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科學(xué)家的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),如果你晚上失眠,可能會(huì)因此變得盲目樂觀。缺乏睡眠會(huì)促使失眠的人在任何情況下都認(rèn)為自己會(huì)得到“積極的結(jié)果”,這也解釋了為何午夜賭徒會(huì)做出不計(jì)后果的魯莽決定。
美國(guó)研究人員通過讓29歲的成年志愿者玩贏現(xiàn)金的賭博游戲,研究睡眠缺乏對(duì)這些人產(chǎn)生的影響。該研究發(fā)現(xiàn),缺乏睡眠改變了大部分志愿者的行為,使其從避免損失轉(zhuǎn)向追求獲利,對(duì)獲勝更樂觀。大腦掃描顯示,缺乏睡眠導(dǎo)致處理“積極結(jié)果”的大腦部位的活動(dòng)增加,而處理“負(fù)面結(jié)果”的大腦部位的活動(dòng)則減少了。盡管這一研究?jī)H著眼于缺少睡眠的志愿者玩賭博游戲,但是疲憊和過度樂觀之間的聯(lián)系可能具有更加深遠(yuǎn)的意義。
疲憊的司機(jī)會(huì)因缺乏睡眠導(dǎo)致的過度樂觀鋌而走險(xiǎn);睡眠不足會(huì)導(dǎo)致步行者錯(cuò)誤地認(rèn)為自己有充足時(shí)間可以安全過馬路,因此會(huì)大著膽子“橫沖直撞”;醫(yī)生長(zhǎng)時(shí)間加班,會(huì)更易出醫(yī)療事故。以前的研究顯示,缺少睡眠削弱了大腦的做決定能力,人們一直認(rèn)為這是由疲勞影響注意力和記憶力造成的??茖W(xué)家現(xiàn)在表示,這一現(xiàn)象跟注意力或記憶力無關(guān)。(百何)
美科學(xué)家發(fā)現(xiàn)基因影響交友選擇
每個(gè)人可能都有過這樣的經(jīng)歷:有些人讓你一見傾心,而有些人相處片刻我們就會(huì)心生厭惡。這種感覺從何而來呢?近日科學(xué)家告訴我們,人類之間無論是情投意合還是莫名反感,很大程度上是由基因決定的。
據(jù)報(bào)道,美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校生物學(xué)教授詹姆斯?福勒對(duì)1110對(duì)雙胞胎的朋友圈進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)孿生兒所挑選的朋友具有很多共性。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)論,一條名為DRD2的基因與酗酒行為密切相關(guān),帶有這條基因的人也喜歡找有相同基因的“飲君子”做朋友。有趣的是,福勒教授承認(rèn),他自己就具有這條基因。(雨晴)
針灸可緩解癌癥患者放射治療痛苦
據(jù)瑞典報(bào)道,該國(guó)研究人員公布的一項(xiàng)研究成果顯示,針灸可緩解癌癥患者在接受放射治療時(shí)通常出現(xiàn)的作嘔、惡心等副作用。
瑞典研究人員調(diào)查了215名癌癥患者通過針灸緩解放射治療副作用的效果,并將他們與另外62名接受傳統(tǒng)治療的癌癥患者比較。研究人員發(fā)現(xiàn),在接受針灸治療的癌癥患者中,只有37%在治療中感覺惡心,7%出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象。與此相對(duì),接受傳統(tǒng)治療的患者中,這兩個(gè)比例分別是63%和15%,明顯高于前者。
在接受針灸治療的215名癌癥患者中,109人接受了真正的針灸治療,另外106名則只是接受安慰性的模擬針灸治療,即僅使用鈍頭的伸縮針按壓在患者皮膚上,并沒有真正刺進(jìn)去。研究人員比較之后發(fā)現(xiàn),兩者的療效基本一樣,也就是說病人自身的心理預(yù)期非常重要。
對(duì)此,研究人員說,下一步將研究針灸療法真正起作用的機(jī)理,以便將研究成果應(yīng)用到癌癥治療中,減輕病人的痛苦。(書珍)
成人磨牙與心理疲勞有關(guān)
許多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn),口腔疾病在磨牙癥的發(fā)病原因中并不重要,心理因素往往占據(jù)首要位置。
通過地方病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健康教育、地方病普查等工作,進(jìn)一步摸清我縣地方病發(fā)病情況,明確防治任務(wù),落實(shí)防治措施,努力創(chuàng)建我縣最佳的管理形式和防治模式,建立穩(wěn)定的地方病防治長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固地方病防治成果,使全縣地方病防治工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
二、具體工作內(nèi)容和任務(wù)
(一)縣級(jí)工作任務(wù)及要求:
1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
舉辦縣、鄉(xiāng)、村地方病防治知識(shí)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地方病防治人員熟練掌握碘缺乏病、氟中毒、布病、鼠疫、大骨節(jié)病五種地方病的防治知識(shí),掌握碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病的流行病學(xué)調(diào)查、診斷與鑒別診斷、病情監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、防治效果考評(píng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作技能。
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)
指導(dǎo)鄉(xiāng)、村地方病防治人員開展地方病病情調(diào)查,摸清全縣地方病的患病情況。協(xié)助鄉(xiāng)、村完成地方病病情資料整理、歸檔、圖表上墻等工作任務(wù)。
3、健康教育
培訓(xùn)和提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員健康教育理論和基本知識(shí),編寫、制作健康教育資料,組織指導(dǎo)健康教育工作的實(shí)施。通過廣播、電視、報(bào)紙、印發(fā)宣傳資料等多種形式,廣泛深入地開展健康教育,使全縣中小學(xué)校健康教育開課率達(dá)到90%以上,家庭主婦健康行為形成率達(dá)到60%以上。
4、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全縣各項(xiàng)防治措施的落實(shí),建立地方病防治展覽室和資料整理歸檔工作。
(二)鄉(xiāng)、村工作任務(wù)及要求
1、建立和完善鄉(xiāng)、村地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。
2、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方病防治網(wǎng)絡(luò)。
3、開展碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病普查。
調(diào)查對(duì)象:本轄區(qū)內(nèi)吳起戶籍人口。
調(diào)查方法:按調(diào)查時(shí)的居住地(或工作單位)進(jìn)行檢查,填寫“地方病普查表”,按被檢查人員的戶籍所在地填寫“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將非本轄區(qū)戶籍人員的“地方病普查表”交縣疾控中心,疾控中心以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位分類后交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總。城鎮(zhèn)人口按戶口所在地所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村填寫“地方病普查表”。
普查率:必須達(dá)到戶籍人口的95%以上。
通過普查要摸清病情本底,對(duì)現(xiàn)癥患者登記建冊(cè),并將病情及其動(dòng)態(tài)變化、防治資料制作成圖表上墻。
4、落實(shí)各項(xiàng)防治措施,即病區(qū)移民搬遷、退耕還林(草)換糧、硒碘鹽供應(yīng)、現(xiàn)癥患者治療等綜合措施,協(xié)助縣級(jí)單位開展病情及硒碘鹽監(jiān)測(cè)工作。
5、開展地方病健康教育。
(1)教育形式:通過發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、辦板報(bào)、舉辦村民培訓(xùn)班等多種形式在目標(biāo)人群中開展健康教育。
(2)地方病防治知識(shí)知曉率:通過健康教育,使群眾了解“一鹽防三病”的科學(xué)知識(shí);知道環(huán)境缺碘、缺硒對(duì)人體造成的危害和食用硒碘鹽的好處;知道高氟水對(duì)人體的危害和改換低氟水源的辦法。通過健康教育活動(dòng),使干部和學(xué)生的地方病防治知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上,村民(以家庭主婦為主)達(dá)到80%以上。
(3)中小學(xué)地方病健康教育開課率達(dá)到90%以上。
(4)家庭主婦健康行為形成率達(dá)到60%以上。
三、實(shí)施步驟
全縣地方病防治示范縣建設(shè)分五個(gè)階段。
第一階段為宣傳動(dòng)員培訓(xùn)階段(2010年4月20日—5月31日):
主要工作任務(wù)是:各級(jí)成立機(jī)構(gòu),完善組織網(wǎng)絡(luò),制定方案,召開會(huì)議,培訓(xùn)人員,制作調(diào)查表格等前期準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在5月底前做好人員培訓(xùn)并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)施方案報(bào)縣地病辦。
第二階段為地方病普查階段(2010年6月1日—7月31日):
主要任務(wù)是人群病情普查,填寫調(diào)查表格、登記現(xiàn)癥病人、資料統(tǒng)計(jì)匯總及總結(jié)上報(bào)和資料歸檔管理。對(duì)查出的病人進(jìn)行匯總和分類匯總。
第三階段為展室建設(shè)階段(2010年8月1日—9月30日):
主要任務(wù)是縣、鄉(xiāng)、村展示材料,即檔案材料的整理、資料圖片的收集及展室的安排布置,縣疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室都要建立展室。同時(shí),對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的各種地方病給予積極治療、控制。
第四階段為自查驗(yàn)收總結(jié)階段(2010年10月8日—10月31日):
主要任務(wù)是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過自查,認(rèn)為達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后向縣示范縣建設(shè)辦公室提出申請(qǐng),縣示范縣建設(shè)辦公室組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦逐個(gè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,查漏補(bǔ)缺,最后完善,確保2010年10月底前全縣示范縣建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,并做好總結(jié)和上報(bào)工作。
第五階段為市、省驗(yàn)收階段(2010年11月1日—11日30):迎接市、省檢查驗(yàn)收。
四、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
地方病防治示范縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn):
(一)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)是否重視示范縣建設(shè),是否逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,機(jī)構(gòu)是否健全,人員、經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)。
(二)防治和管理人員是否落實(shí),能否勝任本行政區(qū)域內(nèi)的地方病防治管理和專業(yè)技術(shù)工作。
(三)對(duì)地方病防治工作是否有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié),防治措施是否落到實(shí)處,地方病防治任務(wù)能否按期完成。
(四)健康教育項(xiàng)目是否落實(shí),中、小學(xué)生地方病健康教育開課率(有課程表、教案、學(xué)生成績(jī)),群眾防病知識(shí)知曉率和行為形成率是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(五)是否做到病情本底清楚,資料規(guī)范完整,并能裝訂成冊(cè),實(shí)行檔案化管理,病情變化防治資料是否制成圖表上墻,使人一目了然。
縣級(jí):①地方病防治展室內(nèi)容:全縣地方病概況圖、病情分布圖、防治圖片、病情圖表,健康教育知識(shí)及宣傳圖片上墻,防治資料裝訂成冊(cè)歸檔。②縣示范建設(shè)辦公室:有關(guān)法規(guī)、職責(zé)上墻,配置有必要的辦公設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院:地方病概況(以病情為主),人口統(tǒng)計(jì)表(分0-6歲,7-15歲,16歲以上年齡組),四?。ǖ馊狈Σ?、氟中毒、大骨節(jié)病、布?。﹦?dòng)態(tài)變化示意圖,現(xiàn)有地方病患者的治療計(jì)劃、治療統(tǒng)計(jì)、匯總表以及健康教育知識(shí)及相關(guān)圖片上墻;配置地方病防治專用柜,將病情普查原始登記冊(cè)、現(xiàn)有地方病的所有患者花名冊(cè)(包括治療)、移民搬遷登記冊(cè)、退耕還林(草)換糧登記冊(cè)及各項(xiàng)工作安排總結(jié)歸檔管理,用專柜保存,有專人管理。
村衛(wèi)生室:人口統(tǒng)計(jì)表(分0-6歲、7-15歲、16歲以上)、健康教育知識(shí)(包括相關(guān)畫圖張貼)、現(xiàn)患病例花名表、治療統(tǒng)計(jì)匯總表四表上墻;病情原始普查表、現(xiàn)患病例花名表、治療花名表、移民搬遷花名表、退耕還林(草)換糧登記表五表裝訂成冊(cè)。
五、保障措施
(一)組織保障。地方病防治示范縣建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,涉及多個(gè)部門,必須在縣政府和縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為此,縣上成立地方病防治示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門共同實(shí)施。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)督導(dǎo),確保創(chuàng)建工作順利達(dá)標(biāo)。
(二)技術(shù)保障
衛(wèi)生局從疾控中心和其他醫(yī)療衛(wèi)生單位抽調(diào)醫(yī)學(xué)技術(shù)水平較高的人員組成縣地方病示范縣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣地方病防治的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制工作。
六、職責(zé)分解
示范縣創(chuàng)建工作由縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,地病辦組織協(xié)調(diào),縣疾控中心具體負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與實(shí)施。
(一)鄉(xiāng)、村職責(zé)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)職責(zé)
(1)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。組建鄉(xiāng)村地方病防治網(wǎng)絡(luò)。
(2)制定本轄區(qū)地方病防治示范縣建設(shè)實(shí)施方案及地方病防治計(jì)劃。與行政村簽訂地方病防治示范縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。
(3)培訓(xùn)村級(jí)衛(wèi)生人員和參與普查的人員,要有教材、有記錄、有培訓(xùn)花名冊(cè)。
(4)制定本轄區(qū)地方病調(diào)查方案,開展病疫情調(diào)查,摸清病情本底,對(duì)現(xiàn)癥患者造冊(cè)登記,并將病情及動(dòng)態(tài)變化等防治信息制作成圖表,及時(shí)上墻。
(5)落實(shí)各項(xiàng)防治措施。參加并完成病區(qū)移民搬遷、退耕還林(草)、合格硒碘鹽供應(yīng)。協(xié)助完成轄區(qū)現(xiàn)癥患者治療,協(xié)助縣級(jí)單位開展病情及硒碘鹽監(jiān)測(cè)工作。
(6)開展健康教育。10月底前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的所有干部舉辦地方病防治知識(shí)培訓(xùn)班兩次,并考試,試卷保存。組織鄉(xiāng)村干部在各自然村舉辦村民培訓(xùn)班一次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道懸掛橫幅一條。督促檢查所在地中小學(xué)完成地方病健康教育課任務(wù)。
(7)向縣地病辦提交示范縣建設(shè)階段工作總結(jié)。
2、村委會(huì)職責(zé)
(1)成立本村地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確保本村地方病防治工作順利進(jìn)行。
(2)組織本村病(疫)情調(diào)查,摸清本村病(疫)情本底。
(3)制定本村綜合防治計(jì)劃,并按計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)刷寫固定標(biāo)語1-2條。
(5)配合有關(guān)部門完成改水、搬遷等工作任務(wù)。
(6)收集整理相關(guān)資料,完成圖表上墻,建立展室,提交工作總結(jié)。
(7)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交付的其他任務(wù)。
(二)衛(wèi)生部門職責(zé)
1、縣衛(wèi)生局(包括地病辦):
(1)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各單位地方病防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)抽調(diào)必要人力、備足物資參加創(chuàng)建活動(dòng)。
(2)按照本方案及地方病相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,對(duì)
全縣地方病防治示范縣建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。必須有督導(dǎo)檢查記錄。
(3)定期對(duì)全縣地方病防治工作進(jìn)行綜合評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決或向縣政府提出建議。
(4)提供全縣地方病健康教育資料。
(5)聯(lián)系其他部門,為地方病防治工作提供衛(wèi)生技術(shù)支持。
(6)及時(shí)收集和整理相關(guān)資料,分類歸檔。
(7)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行縣級(jí)考核驗(yàn)收。
2、縣疾控中心
(1)提供地方病防治計(jì)劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,組織實(shí)施。提交地方病防治階段總結(jié),按創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)提出評(píng)估意見。
(2)為全縣地方病防治工作提供衛(wèi)生技術(shù)支持。負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)的質(zhì)量控制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門交來的各種調(diào)查表認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),不符合要求者,不予接收,令其重新調(diào)查。
(3)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦防疫專干、鄉(xiāng)村醫(yī)生地方病防治知識(shí)培訓(xùn)班和示范縣建設(shè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)使他們熟練掌握四種地方?。ǖ馊狈Σ?、地方病性氟中毒、大骨節(jié)病、布?。┑牧餍袑W(xué)調(diào)查,診斷與鑒別診斷、病(疫)情監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制、防治效果評(píng)估等基本知識(shí),并能具體操作。
(4)制定碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病調(diào)查方案。印制各種調(diào)查表格。自行設(shè)計(jì)的表格須經(jīng)市疾控中心審查后方可使用。
(5)組織并指導(dǎo)地方病普查。指導(dǎo)各級(jí)地方病防治人員開展地方病?。ㄒ撸┣檎{(diào)查,摸清全縣地方病?。ㄒ撸┣闋顩r;指導(dǎo)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生單位完成地方病防治相關(guān)資料整理、分析、歸檔,及時(shí)完成圖表上墻。
(6)開展地方病健康教育。制定全縣地方病健康教育方案,并組織實(shí)施。培訓(xùn)各級(jí)地方病防治人員,提高健康教育知識(shí)水平和宣傳能力。
(7)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防治措施。建立地方病防治示范縣工作展室,充實(shí)和完善各種地方病防治資料,加強(qiáng)歸檔管理工作。指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立展室。
3、其他醫(yī)療衛(wèi)生單位
(1)成立相關(guān)組織,落實(shí)具體科室和具體人員負(fù)責(zé)本單位地方病防治工作綜合管理。街道辦轄區(qū)域的地方病防治綜合管理工作由吳起鎮(zhèn)防保站負(fù)責(zé)。
(2)完成服務(wù)區(qū)內(nèi)地方病病(疫)情的監(jiān)測(cè),按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)登記、上報(bào)病(疫)情。
(3)按規(guī)定要求發(fā)現(xiàn)地方病病人,及時(shí)分診、轉(zhuǎn)診、治療、管理。
(4)完成服務(wù)區(qū)(責(zé)任區(qū))地方病普查任務(wù)。原始調(diào)查資料、匯總資料、病人花名冊(cè)全部錄入微機(jī)。7月31日前向縣疾控中心提交示范縣建設(shè)的各種調(diào)查表、統(tǒng)計(jì)表、匯總表及其電子版。街道辦轄區(qū)病情普查的衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)由疾控中心、中醫(yī)院、婦保院按所承擔(dān)的防保責(zé)任區(qū)分別負(fù)責(zé),調(diào)查資料交吳起鎮(zhèn)防保站匯總管理。
(5)在服務(wù)區(qū)內(nèi)開展面向病人和各層次群眾的健康教育。每月辦板報(bào)或墻報(bào)一期,底稿保存。
(6)制定本院(站)地方病防治工作方案和崗位職責(zé),并嚴(yán)格執(zhí)行。
(7)全面收集本院(站)地方病防治相關(guān)資料,及時(shí)歸檔,完成圖表上墻。
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和吳起鎮(zhèn)防保站要建立鄉(xiāng)級(jí)展室并幫助村衛(wèi)生室建立展室。吳起鎮(zhèn)防保站將街道辦所轄行政村作為吳起鎮(zhèn)的村級(jí)單位對(duì)待,統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一管理,建立一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)展室。
(9)向縣疾控中心提交示范縣建設(shè)的階段工作總結(jié)。
(三)教育部門職責(zé)
1、要按照要求加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校健康教育師資力量,配備相關(guān)教學(xué)設(shè)備,完成地方病健康教育授課課時(shí)任務(wù)(每學(xué)期安排碘缺乏病、氟中毒、大骨節(jié)病、布病健康教育課各兩節(jié)),有教案,并納入教學(xué)計(jì)劃綜合考核。10月底前組織學(xué)生考試兩次,試卷保存。
2、城鎮(zhèn)學(xué)校健康教育開課率達(dá)到100%,農(nóng)村達(dá)到80%。學(xué)生地方病防治知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。
3、組織學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳地方病防治知識(shí)。利用學(xué)校這一陣地,通過“小手拉大手”活動(dòng),提高全民健康水平。
(四)扶貧部門職責(zé)
1、嚴(yán)格執(zhí)行地方病病區(qū)移民搬遷計(jì)劃,并按時(shí)完成任務(wù)。
2、凡屬扶貧移民搬遷項(xiàng)目,必須充分考慮地方病危害因素。
(五)鹽業(yè)部門職責(zé)
1、加強(qiáng)鹽政管理,嚴(yán)厲打擊制售私鹽,依法規(guī)范市場(chǎng)。
2、合格碘鹽覆蓋率必須穩(wěn)定保持在90%以上。
(六)林業(yè)部門職責(zé)
嚴(yán)格執(zhí)行地方病區(qū)退耕還林(草)、換糧政策和計(jì)劃任務(wù),及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策。
(七)水利部門職責(zé)
將病區(qū)改水工作納入年度計(jì)劃,將病區(qū)改水項(xiàng)目選項(xiàng)、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收,必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方病防治衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并及時(shí)聯(lián)系衛(wèi)生部門進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)估。
(八)廣電部門職責(zé)
1、開辦地方病健康教育廣播電視欄目,每周2次,每次不少于10分鐘。
2、宣傳地方病防治管理、法規(guī)、科普知識(shí),及時(shí)報(bào)到示范縣建設(shè)進(jìn)展情況的新聞等,在上級(jí)評(píng)審期間達(dá)到宣傳。
(九)財(cái)政部門職責(zé)
足額預(yù)算人均1元的地方病防治經(jīng)費(fèi),及時(shí)撥付示范縣建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)地方病防治專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和設(shè)備的財(cái)政支持力度。
(十)畜牧部門職責(zé)
加強(qiáng)對(duì)人畜共患病的監(jiān)測(cè)管理,嚴(yán)防畜間疫情向人間傳播。
以上部門除了完成上述工作外,必須完成以下三項(xiàng)工作:
第一:成立本部門地方病防治示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到專人領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)。
第二:及時(shí)收集和整理相關(guān)資料,向地病辦提交工作總結(jié)。
第三:完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
今年,省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇,是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實(shí)不落實(shí),工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收,下面,我主要講三點(diǎn)意見。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持公開、公平、公正,堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,力求客觀、如實(shí)地評(píng)估*縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào),分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí),復(fù)評(píng)組認(rèn)為:*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作,作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實(shí)細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo)),評(píng)估組經(jīng)過認(rèn)真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組,在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí),也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房,學(xué)校沒有洗澡房,廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化,自然破損、報(bào)廢、消耗較大,原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題,但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))??h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng),同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí),如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加,按照專項(xiàng)資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求,將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),把辦好一個(gè)食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題。一是匯報(bào)材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收,是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識(shí)。
首先,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收,而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門多、范圍廣、要求高,是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是,對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則,扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī),也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對(duì)*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演,說直接一點(diǎn),市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格,所提出的問題也很宏觀,但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面,我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見,具體講五個(gè)方面的問題:
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加,并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖,把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案,核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì),并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道,并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員,在這段時(shí)間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng),認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報(bào)告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo),會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí),各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報(bào)、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報(bào)會(huì)時(shí),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議,并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、取得的成效
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),縣政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在縣政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確,對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。
2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》,指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所,人事關(guān)系在縣政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。
(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善
1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由縣財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(縣教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。
2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師XXX人、小學(xué)教師XXXX人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升,年齡下降,基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?;蚱渌鼘W(xué)校工作。
3.調(diào)整中小學(xué)布局。合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消XX學(xué)校,新選址建校X所,擴(kuò)建學(xué)校XX所,學(xué)校數(shù)量從以前的XX所調(diào)整為XX所,基本實(shí)現(xiàn)初中、小學(xué)能相對(duì)集中就近入學(xué)。
(三)財(cái)政管理體制基本理順
1.組織實(shí)施有力。縣財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。
2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及XXXX戶XX萬多人,都已補(bǔ)貼到位。
(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。該項(xiàng)工作基本完成,掌握債權(quán)債務(wù)情況。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生,不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為,逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)
三、存在的主要問題
(一)宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域,關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革,應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策,讓廣大群眾都知道都參與。但實(shí)際操作中,除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人員外,知曉的不多,農(nóng)村群眾更少。
(二)教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠,辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從目前清理的情況看,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債XXXX萬元,主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),年度支出安排不盡合理。
四、對(duì)策建議
(一)要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃和部署,精心組織和實(shí)施,認(rèn)真探索和創(chuàng)新,做到操作有序,富有成效,認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作。
(二)要盡快成立和充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作,涉及面廣,政策性很強(qiáng),縣必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí),并明確要求,落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好工作的同時(shí),要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際,又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn),互相交流,互相促進(jìn),使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。
一、時(shí)間安排
第一階段 自發(fā)文之日起至9月5日,完成年度“對(duì)縣督導(dǎo)”整改及年度區(qū)教育工作督評(píng)估自評(píng)工作
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)教育職能單位自評(píng)整改時(shí)間:自評(píng)的過程也是整改的過程,因此,整改工作貫穿自評(píng)工作的始終。自發(fā)文之日起至8月26日,各單位務(wù)必根據(jù)“對(duì)縣督導(dǎo)”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照整改方案(詳見附件1),認(rèn)真制訂本單位年度“對(duì)縣督導(dǎo)”整改工作計(jì)劃及年度本單位“對(duì)縣督導(dǎo)”自評(píng)工作計(jì)劃,確保按時(shí)完成第一階段自評(píng)整改等工作。
年9月6日起。
第二階段 年9月6日至10月20日,完成年度區(qū)教育工作督評(píng)估自評(píng)工作
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)教育職能單位自評(píng)時(shí)間:自年9月6日至年9月30日,完成整改、自評(píng)、匯總上報(bào)等工作。
年10月20日至年10月25日。
第三階段 迎接省、市對(duì)我區(qū)教育工作“對(duì)縣督導(dǎo)”評(píng)估工作,市政府?dāng)M在年11月份對(duì)我區(qū)年度教育工作督導(dǎo)評(píng)估,省政府將在年月對(duì)我區(qū)年度教育工作督導(dǎo)評(píng)估,迎評(píng)工作安排屆時(shí)另行通知
二、工作要求
年月26日至30日,省政府對(duì)我區(qū)年度教育工作開展情況進(jìn)行為期5天的教育工作督導(dǎo)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不容樂觀。全區(qū)教育工作基礎(chǔ)薄弱,事業(yè)發(fā)展各指標(biāo)中部分指標(biāo)達(dá)不到要求。《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估意見的通知》(政辦[]15號(hào))文中明確規(guī)定:“對(duì)不合格的縣(市、區(qū))進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改,一年以后仍達(dá)不到要求的給予黃牌警告”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視該項(xiàng)工作,成立了“市區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)我區(qū)教育工作問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和艱巨性,務(wù)必充分認(rèn)識(shí)我區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)、整改工作的重要性、緊迫性;務(wù)必針對(duì)本單位的實(shí)際問題及時(shí)做好自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)漏等整改工作,并切實(shí)做好省級(jí)督導(dǎo)存在問題的整改及年度和年度教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建全機(jī)構(gòu)。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度,是確??h級(jí)人民政府依法切實(shí)履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。百年大計(jì),教育為本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各教育職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各教育職能單位有人員變動(dòng)的,應(yīng)根據(jù)政辦〔〕15號(hào)文件要求,及時(shí)調(diào)整、充實(shí)自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)評(píng)估辦人員,并認(rèn)真制訂自評(píng)工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,開展日常工作。確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。
(二)明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估是一項(xiàng)常規(guī)性、制度化的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位每年在制定教育工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,有針對(duì)性地提出全年的工作目標(biāo)任務(wù)。并督促對(duì)照指標(biāo)要求加強(qiáng)過程管理,力求責(zé)任到人、落實(shí)到位。
(三)切實(shí)整改,認(rèn)真自評(píng)。各單位要根據(jù)《市區(qū)人民政府教育工作省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估整改方案》(詳見附件1)的要求,做到:一是根據(jù)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)要求,核清基礎(chǔ)數(shù)據(jù),查找問題與原因所在,明確整改目標(biāo),制定整改計(jì)劃方案,并認(rèn)真抓好落實(shí),確保各項(xiàng)整改項(xiàng)目到位;二是認(rèn)真做好年度和年度自評(píng)整改工作。自評(píng)工作要依據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估意見的通知》(政辦〔〕130號(hào))等文件精神,對(duì)照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)工作的通知》(政辦〔〕74號(hào))文中的責(zé)任分工,認(rèn)真做好本單位的兩個(gè)年度自評(píng)整改工作。
(四)加強(qiáng)督查,促進(jìn)落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府將在各單位自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,由督查小組對(duì)各階段自評(píng)工作進(jìn)行督查,促進(jìn)各階段自評(píng)工作扎實(shí)有效開展。對(duì)認(rèn)真履行教育工作職責(zé),及時(shí)完成自評(píng)工作的單位予以通報(bào)表揚(yáng),并作為績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一;對(duì)不認(rèn)真開展自評(píng)工作的單位及相關(guān)責(zé)任人,予以通報(bào)批評(píng),問題嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、工作重點(diǎn)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、要進(jìn)一步履行教育工作職責(zé)。認(rèn)真做好組織入學(xué)、控輟保學(xué)等工作,要與各行政村簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任狀,制定保障適齡人口接受義務(wù)教育的鄉(xiāng)規(guī)民約。完成適齡人口就學(xué)取證工作,不得弄虛作假。積極配合區(qū)殘聯(lián)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡殘疾少年兒童的普查、鑒定工作。認(rèn)真做好年度和年度履行教育工作的總結(jié)。(各階段主要工作安排詳見附件2、附件3)
2、重新核實(shí)3~24周歲人口基數(shù)。一是核準(zhǔn)戶籍人口基數(shù)(參照附件4核實(shí),并打印遺漏的適齡人口名冊(cè),在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按年齡組,村的順序統(tǒng)一編造序號(hào))。二是核準(zhǔn)未申報(bào)戶口和外來常住人口基數(shù)。避免學(xué)齡人口漏登、錯(cuò)登等現(xiàn)象,確保各種表冊(cè)卡數(shù)據(jù)相符。
3、文化戶口冊(cè)重建工作。即對(duì)上面已核定的各類適齡人口基數(shù)重新用《3-24周歲適齡人口接受教育情況登記表》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一用電腦打印,并按年齡組、村的順序統(tǒng)一編造序號(hào)(與電腦打印的《戶籍人口花名冊(cè)》序號(hào)相同)。
4、分別填報(bào)《年區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估匯報(bào)材料》及相關(guān)報(bào)表的過渡表。
5、認(rèn)真做好15-24周歲戶籍中文化程度更改工作。并認(rèn)真做好核實(shí)更改后的統(tǒng)計(jì)工作(詳見附件5)。
6、認(rèn)真做好各種備查材料的收集整理工作。
(二)區(qū)教育職能單位
1、區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評(píng)工作的同時(shí),還要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)教育職能部門和轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校認(rèn)真履行教育工作職責(zé)。
(1)認(rèn)真做好存在問題整改工作。針對(duì)年月26-30日,省政府對(duì)我區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估中提出的具體問題,進(jìn)一步梳理、整改,能整改的要及時(shí)整改,一時(shí)有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進(jìn)修學(xué)校等教育職能單位認(rèn)真做好自評(píng)整改工作。
(2)督促學(xué)校做好組織入學(xué)和動(dòng)員輟學(xué)生返校,要與各校簽訂控輟保學(xué)責(zé)任狀。
(3)核清各類學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求,核準(zhǔn)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí),為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)在學(xué)生取證和文化戶口的滾動(dòng)登記工作,還要做好以下三項(xiàng)工作。一是核清轄區(qū)內(nèi)“戶籍人口”就學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是核清轄區(qū)內(nèi)“未申報(bào)戶籍人口”基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是核清接收外縣區(qū)人口就學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要求各類學(xué)校把本轄區(qū)外的學(xué)生分別用《學(xué)生接受義務(wù)教育情況匯總表》按年級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、年齡段歸類造冊(cè)及時(shí)送給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化戶口的滾動(dòng)登錄的依據(jù)。同時(shí)報(bào)送區(qū)教育督導(dǎo)室1份。
(4)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理。促進(jìn)學(xué)校重視自評(píng)工作,以積極向上的精神狀態(tài)、整潔優(yōu)美的校園環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理來開展自評(píng)和迎評(píng)工作。
(5)協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好15-24周歲人口文化程度核實(shí)更改工作。對(duì)在我區(qū)就學(xué)的15-24周歲人口文化程度進(jìn)行全面摸底、認(rèn)定。以后每年均提供各類學(xué)校畢業(yè)生信息,協(xié)調(diào)區(qū)公安分局或有關(guān)單位及時(shí)輸入戶籍人口中“文化程度”信息欄,并做好核實(shí)更改后的匯總統(tǒng)計(jì)等工作(詳見附件5)。
(6)準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。區(qū)教育局要根據(jù)指標(biāo)要求,為區(qū)政府提供或協(xié)調(diào)提供相關(guān)的備查材料。
2、區(qū)財(cái)政局
根據(jù)省督導(dǎo)評(píng)估時(shí)提出的有關(guān)問題,制訂整改方案并加以落實(shí),繼續(xù)逐步加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度,并準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。
3、區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好教育工作督導(dǎo)評(píng)估的業(yè)務(wù)指導(dǎo),認(rèn)真開展年度、年度自評(píng)、整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
4、區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門,全面完成對(duì)全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學(xué)鑒定工作,并及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)。
5、區(qū)公安分局
要求各派出所及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實(shí)3-24周歲戶籍人口花名冊(cè);及時(shí)做好15-24周戶籍人口中的文化程度核實(shí)更改工作。
四、上報(bào)材料
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)上報(bào)材料:年度教育工作總結(jié)(、年度各一式2份);《年度區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估匯報(bào)材料》一式八本;《省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》中的事業(yè)發(fā)展表1—表5相應(yīng)的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區(qū)教育局應(yīng)提供上報(bào)的材料:《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)報(bào)告》;《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)匯報(bào)》(領(lǐng)導(dǎo)講話);《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)表》(審核時(shí)、年度各1份)。
3、區(qū)財(cái)政局提供上報(bào)的材料:教育經(jīng)費(fèi)與管理中的相關(guān)報(bào)表、自評(píng)表;年度、年度工作計(jì)劃、總結(jié)。
4、區(qū)教育督導(dǎo)室提供上報(bào)的材料:《年度省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估登記表》;《年度省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》(年度、年度)。
5、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)提供的材料:提供適齡殘兒童花名冊(cè),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年齡、類別分別造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)。
6、其他職能單位(即自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位):提供年度本單位工作計(jì)劃和總結(jié)(各2份)。
專家指出,不論是兒童保護(hù)還是未成年人犯罪預(yù)防,留守兒童都是我國(guó)難以回避的重點(diǎn)人群。意見明確并強(qiáng)化有關(guān)各方責(zé)任,力爭(zhēng)讓每個(gè)孩子生活在愛的陽光下。
父母:依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出,家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的大背景下,農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。
“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),即使父母外出務(wù)工,也不能逃避這種法律責(zé)任?!辟←惾A說,父母外出務(wù)工前要對(duì)子女進(jìn)行妥善安置,《意見》具體提出了三種方案:一是攜帶未成年子女共同生活;二是一方留家照料;三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。同時(shí),依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人,不僅是提供吃穿住行保障孩子生存,還要承擔(dān)管理、照顧、保護(hù)、教育等職責(zé),所以意見要求,“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,給予更多親情關(guān)愛?!?/p>
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會(huì):強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評(píng)估幫扶職責(zé)
以往很多留守兒童的案件,事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉,無法做到防患于未然,在早期對(duì)困境或問題家庭進(jìn)行干預(yù)。佟麗華認(rèn)為,《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村(居)民委員會(huì)要定期走訪、全面排查,及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;村(居)民委員會(huì),在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。
學(xué)校:對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理
利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力;及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依法采取措施勸返復(fù)學(xué);幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流;寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度,落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,豐富校園文化生活,引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力;中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告――這是《意見》對(duì)中小學(xué)提出的工作要求。
“孩子成長(zhǎng)過程中,第一重要的是家庭,其次是學(xué)校。”佟麗華說,為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求,《意見》對(duì)教育行政部門也明確提出4項(xiàng)具體要求,包括落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力;加強(qiáng)校園安全管理,幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。
公安、民政:各司其職確保留守兒童權(quán)益保護(hù)
一、堅(jiān)持把教育優(yōu)先作為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略
年,我和縣政府一班人一如既往突出教育優(yōu)先發(fā)展,作為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
一是認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。教育興則產(chǎn)業(yè)興、教育強(qiáng)則后勁足。我始終與上級(jí)黨委、政府保持高度共識(shí),突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,以創(chuàng)辦人民滿意教育為重點(diǎn),大力推進(jìn)教育強(qiáng)縣的各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。平常工作和多種會(huì)議等場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)抓好教育工作的重要性,并把教育工作作為關(guān)注民生、惠民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。
二是考核進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持把教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門目標(biāo)管理考核體系,進(jìn)一步明確和細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的責(zé)任,增加了考評(píng)的權(quán)重,并定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展督導(dǎo)評(píng)估,年終嚴(yán)格按照責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲到位。
三是工作進(jìn)一步深入。我堅(jiān)持把建設(shè)教育強(qiáng)縣作為大事要事來對(duì)待,以興教為已任,認(rèn)真落實(shí)教育工作縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,凡是與教育有關(guān)的工作,自己都積極認(rèn)真對(duì)待,凡是與教育有關(guān)的問題,自己都盡量親自調(diào)研處理,凡是對(duì)發(fā)展教育有利的事情,自己都敢于決策支持。
二、堅(jiān)持把環(huán)境優(yōu)化作為加快教育發(fā)展的重要保障
一是把投入作為重點(diǎn)。教育發(fā)展的重點(diǎn)就在于努力保障對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。年,縣委、縣政府堅(jiān)持教育優(yōu)先展戰(zhàn)略,在積極落實(shí)教育投入的“兩個(gè)比例”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的政策方面,盡了最大努力,基本保證了教育投入總量逐年遞增,保證了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位。年全縣教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)1.33億元,比上年增長(zhǎng)48.9%,預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出1702萬元,比上年生均增加144元。本級(jí)財(cái)政預(yù)算已撥付教師工資10140萬元,撥付城市教育附加費(fèi)185萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付款1539萬元,占支付總額的66%。撥付教育???01萬元、危改專項(xiàng)資金150萬元、寄宿制學(xué)校建設(shè)資金115萬元。全面實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策,全部免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi),免除學(xué)生課本費(fèi)5萬人次,縣財(cái)政配套改革資金1172萬元。積極開展“9.8”助學(xué)活動(dòng),籌集捐款220萬元,捐助學(xué)生1.1萬多名。
二是把整治作為難點(diǎn)。教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,教育要發(fā)展,就需要有一個(gè)好的環(huán)境,要有好的環(huán)境,就需要各部門的支持配合。年在教育發(fā)展環(huán)境的問題上,縣里下了一番硬功夫。一方面,狠抓了校園周邊環(huán)境的整治。縣里成立了由縣委政法委書記黃興茂和分管教育工作的副縣長(zhǎng)潘勇為主的整治校園周邊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,聯(lián)合縣政法委、公安局、工商局、地稅局、安監(jiān)局、文化局、廣電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門單位,常年性開展中小學(xué)校校園周邊環(huán)境整治活動(dòng),最明顯的成效就是基本上取締了學(xué)校周圍的違規(guī)網(wǎng)吧。另一方面,狠抓了部門協(xié)調(diào)工作。多年來,我們堅(jiān)持了一個(gè)好傳統(tǒng),全縣幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門每年都召開一次議教會(huì),專題研究教育發(fā)展問題。年月,我們召開的議教會(huì)形成了會(huì)議紀(jì)要,出臺(tái)了支持教育發(fā)展的文件和規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了部門行為。我曾告誡過有關(guān)職能部門:垂直管理部門也好,縣管部門也罷,只要單位在,工作在,就要為的發(fā)展服務(wù),為子孫后代造福,不當(dāng)名人,但也不能做罪人。在縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上,我提議建設(shè)和國(guó)土部門在中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)上,規(guī)費(fèi)能免則免,服務(wù)性收費(fèi)能少則少,一律從低,讓有限資金發(fā)揮最大效益。
三是把改革作為切入點(diǎn)。教育發(fā)展的切入點(diǎn)在改革,改革的程度決定發(fā)展的速度。年,我們進(jìn)一步深化了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理體制改革,在全縣20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校(原教育辦)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一”的徹底合并的基礎(chǔ)上,全部撤除了校長(zhǎng)助理(專干)等專職管理崗位。為進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),我們堅(jiān)持從優(yōu)、公開原則,年選拔了60名大專院校的優(yōu)秀畢業(yè)生,補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)和高中緊缺學(xué)科,并解決了65名畢業(yè)生的編制,引進(jìn)了一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)教師。在抓教育改革促發(fā)展方面,另一個(gè)突出的工作就是抓引資辦學(xué)。對(duì)長(zhǎng)沙楚天房地產(chǎn)開發(fā)公司捐資500萬興建寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,我主持召開了國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、教育、財(cái)政和陳家嘴鎮(zhèn)等部門單位的會(huì)議,減免各種稅、費(fèi)近100萬元,年下學(xué)期,該項(xiàng)目已順利竣工,目前該學(xué)校己成為我縣一流的農(nóng)村寄宿制中學(xué)。年,我們啟動(dòng)了建設(shè)教育強(qiáng)縣工作,制訂了《縣建設(shè)教育強(qiáng)縣工作實(shí)施方案》,建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校和部門單位對(duì)口援建學(xué)校的工作制度,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位建設(shè)教育強(qiáng)縣的職責(zé)要求。
三、堅(jiān)持把“兩項(xiàng)制度”督導(dǎo)評(píng)估迎檢作為加快教育發(fā)展的頭等大事
年,我縣將接受全省每屆一次和全市每年一次的教育工作“兩項(xiàng)制度”督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)此,我們對(duì)照要求,及早決策部署、及早啟動(dòng)推進(jìn)、及早整改達(dá)標(biāo)。
一是高度重視。我縣的迎檢工作于年月份正式啟動(dòng),縣政府多次召開會(huì)議,多次研究,多次聽取相關(guān)情況匯報(bào),成立了由我任組長(zhǎng),縣委、人大、政府、政協(xié)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了迎檢辦,落實(shí)了工作人員和經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校也成立了專門機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)和要求,縣里召開了全縣性的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議,下發(fā)了工作方案,明確了工作要求,層層簽訂了責(zé)任狀。
二是狠抓調(diào)度。為抓好迎檢工作,我們堅(jiān)持月督促檢查、月調(diào)度結(jié)帳考評(píng)制度,突出解決了一些諸如氛圍營(yíng)造、經(jīng)費(fèi)短缺、工作不平衡等問題。
1 義務(wù)教育均衡發(fā)展主要瓶頸在于辦學(xué)條件及師資隊(duì)伍
自1986年頒布《義務(wù)教育法》起,我國(guó)用了25年時(shí)間普及了義務(wù)教育。到2012年,為了鞏固提高九年義務(wù)教育水平,深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育,國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。近幾年,各縣市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了大量工作,取得了一定成績(jī),但與優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)要求相比還有一定的差距,城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在許多發(fā)展的非均衡,而這些非均衡發(fā)展的主要瓶頸就在于辦學(xué)條件及師資隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件雖然有所改善,其學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也提到了日程中來,但將較于縣城義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件來說還是十分落后的。甚至一些農(nóng)村學(xué)校校舍老舊,破損嚴(yán)重,取暖依舊靠火爐,嚴(yán)重影響了正常教學(xué)活動(dòng),存在一定的安全隱患。學(xué)校設(shè)施配備也并不完善,尤其在體音美等,學(xué)科的教學(xué)儀器設(shè)備上十分缺乏,導(dǎo)致部分學(xué)校不能按照要求開足、開齊各科課程。學(xué)校辦學(xué)條件上的非均衡直接影響了教育教學(xué)質(zhì)量的高低和學(xué)生的全面發(fā)展;城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡問題同樣體現(xiàn)在教師隊(duì)伍建設(shè)上,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)教師不斷流失、體音美等部分學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏等許多問題和困難。這些狀況致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,而缺少外出培訓(xùn)研究的機(jī)會(huì)、教師專業(yè)發(fā)展途徑的匾乏又導(dǎo)致了這些教師不能有效提高自身素養(yǎng)和教育教學(xué)水平,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量,造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展,成為了義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要瓶頸。
2 財(cái)政投入少,教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良,管理不科學(xué)等問題致使義務(wù)教育呈非均衡發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育財(cái)政投入相對(duì)較少,教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良,學(xué)校管理不科學(xué)等問題促進(jìn)了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。雖然縣財(cái)政對(duì)教育撥款與財(cái)政經(jīng)常性收入、預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)逐漸在增加,但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且處于落后水平,每年財(cái)政經(jīng)常性收入十分有限,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模普遍較小,生均教育經(jīng)費(fèi)雖然提高很多,但因?qū)W生數(shù)少,總額仍然太少,僅夠維持正常的教學(xué)辦公支出。財(cái)政投入上的不足使學(xué)校辦學(xué)條件得不到根本改善,教師外出研修培訓(xùn)得不到資金支持,不能有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良體現(xiàn)在老齡化嚴(yán)重、第一學(xué)歷偏低、部分學(xué)科教師匾乏等方面,
這些問題致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的素質(zhì)整體偏低,導(dǎo)致了課堂教學(xué)氛圍低沉、缺少生氣,不能很快適應(yīng)并使用先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和教學(xué)方法,如體音美等部分學(xué)科課程不能開足、開齊,極大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的教育教育質(zhì)量;鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校管理不科學(xué),在學(xué)校、教研組、班級(jí)層面都或多或少存在管理不規(guī)范不科學(xué)等問題,致使學(xué)校管理整體上較為松散,學(xué)校辦學(xué)效能偏低,不利于學(xué)校發(fā)展及教育教學(xué)質(zhì)量的提高,影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、建議
1 強(qiáng)化政府工作力度與職責(zé),確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有序進(jìn)行
各級(jí)政府要始終按照國(guó)家相關(guān)工作要求,將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重,全面提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,努力辦好人民滿意的教育。政府要組織并監(jiān)督各相關(guān)部門各司其職、密切配合,明確各相關(guān)部門在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,及時(shí)解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的各種實(shí)際問題。教育行政部門要把教師隊(duì)伍建設(shè)工作擺在重要位置,加大對(duì)師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)水平的提高力度:財(cái)政部門要調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu),為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供更多的資金支持;編制、人社部門要為優(yōu)化教師資源配置提供政策支持和保障,形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作格局。強(qiáng)化政府工作力度與職責(zé),確保政策保障及相關(guān)措施的貫徹落實(shí)及義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有序進(jìn)行,在縣域范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動(dòng),高效合作,社會(huì)廣泛支持的良好教育工作氛圍。
2 多渠道加大教育經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。
為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件,完善學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各級(jí)政府要深入落實(shí)要落實(shí)中央、省、縣三級(jí)政府按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新《義務(wù)教育法》第四十四條規(guī)定:“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi),由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?!备骷?jí)政府要依法做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”,進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,及時(shí)做好教育類資金撥付工作,確保教育費(fèi)附加和土地出讓收益全部用于教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極爭(zhēng)取縣、州、省的財(cái)政支持,加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度,不斷拓寬義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。立足于本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,加大資源統(tǒng)籌力度,整合項(xiàng)目,充分發(fā)揮資金效益,不斷優(yōu)化教育資源,依托國(guó)家全面改善薄弱校項(xiàng)目等優(yōu)惠政策,通過集資、引資及政府投資等方式,增加對(duì)學(xué)校的資金投入,把全面改善辦學(xué)條件作為促進(jìn)均衡的重點(diǎn)目標(biāo),以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為主線,全力縮小學(xué)校間差距,幫助農(nóng)村小學(xué)完善各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展提供一個(gè)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3 科學(xué)制定學(xué)校布局規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
為實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,整合教育資源以實(shí)現(xiàn)校級(jí)間優(yōu)質(zhì)資源共享,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育,各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)制定學(xué)校布局規(guī)劃,依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中指出的:“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中,人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。”本著“小學(xué)就近入學(xué),初中相對(duì)集中,整合教育資源,提升辦學(xué)規(guī)模,提高教育質(zhì)量”的原則,對(duì)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校在自然撤并的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃和改建。加強(qiáng)寄宿學(xué)校建設(shè),完善管理方法,建立健全校車使用及管理制度,減小物理距離給義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來的阻礙,將有限的資源集中使用,優(yōu)化配置,保證教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分配合理,集幾村之力辦一所學(xué)校,以達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
4 優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、第一學(xué)歷偏低、優(yōu)質(zhì)教師不斷流失、體音美等部分學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏等問題,應(yīng)進(jìn)一步完善新教師聘任機(jī)制和教師流動(dòng)機(jī)制,加大農(nóng)村教師及特崗教師的招聘力度,增加教師編制,建立教育系統(tǒng)用人的長(zhǎng)效機(jī)制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液,緩解教師老齡化現(xiàn)象。招聘新任教師及特崗教師時(shí)要像教師匿乏學(xué)科積極傾斜,并通過縣域內(nèi)教師的流動(dòng)機(jī)制來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校體音美等相關(guān)學(xué)科課程因?qū)W科教師匿乏而不能開足、開齊的情況,以保證相關(guān)學(xué)科的正常教學(xué);在保障現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教師資源上,要依靠“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的方式,確保減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師優(yōu)質(zhì)資源的流失;要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展途徑,加大“國(guó)培”、“省培”的力度,確保更多教師接受到全面、系統(tǒng)、高質(zhì)量的培訓(xùn),切實(shí)保證教師外出研修培訓(xùn)的課時(shí)和經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)手段的應(yīng)用,使農(nóng)村教師實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上培訓(xùn),通過相關(guān)網(wǎng)課來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)及教育教學(xué)質(zhì)量水平。進(jìn)一步完善“送培下鄉(xiāng)”服務(wù)機(jī)制,解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師因經(jīng)費(fèi)不足或人手不夠等原因不能參加外出研究培訓(xùn)而帶來的教師專業(yè)發(fā)展困境。通過省、市、縣級(jí)名師及各級(jí)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行示范課講授、聽課后指導(dǎo)、相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)及深入交流探討等多種方式促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展,提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
一、基本情況
(一)學(xué)校情況
全縣中小學(xué)校共35所:普通高中1所、九年一貫制學(xué)校1所、初級(jí)中學(xué)3所、縣城小學(xué)1所、中心校22所、中心校下設(shè)教學(xué)點(diǎn)7所。
(二)義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)情況
2019年秋期,全縣7-15周歲適齡人口6207人。7-12歲適齡兒童4104人,已入學(xué)適齡兒童4104人,入學(xué)率100%,無輟學(xué)兒童,輟學(xué)率為0;13-15歲適齡兒童2103人,已入學(xué)適齡兒童少年2103人,入學(xué)率100%,無輟學(xué)兒童,輟學(xué)率為0。
二、整改措施落實(shí)情況
(一)健全了工作機(jī)制
1.繼續(xù)實(shí)行“六長(zhǎng)責(zé)任制”。繼續(xù)實(shí)行了縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)等“六長(zhǎng)”控輟保學(xué)責(zé)任制,每一個(gè)崗位的控輟保學(xué)責(zé)任進(jìn)一步明確,做到了責(zé)任到人,措施到位,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。為使各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門通力配合,形成控輟保學(xué)合力,縣人民政府出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于建立義務(wù)教育階段適齡兒童“控輟保學(xué)”協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》。2020年,縣人民政府下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好“控輟保學(xué)”動(dòng)態(tài)管理工作的通知》(〔2020〕8號(hào))文,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了“控輟保學(xué)”責(zé)任書,擬定了“控輟保學(xué)”考評(píng)細(xì)則,并納入年度目標(biāo)考核中??h教育局主動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民宗局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)接工作。通過努力,及時(shí)掌握到了適齡兒童輟學(xué)動(dòng)態(tài)并進(jìn)行勸返,保證了他們?nèi)雽W(xué)就讀。
3.學(xué)校主體責(zé)任得到落實(shí)。教育系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)按照往年普及九年義務(wù)教育工作屬地管理分工慣例,控輟保學(xué)工作分工實(shí)行了由7-15周歲適齡兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校牽頭負(fù)責(zé)、各中學(xué)協(xié)助的方式進(jìn)行屬地管理主體責(zé)任劃分。
4.建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡兒童,學(xué)校掌握了輟學(xué)原因,進(jìn)行了家訪,仍未返校的及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育局進(jìn)行了匯報(bào),并報(bào)送了適齡兒童輟學(xué)名單,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向輟學(xué)適齡兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)放了《限期復(fù)學(xué)通知書》,并進(jìn)行了多次動(dòng)員。同時(shí),為加強(qiáng)義務(wù)教育階段輟學(xué)適齡兒童的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,各校建立了輟學(xué)適齡兒童臺(tái)賬,并實(shí)行勸返銷號(hào)制度。
(二)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)
阿科里鄉(xiāng)、毛日鄉(xiāng)屬于我縣純牧地區(qū),是藏族主要集聚區(qū),也是我縣最偏遠(yuǎn)的地區(qū),這些地區(qū)的適齡兒童極易發(fā)生輟學(xué)。鑒于此,縣教育局成立了縣教育局控輟保學(xué)工作攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工明確。同時(shí)采取了“問題鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)管控”的措施。
(三)加強(qiáng)了“控輟保學(xué)”輿論宣傳。各校將每年春季、秋季開學(xué)第一個(gè)月確定為“控輟保學(xué)”宣傳月,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式,加大了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定》、《藏族羌族自治州教育條例》等法律法規(guī)宣傳力度,讓廣大群眾深入了解了義務(wù)教育的概念意義,讓中小學(xué)生深知輟學(xué)的危害及違反《義務(wù)教育法》的處罰規(guī)定,增強(qiáng)了各級(jí)干部、廣大群眾、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師依法實(shí)施義務(wù)教育意識(shí),政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校任務(wù)職責(zé)進(jìn)一步明確,全社會(huì)形成了“控輟保學(xué)”的良好氛圍。
(四)全面排查了無學(xué)籍適齡兒童
各中小學(xué)校學(xué)籍管理員重點(diǎn)排查了7周歲有無漏建學(xué)籍的學(xué)齡兒童。對(duì)于漏建學(xué)籍的適齡兒童,學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員和勸返,學(xué)校學(xué)籍管理員也及時(shí)為無學(xué)籍適齡兒童創(chuàng)建了學(xué)籍。
(五)加強(qiáng)了目標(biāo)管理,并進(jìn)行嚴(yán)格督查考評(píng)。
為有序、有效推進(jìn)我縣控輟保學(xué)工作,縣教育局在對(duì)學(xué)校教育綜合目標(biāo)進(jìn)行了考核,其中包括了控輟保學(xué)工作的考核,考核組根據(jù)《縣控輟保學(xué)工作考核細(xì)則》進(jìn)行了嚴(yán)格考核打分。
(六)全力實(shí)施了政策幫扶和社會(huì)救助民生工程。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校在掌握好符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的基礎(chǔ)上,縣教育局根據(jù)名單及時(shí)落實(shí)了國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策,同時(shí)引進(jìn)了社會(huì)救助,拓寬了救助方式,加大了對(duì)貧困戶學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的幫扶力度。
(七)關(guān)愛弱勢(shì)群體,讓學(xué)生進(jìn)得來,留得住,學(xué)得好。
學(xué)校在保證每一位適齡兒童、少年入學(xué)的同時(shí),采取了各項(xiàng)措施豐富學(xué)生的課余生活,全面關(guān)愛每一位學(xué)生,讓學(xué)生在校得到應(yīng)有的關(guān)愛。特別是有留守兒童的學(xué)校,留守兒童享受到了真正的關(guān)愛與溫暖。
(八)政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),集中勸返。
為使每一名適齡兒童義務(wù)教育得到保障,縣委政府、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各駐村工作組、各學(xué)校及村兩委冒嚴(yán)寒、頂酷暑深入廣大牧區(qū)牧民家庭,宣傳控輟保學(xué)相關(guān)政策,了解牧民疾苦,及時(shí)解決大家的困難,苦口婆心勸返動(dòng)員每一名輟學(xué)適齡兒童。通過不懈努力,輟學(xué)適齡兒童全部勸返回校。截止2020年5月,多名輟學(xué)適齡兒童已全部勸返。
(九)審計(jì)整改落實(shí)情況
《縣審計(jì)局審計(jì)報(bào)告征求意見書》文件提出:“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)不到位,造成3名輟學(xué)兒童本學(xué)期未勸返入學(xué)。經(jīng)核實(shí),3名輟學(xué)適齡兒童信息如下:
3名輟學(xué)兒童均屬阿科里鄉(xiāng)人,因厭學(xué)曾多次輟學(xué)。掌握情況后,及時(shí)與阿科里鄉(xiāng)人民政府對(duì)接開展勸返工作,通過努力,3名失學(xué)兒童相繼在5月20日前勸返入校。詳情見《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返臺(tái)賬》(附件1)和《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返銷號(hào)佐證》(附件2)。
四、存在的困難和問題
適齡兒童有入寺動(dòng)向,而藏民進(jìn)寺廟學(xué)經(jīng)遍布的寺廟多而廣,摸底排查難度較大。
五、今后努力方向
1.強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為控輟保學(xué)的主體責(zé)任單位,黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo),要親自抓控輟保學(xué)工作。積極組織相關(guān)人員逐村逐戶開展一個(gè)不能少的摸底、建檔工作。
?2.集中進(jìn)行勸返。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要在開學(xué)的第二周進(jìn)行集中勸返,采取一對(duì)一,人盯人的辦法,勸返失輟學(xué)的兒童少年入學(xué)就讀。堅(jiān)持三項(xiàng)制度(集中勸返制度、定期家訪制度、失輟學(xué)生勸返銷號(hào)制度)、七項(xiàng)措施(幫扶控輟、依法控輟、行政控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、愛心控輟、快樂校園控輟),把控輟保學(xué)工作同精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來,對(duì)不送子女入學(xué)的責(zé)令其按時(shí)送子女入學(xué)。
3.落實(shí)惠民政策。要積極落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策,特別是要落實(shí)好對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)資助政策和對(duì)家庭的幫扶政策,解除學(xué)生和家長(zhǎng)的后顧之憂,確??剌z保學(xué)的效果。
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