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在當前的形勢下,開展“七五”普法,在繼承發(fā)揚“六五”普法成功經(jīng)驗做法的同時,要大膽實踐,勇于創(chuàng)新,才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。但是,“七五”普法在大膽實踐,勇于創(chuàng)新的同時,“六五”普法的成功經(jīng)驗,在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用,特別是要加強基礎(chǔ)性工作,如把握好教材采購、法治講座、法律六進、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經(jīng)驗,同時也是今后普法教育所必需,把“七五”普法教材發(fā)放到廣大領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工、群眾中去,使教材成為廣大公民參與普法的重要工具,否則,“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進一步擴大法治宣傳教育戰(zhàn)果,擴展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件;
二是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實踐證明,高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法,具有形式上的正規(guī)性,內(nèi)容上的專一性,實施上的保證性,接受上的直觀性等特點;
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節(jié)目。這類節(jié)目傳播迅速,形象直觀,且覆蓋面廣,實效性強,群眾喜聞樂見,是進行法制宣傳教育最有效的載體;
四是開辦普法網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及,上網(wǎng)群眾越來越多,各種新媒體的盛行,其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網(wǎng)解決生產(chǎn)生活遇到的各類法律問題,并可查閱相關(guān)的法律資料;
五是開展“法律六進”并拓展到更多的法律服務(wù)領(lǐng)域。利用機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地,深入開展法治宣傳,法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解等活動來為各類對象進行法律服務(wù),這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式,這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解,真正把法律知識和法規(guī)政策送給群眾,繁榮居民文化生活;
七是開展學(xué)法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學(xué)法考試和法律知識競賽的形式,檢驗其學(xué)法成果??傊瑧?yīng)根據(jù)不同人群的不同需求,選擇恰當?shù)男麄鞣绞?,從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求,取得更大成效
在“七五”普法過程中,只有把握這些最基礎(chǔ)的普法宣傳方式,并在普法宣傳過程中,注重在思路上創(chuàng)新,注重在普法內(nèi)容上創(chuàng)新,結(jié)合各地區(qū)、各單位實際,與時俱進地創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法,在充分發(fā)揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時,高度重視現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體在法治宣傳中的先導(dǎo)作用,搞好現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段的整合,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,以新的方式方法努力擴大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
(一)認識問題。部分基層單位和部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識:一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年,法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認為普法工作是司法行政部門的事情,平時大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件,偶爾上街搞一下宣傳咨詢,散發(fā)一些宣傳資料,工作流于形式,敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會上強調(diào)普法工作如何如何重要,會后則很少過問,既不研究部署,也不給予支持,基本是放任自流,使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設(shè)。
(二)體制問題。上級一直強調(diào)普法工作基層黨委、政府的一項重要工作職能,普法依法治理辦公室應(yīng)該是黨委、政府的一個綜合協(xié)調(diào)部門。但目前基層設(shè)在司法所,變成了司法所代替了普法辦,變成由司法行政部門去協(xié)調(diào)同級部門開展工作,這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性,使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力,使許多工作流于形式,沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響并不立竿見影,而是潛移默
化的,這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過于繁瑣,而且部分內(nèi)容不太符合基層實際,操作性不強,讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收,但效果并不好,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,上級檢查只管檢查,做的差,無非是通報一下,也不疼不庠,對單位和個人也未見什么懲罰,所以效果不佳。鑒于當前普法依法治理工作存在的問題,為了全面實現(xiàn)“七五”普法規(guī)劃確定的目標任務(wù),推動工作創(chuàng)新和發(fā)展,我們認為應(yīng)從以下幾方面著手努力。
一要構(gòu)建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構(gòu),但一些單位的普法機構(gòu)作用不大,工作推進不力,形同虛設(shè)。要使普法教育的質(zhì)量上得去,必須有強有力的組織機構(gòu),并賦予一定的職能和權(quán)限,這樣才有動力去開展各項工作。
二要構(gòu)建普法教育資源整合機制。在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務(wù),必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)同各方力量共同努力,嚴格落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔(dān)負著普法的主管職責(zé),責(zé)無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區(qū)法制宣傳教育工作,以點帶面,努力改善本地區(qū)執(zhí)法環(huán)境。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,樹立“大普法”觀念,加強各部門之間的溝通,整合資源,只有這樣,才能發(fā)動一切力量開展普法工作,才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點,促進全民素質(zhì)的整體提高。
三要強化考核評估保障機制?!捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威性的長效評估機制,明確創(chuàng)建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評選結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排,制定相應(yīng)的考核辦法,對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴格基層普法單位主要負責(zé)人的獎懲力度,對單位、負責(zé)人實行“一票否決”。
四要制定科學(xué)的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時,應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實際,使量化考評方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對基礎(chǔ)保障、具體活動、效果措施等硬性任務(wù)的考核,盡量減少軟性指標,避免考評方案過于繁瑣,防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。
五要建立健全學(xué)法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、舉辦講座和自學(xué)等形式相結(jié)合的方式搞好學(xué)法工作,同時,普法機構(gòu)并與組織部門、人事部門聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識考試,結(jié)合將不同對象的學(xué)法情況、考試結(jié)果記入個人檔案,將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。只有這樣,才能扎實有效地推進干部職工學(xué)法用法工作,提高廣大干部職工的法律意識、法律素質(zhì),提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,提高全社會法治化管理水平。
一、普法對象
委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機關(guān)各科室成員。
二、普法內(nèi)容
(1)以《憲法》為大綱,要求全體人員進一步學(xué)習(xí)《憲法》知識、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》,培養(yǎng)法制觀念,塑造愛國情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高用法學(xué)法能力。
(2)學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心,宣傳國家的基本法律制度,在全體干部職工中深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育,重點學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。
三、普法方式途徑
明確工作任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件,我委五年來都制定了歷年的普法依法治理工作意見,明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標任務(wù)、工作要求等,使普法工作有規(guī)劃、有計劃、有秩序地進行。
2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,副主任為副組長,各科室負責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組,制訂學(xué)法安排表和制度,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)普法依法的日常工作,并確保普法依法治理工作的組織落實。
3、小組召開過多次研究并召開專門會議,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見和學(xué)習(xí)安排表,并下發(fā)至各個科室,做到年初有計劃,年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面,有較強的針對性和操作性,使普法工作貫徹落實到實處。并配備了法制2名宣傳員。
4、健全和完善各項規(guī)章制度,要調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員,完善各項規(guī)章制度,做好分工責(zé)任,確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。
四、搞好宣傳,確保措施落實
1、在開展法制宣傳教育中,不斷豐富法制教育內(nèi)容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善機關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過普法教育、社會實踐、法制專題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動,并利用機關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報、墻報、宣傳欄等平臺,使“六五”普法活動開展得有聲有色、有成效。
2、通過紀念日宣傳,充分利用“12.4”全國發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動,向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高普及率,與其他部門聯(lián)合協(xié)作在歐陽修廣場舉辦安全生產(chǎn)月咨詢會,進鄉(xiāng)村、企業(yè)開展法律法規(guī)宣傳,通過發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式,提高基層群眾、企業(yè)職工對重點法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法的知曉度。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,班子年度組織學(xué)法不少于2次,每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次,認真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識競賽活動,并將其考核成績列入年度考核內(nèi)容。
4、通過監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場宣傳,日常的工作執(zhí)法檢查中,對監(jiān)管對象開展針對性的法律宣傳,提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力,在全縣擴大《新型墻體條例》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。
5、做好“六五”普法教材征訂工作,根據(jù)普法對象的不同,按照要求、數(shù)量,全面完成上級統(tǒng)編教材的征訂任務(wù),為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。
6、圍繞中心開展法制宣傳教育,從實際出發(fā),充分調(diào)動各部門的積極性,重點結(jié)合征地拆遷、重大項目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作,廣泛深入基層開展專題法制宣傳教育,向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用,鼓勵他們投資推廣應(yīng)用。
五、聯(lián)系實際,深化開展“法律六進”
1、成立專業(yè)法宣傳教育工作小組,加強重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,重點突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí),重點宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《XX省電力設(shè)備保護法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。
2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣傳人員深入開展法律“進機關(guān)、進企業(yè)”活動,保障“六五”普法工作扎實推進。
3、抓矛盾糾紛排查,促進社會和諧。開展矛盾糾紛集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取靈活多樣的調(diào)解方法,梳理群企糾紛,化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制,到縣委、縣政府集體上訪事件,解決了改制企業(yè)遺留問題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問題。
4、組織開展“法律六進”活動。制定了“法律六進”活動實施方案,嚴格按照實施方案對“法律六進”工作有安排有部署,并進行集中學(xué)習(xí),切實推進“法律六進”活動。
5、深入開展“三進三解三促”活動,單位主要負責(zé)人親臨花園村村委會與群眾密切聯(lián)系,面對面交談,了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況,利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起,反映上報縣里統(tǒng)籌解決問題2起,走訪劉大英、宋開義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問金。
6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,按照普法內(nèi)容,在重點學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實際,依法辦事原則,摸清待改制企業(yè)資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),統(tǒng)計在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費、失業(yè)費,保護職工合法利益。
7、健全管理機制,加大監(jiān)督力度。將法律知識與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,在結(jié)合單位實際的情況下,完善各項管理制度,形成科學(xué)合理的管理機制和民主監(jiān)督體制,把各項工作納入法治化軌道。
8、堅持將民主與法治結(jié)合起來,堅持民主管理,定期召開全委干部職工大會,由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組,加強決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開展更加公平、公開、公正。
9、積極參與社會治安綜合治理工作,堅持打防結(jié)合、標本兼治的綜合治理方針,積極做好各項綜合治理工作,加強法制宣傳教育。
六、效果及不足之處
通過近幾年來扎實有效的和廣泛深入的法制宣傳教育,本委干部職工法制意識不斷強化,依法行政的基本意識和觀念明顯增強;法制觀念深入推進,管理能力和水平明顯提高,法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處,
1、普法宣傳形式單一,宣傳力度不夠,宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標語、出宣傳欄等,效果甚微。
2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室,沒有形成齊抓共管的工作局面。
3、普法宣傳對象重點不突出,仍有個別職工積極性不高,普法筆記不夠完整,心得完成不夠及時,還需加強對各股室對口專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。
4、普法宣傳積極性不高。平時注重抓招商、計生項目等工作,對普法宣傳不夠重視,投入不夠,積極性不高。
5、普法宣傳活動未實現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外,還有很多時間沒有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。
宣傳方案1
一、主要任務(wù)
1、快速、及時,準確報道全區(qū)各級創(chuàng)建文明城市先進區(qū)動員大會情況,大力宣傳復(fù)查工作的重要意義,形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。
2、大力宣傳全區(qū)在干部學(xué)習(xí)教育、思想道德建設(shè)、社會道德風(fēng)尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進典型,以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。
3、跟蹤報道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安綜合整治開展情況。
4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對整治及爭創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報批評。
二、工作措施
1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由臺長任組長,副臺長、總編輯同志為副組長,具體負責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和推進。
2、落實責(zé)任,各司其職,環(huán)環(huán)相扣,反映靈敏,確保工作流程緊張高效、有條不紊。
3、按照“三貼近”的要求,豐富報道形式,充分利用廣電的各種優(yōu)勢和手段,多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭創(chuàng)工作中的亮點,確保報道時效性。
4、嚴格審查把關(guān),確保各項宣傳工作不出紕漏,安全優(yōu)質(zhì),確保爭創(chuàng)省級創(chuàng)建文明城市工作和學(xué)習(xí)教育活動取得雙豐收。
宣傳方案2
為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,根據(jù)全面推進依法治縣工作的部署要求,根據(jù)文件精神,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”?,F(xiàn)將活動方案制定如下:
一、成立組織
成立以局長同志為組長,同志為副組長,相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負責(zé)向縣政府法制辦請示匯報,加強協(xié)調(diào)溝通,其他人員密切配合實施。
二、活動目標
認真貫徹落實文件精神,按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,在運用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時,創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法,引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴展普法方式,不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度,做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。
三、活動實施
按照縣法制辦的總體要求,結(jié)合縣鹽務(wù)局實際,制定活動具體方案。首先,利用LED屏全天滾動宣傳此次活動,為活動的開展營造良好的氛圍;其次,組織召開全體職工大會,重點學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》,將法規(guī)條例中的重點章節(jié)、重點條款貼進宣傳欄;第三,積極主動與縣衛(wèi)生、電視臺、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系,爭取支持,通過縣電視臺等媒體部門法規(guī)進行全天滾動播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動,聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點,開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動,布置宣傳展板,發(fā)放宣傳材料,懸掛宣傳橫幅,提高全民食鹽安全健康意識。
四、有關(guān)要求
(一)圍繞“部門法宣傳”活動主題,明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導(dǎo)支持,加強與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作,加強溝通與協(xié)調(diào),進一步形成食鹽市場監(jiān)管合力,確保全縣人民群眾的食鹽安全。
(二)堅持依法行政,強化法律意識、責(zé)任意識,創(chuàng)新服務(wù)方式,確保服務(wù)效果。要根據(jù)實際工作情況,創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,運用多種手段,創(chuàng)造性地開展此次宣傳活動,努力提升活動成效。
宣傳方案3
今年xx月xx日,是xx個全國“土地日”。為進一步加大國土資源政策和法規(guī)宣傳,促進全社會形成珍惜和合理利用土地資源,依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍,努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對我市當前工作實際,擬定本宣傳方案。
一、宣傳主題
節(jié)約集約利用土地,轉(zhuǎn)變土地利用方式
二、宣傳重點
1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關(guān)于加強土地管理、切實保護耕地、節(jié)約集約用地、維護農(nóng)民權(quán)益等重要精神,堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的土地管理制度方面的一系列方針政策。
2、深入宣傳“陽光國土”三年行動,主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項重點工作,夯實10個方面工作基礎(chǔ),展現(xiàn)國土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。
3、深入宣傳當前國土資源重點工作,主要圍繞國土空間規(guī)劃編制、三年行動計劃保障、高標準基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。
4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果,正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù),深刻分析我市國土資源開發(fā)利用情況,不斷增強全社會對國土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責(zé)任意識。
三、宣傳方式
(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源工作
市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開發(fā)造地、高標準農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現(xiàn)場,并就進一步加強國土資源工作,提高保護耕地保障發(fā)展水平作重要指示。
責(zé)任部門:規(guī)劃耕保處牽頭,辦公室、利用處、整理中心配合
實施時間:xx月xx日
(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳
1、向市委常委會或市政府常務(wù)會匯報我市第二次土地調(diào)查主要成果。
2、以市政府名義適時召開第二次土地調(diào)查成果新聞會。
3、會同市統(tǒng)計局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報》。
4、制作專題片,并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。
責(zé)任部門:審批地籍處牽頭,辦公室配合
實施時間:x月下旬-x月上旬
(三)走進國土系列——村干部走進國土
邀請30名村干部代表走進國土,通過舉辦座談會、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式,介紹近年來國土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績,并聽取意見建議。
責(zé)任部門:辦公室牽頭,法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合
實施時間:xx月下旬
(四)陽光國土走進“陽光熱線”
由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負責(zé)人參加走進寧波電視臺“陽光熱線”節(jié)目組,開通陽光熱線,重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領(lǐng)域重點改革、重點工作等情況,現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴,宣傳政策,解答疑問。
責(zé)任部門:辦公室牽頭,監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實施時間:xx月xx日
(五)公開曝光一批典型違法違規(guī)案件
在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規(guī)典型案件,有效遏制國土資源違法違規(guī)行為,規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。
責(zé)任部門:法制監(jiān)察局牽頭,監(jiān)察支隊配合
實施時間xx月xx日
(六)組織國土資源法律法規(guī)政策廣場咨詢活動
深入廣場、社區(qū)設(shè)攤開展國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動,分發(fā)土地日宣傳品,現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴,宣傳政策,解答疑問。
責(zé)任部門:法制監(jiān)察局牽頭,局團委配合
實施時間:xx月xx日
(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽
圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題,在全市范圍內(nèi)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽,深入宣傳國土資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地意識。
責(zé)任部門:局團委牽頭,辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合
實施時間:xx月中旬—xx月底
(八)打造“陽光國土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信
在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版,重點宣傳耕地保護、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時,群發(fā)“土地日”宣傳口號短信,擴大國土資源影響力。
責(zé)任部門:辦公室牽頭,各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實施時間:xx月xx日
(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳
開展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項檢查和專題宣傳報道工作,聯(lián)合氣象局等部門及時發(fā)送報道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。
責(zé)任部門:地礦處牽頭,地質(zhì)環(huán)境站配合
實施時間:xx月下旬—xx月
(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作
指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)廣泛開展xx系統(tǒng)宣傳活動。
責(zé)任部門:辦公室、各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)
實施時間:xx月xx—xx日
四、有關(guān)要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,精心策劃,周密部署,統(tǒng)籌安排,結(jié)合實際制定具體宣傳方案,落實工作經(jīng)費,狠抓組織實施,切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。
2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開展創(chuàng)意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據(jù)“三貼近”要求,注重宣傳效果,面向社會公眾,根據(jù)各自條件,創(chuàng)新宣傳手段,改進宣傳方式,拓展宣傳渠道,增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。
3、形成宣傳合力。要積極向當?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報,爭取當?shù)攸h委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關(guān)單位加強聯(lián)系,爭取一同參與宣傳活動,以增強宣傳力度。
1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是2006年4月經(jīng)縣編委批準成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級建制,隸屬農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。主要職責(zé)有以下幾個方面:一是宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權(quán);三是承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負責(zé)查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級和公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學(xué)生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長期形成的委托相關(guān)專業(yè)事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費不足,檢查檢測體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨立行使執(zhí)法權(quán)的機關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標準和目標統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機制還不健全;三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。
2.3經(jīng)費保障
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時,租車執(zhí)法,攝像機、照相機等取證設(shè)備落后,電腦、打印機等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執(zhí)法人員的待遇
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執(zhí)法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應(yīng)的崗位津貼,長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。
3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策
3.1提高認識,增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全,要有強烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認識農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強面向社會、面向市場監(jiān)督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機制。三是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨立法人進入市場,行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營活動;另一方面要政事分開,還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),并以行政機關(guān)名義實行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農(nóng)時季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅持依法行政原則。執(zhí)法機關(guān)實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護農(nóng)的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉(zhuǎn)變職能,加快改進執(zhí)法力度;再次堅持從實際出發(fā),講求實效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實際、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經(jīng)費和制度保障。經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉(zhuǎn)的情況下,爭取早日配備辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時,為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監(jiān)督落實上下功夫,完善科學(xué)民主決策機制
權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗,加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、審計監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任制,對超越權(quán)限、違反程序決策、造成重大損失的,應(yīng)追究決策者的責(zé)任。