交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）29-0140-02

隨著我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專(zhuān)業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開(kāi)始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢(shì)需要和社會(huì)需求。在對(duì)交通法學(xué)專(zhuān)業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來(lái)從事交通法學(xué)實(shí)務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門(mén)重要的交通法學(xué)方向課。

在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過(guò)案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點(diǎn)出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。

一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提

交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國(guó)家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對(duì)人，并與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。

交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強(qiáng)制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實(shí)行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類(lèi)：一是交通行政機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)（交通運(yùn)輸部）和縣級(jí)及以上地方人民政府交通主管部門(mén)（省交通運(yùn)輸廳、市縣交通運(yùn)輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。包括各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等。三是依法受行政機(jī)關(guān)委托的其他機(jī)關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政執(zhí)法，而受托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類(lèi)委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過(guò)程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來(lái)源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問(wèn)題。

除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，才能在選擇和講解案例時(shí)體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征。總之，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會(huì)到交通行政執(zhí)法的精髓所在。

二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障

雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實(shí)施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實(shí)施模式方面都存在一些問(wèn)題和弊端，嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們?cè)跇?gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的案例教學(xué)進(jìn)行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿(mǎn)活力的案例教學(xué)模式。

傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對(duì)等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過(guò)程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動(dòng)地位，不能對(duì)老師的觀點(diǎn)進(jìn)行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿(mǎn)堂灌階段。

二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡(jiǎn)單認(rèn)為，案例教學(xué)就是隨便找個(gè)案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個(gè)突出問(wèn)題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時(shí)間久遠(yuǎn)，令人乏味，要么情節(jié)簡(jiǎn)單，可討論性差。學(xué)生的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，達(dá)不到預(yù)期的效果。

三是單純?yōu)榱酥v案例而開(kāi)展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過(guò)結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強(qiáng)化對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解，但案例教學(xué)決非簡(jiǎn)單地從事例到法條的單向過(guò)程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)，提升自身的法律素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。

一是應(yīng)切實(shí)樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時(shí)間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。

二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣?！督煌ㄐ姓?zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過(guò)案例討論、了解司法實(shí)踐中提出的新問(wèn)題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實(shí)戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實(shí)踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，離開(kāi)實(shí)踐便沒(méi)有任何生命力。

三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實(shí)戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過(guò)案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會(huì)到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過(guò)一個(gè)個(gè)活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過(guò)案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識(shí)：一是培養(yǎng)對(duì)權(quán)力謹(jǐn)慎運(yùn)用的意識(shí);二是對(duì)權(quán)利尊重保護(hù)的意識(shí)。

三、改革案例教學(xué)的考試評(píng)判模式與考核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑

無(wú)論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個(gè)成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制作為最終保障，因?yàn)槌煽?jī)?cè)u(píng)判與考核機(jī)制是對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的重要方式，也是整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對(duì)學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識(shí)后，進(jìn)一步提升實(shí)踐能力的教學(xué)過(guò)程，它考核的是學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識(shí)積累的考查為主體的機(jī)制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無(wú)法達(dá)到考核目的。

在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評(píng)判和考核呢？

首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測(cè)學(xué)生的分析問(wèn)題能力和實(shí)踐運(yùn)用能力作為考試的重點(diǎn)?？荚囀墙虒W(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識(shí)，并檢測(cè)其分析、判斷、運(yùn)用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對(duì)其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評(píng)價(jià)，而應(yīng)以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)為主，避免學(xué)生由于答案錯(cuò)誤而影響對(duì)思維過(guò)程的關(guān)注。評(píng)判時(shí)，教師要克服主觀隨意性和自己對(duì)案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點(diǎn)的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問(wèn)題和是否抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。運(yùn)用了哪些思維方法以及從什么角度看問(wèn)題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機(jī)會(huì)均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對(duì)每個(gè)學(xué)生都要完成的案例書(shū)面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴(yán)格，以全面評(píng)判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點(diǎn)、區(qū)分事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題及綜合運(yùn)用法律的各項(xiàng)規(guī)則的能力。

其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識(shí)的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式?？荚囀前咐虒W(xué)評(píng)價(jià)的重要手段，其對(duì)檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測(cè)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實(shí)踐性、可操作性，能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對(duì)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個(gè)強(qiáng)有力的助推器，反過(guò)來(lái)有利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)相關(guān)教師工作的肯定和合理評(píng)價(jià)，因?yàn)楦母锟己朔绞揭馕吨處煿ぷ髁康脑黾?，在這一過(guò)程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會(huì)挫傷改革者的積極性。

我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過(guò)《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)交通法學(xué)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為交通法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)從事交通執(zhí)法工作打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

“十一五”期間交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

（一）“十一五”期間交通發(fā)展概況

1、農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

在“十一五”期間，新（改）建農(nóng)村公路61條計(jì)131.2公里，改造危橋3座，共完成投資額5280萬(wàn)元。此外農(nóng)村公路安保設(shè)施方面，還投入資金350萬(wàn)元在重點(diǎn)主干路段增設(shè)了防護(hù)墩、防撞墻、標(biāo)示牌、反光鏡等。截至2010年5月我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程為308公里，其中縣道76.5公里、鄉(xiāng)（村）道231.5公里。同時(shí)，按照交通部農(nóng)村客運(yùn)站“一鄉(xiāng)一站，一村一亭”設(shè)置的規(guī)范要求，全區(qū)已建成3個(gè)客運(yùn)站（即捷坂客運(yùn)站、桂湖客運(yùn)站、日溪客運(yùn)站）和86個(gè)配套候車(chē)亭，其中日溪15個(gè)、宦溪29個(gè)、壽山32個(gè)、新店10個(gè)。

2、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展方面

“十一五”期間，我區(qū)共開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路11條，共完成公路旅客運(yùn)輸量2964萬(wàn)人次、周轉(zhuǎn)量27932.4萬(wàn)人公里；公路貨物運(yùn)輸量2940萬(wàn)噸、周轉(zhuǎn)量126391.2萬(wàn)噸公里。目前轄區(qū)內(nèi)有各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)88家，占全市運(yùn)輸企業(yè)的50%，屬我區(qū)直接管理的客貨運(yùn)輸企業(yè)有52家，其中客運(yùn)企業(yè)4家，車(chē)輛89輛；出租車(chē)企業(yè)1家，車(chē)輛258輛；貨運(yùn)企業(yè)47家車(chē)輛2862輛。汽車(chē)維修企業(yè)共有173家占全市維修企業(yè)45%，其中：一類(lèi)18家、二類(lèi)94家，三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)有61家。駕校19所，教練車(chē)778輛，駕駛員招生培訓(xùn)量占全市五分之一，其中：二級(jí)駕校2所，三級(jí)駕校17所。

（二）“十一五”期間交通發(fā)展的主要特征

1、實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，構(gòu)建農(nóng)村路網(wǎng)體系。

“十一五”期間根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，分年實(shí)施”的原則，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，以行政村通公路和改造低等級(jí)公路為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)，使路面等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。實(shí)現(xiàn)我區(qū)行政村100%通水泥路的目標(biāo)，形成了“一環(huán)二縱二橫”為主體的農(nóng)村路網(wǎng)體系，即“一環(huán)”為環(huán)北峰公路：起點(diǎn)森林公園，經(jīng)宦溪、桂湖、峨嵋、芙蓉、壽山、黃坑、紅寮、嶺頭、新店，總長(zhǎng)75公里；“二縱”分別為新霍線（日溪至東園亭段）全長(zhǎng)17公里與鼓宦線（宦溪至鼓嶺宜夏）全長(zhǎng)20公里；“二橫”分別為鼓興公路（鱔溪至過(guò)侖）全長(zhǎng)9.1公里與風(fēng)沒(méi)亭至汶石公路全長(zhǎng)11.5公里。通過(guò)農(nóng)村路網(wǎng)與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅解決農(nóng)民出行的問(wèn)題，達(dá)到快捷、暢通、晴雨通車(chē)，而且解決交通閉塞制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，改善農(nóng)民的生活面貌。

2、現(xiàn)代化運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)初步形成，運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

“十一五”期間，通過(guò)加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，使全市具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的運(yùn)輸物流企業(yè)70%在我區(qū)落戶(hù)，發(fā)展壯大，還有近百家大大小小的貨運(yùn)站，貨物配載網(wǎng)點(diǎn)、停車(chē)（站）場(chǎng)等星羅棋布地分散在轄區(qū)范圍內(nèi)。道路客貨運(yùn)業(yè)已開(kāi)始從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，基本實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展，特別是貨運(yùn)方面充分發(fā)揮公路運(yùn)輸“門(mén)到門(mén)”的優(yōu)勢(shì)，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快件、零擔(dān)班車(chē)，快速貨運(yùn)、物流服務(wù)等新的運(yùn)輸服務(wù)方式正在成為道路運(yùn)輸業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、全面推行依法治交，行業(yè)監(jiān)管能力持續(xù)提升。

“十一五”期間，交通系統(tǒng)依法行政，通過(guò)堅(jiān)持文明執(zhí)法，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法的目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，深化執(zhí)法監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度。并根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，通過(guò)組織開(kāi)展公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)“三亂”進(jìn)行集中整治、公路超限超載運(yùn)輸整治行動(dòng)、打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、交通綜合整治行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)五年來(lái)的努力，一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代運(yùn)輸市場(chǎng)體系初步建立，行業(yè)監(jiān)管能力大幅提高。

（三）“十一五”期間交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面。

（1）建設(shè)管養(yǎng)資金缺口較大?！妒∞r(nóng)村公路管理辦法》頒布實(shí)施后上級(jí)交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路日常管養(yǎng)提出更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，且我區(qū)農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要更多的人力、物力、財(cái)力支撐，正常小修經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足縣道、鄉(xiāng)道的每年養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

（2）基層農(nóng)村公路管養(yǎng)力量薄弱，普遍存在業(yè)務(wù)不熟、管理水平不高的問(wèn)題。特別是鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)部門(mén)存在責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清，職責(zé)范圍不明，道路情況不熟的現(xiàn)象，且缺少專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)職）人員，使鄉(xiāng)、村道的管養(yǎng)停留在組織清掃路面、路肩除草低水平的管理狀態(tài)。

（3）愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，損壞公路的行為時(shí)有發(fā)生。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘公路、超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路、擅自在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)、管線、電纜等設(shè)施、在公路控制區(qū)范圍內(nèi)取土等破壞路產(chǎn)、路權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。

2、運(yùn)輸業(yè)管理方面。

（1）相當(dāng)一部分運(yùn)輸業(yè)企業(yè)規(guī)模小且規(guī)范化程度低，出現(xiàn)了“多、小、散、弱”的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：新組建客貨運(yùn)輸企業(yè)，沒(méi)有將企業(yè)做大做強(qiáng)的理念，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視企業(yè)的軟硬件投入，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，人員素質(zhì)低下，配備不齊全，規(guī)章制度不落實(shí)；機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)存在以路為市，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，管理制度不健全，操作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者就是修理者，普遍文化程度低，技術(shù)力量弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，從業(yè)素質(zhì)低下；駕校存在企業(yè)規(guī)模小、場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋，車(chē)輛、師資力量不足，盲目擴(kuò)招生源，培訓(xùn)手段簡(jiǎn)單、系統(tǒng)性不強(qiáng)，特別駕校行業(yè)掛靠車(chē)管理難，導(dǎo)致同行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，通達(dá)率不足，公交車(chē)由于山區(qū)人口分散、客源少，不愿上山，現(xiàn)在北峰山區(qū)只有一家農(nóng)村客運(yùn)公司在經(jīng)營(yíng)8條線路，很多村民還不能享受到公路發(fā)展帶來(lái)的出行便利。

（3）運(yùn)政管理工作量大、情況復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。作為基層的運(yùn)管所實(shí)際權(quán)力有限且人員編制、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，運(yùn)管部門(mén)行政管理壓力大，事務(wù)性工作多。加之運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，許多新的法規(guī)也隨之出臺(tái)，現(xiàn)在正處于新舊法規(guī)交替期間，新的法規(guī)和規(guī)章體系雖然已經(jīng)建立，但與法律法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則還在逐步完善之中，具體操作過(guò)程還處于摸索和完善階段，從而有些運(yùn)管人員在執(zhí)法方式、程序和觀念方面存在一定程度的不適應(yīng)性。

“十二五”交通發(fā)展的形勢(shì)和需求

（一）交通需求增長(zhǎng)進(jìn)一步加快

“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市化水平逐年提高，導(dǎo)致市場(chǎng)活力增強(qiáng)，物流和客流加快，同時(shí)汽車(chē)消費(fèi)大眾化，民用汽車(chē)保有量大幅增加，小轎車(chē)進(jìn)入家庭，農(nóng)村居民對(duì)適宜農(nóng)村運(yùn)輸?shù)男⌒拓涇?chē)需求旺盛，必然使“十二五”期間公路客貨運(yùn)輸需求保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民對(duì)“行”的需求更加迫切，除傳統(tǒng)的商務(wù)、公務(wù)出行外，個(gè)性化出行成為新趨勢(shì)，成為人們改變生活方式、提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，自駕車(chē)旅游、休閑、度假等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，出行范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)出行的要求也將從滿(mǎn)足及時(shí)、方便外，舒適、快捷、安全性的要求也日益提高，促使交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)。

（三）交通運(yùn)輸要求進(jìn)一步提高

“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將使三大產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生較大變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向輕總量、深加工、高附加值方向發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸速度和質(zhì)量特別是運(yùn)輸服務(wù)的要求進(jìn)一步提高，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格、速度為主轉(zhuǎn)為效率服務(wù)并重。為滿(mǎn)足產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，必須構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點(diǎn)的低成本、高效率的運(yùn)輸服務(wù)體系，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施向規(guī)?；⑿畔⒒?、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（四）體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化

為實(shí)現(xiàn)公路水路交通持續(xù)快速健康發(fā)展，保證“十二五”交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的體制機(jī)制改革將進(jìn)一步深化，行業(yè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為交通發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（五）環(huán)境資源約束進(jìn)一步趨緊

“十二五”期間，國(guó)家將實(shí)行更為嚴(yán)格的耕（林）地保護(hù)制度，能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管制度進(jìn)一步加強(qiáng)，交通發(fā)展外部環(huán)境趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求更高。這就要求規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，必須提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率，合理選擇和利用公路線位資源，更為重視和最大限度降低交通對(duì)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)面影響。

“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足“三個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和資源節(jié)約環(huán)境友好的公路發(fā)展理念，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高路網(wǎng)服務(wù)水平；強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，扶持重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)交通安全保障、應(yīng)急能力建設(shè)；探索建立高效的交通管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）總體思路

以進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)主線，重點(diǎn)抓好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管養(yǎng)四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)道路等級(jí)提升與農(nóng)村公路安保設(shè)施的完善；加快農(nóng)村公路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)村客運(yùn)站與候車(chē)亭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線路的延伸，充分發(fā)揮公路交通在技術(shù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)大眾等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)；做大做強(qiáng)我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)，搭建物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流業(yè)由“堆場(chǎng)型”向“總部型”轉(zhuǎn)變；支持我區(qū)綜合物流區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型、高效型、廉政型政府部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

“十二五”期間規(guī)劃新建農(nóng)村公路1條9公里，改建公路四條37.45公里，計(jì)劃總投資額9218萬(wàn)元。其中：

1、新建林陽(yáng)寺至桂湖公路9公里，計(jì)劃投資2700萬(wàn)元，建設(shè)年限2010年-2011年；

2、改建新霍線日溪至東園亭10公里路面，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，建設(shè)年限2011年-2012年；

3、改造日大線11.45公里路面，計(jì)劃投資1718萬(wàn)元，建設(shè)年限2010年-2012年；

4、改造壽山村至東坪村8公里路面，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，建設(shè)年限2013年-2014年；

5、拓寬改造宦壽線垅頭至峨嵋段8公里路面，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，建設(shè)年限2012年-2013。

（二）運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理方面

1、客運(yùn)方面：“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)，新增或延伸農(nóng)村客運(yùn)線路3條，增加農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛30輛左右，提高日送量達(dá)500人次左右，擴(kuò)展農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋面覆蓋北峰山區(qū)各行政村，通車(chē)率達(dá)95%。此外積極向市出租車(chē)大隊(duì)出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)建議在“十二五”期間在全市推行出租車(chē)統(tǒng)一安裝自動(dòng)打票機(jī)。

2、貨運(yùn)方面：十二五”期間爭(zhēng)取轄區(qū)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)將總噸位提高至5千噸左右。

3、水運(yùn)方面:為方便日溪鄉(xiāng)山仔水庫(kù)周邊群眾出行，現(xiàn)有配備兩艘電動(dòng)船，但由于發(fā)電站發(fā)電原因，水庫(kù)水位變較大，原有三個(gè)碼頭已不適合使用。計(jì)劃在“十二五”期間盡快協(xié)調(diào)市地方海事處和日溪鄉(xiāng)政府重新選址，建立兩個(gè)義渡碼頭，更加方便周邊群眾生產(chǎn)、生活的需要。

4、維修企業(yè)方面：“十二五”期間，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量保證期制度，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方式，推行二級(jí)維護(hù)電子簽章，遏制“買(mǎi)單、賣(mài)單”行為，引導(dǎo)維修企業(yè)向集體化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

5、駕培機(jī)構(gòu)方面：實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)員計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)，學(xué)員使用“IC卡”計(jì)費(fèi)培訓(xùn)。推進(jìn)管理部門(mén)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公安考試部門(mén)電腦全面聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

6、行政執(zhí)法方面：為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)審批行政許可及公示制度，完善行政執(zhí)法制度，嚴(yán)控自由裁量權(quán)；“十二五”期間，全面推行“交通綜合信息平臺(tái)”及“交通綜合信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的全面聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)“區(qū)政府網(wǎng)”公示行政審批的全部過(guò)程及結(jié)果，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、行政許可、行政處罰公平、公正、公開(kāi)。

“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施保障

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工作管理新突破。

一是建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金渠道，除有效落實(shí)區(qū)級(jí)補(bǔ)助外，積極爭(zhēng)取省、市交通部門(mén)補(bǔ)助資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。二是按照“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”三級(jí)管理體制，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路自身特點(diǎn)，實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線村民，對(duì)可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路管理養(yǎng)護(hù)單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與座談培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)介紹，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。四是繼續(xù)加大《省農(nóng)村公路管理辦法》的宣貫工作力度，提高公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在挖掘公路、占路打場(chǎng)曬糧、超限運(yùn)輸?shù)刃袨橐婪ㄖ卫響吞帯?/p>

第3篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵字:超限超載；計(jì)重收費(fèi)；聯(lián)合執(zhí)法

引言

為確保公路設(shè)施完好，整頓道路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，從2004年6月20日起，全國(guó)八部委組成全國(guó)治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展超限超載運(yùn)輸治理工作。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)都在積極開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的治理工作，并已初步取得成效。

1.超載超限運(yùn)輸?shù)某梢?/p>

超限超載運(yùn)輸不僅對(duì)公路造成損害，而且對(duì)交通安全帶來(lái)眾多隱患，因此有必要詳細(xì)分析超限運(yùn)輸現(xiàn)象頻發(fā)的原因。

1.1法律法規(guī)不健全

在超限運(yùn)輸出現(xiàn)的初期，一方面是人們對(duì)它的危害認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)采取措施制止；另一重要原因是當(dāng)時(shí)沒(méi)有完善的法律、法規(guī)作為路政執(zhí)法的依據(jù)。眾所周知，治理超限運(yùn)輸是行政執(zhí)法的范疇，必須做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。如果連相關(guān)的法律還沒(méi)有制定出來(lái)，那么更談不上執(zhí)法了。當(dāng)然，法律、法規(guī)的完善有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，也隨著公路事業(yè)逐步發(fā)展的需要而制定，不可能一蹴而就。

1.2運(yùn)輸主體法律意識(shí)淡薄，無(wú)視安全隱患

一些運(yùn)輸戶(hù)由于利益驅(qū)動(dòng)無(wú)視國(guó)家的法律屢次超限運(yùn)輸，通過(guò)降低價(jià)格等非正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)吸引客、貨源，長(zhǎng)此以往就把整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的價(jià)格搞的很低，目前市場(chǎng)上的運(yùn)價(jià)低得不正常。但是與此同時(shí)，我國(guó)目前市場(chǎng)上的油價(jià)越來(lái)越高，汽車(chē)零部件的價(jià)格也是只升不降，在運(yùn)輸成本不能再降低的情況下運(yùn)輸戶(hù)只有多拉、快跑才能賺錢(qián)，而且逐漸形成了不超限運(yùn)輸不賺錢(qián)，超的越多、賺的越多的怪圈。很多運(yùn)輸主體對(duì)超限運(yùn)輸?shù)奈：φJ(rèn)識(shí)不足，只顧自己眼前的那點(diǎn)利益不顧國(guó)家全局利益，不顧超限運(yùn)輸對(duì)他們賴(lài)以生存的公路的破壞，不顧國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損壞和流失，認(rèn)識(shí)不到大量的嚴(yán)重超限運(yùn)輸導(dǎo)致的交通事故能造成運(yùn)輸者自身、他人和社會(huì)的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3改裝貨車(chē)泛濫

目前，公路養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)都是以車(chē)輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額越大。一些汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為了迎合部分車(chē)主偷逃稅費(fèi)的目的，違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，隨意加大貨車(chē)的核定載質(zhì)量，違規(guī)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行改裝。為了便于銷(xiāo)售，采取對(duì)大載質(zhì)量核定小噸位的方法，在源頭上為貨車(chē)超載創(chuàng)造了條件。

1.4管理者素質(zhì)偏低、以罰代卸，存在多頭管理

路政執(zhí)法除了具有一般行政執(zhí)法的普遍特征以外，還有自己特殊專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和要求。路政執(zhí)法人員除了需要具有行政執(zhí)法的一般知識(shí)，還要擁有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但是目前我國(guó)路政隊(duì)伍人員的文化水平普遍較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相應(yīng)的法律知識(shí)欠缺，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)日益加快發(fā)展的公路建設(shè)需要。

在治理超限運(yùn)輸?shù)膶?shí)際操作中，一些執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)超限的運(yùn)輸車(chē)輛的處理往往是重罰輕卸，以罰代卸，甚至有的執(zhí)法者為謀取個(gè)人私利，與超限者勾結(jié)，致使執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。這其實(shí)是整個(gè)社會(huì)尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠的一個(gè)反映，與執(zhí)法監(jiān)督力度不夠也有關(guān)系。

公路管理體制的不合理使得管路的不管車(chē)，管車(chē)的不管路，政出多門(mén)，各自為政。目前的公路管理存在交通和公安兩家管理主體，二者存在職能交叉，有不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理超載運(yùn)輸，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理超限運(yùn)輸，但在現(xiàn)實(shí)中，超限的車(chē)輛往往就超載了，而且大多數(shù)的超限運(yùn)輸屬于軸載質(zhì)量超標(biāo)，這就難免出現(xiàn)同一輛車(chē)要同時(shí)被公安和公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次處罰的不合理情況。

2.應(yīng)對(duì)超載超限運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

2.1逐步完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府的積極作用

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《公路路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理暫行規(guī)定》。1997年7月3日，《中華人民共和國(guó)公路法》從根本上解決了超限運(yùn)輸管理的依據(jù)，但是仍停留在原則上?！冻捱\(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》就比較具體，比較有可操作性。到2003年1月27日交通部了于今年4月1日起施行的新《路政管理規(guī)定》。由此可見(jiàn)，法律、法規(guī)的完善有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，只有完善的法律、法規(guī)才會(huì)有好的治理效果。

法律法規(guī)完善的過(guò)程中，難免會(huì)有鉆法律漏洞的事件。因此各地政府要充分發(fā)揮其積極作用，筆者認(rèn)為，將各個(gè)地方政府的治理超限超載運(yùn)輸?shù)某晒c地方政府官員的政績(jī)掛鉤，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)地方上的積極性。

2.2加大超限超載危害宣傳力度

運(yùn)用各種手段對(duì)超限超載的危害，政府治理的目的、意義，治理超限運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)等進(jìn)行宣傳，一方面糾正社會(huì)上普遍對(duì)治理超限運(yùn)輸?shù)恼`解，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)治理超限超載運(yùn)輸?shù)睦斫夂椭С?。另一方面，營(yíng)造治理超限超載運(yùn)輸?shù)姆諊?，顯示政府徹底治理超限運(yùn)輸?shù)臎Q心，向廣大的運(yùn)輸企業(yè)敲響警鐘。

2.3源頭治理，加強(qiáng)和規(guī)范車(chē)輛的生產(chǎn)及改裝管理

本文所提到的源頭治理，并非山西省典型的源頭治超問(wèn)題，而是從車(chē)輛生產(chǎn)的根源上來(lái)杜絕超限超載。超載超限是建立在車(chē)輛承載能力上的，車(chē)輛是超載超限的物質(zhì)基礎(chǔ)，治理超載超限運(yùn)輸要從源頭入手，加強(qiáng)和規(guī)范車(chē)輛的生產(chǎn)、改裝管理。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)制定切實(shí)可行的政策，促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，嚴(yán)把車(chē)輛生產(chǎn)關(guān)。盡快出臺(tái)規(guī)范汽車(chē)生產(chǎn)及改裝的管理措施和辦法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上杜絕"大噸小標(biāo)"以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。進(jìn)一步完善缺陷汽車(chē)召回制度，對(duì)于已經(jīng)投入使用的存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷車(chē)輛，按照缺陷汽車(chē)召回制度的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令汽車(chē)廠家召回。

2.4加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，并實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法

作為治理超限運(yùn)輸?shù)幕鶎恿α?，路政?zhí)法人員的工作好壞直接決定著治理超限運(yùn)輸?shù)某蓴?，所以要重視?duì)路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。首先，要加強(qiáng)思想道德教育，使得他們認(rèn)識(shí)到自己與管理相對(duì)人的關(guān)系既是管理與被管理的關(guān)系，又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，要有服務(wù)意識(shí)；其次，要對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行路政、行政、法律、法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的理論知識(shí)，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要；再次，要把路政執(zhí)法人員的查處超限運(yùn)輸?shù)牧P款收入與其工資收入脫鉤，在具體的查處作業(yè)中要把檢查、處理和罰款的收取分離，即有不同的主體來(lái)完成這些工作，而不是查、處、罰都有一個(gè)人來(lái)完成，那樣很容易導(dǎo)致路政執(zhí)法人員的舞弊行為；最后，筆者認(rèn)為應(yīng)該改變目前的用人機(jī)制，實(shí)行路政人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓能者為之，對(duì)考核不合格的要淘汰，要讓在崗的也要有心理壓力，不會(huì)怠工或者放松學(xué)習(xí)。

結(jié)語(yǔ)

超限超載嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，需要社會(huì)各部門(mén)齊抓共管，綜合治理。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，抓緊制定修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)，將治超納入法制軌道，鞏固治理成果。政府部門(mén)應(yīng)隨著治超的進(jìn)行，將治超適時(shí)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理階段，抓好道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓的后續(xù)工作，確保長(zhǎng)效治理的成效。

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第4篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

[關(guān)鍵詞]大冶市；“村村通”；客運(yùn)工程；政府作用機(jī)理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615146

1引言

十年前，省十屆人大三次會(huì)議宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民甩掉了肩上最后的課稅包袱。十年后，在省十二屆人大三次會(huì)議上，政府工作報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村通客車(chē)”。目前，湖北農(nóng)村客運(yùn)已覆蓋全省92%的行政村，剩下的大多是偏遠(yuǎn)地區(qū)。這項(xiàng)“民心工程”事關(guān)全省4000多萬(wàn)群眾的出行便捷與安全，牽動(dòng)著人民的心。通過(guò)對(duì)大冶市陳貴鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、茗山、九橋地區(qū)的居民、司機(jī)的問(wèn)卷調(diào)查及對(duì)公交公司、政府的訪談，一些潛在的問(wèn)題也逐一暴露出來(lái)。政府有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理四大經(jīng)濟(jì)職能，針對(duì)“村村通”客運(yùn)工程，政府的作用機(jī)理發(fā)揮著尤為重要的作用。

2“村村通”客運(yùn)存在的問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查訪談，黃石市大冶地區(qū)“村村通”客運(yùn)的大部分線路為2015年5月開(kāi)通，客車(chē)為載客9人的東風(fēng)小康，車(chē)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全；乘車(chē)票價(jià)1～5元，由乘車(chē)距離決定，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的票價(jià)定制準(zhǔn)則；司機(jī)月收入差距較大，大致在1000～3000元/月?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，方案的執(zhí)行單靠政府的出臺(tái)無(wú)法有效實(shí)施，更重要的是聽(tīng)取乘客、司機(jī)、公交公司等人群的心聲、意見(jiàn)。

21政府宣傳引導(dǎo)力度不足

在政府未實(shí)施“村村通”客運(yùn)工程之前，大多數(shù)居民出行多借助步行、自行車(chē)、摩托車(chē)、摩的等其他交通工具，適應(yīng)了即招即停、隨叫隨到方便快捷的出行方式。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有5610%的居民了解“村村通”客運(yùn)，其余的居民對(duì)“村村通”客運(yùn)這一惠民工程知之甚少，甚至認(rèn)為這和私人運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛并無(wú)區(qū)分。政府實(shí)施“村村通”客運(yùn)工程，不僅要將政策落到實(shí)處，更重要的是宣傳、引導(dǎo)居民參與其中，不然居民了解、適應(yīng)、接受“村村通”客運(yùn)工程的再社會(huì)化過(guò)程較長(zhǎng)，對(duì)“村村通”客運(yùn)使用效率較低，不僅無(wú)法切實(shí)享受這一惠民政策，也不利于政府工作的開(kāi)展、進(jìn)行、檢測(cè)與反饋。

22價(jià)格監(jiān)管難到位，乘車(chē)機(jī)會(huì)成本偏高

一項(xiàng)政策的實(shí)施離不開(kāi)各項(xiàng)子政策的提出與支持?！按宕逋ā笨瓦\(yùn)至今未確定標(biāo)準(zhǔn)的票價(jià)制定準(zhǔn)則，司機(jī)個(gè)人根據(jù)車(chē)程的遠(yuǎn)近自由定價(jià)，乘客只能接受。公交客運(yùn)站點(diǎn)多、線長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)主體分散，價(jià)格監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，再加上價(jià)格部門(mén)無(wú)權(quán)上路進(jìn)行價(jià)格行政執(zhí)法，導(dǎo)致農(nóng)村公路客運(yùn)價(jià)格監(jiān)管難到位，尤其是行政處罰難以落實(shí)。久而久之，價(jià)格監(jiān)督檢查日愈缺乏執(zhí)行力度，導(dǎo)致“亂漲價(jià)”行為的惡性循環(huán)。

根據(jù)圖1所示，大多數(shù)的居民沒(méi)有選擇乘坐“村村通”客運(yùn)出行，其中1730%的居民認(rèn)為票價(jià)偏高，不值得乘坐；1250%的居民出行的距離較近，不必乘車(chē)。即居民認(rèn)為他們選擇乘坐“村村通”客運(yùn)的機(jī)會(huì)成本較高，票價(jià)偏高，不值得花錢(qián)乘車(chē)；等車(chē)時(shí)間較長(zhǎng)，等車(chē)的時(shí)間不如自己步行或選擇其他的交通工具。居民對(duì)“村村通”客運(yùn)的感知度、使用度低，滿(mǎn)意度更無(wú)從說(shuō)起，政府工作也不易改進(jìn)、評(píng)估。

23其他盈利性車(chē)輛充斥市場(chǎng)

據(jù)調(diào)查，摩的等其他盈利性車(chē)輛充斥市場(chǎng)，這些其他盈利性車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者大都是素質(zhì)較低、安全意識(shí)不強(qiáng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其中一些人甚至沒(méi)有駕駛執(zhí)照，只是憑借多年的開(kāi)車(chē)經(jīng)驗(yàn)為自己謀求一份工作。因此，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，擅自提高票價(jià)、“甩客”“倒客”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)、貨車(chē)從事客運(yùn)的現(xiàn)象比比皆是，隨時(shí)都有可能發(fā)生事故。這不僅搶占了“村村通”客運(yùn)的乘客，增加了安全隱患，而且不利于農(nóng)村文明建設(shè)，道路運(yùn)輸管理部門(mén)屢禁不止。

24國(guó)家燃油補(bǔ)貼等政策難到位

不少司機(jī)建議政府落實(shí)燃油補(bǔ)貼政策，抱怨經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加，月收入偏低，政府補(bǔ)貼偏低，車(chē)主負(fù)擔(dān)較重，很多政策難以落實(shí)。近幾年來(lái)，油價(jià)、物價(jià)上漲幅度較大，職工工資、汽車(chē)材料、保險(xiǎn)、人員“五金”等費(fèi)用也上漲較快。農(nóng)村客運(yùn)公交為經(jīng)濟(jì)承受力較低的農(nóng)民群眾服務(wù)，車(chē)輛損耗較大，經(jīng)營(yíng)效益偏低，這在一定程度上影響了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。同時(shí)由于向車(chē)主收取的各種合理、不合理收費(fèi)仍然較多，營(yíng)運(yùn)車(chē)主負(fù)擔(dān)依然較重。

3從政府角度分析“村村通”客運(yùn)問(wèn)題的原因

針對(duì)以上問(wèn)題，政府為穩(wěn)妥推進(jìn)“村村通”客運(yùn)的開(kāi)通和實(shí)現(xiàn)，應(yīng)查找存在的不足，從政府角度分析其存在的原因，研究提出具體的解決方法，為全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的深入推進(jìn)提供切實(shí)保障。

31乘車(chē)定價(jià)機(jī)制不健全

農(nóng)村客運(yùn)有其特殊性，其公路等級(jí)、站場(chǎng)要求、車(chē)型結(jié)構(gòu)、通村距離、班車(chē)頻率等與一般客運(yùn)有所區(qū)別，故其定價(jià)機(jī)制也與一般公交定價(jià)機(jī)制大有不同。政府應(yīng)為“村村通”客運(yùn)建立“靈活機(jī)動(dòng)定價(jià)機(jī)制”，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入狀況、客流量、運(yùn)營(yíng)路線長(zhǎng)短及公路等級(jí)等諸多因素靈活定價(jià)，而不應(yīng)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。

由圖2可以看出，4590%的乘客反映 “村村通”客運(yùn)票價(jià)偏高，1120%的乘客認(rèn)為車(chē)次間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，830%的乘客建議應(yīng)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如安裝窗簾、安裝相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施如滅火器等，“村村通”客運(yùn)存在的問(wèn)題都應(yīng)作為定價(jià)因素予以考慮。

圖2“村村通”客運(yùn)存在的問(wèn)題

32客運(yùn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范

在大冶地區(qū)，三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、小貨車(chē)、拖拉機(jī)等不具備載客條件的非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛遍布大街小巷，這對(duì)“村村通”客運(yùn)的發(fā)展有極大的阻礙制約。當(dāng)居民選擇出行時(shí)，這些非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛就成了“村村通”客運(yùn)的替代品，使得“村村通”客運(yùn)的客流量出現(xiàn)分流現(xiàn)象。這些非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者大多是車(chē)輛的所有者，故其中的一些稅收可以免收，在車(chē)票價(jià)格上比“村村通”客運(yùn)有所優(yōu)惠，搶占了部分客流量。

33部門(mén)合作協(xié)調(diào)不緊密

“村村通”客運(yùn)工程的開(kāi)通、實(shí)施是一項(xiàng)巨大的工程，需要政府相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。在“村村通”客運(yùn)工程的宣傳發(fā)動(dòng)階段，群眾對(duì)“村村通”客運(yùn)的重要意義了解不深，對(duì)其具體實(shí)施方案知之甚少；在組織實(shí)施階段，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、錯(cuò)車(chē)平臺(tái)和危橋改造等工作未能及時(shí)落實(shí)，客運(yùn)線路的延伸、調(diào)整工作不盡如人意；“村村通”客運(yùn)驗(yàn)收階段，政府未能及時(shí)找出存在的問(wèn)題與不足，使居民對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)大打折扣。

4政府改善“村村通”客運(yùn)的作用機(jī)理

“村村通”客運(yùn)工程處于幼小產(chǎn)業(yè)階段，市場(chǎng)化程度較低，政府應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、市場(chǎng)主營(yíng)的基本思想，對(duì)“村村通”客運(yùn)工程給予保護(hù)和支持，使之安全度過(guò)幼年生命危險(xiǎn)期，以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)名為“新公共管理”的政府改革運(yùn)動(dòng)，至今方興未艾，這對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革無(wú)不借鑒意義。

新公共管理理論核心是以管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門(mén)中廣泛采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；把公民當(dāng)作顧客，以顧客為主要導(dǎo)向；同時(shí)加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，政府“掌舵”后，“劃槳”的任務(wù)應(yīng)交給私人部門(mén)和非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門(mén)。政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

借鑒以上觀點(diǎn)，“村村通”客運(yùn)中出現(xiàn)的居民參與度不高、價(jià)格監(jiān)管不到位、其他盈利性車(chē)輛充斥市場(chǎng)、各項(xiàng)補(bǔ)貼難以落實(shí)等問(wèn)題有以下解決措施。

41建立合理的規(guī)費(fèi)征收和運(yùn)價(jià)體系

大多數(shù)居民抱怨“村村通”客運(yùn)票價(jià)偏高，根據(jù)新公共管理理論，政府應(yīng)征求居民意見(jiàn)，保證提供的公共服務(wù)符合居民偏好。因此，政府應(yīng)支持交通主管部門(mén)，并積極做好同工商、稅務(wù)、公安、物價(jià)等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，盡可能地減免有關(guān)稅費(fèi)；在進(jìn)行可行性分析后，對(duì)難以盈利或嚴(yán)重虧損的農(nóng)村客運(yùn)班線，在一定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)減免部分交通規(guī)費(fèi)；同時(shí)，在制定運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、道路通行狀況和農(nóng)民收入情況，合理確定運(yùn)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)積極性，保護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

42強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)

各職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅果斷地處理客運(yùn)線路中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為。交通運(yùn)管部門(mén)要對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的車(chē)主依法扣車(chē)、扣證，必要時(shí)可以依法取消其營(yíng)運(yùn)資格；嚴(yán)厲整治“甩客”“倒客”“宰客”、抬價(jià)等有損誠(chéng)信的違章行為；對(duì)三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、小貨車(chē)、拖拉機(jī)等不具備載客條件的非法經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)采取部門(mén)聯(lián)手的手段加大打擊力度；運(yùn)用法律手段對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、老舊報(bào)廢車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)和欺行霸市、壟斷市場(chǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，使農(nóng)村客運(yùn)秩序逐步改善，給“村村通”客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

43推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作、推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)

政府各部門(mén)應(yīng)緊密聯(lián)合，協(xié)調(diào)合作。政策法規(guī)科應(yīng)指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)行政執(zhí)法、承擔(dān)法制宣傳教育工作；綜合計(jì)劃科應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通工程的養(yǎng)護(hù)工作，維護(hù)交通建設(shè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序；財(cái)務(wù)審計(jì)科應(yīng)組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理工作，做好交通運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)、撥付、監(jiān)管、會(huì)計(jì)核算工作。

市財(cái)政局、地稅局應(yīng)積極向上爭(zhēng)取政策，對(duì)“村村通”客運(yùn)企業(yè)新購(gòu)客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)繳購(gòu)置附加稅和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所涉及的其他稅費(fèi)實(shí)行減免；市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局應(yīng)積極向上爭(zhēng)取政策，提高“村村通”客運(yùn)車(chē)輛燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)“村村通”客運(yùn)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)參照校車(chē)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

44推進(jìn)“村村通”客運(yùn)管理方式創(chuàng)新

“村村通”客車(chē)工程涉及社會(huì)方方面面，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒。農(nóng)村客運(yùn)要提高機(jī)動(dòng)靈活性，在現(xiàn)有的串村班車(chē)、農(nóng)村公交化班車(chē)、定期和不定期班車(chē)等多樣化的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式上再創(chuàng)新；考慮到農(nóng)村客運(yùn)存在客源分散、不穩(wěn)定等問(wèn)題，可開(kāi)行公交化班車(chē)、農(nóng)村夜宿班車(chē)等客運(yùn)班車(chē)，組織趕集車(chē)、電話(huà)叫車(chē)等多種貼近農(nóng)民群眾出行需求的經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)新開(kāi)通線路可在試營(yíng)運(yùn)期間免收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本區(qū)域內(nèi)客車(chē)酌情減免有關(guān)費(fèi)收。

大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部門(mén)，“村村通”客運(yùn)是開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的試點(diǎn)工程，政府應(yīng)建立合理的定價(jià)體系、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)、推動(dòng)客運(yùn)管理創(chuàng)新，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅震東城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的界定、特征與途徑[J].現(xiàn)代城市研究，2011（7）.

第5篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

1.有利用國(guó)有資產(chǎn)的安全

我國(guó)的高速公路是屬于國(guó)家的，因此，其是一種國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，就是在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。從投資角度上來(lái)講，高速公路的投資主體無(wú)論是誰(shuí)，管理者與經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)，高速公路作為一種有形資產(chǎn)是歸國(guó)家所有的。因此，高速公路作為一種合理的國(guó)有資產(chǎn)有必要接受經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)范與約束，這對(duì)于高速公路的維護(hù)與管理，安全與完整都有重要的意義。

2.滿(mǎn)足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)采取的措施

1.采取法律手段

(1)立法方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開(kāi)的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國(guó)對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒(méi)有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

(2)執(zhí)法方面

高速公路的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，特別是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，必須要明確交通部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門(mén)、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.采取經(jīng)濟(jì)和行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或因無(wú)利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

(1)高速公路的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營(yíng)但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。

(2)政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

3.加強(qiáng)成本管理與控制

(1)公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來(lái)的，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。

②計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施孟建瑋河南省濟(jì)陽(yáng)高速公路建設(shè)有限公司摘要：新時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)有目共睹，而高速公路便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的承載體，也是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要功臣之一。改革開(kāi)放后，我國(guó)加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設(shè)期間，必須有大量的資金和技術(shù)支持，關(guān)于高速公路經(jīng)濟(jì)的管理需要加強(qiáng)，高速公路建設(shè)的各種行為有待進(jìn)一步規(guī)范，只有這樣才能確保高速公路質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。本文作者從我國(guó)當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和著手，探討了公路經(jīng)濟(jì)管理體制自身的重要性以及應(yīng)實(shí)施的有效措施。成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

(2)公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

①項(xiàng)目施工過(guò)程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門(mén)、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過(guò)與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個(gè)人員都息息相關(guān)。

第6篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文論述了高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性以及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟(jì)管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.1是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

1.2保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說(shuō)，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無(wú)關(guān)。

1.3保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有決定了高速公路經(jīng)濟(jì)管理是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)的公路，不管投資主體是誰(shuí)，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬?lài)?guó)家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

2高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1法律手段

2.1.1立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開(kāi)的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國(guó)對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒(méi)有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

2.1.2執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，特別是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，必須要明確交通部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的高速公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門(mén)、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或因無(wú)利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.2.1高速公路的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營(yíng)但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。

2.2.2政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

2.3加強(qiáng)成本管理與控制

2.3.1公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來(lái)的，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。

②計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

2.3.2公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

①項(xiàng)目施工過(guò)程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門(mén)、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過(guò)與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個(gè)人員都息息相關(guān)。

②項(xiàng)目施工過(guò)程中，通過(guò)成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

第7篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

通過(guò)對(duì)方方面面反饋上來(lái)的意見(jiàn)、建議及查擺出的問(wèn)題進(jìn)行梳理和提煉，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項(xiàng)突出問(wèn)題：

1、要統(tǒng)攬全局，根據(jù)*實(shí)際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金；

2、加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，使交通各項(xiàng)工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費(fèi)”人員安置，工資待遇和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；

4、交通運(yùn)輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息；

5、局領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難；

6、交通行業(yè)項(xiàng)目、資金多，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格制度管理，用好錢(qián)，管好人；

7、加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理，多組織開(kāi)展黨員活動(dòng)，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《*縣交通局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全縣交通實(shí)際，對(duì)梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和歸類(lèi),深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效。

三、整改措施、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項(xiàng)突出問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行分析，科學(xué)分類(lèi)，立即著手整改，認(rèn)真解決。

1、關(guān)于要統(tǒng)攬全局，根據(jù)*實(shí)際情況，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多向上跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金問(wèn)題

整改措施：引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要跑適合我縣實(shí)際情況的項(xiàng)目，搶抓有利時(shí)機(jī)跑省進(jìn)京，積極爭(zhēng)取國(guó)、省補(bǔ)貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標(biāo)：至2011年末，全縣公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級(jí)公路87.7公里，二級(jí)公路284.3公路，三級(jí)公路134.5公路，農(nóng)村公路通暢工程363.7公里，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個(gè)行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時(shí)限：2011年11月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

*縣交通局副局長(zhǎng)

*縣交通局副局長(zhǎng)兼公路建設(shè)指揮部副指揮

2、關(guān)于加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，全交通各項(xiàng)工程真正成為民心工程、放心工程問(wèn)題

整改措施：縣交通局將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力度,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，公路建設(shè)指揮部將加大公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度，保證“三個(gè)一”質(zhì)量保障體系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質(zhì)量），建立健全公路工程質(zhì)量規(guī)章制度和責(zé)任追究機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署落實(shí)，把住“四關(guān)”（即材料入場(chǎng)關(guān)、人機(jī)到位關(guān)、材料試化驗(yàn)關(guān)和分步分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)關(guān)），層層簽訂責(zé)任狀落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

整改目標(biāo)：交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村公路項(xiàng)目全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。

整改時(shí)限：按照每一項(xiàng)工程進(jìn)展時(shí)間把好各個(gè)階段質(zhì)量關(guān)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長(zhǎng)兼公路建設(shè)指揮部副指揮

3、關(guān)于解決“兩費(fèi)”人員安置、工資待遇和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

整改措施：待省政府安置方案出臺(tái)后，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)*縣“兩費(fèi)”人員安置方案，在全縣范圍內(nèi)千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，做好“兩費(fèi)”人員安置分流工作，在分流安置前解決通行費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策，確?！皟少M(fèi)”人員待安置期間工資。

整改目標(biāo)：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，妥善解決“兩費(fèi)”人員安置分流、待安置期間工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

整改時(shí)限：2011年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長(zhǎng)

4、關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息問(wèn)題

整改措施：加大對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)積極探索增收途徑，逐步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

整改目標(biāo)：利用2—3年時(shí)間，力爭(zhēng)使企業(yè)職工收入逐年有較大的增長(zhǎng)。

整改時(shí)限：2012年12月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局副局長(zhǎng)兼運(yùn)管站站長(zhǎng)

5、關(guān)于局領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)多到基層走訪，加大指導(dǎo)督促力度，開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難問(wèn)題

整改措施：進(jìn)一步完善落實(shí)《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)查研究制度》和《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度》，班子成員每人每月至少深入基層單位和聯(lián)系點(diǎn)1次，調(diào)查研究，幫助解決突出問(wèn)題。

整改目標(biāo)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年深入基層單位和聯(lián)系點(diǎn)18次以上，形成調(diào)研報(bào)告2篇，為基層單位解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題1件以上。

整改時(shí)限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子全體

6、關(guān)于交通行業(yè)項(xiàng)目、資金多，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格制度管理，用好錢(qián)，管好人

整改措施：要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，嚴(yán)格履行公路工程招投標(biāo)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管力度，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)資金管理和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

整改目標(biāo)：無(wú)違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。

整改時(shí)限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通局紀(jì)檢書(shū)記

7、關(guān)于加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理，多組織開(kāi)展黨員活動(dòng)，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問(wèn)題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發(fā)展黨員重點(diǎn)向基層單位一線人員傾斜。

整改目標(biāo)：每年組織黨員開(kāi)展集體活動(dòng)1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學(xué)上門(mén)，基層單位發(fā)展黨員占總數(shù)80%以上。

整改時(shí)限：2009年8月底之前

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*縣交通黨委副書(shū)記

*縣交通黨委組織委員

通過(guò)整改，解決好群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問(wèn)題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，努力營(yíng)造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭(zhēng)到2011年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)體系：

公路建設(shè)目標(biāo)：圍繞公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”，全力實(shí)施國(guó)道升級(jí)、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設(shè)項(xiàng)目和方虎公路、雞訥公路*段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項(xiàng)目等多項(xiàng)交通網(wǎng)絡(luò)利民工程，為“突破*”戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。

公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，健全管養(yǎng)體系，提高養(yǎng)管水平，進(jìn)一步延長(zhǎng)公路使用年限，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

運(yùn)輸市場(chǎng)管理目標(biāo)：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序?yàn)榛A(chǔ)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管，提高運(yùn)輸市場(chǎng)為民服務(wù)、為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的水平和能力，探索客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運(yùn)輸市場(chǎng)。

節(jié)能減排目標(biāo)：以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長(zhǎng)方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展對(duì)資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

完善制度目標(biāo)：對(duì)過(guò)去出臺(tái)的文件和制度進(jìn)行全面梳理和分析，對(duì)其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用，以進(jìn)一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到用制度管人、用制度管事。使各項(xiàng)工作公開(kāi)透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項(xiàng)）：一是交通行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法；二是政務(wù)公開(kāi)工作制度；三是財(cái)務(wù)管理制度；四是內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法；五是股級(jí)干部任用規(guī)定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項(xiàng)）：一是縣級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責(zé)任追究制度；四是公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聯(lián)系群眾制度。

五、加強(qiáng)整改的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

這次科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，事關(guān)活動(dòng)成果的實(shí)現(xiàn)和鞏固，事關(guān)整改質(zhì)量的高低，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）齊心協(xié)力抓全局。局黨委成立《方案》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施重大問(wèn)題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時(shí)制定、出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)具備條件解決的問(wèn)題要立即著手解決，對(duì)不具備條件解決的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，積極解決，確?！斗桨浮反_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

第8篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理模式；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)；

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的代表之一的高速公路部門(mén)也應(yīng)在時(shí)代的背景下研究經(jīng)濟(jì)管理模式，并且應(yīng)注意在實(shí)際工作中通過(guò)不斷的總結(jié)與歸納，促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

1、法律法規(guī)體系不夠健全目前我國(guó)還沒(méi)有一套統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)適用于高速公路的法規(guī)條例，我國(guó)高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》?！豆贩ā穼?duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了原則性規(guī)定，但并未對(duì)高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對(duì)性，致使執(zhí)行過(guò)程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。而且由于地方的《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒(méi)有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門(mén)、交通部門(mén)在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。目前對(duì)公路主管部門(mén)在路政管理方面的研究還不夠,主要表現(xiàn)在路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，導(dǎo)致公路路政部門(mén)在執(zhí)法時(shí)因執(zhí)法范圍的不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。

2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于重復(fù)由于我國(guó)高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國(guó)高速公路管理機(jī)構(gòu)的多樣性，有國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國(guó)高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題。目前，我國(guó)在高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上的主要問(wèn)題表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，如部分省或市除了設(shè)置公路管理局外，還另外設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項(xiàng)目辦公室，其中還包括在政府授權(quán)下組建的直接支配國(guó)有資產(chǎn)投資的高速公路集團(tuán)公司等等。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)職能交叉的公路管理機(jī)構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。

3、路政管理和交通安全管理存在脫鉤高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理、通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機(jī)的整體。但是，目前國(guó)內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來(lái)。1987年國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)交通部主管全國(guó)公路事業(yè)”，1990年3月公安部了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機(jī)關(guān)是高速公路交通管理的主管機(jī)關(guān)”。由此可以看出，我國(guó)高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開(kāi)來(lái)。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施1、法律手段

1）立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開(kāi)的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國(guó)對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒(méi)有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。

2）執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，特別是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，必須要明確交通部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。

2、經(jīng)濟(jì)與行政手段高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或因無(wú)利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析與評(píng)價(jià)以各省高速公路管理與經(jīng)營(yíng)情況為被評(píng)價(jià)的決策單元。首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。根據(jù)DEA方法評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理，應(yīng)將數(shù)值越小越好的指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，數(shù)值越大越好的指標(biāo)作為輸出指標(biāo)，因此將區(qū)域高速公路建設(shè)負(fù)債、高速公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型高速公路所占比例3項(xiàng)指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，建設(shè)投資額、收費(fèi)收入、高速公路通車(chē)?yán)锍?項(xiàng)指標(biāo)作為輸出指標(biāo)。應(yīng)用模型和Matlab軟件進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

1、我國(guó)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評(píng)價(jià)值不高，這主要是因?yàn)椋覈?guó)高速公路尚處于快速建設(shè)時(shí)期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實(shí)踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來(lái)看，都不同程度的存在管理主體多元，責(zé)權(quán)不清，管理效率較低，服務(wù)水平與質(zhì)量不高，管理成本較高等，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

2、評(píng)價(jià)值較高的江蘇省，實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求較為適應(yīng)，提高了管理效率。遼寧省、山東省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，避免了管理主體多元化帶來(lái)的問(wèn)題，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會(huì)資金利用不足，建設(shè)資金壓力大等問(wèn)題。實(shí)行“一路一公司”的廣東省、四川省，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型高速公路比重較大，有利于引進(jìn)社會(huì)資金，但建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且這種經(jīng)營(yíng)模式不利于管理與服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務(wù)效果。

3、結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)不同高速公路管理與經(jīng)營(yíng)模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析可知，我國(guó)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，提高服務(wù)水平與管理效率，是我國(guó)東部地區(qū)高速公路經(jīng)營(yíng)管理面臨的主要問(wèn)題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，采取相對(duì)集中的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高高速公路的服務(wù)保障能力和網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；б妗Ｎ覈?guó)中西部地區(qū)未來(lái)高速公路建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨，減輕建設(shè)資金壓力，拓寬建設(shè)資金來(lái)源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，增強(qiáng)資金籌措能力，并在保證管理與服務(wù)效果的前提下，適當(dāng)引入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)公路部門(mén)都要積極面對(duì)并探索的問(wèn)題。

第9篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征范文

目前，依照現(xiàn)有法律，消防隊(duì)是國(guó)家救援工作的主力，民間救援隊(duì)只能是補(bǔ)充力量；而且針對(duì)民間救援行動(dòng)，我國(guó)尚未頒布任何法律法規(guī)，這也意味著大多數(shù)民間救援隊(duì)還沒(méi)有合法的身份。

民間救援力量依然還在夾縫中生存。我們經(jīng)常會(huì)看到民間救援受阻的情形。據(jù)新京報(bào)10月9日?qǐng)?bào)道，一名天津驢友在長(zhǎng)白山穿越時(shí)不慎墜入山崖，全身受傷。藍(lán)天救援隊(duì)迅速趕到，卻被拒絕入內(nèi)。景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，森林防火期外人禁止入內(nèi)。而一名警官認(rèn)為“怕人太多導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂?！?/p>

當(dāng)然，國(guó)家針對(duì)民間救援組織的政策正在不斷完善中。撇開(kāi)民間救援自身的不足不談，合法的身份和認(rèn)同是民間救援崛起的先決條件。否則，不光救援受阻，救援行為也容易陷入法律糾葛中。

某市一名市民溺水于某湖中，該市冬泳協(xié)會(huì)成立的一個(gè)民間公益性組織“水上義務(wù)搜救隊(duì)”，接到河道管理方的求救電話(huà)后，帶志愿者迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)欲施救，卻遭到了在場(chǎng)巡防隊(duì)員的阻止。巡防隊(duì)員同意溺水者家屬下水救人，但要求志愿者必須出示“打撈許可證”方可下水救人。然而，溺水者家屬不習(xí)水性、無(wú)法下水，因此，志愿者強(qiáng)烈要求并與巡防隊(duì)交涉一個(gè)小時(shí)后，方得準(zhǔn)許下水，6分鐘即將溺水者打撈上岸，但已是尸體一具。

悲劇是令人痛心的。然而，公眾的狂歡無(wú)助于司法權(quán)的公正實(shí)現(xiàn)，公眾的狂怒也無(wú)助于行政權(quán)的正當(dāng)行使。認(rèn)清事件背后的法律糾葛，才能正視聽(tīng)、鑒往來(lái)。其中，特別需要明確的是救人是否屬于行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)范圍呢？

湖泊“打撈許可證”是否有依據(jù)

目前，關(guān)于內(nèi)水打撈作業(yè)方面的管理法規(guī)，有中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部于1999年的《中華人民共和國(guó)潛水員管理辦法》，2002年由國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，另外還有2010年交通部救撈局制定的《專(zhuān)業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專(zhuān)業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)潛水員管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄水域，從事產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè)的潛水員，不適用于從事軍事、科研、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)的潛水員。下水救人有可能需要潛入水下尋人，但并不屬于第二條規(guī)定的產(chǎn)業(yè)潛水作業(yè)，因?yàn)橹驹刚咄耆且?jiàn)義勇為，不收取任何報(bào)酬。下水救人也不屬于第二條列舉排除的軍事、科研、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)，但列舉排除的四種潛水都具有非盈利性，該水上義務(wù)搜救隊(duì)的宗旨是明確的，明顯具有非盈利性，因此，排除《中華人民共和國(guó)潛水員管理辦法》的適用，亦即，見(jiàn)義勇為者無(wú)須獲得該辦法要求的潛水員證書(shū)方得下水。

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第九十一條專(zhuān)門(mén)就條例用語(yǔ)的含義進(jìn)行解釋?zhuān)瑑?nèi)河通航水域是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域。船舶，是指各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。因此，該條例適用于湖泊是不存在問(wèn)題的，但該條例規(guī)制的對(duì)象限于船舶和船員，針對(duì)的事項(xiàng)是交通安全，下水救人事項(xiàng)不在其列。至于《專(zhuān)業(yè)打撈船舶調(diào)度指揮管理辦法》和《專(zhuān)業(yè)救助船舶調(diào)度指揮管理辦法》所規(guī)制的對(duì)象亦為船舶，亦不適用于下水救人。只有中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部下屬的內(nèi)設(shè)司局單位搜救中心于2009年的《關(guān)于加強(qiáng)非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以針對(duì)下水救人事項(xiàng)，但搜救中心作為一個(gè)部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所制定的文件僅具有內(nèi)部效力，不具有普遍約束力。另外，該指導(dǎo)意見(jiàn)在第三條第三項(xiàng)就加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)中明確提出，要按照“專(zhuān)群結(jié)合、軍地結(jié)合”的模式，充分發(fā)揮軍隊(duì)及社會(huì)力量在搜救中的作用，并要求鼓勵(lì)和招募志愿者參與搜救，并輔以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)的導(dǎo)向是明確的，即搜救和安全為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)社會(huì)力量參與搜救是鼓勵(lì)的，對(duì)志愿者是明確歡迎的。

從以上文件可以得知：其一，內(nèi)水中的個(gè)體搜救作業(yè)并非行政許可事項(xiàng)，巡防員要求出示打撈許可證毫無(wú)依據(jù)；其二，對(duì)于非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救工作，政府鼓勵(lì)志愿者參與，搜救并非為公權(quán)力所專(zhuān)有，私力救濟(jì)、民間力量皆可介入。

“打撈許可”反映了行政權(quán)的擴(kuò)張性

行政權(quán)力的存在和發(fā)展在很大程度上是出于維護(hù)社會(huì)秩序之需，公權(quán)力的唯一來(lái)源是個(gè)人權(quán)利的讓渡，社會(huì)個(gè)體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公權(quán)組織的根本目的在于期望通過(guò)這種讓渡，給自身利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序包括了和平、安全的公共秩序；社會(huì)資源的合理開(kāi)發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護(hù)等。行政權(quán)的支配對(duì)象是或直接或間接的個(gè)人權(quán)利讓渡的產(chǎn)物，由此決定了行政權(quán)與個(gè)人權(quán)利的根本沖突。行政權(quán)本身具有擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，同時(shí)由于人性自利的天性使然，行政權(quán)具有異化的趨勢(shì)。

因此，對(duì)于行政權(quán)的控制與馴服成為現(xiàn)代行政法的基礎(chǔ)。法定性是行政權(quán)的特征之一，它意味著任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的，而不是自我設(shè)定的。換言之，行政主體擁有或行使行政職權(quán)必須通過(guò)合法途徑，否則便不能成立。公民行使權(quán)利時(shí)，法無(wú)禁止即為許可，這與專(zhuān)制時(shí)代的法無(wú)許可即為禁止相反。而巡防隊(duì)要求志愿者出示尚未存在的“打撈許可證”，且不說(shuō)巡防隊(duì)是否為本文情形中的適格執(zhí)法主體，即便其擁有湖面作業(yè)的執(zhí)法權(quán)，這種超越權(quán)限的行為也是對(duì)行政權(quán)法定的違背，這種要求主觀上源于法無(wú)許可即為禁止的思想，志愿者不能出具這些巡防隊(duì)員頭腦中臆想的“打撈許可證”，便被禁止下水，是行政權(quán)的惡性膨脹對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的漠視和擠壓。本質(zhì)上則是行政權(quán)與個(gè)人權(quán)利的沖突，行政執(zhí)法者過(guò)于陶醉于其強(qiáng)勢(shì)地位，而忘記了其權(quán)力來(lái)自于人民的賦予。未經(jīng)依法賦權(quán)，雖一湖之狹促，打撈之稀有，尚欲一展權(quán)力之長(zhǎng)翼，視為禁鸞，雖犧牲無(wú)辜生命而不惜，置中央倡導(dǎo)并力行的服務(wù)型政府于何地？置人民的生命健康于何地？

巡防隊(duì)員在阻止志愿者下水的過(guò)程中，保持著與上級(jí)的聯(lián)系，因此，這些行為屬于職務(wù)行為，是違法行政；職務(wù)行為導(dǎo)致公民因搜救不及時(shí)而溺死，屬于《國(guó)家賠償法》第三條第五款規(guī)定的侵犯人身權(quán)的情形，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

是否有人應(yīng)為死亡結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任

因?yàn)槟缢弑恢驹刚叽驌粕蟻?lái)時(shí)已經(jīng)死亡，而志愿者們也并非在溺水者入水的當(dāng)時(shí)即在現(xiàn)場(chǎng)，可于落水瞬間便展開(kāi)搜救，所以不能得知，若不存在巡防隊(duì)員的阻攔干擾，志愿者趕來(lái)進(jìn)行施救，溺水者是否一定能夠生還，如果此時(shí)溺水者必能救活，則阻攔者的行為則與死亡結(jié)果存在因果關(guān)系，亦即，阻攔是溺死的原因。若即使無(wú)人阻攔，志愿者到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救，而溺水者仍然無(wú)法生還，此時(shí)巡防隊(duì)員的阻攔行為與溺水者的死亡之間就不存在因果關(guān)系，阻攔行為沒(méi)有對(duì)死亡結(jié)果進(jìn)行加功，巡防隊(duì)員所阻攔的無(wú)非是志愿者打撈尸體，而非挽救生命，自無(wú)刑事責(zé)任存在。在無(wú)人阻攔的情況下，志愿者馬上展開(kāi)施救，溺水者可被順利救出得以生還，那么，巡防隊(duì)員明知其阻攔行為將導(dǎo)致溺水人的死亡結(jié)果發(fā)生，仍斷然阻止搜救者下水施救，將搜救行動(dòng)延遲一個(gè)小時(shí)，以社會(huì)一般人的觀念來(lái)判斷，溺水一個(gè)小時(shí)后，斷無(wú)生還之理，因此，巡防隊(duì)員對(duì)溺水人的死亡結(jié)果持放任態(tài)度，而且溺水人死亡的結(jié)果果然出現(xiàn)。這符合刑法中不作為犯以間接故意實(shí)施故意殺人罪，不能排除巡防隊(duì)員的刑事責(zé)任。