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一、安全生產(chǎn)面臨的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作迫在眉捷
豐澤區(qū)是1997年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的泉州市管轄的一個(gè)新區(qū),全區(qū)總面積126.5平方公里,轄8個(gè)街道辦事處,人口49萬人,2006年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為241.3億元,財(cái)政總收入11.6億元。轄區(qū)內(nèi)有各類企業(yè)3000多家,主要從事輕紡服裝、包袋鞋業(yè)、機(jī)械電子,樹脂工藝等行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng),還有中石化汽油庫、招商石化等單位的液化氣儲(chǔ)存庫、鯉城物資公司的民爆物品倉庫以及200多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用單位,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨。豐澤區(qū)地處于泉州市中心市區(qū),安全生產(chǎn)形勢(shì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任重大。全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。轄區(qū)企業(yè)發(fā)展總體水平還比較低,技術(shù)裝備和管理手段還比較落后,安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業(yè)和小網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)條件簡陋,安全生產(chǎn)投入不足,安全設(shè)施不到位,部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高,還有不少企業(yè)沒有建立內(nèi)部安全生產(chǎn)自我制約機(jī)制,安全管理工作松懈。豐澤區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾比較突出,安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、街居道路不斷增加,水上作業(yè)人員、外來務(wù)工人員、機(jī)動(dòng)車駕駛員不斷增多,社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加,人流物流量增大,給基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作增加了許多新的難度。
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的環(huán)境已發(fā)生了很大的變化,面臨的問題越來越突出。街道辦事處處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿,但同時(shí)又是安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。一是有責(zé)無人。街道辦事處要管安全生產(chǎn),但沒有機(jī)構(gòu),沒有編制,也沒有專職人員。二是有責(zé)無權(quán)無威。街道辦事處對(duì)安全生產(chǎn)沒有執(zhí)法權(quán),對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及違法行為只能說一說,發(fā)一張整改通知書,其它的別無他法。一些安全生產(chǎn)的違法行為得不到及時(shí)查處,基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于無奈狀態(tài)。
隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,豐澤區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)的安全生產(chǎn)提出了“遏制重特大安全事故,減少一般事故的發(fā)生;安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng);安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要上新臺(tái)階,不斷開創(chuàng)新局面”的新要求。安全生產(chǎn)面臨的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作迫在眉捷,必須引起高度重視,積極探索加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新路子、新方法和新途徑。安全生產(chǎn)的關(guān)口在基層,安全生產(chǎn)的重心在基層。只有這樣,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化基層安全監(jiān)管職能的客觀要求。
二、加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線
為確保安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”,解決街道辦事處和社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位的問題,豐澤區(qū)委和區(qū)政府進(jìn)行了專題研究,于2004年8月以區(qū)政府文件出臺(tái)了《豐澤區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員管理意見》,并督促區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
一是嚴(yán)格把關(guān)配備專職安監(jiān)員。專職安監(jiān)員應(yīng)具備的條件是:年齡一般在45周歲以下,高中(職專)以上文化程度;有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,熱心安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;能認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)政策,熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù);堅(jiān)持原則,作風(fēng)正派,辦事公道,勤政廉潔。專職安監(jiān)員的配備和錄用程序是:每個(gè)街道辦事處配備5名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,由街道辦事處在本街道工作人員中挑選推薦,報(bào)區(qū)安監(jiān)局審批;每個(gè)社區(qū)配備2名專職安監(jiān)員,由社區(qū)推薦,經(jīng)所在街道辦事處同意后報(bào)區(qū)安監(jiān)局審批。區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn),經(jīng)考核合格錄用。目前全區(qū)共有專職安監(jiān)員192名。
二是明確基層專職安監(jiān)員10項(xiàng)工作職責(zé)。一是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng),發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)責(zé)令立即排除;超出自己職責(zé)范圍的,應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;三是參加本街道或本社區(qū)組織的安全生產(chǎn)大檢查;四是配合區(qū)直有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查或聯(lián)檢互查工作;五是參與安全生產(chǎn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)及課題調(diào)研等有關(guān)活動(dòng);六是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)整治情況,并積極提出意見和建議;七是對(duì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患的來信、來電,認(rèn)真受理,及時(shí)調(diào)查核實(shí);八是參與安全事故的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和救助工作;九是協(xié)助做好安全事故的善后工作;十是配合做好安全事故的調(diào)查工作。區(qū)安監(jiān)局組織編寫了一本包括基層專職安監(jiān)員10項(xiàng)工作職責(zé)和15個(gè)行業(yè)、工種在內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查項(xiàng)目及其內(nèi)容的《安全生產(chǎn)檢查手冊(cè)》,專職安監(jiān)員人手一冊(cè),為基層安監(jiān)員日常履行監(jiān)管職責(zé)提供方便。
三是補(bǔ)貼裝備到位,創(chuàng)造有利工作條件。基層專職安監(jiān)員每人每月享受120元的崗位補(bǔ)貼,全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼全年約30萬元。結(jié)合開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng),改善基層安監(jiān)人員的辦公條件。
四是傳幫帶多形式提高專職安監(jiān)員素質(zhì)。區(qū)安監(jiān)局每年對(duì)專職安監(jiān)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時(shí)通過以會(huì)代訓(xùn),配合有關(guān)執(zhí)法部門檢查、參予事故調(diào)查等具體有效形式進(jìn)行傳、幫、帶,并通過在轄區(qū)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn),開展企業(yè)規(guī)范化管理試點(diǎn),提高基層安監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。
五是制定了街道和社區(qū)專職安監(jiān)員考核辦法,獎(jiǎng)懲分明。區(qū)安監(jiān)局每年對(duì)專職安監(jiān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。專職安監(jiān)員如工作不主動(dòng)、不能認(rèn)真履行職責(zé)的;業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適合工作要求的;對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,有行為的;年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核不合格的;年度工作考核評(píng)為不稱職的,由所在街道辦事處提出,經(jīng)區(qū)安監(jiān)局同意,取消其專職安監(jiān)員資格,從次月起取消崗位補(bǔ)貼。東海、清源等街道辦事處還專門制定了街道和社區(qū)專職安監(jiān)員考核辦法,獎(jiǎng)罰并舉,有效地促進(jìn)和調(diào)動(dòng)專職安監(jiān)員的工作積極性。近兩年來,已有12名安監(jiān)員因工作不能勝任業(yè)務(wù)、考核不合格等原因被調(diào)整,32人次不同程度被扣除崗位補(bǔ)貼。而75人次因成績突出,分別受到街道辦事處和區(qū)政府的表彰。
通過近兩年來的探索,實(shí)踐表明:在街道和社區(qū)設(shè)立專職安監(jiān)員有利于安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下移”,健全了基層安全監(jiān)管機(jī)制,形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),基層一線安監(jiān)隊(duì)伍得到了鞏固和加強(qiáng),在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線,促進(jìn)基層監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),全區(qū)安全生產(chǎn)一直保持持續(xù)穩(wěn)定。
三、啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安辦委托行政執(zhí)法,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”
2006年3月份,福建省政府下發(fā)了《關(guān)于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的批復(fù)》,由省安監(jiān)局和省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)通知,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)。2006年底,市政府下發(fā)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》文件。今年3月底,豐澤區(qū)政府提出加強(qiáng)街道辦事處安全生產(chǎn)工作的具體意見,決定在各街道設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)街道安全生產(chǎn)管理職能,推進(jìn)街道安全生產(chǎn)工作有序開展。區(qū)安監(jiān)局在原有的建設(shè)基層安監(jiān)隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過不到1個(gè)月的緊張協(xié)調(diào)和細(xì)致周密工作有序推進(jìn),促成相關(guān)工作落實(shí)到位。4月18日,豐澤區(qū)召開各街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任會(huì)議,全區(qū)安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法正式啟動(dòng),區(qū)安監(jiān)局楊烏錫局長分別與8個(gè)街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任在《泉州市豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》上簽字并受牌。
1、在各街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社會(huì)事務(wù)辦公室”加掛“泉州市豐澤區(qū)××街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子(所需人員編制在各街道現(xiàn)有行政編制數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決),履行對(duì)本街道行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,行使省政府閩政文[2006]106號(hào)和市政府泉政文[2006]475號(hào)文件規(guī)定的4項(xiàng)委托執(zhí)法職能的行政執(zhí)法權(quán),業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)。區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一為各街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室制牌和刻制印章,還制定《泉州市豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》,就委托雙方名稱、委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權(quán)限、委托和受委托雙方法律責(zé)任、委托期限、委托調(diào)整等事項(xiàng)一一作了明確。
2、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法人員保持相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)已取得委托執(zhí)法資格的人員,如無特殊情況一般不予調(diào)整;同時(shí)按要求調(diào)整充實(shí)一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有執(zhí)法資格的專職安監(jiān)員。
3、為各街道安監(jiān)辦配備一部工作用車,所需資金由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每輛3萬元,不足部分由各街道自行解決。工作用車以安全檢查為主,統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理。各街道辦事處為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)街道“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對(duì)各街道購置的安監(jiān)專用車輛進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
4、泉秀街道辦事處安監(jiān)員于5月25日安全生產(chǎn)檢查中,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的一家企業(yè)存在消防通道堵塞等安全隱患,對(duì)其開出《整改通知書》責(zé)令其限期整改。5月28日,組織復(fù)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的隱患均未整改,未執(zhí)行安全生產(chǎn)指令。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第38條和第16條的相關(guān)規(guī)定,按照簡易程序?qū)υ撈髽I(yè)開出警告并處500元人民幣的當(dāng)場處罰決定書。
四、調(diào)研體會(huì)
豐澤區(qū)安監(jiān)局能在較短時(shí)間內(nèi),使加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和啟動(dòng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)工作落到實(shí)處,并取得一定實(shí)效。對(duì)其實(shí)踐,體會(huì)有三:
一是借“勢(shì)”思為??h一級(jí)安監(jiān)局就是要借各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界都在高度重視安全生產(chǎn)工作的有利之“勢(shì)”,勤于思考做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作良策,大力宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移,重心下移”的重要性。
市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
自“五五”普法開展以來,我委以落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為中心,以抓好普法宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn),以加大執(zhí)法力度為突破口,努力增強(qiáng)依法行政意識(shí),不斷完善執(zhí)法責(zé)任制度,加大查處違法建設(shè)案件力度,較好維護(hù)了建設(shè)法制環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下:
一、“五五”普法開展情況
對(duì)開展“五五”普法活動(dòng),我委努力做到領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)、有序推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)抓實(shí)。
(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)“五五”普法和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),我委成立了兩個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):一是市建委成立了以市建委主任為組長,分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長,所屬局(辦)負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,委法規(guī)科、人教科具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu);二是委屬二級(jí)單位建立健全了以專門法制機(jī)構(gòu)為主,以兼職人員為輔的普法班子?,F(xiàn)委屬市規(guī)劃局、市環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局、市城監(jiān)支隊(duì)都設(shè)有法制機(jī)構(gòu),一般為2人,多的達(dá)4人。市建管辦、市廣告管理處等單位雖未設(shè)專門機(jī)構(gòu),但都指定有分管領(lǐng)導(dǎo)、兼管科室和工作人員。組織領(lǐng)導(dǎo)的到位,保證了“五五”普法和依法治理工作的正常展開。
(二)制定部門“五五”普法規(guī)劃。為指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)開展“五五”普法工作,我委按省、市要求制訂了《市建設(shè)系統(tǒng)第五個(gè)五年普法規(guī)劃》,明確了普法對(duì)象,確定了普法內(nèi)容,作出了整體部署,為普法工作的順利展開發(fā)揮了指導(dǎo)作用。
(三)落實(shí)了普法年度實(shí)施計(jì)劃。為把委“五五”普法規(guī)劃落在實(shí)處,我委專門制訂了《“五五”普法培訓(xùn)分年度實(shí)施計(jì)劃》,對(duì)、、三個(gè)年度的普法時(shí)間安排、主題內(nèi)容、授課人、參加人員、承辦責(zé)任部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作出了具體安排,使整個(gè)普法活動(dòng)有序展開。
(四)發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。為提高“五五”普法質(zhì)量,我委委托市城建培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)具體普法宣講活動(dòng)。由于發(fā)揮了培訓(xùn)師資力量強(qiáng)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)足、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全的專業(yè)優(yōu)勢(shì),因而在普法活動(dòng)的主題確定、重點(diǎn)把握與具體安排等方面都體現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn),收到專業(yè)化所帶來的成效。
(五)把專家授課和部門負(fù)責(zé)人講課結(jié)合起來。在“五五”普法宣講中,我委對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的基本法律,如《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法》等,特請(qǐng)長江大學(xué)的法律教授來主講;對(duì)建設(shè)專業(yè)法規(guī)則指定各實(shí)施部門的主要領(lǐng)導(dǎo)來講。如今年4月開展的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣講,即請(qǐng)市規(guī)劃局局長授課。由于強(qiáng)調(diào)了專門性與普通宣傳的結(jié)合,因而收到較好的宣講實(shí)效。此外,在培訓(xùn)中我委按需購買了《行政復(fù)議法釋義》、《物權(quán)法釋義》、《公務(wù)員法精講》、《干部法律知識(shí)讀本》等學(xué)習(xí)資料,滿足了廣大干部普法學(xué)習(xí)的需要。今年3月,我委組織全系統(tǒng)公務(wù)員、推公人員和副縣級(jí)以上干部共101人參加省司法廳舉辦的法律知識(shí)考試,取得了較好的成績。在組織參加“市《監(jiān)督法》知識(shí)競賽”活動(dòng)中,我委系統(tǒng)共570多人參加,并獲得市人大頒發(fā)的“組織獎(jiǎng)”。
(六)抓好對(duì)企業(yè)管理層的普法教育。在新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之際,我委特邀58個(gè)基層企業(yè)的負(fù)責(zé)人召開學(xué)法座談會(huì), 共同討論新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中面臨的具體法律問題,同時(shí)邀請(qǐng)律師進(jìn)行現(xiàn)場解答。在組織企業(yè)專業(yè)管理人員培訓(xùn)時(shí)中,我委又把新《勞動(dòng)合同法》列為必學(xué)內(nèi)容之一,使400多名企業(yè)骨干及時(shí)受到新《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(七)抓好弱勢(shì)群體的維權(quán)教育。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益,在市城建培訓(xùn)中心展開的農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)活動(dòng)中,我們重點(diǎn)抓了勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法規(guī)的教育,以增強(qiáng)農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí),切實(shí)保護(hù)好弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。幾年來此類活動(dòng)已舉辦26期,近多名農(nóng)民工受到了維權(quán)普法培訓(xùn)。
(八)擴(kuò)大社會(huì)普法宣傳的影響力。在《市預(yù)拌混凝土管理辦法》、《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《湖北省工程造價(jià)管理辦法》公布實(shí)施之際,我委都在《日?qǐng)?bào)》、《晚報(bào)》、電視臺(tái)進(jìn)行專題宣傳,包括刊登原文和發(fā)表部門負(fù)責(zé)人答記者問。在連續(xù)幾年的全國“12.4全國普法日”中,我委堅(jiān)持組織市規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、節(jié)能裝飾、城監(jiān)支隊(duì)等部門在沙隆達(dá)廣場設(shè)置宣傳點(diǎn),散發(fā)了一大批普法宣傳資料。在《省市容環(huán)衛(wèi)管理?xiàng)l例》實(shí)施之際,市環(huán)衛(wèi)局、市城監(jiān)支隊(duì)出動(dòng)宣傳車46臺(tái)次,發(fā)放宣傳資料3000多份,收到了一定的社會(huì)宣傳效果。
(九)加大了《名城保護(hù)條例》宣傳力度。為增強(qiáng)廣大群眾的名城保護(hù)法律意識(shí),在《日?qǐng)?bào)》上連續(xù)發(fā)表了5個(gè)專版稿件,為國家名城網(wǎng)提供了約10多萬字的文稿與圖片;在《名城報(bào)》等刊物上發(fā)表了若干專文;為《歷史文化名城專業(yè)規(guī)劃》編制提供了約10多萬字的歷史資料;參與了《水文化》一書的編寫,組織撰稿30多篇,較好地宣傳了《名城保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。
二、依法治理情況
為落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,我委對(duì)所屬各部門應(yīng)承擔(dān)的依法治理任務(wù)進(jìn)行了部署。從目前完成情況來看,已取得初步成效:
(一)地方規(guī)范性文件配套更加完善。近幾年來,我委針對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃和管理中地方配套性規(guī)范文件少,缺乏程序性指導(dǎo)的問題,進(jìn)一步抓好了地方規(guī)范性文件配套制訂工作,相繼完成了《市測(cè)繪管理辦法》、《市戶外廣告管理辦法》、《市預(yù)拌混凝土管理辦法》、《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《市“四線”管理辦法》、《市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的起草調(diào)研和上報(bào)工作?,F(xiàn)前4個(gè)辦法已經(jīng)以市長令方式公布施行,使我市配套規(guī)范性文件的總數(shù)達(dá)到18個(gè),起到較好地法制保障作用。
(二)實(shí)施行政許可進(jìn)一步規(guī)范。9月,我委在市行政服務(wù)中心設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)行政審批服務(wù)窗口,由委行政審批科統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、市政園林、環(huán)衛(wèi)、建管、廣告等8個(gè)具有審批職能部門的行政審批監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。僅去年就受理行政許可承諾件734件,辦結(jié)709件,接待咨詢多人次。今年又按市法制辦要求完成了行政許可事項(xiàng)的再清理,進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。在市行政服務(wù)中心,我委所有的審批事項(xiàng)、辦理依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等都將上墻公開,初步達(dá)到行政審批服務(wù)公開、透明、高效的目標(biāo)。去年,市建委窗口被市里授予紅旗窗口稱號(hào),5人被評(píng)為服務(wù)標(biāo)兵。
(三)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化和民主化。前年,我委提請(qǐng)市政府組建了市城市規(guī)劃委員會(huì),去年又提請(qǐng)市政府組建了市戶外廣告審批委員會(huì),使了各類專家在城市管理中擁有了發(fā)言權(quán)。在城南和草市兩個(gè)污水廠bot項(xiàng)目招商中實(shí)行了招標(biāo)制,委托國內(nèi)著名的江蘇現(xiàn)代咨詢公司負(fù)責(zé)招商,使專家咨詢的作用不斷增強(qiáng)。在建設(shè)配套費(fèi)減免方面,推行了行政辦公會(huì)議事制,防止了減免權(quán)的濫用。在行政審批上完善了規(guī)劃許可公眾參與制和公示制,行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程不斷深入。
(四)落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。為規(guī)范部門執(zhí)法行為,防止行政不作為或亂作為,在執(zhí)法責(zé)任制方面抓住了四個(gè)重點(diǎn):一是推行多主體執(zhí)法制。我委提請(qǐng)市法制辦公布了部分下屬執(zhí)法單位的主體執(zhí)法資格,使市規(guī)劃局、市市政園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局和市城監(jiān)支隊(duì)能以自己的名義執(zhí)法,促成了自我約束,自我承擔(dān)法律責(zé)任的執(zhí)法機(jī)制的形成;二是規(guī)范執(zhí)法委托關(guān)系。在構(gòu)建委托執(zhí)法關(guān)系時(shí),由市建委主任分別與市建管辦等4家單位的負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法委托書,明確了執(zhí)法范圍、內(nèi)容和權(quán)限,推行了執(zhí)法調(diào)查、審查和決定“三分離”制度,構(gòu)建了互相支持,相互監(jiān)督的執(zhí)法關(guān)系;三是健全執(zhí)法公示制。為接受社會(huì)監(jiān)督,我委將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法部門責(zé)任、罰沒標(biāo)準(zhǔn)、罰沒執(zhí)行情況等在建設(shè)網(wǎng)站上進(jìn)行了全面的公示,公布了舉報(bào)電話?,F(xiàn)公眾可直接在網(wǎng)上對(duì)我委的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,網(wǎng)站的日平均點(diǎn)擊率達(dá)500多次。去年上半年就收到建議與批評(píng)200多條,絕大部分已被采納。
(五)嚴(yán)格辦理行政處罰事項(xiàng)。在行政執(zhí)法中注意發(fā)揮一線部門的作用,重點(diǎn)把握了規(guī)劃、建安、城監(jiān)支隊(duì)、市容環(huán)衛(wèi)、市政園林和節(jié)能裝飾等六個(gè)部門的執(zhí)法。全系統(tǒng)僅去年就實(shí)施行政處罰立案485起,其中規(guī)劃類__起、市政園林類10起、市容環(huán)衛(wèi)類45起、建安類23起,公用事業(yè)類1起、城建監(jiān)察類282起。從實(shí)施的情況來看做到了行政處罰“三分離”,如市城監(jiān)支隊(duì)推行的大隊(duì)調(diào)查,法監(jiān)科審核,支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書制度。市規(guī)劃局推行的分局調(diào)查,局法規(guī)科審核,局負(fù)責(zé)人簽發(fā)處罰決定書制度,以及我委機(jī)關(guān)推行的受委托執(zhí)法單位調(diào)查,委法規(guī)科審核,委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書制度等,通過嚴(yán)格執(zhí)法程序,加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的制約,保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。
(六)加強(qiáng)了行政執(zhí)法的監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面,我委已采取了多種途徑:一是及時(shí)公布行政處罰結(jié)果。凡我委作出的行政執(zhí)法處罰事項(xiàng),都會(huì)及時(shí)在建設(shè)網(wǎng)上對(duì)違法單位、違規(guī)事由、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果等進(jìn)行公示,以利社會(huì)監(jiān)督;二是認(rèn)真做好群眾來訪投訴。去年以來我委堅(jiān)持了由委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班,各科室負(fù)責(zé)人輪流在值班室接待群眾訪投訴制度,僅去年就接待來訪75起。對(duì)群眾的投訴隨時(shí)責(zé)成 相關(guān)部門處理,較好地化解了社會(huì)矛盾,加強(qiáng)了對(duì)下屬部門的監(jiān)管;三是堅(jiān)持了“行風(fēng)熱線”監(jiān)督制度。近幾年來,我委積極參加了市廣播電臺(tái)的“行風(fēng)熱線”活動(dòng),在每月10日的上午,都派部門領(lǐng)導(dǎo)到廣播電臺(tái)與廣大聽眾直接對(duì)話,自覺地接受人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督;四是嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)工作人員一般性的違法違規(guī),部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人會(huì)及時(shí)采取約談的方式打招呼,對(duì)嚴(yán)重的則堅(jiān)決采取黨紀(jì)政紀(jì)措施。如市規(guī)劃局去年對(duì)執(zhí)法違規(guī)的一個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),對(duì)2人給予了行政處分;五是推行了執(zhí)法績效考核。從去年起,我委在全系統(tǒng)推行了績效考核制度,將執(zhí)法績效考核作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入了年終考核目標(biāo)。去年我委對(duì)市規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、市建管辦、市城監(jiān)支隊(duì)等13個(gè)單位,以及委機(jī)關(guān)8個(gè)科室進(jìn)行了執(zhí)法目標(biāo)完成情況績效考核,發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督作用。
(六)主動(dòng)協(xié)調(diào)與外部門的執(zhí)法合作關(guān)系。針對(duì)城市地下水取用管理中我委初審權(quán)不能落實(shí)、地下水取用點(diǎn)盲目設(shè)置、排污費(fèi)流失嚴(yán)重等方面的問題,我委約請(qǐng)市水利局聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定,從取水行政審批的申請(qǐng)、審核、互相把關(guān)等方面作出明確的界定,解決了過去兩個(gè)部門管理行政行為無序的問題。為配合市防雷部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,我委與該部門共同出臺(tái)了防雷項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等方面的管理制度,規(guī)范了部門間的行政審批行為。
(七)依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件。我委及所屬執(zhí)法單位嚴(yán)格依照行政復(fù)議法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)案件:一是做好行政復(fù)議的宣傳工作。我委在辦理具體的行政處罰案件中,堅(jiān)持做到了將復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議時(shí)限告知清楚,全年無一起因復(fù)議告知不明的案件發(fā)生。在接待復(fù)議申請(qǐng)人口頭復(fù)議申請(qǐng)時(shí),認(rèn)真做好復(fù)議被申請(qǐng)人的工作,努力化解矛盾。如去年在接待監(jiān)利縣公民要求撤銷該縣規(guī)劃部門一起行政作為的復(fù)議時(shí),由于及時(shí)進(jìn)行了宣講,使他們得到滿意的答復(fù),從而改變了復(fù)議請(qǐng)求;二是依法進(jìn)行行政復(fù)議和參加行政訴訟。去年我委及所屬部門共依法參加4起行政復(fù)議案和2起行政訴訟案活動(dòng),其中3起復(fù)議都依法進(jìn)行了答辯,現(xiàn)暫未定案;2起行政訴訟案依法出庭應(yīng)訴,已判決勝訴。近幾年來,我系統(tǒng)所辦理的行政執(zhí)法案件尚未一起被復(fù)議撤銷或判決敗訴。
(八)制定了一若干規(guī)范依法行政制度。幾年來,為規(guī)范全系統(tǒng)的行政活動(dòng),我委專門制發(fā)了《建設(shè)行政審批服務(wù)窗口工作規(guī)程》、《實(shí)施建設(shè)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《建設(shè)行政處罰工作規(guī)程》、《市城監(jiān)支隊(duì)執(zhí)法綜合試點(diǎn)方案》等一批基本的規(guī)范依法行政的工作制度。市規(guī)劃局等部門還結(jié)合部門特點(diǎn)制定了一批實(shí)施細(xì)則,從制度上保證了行政行為的規(guī)范。
三、工作中存在的問題與措施
在“五五”普法期間,我委雖然做了一些工作,取得了一定的成績,但存在的問題同樣突出:
(一)學(xué)法風(fēng)氣還不濃。在學(xué)法活動(dòng)中,還有部分的干部職工對(duì)法律、法規(guī),特別是專業(yè)法的學(xué)習(xí)不重視,不積極,學(xué)法存在走過場,敷衍了事現(xiàn)象;
(二)對(duì)行政依法治理重點(diǎn)問題研究不夠。在依法治理中,我委雖然抓住了一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,但對(duì)形成問題的深層次原因,尤其是從法制上應(yīng)采取的對(duì)策等研究還不透,整改措施還有待加強(qiáng);
(三)社會(huì)普法宣傳力度不足。雖然抓住了“12.4”法制日宣傳活動(dòng)開展的契機(jī),展開了一些面向社會(huì)的專業(yè)法宣傳活動(dòng),但在長效宣傳方面,尤其對(duì)廣大市民溝通性的普法方面還顯得力度不足;
(四)執(zhí)法整體協(xié)調(diào)機(jī)制還有待建立,執(zhí)法的力量還有待整合,執(zhí)法的整體合力成效還不明顯;
(五)有些部門行政不作為問題還比較突出,對(duì)群眾反映較多的違章搭建、環(huán)境污染等突出問題,執(zhí)法還不夠及時(shí)與徹底;
(六)行政許可審批方面,對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的內(nèi)部聯(lián)合審批程序還有待改進(jìn),審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化;
(七)行政決策專家咨詢制度還不完善,有些部門負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)決策現(xiàn)象還比較普遍,法律顧問制度還有待進(jìn)一步推廣。
今后,我委將從以下幾個(gè)方面努力做好“五五”普法和依法治理工作:
(一)堅(jiān)定推行行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。將重點(diǎn)抓好相關(guān)部門法律顧問制度的建立、重大事項(xiàng)專家咨詢與專業(yè)機(jī)構(gòu)制度的建立,防止盲目決策,違法決策現(xiàn)象發(fā)生;
(二)進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。在市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)、建安等一線執(zhí)法部門,建立符合部門特點(diǎn)的行政執(zhí)法責(zé)任制度,解決好部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)法人員之間的責(zé)任明確問題;
(三)強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。將通過建立提請(qǐng)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)行成效反饋、執(zhí)法事項(xiàng)備案等方式,加強(qiáng)對(duì)部門執(zhí)法個(gè)案的監(jiān)督,加重對(duì)違法執(zhí)法責(zé)任人的追究力度;
(四)建立統(tǒng)一的市級(jí)誠信監(jiān)管體制。將現(xiàn)有的規(guī)劃、房地產(chǎn)、建安三大塊誠信管理合并為統(tǒng)一的管理體,實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)、行政處罰的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng);
(五)探索行政審批程序改革的新路子。將按照省、市對(duì)行政審批改革的新要求,在合并事項(xiàng)、縮短時(shí)限、提高服務(wù)滿意度上再作探索,努力在行政審批管理方式上有所創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】 打擊 非法行醫(yī) 執(zhí)法 政策
自2010年大部制改革將打擊非法行醫(yī)工作移交衛(wèi)生部門以來,在沒有配備相應(yīng)的人員和車輛的情況下,深圳市南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所克服困難,艱苦努力,創(chuàng)新工作模式,靠壓縮其他監(jiān)督的工作時(shí)間,兌擠自己的休息時(shí)間加班加點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為,四年時(shí)間非法行醫(yī)窩點(diǎn)減少了四分之三,但是這存下來的幾十間涉嫌非法行醫(yī)點(diǎn)由于存在多年,多次被取締后有著與執(zhí)法部門長期周旋的豐富經(jīng)驗(yàn),其非法行醫(yī)行為非常隱蔽,發(fā)現(xiàn)難、查處難,對(duì)百姓健康存在很大的安全隱患,而現(xiàn)行的人員和執(zhí)法機(jī)制無法滿足非法行醫(yī)工作的需求,在打擊非法行醫(yī)工作中遇到一些困擾的問題,現(xiàn)提出來供同仁們探討:
1.需要政府要加大財(cái)政投入。大部制改革以后,非法行醫(yī)工作移交衛(wèi)生部門以后,沒有增加編制,靠壓縮其他的工作時(shí)間來打擊非法行醫(yī)。臨時(shí)抽人開展專項(xiàng)整治,整治期間非法行醫(yī)者和黑診所的活動(dòng)有所收斂,但整治過后,又再出山,為禍百姓,如此貓鼠游戲,如此措施終究不是長久之計(jì)。所謂巧婦難為無米之炊。這種沒有人力的臨時(shí)措施造成的后果是:既影響衛(wèi)生監(jiān)督大局工作,有影響監(jiān)督員的休息時(shí)間,還影響監(jiān)督員的家庭關(guān)系,影響社會(huì)穩(wěn)定,最終結(jié)果是:影響了整個(gè)公共衛(wèi)生的保障,影響百姓身心健康,影響政府誠信。打擊非法行醫(yī)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。所以建立一支整治隊(duì)伍,專門負(fù)責(zé)查處非法行醫(yī)行為。必須建立長期舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大在各種媒體的宣傳和公益廣告,廣泛開展打擊非法行醫(yī)的宣傳活動(dòng),形成全社會(huì)共同參與的良好氣氛,政府在人力和財(cái)力上的投入才是打擊非法行醫(yī)的基本保障。
2.各部門聯(lián)合行動(dòng)與部門單獨(dú)作戰(zhàn)的利弊分析。衛(wèi)生部門單獨(dú)行動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)是:短時(shí)間內(nèi)容易發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)行為,但是查處難度很大,原因第一是:衛(wèi)生部門人手不足,出現(xiàn)拒絕檢查或逃匿病人不配合等事件是有發(fā)生,等到電話請(qǐng)公安配合警察出面時(shí)證據(jù)已經(jīng)被破壞,為時(shí)已晚;聯(lián)合行動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)是,如果發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)事實(shí)存在,查處很快,很徹底。弊病是聲勢(shì)太大,暴露目標(biāo),往往難以查實(shí)一家,基本全部關(guān)門,就算暗訪到非法行醫(yī)者幾小時(shí)前在行醫(yī)的,聯(lián)合執(zhí)法人員到現(xiàn)場時(shí)如果非法行醫(yī)點(diǎn)的門被關(guān)了,警察去不會(huì)破門而入抓現(xiàn)行,原因是不能確信非法行醫(yī)證據(jù)是否依然存在,往往是無工而返。
3.出租給非法行醫(yī)用房的房東如何處理?如何追究房東的法律責(zé)任,現(xiàn)有法律規(guī)定無法調(diào)節(jié),存在法律空白。
目前,非法行醫(yī)活動(dòng)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租房內(nèi)進(jìn)行,因道路狹窄車輛難以直接到達(dá)門前,當(dāng)衛(wèi)生執(zhí)法人員到來時(shí),非法行醫(yī)者則關(guān)門走人,而出租房的房東又從自身利益考慮,往往不愿配合執(zhí)法部門,打不開鎖,提供承租人的基本情況等,為打擊出租房內(nèi)非法行醫(yī)活動(dòng)帶來很大的困難。我們?cè)诳紤],在出租房內(nèi)進(jìn)行非法行醫(yī)活動(dòng),是否可以對(duì)房東進(jìn)行制裁,以迫使房東配合打擊工作。根據(jù)2008年11月18日深圳市人民政府令第194號(hào)第四次修訂的《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》 第十八條 出租屋業(yè)主或者管理人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,配合房屋租賃管理部門、出租屋管理機(jī)構(gòu)的管理工作,自覺接受出租屋管理人員的人口登記和檢查;(四)住宅出租屋業(yè)主或者管理人應(yīng)當(dāng)督促居住人員及時(shí)辦理居住登記、申領(lǐng)居住證;(七)發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或者犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)職能部門報(bào)告;(八)委托他人協(xié)助出租房屋的,應(yīng)當(dāng)向房屋租賃管理部門提供授權(quán)委托書備案。 第二十一條 房屋租賃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租屋的動(dòng)態(tài)管理,配合街道辦事處加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作,及時(shí)掌握出租屋人員流動(dòng)情況,依法檢查出租屋的租賃行為是否符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,依法嚴(yán)格查處違法行為,必要時(shí)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助?!鲎馕莨芾頇C(jī)構(gòu)在出租屋綜合管理工作中……發(fā)現(xiàn)利用出租屋開辦無證診所、非法行醫(yī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門;…… 第四十二條 出租屋管理機(jī)構(gòu)、房屋租賃管理部門、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門和城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定,不履行管理職責(zé),不按規(guī)定協(xié)助其他管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有人事管理權(quán)限的機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這些都有明確規(guī)定,是否各部門都能按章辦事呢?只有管理好出租屋,才能徹底根治非法行醫(yī)者。根據(jù)《中華人共和國治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定,“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的,或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的,處二百元以上五百元以下罰款?!薄胺课莩鲎馊嗣髦凶饫贸鲎夥课葸M(jìn)行犯罪活動(dòng),不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的,處兩百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。”我們只能請(qǐng)求公安部門協(xié)助,要求房東提供承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼等資料,難以對(duì)房東進(jìn)行有效的制裁。
4.如何管理利用合法的營業(yè)場所做掩護(hù)從事非法行醫(yī)?有些黑診所和非法行醫(yī)者利用保健品商店、士多店作掩護(hù)從事非法行醫(yī)行為,對(duì)這些有合法的企業(yè)如何加大整治力度。藥監(jiān)部門、市場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)后及時(shí)固定證據(jù),通知相關(guān)部門,及時(shí)聯(lián)合執(zhí)法。
5.對(duì)醫(yī)托行為監(jiān)管的無奈,無處罰依據(jù),與他們打交道好象玩貓與老鼠的游戲。我們認(rèn)為。首先要弄清“醫(yī)托行為”究竟是怎樣性質(zhì)的行為:如果醫(yī)托與診所或醫(yī)生惡意串通,目的在于騙取患者錢財(cái)?shù)模瑧?yīng)由公安機(jī)關(guān)以咋騙行為處理;如果醫(yī)托與診所或醫(yī)生串通,目的在于介紹病人、拉生意,同時(shí)該診所又是合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu),作為衛(wèi)生監(jiān)督部門并不能進(jìn)行干預(yù)。至于是否存在違反公平競爭問題,應(yīng)由工商部門處理;如果醫(yī)托與“黑診所”或“黑醫(yī)生”串通,衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)把其作為線索。對(duì)“黑診所”或“黑醫(yī)生”進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
6.扣押回來的物質(zhì)用什么形式使沒收合法化?
在打擊非法行醫(yī)過程中,我們遇到了物品扣押回來以后,被管理相對(duì)人不來接受處理的難題。通常,在黑診所被查處以后。當(dāng)事人就會(huì)轉(zhuǎn)移,衛(wèi)生部門制作的行政處罰決定書難以直接送到當(dāng)事人手中。根據(jù)《行政處罰法》第四十條規(guī)定,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?!睹袷略V訟法》第八十條規(guī)定,受送達(dá)人下落不明,或者本節(jié)規(guī)定的其它方法無法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過60日,即視為送達(dá)。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告送達(dá)以合法沒收銷毀有關(guān)物品。
7.取締黑診所的法律程序如何做到既簡便、合法、操作性強(qiáng),又有待探討。行政執(zhí)法在保證合法的前提下,強(qiáng)調(diào)的是效率。根據(jù)近年來我市的打非經(jīng)驗(yàn),結(jié)合全省其他城市執(zhí)法實(shí)踐,我們認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄+現(xiàn)場照片+扣押物品清單+取締公告是可行工作模式。
8.利用老鄉(xiāng)或熟客的資源,打電話便出診到家就診的很難查處。這類行為隱蔽性極強(qiáng),應(yīng)該考慮加強(qiáng)對(duì)非法行醫(yī)危害性的宣傳,充分利用各種新聞媒體與宣傳手段,普及健康教育,讓群眾自覺抵制非法行醫(yī)行為。
9.無證非法小診所人員沒有資質(zhì),設(shè)備簡陋,看病往往是使用抗生素治療,也許好得快,但人體耐藥性隨之增大,不僅對(duì)治療不利,而且對(duì)兒童身體也會(huì)造成傷害。藥店抗生素是否加強(qiáng)管理。
10.加大執(zhí)法宣傳力度,充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用。大力宣傳法律法規(guī),提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力,引導(dǎo)群眾辨別真?zhèn)?、正確擇醫(yī)。主動(dòng)聯(lián)系媒體對(duì)重大案件查處情況進(jìn)行曝光,震懾不法分子。注重舉報(bào)、投訴渠道的暢通,動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督。
第一條為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營活動(dòng),維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序,保障道路貨物運(yùn)輸安全,保護(hù)道路貨物運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸站(場)有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營,是指為社會(huì)提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動(dòng)。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場)(以下簡稱"貨運(yùn)站"),是指以場地設(shè)施為依托,為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場)、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。
第三條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實(shí)信用,公平競爭。
道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第四條鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第五條交通部主管全國道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營許可
第六條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛:
1.車輛技術(shù)要求:
(1)車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?,車輛還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證;
2.年齡不超過60周歲;
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物及裝載保管基本知識(shí)考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲(chǔ)庫棚、場地和道路等設(shè)施,并經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格;
(二)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備;
(三)有與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(不含設(shè)區(qū)的市所屬區(qū)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),下同)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)表》(見附件1);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明復(fù)印件;擬購置運(yùn)輸車輛的承諾書,承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購置時(shí)間等內(nèi)容;
(四)聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條申請(qǐng)從事貨運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提供以下材料:
(一)《道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營申請(qǐng)表》(見附件2);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)經(jīng)營道路貨運(yùn)站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書;
(六)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站經(jīng)營的行政許可。
第十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)站經(jīng)營申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可決定書》(見附件3),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營許可決定書》(見附件4),明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
對(duì)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人應(yīng)當(dāng)按照承諾書的要求購置運(yùn)輸車輛。購置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實(shí)并符合條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
第十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十六條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日30日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者變更許可事項(xiàng)、擴(kuò)大經(jīng)營范圍的,按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。
道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者變更名稱、地址等,應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章貨運(yùn)車輛管理
第十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度,按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確保貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
貨運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為路檢路查項(xiàng)目。
第十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行貨運(yùn)車輛檢測(cè),車輛檢測(cè)結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告。并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)評(píng)定車輛技術(shù)等級(jí)。貨運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第二十條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。
審驗(yàn)內(nèi)容包括車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十一條機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國家有關(guān)營運(yùn)車輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出具的車輛檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé),并對(duì)已檢測(cè)車輛建立檢測(cè)檔案。
第二十二條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。
第二十三條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)情況、技術(shù)等級(jí)記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運(yùn)輸車輛辦理過戶變更手續(xù)時(shí),道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案完整移交??h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者對(duì)達(dá)到國家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。
第四章貨運(yùn)經(jīng)營管理
第二十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。
第二十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第二十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在其重型貨運(yùn)車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過4個(gè)小時(shí)。
第二十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
《道路運(yùn)輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十條營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營運(yùn)車輛時(shí),應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十一條運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)車輛核定的載質(zhì)量,載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運(yùn)車輛違反國家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。
禁止使用貨運(yùn)車輛運(yùn)輸旅客。
第三十二條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第三十三條從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗;夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈。
第三十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
第三十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運(yùn)經(jīng)營者開展正常的運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運(yùn)輸合同。
道路貨物運(yùn)輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運(yùn)單簽訂運(yùn)輸合同。
第三十七條國家鼓勵(lì)實(shí)行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情況發(fā)生。
第三十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第三十九條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價(jià)競爭。
第五章貨運(yùn)站經(jīng)營管理
第四十一條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證核定的許可事項(xiàng)經(jīng)營,不得隨意改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
第四十二條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十三條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放,危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,保證貨物完好無損。
第四十四條貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的貨物運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求。
第四十五條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行貨物的搬運(yùn)裝卸。搬運(yùn)裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴(yán)禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格規(guī)定,在經(jīng)營場所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第四十七條進(jìn)入貨運(yùn)站經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶及車輛,經(jīng)營手續(xù)必須齊全。
貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用貨運(yùn)站的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者,禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng),無正當(dāng)理由不得拒絕道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)。
第四十八條貨運(yùn)站經(jīng)營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運(yùn)站要保持清潔衛(wèi)生,各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)志醒目。
第五十條貨運(yùn)站經(jīng)營者經(jīng)營配載服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則,提供的貨源信息和運(yùn)力信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第五十一條貨運(yùn)站經(jīng)營者不得超限、超載配貨,不得為無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國家有關(guān)規(guī)定,為運(yùn)輸車輛裝卸國家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第五十二條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十三條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是,應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。
第五十八條道路運(yùn)輸管理人員在貨運(yùn)站、貨物集散地實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,裝載符合標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。
第五十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第六十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對(duì)沒有《道路運(yùn)輸證》又無法當(dāng)場提供其他有效證明的貨運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見附件5)。對(duì)暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七章法律責(zé)任
第六十二條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的。
第六十三條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第六十四條違反本規(guī)定,取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用無道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、貨運(yùn)站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
第六十六條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)強(qiáng)行招攬貨物的;
(二)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的。
第六十七條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第六十九條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得貨運(yùn)站經(jīng)營許可,擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項(xiàng),從事貨運(yùn)站經(jīng)營的。
第七十條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營者對(duì)超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營者擅自改變道路運(yùn)輸站(場)的用途和服務(wù)功能,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第七十三條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,整改不合格的,予以通報(bào):
(一)沒有建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案的;
(二)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定在貨運(yùn)車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運(yùn)輸車輛不按規(guī)定懸掛、標(biāo)明運(yùn)輸標(biāo)志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運(yùn)輸沒有限運(yùn)證明物資的;
(七)未查驗(yàn)禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明,配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的。
第七十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;
第一條為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸及道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營活動(dòng),維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場秩序,保障道路旅客運(yùn)輸安全,保護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條從事道路旅客運(yùn)輸(以下簡稱道路客運(yùn))經(jīng)營以及道路旅客運(yùn)輸站(以下簡稱客運(yùn)站)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱道路客運(yùn)經(jīng)營,是指用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng),包括班車(加班車)客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。
(一)班車客運(yùn)是指營運(yùn)客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式,包括直達(dá)班車客運(yùn)和普通班車客運(yùn)。加班車客運(yùn)是班車客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式,在客運(yùn)班車不能滿足需要或者無法正常運(yùn)營時(shí),臨時(shí)增加或者調(diào)配客車按客運(yùn)班車的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式。
(二)包車客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的,將客車包租給用戶安排使用,提供駕駛勞務(wù),按照約定的起始地、目的地和路線行駛,按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。
(三)旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的,在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)(點(diǎn))的一種客運(yùn)方式。
本規(guī)定所稱客運(yùn)站經(jīng)營,是指以站場設(shè)施為依托,為道路客運(yùn)經(jīng)營者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。
第四條道路客運(yùn)和客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的宗旨,遵循公平、公正、公開、便民的原則,打破地區(qū)封鎖和壟斷,促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序,滿足廣大人民群眾的出行需求。
道路客運(yùn)及客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實(shí)信用,公平競爭,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五條國家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度,鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?;?、集約化、公司化經(jīng)營,禁止掛靠經(jīng)營。
第六條交通運(yùn)輸部主管全國道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營許可
第七條班車客運(yùn)的線路根據(jù)經(jīng)營區(qū)域和營運(yùn)線路長度分為以下四種類型:
一類客運(yùn)班線:地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運(yùn)班線或者營運(yùn)線路長度在800公里以上的客運(yùn)班線。
二類客運(yùn)班線:地區(qū)所在地與縣之間的客運(yùn)班線。
三類客運(yùn)班線:非毗鄰縣之間的客運(yùn)班線。
四類客運(yùn)班線:毗鄰縣之間的客運(yùn)班線或者縣境內(nèi)的客運(yùn)班線。
本規(guī)定所稱地區(qū)所在地,是指設(shè)區(qū)的市、州、盟人民政府所在城市市區(qū);本規(guī)定所稱縣,包括縣、旗、縣級(jí)市和設(shè)區(qū)的市、州、盟下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)。
縣城城區(qū)與地區(qū)所在地城市市區(qū)相連或者重疊的,按起訖客運(yùn)站所在地確定班線起訖點(diǎn)所屬的行政區(qū)域。
第八條包車客運(yùn)按照其經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運(yùn)和省內(nèi)包車客運(yùn),省內(nèi)包車客運(yùn)分為市際包車客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)和縣內(nèi)包車客運(yùn)。
第九條旅游客運(yùn)按照營運(yùn)方式分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)。
定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理,非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。
第十條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車:
1.客車技術(shù)要求:
(1)技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求;
(2)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求;
(3)從事高速公路客運(yùn)或者營運(yùn)線路長度在800公里以上的客運(yùn)車輛,其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);營運(yùn)線路長度在400公里以上的客運(yùn)車輛,其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上;其他客運(yùn)車輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上。
本規(guī)定所稱高速公路客運(yùn),是指營運(yùn)線路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運(yùn)。
2.客車類型等級(jí)要求:
從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營運(yùn)線路長度在800公里以上的客運(yùn)車輛,其車輛類型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T325)規(guī)定的中級(jí)以上。
3.客車數(shù)量要求:
(1)經(jīng)營一類客運(yùn)班線的班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運(yùn)客車100輛以上、客位3000個(gè)以上,其中高級(jí)客車在30輛以上、客位900個(gè)以上;或者自有高級(jí)營運(yùn)客車40輛以上、客位1200個(gè)以上;
(2)經(jīng)營二類客運(yùn)班線的班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運(yùn)客車50輛以上、客位1500個(gè)以上,其中中高級(jí)客車在15輛以上、客位450個(gè)以上;或者自有高級(jí)營運(yùn)客車20輛以上、客位600個(gè)以上;
(3)經(jīng)營三類客運(yùn)班線的班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運(yùn)客車10輛以上、客位200個(gè)以上;
(4)經(jīng)營四類客運(yùn)班線的班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自有營運(yùn)客車1輛以上;
(5)經(jīng)營省際包車客運(yùn)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營運(yùn)客車20輛以上、客位600個(gè)以上;
(6)經(jīng)營省內(nèi)包車客運(yùn)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)自有營運(yùn)客車5輛以上、客位100個(gè)以上。
(二)從事客運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
1.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證;
2.年齡不超過60周歲;
3.3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄;
4.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
本規(guī)定所稱交通責(zé)任事故,是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。
(四)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)班線經(jīng)營,還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。
第十一條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格,并且經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的站級(jí)驗(yàn)收合格;
(二)有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員;
(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施,具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分及建設(shè)要求》(JT/T200)的規(guī)定執(zhí)行;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度,包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。
第十二條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng):
(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營的,向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的,向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十三條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十四條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)申請(qǐng)開業(yè)的相關(guān)材料:
1.《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)表》(見附件1);
2.企業(yè)章程文本;
3.投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;
4.安全生產(chǎn)管理制度文本;
5.?dāng)M投入車輛承諾書,包括客車數(shù)量、類型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。如果擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的,應(yīng)當(dāng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)證書(車輛技術(shù)檢測(cè)合格證)、客車等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件;
6.已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件,公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。
(二)同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營的,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
1.《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營申請(qǐng)表》(見附件2);
2.可行性報(bào)告,包括申請(qǐng)客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等;
3.進(jìn)站方案。已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站和??空竞炗嗊M(jìn)站意向書的,應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書;
4.運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。
第十五條已獲得相應(yīng)道路班車客運(yùn)經(jīng)營許可的經(jīng)營者,申請(qǐng)新增客運(yùn)班線時(shí),除提供第十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件;
(二)與所申請(qǐng)客運(yùn)班線類型相適應(yīng)的企業(yè)自有營運(yùn)客車的行駛證、《道路運(yùn)輸證》復(fù)印件;
(三)擬投入車輛承諾書,包括客車數(shù)量、類型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。如果擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的,應(yīng)當(dāng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)證書(車輛技術(shù)檢測(cè)合格證)、客車等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件;
(四)擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件,公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明;
(五)經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件,所在單位的工作證明或者委托書。
第十六條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營申請(qǐng)表》(見附件3);
(二)客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明和站級(jí)驗(yàn)收證明;
(三)擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明和專業(yè)證書及其復(fù)印件;
(四)負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;
(五)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本。
第十七條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)運(yùn)力投放、客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量等情況。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。
第十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆房瓦\(yùn)經(jīng)營、道路客運(yùn)班線經(jīng)營和客運(yùn)站經(jīng)營的行政許可。
第十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營申請(qǐng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)站經(jīng)營申請(qǐng)予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)經(jīng)營申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)經(jīng)營行政許可決定書》(見附件4),明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運(yùn)班線類型;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,并告知被許可人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)班線經(jīng)營申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書》(見附件5),明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營主體、班車類別、起訖地及起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及??空军c(diǎn)、日發(fā)班次、車輛數(shù)量及要求、經(jīng)營期限;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》(見附件8),告知班線起訖地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu);屬于跨省客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)將《道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書》抄告途經(jīng)上下旅客的和終到的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的客運(yùn)站經(jīng)營申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營行政許可決定書》(見附件6),并明確許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為經(jīng)營者名稱、站場地址、站場級(jí)別和經(jīng)營范圍;并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》。
第二十條受理跨省客運(yùn)班線經(jīng)營申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后7日內(nèi)發(fā)征求意見函并附《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營申請(qǐng)表》傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見;相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將意見傳真給受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),不予同意的,應(yīng)當(dāng)依法注明理由,逾期不予答復(fù)的,視為同意。
相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)跨省客運(yùn)班線經(jīng)營申請(qǐng)持不同意見且協(xié)商不成的,由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過其隸屬的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將各方書面意見和相關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部決定,并書面通知申請(qǐng)人。交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定,并書面通知相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
第二十二條被許可人應(yīng)當(dāng)按確定的時(shí)間落實(shí)擬投入車輛承諾書。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實(shí)被許可人落實(shí)了擬投入車輛承諾書且車輛符合許可要求后,應(yīng)當(dāng)為投入運(yùn)輸?shù)目蛙嚺浒l(fā)《道路運(yùn)輸證》;屬于客運(yùn)班車的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)配發(fā)班車客運(yùn)標(biāo)志牌(見附件7)。正式班車客運(yùn)標(biāo)志牌尚未制作完畢的,應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。
第二十三條已取得相應(yīng)道路班車客運(yùn)經(jīng)營許可的經(jīng)營者需要增加客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。
第二十四條向不同級(jí)別的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)由最高一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,并注明各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的經(jīng)營范圍,下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的,上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上述要求予以換發(fā)。
第二十五條中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。
第二十六條道路客運(yùn)經(jīng)營者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第二十七條對(duì)同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的,或者根據(jù)實(shí)際情況需要,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可。
相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式,實(shí)施跨省客運(yùn)班線經(jīng)營許可的,可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一省不實(shí)行招投標(biāo)的,不影響另外一省進(jìn)行招投標(biāo)。
道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理辦法另行制定。
第二十八條在道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可過程中,任何單位和個(gè)人不得以對(duì)等投放運(yùn)力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營許可。
第二十九條客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者需要變更許可事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),按本章有關(guān)規(guī)定辦理。
客運(yùn)班線的經(jīng)營主體、起訖地和日發(fā)班次變更和客運(yùn)站經(jīng)營主體、站址變更按照重新許可辦理。
客運(yùn)經(jīng)營者和客運(yùn)站經(jīng)營者在取得全部經(jīng)營許可證件后無正當(dāng)理由超過180天不投入運(yùn)營或者運(yùn)營后連續(xù)180天以上停運(yùn)的,視為自動(dòng)終止經(jīng)營。
第三十條客運(yùn)班線的經(jīng)營期限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定確定。
第三十一條客運(yùn)班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)營期限屆滿,需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在屆滿前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,重新辦理有關(guān)手續(xù)。
客運(yùn)經(jīng)營者終止經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi),將相關(guān)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三十二條客運(yùn)站經(jīng)營者終止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機(jī)關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營者。原許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運(yùn)站可能對(duì)社會(huì)公眾利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)進(jìn)站車輛進(jìn)行分流,并向社會(huì)公告??瓦\(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三十三條客運(yùn)經(jīng)營者在客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營,符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可:
(一)經(jīng)營者符合本規(guī)定第十條規(guī)定;
(二)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運(yùn)班線過程中,無特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故;
(三)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運(yùn)班線過程中,無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件;
(四)經(jīng)營者在經(jīng)營該客運(yùn)班線過程中,無嚴(yán)重違法經(jīng)營行為;
(五)按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。
第三章客運(yùn)車輛管理
第三十四條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確??瓦\(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
客運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為客運(yùn)經(jīng)營者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的路檢路查項(xiàng)目。
第三十五條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車輛檢測(cè),車輛檢測(cè)結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。
客運(yùn)經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi),到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),出具全國統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告,并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果,對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)進(jìn)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定??瓦\(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。
車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第三十六條機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)營運(yùn)車輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè),如實(shí)出具車輛檢測(cè)報(bào)告,并建立車輛檢測(cè)檔案。
第三十七條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)內(nèi)容包括:
(一)車輛違章記錄;
(二)車輛技術(shù)檔案;
(三)車輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動(dòng)情況;
(四)按規(guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行車記錄儀情況;
(五)客運(yùn)經(jīng)營者為客運(yùn)車輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況。
審驗(yàn)符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記錄欄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第三十八條鼓勵(lì)使用配置下置行李艙的客車從事道路客運(yùn)。沒有下置行李艙或者行李艙容積不能滿足需求的客運(yùn)車輛,可在客車車廂內(nèi)設(shè)立專門的行李堆放區(qū),但行李堆放區(qū)和乘客區(qū)必須隔離,并采取相應(yīng)的安全措施。嚴(yán)禁行李堆放區(qū)內(nèi)載客。
第三十九條營運(yùn)客車類型等級(jí)評(píng)定由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T325)和交通部頒布的《營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定規(guī)則》的要求實(shí)施。
第四十條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的客車以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營。
第四十一條客運(yùn)經(jīng)營者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立客運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
客運(yùn)經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級(jí)維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、類型及等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)車輛管理檔案主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:車輛基本情況、二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)記錄、技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄、類型及等級(jí)評(píng)定記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
第四十二條客運(yùn)車輛辦理過戶變更手續(xù)時(shí),客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)檔案完整移交。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案的建立情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十三條客運(yùn)經(jīng)營者對(duì)達(dá)到國家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的客運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事客運(yùn)經(jīng)營。
第四章客運(yùn)經(jīng)營管理
第四十四條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。
第四十五條道路客運(yùn)企業(yè)的全資或者絕對(duì)控股的經(jīng)營道路客運(yùn)的子公司,其自有營運(yùn)客車在10輛以上或者自有中高級(jí)營運(yùn)客車5輛以上時(shí),可按照其母公司取得的經(jīng)營許可從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。
本條所稱絕對(duì)控股是指母公司控制子公司實(shí)際資產(chǎn)51%以上。
第四十六條道路客運(yùn)班線屬于國家所有的公共資源。班線客運(yùn)經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后,應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù),不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。
第四十七條客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行,在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客,無正當(dāng)理由不得改變行駛線路,不得站外上客或者沿途攬客。
經(jīng)許可機(jī)關(guān)同意,在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營的班車可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營。
本規(guī)定所稱農(nóng)村客運(yùn)班線,是指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線。
第四十八條客運(yùn)經(jīng)營者不得強(qiáng)迫旅客乘車,不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客,不得敲詐旅客,不得擅自更換客運(yùn)車輛,不得阻礙其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。
第四十九條嚴(yán)禁客運(yùn)車輛超載運(yùn)行,在載客人數(shù)已滿的情況下,允許再搭乘不超過核定載客人數(shù)10%的免票兒童。
客運(yùn)車輛不得違反規(guī)定載貨。
第五十條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運(yùn)價(jià)規(guī)定,使用規(guī)定的票證,不得亂漲價(jià)、惡意壓價(jià)、亂收費(fèi)。
第五十一條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)車輛外部的適當(dāng)位置噴印企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí),在車廂內(nèi)顯著位置公示道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話、票價(jià)和里程表。
第五十二條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境,確保車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效,保持車輛清潔、衛(wèi)生,并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。
當(dāng)運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的治安違法行為時(shí),客運(yùn)經(jīng)營者在自身能力許可的情況下,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)及時(shí)終止治安違法行為。
客運(yùn)經(jīng)營者不得在客運(yùn)車輛上從事播放錄像等不健康的活動(dòng)。
第五十三條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
第五十四條客運(yùn)經(jīng)營者在運(yùn)輸過程中造成旅客人身傷亡,行李毀損、滅失,當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額有約定的,依照其約定;沒有約定的,參照國家有關(guān)港口間海上旅客運(yùn)輸和鐵路旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的規(guī)定辦理。
第五十五條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間超過4個(gè)小時(shí)。
客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸法規(guī)和道路運(yùn)輸駕駛員操作規(guī)程,安全駕駛,文明服務(wù)。
第五十六條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí),客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)及以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第五十七條客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和信息。
第五十八條旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車,遵守乘車秩序,文明禮貌,攜帶免票兒童的乘客應(yīng)當(dāng)在購票時(shí)聲明。不得攜帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其它禁止攜帶的物品乘車。
第五十九條客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》、從業(yè)資格證等有關(guān)證件,在規(guī)定位置放置客運(yùn)標(biāo)志牌??瓦\(yùn)班車駕駛?cè)藛T還應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》。
第六十條遇有下列情況之一,客運(yùn)車輛可憑臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌運(yùn)行:
(一)原有正班車已經(jīng)滿載,需要開行加班車的;
(二)因車輛拋錨、維護(hù)等原因,需要接駁或者頂班的;
(三)正式班車客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者不慎滅失,等待領(lǐng)取的。
第六十一條憑臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌運(yùn)營的客車應(yīng)當(dāng)按正班車的線路和站點(diǎn)運(yùn)行。屬于加班或者頂班的,還應(yīng)當(dāng)持有始發(fā)站簽章并注明事由的當(dāng)班行車路單;班車客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者滅失的,還應(yīng)當(dāng)持有該條班線的《道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證明》或者《道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可決定書》的復(fù)印件。
第六十二條客運(yùn)包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車客運(yùn)標(biāo)志牌,按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行,并持有包車票或者包車合同,不得按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營,不得招攬包車合同外的旅客乘車。
客運(yùn)包車除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外,其線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地。
單程的去程包車回程載客時(shí),應(yīng)當(dāng)向回程客源所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
非定線旅游客車可持注明客運(yùn)事項(xiàng)的旅游客票或者旅游合同取代包車票或者包車合同。
第六十三條省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌(見附件9)、省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌(見附件10)由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通部的統(tǒng)一式樣印制,交由當(dāng)?shù)乜h以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向客運(yùn)經(jīng)營者核發(fā)。省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌和加班車、頂班車、接駁車使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌在一個(gè)運(yùn)次所需的時(shí)間內(nèi)有效,因班車客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者滅失而使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌有效期不得超過30天。
省內(nèi)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌、省內(nèi)包車客運(yùn)標(biāo)志牌樣式及管理要求由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門自行規(guī)定。
第六十四條在春運(yùn)、旅游“黃金周”或者發(fā)生突發(fā)事件等客流高峰期運(yùn)力不足時(shí),道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可臨時(shí)調(diào)用車輛技術(shù)等級(jí)不低于三級(jí)的營運(yùn)客車和社會(huì)非營運(yùn)客車開行包車或者加班車。非營運(yùn)客車憑縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開具的證明運(yùn)行。
第五章客運(yùn)站經(jīng)營
第六十五條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)站經(jīng)營活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓、出租客運(yùn)站經(jīng)營許可證件,不得改變客運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護(hù)好各種設(shè)施、設(shè)備,保持其正常使用。
第六十六條客運(yùn)站經(jīng)營者和進(jìn)站發(fā)車的客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法自愿簽訂服務(wù)合同,雙方按合同的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按月和客運(yùn)經(jīng)營者結(jié)算運(yùn)費(fèi)。
第六十七條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站客車進(jìn)行安全檢查,采取措施防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車,按照車輛核定載客限額售票,嚴(yán)禁超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第六十八條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng),無正當(dāng)理由不得拒絕合法客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營。
客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則,合理安排發(fā)車時(shí)間,公平售票。
客運(yùn)經(jīng)營者在發(fā)車時(shí)間安排上發(fā)生糾紛,客運(yùn)站經(jīng)營者協(xié)調(diào)無效時(shí),由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定。
第六十九條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布進(jìn)站客車的班車類別、客車類型等級(jí)、運(yùn)輸線路、起訖??空军c(diǎn)、班次、發(fā)車時(shí)間、票價(jià)等信息,調(diào)度車輛進(jìn)站發(fā)車,疏導(dǎo)旅客,維持秩序。
第七十條進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在發(fā)車30分鐘前備齊相關(guān)證件進(jìn)站等待發(fā)車,不得誤班、脫班、停班。進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營者不按時(shí)派車輛應(yīng)班,1小時(shí)以內(nèi)視為誤班,1小時(shí)以上視為脫班。但因車輛維修、肇事、丟失或者交通堵塞等特殊原因不能按時(shí)應(yīng)班、并且已提前告知客運(yùn)站經(jīng)營者的除外。
進(jìn)站客運(yùn)經(jīng)營者因故不能發(fā)班的,應(yīng)當(dāng)提前1日告知客運(yùn)站經(jīng)營者,雙方要協(xié)商調(diào)度車輛頂班。
對(duì)無故停班達(dá)3日以上的進(jìn)站班車,客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第七十一條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購票、候車、乘車指示、行李寄存和托運(yùn)、公共衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施,向旅客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),加強(qiáng)宣傳,保持站場衛(wèi)生、清潔。
在客運(yùn)站從事客運(yùn)站經(jīng)營以外的其他經(jīng)營活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第七十二條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理規(guī)定,在經(jīng)營場所公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第七十三條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、儲(chǔ)存、保管行包。
第七十四條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。
第七十五條客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺(tái)賬和檔案,并按要求報(bào)送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第七十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在客運(yùn)站、旅客集散地對(duì)道路客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第七十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第七十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)資料或者說明情況。
第八十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘。
第八十一條客運(yùn)經(jīng)營者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路客運(yùn)經(jīng)營許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第八十二條客運(yùn)經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第八十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對(duì)沒有《道路運(yùn)輸證》又無法當(dāng)場提供其他有效證明的客運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見附件12)。對(duì)暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第八十四條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可,擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的;
(二)未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可,擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營的;
(三)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營的;
(四)超越許可事項(xiàng),從事道路客運(yùn)經(jīng)營的。
第八十五條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得客運(yùn)站經(jīng)營許可,擅自從事客運(yùn)站經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的客運(yùn)站許可證件從事客運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)超越許可事項(xiàng),從事客運(yùn)站經(jīng)營的。
第八十六條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第八十七條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者有下列行為之一,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保;拒不投保的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)未為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的;
(二)未按最低投保限額投保的;
(三)投保的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過期,未繼續(xù)投保的。
第八十八條違反本規(guī)定,取得客運(yùn)經(jīng)營許可的客運(yùn)經(jīng)營者使用無《道路運(yùn)輸證》的車輛參加客運(yùn)經(jīng)營的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上1萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第八十九條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者(含國際道路客運(yùn)經(jīng)營者)、客運(yùn)站經(jīng)營者及客運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸業(yè)專用票證或者轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運(yùn)輸業(yè)專用票證的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款。
第九十條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)客運(yùn)班車不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、班次行駛的;
(二)加班車、頂班車、接駁車無正當(dāng)理由不按原正班車的線路、站點(diǎn)、班次行駛的;
(三)客運(yùn)包車不按約定的起始地、目的地和線路行駛的;
(四)以欺騙、暴力等手段招攬旅客的;
(五)在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)模?/p>
(六)未報(bào)告原許可機(jī)關(guān),擅自終止道路客運(yùn)經(jīng)營的。
第九十一條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
第九十二條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)客運(yùn)車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第九十三條違反本規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的客運(yùn)車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第九十四條違反本規(guī)定,機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具檢測(cè)結(jié)果或者不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處5000元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九十五條違反本規(guī)定,客運(yùn)站經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)允許無經(jīng)營許可證件的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)的;
(二)允許超載車輛出站的;
(三)允許未經(jīng)安全檢查或者安全檢查不合格的車輛發(fā)車的;
(四)無正當(dāng)理由拒絕客運(yùn)車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)的。
第九十六條違反本規(guī)定,客運(yùn)站經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒收違法所得:
(一)擅自改變客運(yùn)站的用途和服務(wù)功能的;
(二)不公布運(yùn)輸線路、起訖??空军c(diǎn)、班次、發(fā)車時(shí)間、票價(jià)的。
第九十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路客運(yùn)經(jīng)營以及客運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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