基層行政執(zhí)法體制改革精選(九篇)

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第1篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊伍——上海市市容監(jiān)察大隊。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊伍規(guī)模迅速擴大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當(dāng)時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎(chǔ)上，《上海市街道管理條例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊，實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市人大常委會審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環(huán)境管理職責(zé)。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級綜合執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，擴大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)食品安全以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)整合。

這些年來，本市從加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當(dāng)前層級較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個。其中，市級行政執(zhí)法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會對行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責(zé)任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚當(dāng)年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計；另一方面要積極鼓勵各區(qū)、縣大膽探索、勇于實踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機關(guān)的八成人員充實基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊，把政府九個部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時加強頂層設(shè)計，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機構(gòu)、增強行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設(shè)計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺的操作流程，對全市的行政執(zhí)法實行“統(tǒng)一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

第2篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳。按時文件要求，召開有關(guān)人員工作會議，制定工作落實措施，廣泛宣傳依法行政和法治建設(shè)工作的重要性。

(二)認(rèn)真落實法治政府建設(shè)的各項工作要求，全面推進依法行政工作，切實提高依法行政能力和水平。

(三)認(rèn)真組織開展創(chuàng)建法治政府示范活動，按照上級指示精神，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建法治政府示范活動，并建立長效活動措施。

(四)健全干部學(xué)法制度。積極組織參加各項培訓(xùn)，切實保障學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果的落實，適時進行法制專項講座。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化服務(wù)型政府建設(shè)

(一)積極推進行政管理體制改革，積極探索街道職能行政管理體制，切實加強街道的社會管理和公共服務(wù)職能。

(二)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》，進一步簡化審批流程，提高工作效率。

(三)建立權(quán)力公開透明運行機制。積極做好清理政務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)等權(quán)力工作，推進權(quán)力規(guī)范、高效、透明運行。

(四)完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。健全和完善突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機制，切實增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。

三、進一步規(guī)范行政行為，正確實施法律法規(guī)

(一)完善行政執(zhí)法體制。進一步清理整頓行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法管理，逐步解決執(zhí)法工作的混亂現(xiàn)象。

(二)進一步規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰自由裁量行為。

(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊伍管理。切實加強行政執(zhí)法證件管理，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度，堅持行政執(zhí)行人員依法行政培訓(xùn)制度，積極組織參加各類法律知識培訓(xùn)。

四、完善監(jiān)督制約機制

(一)堅持依法行政報告制度。堅持落實政府依法行政報告制度，及時向主管部門報告相關(guān)情況。

(二)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化行政責(zé)任制，對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強隊伍建設(shè)，完善社會組織功能

(一)落實國務(wù)院關(guān)于加強政府依法行政的要求，切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置，充實機構(gòu)人員，不斷加強隊伍建設(shè)和管理，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升法制理論水平。

(二)完善基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，擴大基層群眾自治范圍，完善基層治理機制，提高基層公共服務(wù)和社會管理水平。

第3篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢、新任務(wù)，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、對近年來機構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來看，機構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟社會發(fā)展的“后臺”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項管理”。

一是新承接了簡政放權(quán)改革。2013年以來，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級行政許可事項268項、行政權(quán)力事項3734項，縣級行政許可事項2721項、行政權(quán)力事項35430項，市縣行政權(quán)力事項分別壓減34%和27%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進“三集中、三到位”，468項市級行政權(quán)力事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，全市各類市場主體年均增長27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進。行政管理體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計生部門整合、文化市場管理執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級交通運輸、衛(wèi)生計生和沂水、費縣開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進入“啃硬骨頭”的實質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進國家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級別，建立了校長職級制；選取43家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，全部組建了理事會，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實質(zhì)性階段。

四是重點領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置，帶動了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強了市扶貧開發(fā)工作體制機制，為扎實推進扶貧工作提供了有力保障；推動行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護、道路交通安全監(jiān)管機構(gòu)624個、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)156個，提高了基層的社會治理能力。

五是機構(gòu)編制管理要求越來越嚴(yán)。2013年，總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增，這是機構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制加強動態(tài)管理的意見》，對管住編制總量、加強動態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問效等作出了具體規(guī)定。去年以來，市編辦先后參與了11個市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟責(zé)任審計，承擔(dān)了其中機構(gòu)編制部分的審計任務(wù)。

二、立足“五個主動轉(zhuǎn)變”深入做好機構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機構(gòu)編制部門要按照“四個意識”特別是核心意識和看齊意識的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個主動轉(zhuǎn)變”，促進“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項改革任務(wù)的落實，促進機構(gòu)編制管理水平的提升。

第4篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

        產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

     2.2 理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。

第5篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

        產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問題與對策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。

第6篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來的10年左右時間里,我市市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成,衛(wèi)生監(jiān)督能力迅速提高,基本建設(shè)和裝備得到極大的改善,衛(wèi)生監(jiān)督人員積極向上、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè),卓有成效地完成了大量的衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù),已成為衛(wèi)生工作中一支具有一定規(guī)模的不可缺少的負(fù)有重要職能作用的有生力量。然而,近年來衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)病監(jiān)管和食品監(jiān)管職能的部分劃出,使衛(wèi)監(jiān)隊伍穩(wěn)定受到了一定影響,特別是今年6月《食品安全法》實施后,原由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)的食品加工、流通許可和餐飲安全等具體監(jiān)管工作,依法將全部調(diào)整出衛(wèi)生部門,使基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)受到巨大的沖擊,可以說基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展走到了一個十字路口。如何依法理順基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能和做好餐飲服務(wù)安全監(jiān)管隊伍整合與管理,不僅是衛(wèi)生監(jiān)督人員十分關(guān)注的敏感焦點,也是衛(wèi)生部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀亟待解決的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)就此淺談幾點看法。

1 職能調(diào)整與職能深化要同步進行

職能是一個機構(gòu)存在的基礎(chǔ),衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)也是如此,沒有了職能,也就失去了存在和發(fā)展的必要。傳統(tǒng)的社會公共衛(wèi)生監(jiān)督職能是在計劃經(jīng)濟體制下和大預(yù)防衛(wèi)生的機制下形成的,隨著改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體制的形成、各類行政法律法規(guī)的完善、企業(yè)自律素質(zhì)的提高,衛(wèi)生部門的社會預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督職能作用將要逐步的理順和弱化。如何審視和定位職能是困惑衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)實問題,應(yīng)該在衛(wèi)生部39號令《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上進一步加以明確,一邊依法積極順應(yīng)職能調(diào)整的趨勢,一邊針對衛(wèi)監(jiān)職能缺位、空位和不到位的狀況,加強衛(wèi)監(jiān)職能的深化,保證衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在體制改革中得到基本穩(wěn)定。

1.1 深化社會公共衛(wèi)生監(jiān)管職能加大對公共場所執(zhí)法的力度,明確公共場所概念,在28類公共場所監(jiān)管基礎(chǔ)上,對屬于公共場所范疇的單位實行全面管理;加強公共場所人體急性危害因素和傳染病預(yù)防的衛(wèi)生監(jiān)督,突出重點,及時修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》罰款部分,提高公共場所監(jiān)管的可操作性。針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,及時開展對農(nóng)村集中居民生活供水的衛(wèi)生管理,介入有毒有害物質(zhì)集中排放區(qū)域的居民飲水安全監(jiān)督,保證群眾生活用水安全。

1.2 深化醫(yī)療機構(gòu)等系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管在打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,開展對醫(yī)療機構(gòu)各項準(zhǔn)入工作及項目的全面監(jiān)管,賦予衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政處理類處罰的建議權(quán);開展急救系統(tǒng)的監(jiān)督,細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、預(yù)防健康體檢服務(wù)機構(gòu)、生物實驗檢驗機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容;參與各類醫(yī)療機構(gòu)審批中的消毒管理、醫(yī)療廢物處置管理、傳染病防控管理的資料與現(xiàn)場審核工作,關(guān)口前移,有效地發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用。

1.3 深化衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法職能在依法行政原則指導(dǎo)下,完善各項衛(wèi)生行政工作運行機制,打破誰實施誰監(jiān)管的自裁封閉式工作模式,發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作用,加強內(nèi)部約束機制,實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法,配合醫(yī)政、科教、監(jiān)察、新農(nóng)合、社區(qū)、疾控、婦幼、應(yīng)急等各部門,開展相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合監(jiān)管工作,更好地保障國家衛(wèi)生法律法規(guī)方針政策的實施和具體工作的規(guī)范運行。

2 發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能作用

《食品安全法》賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項工作職責(zé),從職能的行政層次分布上看,上多下少,上實下虛,與現(xiàn)各層次衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量成反比;同時,輔助機構(gòu)職能有向疾病控制機構(gòu)大力傾斜的現(xiàn)象。這種狀況不僅進一步影響衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定,也使現(xiàn)有基層衛(wèi)生監(jiān)督人力資源造成浪費,結(jié)果是上邊忙的團團轉(zhuǎn)、基層閑的無事干,疾控?zé)o能力無經(jīng)驗還逼著干、監(jiān)督有能力有經(jīng)驗不讓干。

結(jié)合我省和我市實際,市、縣衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項職能的輔助工作,要統(tǒng)籌規(guī)劃并有重點的向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)傾斜。如市、縣級食品安全綜合信息平臺建設(shè)與管理、食品安全危害因素監(jiān)測管理、食品安全事件現(xiàn)場調(diào)查與控制、食物中毒診斷管理等,科學(xué)分工,整合資源,提高效能。

同時,在技術(shù)能力允許的情況下,上事下移,充實基層職能,完善食品安全危害因素監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò),更好地?fù)?dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)。

3 實行大部制下的綜合衛(wèi)生監(jiān)督體制

2008年,十一屆人大通過了國務(wù)院的大部制體制改革方案,隨之國家食藥監(jiān)局和省級食藥監(jiān)局劃歸至衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生廳管理,不失時機的建立和科學(xué)實施大部制下的衛(wèi)生監(jiān)管機制,應(yīng)是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和發(fā)展的方向。

3.1 建立大部下的衛(wèi)生監(jiān)督體制符合依法行政原則國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要明確提出,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,相對集中行政處罰權(quán),相對集中行政許可權(quán),實行綜合執(zhí)法。實行大部制后的衛(wèi)生部,應(yīng)該遵循這一行政執(zhí)法原則,建立衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu),對衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中醫(yī)藥、食藥監(jiān)、醫(yī)政等方面的行政執(zhí)法工作實行統(tǒng)一管理,科學(xué)統(tǒng)籌,系統(tǒng)協(xié)調(diào),解決衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)多部門執(zhí)法的體制弊端。

3.2 充分利用衛(wèi)生執(zhí)法人力資源,開展綜合執(zhí)法基層餐飲監(jiān)管隊伍整合中遇到的一個十分棘手的問題就是:市、縣級食藥監(jiān)部門有法定職權(quán)而無監(jiān)管隊伍,衛(wèi)生部門有監(jiān)管隊伍卻無法定職權(quán)。餐飲監(jiān)管隊伍整合可分三種形式,一是緊密型整合,就是將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的餐飲監(jiān)管人員部分劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)局;二是松散型整合,藥監(jiān)局委托衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體執(zhí)行執(zhí)法工作;三是實行大部制下的大衛(wèi)生監(jiān)督制。第一種形式有利于食藥監(jiān)部門工作調(diào)度,但是,可能形成衛(wèi)生監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定,帶來衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的浪費,形成大部制下多個執(zhí)法機構(gòu)并立,有可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍經(jīng)過多年的鍛煉實踐,已基本具備技術(shù)業(yè)務(wù)和行政管理雙重執(zhí)法素質(zhì)能力,摒除本位觀念,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力資源,成立包括衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療監(jiān)管、中醫(yī)藥監(jiān)管、藥品稽查在內(nèi)的綜合執(zhí)法機構(gòu),實行大衛(wèi)生部下的綜合執(zhí)法,符合精簡、統(tǒng)一、綜合、高效的執(zhí)法體制改革發(fā)展目標(biāo)。

4 加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)和專業(yè)人才培訓(xùn)工作

衛(wèi)生監(jiān)督與其他普通行政部門執(zhí)法監(jiān)督工作的區(qū)別,就在于具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性,各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)該把衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作作為重點,強化業(yè)務(wù)技能資質(zhì)準(zhǔn)入管理,改進現(xiàn)行培訓(xùn)機制與模式,系統(tǒng)規(guī)劃,加快步伐,提升衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍的建設(shè)速度和能力。

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)應(yīng)充實專業(yè)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容現(xiàn)國家與省級衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)的內(nèi)容多以法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文件等為主,缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識更新和專項基本技能的培訓(xùn),長此下去,將使衛(wèi)生監(jiān)督人員淡化專業(yè)基礎(chǔ),只通于事務(wù)管理,弱化了專業(yè)能力與特性。因此,建議增加衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技術(shù)的培訓(xùn)工作,使法律法規(guī)條文知識與專業(yè)基礎(chǔ)知識有機結(jié)合,融會貫通,更好地開展衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4.2 開展實踐技能演練和實踐能力培養(yǎng)近年來市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所的現(xiàn)場檢測儀器裝備得到較大的改善,但是,使用效率并不高,有的沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,其中一個原因就是不會操作,所以,裝備現(xiàn)場檢測儀器后,應(yīng)開展統(tǒng)一的必要的培訓(xùn),提高設(shè)備使用率;對具有較強技術(shù)特性和技能的工作,如現(xiàn)場調(diào)查取證、現(xiàn)場檢測、微機操作、文書書寫質(zhì)量等,應(yīng)有計劃地定期開展專題培訓(xùn)和專題演練、專項評查等活動,推進衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)。

第7篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變

配合相關(guān)部門加強重點、關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。主動公開重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況。加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理信息公開。推進行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，其他行政處罰信息主動向社會公開。

二、規(guī)范行政決策行為，推進依法科學(xué)民主決策

推進重大行政決策公眾參與有效落實。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

三、加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，依法做好規(guī)范性文件合法性備案、審查工作，及時做好工作。做好規(guī)范性文件清理工作。

四、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平

1、配合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)機構(gòu)改革相關(guān)文件精神，將部分執(zhí)法權(quán)整合劃入市場監(jiān)管局。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政法律法規(guī)規(guī)章，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。深化涉企行政執(zhí)法檢查備案制度和重大行政處罰案件公開制度。推行行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑、執(zhí)法人員信息等。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔。

3、加強行政執(zhí)法人員管理。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

4、規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。落實聯(lián)席會議制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送機制。

五、拓寬監(jiān)督渠道，促進依法行政

1、主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)報告工作，及時研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，依法辦理人大代表建議，確保建議辦結(jié)率達100%；認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮縣政協(xié)委員的參政議政作用，確保提案辦結(jié)率100%。

2、自覺接受司法監(jiān)督。積極與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，重點接收監(jiān)督檢查。依法辦理司法建議，及時向人民法院和人民檢察院通報反饋處理結(jié)果。

六、依法化解矛盾糾紛，進一步維護社會和諧穩(wěn)定

建立健全社會矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通機制，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛。依法加強對影響或危害生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。

七、提升法治意識和依法行政能力。

認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，確保年度領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，年度舉辦法治專題培訓(xùn)不少于1次。健全公務(wù)員學(xué)法制度，將法治教育納入全局工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)情況作為考核、獎勵、晉升的重要依據(jù)。組織行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，年度累計參加培訓(xùn)時間不少于15天。

第8篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

（一）努力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)化交通法制環(huán)境的效率和效益

一是為進一步完善我省高速公路管理體制，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的需要，積極爭取出臺《湖北省高速公路管理條例》。《條例》已列入省人大2008年正式立法計劃，省廳和省高管局等單位要積極開展起草和調(diào)研論證工作，力爭上半年上報省政府，爭取年內(nèi)由省人大審議頒布實施。

二是為進一步解決道路運輸輔助業(yè)法規(guī)不健全、市場不規(guī)范的問題，適應(yīng)道路運輸發(fā)展的需要，積極爭取省政府出臺《湖北省道路運輸輔助業(yè)管理辦法》。該《辦法》已上報省政府法制辦，省廳和省運管局要積極配合省法制辦做好修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，爭取年內(nèi)出臺。

三是為進一步促進水運事業(yè)發(fā)展，強化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理條例》的立法調(diào)研和起草工作，爭取列入2009年省人大立法項目。

四是及時做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案的修改工作，維護交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。

五是及時做好廳規(guī)范性文件的審查和報備工作；做好法規(guī)咨詢、解答等日常工作。

（二）努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮倡行執(zhí)法便民理念的效率和效益

一是不斷完善網(wǎng)上公示內(nèi)容，大力推進交通電子政務(wù)，提高交通行政服務(wù)效率，努力塑造湖北交通以人為本，執(zhí)法為民的管理形象。

二是全面實現(xiàn)行政審批一個窗口對外，逐步擴大網(wǎng)上審批范圍，年內(nèi)要實現(xiàn)100%的基層交通執(zhí)法部門的行政審批一個窗口對外。

三是建立和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、時限辦結(jié)制，把服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作中去，真正做到服務(wù)為民。

四是暢通舉報投訴咨詢渠道。通過暢通舉報投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯(lián)系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。

五是研究制定執(zhí)法便民新舉措，推行人性化執(zhí)法。推廣管理和征稽進社區(qū)、進村組的做法，使規(guī)費征收寓于執(zhí)法便民的服務(wù)之中，不斷擴大社會面，確保執(zhí)法管理和規(guī)費征收工作進社區(qū)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進市場、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)各有執(zhí)法職能的單位都要總結(jié)執(zhí)法便民的措施和效果。

（三）努力提高隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮鍛造過硬執(zhí)法隊伍的效率和效益

一是完成交通行政執(zhí)法證換證工作。在做好執(zhí)法隊伍清理整頓的基礎(chǔ)上，換發(fā)交通行政執(zhí)法證。對不在執(zhí)法崗位、不具備大專以上學(xué)歷、執(zhí)法考試或考核不合格的執(zhí)法人員一律不予換發(fā)執(zhí)法證，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。

二是實行執(zhí)法人員動態(tài)管理。省廳年內(nèi)將對全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對不在執(zhí)法崗位的人員及時收回行政執(zhí)法證件，適時掌握執(zhí)法人員的動態(tài)信息。

三是加強交通執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識管理。對全省交通系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識進行一次全面清理，適時按交通部要求統(tǒng)一規(guī)范。

四是開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照執(zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求，各單位要抓緊制定培訓(xùn)實施方案，落實培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，并要在年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。各單位要繼續(xù)抓好執(zhí)法人員的學(xué)歷教育，確?！笆晃濉逼谀┧袌?zhí)法人員全部達到大專以上文化程度。

五是大力推行《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》。各地、各單位要結(jié)合《忌語》和《禁令》的各項要求，在4月中旬前集中開展一次排查整治活動。每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員都要進行自查自糾，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認(rèn)真進行整改，并及時采取預(yù)防和整治措施。省廳將不定期對各地、各單位貫徹執(zhí)行《忌語》和《禁令》情況進行監(jiān)督檢查，做到每個執(zhí)法人員能記、能背、會用。對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

（四）努力提高監(jiān)管質(zhì)量，充分發(fā)揮落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的效率和效益

一是組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》貫徹落實情況和執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序及文明執(zhí)法為重點，組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為。省廳將在第三季度開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，請各地各單位及時做好自查、迎檢和材料上報工作。

二是組織開展執(zhí)法案卷評查活動。省廳將統(tǒng)一執(zhí)法案卷卷宗，并將于9月份開展執(zhí)法案卷交叉評查活動，促進執(zhí)法案卷進一步規(guī)范。同時，省廳將統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法委托文書文本，進一步明確執(zhí)法責(zé)任主體。

三是繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實部印發(fā)的《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，搞好評議考核和過錯追究。在部確定行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，確定省廳行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好經(jīng)驗、好做法。

四是積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立和落實交通行政復(fù)議責(zé)任追究制度，逐步推行行政復(fù)議人員持證上崗制度。定期開展行政復(fù)議案件評查，進一步規(guī)范復(fù)議工作程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，確保行政復(fù)議受案率達到100%，真正實現(xiàn)“以人為本，復(fù)議于民”。

五是完善行政執(zhí)法評議考核制，主動接受社會監(jiān)督。年內(nèi)各單位要采取召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式，開展1-2次行政執(zhí)法評議活動，要將執(zhí)法便民、利民、惠民措施列入評議內(nèi)容，注重發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用。對群眾反映比較突出的問題，要制定措施加以整改。

（五）努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮深化體制機制改革的效率和效益

一是推進交通綜合執(zhí)法體制改革試點工作。省廳年內(nèi)將組織開展交通綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研，并選擇武穴市、武當(dāng)山市交通局作為交通綜合執(zhí)法改革試點，力爭年內(nèi)取得明顯成效。

二是開展文明執(zhí)法主題活動。針對行政許可、征收、強制等方面存在的突出問題，有針對性地開展文明執(zhí)法主題活動，省廳將適時制定下發(fā)全省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范制約執(zhí)法人員行為，改進服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執(zhí)法、野蠻粗暴執(zhí)法、被新聞媒體曝光的，在年終評先時實行一票否決。

三是推進執(zhí)法微機管理系統(tǒng)的運用。推進運管、征稽、高速公路執(zhí)法微機管理，實現(xiàn)信息共享，確保執(zhí)法工作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

四是運用科技手段，強化執(zhí)法的科技含量。推廣隨州運管部門利用監(jiān)控手段取證的方式，不斷提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和執(zhí)法效率。

五是推進行政處罰自由裁量工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并開展試點，在試點的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣，有效解決執(zhí)法隨意性大的問題。

（六）努力提高宣傳實效，充分發(fā)揮推進普法依法治理的效率和效益

一是組織開展“一學(xué)三講”即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題活動和法律進機關(guān)、法律進基層、法律進單位的法制宣傳教育活動，擴大普法的宣傳范圍，努力增強普法宣傳的效果。

二是組織開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“學(xué)法用法示范機關(guān)”、“依法辦事示范單位”創(chuàng)建活動，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳先進，通過抓點促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。

三是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法和法制培訓(xùn)等制度，省廳將適時組織兩期交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部和法制部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級、各系統(tǒng)年內(nèi)都要有針對性、有計劃性地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座。

四是進一步做好2008年奧運法制宣傳活動。要緊緊圍繞“人文奧運·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運法制宣傳活動，自覺將奧運法制宣傳納入法制宣傳教育工作評估指標(biāo)。

第9篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

會議指出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務(wù)做出的重要決策部署?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》（農(nóng)政發(fā)【2004】4號）要求：“爭取3~5年內(nèi)基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍?！?005年中央1號文件首次提出：“推進農(nóng)村法治建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?010年中央1號文件再次提出：“推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號文件明確要求：“推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?011年省政府12號文件再次明確：“深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，今年年底前市縣兩級完成建設(shè)任務(wù)?！眹鴦?wù)院今年4月10日的《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》（國發(fā)【2011】8號）提出：“全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。可以看出，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個機構(gòu)或哪個人的主張，是國家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務(wù)做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國家和省關(guān)于實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會議明確，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會、四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入實施依法治國方略和依法行政方針，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會為中心，以加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和構(gòu)筑長效監(jiān)管機制為重點，以改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責(zé)為己任，以整治規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，扎實推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。

會議提出，我省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：一是建立健全縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。到今年9月底，全省各縣市全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設(shè)一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職執(zhí)法隊伍，擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。三是加強推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設(shè)，形成科學(xué)合理、運行有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制。四是加快建立與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會議明確，全省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對集中行政處罰權(quán)，將分散在農(nóng)業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。實施相對集中行政處罰權(quán)后，原有機構(gòu)停止行使行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無效，作出的行政處罰決定應(yīng)予撤銷。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，與經(jīng)營服務(wù)徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要是設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，要按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，由機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，要做到機構(gòu)職能符合執(zhí)法的基本要求，機構(gòu)編制適應(yīng)執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經(jīng)費有穩(wěn)定渠道和切實保障。按照精簡、統(tǒng)一、效能和公益性職能與經(jīng)營性職能相分離原則，縣級要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能等進行整合，以一個具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機構(gòu)為依托，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，可以實行一個機構(gòu)加掛多個牌子，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一原則，縣級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”，市級機構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊”。法制工作機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)可以合署辦公。對報編制部門批準(zhǔn)有困難的，可由農(nóng)業(yè)局在機構(gòu)內(nèi)部先行設(shè)置，承擔(dān)本縣市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)，條件成熟后再爭取編制部門批準(zhǔn)成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農(nóng)業(yè)局先行設(shè)置的綜合執(zhí)法機構(gòu)，以局法制機構(gòu)為依托設(shè)置，機構(gòu)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)臨時機構(gòu)，名稱可叫縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)業(yè)局正式發(fā)文設(shè)置。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔(dān)本級行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。為了利于開展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機構(gòu)人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)的人員，其工作編制、人事關(guān)系、工資關(guān)系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負(fù)責(zé)人，可由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時調(diào)離執(zhí)法崗位。

會議強調(diào)，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的一項改革，涉及到職能和人員調(diào)整，必須要由各級農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照國家和省的有關(guān)文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問題，抓好這項有利于強化農(nóng)業(yè)部門職能、有利于保護農(nóng)民群眾利益的重要工作。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為當(dāng)前及今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利、有序、扎實開展。要積極爭取支持。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級農(nóng)業(yè)部門特別是還沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣市，要對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員編制、經(jīng)費保障等問題進行深入研究，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極與當(dāng)?shù)厝耸?、編制、財政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取各方面的重視和支持，推動聯(lián)合出臺相關(guān)文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強工作督導(dǎo)。市州農(nóng)業(yè)部門要加強對基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)，深入基層開展執(zhí)法調(diào)研，及時了解執(zhí)法工作別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動有關(guān)問題的有效解決。