行政管理制度體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

一、加強(qiáng)高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的意義

（一）有利于推動高職院校行政管理創(chuàng)新目前，教育大眾化的理念已經(jīng)深入人心，高職院校傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理已經(jīng)無法適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求，應(yīng)該從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，通過科學(xué)的管理理論、方法進(jìn)行教育管理。因此，要求高職院校行政管理人員具有更高的水平，只有加強(qiáng)學(xué)校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)，才能不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)高職院校的順利發(fā)展。

（二）有利于提供良好的管理服務(wù)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求高職院校行政管理一切工作都應(yīng)以教師和學(xué)生的根本利益為出發(fā)點。學(xué)校應(yīng)該按照社會和學(xué)生的實際需求提供相應(yīng)的教育服務(wù)。為此，增強(qiáng)行政管理人員從廣大師生的根本利益出發(fā)，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，這是高職院校可持續(xù)發(fā)展的根本，同時也是提高高職院校競爭力和擴(kuò)大招生的關(guān)鍵所在[1]。

（三）有利于高職院校的人事改革目前，我國高職院校正在進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，改革的初期主要是機(jī)構(gòu)編制大范圍地精簡以及人員轉(zhuǎn)崗分流。加強(qiáng)高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，正是人事制度改革的必經(jīng)之路。這將促進(jìn)高職院校的全面人事制度改革，增強(qiáng)高職院校的行政管理效率。

二、高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容

新時期，高職院校的發(fā)展離不開高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍，應(yīng)該依據(jù)高職院校管理的專業(yè)特征，全面地提升行政管理隊伍專業(yè)能力，使之從一個普通的行政管理隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€行政管理專家團(tuán)隊。高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變行政管理隊伍專業(yè)化發(fā)展的觀念，堅持“以教師和學(xué)生為本”的管理理念，為高職院校學(xué)生自我管理和健康成長提供有利的條件，并且將相關(guān)理論創(chuàng)新成果應(yīng)用于高職院校行政管理工作中。二是規(guī)范高職行政管理隊伍用人標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)化建設(shè)提供有利的依據(jù)。把熱愛行政管理工作的人員吸收到行政管理隊伍中，建立合理的資格認(rèn)證制度、持證上崗制度。三是加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高行政管理人員的專業(yè)化水平。

三、高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

（一）對行政管理專業(yè)化的重視程度不夠高校行政管理具有技術(shù)性、科學(xué)性以及學(xué)術(shù)性的特征。高職院校行政管理隊伍水平的高低，決定了學(xué)校管理的有效性和合理性。然而，很多高職院校還沒有意識到行政管理是一項業(yè)務(wù)強(qiáng)的管理活動，沒有科學(xué)地、合理地優(yōu)化行政管理的人力資源，對行政管理人員的任職資格缺少有效的標(biāo)準(zhǔn)，不關(guān)注行政管理隊伍的建設(shè)，不關(guān)注行政管理機(jī)制的創(chuàng)新。目前高職院校行政管理隊伍教育以及培訓(xùn)機(jī)會比較少，系統(tǒng)的培訓(xùn)不夠，從而限制了隊伍的專業(yè)發(fā)展。

（二）行政管理隊伍專業(yè)性較弱行政管理人員是政策、信息和規(guī)劃的執(zhí)行者，是高職院?？蒲杏媱澋拇_立者和各項活動的實施者以及協(xié)調(diào)者，應(yīng)該熟悉各項行政管理規(guī)章制度，掌握對各項管理活動的基本程序。然而，目前高職院校行政人員的能力與這些要求差距很大。高職院校的可持續(xù)發(fā)展要求提高行政管理人員的專業(yè)能力，改變他們的工作方式，樹立團(tuán)隊協(xié)作的精神以及共同工作的意識。

（三）高職院校薪酬管理制度不完善目前，高職院校薪酬管理制度缺乏“因校制宜”，一些院校沒有按照所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平制訂行政管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)條件建立適合自身特色的薪酬管理制度。此外，在高職院校中，行政管理人員的薪酬水平低于教學(xué)科研人員的薪酬水平，導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鞣e極性。

四、加強(qiáng)高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)具體策略

（一）不斷完善學(xué)校的行政管理制度為確保高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)的有效實施，應(yīng)該進(jìn)行有效的制度建設(shè)，從制度上確保全面開展。完善高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)該創(chuàng)造一個良好的外部法治環(huán)境。實行依據(jù)人事部關(guān)于事業(yè)單位人事聘用制度的要求，結(jié)合高校全員聘用制改革的執(zhí)行，大力推進(jìn)職員崗位管理以及聘任制等；不斷加強(qiáng)管理制度的建設(shè)力度，為高職院校行政管理隊伍專業(yè)化建設(shè)提供有利的保障[2]。

第2篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 管理 服務(wù) 高校 內(nèi)部服務(wù)體系

1 加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)的意義

（1）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。何謂中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度？一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包含兩個層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等。加強(qiáng)高校民主管理改革，建立現(xiàn)代內(nèi)部服務(wù)體系，是中國特色大學(xué)制度發(fā)展完善的必然要義。

（2）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)高等教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的需要。隨著中國高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等院校在數(shù)量、規(guī)模和層次等方面發(fā)生了深刻的變革，加強(qiáng)高校內(nèi)涵發(fā)展成為我國高校當(dāng)前改革和發(fā)展的重點，體現(xiàn)在高校內(nèi)部管理上，不僅僅包含著關(guān)心師生，為師生提供良好的生活、學(xué)習(xí)和工作條件，更重要的是要理順關(guān)系，激發(fā)活力，發(fā)揚民主，營造和諧氛圍，為此，建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系顯得尤為重要。

（3）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是提高高等教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。提高高等教育質(zhì)量需要學(xué)校各方面的共同努力，學(xué)校在加大人才引進(jìn)力度的同時，更要做好人才的服務(wù)和后勤保障，為人才培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，并在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、科研等方面提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，而這些都離不開內(nèi)部管理體系的不斷完善。

（4）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是提高高校自身管理水平的需要。提倡服務(wù)，并不意味著就不要管理，而是由服務(wù)去支撐管理，服務(wù)與管理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有服務(wù)水平提高了，管理工作才會出成效，才會推動學(xué)校各項事業(yè)順利發(fā)展。

（5）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的需要。學(xué)校機(jī)關(guān)行政部門人員的素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、工作效率，機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)運作對學(xué)校的師生具有潛移默化的影響，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，有助于推動學(xué)校整體工作的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)形成和諧校園氛圍。

2 從管理向服務(wù)——現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體系建設(shè)的必然趨勢

有關(guān)“管理”與“服務(wù)”的討論，緣起于政治學(xué)的領(lǐng)域。在政治學(xué)中，“統(tǒng)治”是為滿足主體利益和需求而限制甚至犧牲客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；“管理”是為滿足主體與客體的共同利益和需求而限制主體和客體各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；而“服務(wù)”則是主體滿足客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。簡言之，“服務(wù)”從觀念上講，應(yīng)以社會公眾的需求為出發(fā)點，確立親民意識和責(zé)任意識；從功能上講，要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者；從本質(zhì)上講，應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會公共事務(wù)的服務(wù)。

大學(xué)作為獨立的學(xué)術(shù)性文化機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)上區(qū)別于政府機(jī)關(guān)，但其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上又是一個圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣型組織，二者具有相關(guān)性。隨著高校行政機(jī)關(guān)管理理念的變遷，服務(wù)意識的增強(qiáng)，從管理向服務(wù)成為高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)的必然走向。

首先，在管理理念上，是服務(wù)而不是管理。服務(wù)與管理二者皆有服務(wù)的內(nèi)容，所不同的是，前者的服務(wù)是多方位的，后者的服務(wù)是單向的，二者的出發(fā)點和實現(xiàn)過程有著本質(zhì)的區(qū)別。高校在建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)上首先要更新管理理念，樹立以人為本的理念，堅持以師生為主體服務(wù)對象，而不是維持以往自上而下的“管理者”身份。

其次，在管理職能上，強(qiáng)調(diào)重心下移權(quán)力下放。按照現(xiàn)代管理學(xué)的組織原則，組織的規(guī)模越大，空間分布越廣，就越需要放權(quán)，實行扁平式管理。對于高校而言，尤其是對于那些規(guī)模較大、學(xué)科專業(yè)較多的高校必須實行分層分級的扁平式管理，按照科學(xué)管理的原則將人、財、物的管理權(quán)下放到二級單位，調(diào)動二級單位的積極性和主動性，進(jìn)而提高管理效率。

再次，在管理形式上，從封閉式機(jī)關(guān)向透明式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。服務(wù)型機(jī)關(guān)是民主機(jī)關(guān)，必須堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)管理的透明度，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督，切實提高服務(wù)水平。當(dāng)前，許多高校機(jī)關(guān)在創(chuàng)建科學(xué)的透明式管理上進(jìn)行了大膽嘗試，如校務(wù)公開制度、公示制度、民主評議制度等。然則，距離真正開放的服務(wù)型機(jī)關(guān)尚有很大距離，需不斷努力探索完善。

3 建立和完善高校內(nèi)部服務(wù)體系的幾點思考

當(dāng)前，我國高校內(nèi)部管理體系正朝著精益管理、強(qiáng)化服務(wù)的方向逐步理順，管理服務(wù)體系對學(xué)校辦學(xué)的支撐作用正在不斷鞏固。然則比照世界一流大學(xué)的目標(biāo)要求，高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)功能不夠突出，機(jī)構(gòu)職能不夠清晰，內(nèi)部協(xié)調(diào)運作不夠高效，服務(wù)水平亟待提高等。針對上述問題，筆者認(rèn)為，高校在推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革方面需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)精細(xì)高效的行政管理制度，積極創(chuàng)建以人為本的內(nèi)部服務(wù)體系。具體而言：

一是要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。高校內(nèi)部服務(wù)體系的改革必須首先樹立“服務(wù)”師生的理念，淡化“管理”的意識，真正把服務(wù)師生作為出發(fā)點和歸宿。高校行政部門或管理人員要真正放低身段，轉(zhuǎn)變以往的“管理者”身份，平等地對待師生，關(guān)心、尊重和愛護(hù)師生，建立與教師、學(xué)生、家長及社區(qū)之間的合作和反饋機(jī)制，保障教師正常的科研、教學(xué)和生活，營造良好和諧的學(xué)習(xí)和科研環(huán)境。

第3篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：行政管理工作；高校教育；以人為本；工作模式

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671―1580（2013）10―0093―02

一、引言

行政管理是高校工作的重要組成部分，是高校教學(xué)等各項任務(wù)順利開展的重要基礎(chǔ)性保障。隨著當(dāng)前高校去行政化輿論的加強(qiáng)，如何更好地開展行政管理工作，發(fā)揮其有效的保障性能，對于當(dāng)前高校建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義。高校行政管理工作必須改變以往的面貌，開展全新的以人為本的管理工作模式，為當(dāng)前高校發(fā)展及建設(shè)提供有力的保障。

二、提高高校行政管理工作中以人為本的意識

1.肯定學(xué)生與教師的主體地位

學(xué)生與教師是高校行政管理的主體對象，要提高管理工作以人為本的意識，必須強(qiáng)化學(xué)生與教師的主體地位，要從實際工作出發(fā)，倡導(dǎo)和宣傳行政管理以人為本的理念。在學(xué)生和教師中間，必須端正輿論導(dǎo)向，使學(xué)校以人為本的行政管理理念成為學(xué)校發(fā)展過程中的行政管理工作指導(dǎo)思想，并讓學(xué)生與教師明確學(xué)校的管理方針；激發(fā)教師的工作積極性，在實際工作中不僅要從理念層面讓教師明確學(xué)校的管理政策，更要讓這種意識轉(zhuǎn)化為實際行動，在實際工作中從教師角度出發(fā)，為教師解決困難，從行動上激發(fā)教師的工作積極性；釋放學(xué)生個性，讓學(xué)生能夠在相對自由的空間里自由發(fā)展，開展多種活動讓學(xué)生展示自己，用以人為本的管理理念促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

2.充分發(fā)揮管理干部的個人能力

第一，用人不疑，疑人不用。行政管理工作與教學(xué)工作有很大差別，其工作效果可能在很短的時間內(nèi)并不能及時體現(xiàn)，因此，在管理干部的聘用過程中，必須要選擇合適的人做合適的工作，既然選擇了就應(yīng)該給其相應(yīng)的時間，而對于通過考察不能勝任管理工作的人則堅決不能任用。第二，將管理干部作為行政管理的一部分。管理干部不僅是行政管理工作的實施者，同樣也是管理體系內(nèi)部的成員，因此，在實際管理工作中，所有的管理制度不僅適用于學(xué)生與教師，同樣在管理干部層面也要一視同仁，這也體現(xiàn)著行政管理工作以人為本的平等原則。第三，充分發(fā)揮管理干部的個人能力。在行政管理工作過程中，在管理制度的建立、實施、推廣等各層面，要充分尊重管理干部的個人主觀能動性，并且保證其工作是被肯定和保障的，發(fā)揮其行政管理能力，保證行政管理工作的健康開展。

3.從宏觀和微觀兩個層面共同體現(xiàn)行政管理的人本思想

第一，整體行政管理工作的定位要突出以人為本的思想。在整體行政管理系統(tǒng)建立及工作定位時，不能單純講究工作效率和工作體系的完整性，更應(yīng)該注重人本思想的滲透。第二，人本思想應(yīng)當(dāng)滲透到管理工作的各個細(xì)節(jié)。在工作的各個細(xì)節(jié)上，機(jī)械化的管理手段和方式并不能解決一切問題，從情感層面出發(fā)對于行政管理工作的實施和開展會更加有效。

三、以人為本的高校行政管理創(chuàng)新工作體系建設(shè)

1.讓教師與學(xué)生參與到行政管理工作中

教師和學(xué)生作為行政管理的主要對象，要體現(xiàn)行政管理工作以人為本的思想，就必須讓他們能夠更加實際地參與到行政管理工作中。這種參與方式是多樣的，并不是傳統(tǒng)意義上直接擔(dān)任行政管理工作職務(wù)。第一，行政管理制度的意見聽取。在各種行政管理制度的建設(shè)過程中，管理者應(yīng)當(dāng)與廣大的師生密切聯(lián)系，聽取師生的建議，對于其中一些具有實際價值的意見建議可以作為制度的內(nèi)容進(jìn)行推廣，從而更好地為師生服務(wù)。第二，建立有效的學(xué)生自我管理模式。學(xué)生是高校的主要人群角色，也是行政管理工作的重要對象，完全依靠行政管理措施和制度對學(xué)生進(jìn)行管理，并不能很好地達(dá)到管理效果。因此，應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中建立一定的自我管理組織，例如學(xué)生會行政管理部門、社團(tuán)自我行政管理部門等，讓學(xué)生能夠達(dá)到自我管理，自我成長。第三，建立教師-學(xué)生直接管理方式。教師是與學(xué)生聯(lián)系最為密切的群體，在對學(xué)生管理過程中，完全依靠學(xué)校行政管理干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建立教師-學(xué)生直接管理方式能夠有效地減輕學(xué)校本身的管理壓力，同時能夠提高管理效率。

2.讓教師與學(xué)生參與到教學(xué)管理工作中

第一，強(qiáng)化教學(xué)資源的有效管理。實驗室、實驗設(shè)備等教學(xué)資源是教學(xué)活動開展的基礎(chǔ)，也是保障教學(xué)活動順利開展的前提，因此，行政管理工作必須突出對這些教學(xué)資源的管理，及時對出現(xiàn)問題的教學(xué)資源進(jìn)行整修，從而保證教學(xué)活動的順利開展。第二，保障人才的合理配置。教學(xué)人才是高校教學(xué)活動的主要實施者，因此，在教學(xué)行政管理過程中，必須進(jìn)行人才配置的合理化，引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才，并且給予他們更多實際的生活幫助，為高水平教學(xué)活動提供人才保障。第三，管理活動的合理干預(yù)。行政管理不僅要扮演教學(xué)活動配合者的角色，還要成為教學(xué)活動管理者和監(jiān)督者的角色。因此，要建立健全教學(xué)行政管理制度，并制定合理的獎罰制度，使得教學(xué)活動更加規(guī)范化、科學(xué)化。

3.暢通行政管理渠道

要保證人本思想滲透到高校行政管理工作中，必須要保證行政管理渠道的暢通。暢通的交流才能激發(fā)更多的管理靈感，保證管理工作深入到實處。在實際工作過程中，可以通過以下幾個方式保證管理通道的暢通。第一，建立整體的管理體系。要保證管理渠道的暢通，前提是必須建立有效的管理渠道。因此，在實際工作過程中，必須從宏觀層面出發(fā)，建立系統(tǒng)的管理體系，明確管理工作的責(zé)任人，從學(xué)校到學(xué)院再到各系班級等都要建立暢通的行政管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作滲透到實處。第二，建立有效的溝通交流渠道。在建立管理體系的前提下，學(xué)校行政管理部門還要根據(jù)需要建立一系列的溝通交流渠道，例如網(wǎng)上行政管理交流平臺、行政管理問題信箱等。通過這些方式，學(xué)校能夠真正地明白行政管理工作的效果，暢通的交流才能使得工作更好地得到開展。第三，設(shè)立行政管理面對面交流會。面對面交流會對于管理渠道的暢通具有十分重要的意義，學(xué)校行政管理部門負(fù)責(zé)人可以定期地與師生進(jìn)行面對面的交流，積極聽取他們的意見，并將學(xué)校的管理方法等與他們進(jìn)行溝通，從而更好地體現(xiàn)以人為本的管理理念。

4.完善行政管理工作反饋機(jī)制

高校行政管理工作不僅需要扎實地開展，還要保證開展的效果，這也是高校行政管理工作以人為本理念的重要內(nèi)容。因此，必須在暢通行政管理渠道的基礎(chǔ)上完善行政管理工作的反饋機(jī)制，保證管理部門與師生之間的交流能夠促進(jìn)行政管理工作更加完善。在實際中，可以從以下兩個方面開展工作。第一，及時向全校師生公布新階段學(xué)校行政管理的任務(wù)和實際內(nèi)容。內(nèi)容公開能夠讓師生在實際的工作學(xué)習(xí)過程中明確學(xué)校發(fā)展與個人發(fā)展之間的聯(lián)系，并且能夠更好地對學(xué)校行政管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。第二，對師生的疑問進(jìn)行及時解答。在交流過程中，師生對于學(xué)校的行政管理工作肯定會存在一定的疑問，而這些疑問可能正是學(xué)校沒有公開或者需要改進(jìn)的工作內(nèi)容。因此，針對這一類意見建議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時給出解答，使得行政管理工作更好地服務(wù)師生。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李小芬.新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009（07）.

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第4篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或者管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或者政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有行政強(qiáng)制力的方法，征得行政相對人的同意，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)，是工商機(jī)關(guān)努力做到“四個統(tǒng)一”的具體舉措。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和重要性，真正樹立“責(zé)任工商”的工作理念，積極創(chuàng)建服務(wù)型工商，建立長效監(jiān)管機(jī)制，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)良好的社會形象。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照“立足工商職能、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展、圍繞政府調(diào)控、恪守法律規(guī)定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協(xié)商一致”的原則，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，將行政指導(dǎo)工作通過各個工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導(dǎo)的工作制度和機(jī)制

行政指導(dǎo)工作的宗旨是通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，寓管理于服務(wù)之中,實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，提高行政效能，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。重點是建立以下制度：

(一)許可事務(wù)輔導(dǎo)制。在實施市場主體注冊登記、戶外廣告登記等行政許可事務(wù)以及動產(chǎn)抵押登記等行政確認(rèn)事務(wù)過程中，充分發(fā)揮工商注冊登記與事務(wù)確認(rèn)職能作用及所掌握的相關(guān)信息，采用信息、提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)等手段，主動幫助行政相對人正確辦理相關(guān)事務(wù)。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規(guī)政策信息，公開各級工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法信息，公開當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的市場主體數(shù)量、分布狀況及整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等信息，為企業(yè)投資提供參考。

2、事務(wù)提示。通過口頭通知、電話通知、手機(jī)短信、媒體公告等方式提醒企業(yè)、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續(xù)，及時辦理出資變更登記，及時辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，及時辦理即將到期的經(jīng)營證照(如商標(biāo)注冊證)的續(xù)展延期或變更、注銷、復(fù)核等手續(xù)

3、申辦導(dǎo)示。公示各項登記事務(wù)的登記條件、須知、程序及所需提交申請材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關(guān)材料，并指導(dǎo)其正確辦理市場準(zhǔn)入的前置許可證件及相關(guān)事宜，選擇符合自身條件的經(jīng)濟(jì)類型或企業(yè)組織形式。

4、退出指示。指導(dǎo)清算主體明確其清算責(zé)任、義務(wù)及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導(dǎo)制。在行政執(zhí)法過程中，堅持事前預(yù)警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導(dǎo)方式，指導(dǎo)相對人自行糾正或終止違法行為；對損害市場管理秩序但法律無明確處罰規(guī)定的行為，可對相對人予以行政告誡，將其經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)到規(guī)范的軌道上。

1、教育為主。在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，通過各種形式向行政相對人宣傳法律法規(guī)，使其了解相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)自律意識，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為能夠當(dāng)場糾正的當(dāng)場解決；對當(dāng)場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機(jī)會和時間，并且加強(qiáng)回訪。

3、苗頭預(yù)警。督促正在籌建、籌備中未開展經(jīng)營活動的業(yè)主或者企業(yè)投資者及時辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)。督促市場主辦單位健全和落實市場管理制度、保護(hù)消費者權(quán)益。對相對人在日常經(jīng)營過程中的其他違法傾向進(jìn)行預(yù)警。

4、輕違告誡。對相對人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴(yán)重后果，并能夠及時糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進(jìn)行告誡。

(三)規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。在實施日常監(jiān)管過程中，利用職能優(yōu)勢，通過宣傳、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式，倡導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)市場準(zhǔn)入和市場交易的法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者防入經(jīng)營誤區(qū)。

2、依法經(jīng)營。指導(dǎo)經(jīng)營者遵守公平交易、競爭規(guī)則，切實承擔(dān)對消費者的責(zé)任。

3、建章立制。指導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務(wù)特點建立健全合同管理制度，商標(biāo)委托印制、許可使用相關(guān)制度，廣告承辦登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進(jìn)貨驗收、索證索票、購銷臺帳、問題商品下架召回、質(zhì)量承諾等相關(guān)制度。指導(dǎo)市場開辦者建立健全協(xié)議制度、商品檢測制度及安全生產(chǎn)等制度。

4、審慎交易。指導(dǎo)經(jīng)營者在訂立合同前把好合同文本審查關(guān)；指導(dǎo)商標(biāo)印制單位把好商標(biāo)印制審查關(guān)；指導(dǎo)廣告經(jīng)營單位把好廣告業(yè)務(wù)審查關(guān)；指導(dǎo)定牌加工單位把好委托方資格審查關(guān)；指導(dǎo)商品經(jīng)營者把好進(jìn)貨質(zhì)量審查關(guān)。指導(dǎo)市場開辦者把好經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān)等。

(四)維權(quán)興企引導(dǎo)制。充分運用職能優(yōu)勢，通過各種行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者提高知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識、引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)品牌自我維權(quán)意識、自我創(chuàng)新意識。推動企業(yè)積極主動加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向合作化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、強(qiáng)化意識。引導(dǎo)企業(yè)提高自我保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，樹立品牌發(fā)展意識。

2、維權(quán)創(chuàng)牌。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立受理消費者投訴工作機(jī)制、打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)經(jīng)營者積極申請商標(biāo)注冊、并參加知名、著名、馳名商標(biāo)的申報和認(rèn)定。

3、自我完善。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，建立符合自身行業(yè)特點、切實可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護(hù)制度，商標(biāo)管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內(nèi)部質(zhì)量管理制度和其他相關(guān)制度，提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、協(xié)力發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)引入資產(chǎn)管理體系，提高商標(biāo)知名度，推進(jìn)品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，積極實現(xiàn)多種經(jīng)營形式的優(yōu)化組合。

三、結(jié)合實際，靈活運用行政指導(dǎo)的方式

行政指導(dǎo)方式靈活，可采取多種多樣的非強(qiáng)制性手段和方法適時進(jìn)行。行政指導(dǎo)工作一般可采取以下方式：(1)對特定的行政相對人提出建議、勸告、警示。(2)對特定行政相對人之間的爭執(zhí)采取調(diào)停措施，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。(3)向特定行政相對人提供輔導(dǎo)、協(xié)助。(4)向社會旨在引導(dǎo)行政相對人行動的信息。(5)向社會或一定范圍的行政相對人不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導(dǎo)方式。在選擇行政指導(dǎo)方式中，要以實現(xiàn)工商行政管理職能為目標(biāo)，。

在不違背行政指導(dǎo)基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以由實施單位選擇效果最好，步驟最簡、成本最低的方式，也可以由行政相對人自行選擇，根據(jù)實際情況變化靈活運用。可以是針對某個市場主體或某一行業(yè)的具體指導(dǎo)項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導(dǎo)項目。

四、強(qiáng)化措施，確保行政指導(dǎo)工作扎實推進(jìn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好行政指導(dǎo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同配合；省局由法規(guī)處負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理、評估和重大項目的組織協(xié)調(diào)和基層工作經(jīng)驗的總結(jié)，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能做好相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，監(jiān)察室配合法規(guī)處做好綜合監(jiān)督工作。省局將不定期進(jìn)行督查。

(二)針對實際，區(qū)別對待。推進(jìn)行政指導(dǎo)是通過一種輔助手段來鞏固執(zhí)法的成果。既不能強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)而放棄對嚴(yán)重違害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的打擊，也不能只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而忽視對輕微違法行為的糾正以及對經(jīng)營者的引導(dǎo)。對嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序或者損害消費者權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為、傳銷及變相轉(zhuǎn)銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴(yán)厲打擊，需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的決不姑息。對于情節(jié)輕微、危害不大或者尚未產(chǎn)生后果的違法行為，法律尚未有明文規(guī)定但是有悖市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范及誠信原則的行為可以通過預(yù)警、勸阻、引導(dǎo)等方式，將其引向我們的管理目標(biāo)。

第5篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管 實施金信工程

完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。與國外發(fā)達(dá)國家完善的個人信用法制建設(shè)相比，我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初步完善階段，信用法制建設(shè)滯后，我們應(yīng)該把企業(yè)信用管理作為當(dāng)前建立信用管理系統(tǒng)的目標(biāo)和方向，這也是國家構(gòu)筑金信工程的核心內(nèi)容。

一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。

2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入wto后，一系列的國際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內(nèi)的法律，同時還必須符合wto國際公法的要求。企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化必須以誠實信用為前提，以嚴(yán)格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個問題，對合同管理與質(zhì)量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關(guān)系在理性上認(rèn)識不足，管理方式、組織形式不適應(yīng)現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現(xiàn)合同管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項，企業(yè)間相互拖欠嚴(yán)重，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和誠信帶來負(fù)面影響。

3.社會信用管理意識不強(qiáng)。當(dāng)前，一方面由于全社會對合同管理認(rèn)識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進(jìn)行的違法事件不在少數(shù)。個別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個人盼望資金、好項目的心理，在引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項目上利用合同進(jìn)行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個人蒙受損失。

二、實施金信工程的對策

面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)入世的需要，我們應(yīng)從促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮四個功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓(xùn)企業(yè)誠實守信的引導(dǎo)功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險予以防范或救濟(jì)功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補(bǔ)充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時錄入，同時協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關(guān)信用資料錄入的及時性、連續(xù)性，對嚴(yán)重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報馳、著名商標(biāo)等方面的限制要落實到位，對重守企業(yè)的激勵措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨立的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負(fù)責(zé)人個人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責(zé)任人，才有人真正對企業(yè)信用負(fù)責(zé)；另一方面要主動與相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機(jī)制，結(jié)合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務(wù)，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內(nèi)容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3．查處企業(yè)失信行為,維護(hù)良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚誠信正氣，是我們應(yīng)盡的責(zé)任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強(qiáng)對建設(shè)工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，積極引導(dǎo)他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應(yīng)曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進(jìn)行虛假宣傳的行為；三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網(wǎng)絡(luò)，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質(zhì)審查，發(fā)展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠。

4．加強(qiáng)以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經(jīng)濟(jì)的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協(xié)會簡報、集中培訓(xùn)、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)理解，增強(qiáng)嚴(yán)格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應(yīng)工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務(wù)單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓(xùn)、內(nèi)部合同管理指導(dǎo)、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關(guān)、合同爭議調(diào)解、合同仲裁、動產(chǎn)抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權(quán)案件等十項服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)自我保護(hù)能力的提高，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險予以防范或救濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在合同管理方面向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、對金信工程的再認(rèn)識

構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實施金信工程中應(yīng)當(dāng)處理好五個關(guān)系。

1．立足自我與爭取支持的關(guān)系。工商部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，成為企業(yè)信用建設(shè)的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，建立相互協(xié)作制度，運用我們擁有的企業(yè)登記基礎(chǔ)資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。

2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的長期性與階段目標(biāo)關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標(biāo)應(yīng)該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其次做好制度建設(shè)，最后把企業(yè)信用建設(shè)向個體工商戶信用建設(shè)延伸。

3．信息化建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關(guān)系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設(shè)，需要計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應(yīng)該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，相互促進(jìn)發(fā)展。

第6篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 現(xiàn)狀 對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了很大的變化。行政事業(yè)單位由過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理者逐漸向市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和參與者的角色過渡，行政事業(yè)單位更加深入地參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，其職能和經(jīng)濟(jì)范圍發(fā)生了很大的變化。但是，我國的很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)不健全，很多仍然在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的那一套制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)以及行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，很多單位的內(nèi)部控制環(huán)境越來越復(fù)雜，行政事業(yè)單位既有自己的行政管理任務(wù)，又是市場經(jīng)濟(jì)的參與者，需要參與市場的競爭，對于內(nèi)部控制的要求越來越高。但是，由于長期以來自身的行政單位性質(zhì)，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制的認(rèn)識不足，內(nèi)部控制體系建設(shè)一直非常滯后，存在著很多的問題。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1、行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識

我國大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都是基層行政管理人員出身，對于經(jīng)濟(jì)和財務(wù)方面的知識比較缺乏，內(nèi)部控制的意識比較淡漠，不重視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)。許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于單位的管理和控制的認(rèn)識還停留在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的那一套，對于單位的管理仍然采用的是僵硬的行政命令管理手段，不重視制度發(fā)揮的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)對于單位的經(jīng)濟(jì)活動的控制也偏向于預(yù)算控制，很多將財政部門的預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，僅僅將抓緊“錢袋子”作為單位經(jīng)濟(jì)管理的主要形式，對于整個單位的經(jīng)濟(jì)活動的管理簡單的歸結(jié)于會計財務(wù)部門的任務(wù)。另外，一些建立了內(nèi)部控制制度的單位，由于單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度管理的意識，經(jīng)常在單位的管理中將規(guī)章制度拋之腦后，以行政命令代替制度進(jìn)行管理，使得內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)。

2、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全

很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不健全，不能夠很好地對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和管理，使得單位存在很大的內(nèi)部控制風(fēng)險。首先，很多行政事業(yè)單位沒有考慮到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)管理職能的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，許多行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了很大的變化，其更加廣泛地參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，經(jīng)濟(jì)管理的范圍非常廣泛，原有的內(nèi)部控制體系很難適應(yīng)現(xiàn)在的要求。其次，很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度主要集中在財政活動的預(yù)算管理和簡單的會計記賬管理方面，而對于一些比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動行為缺乏有效的管理和控制。例如，一些行政事業(yè)單位都有自己附設(shè)或者控制的產(chǎn)業(yè)，在對于這些產(chǎn)業(yè)的管理方面，缺乏有效和合理的內(nèi)部控制制度。另外，一些行政事業(yè)單位雖然建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，但是由于缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部控制制度在執(zhí)行力度方面不足，很難有效的發(fā)揮其內(nèi)部控制的作用。例如，2012年曝光和查處的四川省國資委某主要領(lǐng)導(dǎo)的案件，就是因為內(nèi)部控制體系建設(shè)不健全，長期缺乏監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便大肆貪污國家和單位的財產(chǎn)。據(jù)查，在幾年間，這位主要領(lǐng)導(dǎo)多次利用職務(wù)之便，對于國資委管理的工程招標(biāo)和投資活動大肆干預(yù)，存在嚴(yán)重的貪污受賄。這就是由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不完善，使得內(nèi)部控制制度存在很大的漏洞從而導(dǎo)致的腐敗行為。

3、行政事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對于單位經(jīng)濟(jì)活動的管理和控制的作用非常重要，是內(nèi)部管理制度中核心的一個環(huán)節(jié)。建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，預(yù)算監(jiān)督等，可以對行政事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效率和透明度，很好地對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的管理和控制。但是，我國的很多行政事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，對于預(yù)算編制的目的很多僅僅是為了應(yīng)付財政部門的審查，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和合理性。另外，在預(yù)算執(zhí)行方面力度不夠，很多行政事業(yè)單位存在著亂花錢、突擊花錢等現(xiàn)象，使得預(yù)算管理不能在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系里面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計是市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制有著很好的審計監(jiān)督作用，可以從內(nèi)部很好地避免和預(yù)防經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的發(fā)生。但是，我國的行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的內(nèi)部審計制度，在內(nèi)部審計方面的建設(shè)十分落后。一些行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計部門，很多內(nèi)部審計的工作都是由財務(wù)和會計人員代為完成，內(nèi)部審計工作十分不規(guī)范，很難有效發(fā)揮其監(jiān)督效果。其次，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門的權(quán)限很小，對于領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的行政命令只能一味的服從，很難發(fā)揮其獨立審計的功能，內(nèi)部審計工作往往只是形式化，走過場的表面工作，審計工作的獨立性和權(quán)威性難以得到發(fā)揮。另外，一些內(nèi)部審計部門的審計人員缺乏專業(yè)技能，對于市場經(jīng)濟(jì)活動下的經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)風(fēng)險問題很難進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，使得審計工作的效率大打折扣。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

1、行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對于內(nèi)部控制的重視，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要意識到在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單位的經(jīng)濟(jì)管理職能和內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了很大的變化，加強(qiáng)對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重視，從制度層面到具體工作環(huán)節(jié)為內(nèi)部控制創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先單位領(lǐng)導(dǎo)層要樹立內(nèi)部控制意識，認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi)部控制對于單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，積極發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。對于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度要很好的予以執(zhí)行和落實，做好帶頭示范作用，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進(jìn)行單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理活動。其次，要在單位內(nèi)部樹立內(nèi)部控制意識，使各個部門能夠加強(qiáng)對于內(nèi)部控制工作的重視，積極按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定來做好自己的工作，從各個部門，各個環(huán)節(jié)方面抓好內(nèi)部控制工作。只有這樣，行政事業(yè)單位才能營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境，內(nèi)部控制制度才能夠真正的發(fā)揮其作用。

2、行政事業(yè)單位要提高風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位參與經(jīng)濟(jì)活動的范圍更加防范，在這種新形勢下也會面臨著市場經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險。行政事業(yè)單位一定要重視新形勢下可能面臨的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險問題，提高風(fēng)險防范意識，健全風(fēng)險防范體制。要從外部的市場大環(huán)境和事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)環(huán)境出發(fā)，對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險做好充分的評估，做好風(fēng)險防范和管理工作。例如，行政事業(yè)單位在一些下屬或者管理的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動中，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來進(jìn)行管理和控制，避免用行政管理手段來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動。另外，單位要設(shè)立專門的財務(wù)風(fēng)險管理部門，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對于財務(wù)和會計報表以及相關(guān)資料進(jìn)行分析，找出可能潛在的財務(wù)風(fēng)險。例如，對于單位控制的國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)折舊和金融資產(chǎn)的公允價值變動損益，于期末一定要進(jìn)行詳細(xì)的變動記錄和處理；對于一些低值易耗品，要及時的予以登記和折舊記錄；要對單位的財務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范，通過構(gòu)建資產(chǎn)負(fù)債表，現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表來對財務(wù)信息進(jìn)行記錄和管理；對于一些貴重的資產(chǎn)，例如辦公樓，汽車等，要通過購買保險的形式對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行防范。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)

科學(xué)的預(yù)算管理制度對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用的發(fā)揮非常重要，行政事業(yè)單位可以將內(nèi)部控制的目標(biāo)以及過程全面的融入到預(yù)算管理中去，從而提高內(nèi)部控制的效率。事業(yè)單位一定要加大對于預(yù)算管理的重視，與每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)單位實際的收支情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的計算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠很好的反應(yīng)單位的收支狀況，使得一年度的經(jīng)濟(jì)活動狀況能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照預(yù)算的安排以及要求來規(guī)范單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)活動，不能用行政命令取代預(yù)算管理，避免亂花錢和突擊花錢等不合理的行為出現(xiàn)。

4、充分發(fā)揮內(nèi)部審計的獨立監(jiān)督作用

在行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，經(jīng)濟(jì)管理范圍和職能越來越大的新形勢下，很容易出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用內(nèi)部控制制度不嚴(yán)的缺陷，通過職務(wù)之便盜竊貪污國家和單位的財產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理面臨嚴(yán)峻的考驗。在這種形勢下，單位要充分吸取和學(xué)習(xí)其他市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)驗，通過成立專門的內(nèi)部審計部門，對內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)和財務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。例如，沿海地區(qū)的一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計建設(shè)方面就有值得借鑒的經(jīng)驗。一些事業(yè)單位成立了專門的內(nèi)部審計部門，并且花費巨大的投入引進(jìn)了先進(jìn)的財務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對于各個部門的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動的信息實行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。通過這些先進(jìn)的內(nèi)部審計手段，事業(yè)單位的各個部門和人員的經(jīng)濟(jì)活動的透明性增強(qiáng)，能夠得到很好的監(jiān)督和管理，使得利用職務(wù)之便來進(jìn)行的行為得到了良好的控制，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理效率也大大增強(qiáng)。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及行政事業(yè)單位改革的推進(jìn)，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了越來越高的要求。行政事業(yè)單位一定要意識到在內(nèi)部控制方面存在的問題以及缺陷，積極建設(shè)和完善內(nèi)部控制制度，使得其職能能夠得到更好的發(fā)揮，能夠更好地參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中去。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安永紅：論如何加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].山西科技，2010（5）.

第7篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：教育管理；機(jī)制創(chuàng)新；高校

高校教育管理工作是高等院?；A(chǔ)性與核心性的工作。當(dāng)前我國高校教育管理還存在著許多的問題，需要得到重視與解決。從根本上講，創(chuàng)新是高校教育管理水平不斷提高的動力與保證，這是很多學(xué)者都認(rèn)同的理念和達(dá)成的共識。創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的源泉，也是時展的永恒主題，然而在高校教學(xué)管理工作機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)以何種思路，何種手段，何種內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，這需要人們不斷的摸索并通過實踐印證?？偠灾仨氁鶕?jù)時代的特色，樹立先進(jìn)教育管理理念，改革傳統(tǒng)教育管理模式，制定科學(xué)的教育管理制度，更新教育管理內(nèi)容，開發(fā)新的教育管理手段，不斷為國家和社會培養(yǎng)與輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才。

一、我國當(dāng)前高校教育管理的存在的問題

1.教育管理理念普遍過時，教育管理模式僵化

當(dāng)前很多高校仍然沿襲過去的教育管理理念與模式，不能迎合時代對于高等專業(yè)人才培養(yǎng)的需求。第一，體現(xiàn)在管理制度陳舊上。雖然某些管理制度還能起到一些基礎(chǔ)效果，但總的來說缺乏時代性和針對性，也缺乏管理效率。第二，管理體系仍然偏于行政化，不能體現(xiàn)高校濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，一線教師與基層管理者地位低下，缺少發(fā)言權(quán)，學(xué)生的個性發(fā)展缺乏平臺和條件。第三，在管理重心方面，仍以行政領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)教學(xué)與科研，而非教學(xué)與科研推動行政管理，高校行政管理人員官本位意識嚴(yán)重，缺乏服務(wù)態(tài)度與奉獻(xiàn)精神。如此一來，高校教育管理就會出現(xiàn)很多嚴(yán)重的問題，如自上而下的管理導(dǎo)致的非人性化舉措，自以為是的管理效果評價、反饋與檢討的缺失、行政片與教學(xué)片的矛盾對立、管理者對于教情、學(xué)情的不了解產(chǎn)生的指揮失當(dāng)以及管理混亂等。

2.教育管理內(nèi)容過于陳舊，教育管理效率低下

很多高校仍然沿用傳統(tǒng)的教育管理內(nèi)容，在管理部門設(shè)置方面仍然以政府機(jī)構(gòu)為依據(jù)和參照。另外，教學(xué)活動的計劃與實施都根據(jù)上級指示統(tǒng)一安排，缺乏自主和能動性，更談不上特色與活力。甚至在很多高校管理者的心目中，教育管理與行政管理是沒有區(qū)別，他們以行政管理的視角和手段管理教育教學(xué)活動，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)體系建設(shè)、教學(xué)過程安排、制度確立、學(xué)生管理、師資管理以及督導(dǎo)與評價等方面都缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性和時代性，導(dǎo)致教學(xué)管理效率和效果低下。

3.教育管理手段簡單粗暴，缺乏以人為本的精神

除了理念與內(nèi)容之外，教育管理手段也是決定高校教育管理水平高低的重要因素。很多高校在教育管理工作中，忘記了以人為本的科學(xué)管理精神和公開、公平、公正的民主管理原則，學(xué)生的主體地位淪落，一線教師的積極性被打壓。高校的教育管理應(yīng)該以人的發(fā)展為目標(biāo)與主線，靈活運用各種有針對性的管理手段，做好教育服務(wù)和監(jiān)督控制工作，而簡單粗暴同一的管理手段，只會讓高校內(nèi)部矛盾重重，人本關(guān)懷缺失，既不利于學(xué)生的個性化發(fā)展，也不利于教師教學(xué)態(tài)度和教學(xué)水平的提升，高素質(zhì)人才培養(yǎng)成為空談。

二、我國高校教育管理機(jī)制創(chuàng)新的建議

1.轉(zhuǎn)變教育管理理念，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新

創(chuàng)新高校教育管理機(jī)制的關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變教育管理理念，觀念更新了，態(tài)度、方法、內(nèi)容才能隨之更新。具體來說包括三個方面。第一，要樹立與強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識。教育管理者應(yīng)該不斷擯棄過時的教育理念，開拓思考維度，善于樂于接納新事物，不斷的除舊布新，為高校教育管理改革和創(chuàng)新確定正確的目標(biāo)與方向。第二，要樹立堅定的意志和勇往直前的勇氣。高校教育管理改革不是一蹴而就的，可能要經(jīng)歷一個比較長期的過程，在這個過程中還可能遇到曲折、阻礙、質(zhì)疑、抱怨與抵制等問題，也可能隨之引發(fā)一些新的教育管理問題需要隨時調(diào)整規(guī)劃與布局。這就需要管理者有著堅定的意志信心，遇到問題不放棄，不斷開拓勇往直前。第三，要創(chuàng)新科學(xué)的思維方式。管理者要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，掌握適應(yīng)時代背景的思維方式，使高校教育管理更為迎合時代的需要。

2.不斷創(chuàng)新高校教育管理的內(nèi)容

要實現(xiàn)高校教育管理的全面創(chuàng)新，就需要在科學(xué)正確的管理理念引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新與改革高校教育管理的內(nèi)容，才能使這項工作真正得到落實。高校教育管理的內(nèi)容包括專業(yè)開發(fā)與設(shè)置、課程開發(fā)與設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)體系建設(shè)、教學(xué)計劃與安排、日常教學(xué)管理、教學(xué)督導(dǎo)與檢查、教學(xué)評價與反饋、學(xué)生管理以及師資管理等一系列有機(jī)結(jié)合相互承接的工作。這是一個龐大復(fù)雜且沒有止境的工程，必須要不斷摸索、與時俱進(jìn)，要在借鑒和吸取他人經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出適合本校實際的教育管理發(fā)展改革之路。

3.不斷提升高校教育管理工作的科技含量

很多高校仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致管理效率低下、效果缺失。在具體管理手段上，仍然抱殘守缺，沿用落后的人工化、機(jī)械化的管理手段，而不愿采用新型的電子化、智能化、數(shù)據(jù)化、信息化等擁有較高科技含量的管理手段。這是非常落后和錯誤的想法，高科技含量的管理手段能夠?qū)崿F(xiàn)更為精準(zhǔn)、更為完善、更為及時的教育管理，其反饋性、控制性和實效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于過去陳舊的管理手段，相應(yīng)的管理效果也更為理想。

作者:吳莎 單位:湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

第8篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

為貫徹落實黨的**屆**全會精神，建立健全社會信用體系，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進(jìn)我省

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，特提出如下實施意見。

一、社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的目標(biāo)要求，用五年左右時間建立全省社會信用體系的基本框架和運行機(jī)制。主要任務(wù)是：以建立社會信用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè)為重點，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育、信用制度、信用市場、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)社會信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則

堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，推動市場化運作，規(guī)范有序地建立社會信用服務(wù)體系。

堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的方針。結(jié)合我省實際，周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，以點帶面，分階段推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

堅持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠信宣傳教育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為。

堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實現(xiàn)信用信息的互通和共享。

二、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，精簡機(jī)構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法行政、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，改善行政復(fù)議、等制度，加強(qiáng)對行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時糾正公共信用失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開制度，增加透明度，擴(kuò)大人民群眾參政議政，加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府采購、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：

1.建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)

（1）整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。省級各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門管理對象信用信息數(shù)據(jù)庫，并在保證國家信息安全的前提下，依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機(jī)構(gòu)低成本、高效率地采集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺相連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。

（2）省、市、縣（區(qū)）實行聯(lián)合征信。對于省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)容已涵蓋各市、縣（區(qū)）的省級部門和單位，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直接聯(lián)通相應(yīng)的省級部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對于省級數(shù)據(jù)庫與各市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)庫分別設(shè)置的部門和單位，由省級部門和單位負(fù)責(zé)采集各市、縣（區(qū)）對口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。

（3）各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實時、方便、動態(tài)地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報系統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。

2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對內(nèi)為國家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機(jī)制的有效形成。對于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個人，必須依照法律法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單位對其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時也應(yīng)依法辦理。

3.開展企業(yè)信用評估（評級）。企業(yè)信用評估（評級）機(jī)構(gòu)與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經(jīng)營和市場化運作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評估（評級）。

4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵企業(yè)投保保證保險，以提升企業(yè)的社會信用度。

5.建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，運用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級劃分，實現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6.加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力，強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分析評估和風(fēng)險警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范企業(yè)自身行為，在生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加強(qiáng)自律，不斷改善自身的社會信用形象。

7.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。

（三）加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)。成立個人信用征信機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基礎(chǔ)信息，逐步整合工商、稅務(wù)、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案，結(jié)合我省情況，全面組織實施。

三、社會信用管理體系建設(shè)的主要措施

（一）建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，研究制定企業(yè)和個人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用評級管理、信用保險與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。

（二）推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度。政府各行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和特點，充分利用企業(yè)信用信息，對企業(yè)實行信用等級分類管理。制定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信用指標(biāo)。

（三）建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。建立由政府監(jiān)管部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機(jī)制，對失信企業(yè)和個人依法進(jìn)行信用公示、警告提示、限制消費、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級、行政處罰等懲戒。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范。

（四）加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對于開展企業(yè)和個人信用的征信、評估（評級）、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

（五）加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識普及活動，樹立“信用福建”形象。發(fā)動社會各界參與，利用各種新聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法、誠實守信的社會風(fēng)尚。

（六）培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、專項檢查、日常監(jiān)管、審批事項，以及財政支持項目等方面積極使用信用調(diào)查和評估資料，參考企業(yè)和個人的信用記錄。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要實行信用強(qiáng)制評估。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大征信需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信用工具等商業(yè)活動中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險。

（七）政府對企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國家相關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換軟件和硬件配套以及省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺等必需資金，各級財政部門要給予支持，其余采取市場化方式進(jìn)行籌集。

（一）加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門、省級各主要金融機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，督促各部門、各地區(qū)落實社會信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)成立公共、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個人四個信用管理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)。省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室合署辦公。

（二）加強(qiáng)部門配合。省直有關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)工作中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項工作有計劃、有步驟地推開。有關(guān)分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門和媒體開展誠信宣傳教育工作；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法制辦等有關(guān)部門參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；

由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、工商局、財政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部門參加，擬制我省中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門參加，做好我省個人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)起草我省社會信用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；

由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省社會信用管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系；

由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)防機(jī)制。

（三）做好基礎(chǔ)工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結(jié)合貫徹實施《公民道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實施，增強(qiáng)全社會的信用意識。

2.做好信用分類管理和登記上報工作。各地行政監(jiān)管部門和執(zhí)法部門要在省社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作需要，對管理對象實行不同形式的內(nèi)部分類管理，建立信用檔案，完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評估機(jī)制，并做好信用信息的上報工作。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地行政機(jī)關(guān)要采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒。

第9篇：行政管理制度體系建設(shè)范文

    [論文摘要]隨著我國和諧社會建設(shè)的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行,誠信已成為我國市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一,市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì),良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑,在我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下,完全由市場運作一時很難奏效,政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

    王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設(shè)的主要推動者,政府自身的誠信建設(shè)則是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說是社會誠信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會誠信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,還影響著一個國家的國際認(rèn)知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

    一、構(gòu)建社會誠信體系是促進(jìn)社會和諧的有效途徑

    社會主義和諧社會的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。首先,社會主義誠信體系構(gòu)建是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì),市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    其次,社會主義誠信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進(jìn)行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會道德的健全完善。

    再次,社會誠信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,形成一種經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構(gòu)是解決社會誠信問題及促進(jìn)社會和諧的有效途徑。

    二、政府在社會誠信體系建構(gòu)中的職能定位

    社會誠信體系構(gòu)建既是一項長期的系統(tǒng)工程,也是一項緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說政府必須在社會綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國建構(gòu)社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認(rèn)為目前我國政府在社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步,社會誠信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國目前在建構(gòu)社會誠信體系方面的窘境?！吧虾Ｔ?999年8月在全國率先進(jìn)行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會信用建設(shè),但至今我國仍沒一部全國統(tǒng)一的規(guī)范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構(gòu)方面的無法可依、無規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。? [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計劃和全國統(tǒng)一的誠信法規(guī),以引領(lǐng)我國社會誠信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

    2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會誠信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺;大力推動誠信管理教育,培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。其次,為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場環(huán)境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后,政府應(yīng)加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)誠信宣傳和教育,逐步增強(qiáng)全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

    3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會誠信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機(jī)制,政府各個監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監(jiān)管機(jī)制,為最終建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會誠信體系構(gòu)建中的作用方式

    如前所述,我國誠信體系的構(gòu)建離不開政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

    1、完善制度,健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環(huán)境。過去20多年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長,出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是,經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動導(dǎo)致社會公平、社會公正和社會穩(wěn)定。中國在進(jìn)入21世紀(jì)由開創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開創(chuàng)“制度建設(shè)時代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴(yán)重的誠信危機(jī),不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,也給社會造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一,規(guī)范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環(huán)境。第二,作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠信體系建設(shè)。另外,對民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。

    同時,建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會誠信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實可行。我國政府在誠信建設(shè)過程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。

    2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構(gòu)建中個人誠信是基礎(chǔ),企業(yè)誠信是重點,政府誠信才是關(guān)鍵閉。在社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)時代,在社會信用體系的構(gòu)建中,政府誠信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會信用的職責(zé),決定了它是基本社會信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:第一,切實轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為?，F(xiàn)代社會的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國政府也應(yīng)該用法律制度對政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道?！?/p>

    3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國在社會誠信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對各種信用制度的監(jiān)督管理。

    首先是成立全國統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對全國的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠信過程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國誠信系統(tǒng)在個人信息保密法上還沒有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監(jiān)督誠信及公開信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行,切實使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達(dá)到用社會誠信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。

    4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計規(guī)劃作用。