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一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術標準以及省市關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進一步加強對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,在局機關全面推行各級領導對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責,堅決遏制各類重大安全事故的發(fā)生,為交通各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任的原則;
3、誰未履行安全監(jiān)督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發(fā)證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產(chǎn)第一責任人,對局機關和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負總責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產(chǎn)責任制和全系統(tǒng)各級領導干部“一崗雙責”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產(chǎn)險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評估(評價)和對安全生產(chǎn)責任制的考核獎罰兌現(xiàn)。
8、組織對重大安全事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發(fā)生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正在生產(chǎn)過程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統(tǒng)安全例會,專項會議,分析安全生產(chǎn)形勢,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制,、標準、辦法、安全技術規(guī)范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動,進行安全工作考評,總結推廣先進經(jīng)驗。
6、組織實施安全生產(chǎn)大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”,監(jiān)督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責任事故進行調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險情或事故,按照職責分工,立即啟動“市局特大生產(chǎn)險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案),受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責,制定年度安全工作計劃,在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作,對所分管的專業(yè)管理處室所承擔的安全監(jiān)督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議,分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業(yè)處室,認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要,帶領分管處室進行安全大檢查,督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業(yè)務單位發(fā)生特在安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,對全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術規(guī)范、制度,及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問題,部署開展安全重大或?qū)m椈顒印?/p>
4、協(xié)助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準、辦法和安全技術規(guī)范,并監(jiān)督執(zhí)行。
5、督導全市公路系統(tǒng)建立安全管理機構,配齊專(兼)職人員,落實安全專項經(jīng)費,實行安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險情或事故,督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”,帶領分管科室負責人協(xié)助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰分管,誰負責”的原則,抓好黨群工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對政工科、工會等科室所承擔的安全監(jiān)督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。建立健全各級安全監(jiān)督管理機構,及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業(yè)務技術人員。
3、對局直企事業(yè)單位職工,從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)遵章守紀教育,監(jiān)督檢查基層單位勞保用品的質(zhì)量和定額及時配發(fā),監(jiān)督檢查職工勞動環(huán)境、作業(yè)條件等情況。
4、對局機關和局直企事業(yè)單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監(jiān)督。
5、以安全工作業(yè)績作為考核干部政績的重要依據(jù),凡發(fā)生特大責任事故的一律實任“一票否決制”,并對事故的有關領導實行責任追究,嚴肅處理。
6、督導企業(yè)認真落實國家勞保方針、政策和制度,維護職工的僉權益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監(jiān)管職責,建立健全有關安全監(jiān)督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因勞動衛(wèi)生、環(huán)?;蚴澄镏卸镜戎卮箅U情事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規(guī)科的各有關局領導安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好好管業(yè)務工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對分管的科室所承擔的安全監(jiān)管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執(zhí)法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法,加強對機關鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關基建工程項目的承包單位、施工單位的資質(zhì)把關,簽訂相關安全合同,落實安全“三同時”規(guī)定。
4、對市局出臺的安全管理規(guī)章制度,從有關法律法規(guī)角度進行質(zhì)量把關,對機關各行業(yè)管理處室安全監(jiān)管、交通安全執(zhí)法提供法律指導和監(jiān)督。
5、執(zhí)行國家、省市有關法規(guī)和規(guī)定,足額保證安全專項經(jīng)費的投入。認真監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現(xiàn)。
6、督導交通稽查支隊和分管科室,認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全有關安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統(tǒng)特大生產(chǎn)險情或事故或機關及家屬院發(fā)生安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托科室負責人前往救援和處理,并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)工作的民主管理的民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。
3、對企業(yè)(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監(jiān)督,并依法行使工會組織的建議權。
4、凡局直單位發(fā)生職工一次4人以上因勞動衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境問題中毒或食物中毒等重大險情事故,按市局應急預案要求,隨同有關局領導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調(diào)查處理時,有權依法向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員的責任。
四、機關各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責,并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監(jiān)督。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準和制度,對本系統(tǒng)的安全負有指導、監(jiān)督和考核的責任。
3、組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監(jiān)督管理的具體工作和局領導臨時交辦的任務,并按時向局安委會、上級有關部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關安全監(jiān)管制度、標準、規(guī)定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協(xié)助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和承辦工作,并負責起草局主要領導在全市交通系統(tǒng)安全工作會議上的講話及市局安全總結、考核資料。
6、負責帶領市局專家組成員對全市交通系統(tǒng)安全管理評價、安全生產(chǎn)狀況評估和安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管考評工作,并及時向市局和上級有關部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關人員的崗位安全培訓和全系統(tǒng)安全研討、安全專項活動的具體組織、協(xié)調(diào)、實施、總結、借鑒,推廣先進經(jīng)驗。
8、負責匯總統(tǒng)計全系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況,定期分析安全生產(chǎn)形勢,結合上級要求,及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(chǎn)(管理)大檢查,做到有方案、有實施、有總結匯報。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時簽發(fā)《事故隱患整改通知書(單)》,督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務安全、特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往處理;工作需要,按省市有關部門要求,參與系統(tǒng)內(nèi)外重特大生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對所管理的人員、設施、設備車輛安全負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省廳、市局安全管理規(guī)章制度,認真做好局學中政會議涉及安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的會議記錄,并建立健全相應的安全會議、檢查、機關安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關辦公樓、通信設施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關宿舍區(qū)進行一次安全檢查,做好記錄,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理,責任到人,認真進行考核獎懲,預防機關各類安全事故的發(fā)生。
5、遇有局機關安全事故,協(xié)助分管局長及時處理;遇有交通系統(tǒng)特大險情及事故,按市局“應急預案”要求,積極協(xié)助局長、副局長做好通信聯(lián)絡、后勤保障和機關秩序穩(wěn)定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“管行業(yè)、審批運政許可證必須管安全”的原則,對本部門業(yè)務范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)交通主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度,對全市交通系統(tǒng)運政管理業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,負有指導、監(jiān)、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領導小組)會議或道路交通“春節(jié)”、“五一”、“十一”重大節(jié)假日前或上級臨時交辦任務前的專向會議,制定方案,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題,部署、組織實施好安全運輸?shù)戎卮蠡顒印?/p>
4、負責起草、修訂運管處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、辦法、業(yè)務管理規(guī)定和指導性安全文件,內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全生產(chǎn)責任制。
5、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度,指導各類運輸業(yè)戶建立健全安全管理規(guī)章制度,實行安全生產(chǎn)責任制,嚴格審查,嚴把各種營運車輛“市場準入關”,對各汽車客運站實行“安全監(jiān)督”,積極構建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓,督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統(tǒng)計全市交通運輸企業(yè)和城市出租車及行業(yè)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況,定期分析安全生產(chǎn)形勢,按要求上報專項安全工作總結,并強化行業(yè)安全監(jiān)管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設施、設備、車輛的安全管理,責任到科室和人員,預防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有特大道路交通行車事故,按市局“應急預案”要求,隨分管局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本系統(tǒng)內(nèi)重特大道路行車責任事故的調(diào)查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責,按照“管行業(yè),審批許可證必須管安全”的原則,對本部門業(yè)務范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度,對全市水上航政管理業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、標準、辦法、規(guī)定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產(chǎn)責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議,研究分析安全生產(chǎn)形勢,及時解決安全監(jiān)管中存在的問題,制定方案,組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)章,指導基層港監(jiān)部門健全完善水上安全管理長效機制,嚴把船員適任關、船舶技術狀況關、浮橋質(zhì)量和承載關。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查,督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統(tǒng)計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業(yè)安全生產(chǎn)情況和專項工作總結匯報,及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監(jiān)管部門的各項安全規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設備、設施和人員的安全管理,責任到人,預防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有重特大水上交通事故,按市局、市政府“應急救援預案”,隨分管副局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本市水上特大交通事故的調(diào)查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領導和局安委負責,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,對本部門工作范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度。對全市交通各級稽查部門業(yè)務范圍內(nèi)的安全負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監(jiān)管的規(guī)章制度和指導性文件,內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全管理、稽查規(guī)定,對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處,并按要求及時匯總、統(tǒng)計上報交通稽查專項工作總結、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議,研究分析安全管理形勢,及時解決在安全監(jiān)管中存在的問題,按上級要求,開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動,積極構建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規(guī)章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設備、設施的安全負責,預防種類安全事故的發(fā)生。
7、遇有交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故,按局領導要求,積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關”。
2、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和交通安全管理規(guī)定、安全駕駛常識,并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓,未參訓或考核不合格人員,不得頒發(fā)“從業(yè)人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規(guī)章制度和指導性文件,健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件、檔案資料,并按要求匯總、統(tǒng)計上報駕培報表、資料和專項工作總結。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責、預防各類安全事故的發(fā)生。
(七)維修行業(yè)管理處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責,按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則,對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質(zhì)負責。
2、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)定,起草、修訂有關維修行業(yè)管理、機動車檢測站指導性文件,嚴把“資質(zhì)審查關”和“機動車技術性能檢測關”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業(yè)安全監(jiān)管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質(zhì)審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發(fā)生,并按要求匯總、統(tǒng)計上報維管檢測有關報表資料和專項工作總結。
(八)規(guī)劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責,按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則,對本科室業(yè)務管理的工程安全監(jiān)管負責。
2、積極宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全技術規(guī)范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”,健全安全監(jiān)督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料,并按要求自查和統(tǒng)計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設備安全負責,預防各類安全事故的發(fā)生。
4、凡公路工程施工、養(yǎng)護、運營方面發(fā)生特大險情或事故時,按市局“應急預案”要求,隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,按照“誰主管、誰負責”的原則,對局直企事業(yè)單位、從業(yè)人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產(chǎn)管理的有關工作負有安全監(jiān)督的責任。
2、積極宣傳國家有關安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章制度,審報審批干部、職工安全教育培訓計劃,制定、修訂市局勞動保護管理規(guī)定和指導性文件,并定期進行監(jiān)督檢查。
3、負責對局機關有關科、處室安全管理人員進行審查把關,確保質(zhì)量,配齊人員。
4、按照局黨委決定,對發(fā)生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關科室,實行“一票否決”,嚴肅追究有關領導的責任。
5、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生或食物中毒等重大險情事故,按市局“應急預案”要求,隨分管領導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領導和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對市局專設安全基金、活動經(jīng)費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務監(jiān)管的責任。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和管理制度,按規(guī)定每年年初提取不低于30萬元安全經(jīng)費,用于安全責任制獎罰兌現(xiàn)、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設備配備等,做到專款專用。
3、負責與局每年簽訂安全生產(chǎn)責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現(xiàn)。
4、凡發(fā)生特大安全事故或機關重大安全事故,按市局“應急預案”要求,積極協(xié)助有關科處室做好善后處理工作。
(十一)法規(guī)科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責,對市局制定出臺的安全管理規(guī)章、辦法、標準從國家法律法規(guī)的角度進行質(zhì)量把關。
2、負責宣傳國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定,起草、修訂有關交通執(zhí)法文件,審核頌發(fā)有關證件和安全執(zhí)法標志服。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理模式的重要性和必要性
安全生產(chǎn)標準化,是指以建立預防機制前提,制定安全生產(chǎn)的管理制度和操作規(guī)范,從而排查和處理各種危險隱患的安全生產(chǎn)責任化的標準管理模式,目的在與是生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系,做到符合相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范要求,強化企業(yè)的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標準化的管理模式體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀和注重長遠發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),有利于保證企業(yè)的安全生產(chǎn),因為其全面的管理模式對于不同的管理人員有不同的要求,因此具有一定的針對性,可以提高企業(yè)管理人員的行政管理水平,從側(cè)面體現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵和底蘊,表現(xiàn)企業(yè)員工的思想道德水平和科學文化素質(zhì),增強員工的責任感,確保企業(yè)的良好有序發(fā)展和不斷壯大。
二、企業(yè)在安全生產(chǎn)中的不足
(1)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不完善
目前,生產(chǎn)企業(yè)中都有自己的安全生產(chǎn)管理制度,但是存在管理制度落實不到位,流于表面的現(xiàn)象。部分企業(yè)的管理制度沒有結合企業(yè)自身的實際情況,缺乏實事求是的精神,存在抄襲現(xiàn)象,企業(yè)的安全管理制度缺乏應有的具體性、針對性和上行下效的可執(zhí)行力。隨著時代的進步,部分企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度沒有與時俱進,致使安全生產(chǎn)管理制度不符合時代潮流,缺乏創(chuàng)新性。并且,有的安全管理制度并不能對安全生產(chǎn)進行有效的預防和監(jiān)控,缺乏有效的監(jiān)控管理力度,在出現(xiàn)安全隱患和突發(fā)狀況時不能做出相應的應急預案,導致對問題的處理能力不到位,為企業(yè)的安全買下了危險隱患,不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
(2)企業(yè)管理人員的監(jiān)管力度不足
管理人員作為生產(chǎn)管理制度的有效負責人,應該將制度的執(zhí)行力發(fā)揮到最大化,加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。但是在實際生產(chǎn)過程中,埋下安全隱患和造成重大安全事故的原因之一就是管理人員的監(jiān)管力度不足,監(jiān)管人員沒有嚴格按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度辦事,缺乏對崗位的責任感,態(tài)度上缺乏認真負責的精神。其次,安全生產(chǎn)管理的相關管理設備匱乏,企業(yè)的資金投入不足,也是造成管理人員的監(jiān)督工作不到位的原因。最后,管理人員的素質(zhì)有待加強,對于起草安全生產(chǎn)管理的相關人員,綜合素質(zhì)不高,沒有經(jīng)過實際的研討,缺乏內(nèi)部交流,導致管理方案缺乏應與的嚴謹性,實際操作性能差,致使在實際工作中無法合理有效的落實到位。
(3)實際操作人員的安全意識差
隨著城市化進程的不斷加快,大量勞動力涌入企業(yè)中,導致企業(yè)的實際操作人員的文化水平和綜合素質(zhì)良莠不齊。部分一線操作人員缺乏應有的自我保護意識和對危險的防范意識,無法做到安全防護。思想上,對安全缺乏應有的認知意識,甚至存在覺得安全帶等安全防護用具麻煩的情況,以至于在生產(chǎn)操作中的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮,極易造成安全隱患和危險事故的發(fā)生。部分危險崗位的操作人員缺乏相關的資質(zhì)證明,專業(yè)性的職業(yè)技能不過關,缺乏培訓也是導致安全事故發(fā)生的主要原因。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理模式的措施
(1)建立健全完善的安全生產(chǎn)標準化管理體系
安全生產(chǎn)標準化管理模式使建立企業(yè)的安全生產(chǎn)的有效機制。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要符合我國的國家法律法規(guī),根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展特點和本質(zhì),制定適合企業(yè)本身發(fā)展的安全生產(chǎn)體系,要具有具體性、針對性、實用性和有效性的特點。首先,企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理制度應該包括對生產(chǎn)過程的安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)責任制、安全培訓體系等全方位的內(nèi)容。要將安全生產(chǎn)標準化體系落實到位,建立安全生產(chǎn)責任制,制定有效的安全生產(chǎn)評估機制和運行機制。
(2)加強對管理人員及操作人員的素質(zhì)培訓教育
當今社會,人才使衡量一個企業(yè)發(fā)展的重要因素,特別使專業(yè)人才的競爭。對于安全管理人員,要加強對其的教育學習,提高其自身的綜合素質(zhì),并且不定期的對管理人員進行考核評估,增強他們的責任感,加大對安全生產(chǎn)管理的監(jiān)管力度,將自己的本職工作落實到位,加強對危險的預判能力。對于操作人員,要強化專業(yè)技能的培訓,定期對操作人員進行安全教育培訓,增強其自身的安全意識和自我防護意識,提高對危險隱患的防患意識。
(3)建立危險隱患排查機制,提高風險防患意識
[關鍵詞]冶金企業(yè);安全生產(chǎn)信息披露;體系構建
1引言
根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,我國2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成6.6182萬人死亡。國內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0.098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中,冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中,每10萬人中就有1.071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國家安全總局統(tǒng)計,2015年全國安全較大事故727起,其中冶金行業(yè)發(fā)生7起,冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴峻。2012年,國家財政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,將冶金行業(yè)等納入了其范圍,這意味著高危行業(yè)由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,社會矛盾日益凸顯,越來越多的利益相關者開始關注企業(yè)社會責任,要求企業(yè)積極履行和披露其社會責任?!吨袊髽I(yè)社會責任報告編寫指南》構建了責任管理、市場績效、社會績效、環(huán)境績效的企業(yè)社會責任體系,近年來也出現(xiàn)了幾家較權威的第三方評價機構對企業(yè)社會責任進行評價,與環(huán)境績效一級指標不同,安全生產(chǎn)屬于社會績效指標中的一個二級指標,缺乏更為詳細的評價,而對于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來說,安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位,因此應進一步提升冶金企業(yè)社會責任信息中安全生產(chǎn)信息地位,進一步細化安全生產(chǎn)信息披露,促使冶金企業(yè)更加可靠、實際地履行安全生產(chǎn)責任。
2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評價體系現(xiàn)狀
CASS-CSR2.0分行業(yè)對冶金行業(yè)等的社會責任進行了說明,其將企業(yè)社會責任分為四個方面的內(nèi)容,即責任管理、市場績效、社會績效和環(huán)境績效。該指南只對少數(shù)行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容,將其作為市場績效一級指標下的一個二級指標,并對該二級指標共七個方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述,這七個方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負面信息。該體系對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè),安全生產(chǎn)事態(tài)嚴峻,各利益相關者為了規(guī)避風險將更多關注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題,因此,目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙,尚不能滿足利益相關者的需求。
3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構建
本文參考《中國企業(yè)社會責任報告編寫指南》(CASS-CSR2.0)的社會責任披露體系,并結合國家為促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ-T9006-2010),以及具體到冶金行業(yè)標準化的《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》,從冶金企業(yè)實際出發(fā),力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機構及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負面信息七個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況,并對每一項建立了更為詳細的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產(chǎn)責任單獨作為冶金企業(yè)社會責任信息披露的一級指標進行列示,旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責任信息,突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位,滿足利益相關者對于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強烈和嚴格的需求。此外,該體系構建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機構及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負面信息7個二級指標,和其下屬的安全生產(chǎn)管理機構和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個三級指標。第一,對于安全生產(chǎn)機構及人員,從安全生產(chǎn)管理機構和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二,對于安全生產(chǎn)制度,從安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個方面披露企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責,和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況,以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。第三,對于安全應急管理機制,從應急組織、應急預案、應急演練三個方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設施配備情況,和應急預案制定和宣貫情況,以及定期組織應急救災演習情況。第四,對于安全教育與培訓,從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內(nèi)容、安全文化建設三個方面披露企業(yè)安全教育培訓計劃制訂情況,其是否按規(guī)定貫徹落實并定期評估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育,建立企業(yè)各類人員安全教育培訓檔案,以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況,保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。第五,對于安全生產(chǎn)投入,從安全生產(chǎn)費用提取標準、安全生產(chǎn)費用的提取、安全生產(chǎn)費用的使用、安全生產(chǎn)費用的使用方向四個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六,對于安全生產(chǎn)獎勵,從安全生產(chǎn)補助和安全生產(chǎn)獎勵及榮譽兩個方面披露企業(yè)因為積極投入安全生產(chǎn)建設項目而獲得的行政補助,以及良好的安全生產(chǎn)表現(xiàn)而獲得的獎勵及榮譽稱號。第七,對于安全生產(chǎn)負面信息,從安全隱患與風險的提示和安全事故發(fā)生情況兩個方面披露企業(yè)有關安全隱患的排查情況,盡管整治了安全隱患,但安全生產(chǎn)風險依然無法完全避免的風險提示,以及安全事故的發(fā)生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學
參考文獻:
[1]湯道路.安全生產(chǎn)的市場推進機制及其法律保障[J].學海,2015(6):38-43.
關鍵詞:建設工程;安全生產(chǎn)管理;制度
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè),造成的經(jīng)濟損失和負面影響已經(jīng)嚴重阻礙了國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發(fā)生,施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,建立健全安全管理體系,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度,提升全體員工的安全法律意識,使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理,實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生,從而提高工程的投資效益?;趯Π踩恼J識和我國的實際情況,為了減少安全事故的發(fā)生,文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設工程安全生產(chǎn)管理法律法制,全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等已有法律法規(guī),堅持“安全第一,預防為主”的,以法制的權威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產(chǎn)管理意識,激發(fā)安全責任感,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。明確安全責任,嚴格政府安全監(jiān)察,加強保護人員在生產(chǎn)過程中的安全,約束不重視安全生產(chǎn)的行為,懲辦忽視安全生產(chǎn),導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設工程安全生產(chǎn)管理,施工企業(yè)必須設定包括為制定、實施、審核和確?!鞍踩谝?,預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機構的設置應體現(xiàn)高效精干,有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗,有較強的責任心。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人,必須有較強的安全責任意識,能夠牢固樹立“安全第一”的思想,全面負責項目安全生產(chǎn)管理,建立各級人員的安全生產(chǎn)責任制,明確各級人員的責任,親自抓安全生產(chǎn)工作。項目安全生產(chǎn)職能部門負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實,配備專職安全員,承擔日常安全生產(chǎn)管理的責任。同時,還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟承包的重要內(nèi)容之一,以促進安全生產(chǎn)工作的落實。
三 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容,制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī),內(nèi)容要齊全、針對性強,體現(xiàn)實效性和可操作性,有利于指導企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實施,有利于提高人員的安全意識,能讓全體人員體會并理解透徹,最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責任制
施工企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,設置安全管理機構,配備安全專職管理人員,保證安全生產(chǎn)費用的有效使用。安全生產(chǎn)責任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度,是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心,是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應做的工作及應負的責任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理,真正做到安全生產(chǎn)人人有責,各司其職,各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施,而且應該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性,目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識,增強安全生產(chǎn)知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。要適時、適地,內(nèi)容合理,方式多樣,形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹,講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育,并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓,提高業(yè)務素質(zhì),增強安全意識。對特種作業(yè)人員,必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業(yè)全體員工應建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育,必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行經(jīng)常性安全教育和培訓,通過采取多種多樣形式的安全教育活動,激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情,促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段,通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素,以便有計劃地采取措施,保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強的力量,對安全生產(chǎn)的全過程,各方位的安全狀況進行檢查,特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場,主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設備及相應的安全衛(wèi)生設施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進行檢查,決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權的行政部門,代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全監(jiān)察,以政府的名義運用國家權力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標準的情況依法進行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機構要強化法律觀念,轉(zhuǎn)變思想,改革細化安全管理監(jiān)督程序,全面落實安全監(jiān)督管理職責。堅持預防為主,強化安全監(jiān)督檢查,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故,重視安全生產(chǎn)。另外,安全監(jiān)督人員必須不斷地學習,豐富自身的安全知識,提高自身素質(zhì)。
總之,建設工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程,作為工程項目的安全管理人員,要嚴格貫徹執(zhí)行國家關于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例,要認真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度,只有始終不渝地堅持“安全第一,預防為主”的生產(chǎn)方針,不斷提高安全生產(chǎn)意識,以科學的態(tài)度對待安全生產(chǎn),積極探索,加強管理、不斷創(chuàng)新,才能保證安全生產(chǎn)正常進行,取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009
企業(yè)名稱(蓋章): 檢查時間:2021年月日
檢查項目
檢查內(nèi)容
檢查情況
符合
不符合
安全生產(chǎn)責任制
建立安全生產(chǎn)責任制
明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準
建立對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核機制
安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)考核、獎懲制度
安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查制度
重大危險源辨識、監(jiān)控和隱患排查、登記、治理制度
安全生產(chǎn)資金投入和設備、設施保障制度
具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備和設施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度
安全生產(chǎn)教育、培訓和持證上崗制度
勞動防護用品配備和使用管理制度以及職業(yè)健康措施保障制度
事故報告應急救援和調(diào)查處理制度
安全生產(chǎn)管理臺賬、檔案制度
操作
規(guī)程
主要設備安全生產(chǎn)操作規(guī)程是否制定并上墻
教育培訓
制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃
主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員持證上崗
從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓
建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,記教育培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果
特種作業(yè)人員取得相應資格
隱患排查治理
建立隱患排查治理制度(生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患排查、治理、登記制度,明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責任
記錄隱患排查治理情況(生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設立隱患登記臺賬,實時登記安全生產(chǎn)隱患排查治理信息)
向員工通報排查治理情況
主要負責人每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查
分管安全生產(chǎn)工作的負責人每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查
安全生產(chǎn)管理機構每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查
安全生產(chǎn)管理人員每周至少組織一次班組安全生產(chǎn)檢查
從業(yè)人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查
存儲使用?;?/p>
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫是否與員工宿舍在同一座建筑內(nèi),或者與員工宿舍的距離不符合安全要求
生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,是否建立專門安全管理制度、采取可靠的安全措施
安全設施
對危險性較大的安全設備設施進行維護、保養(yǎng)、定期檢測情況
應急預案
制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案
組織應急救援演練
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志
現(xiàn)場安全管理
有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志
生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持出口暢通
生產(chǎn)經(jīng)營場所整潔通風,消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求
安全警示標志、標識應當明顯、保持完好
生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴禁住宿和從事與生產(chǎn)經(jīng)營無關的活動
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在危險作業(yè)場所和生產(chǎn)、儲存設施等設置明顯的安全警示和標志、標識,將作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素和防范措施,以及發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時的應急措施等事項告知從業(yè)人員
危險作業(yè)
安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設工程拆除等作業(yè),臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè),有限空間作業(yè),應當執(zhí)行危險作業(yè)管理規(guī)定以及本單位的危險作業(yè)管理制度,安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理
確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求
確認作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求
向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施
發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,采取應急措施,停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員
與受委托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責
有限空間作業(yè)
實行作業(yè)審批制度,嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)
做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”,嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)
配備個人防中毒窒息等防護裝備,設置安全警示標識,嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)
進行安全培訓,嚴禁教育培訓不合格上崗作業(yè)
制定應急措施,現(xiàn)場配備應急裝備,嚴禁盲目施救
粉塵防爆
作業(yè)場所嚴禁設置在違規(guī)多層房、安全間距不達標廠房和居民區(qū)內(nèi)
每班按規(guī)定檢測和規(guī)范清理粉塵,在除塵系統(tǒng)停運期間和粉塵超標時嚴禁作業(yè),并停產(chǎn)撤人
使用防爆電氣設備,落實防雷、防靜電等措施,保證設備設施接地
嚴禁作業(yè)場所存在各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具
必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設施,嚴禁粉塵遇濕自燃
執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度
嚴禁員工培訓不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗
勞動防護用品
為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品
問題整改交辦
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完成期限:
年 月 日
關鍵詞:化工 安全生產(chǎn) 問題 對策
1、化工安全生產(chǎn)的重要性
①化工生產(chǎn)行業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,化工生產(chǎn)變得越來越重要,占據(jù)國民經(jīng)濟的比例越來越高,逐漸成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè),安全問題更不可忽視,企業(yè)應該重視這個問題,確保生產(chǎn)的安全。②關系到企業(yè)員工的生命和國家財產(chǎn)安全。化學工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境充滿刺鼻、有毒,強腐蝕的化學氣體,生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣,化學生產(chǎn)的工藝和過程比較復雜,具有一定的生產(chǎn)難度,所以在生產(chǎn)過程中很容易引發(fā)火災、爆炸等事故,給企業(yè),給國家?guī)碡敭a(chǎn)損失,所以企業(yè)必須采用一定的安全生產(chǎn)策略加強安全生產(chǎn)。③安全生產(chǎn)可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益?;て髽I(yè)安全生產(chǎn)有利于確保生產(chǎn)效率,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,促進化工企業(yè)健康、快速發(fā)展,是化工企業(yè)生存發(fā)展的基礎。
2、化工企業(yè)生產(chǎn)特點
化工生產(chǎn)過程中存在很多不安全因素,比其他行業(yè)更具危險性,化工企業(yè)生產(chǎn)具有以下特點:①生產(chǎn)過程工藝復雜,生產(chǎn)條件苛刻,化工企業(yè)生產(chǎn)從原料加工到最重的成品,要經(jīng)過很多的工序,經(jīng)過多次化學反應和分離工序,生產(chǎn)過程中工藝參數(shù)變化很大,稍有偏差就會產(chǎn)生爆炸,引發(fā)安全事故。②生產(chǎn)規(guī)模大,連續(xù)性強,隨著工業(yè)技術的不斷發(fā)展,現(xiàn)代化的化工生產(chǎn)裝置規(guī)模越來越大,提高了生產(chǎn)的效率,但是龐大的規(guī)模就儲存了更多的危險物料,潛在的危險也就越多,容易引發(fā)安全事故。③生產(chǎn)自動化程度高,大規(guī)模的裝置,連續(xù)化的生產(chǎn),復雜的工藝和嚴格的工藝參數(shù),需要自動化的生產(chǎn)控制系統(tǒng);但是沒有定期對控制系統(tǒng)進行檢查和維護,降低了控制系統(tǒng)的使用性能,滋生許多的安全隱患,為安全事故埋下禍端。
3、化工安全生產(chǎn)過程中的普遍問題
(1)企業(yè)員工缺乏安全意識
由于企業(yè)對于化工生產(chǎn)的操作技巧不熟練,不能正確的操控生產(chǎn)設備,不能有效處理工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾廢料,再加上自身嚴重缺乏安全生產(chǎn)意識,影響企業(yè)的安全生產(chǎn),損害了企業(yè)的社會影響和經(jīng)濟效益,所以員工的安全素質(zhì)教育非常重要,但是有的企業(yè)對員工的生命財產(chǎn)安全不負責任,生產(chǎn)管理非?;靵y,導致了安全事故的頻發(fā),造成重大的生命財產(chǎn)損失。
(2)對于安全管理制度貫徹落實不到位
部分化工企業(yè)管理者只是把安全生產(chǎn)掛在嘴邊,沒有嚴格執(zhí)行安全管理制度和深刻貫徹落實《安全生產(chǎn)法》法律法規(guī),同時管理者缺乏一定的法律意識,雖然大部分企業(yè)指定了嚴格細致的安全管理規(guī)定,但安全事故還是不斷發(fā)生,其主要原因是安全管理制度執(zhí)行能力欠缺?;て髽I(yè)在實際生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)大于安全,忽視了安全的重要性,對于安全管理制度的具體執(zhí)行過程中又普遍存在人情大于規(guī)定的現(xiàn)象,所以安全管理制度落實工作仍有很長的路要走。
(3)員工違規(guī)操作現(xiàn)象普遍,增強了安全隱患
一方面,由于企業(yè)員工不熟悉生產(chǎn)工藝和技術,在具體的操作過程中經(jīng)常違規(guī)操作,沒有遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,為安全事故埋下了禍端,嚴重影響了化工生產(chǎn)的安全性、可靠性;另一方面,化工生產(chǎn)的儲存、運輸也要遵守嚴格的安全管理規(guī)定,嚴格按照程序進行,如果其中任何一個步驟出現(xiàn)失誤,將會釀成難以估計的安全事故,在所有的安全事故中,員工違規(guī)操作占到了30%,是安全事故的主要隱患,所以企業(yè)必須采取措施杜絕員工違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(4)企業(yè)沒有合理選擇生產(chǎn)設備
不健全的企業(yè)管理制度,使得企業(yè)不能合理的選擇生產(chǎn)設備,為安全事故埋下了隱患。由于化工生產(chǎn)大多處在高溫高壓的生產(chǎn)環(huán)境,其中有的化學物質(zhì)具有很強的腐蝕性,如果設備選擇的不合理,會出現(xiàn)設備被腐蝕的現(xiàn)象,導致有毒氣體滲漏,引發(fā)安全事故。
4、加強化工安全生產(chǎn)的有效對策
(1)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”,化工企業(yè)應當基于企業(yè)自身的特點,實際發(fā)展狀況,建立全面的安全生產(chǎn)管理制度。將安全生產(chǎn)責任落實到人,明確化工生產(chǎn)的崗位職責、義務,管理層應該以身作則,為企業(yè)樹立良好的表率作用,對員工進行引導,隨時檢查化工企業(yè)生產(chǎn)情況,從管理制度上強化企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié),全面貫徹落實安全第一的生產(chǎn)原則,實行項目經(jīng)理負責制,在企業(yè)內(nèi)部營造一種人人重視安全生產(chǎn)的良好企業(yè)氛圍。
(2)努力提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識
人是化工企業(yè)生產(chǎn)的主w,所以在化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中應該充分發(fā)揮人的主觀能動性、積極性,根據(jù)權威調(diào)查表明,國內(nèi)目前化工生產(chǎn)過程中,因為人為因素引發(fā)的企業(yè)安全事故比例非常高;在經(jīng)過對安全事故發(fā)生原因的分析研究之后,總結出企業(yè)管理層缺乏安全生產(chǎn)管理意識是導致安全事故發(fā)生的主要原因,如果要檢驗一個化工企業(yè)生產(chǎn)過程中的各項工作是否細致、全面,主要看該企業(yè)管理者是否深刻的認識到安全生產(chǎn)的重要性,并且把安全生產(chǎn)放在第一位,安全意識過硬的企業(yè)管理團隊是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的可靠保障,有利于企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化,企業(yè)管理者應該充分履行好自己的責任,重視企業(yè)的安全生產(chǎn),嚴格把控生產(chǎn)安全關;如果有員工違反安全管理規(guī)定,要嚴肅處理,全面細化企業(yè)各項制度和規(guī)定,要有長遠的發(fā)展目標,重視對企業(yè)員工素質(zhì)的培養(yǎng),深化員工的安全意識,排除可能存在的安全隱患。
(3)重視對企業(yè)員工的生產(chǎn)培養(yǎng),提高員工的綜合素質(zhì)
化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中,嚴格任用人才,提高員工的安全意識和生產(chǎn)能力,定期的對員工組織技能培訓,全面提高所有員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能水平,減少和防范化工安全生產(chǎn)問題的發(fā)生,安全生產(chǎn)教育有利于提高員工的自我保護意識和保護能力,真正的在生產(chǎn)中把安全放在第一位。
(4)強化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理
加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理是企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),有利于及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過程中存在的隱患,糾正員工的各種違規(guī)行為,對違章者要依法處理,嚴肅對待,防止人情處理的現(xiàn)象發(fā)生,維護好生產(chǎn)現(xiàn)場良好的管理狀態(tài),企業(yè)各部門、各員工要相互合作,協(xié)同工作加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理,各部門相互監(jiān)督,共同完成生產(chǎn)目標。
5、結語
提高安全生產(chǎn)水平對于化工企業(yè)有著非常關鍵的作用,企業(yè)要完善安全生產(chǎn)管理制度,及時排查生產(chǎn)過程中的安全隱患,加大安全生產(chǎn)的資金投入,提出合理的解決措施,企業(yè)努力打造一只高意識,高水準的管理隊伍,注重對員工技能的培訓,提高企業(yè)所有員工的綜合素養(yǎng),提高化工生產(chǎn)過程的安全性、可靠性,推動企業(yè)健康,穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]劉蓉.化工生產(chǎn)企業(yè)事故分析與預測研究[D].中北大學,2015.
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持紅線意識和底線思維,牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全監(jiān)管責任體系,以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機,以強化責任落實為核心,以強化日常監(jiān)管、狠抓隱患排查整治為手段,以提升旅游安全為目的,切實將安全生產(chǎn)各項措施落到實處,全力避免安全事故發(fā)生,努力保持旅游安全環(huán)境,強力推進旅游企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作目標
全年無一例重特大旅游安全事故。
三、主要工作
(一)建立健全責任體系,推進兩個“主體責任”落實
1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促旅游企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,著重落實企業(yè)法人、實際控制人等安全生產(chǎn)第一責任人的責任,以“七查”(查負責人安全認識,查安全責任制度,查安全管理制度,查隱患排查治理管理制度,查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場防范措施,查員工教育培訓,查員工執(zhí)行制度、規(guī)章、標準情況)為重點,督促企業(yè)加大安全投入,完善管理制度,規(guī)范現(xiàn)場管理,認真開展教育培訓和應急救援演練,提升安全防范和應急救援能力。
2.嚴格落實屬地和行業(yè)監(jiān)管主體責任。全面落實《縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》,局機關定期組織全局干部職工、重點涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)負責人,召開安全生產(chǎn)工作專題會,通報近期安全生產(chǎn)工作情況,研究部署下一步安全工作,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和重大安全隱患整改等問題。堅持“管旅游必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,嚴格落實“屬地為主、縣旅游局直接監(jiān)管”責任,加強對安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導檢查,形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。
(二)深化隱患排查治理,推進重點領域?qū)m椪?/p>
1.狠抓隱患排查整治。建立健全隱患排查治理責任體系,嚴格落實隱患排查治理主體責任和監(jiān)督管理責任。企業(yè)要將隱患排查治理工作常態(tài)化、制度化,嚴格落實排查治理“一患一檔、動態(tài)監(jiān)管”機制,對排查出來的隱患立即整改,認真完善排查整改檔案。在整改期內(nèi),要采取必要的防范措施,做到防患于未然;落實重大安全隱患銷號程序,重大隱患整改完畢,由重大隱患整改責任單位向相關職能部門提交書面整改驗收申請,相關職能部門在接到申請后,將及時組織有關人員進行檢查、驗收,驗收確認合格后,進行重大隱患銷號注銷。聘請相關職能部門工作人員、涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全分管領導為旅游安全生產(chǎn)督導員,組成安全生產(chǎn)督導小組,開展專項治理活動,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要加強對節(jié)假日等重要時段的安全隱患排查力度,重點檢查消防、食品衛(wèi)生等方面的安全工作情況,跟蹤隱患整改落實進度,幫助解決實際問題,促進隱患及時整改落實。
2.深入開展“打非治違”專項行動。鞏固“六打六治”打非治違專項行動成果,認真開展“回頭看”活動,進一步深化“打非治違專項行動”,繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢,堅定不移地把“打非治違”專項行動進一步推向深入。
(三)推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,提升安全生產(chǎn)保障能力
1.建立健全各項安全管理制度,落實主體責任。各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任制,建立健全安全管理制度、監(jiān)督檢查制度、危險源控制制度、安全培訓制度、隱患排查報告整改制度、旅游安全事故報告制度、發(fā)生安全事故主要領導說明制度、重大旅游安全事故責任追究制度、發(fā)生安全事故單位回訪制度、旅游安全責任制考核制度等各項安全生產(chǎn)管理制度,推進安全生產(chǎn)管理工作。
2.加大安全資金投入。各旅游企業(yè)加大對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費投入,為旅游安全提供物資保障。
3.加強監(jiān)管隊伍建設。精心挑選行業(yè)尖兵,打造一支業(yè)務能力強、思想素質(zhì)高的安全監(jiān)管隊伍。
4.完善各類預案。結合行業(yè)實際,制定有針對性的各種專項安全應急預案,每年至少開展1次預案演練,并認真總結,對演練效果進行評估,并對預案進行適時修改完善,注重預案的針對性、實用性、和銜接性,提高抗險救險能力。
(四)加強宣傳教育培訓,增強旅游從業(yè)人員安全防范意識
1.加強安全生產(chǎn)普法宣傳。以貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》為契機,組織員工集中學習新《安全生產(chǎn)法》,增強旅游從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識。
2.強化安全生產(chǎn)培訓。積極參加各級各部門組織的安全生產(chǎn)教育培訓活動,從事特種崗位的工作人員需經(jīng)過考核,持證上崗;各企業(yè)要將安全培訓工作與其他業(yè)務工作同部署、同考核,每年至少舉辦2次安全培訓,規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,提升安全文化水平。
3.多渠道宣傳安全知識。各企業(yè)要充分利用宣傳專欄、客房《住宿須知》等宣傳冊和LED等多種渠道,進行安全知識宣傳教育,增強游客的自我安全保護意識。
關鍵詞:工程項目 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理 現(xiàn)狀 建議
Abstract: The construction project production safety accidents occur frequently, resulting in heavy casualties and property losses. Faced with this grim building security situation, the government works construction authorities must increase the safety of the construction supervision, and promptly the process of building the main responsibility for rectification of the hidden dangers that exist in the security, curb the occurrence of safety accidents.
Keywords: project, production safety supervision and management, status quo, recommended
中圖分類號: F530.69 文獻標識碼: A 文章編號:
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),近幾年占總的GDP 比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構造形式、立面造型多樣化,具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多,新材料、新工藝、新設備、新技術的不斷涌現(xiàn),我國加入WTO 后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作,給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè);每年發(fā)生大量的工傷事故,造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失,嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象,甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,歷來是黨和政府、人民群眾十分關注的重大社會問題和政治大局。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1、建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有的位置,未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)的責任重大,國家有關建筑的法律法規(guī)、規(guī)范標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場,最終導致施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱,安全事故頻發(fā)。
2、企業(yè)方對安全經(jīng)費投入不足,安全設施不到位。安全經(jīng)費和安全設施的投入,是進行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設資金不到位,墊資,不正當競爭等因素,導致部分施工現(xiàn)場無安全設施,存在嚴重的安全隱患。
3、文明施工的意識淡薄。部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差,場地高低不平,無排水系統(tǒng),道路不暢通,材料及廢棄物亂堆亂放;部分工地現(xiàn)場防火意識不強或滅火器材配置不合理;部分工地現(xiàn)場封閉管理不到位或不夠重視;部分工地施工現(xiàn)場標牌未能很好的落實設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
二、加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議
1、建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
包括安全生產(chǎn)責任制度;建設安全監(jiān)督制度;安全生產(chǎn)目標管理及考核制度;安全生產(chǎn)獎懲及責任追究制度;安全生產(chǎn)教育培育制度;安全生產(chǎn)檢查制度;重大事故隱患登記、整改、銷案制度;生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結案制度;建筑施工企業(yè)風險抵押金制度;特殊工種持證上崗制度;起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度;危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度;消防安全責任制度;環(huán)境保護和文明施工管理制度;工傷保險和意外傷害保險制度;建設工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度;施工企業(yè)安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度;安全文明工地評審及季度通報制度;安全技術管理制度;生產(chǎn)安全事故應急救援制度;建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度;建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度;建設工程安全生產(chǎn)形勢分析制度;建設行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度;建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度;建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度;建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度;建筑工程安全重特大事故約談制度;建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度;建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度;建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
2、督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度
起碼要求是應有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應的管理制度和實施細則,還應有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術操作規(guī)程,實行作業(yè)工法或指導書標準化作業(yè)制度,安全技術措施計劃制度,安全施工技術設計、計劃、方案審批制度,特殊專向方案的專家評審論證制度,安全技術交底制度,大型設備設施安裝驗收管理制度,職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度,企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施;全面開展安全質(zhì)量標準化活動,推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理。
3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應把握處理的若干關系問題
作為建設行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構,它的功能定位主要應為管理、監(jiān)督、考評和獎懲方面。同施工企業(yè)的關系主要應該是監(jiān)督、指導、服務、協(xié)調(diào)關系。積極引導、鼓勵和支持企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭。
在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務關系問題,主要應作:督促、指導、幫助、配合關系如何把握安全達標工作問題:在目前形勢(認識和社會氛圍)、經(jīng)濟因素(費用無來源、欠款、壓價)、人員素質(zhì)(領導者、安監(jiān)人員、一線民工)等情況下,既不能急于求成又不能無所事事;要爭取做到:目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰,積極進取。
相關方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題,主要應當:按法規(guī)要求、按規(guī)范標準,盡職、盡責、盡心、盡力。
同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業(yè)務配合問題,主要應為:主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權益。
4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應把握好的幾個關鍵管理環(huán)節(jié)
抓好年度計劃,合理分解目標,作為監(jiān)督檢查的依據(jù);抓好制度建設,完善法規(guī)體系,引導企業(yè)規(guī)范安全管理;抓好對企業(yè)年度評價,把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關,嚴格獎罰激勵機制;
抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程,考核項目經(jīng)理業(yè)績;抓好多發(fā)性事故專項治理,落實安技措施方案,防止重特大事故發(fā)生;抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督,考核第一負責人,督促指導企業(yè)體系運轉(zhuǎn);抓好等級以上事故處理,嚴格按法規(guī)進行處罰,起到警示作用。
(一)安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度情況。
(四)安全培訓教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓教育制度、保證經(jīng)費情況;企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)培訓教育及考核情況;企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(五)應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應急救援物資、設備配備及維護情況;應急救援預案制訂及演練情況。
(六)事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求,認真吸取事故教訓,對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
二、非煤礦山企業(yè)自查自改內(nèi)容
1、爆破作業(yè)、爆破安全距離符合《爆破安全規(guī)程》要求情況,落實爆破作業(yè)設計和作業(yè)規(guī)程、防止危及人身安全事故的預防措施以及推廣中深孔爆破技術情況;爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度等落實情況。
2、露天礦山自上而下分臺階開采,臺階高度符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求情況;露天邊坡穩(wěn)定性定期監(jiān)測情況;深凹露天采場配備專用防洪設施情況。
3、是否存在越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為。
三、化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自改內(nèi)容
1、化工生產(chǎn)企業(yè)
(1)生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時不符合項的整改情況;重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫區(qū)、供電供水等重點單元的安全生產(chǎn)狀況。
(2)工藝技術管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設備維護保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況;工藝技術是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動保護設施是否正常,反應器、分餾塔、重要機組、專用設備以及壓力容器、壓力管道等重要設備的管理制度的執(zhí)行情況。
(3)生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開車前和停車后確認制度的建立與執(zhí)行情況。
(4)在檢修、維修作業(yè)中,動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴格執(zhí)行情況。
(5)防雷電、防汛、防臺風、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況。
(6)企業(yè)是否建立了應急救援隊伍;化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況,是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
(7)崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規(guī)程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況,嚴格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
(8)新建項目的立項審批、安全設施審核情況,設計和施工單位的資質(zhì)情況;項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產(chǎn)項目的安全措施制訂和落實情況。
2、化工經(jīng)營企業(yè)
(1)銷售危險化學品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象,是否嚴格執(zhí)行“一書一簽”(化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度。
(2)銷售劇毒化學品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證、劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌。
(3)危險化學品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求;儲罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行;儲罐是否裝備液位高低報警,是否存在超儲現(xiàn)象,儀表、安全附件是否齊全有效;防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
(4)危險化學品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì),駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證;運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明,車輛二級維護制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況;運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況;運輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端(gps和行駛記錄儀等)以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容,是否攜帶運輸通行證,按照指定的路線、時間和速度行駛。
3、危險化學品充裝單位
(1)危險化學品充裝單位特別是液氨和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況,充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度建立和執(zhí)行情況,嚴禁超量裝載規(guī)定落實情況,操作人員取得上崗證的情況。
(2)可燃氣體充裝設備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況,充裝設備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險化學品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
(3)
對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴禁充裝的規(guī)定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名、數(shù)量、危害、應急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等,是否向押運員提供危險化學品信息聯(lián)絡卡。
四、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)自查自改內(nèi)容
1、批發(fā)企業(yè)負責人、管理人員、保管員培訓考核情況;倉庫內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況;倉庫是否存在超儲現(xiàn)象;執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況,是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問題。
2、煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負責等安全管理制度落實情況;安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施等是否符合標準規(guī)范要求;是否采購和銷售非法生產(chǎn)的或超標準的煙花爆竹等情況。
五、建筑施工企業(yè)自查自改內(nèi)容
1、企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。
2、工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等安全生產(chǎn)責任落實情況。
3、按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99),施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、物料提升機及塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。
4、施工現(xiàn)場臨時用電設施執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》(jgj46-20__)的情況。