企業(yè)加強營銷體系建設(shè)，搞好市場細分和營銷策劃，有的放矢地開展市場開拓活動，提高營銷工作的針對性和實效性。二是繼續(xù)采取政府與企業(yè)、工業(yè)與商業(yè)聯(lián)手開拓市場的有效做法，大力開拓省外市場。三是堅持引進來走出去相結(jié)合，積極參與全球競爭，大力開拓國際市場。調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開辟南亞、中東及非洲等新興市場，努力擴大機電產(chǎn)品出門。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，到國外建立能源和原材料基地，建設(shè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)銷地產(chǎn)，增強國際化運營的能力。力爭明年機電產(chǎn)品出口300億美元，增長20％以上。

(六)積極做好“三個保障”，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標要求

一是保障煤電油運等重要生產(chǎn)要素供應(yīng)和重要生活必需品供應(yīng)。要對煤電油運需求情況，加強調(diào)度和分析，及早預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題，研究提出應(yīng)對辦法。電力企業(yè)和鋼鐵、化工用煤大戶要與省內(nèi)外煤炭企業(yè)抓緊銜接訂貨，與鐵路交通部門落實運力，保證煤炭供應(yīng)。特別是電力企業(yè)要保證電煤庫存在16天用量以上，確保電力供應(yīng)全年不拉閘、不限電。針對當前成品油供應(yīng)依然偏緊的問題，要積極協(xié)調(diào)中石化、中石油公司增加成品油供應(yīng)計劃，保證全省成品油特別是柴油的供應(yīng)。要進一步抓好食品、豬肉、食用油、鹽等生活必需品的市場監(jiān)測，組織好生產(chǎn)運輸，確保不斷檔，不脫銷，促進物價穩(wěn)定。一旦脫銷能做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早儲備，防患于未然。要加強經(jīng)濟運行信息化建設(shè)，完善重點流通企業(yè)、城市生活必需品和重要生產(chǎn)資料市場三個監(jiān)測系統(tǒng)。